Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria, Ciencia y

Tecnología

Universidad Politécnica Territorial de Yaracuy “Arístides Bastidas”

Núcleo Urachiche

* ¿Qué es la administración?
Es un proceso que consiste en las actividades de planeación, organización, dirección y
control para alcanzar los objetivos establecidos utilizando para ellos recursos económicos,
humanos, materiales y técnicos a través de herramientas y técnicas sistematizadas.

* Importancia:
La importancia de la administración, está en que imparte efectividad a los esfuerzos
humanos. Ayuda a obtener mejor personal, equipo, materiales, dinero y relaciones
humanas. Se mantiene al frente de las condiciones cambiantes y proporciona previsión y
creatividad. El mejoramiento es su consigna constante.

* Evolución Histórica de la administración:

La Administración inicio al mismo tiempo que el hombre, surgió en la época primitiva. Se
mostraron fenómenos administrativos en la forma de organizar, recolectar alimentos, la
caza, construcción de pirámides. Se presentó en las épocas de la Antigüedad, Edad Media,
Moderna y Contemporánea.

En la Época Antigua se presentó en Grecia, Egipto, Roma, Babilonia, China, Sumeria. Las
decisiones eran tomadas por mayoría de votos y no se podía dar marcha atrás (Grecia), se
establecieron principios la administración por Confunsio (China), se dio el código de
hamurabi (Babilonia), el papiro (Egipto).

En la Edad Media la administración tuvo un desarrollo en donde su forma de organizar era

mejor, se delega autoridad y responsabilidades a personas eficientes, el crecimiento
agrícola, se consolidaron instituciones como la Iglesia Católica que se interesó en el
estudio de la administración por su forma de organizar y su funcionamiento, en esta
misma época la administración tuvo un gran impulso cuando surgió en Italia los
fundamentos de la contabilidad por Lucas Pacioli y se empezó hacer uso del diario y libro
mayor.

En la Edad Moderna surgió el comercio, el interés por selección de personal,

especialización de funciones, establecer control, se interesó por mejorar el sistema
administrativo anterior. Un personaje de esta época fue Adam Smith público “Las riquezas
de las naciones” en donde su doctrina Laissez-faire fue de base importante para la
administración y la economía.

En la Época Contemporánea la ciencia administrativa adquiere una mejor transformación.

Los principales personajes desde los inicios de la administración son Fayol y Teylor.

Con el paso del tiempo se ha ido evolucionando esta disciplina, los conocimientos pasan
de estado a estado, país a país hasta darse a conocer, el surgimiento de la tecnología trago
consigo grandes aportaciones ya que hace menos pesado y fácil el trabajo del hombre. La
tecnología ha brindado grandes oportunidades para las empresas. La administración
seguirá su desarrollo, se irán descubriendo métodos para una mejor aplicación y
funcionamiento.

* Funciones de la administración:
• Planificar:

Es el proceso que comienza con la visión del Nro. 1 de la organización; la misión de la

organización; fijar objetivos, las estrategias y políticas organizacionales, usando como
herramienta el Mapa estratégico; todo esto teniendo en cuenta las fortalezas/debilidades
de la organización y las oportunidades/amenazas del contexto (Análisis FODA). La
planificación abarca el largo plazo (de 5 años a 10 o más años), el mediano plazo (entre 1
años y 5 años) y el corto plazo donde se desarrolla el presupuesto anual más
detalladamente.

• Organizar: Responde a las preguntas de,

¿Quién? va a realizar la tarea, implica diseñar el organigrama de la organización

definiendo responsabilidades y obligaciones; ¿cómo? se va a realizar la tarea; ¿cuándo? se
va a realizar; mediante el diseño de Proceso de negocio, Cursogramas que establecen la
forma en que se deben realizar las tareas y en que secuencia temporal; en definitiva
organizar es coordinar y sincronizar.

• Dirigir: Es la influencia, persuasión que se ejerce por medio del Liderazgo sobre los
individuos para la consecución de los objetivos fijados; basado esto en la toma de
decisiones usando modelos lógicos y también intuitivos de Toma de decisiones.

• Controlar: Es la medición del desempeño de lo ejecutado, comparándolo con los

objetivos y metas fijados; se detectan los desvíos y se toman las medidas necesarias para
corregirlos. El control se realiza a nivel estratégico, nivel táctico y a nivel operativo; la
organización entera es evaluada, mediante un sistema de Control de gestión; por otro
lado también se contratan auditorías externas, donde se analizan y controlan las
diferentes áreas funcionales de la organización.

* Administración pública en Venezuela:

Dentro del marco de la estructura del Estado Venezolano, la forma de la Administración
Pública admite la Centralización; entendiéndose esta como: La acción de reunir o
concentrar en un solo órgano, todos los asuntos de índole político y administrativo; es
decir, que existe un único órgano superior capaz de tener bajo su mando todas las
funciones, competencias y controles, con respecto a los demás órganos que integran la
Administración Pública Venezolana.

 Administración Pública de los Distritos Metropolitanos

La administración de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones

poblacionales, desarrollo económico y social, según el Art. 172 CNRBV, las competencias
metropolitanas serán asumidas por los órganos de gobierno del respectivo distrito
metropolitano.

 Administración Pública de los Municipios

La administración de los municipios corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de los

ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de autonomía
orgánica según la Ley Orgánica de Régimen Municipal, el poder legislativo, corresponde al
concejo integrado por los concejales.

 Administración Descentralizada

La descentralización de la Administración Pública se desarrolla atendiendo al principio de

simplicidad en los trámites administrativos, para ello se creó la Ley de Simplificación de
Trámites Administrativos de 1.999, se destinó específicamente a desarrollar, en detalle el
principio de simplificación con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los
particulares ante la Administración Pública, para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad,
así como reducir gastos operativos.

 Administración Pública Nacional

Se rige por las disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Publica, esta Ley
creada con la finalidad de ampliar y organizar la administración del Estado atendiendo a la
organización y competencia de los poderes públicos, establecidos en la Constitución de
forma descentralizada, regulando políticas administrativas y estableciendo normas básicas
sobre los archivos y registros públicos.
  Administración Pública Central.

Según el Artículo 45.de La Ley Orgánica de la Administración Publica Son órganos

superiores de dirección de la administración pública Central, El Presidente o Presidenta de
la Republica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de
Ministros ,los ministros o ministras y los viceministros o viceministros.

Ahora bien, dentro del marco de la estructura de una administración pública centralizada,
se encuentran diferentes niveles de organización que son objetos de estudio, para
comprender la centralización de la Administración Pública Venezolana y que a
continuación se explicaran.

 Administración Publica Estadal

De acuerdo al Art. 160 de la constitución bolivariana de Venezuela, la administración de

los Estados corresponde a los gobernadores, su gestión será vigilada por el Contralor del
Estado, la funciones legislativas estarán a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de
Planificación y Coordinación de Políticas Públicas actuaran para coordinar políticas de
descentralización.

* Características de la administración:
1. Universalidad. El fenómeno administrativo se da donde quiera que existe un organismo
social, es el proceso global de toma de decisiones orientado a conseguir los objetivos
organizativos de forma eficaz y eficiente, mediante la planificación, organización,
integración de personal, dirección (liderazgo) y control. Es una ciencia que se basa en
técnicas viendo a futuro, coordinando cosas, personas y sistemas para lograr, por medio
de la comparación y jerarquía un objetivo con eficacia y eficiencia. La toma de decisiones
es la principal fuente de una empresa para llevar a cabo unas buenas inversiones y
excelentes resultados. Porque en él tiene siempre que existir coordinación sistemática de
medios. La administración se da por lo mismo en el estado, en el ejército, en la empresa,
en las instituciones educativas, en una sociedad religiosa, etc. Y los elementos esenciales
en todas esas clases de administración serán los mismos, aunque lógicamente existan
variantes accidentales. Se puede decir que La administración es universal porque esta se
puede aplicar en todo tipo de organismo social y en todos los sistemas políticos
existentes.

2. Especificidad. Aunque la administración va siempre acompañada de otros fenómenos

de índole distinta, el fenómeno administrativo es específico y distinto a los que acompaña.
Se puede ser un magnífico ingeniero de producción y un pésimo administrador. La
administración tiene características específicas que no nos permite confundirla con otra
ciencia o técnica. Que la administración se auxilie de otras ciencias y técnicas, tiene
características propias que le proporcionan su carácter específico, es decir, no puede
confundirse con otras disciplinas.

3. Unidad temporal. Aunque se distingan etapas, fases y elementos del fenómeno

administrativo, éste es único y, por lo mismo, en todo momento de la vida de una
empresa se están dando, en mayor o menor grado, todos o la mayor parte de los
elementos administrativos. Así, al hacer los planes, no por eso se deja de mandar, de
controlar, de organizar, etc.

4. Unidad jerárquica. Todos cuantos tienen carácter de jefes en un organismo social,

participan en distintos grados y modalidades, de la misma administración. Así, en una
empresa forman un solo cuerpo administrativo, desde el gerente general, hasta el último
mayordomo.

5. Valor instrumental. La administración es un medio para alcanzar un fin, es decir, se

utiliza en los organismos sociales para lograr en forma eficiente los objetivos establecidos.

6. Amplitud de ejercicio. Se aplica en todos los niveles de un organismo formal, por

ejemplo, presidentes, gerentes, supervisores, ama de casa, etc.

7. Interdisciplinariedad. La administración hace uso de los principios, procesos,

procedimientos y métodos de otras ciencias que están relacionadas con la eficiencia en el
trabajo. Está relacionada con matemáticas, estadística, derecho, economía, contabilidad,
sociología, Psicología, filosofía, antropología, ciencia política.

8. Flexibilidad. Los principios y técnicas administrativas se pueden adaptar a las diferentes

necesidades de la empresa o grupo social.

* Los 14 principios de la administración de Henry Fayol:

Si entendemos la administración como los procesos necesarios para sistematizar
idealmente una organización humana, Henry Fayol desarrolló toda una teoría, plenamente
vigente en la actualidad, para aplicar estos procesos a toda clase de empresas,
instituciones y entidades sociales.

Siguiendo estos principios básicos de la administración, la eficiencia de cualquier

organización social puede aumentar de forma muy significativa, contribuyendo de forma
mucho más precisa a lograr sus objetivos:
1. División del trabajo. La especialización del trabajo, separando tareas y
responsabilidades para las diferentes personas que forman la organización de la empresa,
es una forma de ganar tiempo y eficacia.

2. Autoridad. Nos guste o no, el jefe es fundamental en una organización: Fayol nos
enseñó que de la cadena de mando surge la responsabilidad y el compromiso en las
organizaciones.

3. Disciplina. Y, para que la autoridad sea efectiva, es necesario que se imponga mediante
la disciplina. El respeto a la cadena de mando es imprescindible en una administración que
funcione correctamente.

4. Unidad de mando. Este principio general de la administración hace referencia a que

cada sujeto de la organización debe recibir órdenes de un único superior, para evitar
contradicciones en las instrucciones y órdenes.

5. Unidad de dirección. Un concepto que está íntimamente ligado al principio anterior. Un

único plan de acción marcado por la dirección es necesario para avanzar unidos en la
organización en pro del mismo objetivo.

6. Supeditación de los intereses individuales a los grupales. Lo que importa por encima
de los individuos es el bien común. Todos los integrantes de la organización deben
anteponer el beneficio del conjunto al interés personal.

7. Remuneración. La remuneración justa al trabajador por el esfuerzo realizado es un

derecho y una necesidad en toda organización empresarial que busque beneficios. Esta
remuneración puede ser en forma de salarios, incentivos para empleados y derechos
adquiridos.

8. Centralización. Fayol definió el grado óptimo de centralización de una organización

como aquel que permita operar de forma eficaz sin caer en procesos burocráticos
innecesarios o “cuellos de botella” en la toma de decisiones.

9. Jerarquía. Toda administración ha de tener una cadena de mando jerarquizada y con

responsabilidades bien definidas. Esta jerarquía debe definirse a través de los
organigramas empresariales que muestran la estructura de las organizaciones.

10. Ordenamiento. Este principio alude a que los recursos indispensables para la
administración deben estar en el momento y lugar en el que sean necesarios.
11. Equidad. Los líderes han de actuar de forma equitativa y justa, sin conductas
despóticas e injustificadas. La equidad se necesita para garantizar el compromiso de los
empleados.

12. Estabilidad. La estabilidad es un principio importante para alcanzar los objetivos en

una organización pues, si hay muchos cambios en el personal, se perderá un tiempo
precioso en enseñar a los nuevos empleados a hacer su trabajo, obstaculizando el
crecimiento de toda la estructura.

13. Iniciativa. La innovación en una empresa es una clave de éxito. Lo era en la época de
Henry Fayol y lo sigue siendo hoy en día, más que nunca. Toda organización que aspire a
tener éxito debe incentivar las nuevas ideas, las iniciativas de sus empleados e, incluso, la
improvisación.

14. Conciencia de equipo. El último principio no olvida la importancia de la unidad y de la

conciencia de grupo para crecer en la consecución de las metas propuestas. La conciencia
de equipo fomenta la colaboración y el buen ambiente de trabajo.

Según este autor, siguiendo estos principios de la administración estaremos más cerca de
conseguir un funcionamiento satisfactorio de la organización. Por eso, los gestores de las
empresas deben trabajar por acercarse a la organización ideal a través de estos puntos
claves. Para ello, Henry Fayol también habla del proceso administrativo y las etapas que lo
componen con el objetivo de aprovechar los recursos de la empresa máximo y conseguir
unos buenos resultados.