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EMPRESA DE TRANSPORTES Y TURISMO CAJAMARCA S. A.

RUC: 20531404085
ASESORÍA Y CONSULTORÍA MEGO & ASOCIADOS

Marcelo Mego Fuentes


ASESOR LEGAL

EXPEDIENTE :
SECRETARIO :
ESCRITO Nº : UNO.
DEMANDA CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO.

SEÑOR JUEZ DEL JUZGADO ESPECIALIZADO CIVIL DE


TURNO DE LA PROVINCIA DE MOYOBAMBA.

EMPRESA DE TRANSPORTES Y
TURISMO CAJAMARCA SA, CON RUC Nº
20531404085, INSCRITA EN LA PARTIDA ELECTRÓNICA
N° 11003385 DEL REGISTRO DE PERSONAS JURÍDICAS
DE LIBRO DE SOCIEDADES ANÓNIMAS DE
MOYOBAMBA, CON DOMICILIO LEGAL EN EL JR.
SERAFÍN FILOMENO N° 275, PROVINCIA DE
MOYOBAMBA, REGIÓN SAN MARTÍN, DEBIDAMENTE
REPRESENTADO POR DON GALILEO AREVALO
SAAVEDRA, IDENTIFICADO CON DNI Nº 00816551,
CON PODERES INSCRITOS EN EL ASIENTO C00018 DE
LA PARTIDA ELECTRÓNICA N° 11003385, LA OFICINA
REGISTRAL DE MOYOBAMBA, A USTED CON EL DEBIDO
RESPETO ME PRESENTO Y DIGO:

QUE, EN EJERCICIO DEL DERECHO DE PETICIÓN


CONSAGRADO EN EL ARTÍCULO 2° INCISO 20) DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ,
Y EN EJERCICIO DEL IRRESTRICTO DERECHO A LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA, ME
PRESENTO A SU HONORABLE DESPACHO A FIN DE SOLICITAR:

I. PETITORIO.

INVOCANDO LEGÍTIMO INTERÉS PARA OBRAR, SOLICITO TUTELA JURISDICCIONAL


EFECTIVA FRENTE A LA VULNERACIÓN DE MIS DERECHOS AL TRABAJO, Y; EN
CONSECUENCIA SOLICITO SE ORDENE A LA DEMANDADA NOS PERMITA REALIZAR EL
EMBARQUE Y DESEMBARQUE EN NUESTRO LOCAL UBICADO EN EL JR. SERAFIN
FILOMENO N° 275, DISTRITO Y PROVINCIA DE MOYOBAMBA – REGIÓN SAN MARTÍN:

I.1. PRETENSIÓN PRINCIPAL:

I.1.1. SE DECLARE LA NULIDAD DEL ACTA DE FISCALIZACIÓN S/N-2018-


MPM/GFYSC/OFYPM., A TRAVÉS DEL CUAL SE DISPONE EL CIERRE DEFINITIVO
DEL LOCAL UBICADO EN EL JR. SERAFÍN FILOMENO N° 275 – MOYOBAMBA.

OFICINAS: NUEVA CAJAMARCA 556739 - RIOJA558435 - MOYOBAMBA 561496 -

TARAPOTO529122 - YURIMAGUAS (065)352113 - JUANJUI  545461 - NARANJOS  942857004 - Bagua G.

943051130 - Jaén  #858049


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I.1.2. SE DECLARE LA NULIDAD DE LA RESOLUCIÓN GERENCIAL N° 228-2018-


MPM/GFYSC, DE FECHA 14 DE JUNIO DEL 2018, MEDIANTE EL CUAL SE
DISPONE EL CIERRE DEFINITIVO DE NUESTRO ESTABLECIMIENTO COMERCIAL
UBICADO EN EL JR: SERAFIN FILOMENO N° 275 – MOYOBAMBA, SIN HABERNOS
CONCEDIDO EL PLAZO PARA PRESENTAR NUESTRO DESCARGO, Y;

I.1.3. SE DECLARE LA NULIDAD DE LA RESOLUCIÓN FICTA,

I.2. PRETENSION ACCESORIA:

I.2.1. SE NOS PERMITA REALIZAR EL EMBARQUE Y DESEMBARQUE EN NUESTRO


LOCAL UBICADO EN EL JR. SERAFIN FILOMENO N° 275, DISTRITO Y PROVINCIA
DE MOYOBAMBA – REGIÓN SAN MARTÍN, AL HABER SIDO DESALOJADOS SIN
RESPETAR EL DEBIDO PROCESO, DERECHO DE DEFENSA Y OTROS.

II. NOMBRE Y DIRECCION DOMICILIARIA DE LOS DEMANDADOS.

LA PRESENTE DEMANDA VA DIRIGIDA CONTRA LAS SIGUIENTES ENTIDADES Y


PERSONAS:

II.1. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MOYOBAMBA – DEBIDAMENTE REPRESENTADA


POR SU ALCALDE SR. OSWALDO JIMENEZ SALAS, O QUIEN LO SUCEDA EN EL
CARGO, DEBIENDO NOTIFICÁRSELE EN LA Jr. Pedro Canga Nº 262, DISTRITO Y
PROVINCIA DE Moyobamba REGIÓN SAN MARTÍN.

II.2. PROCURADOR ESPECIALIZADO EN LOS ASUNTOS JUDICIALES DE LA


MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MOYOBAMBA, A FIN DE QUE EJERZA LA DEFENSA
DE LA MUNICIPALIDAD, CONFORME A LA LEY DE LA MATERIA, QUIEN SERÁ
NOTIFICADO CON LA DEMANDA EN SU DOMICILIO PROCESAL EN EL JR. PEDRO
CANGA Nº 262 MOYOBAMBA - SAN MARTIN.

III. FUNDAMENTOS DE HECHO.

PRIMERO.- ANTECEDENTES DE CONSTITUCION Y FUNCIONAMIENTO DE LA


EMPRESA. MI REPREENTADA EMPRESA DE TRANSPORTES Y TURISMO CAJAMARCA SA,
FUE CONSTITUIDA CON EL OBJETO DE PRESTAR EL SERVICIO DE TRANSPORTE PÚBLICO DE
PASAJEROS POR CARRETA, ENVÍO DE ENCOMIENDAS Y OROS AFINES.

ASIMISMO CABE PRECISAR QUE LAS UNIDADES QUE BRINDAN EL CITADO SERVICIO, HAN
SIDO AUTORIZADOS Y HABILITADOS POR LA DIRECCIÓN REGIONAL DE TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES DE SAN MARTÍN.

FINALMENTE NO ESTÁ DEMÁS PRECISAR QUE PARA BRINDAR EL SERVICIO DE


TRANSPORTE DE PASAJEROS, MI REPRESENTADA HA VENIDO REALIZANDO EL
EMBARQUE, DESEMBARQUE, ETC., EN LA DIRECCIÓN UBICADA EN JR. SERAFÍN
FILOMENO N° 275 DESDE HACE APROXIMADAMENTE VEINTE AÑOS Y CON EL
OBJETO DE GARANTIZAR UN SERVICIO DE CALIDAD LO HEMOS ACONDICIONADO
CUMPLIENDO ESTRICTAMENTE LA LEY N° 27181, LEY GENERAL DE TRANSPORTE Y

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TRÁNSITO TERRESTRE, Y; DE ESA FORMA EVITAR LA OBSTACULIZACIÓN DEL TRÁNSITO EN


LA VÍA PÚBLICA.

SEGUNDO.- DEL INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.-


ES EL CASO SEÑOR JUEZ QUE, FISCALIZADORES DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
MOYOBAMBA, EL 13 DE JUNIO DEL AÑO 2018; EN EJERCICIO DE LO DISPUESTO POR EL
ARTÍCULO 238° DEL NUEVO TUO DE LA LEY N° 27444, DE OFICIO REALIZARON UNA
DILIGENCIA DE FISCALIZACIÓN CON EL OBJETO VERIFICAR SI NUESTRA REPRESENTADA
CUMPLE CON LAS OBLIGACIONES EMANADAS DE LA LEY, POR TANTO SIGNIFICABA QUE
DICHOS FUNCIONARIOS SE ENCONTRABAN EN LA OBLIGACIÓN DE LLEVAR A CABO SUS
ACTUACIONES EN ESTRICTA OBSERVANCIA DE LA LEY, SIN EMBARGO COMO PUEDE VERSE
EN DICHA ACTA NO SE HA CUMPLIDO CON LA LEY, MAS POR EL CONTRARIO
DISPONEN LA CLAUSURA DEFINITIVA DE NUESTRO LOCAL COMERCIAL UBICADO
EN JR. SERAFÍN FILOMENO N° 275 –MOYOBAMBA, SIN TENER FACULTADES PARA
TALES EFECTOS Y PRUEBA DE ELLO ES QUE CON FECHA 14 DE JUNIO DEL 2018 SE HA
EMITIDO LA RESOLUCIÓN GERENCIAL.

LAS ACCIONES ABUSIVAS LLEVADAS A CABO POR LOS FISCALIZADORES HA DADO


ORIGEN, QUE MI REPRESENTADA FORMULE LA DENUNCIA PENAL POR EL DELITO DE
ABUSO DE AUTORIDAD ANTE EL MINISTERIO PÚBLICO Y FORMULAR LA NULIDAD DEL
ACTA DE FISCALIZACIÓN CON EL QUE SE SUPONE SE DA INICIO A LA FASE INSTRUCTORA
DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR, SIN EMBARGO EN UN SOLO ACTO SE HA LLEVADO
TODO UN PROCEDIMIENTO QUE DEBIÓ SER LLEVADO A CABO RESPETANDO PRINCIPIOS
CONSTITUCIONALES.

TERCERO.- QUE, MEDIANTE RESOLUCIÓN GERENCIAL N° 228-2018-MPM/GFYSC, DE


FECHA 14 DE JUNIO DEL 2018; SE HA DISPUESTO LA CLAUSURA DEFINITIVA DEL
ESTABLECIMIENTO DE LA EMPRESA DE TRANSPORTES Y TUSRISMO CAJAMARCA SA,
UBICADO EN LA CALLE JR. SERAFÍN FILOMENO N° 275, SIN HABER MOTIVADO SU
DECISIÓN DE MANERA RAZONADA Y OBJETIVA, Y; SOBRE TODO PORQUE NO SE NOS HA
PERMITIDO EJERCER DEFENSA ALGUNA.

CUARTO.- CON EL OBJETO DE CLARIFICAR LOS DIVERSOS ACTOS VIOLATORIOS EN LOS


QUE HA INCURRIDO LA MUNICIPALIDAD, CUMPLO CON HACER LAS SIGUIENTES
PRECISIONES DE CARÁCTER LEGAL:

a. EL NUEVO TUO DE LA LEY N° 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


GENERAL; EN SU ARTÍCULO 246° INCISO 2) HA ESTABLECIDO: “NO SE PUEDEN
IMPONER SANCIONES SIN QUE SE HAYA TRAMITADO EL PROCEDIMIENTO
RESPECTIVO, RESPETANDO LAS GARANTÍAS DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO. LOS
PROCEDIMIENTOS QUE REGULEN EL EJERCICIO DE LA POTESTAD
SANCIONADORA DEBEN ESTABLECER LA DEBIDA SEPARACIÓN ENTRE LA FASE
INSTRUCTORA Y LA SANCIONADORA, ENCOMENDÁNDOLAS A AUTORIDADES
DISTINTAS”.

b. EL ARTÍCULO 253° DEL NUEVO TUO DE LA LEY N° 27444, ESTABLECE CUAL ES EL


PROCEDIMIENTO QUE DEBE SEGUIR TODA AUTORIDAD PARA IMPONER
SANCIONES, PERO BÁSICAMENTE EN EL INCISO 3) HA SEÑALADO: “DECIDIDA LA
INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR, LA AUTORIDAD

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INSTRUCTORA DEL PROCEDIMIENTO FORMULA LA RESPECTIVA NOTIFICACIÓN DE


CARGO AL POSIBLE SANCIONADO, LA QUE DEBE CONTENER LOS DATOS A QUE SE
REFIERE EL NUMERAL 3 DEL ARTÍCULO PRECEDENTE 1 PARA QUE PRESENTE SUS
DESCARGOS POR ESCRITO EN UN PLAZO QUE NO PODRÁ SER INFERIOR A CINCO
DÍAS HÁBILES CONTADOS A PARTIR DE LA FECHA DE NOTIFICACIÓN.

COMO PUEDE VERSE, LA NORMA ES CLARA EN PRECISAR QUE PRINCIPIOS DEBEN


RESPETAR NUESTRAS AUTORIDADES, SIN EMBARGO EN EL PRESENTE CASO ES
MÁS QUE EVIDENTE EL ABUSO DE PODER CON LAS QUE VIENEN ACTUANDO LAS
AUTORIDADES FISCALIZADORAS, PUES DISPONEN Y ACTÚAN SIN ESTAR
LEGITIMADOS PARA TALES EFECTOS.

NO CUESTIONAMOS QUE SEA O NO FACULTAD DE LOS FUNCIONARIOS


ENCARGADOS DE LA FISCALIZACIÓN VERIFICAR SI LAS PERSONAS NATURALES Y/O
JURÍDICAS QUE REALIZAN ACTIVIDADES ECONÓMICAS CUMPLEN O NO CON SUS
OBLIGACIONES, PUES EL TEMA EN CUESTIÓN ES EL ABUSO DE PODER Y LAS
ACTUACIONES FUERA DE LOS ALANCES DE LA LEY, YA QUE; SIN RESPETAR
NUESTRO DERECHO DE DEFENSA Y EJECUTANDO ACTOS ADMINISTRATIVOS
INEXISTENTES LIMITAN EL LIBRE TRÁNSITO POR EL JR. SERAFÍN FILOMENO Y NOS
IMPIDEN INGRESAR A NUESTRA EMPRESA.

c. LA FISCALIZACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE EXIGENCIAS QUE SE DEBE


CUMPLIR EN TODO ESTABLECIMIENTO COMERCIAL, ESTÁ ORIENTADA, NO
SOLO A IMPONER SANCIONES, SINO A PROTEGER LA VIDA, SALUD Y SEGURIDAD
DE LAS PERSONAS, PROTEGER LOS INTERESES DE LOS USUARIOS, PROMOVER LA
FORMALIZACIÓN, PROPONIENDO ACCIONES CORRECTIVAS SI FUESE EL CASO, SIN
EMBARGO LAS ACCIONES QUE REALIZA LA DEMANDADA SOLO TIENEN COMO
FINALIDAD SANCIONAR, TRANSGREDIENDO UNO DE LOS PRINCIPALES DERECHOS
DE LOS ADMINISTRADOS, ESTO ES A QUE LAS ACTUACIONES DE LAS ENTIDADES
QUE LES AFECTEN SEAN LLEVADAS A CABO EN LA FORMA MENOS GRAVOSA
POSIBLE.

d. DENTRO DE LA IDEOLOGÍA DE UN ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO, EL


PRINCIPIO DE LEGALIDAD CONSTITUYE UNO DE SUS FUNDAMENTOS Y, PARA EL
CASO DE LA ADMINISTRACIÓN, SUPONE QUE ESTA SE ENCUENTRA SOMETIDA
PLENAMENTE A LA LEY Y AL DERECHO. PARA LA NUESTRA JURISPRUDENCIA EL
PRINCIPIO DE LEGALIDAD “IMPLICA QUE LA ACCIÓN ADMINISTRATIVA DEBE
NECESARIAMENTE, ADECUARSE A LA TOTALIDAD DEL SISTEMA NORMATIVO
ESCRITO O NO ESCRITO, O SEA A LO QUE SOLEMOS LLAMAR BLOQUE DE
LEGALIDAD (…) EN TODO MOMENTO REQUIERE DE UNA HABILITACIÓN NORMATIVA
QUE A UN PROPIO TIEMPO JUSTIFIQUE Y AUTORICE LA CONDUCTA DESPLEGADA
PARA QUE ESTA PUEDA CONSIDERARSE LÍCITA, Y MÁS QUE LÍCITA, NO PROHIBIDA”.
1
Artículo 252° inciso 3) del nuevo TUO de la Ley N° 27444. Notificar a los administrados los hechos que se le
imputen a título de cargo, la calificación de las infracciones que tales hechos pueden constituir y la expresión de
las sanciones que, en su caso, se le pudiera imponer, así como la autoridad competente para imponer la sanción
y la norma que atribuya tal competencia.
Inciso 4) Otorgar al administrado un plazo de cinco días para formular sus alegaciones y utilizar los medios de
defensa admitidos por el ordenamiento jurídico conforme al numeral 171.2 del artículo 171, sin que la
abstención del ejercicio de este derecho pueda considerarse elemento de juicio en contrario a su situación.

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DE LO ANTES EXPUESTOS QUEDA CLARO QUE, PARA QUE NUESTRAS


AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS PUEDAN ADOPTAR UNA SANCIÓN DE
CUALQUIER NATURALEZA, DEBEN PREVIAMENTE HABER IDENTIFICADO
QUÉ ACTIVIDADES ECONÓMICAS PONEN EN RIESGO LA SALUD DE LAS
PERSONAS Y EL VECINDARIO, Y; LUEGO HABER APROBADO MEDIANTE
ORDENANZA MUNICIPAL EL PROCEDIMIENTO, A QUIEN LE CORRESPONDE
EJECUTARLO, ETC.

QUE, SI BIEN EN LA PRECITADA RESOLUCIÓN NO SE HACE REFERENCIA SI


DICHA DECISIÓN ES DE CARÁCTER PREVENTIVO, SIN EMBARGO DE LA
DECISIÓN EMITIDA POR EL CUESTIONADO FUNCIONARIO, SE ADVIERTE
QUE ES UNA DECISIÓN QUE DA POR CONCLUIDA EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR, HABILITANDO LA POSIBILIDAD DE
CUESTIONAR DICHOS ACTOS A TRAVÉS DE LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS, SIN EMBARGO HABIÉNDOSE HECHO REFERENCIA A LA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL RECAÍDA EN EL EXPEDIENTE
N° 04559-2012-PA/TC, VUESTRO DESPACHO DEBIÓ TOMARSE LA
MOLESTIA (USTED ES ABOGADO O AL MENOS PRESUMIMOS PORQUE
FIRMA COMO ABG.) DE ANALIZAR DETENIDAMENTE EL CONTENIDO DE LA
MISMA Y DARSE CUENTA QUE ESTA SENTENCIA HACE REFERENCIA A LAS
MEDIDAS PREVENTIVAS DE CARÁCTER URGENTE QUE PUDO HABERSE
ADOPTADO (ARTÍCULO 155° Y 254° DEL NUEVO TUO DE LA LEY N° 27444).

ASIMISMO NO ESTÁ DEMÁS PRECISAR QUE, EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SE HA


PRONUNCIADO SOBRE DECISIONES DE CLAUSURA COMO MEDIDA PREVENTIVA,
SIN EMBARGO LA DECISIÓN DE LA DEMANDADA ES DE CARÁCTER DEFINITIVO (VER
ARTÍCULO PRIMERO DE LA PARTE RESOLUTIVA DE LA CUESTIONADA RESOLUCIÓN
GERENCIAL).

FINALMENTE PUEDE VERSE QUE, EN EL CASO TRATADO EN LA SENTENCIA DEL


TRIBUNAL CONSTITUCIONAL RECAÍDA EN EL EXPEDIENTE N° 04559-2012-PA/TC,
SE DECLARÓ IMPROCEDENTE LA DEMANDA POR HABERSE INTERPUESTO
DEMANDA DE AMPARO CONTRA LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MIRAFLORES -
AREQUIPA CON EL OBJETO DE QUE SEAN DECLARADAS INAPLICABLES: A) LA
ORDENANZA MUNICIPAL NRO. 126-MDM (RELATIVA A LA REGULACIÓN DEL
PROCEDIMIENTO PARA SANCIONAR CON CLAUSURA INMEDIATA A LOS
ESTABLECIMIENTOS QUE CONSTITUYAN PELIGRO, RIESGO O GENEREN EFECTOS
PERJUDICIALES INMINENTES A LA SEGURIDAD, SALUD O LA TRANQUILIDAD DEL
VECINDARIO).
EN CONSECUENCIA PREGUNTAMOS A LA DEMANDADA NOS MENCIONE LA
ORDENANZA MUNICIPAL QUE HAYA APROBADO EL PROCEDIMIENTO PARA
EL CIERRE DE LOCALES QUE NO CUENTEN CON LICENCIA DE
FUNCIONAMIENTO COMO MEDIDA PREVENTIVA, SIN PROCEDIMIENTO
PREVIO A TRAVÉS DE UN ACTA O ES ACASO QUE ESTÁN APLICANDO LA
ORDENANZA MUNICIPAL Nº 002-2016-MPMN DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE MARISCAL NIETO, LA MISMA QUE HA SIDO APROBADA EN
BASE A LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL A LA QUE HACEN
REFERENCIA PARA AMPARAR UNA DECISIÓN ABUSIVA, ARBITRARIA,
ILEGAL, ETC.

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1.5 DICHO ESTO, SE EVIDENCIA EN LA PRECITADA RESOLUCIÓN QUE SE HACE


REFERENCIA AL ACTA DE FISCALIZACIÓN S/N°-2018-MPM/GFYSC/OFYPM,
SIN EMBARGO NO SE HA TENIDO EN CUENTA QUE EN DICHO INSTRUMENTO SE
INDICA QUE EL SUJETO INSPECCIONADO ES EL TERMINAL TERRESTRE CAJAMARCA
SA, SIN EMBARGO LA SANCIÓN ES CONTRA LA EMPRESA DE TRANSPORTES Y
TURISMO CAJAMARCA SA, PERSONA DISTINTA AL TERMINA TERRESTRE CAJAMARCA
SA.

LA IMPORTANCIA DE LA TIPICIDAD SE REFIERE A LA EXIGENCIA HECHA A LA


ADMINISTRACIÓN PARA QUE DE MANERA PREVIA A LA CONDUCTA REPROCHADA,
SE IDENTIFIQUE PLENAMENTE AL SUJETO INSPECCIONADO, A SU
REPRESENTANTE LEGAL Y LUEGO SE ESTABLEZCAN LAS INFRACCIONES EN
LAS QUE PUEDE INCURRIR UN SUJETO, ASÍ COMO LAS CORRESPONDIENTES
SANCIONES QUE LE PODRÍAN SER APLICADAS EN CASO DE COMPROBARSE EL
HECHO QUE SE LE ATRIBUYE, TODO LO CUAL VIENE A GARANTIZAR EL PRINCIPIO
DE SEGURIDAD JURÍDICA QUE NECESARIAMENTE DEBE IMPREGNAR LOS
DIFERENTES ÁMBITOS DE LA MATERIA SANCIONADORA.

LA PRECITADA RESOLUCIÓN HACE REFERENCIA A LA ORDENANZA


MUNICIPAL N° 254-MPM, SIN EMBARGO NO SE HA TENIDO EN CUENTA QUE
ÉSTA EN SU ARTÍCULO 16° HA ESTABLECIDO QUE EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONAR DEBE SER NOTIFICADO AL ADMINISTRADO
INDICÁNDOLE LOS HECHOS CONSTITUTIVOS DE INFRACCIÓN A TÍTULO DE CARGO.

ASIMISMO, SI BIEN LA ORDENANZA MUNICIPAL EN SU ARTÍCULO 21°


SEÑALA QUE PUEDE IMPONERSE UNA SANCIÓN SIN PROCEDIMIENTO
PREVIO, PERO HA SEÑALADO QUE LOS SUPUESTOS TIENEN QUE ESTAR
ESTABLECIDOS EN EL CUADRO DE INFRACCIONES Y SANCIONES, SIN EMBARGO
NOS HEMOS CONSTITUIDO A DICHO CUADRO Y NUESTRO CASO NO ESTÁ DENTRO
DE LOS SUPUESTOS CONTEMPLADOS, POR ELLO ES QUE EL RESPONSABLE DE LA
GERENCIA DE FISCALIZACIÓN NO HA PODIDO MOTIVAR DICHA SITUACIÓN EN LA
PRECITADA RESOLUCIÓN.

FINALMENTE SE VERIFICA, QUE EL RESPONSABLE DE LA GERENCIA DE


FISCALIZACIÓN (..) SUSTENTA SU DECISIÓN EN UN ACUERDO SUSCRITO
ENTRE LOS TRANSPORTISTAS EL 18 DE ABRIL DEL 2018 A FIN DE QUE SE
REUBIQUEN Y AL HABERSE VERIFICADO QUE NO SE HA DADO
CUMPLIMIENTO A DICHO ACUERDO TOMA UNA DECISIÓN ERRADA, PUES
LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS CONOCEN QUE LA EJECUCIÓN DE
UNA DECISIÓN DEBE ESTAR SENTADO EN ACTO ADMINISTRATIVO EMITIDO
POR AUTORIDAD COMPETENTE Y NO EN UN ACUERDO.
QUINTO.- ANTE LA CUESTIONADA DECISIÓN, EL 18 DE JUNIO DEL 2018; INTERPUSE
RECURSO DE APELACIÓN CONTRA DEL ACTO ADMINISTRATIVO CONTENIDO EN LA
RESOLUCIÓN GERENCIAL N° 228-2018/MPM/GFYSC, SIN EMBARGO PESE HABER
TRANSCURRIDO EL PLAZO EN EXCESO HASTA LA FECHA NO HA SIDO RESULTA NUESTRA
APELACIÓN, POR LO QUE ANTE TALES SITUACIONES HE PLANTEADO EL SILENCIO
ADMINISTRATIVO NEGATIVO, CONFORME LO DEMUESTRO CON LA DOCUMENTAL QUE
ADJUNTO A LA PRESENTE DEMANDA.

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SEXTO.- POR TANTO, LA PRESENTE DEMANDA TIENE POR FINALIDAD QUE VUESTRO
DESPACHO DECLARE LA NULIDAD DE LA RESOLUCIÓN DE GERENCIA Y LA RESOLUCIÓN
FICTA, Y; REFORMÁNDOLA ORDENE A LA DEMANDADA NOS PERMITA SEGUIR REALIZANDO
EL EMBARQUE Y DESEMBARQUE EN EL JR. SERAFIN FILOMENO N° 275 – MOYOBAMBA.

SEPTIMO.- DE LA APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO


ADMINISTRATIVO EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
SANCIONADORES.

a. QUE, EL DEBIDO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO CONSTITUYE UN PRINCIPIO-


DERECHO QUE CONCEDE A LOS ADMINISTRADOS DERECHOS Y GARANTÍAS
IMPLÍCITOS A UN PROCEDIMIENTO REGULAR Y JUSTO. ESTE PRINCIPIO-DERECHO
DEBE SER OBSERVADO POR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA
TRAMITACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS QUE
CONDUZCAN A LA CREACIÓN, MODIFICACIÓN O EXTINCIÓN DE UN
DERECHO.

EN ESA LÍNEA, EL NUMERAL 2.1 DEL ARTÍCULO IV DEL TÍTULO PRELIMINAR DE LA


LEY N° 27444 - LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL, SEÑALA QUE
EL DEBIDO PROCEDIMIENTO CONSTITUYE UN PRINCIPIO QUE RIGE LA ACTUACIÓN
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN TODOS LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS, EN ESPECIAL EN AQUELLOS EN LOS QUE SE RECONOCE
Y/O DESCONOCE UN DERECHO (…). ASIMISMO, REFIEREN QUE EL DEBIDO
PROCEDIMIENTO SE ENCUENTRA CONFORMADO POR EL DERECHO DEL
ADMINISTRADO A EXPONER SUS ARGUMENTOS, A OFRECER Y PRODUCIR PRUEBAS Y
A OBTENER UNA DECISIÓN MOTIVADA Y FUNDADA EN DERECHO.

EN ESE ORDEN DE IDEAS, QUEDA CLARO QUE TODO PROCEDIMIENTO


ADMINISTRATIVO EXIGE EL RESPETO DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD, SIN EMBARGO
EN EL CASO QUE NOS OCUPA NADA DE ELLO SE HA RESPETADO, PUES SIN
HABERSE CONCEDIDO PLAZO ALGUNO PARA EJERCER NUESTRO DERECHO
DE DEFENSA Y EN MERITO A UN ACUERDO CON OTRAS EMPRESAS DE
TRANSPORTE PÚBLICO DE PASAJEROS SE HA APLICADO LA MEDIDA MÁS
GRAVOSA QUE EXISTE EN ESTE TIPO DE PROCEDIMIENTOS, ESTOS ES EL
CIERRE DEFINITIVO DE NUESTRO LOCAL DONDE SE REALIZA EL EMBARQUE
Y DESEMBARQUE DE PASAJEROS.

OCTAVO.- DEL DEBIDO PROCESO.

8.1. QUE, EL DERECHO A UN DEBIDO PROCESO SUPONE DESDE SU DIMENSIÓN


FORMAL LA OBSERVANCIA RIGUROSA POR TODOS LOS QUE INTERVIENEN EN UN
PROCESO, DE LAS NORMAS, DE LOS PRINCIPIOS Y DE LAS GARANTÍAS QUE
REGULAN EL PROCESO COMO INSTRUMENTO DE TUTELA DE DERECHOS
SUBJETIVOS, CAUTELANDO SOBRE TODO EL EJERCICIO ABSOLUTO DEL DERECHO DE
DEFENSA DE LAS PARTES EN LITIGIO. DESDE SU DIMENSIÓN SUSTANTIVA SE LE
CONCIBE CUANDO LA DECISIÓN ADMINISTRATIVA OBSERVA LOS PRINCIPIOS DE
RAZONABILIDAD Y PROPORCIONALIDAD.

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EN ESE SENTIDO, ES DE PRECISAR QUE DENTRO DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL


DERECHO AL DEBIDO PROCESO, ESTE SE EXTIENDE A LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS SANCIONADORES, CUYA REGULACIÓN LEGISLATIVA SE
ENCUENTRA EN EL ARTÍCULO 246°, NUMERAL 1 Y 2 DEL NUEVO TUO DE LA LEY N°
27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL.

NOVENO.- LA MOTIVACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL HA TENIDO OPORTUNIDAD DE EXPRESAR SU POSICIÓN


RESPECTO A LA MOTIVACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS, EN EL EXPEDIENTE Nº
02638-2010-PA/TC, EXPEDIENTE Nº 02247-2011-PA/TC, ENTRE OTROS (EL ACTO
ADMINISTRATIVO DEBE ESTAR DEBIDAMENTE MOTIVADO EN PROPORCION AL
CONTENIDO Y CONFORME AL ORDENAMIENTO JURIDICO, BAJO
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA) CONSIDERANDO QUE:

LA MOTIVACIÓN CONSTITUYE UNA EXIGENCIA O CONDICIÓN IMPUESTA PARA LA VIGENCIA


EFECTIVA DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD, PRESUPUESTO INELUDIBLE DE TODO ESTADO
DE DERECHO. A ELLO, SE DEBE AÑADIR LA ESTRECHA VINCULACIÓN QUE EXISTE ENTRE
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Y LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS. ES INDISCUTIBLE
QUE LA EXIGENCIA DE MOTIVACIÓN SUFICIENTE DE SUS ACTOS ES UNA GARANTÍA DE
RAZONABILIDAD Y NO ARBITRARIEDAD DE LA DECISIÓN ADMINISTRATIVA.

EN ESA MEDIDA, EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL HA ENFATIZADO QUE LA FALTA DE


MOTIVACIÓN O SU INSUFICIENCIA CONSTITUYE UNA ARBITRARIEDAD E
ILEGALIDAD, EN LA MEDIDA EN QUE ES UNA CONDICIÓN IMPUESTA POR LA LEY N°
27444. ASÍ, LA FALTA DE FUNDAMENTO RACIONAL SUFICIENTE DE UNA
ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA ES POR SÍ SOLA CONTRARIA A LAS GARANTÍAS DEL
DEBIDO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.” ” (STC 00091-2005-PA, FJ 9, PÁRRAFOS 3, 5
A 8, CRITERIO REITERADO EN STC 294-2005-PA, STC 5514-2005-PA, ENTRE OTRAS)

ADICIONALMENTE SE HA DETERMINADO EN LA STC 8495-2006-PA/TC QUE: “UN ACTO


ADMINISTRATIVO DICTADO AL AMPARO DE UNA POTESTAD DISCRECIONAL LEGALMENTE
ESTABLECIDA RESULTA ARBITRARIO CUANDO SÓLO EXPRESA LA APRECIACIÓN
INDIVIDUAL DE QUIEN EJERCE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA, O CUANDO EL
ÓRGANO ADMINISTRATIVO, AL ADOPTAR LA DECISIÓN, NO MOTIVA O EXPRESA LAS
RAZONES QUE LO HAN CONDUCIDO A ADOPTAR TAL DECISIÓN. DE MODO QUE,
MOTIVAR UNA DECISIÓN NO SÓLO SIGNIFICA EXPRESAR ÚNICAMENTE BAJO QUÉ
NORMA LEGAL SE EXPIDE EL ACTO ADMINISTRATIVO, SINO,
FUNDAMENTALMENTE, EXPONER EN FORMA SUCINTA –PERO SUFICIENTE– LAS
RAZONES DE HECHO Y EL SUSTENTO JURÍDICO QUE JUSTIFICAN LA DECISIÓN
TOMADA.”

DECIMO.- QUE, EL DEMANDADO PARA DISPONER EL CIERRE DEFINITIVO, NO HA TENIDO


EN CUENTA LAS MEDIDAS QUE PUDIERON APLICARSE POR INCUMPLIMIENTOS A LAS
CONDICIONES DE ACCESO O PERMANENCIA O POR LAS INFRACCIONES DETECTADAS (ART.
107° DEL RENAT), SINO QUE CONFUNDIÓ ASPECTOS QUE SON EXIGIBLES A QUIENES
PRETENDAN ACCEDER A OBTENER UNA LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO, PUES COMO LO
HEMOS MANIFESTADO MI REPRESENTADA VIENE PRESTANDO EL SERVICIO DE EMBARQUE
Y DESEMBARQUE EN EL JR. SERAFÍN FILOMENO N° 275 POR MÁS DE VEINTE AÑOS.

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DÉCIMO PRIMERO.- QUE, EL DEMANDADO; CONFUNDE ZONA RIGIDA CON ZONA


RESTRINGIDA, PUES PARA DISPONER EL CIERRE DEFINITIVO DE NUESTRO LOCAL
COMERCIAL (EMBARQUE Y DESEMBARQUE) HA MENCIONADO DICHAS SITUACIONES, SIN
EMBARGO NOSOTROS NO NOS ENCONTRAMOS EN NINGUNA DE LAS CONDICIONES ANTES
SEÑALADAS, PUES DE SER ZONA RÍGIDA SIGNIFICARÍA QUE NO PODEMOS ESTACIONAR
NUESTRAS UNIDADES EN LA VÍA DONDE ESTA SEÑALIZADA TÁCITAMENTE (COLOR
AMARILLO) DICHO IMPEDIMENTO, Y; DE SER ZONA RESTRINGIDA SIGNIFICARÍA QUE NO
PODEMOS TRANSITAR POR DICHO LUGAR POR DIVERSAS RAZONES (ZONA ESCOLAR,
ETC.).

DÉCIMO SEGUNDO.- QUE, EL DEMANDADO, PARA DISPONER EL CIERRE DEFINITIVO NO


HA TENIDO EN CUENTA QUE MI REPRESENTADA SI HA CONTADO CON LA LICENCIA DE
FUNCIONAMIENTO, SIN EMBARGO SE NOS HA DENEGADO NUESTRA RENOVACIÓN
ALEGANDO QUE ES ZONA RÍGIDA Y ZONA RESTRINGIDA, POR LO QUE EN TAL SENTIDO
QUEDA CLARO QUE MI REPRESENTADA ADQUIRIÓ UN DERECHO QUE NO PODÍA SER
DESCONOCIDO COMO LO VIENE HACIENDO LOS DEMANDADOS.

SOBRE EL PARTICULAR EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL HA SOSTENIDO QUE UNA VEZ QUE


UN DERECHO HA NACIDO Y SE HA ESTABLECIDO EN LA ESFERA DE UN SUJETO, LAS
NORMAS POSTERIORES QUE SE DICTEN NO PUEDEN AFECTARLO.

EN CONSECUENCIA, EL DERECHO SEGUIRÁ PRODUCIENDO LOS EFECTOS PREVISTOS AL


MOMENTO DE SU CONSTITUCIÓN, BIEN POR EL ACTO JURÍDICO QUE LE DIO ORIGEN, BIEN
POR LA LEGISLACIÓN VIGENTE CUANDO TAL DERECHO QUEDÓ ESTABLECIDO. ES DE
ORIGEN PRIVATISTA Y BUSCA PROTEGER LA SEGURIDAD DE LOS DERECHOS DE LAS
PERSONAS. TIENDE A CONSERVAR LAS SITUACIONES EXISTENTES Y RECHAZA LA
MODIFICACIÓN DE LAS CIRCUNSTANCIAS POR LAS NUEVAS DISPOSICIONES LEGALES.

“POR DERECHOS ADQUIRIDOS, HA DICHO EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, SE TIENEN


AQUELLAS SITUACIONES INDIVIDUALES Y SUBJETIVAS QUE SE HAN CREADO Y DEFINIDO
BAJO EL IMPERIO DE UNA LEY, Y QUE POR LO MISMO HAN CREADO A FAVOR DE SUS
TITULARES UN CIERTO DERECHO QUE DEBE SER RESPETADO. FUNDAMENTO DE LA
SEGURIDAD JURÍDICA Y DEL ORDEN SOCIAL EN LAS RELACIONES DE LOS ASOCIADOS Y
DE ESTOS CON EL ESTADO, ES QUE TALES SITUACIONES Y DERECHOS SEAN RESPETADOS
ÍNTEGRAMENTE MEDIANTE LA PROHIBICIÓN DE QUE LEYES POSTERIORES PRETENDAN
REGULARLOS NUEVAMENTE. TAL AFECTACIÓN O DESCONOCIMIENTO SÓLO ESTÁ
PERMITIDO CONSTITUCIONALMENTE EN EL CASO DE QUE SE PRESENTE UN CONFLICTO
ENTRE LOS INTERESES GENERALES O SOCIALES Y LOS INDIVIDUALES, PORQUE EN ESTE
CASO, PARA SATISFACER LOS PRIMEROS, LOS SEGUNDOS DEBEN PASAR A UN SEGUNDO
PLANO. SE TRATA DE AFIRMAR ENTONCES EL IMPERIO DEL PRINCIPIO DE QUE EL BIEN
COMÚN ES SUPERIOR AL PARTICULAR Y DE QUE, POR LO MISMO, ESTE DEBE CEDER.”

NUESTRA CONSTITUCIÓN POLÍTICA (ARTÍCULO 62º) PROTEGE EXPRESAMENTE, LOS


DERECHOS ADQUIRIDOS Y PROHÍBE AL LEGISLADOR EXPEDIR LEYES QUE LOS VULNEREN
O DESCONOZCAN, DEJANDO FUERA DE ESA COBERTURA A LAS LLAMADAS EXPECTATIVAS,
CUYA REGULACIÓN COMPETE AL LEGISLADOR, CONFORME A LOS PARÁMETROS DE
EQUIDAD Y JUSTICIA QUE LE HA TRAZADO EL PROPIO CONSTITUYENTE PARA EL
CUMPLIMIENTO DE SU FUNCIÓN.

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EN CUANTO A LA TEORÍA DE LOS HECHOS CUMPLIDOS, SOSTUVO QUE CADA NORMA


JURÍDICA DEBE APLICARSE A LOS HECHOS QUE OCURRAN DURANTE SU VIGENCIA, ES
DECIR, BAJO SU APLICACIÓN INMEDIATA. ENTONCES, SI SE GENERA UN DERECHO BAJO
UNA PRIMERA LEY Y LUEGO DE PRODUCIR CIERTO NÚMERO DE EFECTOS ESA LEY ES
MODIFICADA POR UNA SEGUNDA, A PARTIR DE LA VIGENCIA DE ESTA NUEVA LEY, LOS
NUEVOS EFECTOS DEL DERECHO SE DEBEN ADECUAR A ESTA Y YA NO SER REGIDOS MÁS
POR LA NORMA ANTERIOR BAJO CUYA VIGENCIA FUE ESTABLECIDO EL DERECHO DE QUE
SE TRATE.

SI ESTO ES ASÍ, LOS NUEVOS EFECTOS QUE PRODUCE LA ORDENANZA MUNICIPAL N°


33.MPM, ORDENANZA MUNICIPAL N° 254.MPM Y EL DECRETO DE ALCALDÍA QUE
MODIFICA DICHAS ORDENANZAS, DEBEN ADECUARSE A ESTA Y YA NO SER REGIDOS MÁS
POR LA NORMA ANTERIOR BAJO CUYA VIGENCIA SE NOS OTORGÓ LA LICENCIA DE
FUNCIONAMIENTO, POR ENDE ES UNA ARBITRARIEDAD DEL DEMANDADO QUE PRETENDA
DESCONCER UN DERECHO ADQUIRIDO.

DECIMO TERCERO.- SEGURIDAD JURIDICA. QUE, COMO LO HEMOS PRECISADO


ANTERIORMENTE, LA LEY Nº 27181, ESTABLECE QUE EL ESTADO GARANTIZA LA
ESTABILIDAD DE LAS REGLAS DE MANERA QUE NO SE ALTEREN INJUSTIFICADAMENTE LAS
CONDICIONES DE MERCADO SOBRE LA BASE DE LAS CUALES MOTIVAN AL EMPRESARIO
Y/O TRANSPORTISTA INVERTIR PARA PRESTAR SERVICIO DE TRANSPORTE, POR ENDE ES
UNA NECESIDAD GENERAL PARA LOS CIUDADANOS DE UN PAÍS, QUIENES
CONTINUAMENTE ESTABLECEMOS RELACIONES INTERSUBJETIVAS REGIDAS POR EL
DERECHO EN USO DE NUESTRA AUTONOMÍA PRIVADA, TENER LA SEGURIDAD QUE
NUESTRA INVERSIÓN NO SE VEA AFECTADA POR LA EMISIÓN Y/O PROMULGACIÓN DE
NORMAS QUE DESCONOZCAN NUESTROS DERECHOS.

POR ELLO RESULTA PARTICULARMENTE IMPORTANTE PARA LOS CIUDADANOS EN SU


CONDICIÓN DE GOBERNADOS, CONTAR CON AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS (COMO
VEREMOS LOS DETENTADORES TEMPORALES DEL PODER) QUE NO TRANSGREDEN LA
SEGURIDAD JURÍDICA EN PAÍSES SUBDESARROLLADOS COMO EL NUESTRO, EN LOS
CUALES LAS INSTITUCIONES NO SE HAN AFIANZADO Y EL ESTADO DE DERECHO SE
ENCUENTRA EN CONSTRUCCIÓN.

POR ENDE PARA EVITAR QUE NUESTRAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS NO COMETAN


ABUSOS ES IMPORTANTE QUE CONOZCAN DETERMINADOS ELEMENTOS QUE GARANTIZAN
NUESTRA SEGURIDAD JURÍDICA (INVERSIÓN):

 LA CERTEZA JURÍDICA.- ESTO ES, QUE LOS OPERADORES JURÍDICOS Y PERSONAS


EN GENERAL TENGAN LA IRRESTRICTA POSIBILIDAD DE CONOCER EL CONTENIDO
DEL DERECHO, DE TAL MANERA QUE SU DESCONOCIMIENTO NO PUEDA ATRIBUIRSE
A ACTOS DE OCULTAMIENTO O CENSURA, SINO A LA NEGLIGENCIA O DESCUIDO DE
LOS MISMOS.

 LA EFICACIA DEL DERECHO.- SE TRATA DEL ACATAMIENTO DEL DERECHO, ESTO


ES, QUE SE CUMPLAN LOS FINES PARA LOS QUE SE EMITIERON LAS NORMAS
JURÍDICAS, LO QUE PASA POR LA OBSERVANCIA DE LAS MISMAS DE PARTE DE LAS
PERSONAS, DEL CUMPLIMIENTO EFECTIVO DE LAS NORMAS POR SUS
DESTINATARIOS. NO BASTA, ENTONCES LA CERTEZA JURÍDICA, SI EL DERECHO
FINALMENTE VA A SER INCUMPLIDO, DESOBEDECIDO, NO ACATADO. ARCOS PRECISA

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QUE “TENER SEGURIDAD EN EL DERECHO SIGNIFICA TENER ESPERANZAS O


CONFIANZA EN QUE EL DERECHO ESTABLECIDO SERÁ REGULARMENTE EFICAZ”.
POR ELLO, SE DICE QUE ESTE ASPECTO SE REFIERE A LA FUERZA DE LA NORMA, YA
QUE EL INCUMPLIMIENTO DE LA MISMA CONLLEVA LA IMPOSICIÓN DE UNA
SANCIÓN.
 LA AUSENCIA DE ARBITRARIEDAD.- SE HACE REFERENCIA A QUE LA SEGURIDAD
JURÍDICA DEMANDA QUE LOS PODERES PÚBLICOS REALICEN ACTOS DE
PRODUCCIÓN Y DE APLICACIÓN DE NORMAS JURÍDICAS DE UNA MANERA NO
ARBITRARIA. EN CONSONANCIA CON LO ANTERIOR SE PUEDE AFIRMAR QUE LA
CERTEZA Y LA EFICACIA CONSTITUYEN LA SEGURIDAD JURÍDICA DE LA NORMA, EN
CAMBIO LA AUSENCIA DE ARBITRARIEDAD ES LA SEGURIDAD JURÍDICA DEL ACTO DE
PRODUCCIÓN O APLICACIÓN. POR ELLO ARCOS RAMÍREZ CONCLUYE EN QUE: “LA
INTERDICCIÓN DE LA ARBITRARIEDAD APARECE, NO SÓLO COMO UNO DE LOS
SIGNIFICADOS ESENCIALES DE LA SEGURIDAD JURÍDICA, SINO COMO LA ÚNICA
EXIGENCIA CAPAZ DE DOTAR A ÉSTA DE UN CONTENIDO RAZONABLEMENTE
REALIZABLE EN LA ACTUALIDAD”.

IV.FUNDAMENTOS DE DERECHO.

CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS.

 ARTÍCULO 24. IGUALDAD ANTE LA LEY.- “TODAS LAS PERSONAS SON IGUALES
ANTE LA LEY. EN CONSECUENCIA, TIENEN DERECHO, SIN DISCRIMINACIÓN, A
IGUAL PROTECCIÓN DE LA LEY”

 ARTÍCULO 25. PROTECCIÓN JUDICIAL.- TODA PERSONA TIENE DERECHO A UN


RECURSO SENCILLO Y RÁPIDO O A CUALQUIER OTRO RECURSO EFECTIVO ANTE
LOS JUECES O TRIBUNALES COMPETENTES, QUE LA AMPARE CONTRA ACTOS QUE
VIOLEN SUS DERECHOS FUNDAMENTALES RECONOCIDOS POR LA CONSTITUCIÓN,
LA LEY O LA PRESENTE CONVENCIÓN, AUN CUANDO TAL VIOLACIÓN SEA
COMETIDA POR PERSONAS QUE ACTÚEN EN EJERCICIO DE SUS FUNCIONES
OFICIALES.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

 ARTÍCULO 1° LA DEFENSA DE LA PERSONA HUMANA Y EL RESPETO A SU


DIGNIDAD SON EL FIN SUPREMO DE LA SOCIEDAD Y EL ESTADO.

 ARTÍCULO 2° INCISO 2), IGUALDAD ANTE LA LEY. NADIE DEBE SER


DISCRIMINADO POR MOTIVO DE ORIGEN, RAZA, SEXO, IDIOMA, RELIGIÓN,
OPINIÓN, CONDICIÓN ECONÓMICA O DE CUALQUIER OTRA ÍNDOLE.

 ARTÍCULO 2° INCISO 20), A FORMULAR PETICIONES, INDIVIDUAL O


COLECTIVAMENTE, POR ESCRITO ANTE LA AUTORIDAD COMPETENTE, LA QUE ESTÁ
OBLIGADA A DAR AL INTERESADO UNA RESPUESTA TAMBIÉN POR ESCRITO
DENTRO DEL PLAZO LEGAL, BAJO RESPONSABILIDAD.

 ART. 2 NUMERAL 24 LITERAL “D” (PRINCIPIO DE LEGALIDAD).

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 ARTÍCULO 10°. DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL. EL ESTADO RECONOCE


EL DERECHO UNIVERSAL Y PROGRESIVO DE TODA PERSONA A LA SEGURIDAD
SOCIAL, PARA SU PROTECCIÓN FRENTE A LAS CONTINGENCIAS QUE PRECISE LA
LEY Y PARA LA ELEVACIÓN DE SU CALIDAD DE VIDA.

 ART. 139 NUMERAL 3 (DERECHO AL DEBIDO PROCESO Y TUTELA


JURISDICCIONAL EFECTIVA).

LEY N° 27584; LEY QUE REGULA EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

 ARTÍCULO 1°. FINALIDAD. LA ACCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA PREVISTA


EN EL ARTÍCULO 148° DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA TIENE POR FINALIDAD EL
CONTROL JURÍDICO POR EL PODER JUDICIAL DE LAS ACTUACIONES DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SUJETAS AL DERECHO ADMINISTRATIVO Y LA EFECTIVA
TUTELA DE LOS DERECHOS E INTERESES DE LOS ADMINISTRADOS.

 ARTÍCULO 3° INCISO 3) PRINCIPIO DE FAVORECIMIENTO DEL PROCESO. EL


JUEZ NO PODRÁ RECHAZAR LAMINARMENTE LA DEMANDA EN AQUELLOS CASOS EN
LOS QUE POR FALTA DE PRECISIÓN DEL MARCO LEGAL EXISTA INCERTIDUMBRE
RESPECTO DEL AGOTAMIENTO DE LA VÍA PREVIA. ASIMISMO, EN CASO DE QUE EL
JUEZ TENGA CUALQUIER OTRA DUDA RAZONABLE SOBRE LA PROCEDENCIA O NO
DE LA DEMANDA, DEBERÁ PREFERIR DARLE TRÁMITE A LA DEMANDA.

 ARTÍCULO 3°, LAS ACTUACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SOLO PUEDEN


SER IMPUGNADAS EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

 ARTÍCULO 4°, ACTUACIONES IMPUGNABLES. SON IMPUGNABLES EN ESTE


PROCESO LAS SIGUIENTES ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS (NUESTRO CASO) 1)
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y CUALQUIER OTRA DECLARACIÓN ADMINISTRATIVA,
2) LA ACTUACIÓN MATERIAL DE EJECUCIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS QUE
TRASGREDEN PRINCIPIOS O NORMAS DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO.

 ARTÍCULO 5°, PREVENCIONES. EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO


1) LA DECLARACIÓN DE NULIDAD, TOTAL O PARCIAL O INEFICACIA DE ACTOS
ADMINISTRATIVOS, 2) EL RECONOCIMIENTO O RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO O
INTERÉS JURÍDICAMENTE TUTELADO Y LA ADOPCIÓN DE MEDIDAS O ACTOS
NECESARIOS PARA TALES FINES Y 3) LA DECLARACIÓN DE CONTRARIA A DERECHO Y
EL CESE DE UNA ACTUACIÓN MATERIAL QUE NO SE SUSTENTE EN ACTO
ADMINISTRATIVO.

 ARTÍCULO 11°, LEGITIMIDAD ACTIVA PARA OBRAR. TIENE LEGITIMIDAD PARA


OBRAR ACTIVA QUIEN AFIRMA SER TITULAR DE LA SITUACIÓN JURÍDICA SUSTANCIAL
PROTEGIDA QUE HAYA SIDO O ESTÉ SIENDO VULNERADA POR LA ACTUACIÓN
ADMINISTRATIVA IMPUGNABLE MATERIA DEL PROCESO.

 ARTÍCULO 18°, AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA. ES REQUISITO


PARA LA PROCEDENCIA DE LA DEMANDA EL AGOTAMIENTO DE LA VÍA
ADMINISTRATIVA CONFORME A LAS REGLAS ESTABLECIDAS EN LA LEY DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL O POR NORMAS ESPECIALES. EN EL

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PRESENTE CASO SE HA AGOTADO LA VÍA ADMINISTRATIVA AL HABERNOS ACOGIDO


AL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO, POR TANTO ESTAMOS HABILITADOS
CONFORME AL ARTÍCULO 197.3 DEL NUEVO TUO DE LA LEY N° 27444, PARA
INTERPONER LA PRESENTE DEMANDAD.

LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL.

 ARTÍCULO 2°. AUTONOMÍA E INDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL. EL PODER


JUDICIAL EN SU EJERCICIO FUNCIONAL ES AUTÓNOMO EN LO POLÍTICO,
ADMINISTRATIVO, ECONÓMICO, DISCIPLINARIO E INDEPENDIENTE EN LO
JURISDICCIONAL, CON SUJECIÓN A LA CONSTITUCIÓN Y A LA PRESENTE LEY.

 ARTÍCULO 6°. PRINCIPIOS PROCESALES EN LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA.


TODO PROCESO JUDICIAL, CUALQUIERA SEA SU DENOMINACIÓN O ESPECIALIDAD,
DEBE SER SUSTANCIADO BAJO LOS PRINCIPIOS PROCESALES DE LEGALIDAD,
INMEDIACIÓN, CONCENTRACIÓN, CELERIDAD, PRECLUSIÓN, IGUALDAD DE LAS
PARTES, ORALIDAD Y ECONOMÍA PROCESAL, DENTRO DE LOS LÍMITES DE LA
NORMATIVIDAD QUE LE SEA APLICABLE.

 ARTÍCULO 7°. PRESCRIBE EL DERECHO QUE TIENE TODA PERSONA A LA TUTELA


JURISDICCIONAL CON LAS GARANTÍAS DE UN DEBIDO PROCESO.

 ARTÍCULO 8.- DEBERES PROCESALES DE LAS PARTES. TODOS LOS QUE


INTERVIENEN EN UN PROCESO JUDICIAL TIENEN EL DEBER DE COMPORTARSE CON
LEALTAD, PROBIDAD, VERACIDAD Y BUENA FE.

LOS MAGISTRADOS DEBEN SANCIONAR TODA CONTRAVENCIÓN A ESTOS


DEBERES PROCESALES, ASÍ COMO LA MALA FE Y TEMERIDAD PROCESAL.

CÓDIGO PROCESAL CIVIL.

 ARTÍCULO I, T.P.- DERECHO A LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA.- TODA


PERSONA TIENE DERECHO A LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA PARA EL
EJERCICIO O DEFENSA DE SUS DERECHOS O INTERESES, CON SUJECIÓN A UN
DEBIDO PROCESO.

 ARTÍCULO II.- PRINCIPIOS DE DIRECCIÓN E IMPULSO DEL PROCESO.- LA


DIRECCIÓN DEL PROCESO ESTÁ A CARGO DEL JUEZ, QUIEN LA EJERCE DE
ACUERDO A LO DISPUESTO EN ESTE CÓDIGO.

EL JUEZ DEBE IMPULSAR EL PROCESO POR SÍ MISMO, SIENDO RESPONSABLE DE


CUALQUIER DEMORA OCASIONADA POR SU NEGLIGENCIA. ESTÁN EXCEPTUADOS
DEL IMPULSO DE OFICIO LOS CASOS EXPRESAMENTE SEÑALADOS EN ESTE
CÓDIGO.

 ARTÍCULO III.- FINES DEL PROCESO E INTEGRACIÓN DE LA NORMA PROCESAL.-


EL JUEZ DEBERÁ ATENDER A QUE LA FINALIDAD CONCRETA DEL `PROCESO ES
RESOLVER UN CONFLICTO DE INTERESES O ELIMINAR UNA INCERTIDUMBRE,
AMBAS CON RELEVANCIA JURÍDICA, HACIENDO EFECTIVOS LOS DERECHOS

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SUSTANCIALES, Y QUE SU FINALIDAD ABSTRACTA ES LOGRAR LA PAZ SOCIAL EN


JUSTICIA.

EN CASO DE VACÍO O DEFECTO EN LAS DISPOSICIONES DE ESTE CÓDIGO,


SE DEBERÁ RECURRIR A LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
PROCESAL Y A LA DOCTRINA Y JURISPRUDENCIA CORRESPONDIENTES, EN
ATENCIÓN A LAS CIRCUNSTANCIAS DEL CASO.

 ARTÍCULO IV.- PRINCIPIOS DE INICIATIVA DE PARTE Y DE CONDUCTA PROCESAL.-


EL PROCESO SE PROMUEVE SÓLO A INICIATIVA DE PARTE, LA QUE INVOCARÁ
INTERÉS Y LEGITIMIDAD PARA OBRAR. NO REQUIEREN INVOCARLOS EL
MINISTERIO PÚBLICO, EL PROCURADOR OFICIOSO NI QUIEN DEFIENDE INTERESES
DIFUSOS.

 ARTÍCULO VII.- JUEZ Y DERECHO.- EL JUEZ DEBE APLICAR EL DERECHO QUE


CORRESPONDA AL PROCESO, AUNQUE NO HAYA SIDO INVOCADO POR LAS PARTES
O LO HAYA SIDO ERRÓNEAMENTE. SIN EMBARGO, NO PUEDE IR MÁS ALLÁ DEL
PETITORIO NI FUNDAR SU DECISIÓN EN HECHOS DIVERSOS DE LOS QUE HAN SIDO
ALEGADOS POR LAS PARTES.

 ARTÍCULO 2.- EJERCICIO Y ALCANCES. - POR EL DERECHO DE ACCIÓN TODO


SUJETO, EN EJERCICIO DE SU DERECHO A LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA Y
EN FORMA DIRECTA O A TRAVÉS DE REPRESENTANTE LEGAL O APODERADO,
PUEDE RECURRIR AL ÓRGANO JURISDICCIONAL PIDIENDO LA SOLUCIÓN A UN
CONFLICTO DE INTERESES INTERSUBJETIVO O A UNA INCERTIDUMBRE JURÍDICA.

POR SER TITULAR DEL DERECHO A LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA,


EL EMPLAZADO EN UN PROCESO CIVIL TIENE DERECHO DE
CONTRADICCIÓN.

 ARTÍCULO 3.- REGULACIÓN DE LOS DERECHOS DE ACCIÓN Y CONTRADICCIÓN.-


LOS DERECHOS DE ACCIÓN Y CONTRADICCIÓN EN MATERIA PROCESAL CIVIL NO
ADMITEN LIMITACIÓN NI RESTRICCIÓN PARA SU EJERCICIO, SIN PERJUICIO DE LOS
REQUISITOS PROCESALES PREVISTOS EN ESTE CÓDIGO.

 ARTÍCULO 74.- FACULTADES GENERALES.-LA REPRESENTACIÓN JUDICIAL


CONFIERE AL REPRESENTANTE LAS ATRIBUCIONES Y POTESTADES GENERALES
QUE CORRESPONDEN AL REPRESENTADO, SALVO AQUELLAS PARA LAS QUE LA LEY
EXIGE FACULTADES EXPRESAS. LA REPRESENTACIÓN SE ENTIENDE OTORGADA
PARA TODO EL PROCESO, INCLUSO PARA LA EJECUCIÓN DE LA SENTENCIA Y EL
COBRO DE COSTAS Y COSTOS, LEGITIMANDO AL REPRESENTANTE PARA SU
INTERVENCIÓN EN EL PROCESO Y REALIZACIÓN DE TODOS LOS ACTOS DEL
MISMO, SALVO AQUELLOS QUE REQUIERAN LA INTERVENCIÓN PERSONAL Y
DIRECTA DEL REPRESENTADO.

 ARTÍCULO 80.- REPRESENTACIÓN JUDICIAL POR ABOGADO.- EN EL PRIMER


ESCRITO QUE PRESENTEN AL PROCESO, EL INTERESADO O SU REPRESENTANTE
PUEDEN OTORGAR O DELEGAR AL ABOGADO QUE LO AUTORICE LAS FACULTADES
GENERALES DE REPRESENTACIÓN A QUE SE REFIERE EL ARTÍCULO 74. EN ESTOS

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CASOS NO SE REQUIERE OBSERVAR LAS FORMALIDADES DEL ARTÍCULO 72, PERO


SÍ QUE SE DESIGNE EL DOMICILIO PERSONAL DEL REPRESENTADO Y SU
DECLARACIÓN DE ESTAR INSTRUIDO DE LA REPRESENTACIÓN O DELEGACIÓN QUE
OTORGA Y DE SUS ALCANCES.

 ARTÍCULO 83.- PLURALIDAD DE PRETENSIONES Y PERSONAS.- EN UN PROCESO


PUEDEN HABER MÁS DE UNA PRETENSIÓN, O MÁS DE DOS PERSONAS. LA
PRIMERA ES UNA ACUMULACIÓN OBJETIVA Y LA SEGUNDA UNA ACUMULACIÓN
SUBJETIVA. LA ACUMULACIÓN OBJETIVA Y LA SUBJETIVA PUEDEN SER ORIGINARIAS
O SUCESIVAS, SEGÚN SE PROPONGAN EN LA DEMANDA O DESPUÉS DE INICIADO
EL PROCESO, RESPECTIVAMENTE.

 ARTÍCULO 109.- DEBERES DE LAS PARTES, ABOGADOS Y APODERADOS. SON


DEBERES DE LAS PARTES, ABOGADOS Y APODERADOS: 1. PROCEDER CON
VERACIDAD, PROBIDAD, LEALTAD Y BUENA FE EN TODOS SUS ACTOS E
INTERVENCIONES EN EL PROCESO; 2. NO ACTUAR TEMERARIAMENTE EN EL
EJERCICIO DE SUS DERECHOS PROCESALES; 3. ABSTENERSE DE USAR
EXPRESIONES DESCOMEDIDAS O AGRAVIANTES EN SUS INTERVENCIONES; 4.
GUARDAR EL DEBIDO RESPETO AL JUEZ, A LAS PARTES Y A LOS AUXILIARES DE
JUSTICIA; 5. CONCURRIR ANTE EL JUEZ CUANDO ESTE LOS CITE Y ACATAR SUS
ÓRDENES EN LAS ACTUACIONES JUDICIALES; Y 6. PRESTAR AL JUEZ SU DILIGENTE
COLABORACIÓN PARA LAS ACTUACIONES PROCESALES, BAJO APERCIBIMIENTO DE
SER SANCIONADOS POR INCONDUCTA CON UNA MULTA NO MENOR DE TRES NI
MAYOR DE CINCO UNIDADES DE REFERENCIA PROCESAL.

 ARTÍCULO 424° Y 425°, EL CUAL PRESCRIBE LOS REQUISITOS Y ANEXOS QUE


DEBE CONTENER UNA DEMANDA.

DOCTRINA.

 PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. ES EL MECANISMO ORDINARIO


PREVISTO POR NUESTRO ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL PARA EL CONTROL
JURISDICCIONAL DE LA ACTUACIÓN DE LOS ENTES ADMINISTRATIVOS.

 TIENE POR FINALIDAD LA DEFENSA DE LOS DERECHOS E INTERESES DE LOS


CIUDADANOS, GARANTIZANDO QUE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA SE
ENCUENTRE SOMETIDA AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD.

V. VÍA PROCEDIMENTAL.

DEBERÁ TRAMITARSE CONFORME AL 26 DEL DECRETO SUPREMO N° 013-2008-JUS QUE


APRUEBA EL TUO DE LA LEY N° 27584 – LEY QUE REGULA EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO.

VI. MEDIOS PROBATORIOS.

I.1. COPIA DEL ACTA DE FISCALIZACIÓN S/N-2018-MPM/OFYPM

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I.2. COPIA DE LA RESOLUCIÓN GERENCIAL N° 228-2018-MPM/GFYSC

I.3. . ESCRITO SOLICITANDO SUSPENSIÓN PROVISIONAL DE LA EJECUCIÓN DE ACTO


ADMINISTRATIVO.

I.4. ESCRITO DEDUCIENDO SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO, DE FECHA 02 DE


AGOSTO DEL 2018.

VII. ANEXOS.

7-A.- COPIA DE MI DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD.

7-B.- EL MERITO DE LA VIGENCIA DE PODER DEL GERENTE.

7-C.- EL MÉRITO DE LA COPIA LITERAL DE CONSTITUCION DE LA EMPRESA.

7- D.- COPIA DEL ACTA DE FISCALIZACIÓN S/N-2018-MPM/OFYPM

7-E.-COPIA DE LA RESOLUCIÓN GERENCIAL N° 228-2018-MPM/GFYSC

7-F.- ESCRITO SOLICITANDO SUSPENSIÓN PROVISIONAL DE LA EJECUCIÓN DE ACTO


ADMINISTRATIVO.

7-G.-ESCRITO DEDUCIENDO SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO, DE FECHA 02 DE


AGOSTO DEL 2018.

POR TANTO.

SEÑOR JUEZ, SÍRVASE ADMITIR LA PRESENTE DEMANDA


CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, TRAMITARLA CONFORME A SU NATURALEZA Y EN SU
OPORTUNIDAD DECLARARLA FUNDADA Y CONSECUENTEMENTE SE ORDENE A LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MOYOBAMBA NOS PERMITAN SEGUIR REALIZANDO EL
EMBARQUE Y DESEMBARQUE EN EL JR. SERAFÍN FILOMENO N° 275 – MOYOBAMBA.

PRIMER OTROSI DIGO.

QUE DE CONFORMIDAD CON LO DISPUESTO POR EL


ARTÍCULO 80° DEL CPC, OTORGA AL LETRADO QUE AUTORIZA LA PRESENTE, LAS
FACULTADES GENERALES DE REPRESENTACIÓN QUE PREVÉ EL ARTÍCULO 74° DEL MISMO
CUERPO DE LEYES, DECLARANDO ESTAR INSTRUIDA DE LA REPRESENTACIÓN QUE
OTORGO Y DE SUS ALCANCES. ASIMISMO SEÑALANDO MI DOMICILIO LEGAL EN EL JR.
SERAFÍN FILOMENO N° 275 – MOYOBAMBA, DONDE SE ME DEBE NOTIFICAR CON LAS
RESOLUCIONES Y DEMÁS QUE RECAIGAN EN EL PRESENTE PROCESO. SEÑALO COMO MI
CASILLA ELECTRÓNICA EL SIGNADO CON EL NÚMERO N° 40969.

OFICINAS: NUEVA CAJAMARCA 556739 - RIOJA558435 - MOYOBAMBA 561496 -

TARAPOTO529122 - YURIMAGUAS (065)352113 - JUANJUI  545461 - NARANJOS  942857004 - Bagua G.

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ASESORÍA Y CONSULTORÍA MEGO & ASOCIADOS

Marcelo Mego Fuentes


ASESOR LEGAL

MOYOBAMBA, 06 DE AGOSTO DEL 2018.

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