Universidad De La Tercera Edad

Presentado por:

Tomas Paulino 572014-1365

Felipe Minier 572014-1301

Melvin Ant. De la Cruz 572014-1356

Presentado a:

Lic. Juan Vásquez

Tema:

Derecho inmobiliario

Grupo:

IV

7/7/2018
Santiago de los Caballeros, Rep. Dom
 INTRODUCCION

La Orden Ejecutiva No. 511, es la que le sirvió de base al legislador dominicano,

para crear la Ley No. 1542 o Ley de Registro de Tierras, de fecha 7 de noviembre de
1947, publicada en la Gaceta Oficial No. 6707, es con esta que surge definitivamente y
formalmente el órgano y Oficina del Abogado del Estado y Fiscal ante el Tribunal de
Tierras. Esta Ley nos da el concepto, la competencia, la función exclusiva y parte de las
atribuciones del Abogado del Estado. El Abogado del Estado es el guardián del
Certificado de Titulo de la propiedad inmobiliaria, lo que quiere decir que de él depende
en gran medida la paz social, el desarrollo económico y el progreso de nuestro país.

Durante los primeros años de vigencia de la Orden Ejecutiva No. 511, en el

Tribunal de Tierras solo se hablaba de Fiscal para referirse a lo que hoy llamamos
Abogado del Estado. A finales de los años veinte se produjo un caso muy particular, fue
designado un abogado para ocupar el cargo de Fiscal ante el Tribunal de Tierras. Tanto
se molestó éste señor porque entendía que era merecedor de un mejor puesto y el
Presidente de la Republica en ese entonces, Horacio Vázquez, para contentarlo procedió
a cambiarle el nombre de Fiscal por Abogado del Estado. Con esto, el abogado se sintió
satisfecho, porque entendió que le habían dado un mejor cargo.

El Articulo 11 de la Ley 108-05 de Registro Inmobiliario, modificada por la Ley

51-07 del 23 de abril de 2007 define al Abogado del Estado de la manera siguiente: El
Abogado del Estado es el representante del Estado ante la Jurisdicción Inmobiliaria.
Como mínimo habrá tantos Abogados del Estado como Tribunales Superiores de
Tierras, y tendrá los abogados adjuntos que fueren necesarios para asistirlo en el
correcto desempeño de sus funciones por ante los tribunales de la Jurisdicción
Inmobiliaria.

El Abogado del Estado deberá participar en todas las audiencias, en

representación del Estado, en todos los procesos de saneamiento y adjudicación de
títulos de propiedad en los que tenga interés o aparente tenerlo, no pudiendo hacerlo en
nombre de ninguna otra persona moral o física. En este sentido el articulo 26 párrafo 3
de la Ley de Registro Inmobiliario, modificado por la Ley 51-07 del 23 de abril del
2007, dispone lo siguiente: “el tribunal apoderado debe poner en conocimiento al
Abogado del Estado del inicio del proceso judicial del saneamiento e informarle la
fecha de la primera audiencia, para que éste emita su opinión.

De esta manera hacemos esta pequeña introducción con el fin de reseñar un poco
la historia de esta figura jurídica, con funciones claramente establecidas en la Ley 108-
05 sobre registro inmobiliario, también los reglamentos para los tribunales superiores de
tierras y tribunales de jurisdicción original.
 EL ABOGADO DEL ESTADO ANTE LA JURISDICCIÓN
INMOBILIARIA.

Con la Orden Ejecutiva No. 511 de 1920 se crea el Tribunal de Tierras en

nuestro país y con ella se instituye por primera vez la figura del Fiscal de Tierras, que
posteriormente y en la actualidad conocemos como el Abogado del Estado.

Con la promulgación de la Ley No. 1542, de fecha 11 de octubre de 1947,

publicada en la Gaceta Oficial No. 6707, de fecha 7 de noviembre del mismo año, en la
misma se recogen las experiencias acumulada durante la aplicación de la orden
ejecutiva de 1920, cuyo objeto principal era el registro de todas las tierras del territorio
de la República, las mejoras construidas y fomentadas sobre los mismo, y otros
derechos reales que puedan ser afectados; el deslinde, la mensura, y participación de los
terrenos comuneros y depuración de los títulos en peso declarando estas operaciones de
interés público, a fines de obtener un certificado de titulo que tenga el carácter de
irrevocable, perpetuo, absoluto, con el cumplimiento de las formalidades de publicidad
y autenticidad que conforman las características propias del sistema Torrens.

Con la entrada en vigencia de la Ley No. 108-05 de Registro Inmobiliario, que

derogo la Ley de Registro de Tierras No. 1542, la figura del Abogado del Estado
desapareció y fue sustituido por el de la Comisión Inmobiliaria, que al ser definida por
la citada ley en el artículo 11, lo hace en estos términos: La Comisión Inmobiliaria es un
organismo colegiado ante la Jurisdicción Inmobiliaria y estará conformada por tres
miembros, un miembro nombrado por el Poder Ejecutivo, un miembro nombrado por la
Suprema Corte de Justicia y un miembro nombrado por el Congreso Nacional de la
República. La Comisión Inmobiliaria dispone para el cumplimiento de sus dictámenes
el auxilio de la Fuerza Pública.

El referido artículo 11 de la Ley de Registro Inmobiliario fue modificado por la

Ley No. 51-07 de fecha 23 de abril del 2007, restableciendo la figura del Abogado del
Estado, expresando que “El Abogado del Estado es el representante del Estado ante la
Jurisdicción Inmobiliaria”.

Es necesario destacar que la figura de la Comisión inmobiliaria prevista en la

Ley de Registro Inmobiliario en el capítulo IV, artículos 11 y 12, nunca tubo aplicación,
puesto que el legislador mediante la Ley No. 51-07 modifico la Ley de Registro
Inmobiliario, entre la que se destaca lo relativo a la Comisión Inmobiliaria,
incorporando en la Jurisdicción Inmobiliaria la figura del Abogado del Estado, el cual
asume las facultades que le había conferido la citada ley de Registro Inmobiliario a la
Comisión Inmobiliaria, es decir se produjo un cambio en el nombre, asi como de su
composición.

Dentro de esta modificación a la Ley de Registro Inmobiliario hecha por la Ley

No. 51-07 se encuentra el artículo 2, en el sentido de que los órganos que integraban la
Jurisdicción Inmobiliaria eran cuatro, en la actualidad fueron reducidos a tres (3), es
decir, el Abogado del Estado ante la Jurisdicción Inmobiliaria o Tribunal de Tierras dejo
de ser un órgano.

Debemos recordar que en la antigua Ley de Registro de Tierras la jurisdicción

del Abogado del Estado era nacional, al igual que la del Procurador General de la
República, pero con la derogación de esta ley por la Ley de Registro Inmobiliario, en
virtud del artículo 15 se crean los Tribunales Superiores de Tierras siguientes:

1) Tribunal Superior de Tierras del Departamento Central;

2) Tribunal Superior de Tierras del Departamento Norte;

3) Tribunal Superior de Tierras del Departamento Noreste;

4) Tribunal Superior de Tierras del Departamento Sur;

5) Tribunal Superior de Tierras Departamento este; y de acuerdo con el artículo

11 párrafo 3 de la referida ley dispone que “habrá tantos Abogados del Estado como
Tribunales Superiores de Tierras”.

Es oportuno precisar, que en la actualidad solo están funcionando realmente los

Tribunales Superiores de Tierras de los departamentos Central, con asiento en la Ciudad
de Santo Domingo de Guzmán, capital de la República Dominicana:
 Norte, con asiento en la ciudad de Santiago de los Caballeros; y Noreste, con
asiento en la Ciudad de San Francisco de Macorís. Pero solo existen dos oficinas del
Abogado del Estado, una en Santo Domingo y la otra en Santiago.

II. EL ABOGADO DEL ESTADO.

El principio III de la Ley de Registro Inmobiliario, así como el principio básico

del sistema Torrens, es considerar al Estado como dueño original de todos los terrenos
que conforman el territorio de la República Dominicana; y es a este que se le debe
probar, por todos los medios de pruebas, que es propietario de determinada porción de
terreno, en consecuencias en caso de que ningún particular o reclamante pueda probar
su derecho de propiedad sobre el inmueble, el mismo debe adjudicarse al Estado
Dominicano.

FUNCIONES DEL ABOGADO DEL ESTADO

El Abogado del Estado deberá participar en todas las audiencias, en

representación del Estado, en todos los procesos de saneamiento y adjudicación de
títulos de propiedad en los que tenga interés o aparente tenerlo, no pudiendo hacerlo en
nombre de ninguna otra persona moral o física. En este sentido el artículo 26 párrafo 3
de la Ley de Registros Inmobiliario, modificado por la Ley 51-07 del 23 de abril de
2007, dispone lo siguiente:

El tribunal apoderado debe poner en conocimiento al Abogado del Estado del

inicio del proceso judicial de saneamiento e informarle la fecha de la primera audiencia,
para que este emita su opinión. La falta de comparecencia o falta de opinión del
Abogado del Estado se considera como la falta de interés y la no objeción del Estado al
proceso de Saneamiento.

La falta de opinión del Abogado del Estado no impide, sin embargo, que el
inmueble sea adjudicado. Como puede apreciarse, solo puede intervenir en
representación del Estado, existiendo una prohibición expresa de que no puede
representar a nadie más, ya sea persona física o moral.
 EL ABOGADO DEL ESTADO EN FUNCIONES COMO FISCAL O
MINISTERIO PUBLICO POR ANTE EL TRIBUNAL DE TIERRAS.

Corresponde el Abogado del Estado el sometimiento penal a los autores de las

infracciones castigadas por la Ley No. 108-05, sobre Registro Inmobiliario, modificada
por la Ley No. 51-07 del 23 de abril del 2007, a los fines de que sean aplicadas las
sanciones correspondientes y presentara informe y conclusiones en todas las causas
penales de que conozca por ante los Tribunales de la Jurisdicción Inmobiliaria, en virtud
de los artículos 113 y 114 de la citada ley; asimismo el Abogado del Estado podrá dictar
todos los mandamientos de conducencia, arresto o prisión que sean procedente de
conformidad con la Ley de Registro Inmobiliario.

Actuando como Fiscal, está en el deber de someter ante los Tribunales de la

Jurisdicción Inmobiliaria a los autores de las infracciones castigadas por la Ley de
Registro Inmobiliario. En el recurso de revisión por causa de fraude actúa como
ministerio publico para defender las regulaciones del procedimiento de saneamiento.

El Estado, a través del Abogado del Estado ante el Tribunal de Tierras, no tiene
que producir ninguna prueba para establecer el derecho de propiedad de que está
investido en virtud de la Ley; son los reclamantes en un saneamiento por ante el
Tribunal de Tierras lo que están obligados a aportar la prueba de que el inminente
derecho del Estado ha sido aniquilado. B.J. 484, Pag. 1146, noviembre de 1950.

Podrá dirigirse la querella al Abogado del Estado contra los autores de las
infracciones. Una vez recibida, el Abogado del Estado la enviara al Tribunal de
Jurisdicción Original territorialmente competente, para que conozca de la misma.

En la audiencia que ha de conocer el Tribunal, el Abogado del Estado, en su

función de fiscal, defenderá su sometimiento y perseguirá que el tribunal apoderado
aplique las sanciones que estipula la ley para los infractores.

Asimismo, dentro de sus funciones como fiscal, le corresponde la ejecución de

las sentencias penales dictadas por los Tribunales de la Jurisdicción Inmobiliaria y de
las órdenes que sean susceptibles de ejecución forzosa, pudiendo para ello requerir el
auxilio de la fuerza pública.
 Cuando se realizan notificaciones por ante los Tribunales de la Jurisdicción
Inmobiliaria para citar o notificar a las personas que se hallen establecidos en el
extranjero, la misma debe realizarse en el domicilio del Abogado del Estado ante el
Tribunal Superior de Tierras del Departamento correspondiente, toda vez que este
funcionario es el fiscal por ante los Tribunales de la Jurisdicción Inmobiliaria, en virtud
del Párrafo 2 del artículo 12 de la Ley de Registro Inmobiliario; puesto que de
conformidad con el articulo 69 numeral 8 del Código de Procedimiento Civil, “a
aquellos que se hallen establecidos en el extranjero, se le emplazara en el domicilio del
fiscal del tribunal que deba conocer de la demanda; el fiscal visara el original y remitirá
la copia a Ministerio de Relaciones Exteriores.

Dentro de las competencias atribuidas de manera específica por la Ley No. 108-
05 sobre Registro Inmobiliario, modificado por la Ley No. 51-07, al Abogado del
Estado debe citarse a las audiencias que conozcan del recurso de revisión por causa de
fraude.

En cuanto a su participación en las audiencias que conocen sobre dicho recurso,

el tribunal no estará válidamente constituido sin la presencia del Abogado del Estado,
quien deberá examinar los documentos y hechos planteados por las partes, y e cierta
forma posee un papel activo a los fines de comprobar la existencia o no del fraude,
siendo absolutamente necesario que el Abogado del Estado produzca su dictamen, ya
sea en la audiencia o en un plazo que podrá solicitar para ello, en virtud del párrafo 5
del artículo 12 de la Ley de Registro Inmobiliario.

CONDICIONES PARA SER ABOGADO DEL ESTADO.

Para ser Abogado del Estado se requiere ser dominicano, mayor de veinticinco
años, en pleno ejercicio de los derechos civiles y políticos, licenciado o doctor en
Derecho, por lo menos cuatro años de ejercicio de la abogacía, o que haya sido Juez de
cualquier tribunal o corte, por dos años a lo menos; es decir, se requieren las mismas
condiciones que para ser ministerio público ante la Corte de Apelación en la
jurisdicción ordinaria.

El Abogado del Estado podrá ser representado por los abogados adjuntos que
fueren necesarios para asistirlo en el correcto desempeño de sus funciones por ante los
Tribunales de la Jurisdicción Inmobiliaria, quienes deben reunir las mismas condiciones
requeridas para el titular.
 Conclusión.

El Abogado del Estado tiene las funciones de representación y defensa del

Estado Dominicano en todos los procedimientos que así lo requieran ante la
Jurisdicción Inmobiliaria, a la vez que ejerce las funciones de Ministerio Publico ante
esta Jurisdicción. Es competente para someter ante la jurisdicción que corresponda a los
autores de las infracciones castigadas por esta ley para que se les impongan, si procede,
las sanciones establecidas, emite dictámenes, opiniones, mandamientos y todas las
demás atribuciones que como Ministerio Publico le correspondan, emite su opinión en
el proceso de saneamiento, y participa como Ministerio Publico en el proceso de
revisión por causa de fraude.

Para ser Abogado del Estado o adjunto del Abogado del Estado se requieren las
mismas condiciones que para ser Ministerio Publico ante la Corte de Apelación en la
Jurisdicción Ordinaria. Como mínimo habrá tantos Abogados del Estado como
Tribunales Superiores de Tierras, dicho funcionario tendrá los abogados adjuntos que
fueren necesarios para asistirlo en el correcto desempeño de sus funciones por ante los
Tribunales de la Jurisdicción Inmobiliaria.

Este funcionario es el representante del Estado ante la Jurisdicción Inmobiliaria,

no así en los demás procedimientos que se lleven por ante la Jurisdicción Ordinaria u
otra jurisdicción especializada en que el Estado sea parte de un litigio. El Abogado del
Estado queda reservado, salvo instrucciones muy poco frecuentes, para representar al
Estado en los casos que sean necesarios ante el Tribunal de Tierras, especialmente los
casos previstos por la Ley 108-05 de Registro Inmobiliario.
 BIBLIOGRAFIA.

 1737-2007 Reglamento de los Tribunales Superiores de Tierra

y Tribunales de Jurisdicción Original de la Jurisdicción
Inmobiliaria
 Cas. 14 de Noviembre de 1984, B-J. 886, Pág. 2381.
 Derecho Procesal ante la Jurisdicción Inmobiliaria Dr. Víctor
Santana Polanco.
 Estudio de la Ley de Tierras Dr. Arístides Álvarez Sánchez
 Ley No. 108-05 Sobre Registro Inmobiliario.
 Ley No. 1542 sobre Registro de Tierras y sus modificaciones
(Derogada).
 Reglamento de los Tribunales de Jurisdicción Original.
 Tratado de Derecho Inmobiliario Dr. Rafael Ciprian