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ESTUDIOS DE DERECHO PÚBLICO

Comite Editorial
WILLIAM GARCÍA MACHMAR
CRISTÓBAL OSORIO VARGAS
Directores
Daniel Contreras Soto
Camilo Jara Villalobos
Gabriel Osorio Vargas
Colaboradores
BEATRIZ VON LOEBENSTEIN WEIL

EMPRESAS PÚBLICAS
SUS CARACTERÍSTICAS, NATURALEZA JURÍDICA, MARCO
NORMATIVO, RÉGIMEN JURÍDICO Y SU VINCULACIÓN CON
LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

Primera Edición

Eh
Editorial Hammurabi®
EMPRESAS PÚBLICAS
© Es propiedad del autor: Beatriz Von Loebenstein Weil
Tiraje 1000 ejemplares 1ª Edición, Septiembre 2018
Editorial Hammurabi Limitada
http://www.hammurabi.cl/
editorial@hammurabi.cl
EditorialHammurabi
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EditorialHammurabi
HammurabiEditor
Portada y diagramación: Editorial Hammurabi
Registro de Propiedad Intelectual Nº 289717
ISBN: 978-956-09141-7-0
IMPRESO EN CHILE / PRINTED IN CHILE
Impreso en Gráfica LOM

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La Ley N° 17.336 sobre Propiedad Intelectual prohíbe el uso no exceptuado de obras prote-
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expresamente prohibido. Usos infractores pueden constituir delito.
Tabla de Contenidos

Abreviaturas................................................................................ 13
Introducción............................................................................... 15

Parte general

Capítulo I
Concepto de empresa pública

1. Rol empresarial del Estado ...........................................  21


1.1. Concepto de actividad empresarial del Esta-
do ............................................................................  21
1.2. Orígenes de la expansión productiva estatal . 24
1.3. El fenómeno de la privatización en Chile ......  28
2. Concepto de empresa del Estado ...............................  32
2.1. Empresas públicas creadas por ley ..................  33
2.2. Sociedades del Estado ........................................  36
2.3. Comité Sistema de Empresas Públicas ...........  41
3. El rol empresarial de la Corporación de Fomento
a la Producción ...........................................................  42
3.1. Estructura corporativa .......................................  42

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3.2. Principales funciones de la Corporación de


Fomento ................................................................  43
3.3. Rol empresarial .....................................................  44

Capítulo II
Régimen de derecho público de las empresas públicas

1. Condiciones constitucionales .......................................  49


1.1 Normas constitucionales que regulan a las
empresas públicas ................................................  50
1.2. Principio de subsidiariedad ................................  54
A) Posición mayoritaria de la doctrina ..............  54
B) Crítica al principio de subsidiariedad ............  57
1.3. Reserva de ley .......................................................  60
2. Normas presupuestarias, de inversión y endeuda-
miento ...........................................................................  62
3. Gobiernos corporativos de las empresas públicas ..  65
3.1. Descripción de la organización corporativa ..  66
A) Concepto de gobierno corporativo ...............  66
B) Gobierno corporativo en las empresas pú-
blicas ...................................................................  67
3.2. Problemas de agencia. ¿Cómo se resuelven? . 68
A) Concepto de problemas de agencia ..............  68
B) Posibles soluciones ............................................  70
C) Problemas de agencia en las empresas pú-
blicas ...................................................................  74
3.3. Clasificación de los gobiernos corporativos
de las empresas públicas ....................................  75
A) Gobierno corporativo en las empresas pú-
blicas creadas por ley ......................................  76

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TABLA DE CONTENIDOS 9

B) Gobierno corporativo en las empresas que


forman parte del Sistema de Empresas
Públicas (SEP) .................................................  78
4. Control sobre empresas públicas ................................  80
4.1 Cámara de Diputados ..........................................  81
A) La facultad fiscalizadora de la Cámara de
Diputados .........................................................  81
B) Control a través de acuerdos, observacio-
nes y solicitud de antecedentes ....................  84
C) Control a través de comisiones especiales ...  88
D) Otros controles del Congreso Nacional ......  90
4.2. Contraloría General de la República ...............  91
A) Marco normativo y atribuciones ....................  91
B) Control a las empresas del Estado .................  95
C) Jurisprudencia de la Contraloría General de
la República ......................................................  99
4.3. Consejo para la Transparencia ........................ 103
A) Marco normativo y atribuciones .................. 103
B) Aplicación normas de transparencia activa
a las empresas del Estado ............................ 104
C) Decisiones del Consejo para la Transparen-
cia ...................................................................... 108
5. Técnicas para poner término a una empresa del
Estado .......................................................................... 111
5.1. Técnicas para poner término .......................... 111
5.2. Ejemplos de término de empresas del Esta-
do .......................................................................... 113

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Capítulo III
Legislación común aplicable a las empresas públicas, en
particular normas de defensa de la libre competencia

1. Introducción al régimen de derecho común .......... 119


2. Las normas de defensa de la libre competencia ..... 121
3. Aplicación normas de defensa de la competencia a
las empresas públicas ................................................ 129
4. Sistematización de la aplicación de las normas de
defensa de la competencia a las empresas públi-
cas ................................................................................. 134
4.1. Las particularidades de algunos mercados en
que operan las empresas del Estado ............ 134
4.2. Clasificación ........................................................ 138
A) Empresas de “servicio público” .................. 139
B) Empresas “de mercado” ................................ 140
4.3. Visión crítica ....................................................... 141

Parte especial:
el régimen de las empresas mineras del estado

Capítulo I
La propiedad minera del estado

1. La regulación en la Constitución ............................... 147


2. Situación de las empresas públicas ............................ 151
2.1. No se les aplica el régimen de las concesio-
nes mineras ......................................................... 151
2.2. Clasificación ........................................................ 153

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TABLA DE CONTENIDOS 11

Capítulo II
Empresas mineras del estado

1. Empresa Nacional del Carbón S.A. .......................... 155


1.1. Breve referencia a sus orígenes ...................... 155
1.2. Concepto y naturaleza jurídica ....................... 157
1.3. Fiscalización de alguna Superintendencia .... 158
1.4. Organización y administración ....................... 159
1.5. Composición del Directorio ........................... 159
1.6. Gobierno corporativo: en particular, la regu-
lación de los conflictos de interés .................. 160
1.7. Controles administrativos especiales ............. 161
1.8. Destino de las utilidades ................................... 161
2. Empresa Nacional del Petróleo ................................. 162
2.1. Breve referencia a sus orígenes ...................... 162
2.2. Concepto y naturaleza jurídica ....................... 163
2.3. Fiscalización de alguna Superintendencia .... 167
2.4. Organización y administración ....................... 168
2.5. Composición del Directorio .......................... 168
2.6. Gobierno corporativo: en particular, regula-
ción de los conflictos de interés ..................... 169
2.7. Controles administrativos especiales ............. 171
2.8. Destino de las utilidades ................................... 173
2.9. Breve referencia al mercado en el que opera
ENAP .................................................................. 174
3. Empresa Nacional de Minería ................................... 177
3.1. Breve referencia a sus orígenes ....................... 177
3.2. Concepto y naturaleza jurídica ....................... 180
3.3. Fiscalización de alguna Superintendencia .... 182
3.4. Organización y administración ....................... 183
3.5. Composición del Directorio ........................... 183

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3.6. Gobierno corporativo: en particular, regula-


ción de los conflictos de interés ..................... 184
3.7. Controles administrativos especiales ............. 185
A) Control de la Presidencia de la República ..  185
B) Control de otros órganos de la Administra-
ción ................................................................... 187
3.8. Destino de las utilidades ................................... 188
3.9. Breve referencia al mercado en el que opera
ENAMI ............................................................... 188
4. Corporación Nacional del Cobre de Chile .............. 191
4.1. Breve referencia a sus orígenes ...................... 191
4.2. Concepto y naturaleza jurídica ....................... 193
4.3. Fiscalización de alguna Superintendencia .... 195
4.4. Organización y administración ....................... 195
4.5. Composición del Directorio ........................... 196
4.6. Gobiernos corporativos: en particular, regu-
lación de los conflictos de interés .................. 197
4.7. Controles administrativos especiales ............. 199
A) Control de la Presidencia de la República . 199
B) Control de otros órganos de la administra-
ción ................................................................... 200
4.8. Destino de las utilidades ................................... 203
4.9. Breve referencia al mercado en que opera
CODELCO ....................................................... 203
Conclusiones.............................................................................207
Bibliografía................................................................................211

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