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INGENIERIA DE TELECOMUNICACIONES
MODULO 5
OBJETIVOS
SUMARIO
INTRODUCCIÓN
Cuando cualquier usuario de una red decide comunicarse con otro usuario de una red
distinta, es necesario que entre ellos exista algún medio de transmisión que transporte las
señales. Estos medios de transmisión pueden ser alámbricos, inalámbricos o una mezcla de
ambos. Además, los aparatos utilizados por los usuarios pueden ser fijos o móviles.
La necesidad de que existan medios de transmisión entre usuarios de una misma red,
motiva a que las empresas inviertan en infraestructura de red para brindar el servicio de
telefonía fija o móvil; lo cual permite completar las llamadas entre sus abonados, y entre
servicios que dicha infraestructura le brinda a sus usuarios.
Por otro lado, también es necesario que usuarios de distintas redes puedan comunicarse.
En este sentido, la interconexión no es mas que la extensión de los servicios que una
infraestructura brinda, al permitir completar una llamada proveniente de un usuario de red
cualquiera que brinda el servicio de telefonía local, larga distancia, transmisión de datos
(internet), entre otros servicios; con otra red.
Sobre la base de esta definición, es posible que exista varios tipos de interconexión: fija-fija
a nivel local, fija-móvil a nivel local, fija –larga distancia, móvil-larga distancia, etc.
PROCESO DE INTERCONEXION
La gran mayoría de los mercados de servicios públicos de telecomunicaciones se
caracterizan por tener una infraestructura monopólica: existe un proveedor único de los
servicios que permite el acceso a la red al usuario o consumidor final.
Adicionalmente, algunos de los posibles efectos que genera esta estructura es que las
negociaciones entre el operador dominante y cualquier solicitante de la interconexión no
sean simétrica, y que el operador establecido establezca barreras que no permitan el
ingreso de otros operadores.
Por ello, en los lineamientos de Política de Apertura del Mercado de Telecomunicaciones del
Perú se establece la política de interconexión, siendo OSIPTEL el organismo encargado,
con potestades regulatorias y normativas, de adecuar la política de interconexión y actuar
sobre cualquier controversia generado a raíz de esta.
El proceso de interconexión en el Perú, de forma similar a otros países, implica que las
partes en cuestión tengan un periodo de negociación - el cual deberá ser informado
permanentemente a OSIPTEL - a cuyo termino le remitirán su contrato de interconexión
para su respectiva aprobación. Vencido el periodo de negociación y en caso de que las
partes no suscriban un Contrato de Interconexión, OSIPTEL esta dotado con facultades
regulatorias suficientes para ordenar la interconexión de las redes de telecomunicaciones
que estén involucradas ( Vía un Mandato de Interconexión).
DEFINICION DE INTERCONEXION
La interconexión es el conjunto de acuerdos y reglas que tienen por objeto que los usuarios
de los servicios de telecomunicaciones prestados por un operador puedan comunicarse con
los usuarios de servicios de telecomunicaciones de la misma naturaleza, según la
clasificación legal correspondiente, prestados por otro operador.
EL PROCESO DE INTERCONEXIÓN
interconectarse, éste enviará al solicitante, dentro del plazo de siete (7) días calendario
de recibida la solicitud, el requerimiento de información necesaria para la interconexión.
Los interesados enviarán copias a OSIPTEL de la correspondencia que se cursen entre
ellos en aplicación de este párrafo, dentro de los cinco (5) días calendario siguientes.
El plazo para la negociación se computa a partir del día siguiente de la fecha en la que
la empresa solicita formalmente la interconexión. La solicitud de interconexión deberá
señalar las redes o servicios que se encuentran involucrados en la interconexión y se
anexará copia del título habilitante que permite al solicitante la prestación de servicios
públicos de telecomunicaciones.
OSIPTEL podrá solicitar a las partes información adicional que requiera para evaluar el
contrato de interconexión presentado, fijando un plazo para su entrega. El plazo
establecido en el párrafo precedente se extenderá por un tiempo igual al de la demora
en que incurra uno o ambos operadores en proporcionar la información que se les
hubiese solicitado.
El referido plazo no incluye el período que OSIPTEL otorga a las empresas operadoras
para que remitan sus comentarios al proyecto de mandato de interconexión, el cual no
será menor a diez (10) días calendario.
Vencido el plazo para la subsanación de observaciones sin que las mismas hayan sido
incorporadas dentro del plazo otorgado, cualquiera de las partes podrá solicitar a
OSIPTEL la emisión de un mandato de interconexión.
Los operadores no podrán cursar tráfico con otros operadores, sin antes contar con un
contrato de interconexión aprobado por OSIPTEL o un mandato de interconexión. De
igual forma, no podrán cursar tráfico mediante nuevos escenarios de llamadas si estos
modifican los esquemas de liquidación establecidos en el contrato o mandato de
interconexión, sin antes contar con una adenda o acuerdo complementario aprobado
por OSIPTEL, o un mandato de interconexión.
EL CONTRATO DE INTERCONEXIÓN
Un contrato de Interconexión es el acuerdo entre los operadores titulares de las redes de
telecomunicaciones, en el que se establece los términos y condiciones de la interconexión
de sus redes. Este contrato debe ser aprobado por OSIPTEL de forma previa a su vigencia y
como condición indispensable para su eficacia jurídica.
Una vez realizadas las pruebas el operador responsable remitirá en un plazo de siete (07)
días calendario al OSIPTEL copia del acta de aceptación firmada por las partes. A partir de
la fecha que el operador solicite interconexión el operador requerido tiene siete (07) días
para solicitar la información necesaria para la interconexión. El periodo de negociación para
establecer los términos del contrato de interconexión no podrá ser mayor de sesenta (60)
días calendario, a partir de la fecha en que el solicitante entregó la documentación
requerida.
El proyecto de contrato deberá ser presentado al OSIPTEL por lo menos treinticinco (35)
días antes de entrar en vigencia. El OSIPTEL emitirá un documento de conformidad con el
contrato (Órgano competente: Gerencia General) o caso contrario, podrá requerir a las
partes que revisen el contrato, bajo apercibimiento de expedir mandato de interconexión. Si
subsanan las observaciones, OSIPTEL aprueba el contrato. De cumplirse el plazo de
sesenta (60) días sin que las operadoras lleguen a un acuerdo el OSIPTEL emitirá un
Mandato de Interconexión.
EL MANDATO DE INTERCONEXION
El Mandato de interconexión es la decisión administrativa reguladora dictada por OSIPTEL,
en los siguientes casos:
PUNTO DE INTERCONEXIÓN
Es el lugar especifico, físico o virtual a través del cual entran o salen las señales que se
cursan entre las redes o servicios interconectados. Define y delimita la responsabilidad de
cada operador. Los operadores establecidos deberán definir por lo menos un punto de
interconexión en cada área local. Los puntos de interconexión adicionales están sujetos a
negociación.
ENLACE DE INTERCONEXIÓN
Es el conjunto de medios de transmisión que enlaza las redes de distintos operadores en la
misma localidad. Puede ser instalado por cualquiera de los operadores que solicita la
interconexión o por un portador local. Actualmente como medio de transmisión se viene
utilizando fibra óptica, sin embargo de considerarse económicamente mas ventajoso los
operadores podrían usar en laces de radio.
Cuando un operador instala sus propios equipos, o lo hacen terceros a su nombre y el punto
de interconexión ha sido fijado en el local del otro operador, será necesario negociar los
términos técnicos y económicos de la coubicación de equipos. La coubicación es la
provisión de facilidades tales como espacio físico, energía y otros servicios generales a
cambio de una contraprestación.
ADECUACIÓN DE RED
El término adecuación de red, corresponde a los elementos de red comprendidos desde el
nodo (central telefónica) utilizado como acceso en la interconexión y el distribuidor digital
que conecta el sistema de transmisión utilizado en la interconexión.
• La lista y precios unitarios por defecto para la adecuación de una central AXE-10
aprobada por OSIPTEL con la Resolución Nº 024-2000-GG/OSIPTEL.
• La lista y precios unitarios para la adecuación de una central Lucent 5ESS
establecida en Mandatos específicos.
• El sistema de pago por uso compartido de elementos de adecuación.
TERMINACIÓN DE LLAMADA
El concepto de terminación de llamada considera todos los elementos de conmutación y
transmisión de la red local entre la central local a la que pertenece el abonado llamante o
llamado hasta la central que sirve como punto de acceso a la interconexión. No incluye el
bucle de abonado. En función al sentido de la comunicación, este concepto incluye la
función de originación de llamada o terminación de llamada.
SEÑALIZACIÓN
La señalización es la comunicación que se da entre los equipos de telecomunicaciones,
entre centros de procesamiento, entre la central y el usuario para el establecimiento,
supervisión y liberación de las comunicaciones de los usuarios. En las relaciones de
interconexión se viene utilizando el sistema de señalización por canal común Nº 7. Este
sistema de señalización es un sistema avanzado que permite un funcionamiento eficiente y
la prestación de múltiples servicios en redes digitales de telecomunicaciones. Con el SS7 la
red se divide en 2 partes: Una por donde pasan las comunicaciones de los usuarios y la otra
por donde pasa la información de señalización.
TASACIÓN
La tasación se refiere al registro de las llamadas para fines de facturación y liquidación. Para
el caso en que el registro sea en detalle, se registra el número de abonado que origino la
llamada, el número de abonado destino, la fecha y hora de inicio de la llamada y la duración
de la misma.
ORDENES DE SERVICIO
Son los documentos mediante los cuales se solicita formalmente los puntos de interconexión
y/o enlaces de interconexión. Deberán contener como mínimos la siguiente información:
PROTOCOLO DE PRUEBAS
El objetivo de estas pruebas es verificar la capacidad de comunicarse de ambos sistemas de
tal manera que se garantice una alta calidad de conexión y operación entre ambas redes.
Ambos operadores coordinaran las pruebas a realizarse y estas deben terminar en un plazo
no mayor de 15 días hábiles del inicio de las mismas. Las pruebas son:
dominante en el acceso a las redes fijas locales, es por ello que se regula los cargos de
interconexión orientados a costos, con la finalidad de evitar que el establecido ponga
cargos que detengan la entrada de otros operadores.
b) Ausencia de Discriminación en Cargos y Prácticas : Al ser la relación de
interconexión, una relación vertical, se busca evitar que la discriminación de cargos o
prácticas se constituya en una restricción vertical que inhiba la entrada o reduzca los
beneficios de los operadores que ya ingresaron al mercado.
c) Ausencia de Subsidios Cruzados : Al ser la empresa establecida una empresa
multiproducto, algunos de los cuales están regulados mientras que otros no, se busca
evitar que existan subsidios cruzados hacia o desde otros servicios, pues, se distorsiona
la competencia y la asignación de los recursos.
d) Existencia de Transparencia en la Información Sobre los Cargos y Prácticas : Es
necesario que la información sobre los cargos de interconexión estén disponibles para
cualquier operador, con la finalidad de velar por los principios.
e) No Existencia de Cargos Depredadores : El cargo debe cubrir sus costos.
CARGOS DE INTERCONEXIÓN
Asimismo,
• Serán los que resulten de la negociación de las partes (o determinados por OSIPTEL
en caso no exista acuerdo entre las partes).
• Serán determinados por OSIPTEL sobre la base de :
o La información de costos proporcionada por las empresas
o Mecanismos de comparación internacional
o Simulación de una empresa eficiente
• Será único a nivel local sin diferenciar entre llamadas entrantes y salientes, ni locales
y larga distancia nacional e internacional.
Unificación del cargo por terminación de llamada en red fija local (rcd n° 061-cd-
2000/Osiptel)
Por definición de los Lineamientos de Apertura de 1998, los cargos de interconexión son
únicos: no diferencian el cargo según quien origina o termina una llamada. El establecer
un cargo tope menor en el Mandato de Interconexión entre AT&T y Telefónica del Perú,
entre sus redes fijas locales, implica que el OSIPTEL debe aplicar dicho cargo a otras
relaciones de interconexión.
País
País
1 Satélite
2
Red D D Red
Fija Local X
X Fija Local X D D X Transporte
X Empresa 3
Bucle
Empresa 1
Local
F F Telepuerto de LDI Telepuerto
le
l
Loca
Buc
D D Red
D D X Móvil Local X
F F Empresa 2
País
1
Figura 11. Interconexión de redes fija local con larga distancia y móvil
1
Fuente: OVUM y Entidades reguladoras
Establecido cuando una empresa de larga distancia desea terminar llamadas en áreas
donde no tiene presencia. Cuando una empresa de larga distancia no tiene presencia en un
departamento del Perú, puede solicitarle a TdP que le brinde la función de transporte
conmutado de LDN.
Los lineamientos de apertura establecen que el cobro por este servicio tienen que ser
menor que la tarifa que TdP le cobra a los usuarios, eso ha derivado en un práctica que
establece que TdP cobra el 95% de la tarifa por todo concepto. Esto genera dos problemas:
el primero, restringe la flexibilidad a la baja de las tarifas finales de LDN, pues al reducirlas
se reducen las tarifas a los usuarios pero también los cargos que cobra a sus competidores
de larga distancia. El segundo, se presenta al modificar los cargos de interconexión, pues la
tarifa resulta de la suma de diversos conceptos, dos de los más importantes son el cargo por
terminación de llamada y el cargo por transporte conmutado local, al reducir dichos cargos y
no reducir las tarifas finales, se incrementa el cargo implícito por transporte de larga
distancia.
El cargo tope promedio ponderado por transporte conmutado de larga distancia es de US$
0.07151 por minuto (Res. Nº 062-2000-CD/OSIPTEL), a partir del 01 de Enero de 2001.
Las partes pueden acordar cargos diferenciados (horarios, distancia, etc) siempre que el
promedio ponderado no sea mayor a US$ 0.07151 dólares. El cargo por transporte
conmutado de larga distancia ha sido determinado a partir de la imputación de la tarifa de
larga distancia nacional aprobada por OSIPTEL.
Un proyecto de Resolución sobre el cargo por terminación de llamada en red móvil de US$
0,182 por minuto fue pre-publicado el 25 de febrero de 2000, en el que las principales
empresas operadoras: móviles y de larga distancia comentaron en su momento.
• Red del servicio móvil de América Móvil Perú S.A.C.: US$ 0,1056.
• Red del servicio móvil de Nextel del Perú S.A.: US$ 0,0929.
• Red del servicio móvil de Telefónica Móviles S.A.: US$ 0,0922.
Estos cargos de interconexión tope son por minuto tasado al segundo, están expresados
en dólares corrientes de los Estados Unidos de América y no incluyen el Impuesto General a
las Ventas.
Asimismo, se dispuso que los cargos de interconexión tope por terminación de llamadas en
las redes de los servicios móviles, establecidos serán aplicados en forma gradual en cuatro
(04) períodos, siendo sus valores en cada período los siguientes:
Los cargos por terminación de llamada han sido establecidos históricamente de forma
implícita, a través de la fijación de tarifas fijo-móvil por parte de las primeras empresas
móviles: Bellsouth y Telefónica Móviles.
Los Lineamientos de Apertura establecen que existen tres criterios a ser utilizados en la
determinación de cargos de interconexión.
Al respecto, el cargo por el acceso a los teléfonos públicos es aplicable a las empresas
operadoras que tengan relación de interconexión con las redes de telefonía fija local de
Telefónica del Perú S.A.A. El cargo por el acceso a los teléfonos públicos, se aplicará por
cada llamada originada en los teléfonos públicos operados por Telefónica del Perú S.A.A., y
no incluye el cargo de interconexión por terminación de llamada, en el origen, en la red del
servicio de telefonía fija local, cuya aplicación es adicional al cargo establecido . El cargo
tope promedio ponderado por minuto, tasado al segundo, para el acceso a los teléfonos
públicos fijos operados por Telefónica del Perú S.A.A, será de S/.0.1808 nuevos soles, sin
incluir el Impuesto General a las Ventas.
Podrá establecer cargos por rangos horarios. La aplicación del cargo tope fijado en la
presente norma, corresponde a la tasación de una llamada al segundo y se sujetará a las
siguientes reglas:
Para efectos de la aplicación del cargo establecido en la presente Resolución, Telefónica del
Perú S.A.A. proporcionará a las empresas interconectadas la información de los números
telefónicos que identifican a los teléfonos públicos que operan a nivel nacional.
A medida que la tecnología aumenta en complejidad el uso del espectro puede mejorar
pudiendo emplearse para acomodar más servicios en un espacio de banda asignado. La
compartición del espectro se debe coordinar de acuerdo a los reglamentos nacionales e
internacionales. Deben respetarse as recomendaciones a nivel internacional provistas por
UIT, tales como El Reglamento de Radiocomunicaciones, los Planes de Frecuencias de la
UIT, y las Recomendaciones UIT- R.
Una buena administración del espectro por parte del MTC evitará el caos en el uso de
frecuencias, como interferencias, limitación en la atribución de bandas para nuevos
servicios, etc.
El uso del espectro radioeléctrico requiere de una concesión o autorización del servicio de
telecomunicaciones correspondiente, según sea el caso .
La asignación es el acto administrativo por el cual el Estado otorga a una persona natural o
jurídica el derecho de uso sobre una determinada porción del espectro, dentro de un área
geográfica, para la prestación de un servicio de telecomunicaciones, de acuerdo a lo
establecido en el PNAF. Tratándose de Servicios Públicos la asignación se dará vía
Resolución Directoral.
La asignación del espectro para servicios públicos, estará sujeta al cumplimiento de Metas
de Uso del Espectro, los cuales estarán contempladas en el instrumento que lo asigna.
Telecomunicaciones.
El uso del espectro radioeléctrico implica el pago del canon cuyo cálculo toma como base
un determinado porcentaje de la Unidad Impositiva Tributaria vigente al mes de enero del
año al cual corresponde el pago.
Toda estación radioeléctrica está obligada a trasmitir con la potencia, ancho de banda y en
la frecuencia o banda autorizada. El MTC verá por el estricto cumplimiento de estas
disposiciones. Las características de instalación y operación así como la potencia de
transmisión y otros parámetros técnicos relativos al espectro que hayan sido autorizadas
no pueden ser modificados salvo aprobación del MTC. Igualmente queda prohibida la
utilización de una frecuencia para uso distinto al asignado.
Dentro de los lineamientos de uso efectivo del Espectro asignado para Servicios Públicos se
ha determinado una serie de causas por las cuales este recurso revertirá al Estado:
regulatorios coherentes. Asimismo optimizar el uso del espectro conforme a los intereses
nacionales y planificar el futuro de modo que se puedan proveer nuevos servicios a media
que se vayan necesitando.
• Basados en el Mercado
o Subasta
• No Basados en el Mercado
o Por orden de llegada (ingreso)
o Comparación
o Combinación de una o mas de las anteriores
El método mas adecuado depende de varios factores entre los cuales tenemos:
• Número de solicitantes
• Número de licencias a conceder en la banda
• Tipo de servicio
• Grado de complejidad del tema
• Costo y tiempo para examinar cada solicitud
• Entorno económico y social
• El status de los concesionarios existentes
• Control de la empresa dominante
• Promoción de la innovación
5.2.2 Numeración
El Plan Técnico Fundamental de Numeración establece los criterios para el adecuado uso
de los números asignados en la Red Pública Nacional de Telecomunicaciones. Asimismo,
como la numeración está asociada directamente con los procesos de marcación y
encaminamiento, el Plan Técnico Fundamental de Numeración proporciona las pautas
correspondientes para el desarrollo de estos procesos.
ESTRUCTURAS DE NUMERACIÓN
El número nacional (significativo) móvil está referido a los servicios públicos móviles,
como el servicio de telefonía móvil, servicio de comunicaciones personales, servicio
móvil de canales múltiples de selección automática (troncalizado), servicio móvil por
satélite y otros que la Administración defina como tal.
La longitud del número para las Facilidades de Red inteligente es de ocho (8) dígitos. La
Administración podrá adicionar más dígitos cuando lo considere conveniente.
CONCLUSIONES:
• Durante el año 2000 se han desarrollado la mayor parte de los acuerdos y mandatos
de interconexión, los que están permitiendo la competencia en los mercados de larga
distancia, principalmente.
• Las recientes modificaciones en los cargos de interconexión de las diversas redes,
son necesarios para potenciar el efecto benéfico de la competencia sobre los
usuarios (menores precios, mayor calidad y cantidad) en los mercados de telefonía
fija local, larga distancia nacional e internacional y telefonía móvil.
• Las innovaciones tecnológicas, empresariales y financieras hacen que el marco
regulatorio deba ser continuamente revisado y es por ello que es necesario realizar
estudios de costos en aquellas actividades donde se presume que el mercado y la
competencia en el mismo no juegan una rol a favor de los usuarios
• Actualmente, estamos en un proceso de transición de un mercado monopólico hacia
la competencia en los mercados de telefonía fija y móvil local y de larga distancia.
Las reglas que regulan la interconexión de las redes de dichas empresas han sido
establecidas por lo que se requiere ahora abocarse y defender el proceso
competitivo.
• Para completar un marco regulatorio apropiado es necesario establecer cargos de
interconexión pro competitivos, orientados a costos y eficientes.
BIBLIOGRAFIA:
[1] Marco Legal en Telecomunicaciones Tomos I y II, OSIPTEL, Lima, Noviembre 2000.
[2] Lineamientos de Política de Apertura del Mercado de las Telecomunicaciones - Modelo
Perú, OSIPTEL- Gerencia de Comunicación Corporativa, Lima, Octubre 2001.
[3] Memoria Anual de OSIPTEL Abril 2000-Marzo 2001, OSIPTEL- Gerencia de
Comunicación Corporativa.
[4] Revista TELECOM PERÚ Nº 2, OSIPTEL – Gerencia de Políticas Regulatorias y
Planeamiento Estratégico.
[6] Ec. Raúl Pérez-Reyes E., La Interconexión de las Redes en Telecomunicaciones en el
Perú –. OSIPTEL - Gerencia de Políticas Regulatorias, Guayaquil, Noviembre 2001.
[7] Revisión del Cargo Tope de Interconexión por Terminación de Llamada en Redes Fijas
Locales, Audiencia Pública desarrollada en INICTEL, Lima, 7 de Marzo 2003.
[8]. Plan Técnico Fundamental de Telecomunicaciones, MTC, Dirección General de
Telecomunicaciones.