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''Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"

INFORME TÉCNICO No 420-2015-SERVIR/GPGSC jC ,e

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A JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN ¡:r'lff

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Presidente Ejecutivo
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Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Consulta sobre licencia por capacitación no oficializada

Referencia Oficio W 853-2015/GOB.REG.HVCA/GRDS-DIRESA

Fecha Lima, 02 de junio de 2015

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Director Regional de Salud del Gobierno

Regional de Huancavelica solicita opinión técnica respecto del otorgamiento de la
licencia por capacitación no oficializada, conforme lo dispuesto en el artículo 116' del
Decreto Supremo N' 005-90-PCM.

11. Análisis

Competencia de SERVIR

2.1 SERVIR es el órgano rector cuya competencia se enmarca en la absolución de consultas

referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión
de Recursos Humanos (SAGRH), planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí,
sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; asimismo, sin constituirse en una
instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales q~e
adopte cada Entidad.

Sobre la regulación de la capacitación del personal al servicio del Estado

2.2 En principio cabe precisar, que el Capítulo VI "De la capacitación para la carrera" del
Reglamento de la Carrera Administrativa aprobado mediante Decreto Supremo N' 005-
90-PCM, así como los artículos 113' y 116', referidos a la licencia por capacitación
oficializada y no oficializada, respectivamente, fueron derogados por la Única
Disposición Complementaria Derogatoria del Decreto Supremo N' 009-2010-PCM que
aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N'1025.

2.3 Por su parte, la Novena Disposición Complementaria Final de la Ley del Servicio Civil, Ley
N' 30057 (en adelante, LSC), dispuso que a partir del día siguiente de la publicación de
dicha Ley', son de aplicación inmediata para los servidores civiles en los regímenes de

1
La Ley del Servicio Civil, Ley N" 30057, fue publicada en el diario oficial El Peruano el 04 de julio de 2013.
1
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"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"

los Decretos Legislativos 276 y 728, las disposiciones referidas a los principios,
organización, y derechos colectivos. Mientras que las disposiciones sobre la capacitación
y evaluación de desempeño, se aplicarán una vez que entren en vigencia las normas
reglamentarias de dichas materias.

Al respecto, la Segunda Disposición Complementaria Final del Reglamento de la LSC,

aprobado por Decreto Supremo W 040-2014-PCM (en adelante, Reglamento), el mismo
2
que entró en vigencia el14 de junio de 2014 , dispuso la aplicación a todas las entidades
públicas y los servidores públicos que transiten o se incorporen o no al régimen de la
LSC, las disposiciones contenidas en el Libro 1, "Normas Comunes a todos los Regímenes
y Entidades" del referido Reglamento.

2.4 En ese sentido, las disposiciones referidas a la Gestión de la Capacitación (contenidas en

el Libro 1), específicamente a las facilidades de la capacitación, están vigentes a la fecha y
son de aplicación a todas las entidades y regímenes laborales de la Administración
Pública.

Del otorgamiento de capacitación profesional y capacitación laboral según la LSC

2.5 Con respecto al otorgamiento de capacitación profesional, el segundo párrafo de la

Sexta Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento, estableció que desde el
presente ejercicio fiscal (2015), la formación profesional solo corresponde a los
servidores incorporados en el régimen de la LSC.

2.6 Ahora bien, respecto al otorgamiento de capacitación laboral, conforme a la citada

Disposición, se dispuso que las entidades que no cuenten con resolución de inicio de
implementación solo podrán brindar formación laboral por servidor, hasta por el
equivalente a una (1) UIT y por un periodo no mayor a tres (3) meses calendario. Tal
disposición se aplica a todas las acciones de capacitación de tipo formación laboral que
el servidor reciba durante el año fiscal correspondiente.

2.7 No obstante, una vez que la entidad ingrese al nuevo régimen del Servicio Civil, puede
planificar la formación laboral conforme al diagnóstico de necesidades de capacitación
que realice y según lo establecido en los artículos 14", 15" y 16" del Reglamento de la
LSC.

2.8 Por otro lado, en caso que las capacitaciones son auto gestionadas por los servidores, es
decir, financiadas y coordinadas por los propios servidores, estas no se enmarcan en el
Plan de Desarrollo de las Personas (PDP) y, por tanto, no se afectan por lo establecido en
la Sexta Disposición Complementaria Transitoria del referido Reglamento General. En
caso la capacitación ha sido identificada en el PDP de la entidad, deben enmarcarse en
lo establecido en dicha disposición complementaria transitoria.

2
El Reglamento de la Ley del Servicio Civil, ley N" 30057, aprobado por Decreto Supremo N" 040-2014-PCM, fue publicada en el
diarlo oficial El Peruano el13 de junio de 2014.
2
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Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú''
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"

Del otorgamiento de la licencia de capacitación (formación laboral)

2.9 Sin perjuicio de lo expuesto, debemos indicar que si bien la capacitación contribuye al
crecimiento personal y profesional de quienes prestan sus servicios al Estado, en sí la
capacitación no es un derecho que pueda ser exigido a las entidades públicas para que
estas lo acaten según los requerimientos de quien lo solicita, sino que por el contrario, la
capacitación que se brinda tiene por finalidad buscar la mejora de la calidad de los
servicios que recibe el ciudadano, así como fortalecer y mejorar las capacidades de los
servidores civiles y alcanzar los objetivos institucionales estratégicos trazados.

2.10 Es así que las entidades públicas están en la obligación de otorgar la licencia
correspondiente -con o sin goce de haber- cuando la capacitación es financiada o
canalizada total o parcialmente por el Estado o asignar la comisión de servicios según
corresponda.

Por tanto, para la formación laboral, además de poder considerarse como comisión de
servicios, de disponer la compensación de la horas de la jornada en tanto la capacitación
se haya realizado fuera de la jornada de servicios, también se otorgará las licencias de
acuerdo con lo previsto en el numeral 47.1, literal e) -suspensión perfecta- y numeral
47.2, literal e) -suspensión imperfecta- del artículo 47' de la Ley según corresponda,
atendiendo a la naturaleza de la actividad de capacitación.

2.11 Asimismo, en el caso que la capacitación sea financiada por el propio servidor o por
terceros, las entidades públicas otorgarán las facilidades a un servidor o funcionario
para que este se capacite, lo cual no constituye un derecho, debiendo, además de
conceder la licencia correspondiente, evaluar que dicha capacitación (formación laboral)
esté dirigida al logro de los objetivos estratégicos de la entidad y teniendo en cuenta
que la capacitación que se brinde o autorice guarde relación con las funciones
desempeñadas por el servidor o funcionario.

111. Conclusiones

3.1 Los artículos 113' y 116' del Reglamento de la Carrera Administrativa aprobado
mediante Decreto Supremo N' 005-90-PCM, referidos a la licencia por capacitación
oficializada y no oficializada, respectivamente, fueron derogados por la Única
Disposición Complementaria Derogatoria del Decreto Supremo N' 009-2010-PCM que
aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N' 1025.

3.2 En el marco del otorgamiento de capacitación laboral en la Ley del Servicio Civil, para el
presente ejercicio fiscal, las entidades que no cuenten con resolución de inicio de
implementación solo podrán brindar formación laboral por servidor, hasta por el
equivalente a una (1) UIT y por un periodo no mayor a tres {3) meses calendario.

3.3 Las entidades públicas están en la obligación de otorgar la licencia correspondiente -con
o sin goce de haber- cuando la capacitación es financiada o canalizada total o
parcialmente por el Estado o asignar la comisión de servicios según corresponda.

3
 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú 11
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"

Por tanto 1 para la formación laboral 1 además de poder considerarse como comisión de
servicios, de disponer la compensación de la horas de la jornada en tanto la capacitación
se haya realizado fuera de la jornada de servicios, también se otorgará las licencias de
acuerdo con lo previsto en el numeral 47.1, literal e) -suspensión perfecta- y numeral
47.2, literal e) -suspensión imperfecta- del artículo 47" de la Ley según corresponda,
atendiendo a la naturaleza de la actividad de capacitación.

3.4 En el caso que la capacitación sea financiada por el propio servidor o por terceros, las
entidades públicas otorgarán las facilidades a un servidor o funcionario para que este se
capacite, lo cual no constituye un derecho, debiendo, además de conceder la licencia
correspondiente, evaluar que dicha capacitación (formación laboral) esté dirigida al
logro de los objetivos estratégicos de la entidad y teniendo en cuenta que la
capacitación que se brinde o autorice guarde relación con las funciones desempeñadas
por el servidor o funcionario.

3.5 Finalmente, cabe precisar que la licencia de capacitación por formación profesional, a
partir del presente año fiscal (2015), solo se otorgará a los servidores incorporados en el
régimen de la LSC.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despqcho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.

Atentamente1

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o erente (e) de PoHlic<!S de Gestión del SeNicio Civil
AUTORIDAD NACIONAL DEL SER.VtC\0 CIVIL

CSL/jpm
Z:\GPGSC-Consultas\lnformes Técnicos\