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ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO
MAYO 2017
INTRODUCCION
La corrupción como un problema institucional
Se entiende como corrupción el acto mediante el cual un funcionario público actúa de modo ilegal para favorecer
intereses particulares a cambio de una recompensa. Dicho acto involucra necesariamente a dos personas: el que
corrompe y el corrompido1. Entender este acontecimiento implica una comprensión de su naturaleza, es decir, en sí
misma es el efecto y no la causa de un problema.
El enfoque cultural y ético de la corrupción deja de lado el problema institucional y los incentivos que esto puede
generar en la conducta de las personas. Un individuo puede tener diferentes comportamientos sociales de acuerdo
al lugar donde se encuentre. Este hecho concreto y universal demuestra que la conducta social se supedita al orden
institucional.
Por ejemplo, un ciudadano acostumbrado a quebrantar las reglas de su país, puede adoptar una posición muy distin-
ta cuando emigra a otro país, incluso con las mismas reglas y las mismas penas. La diferencia se encuentra en la for-
ma como se ejecutan y se llevan a la acción las leyes, normas, procedimientos, fiscalizaciones, sistema de justicia,
entre otros.
Siguiendo a Ghersi2, la corrupción es un efecto o una consecuencia del alto costo de la legalidad, este costo, puede
medirse con base en la cantidad de tiempo e información necesarios para obedecer la ley, así como también con
base en el costo de oportunidad de cumplir una ley, que se resume en lo que se deja de hacer por cumplirla. Solo se
cumplen las leyes donde el beneficio es mayor que el costo y este proceso se lleva a cabo bajo un conjunto de valo-
raciones morales, inmersas en la estructura personal de costos de cada ciudadano presentes al momento de elegir si
cumplir la ley o no. Tomando en cuenta estas consideraciones, expresar que la corrupción es un hecho visto como
normal en el ejercicio de las funciones del empleado público, evidencia un problema de mayores costos que benefi-
cios a la hora de cumplir las leyes existentes. Este proceso no implica que las personas anden calculando costos y
beneficios, lo que se tiene realmente es una apreciación general y superficial de lo que se cree es el costo de las
normas.
Con lo anterior, tenemos un panorama que ordena a las variables que propician actos de corrupción, y esto implica
que las consideraciones morales quedan supeditadas a los problemas institucionales que se originan por el alto cos-
to de la legalidad.
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Sin embargo, la corrupción como acción humana viciosa, puede ejecutarse o materializarse mediante múltiples ac-
ciones o procedimientos que conllevan al mismo fin. Recordemos que el ser humano, teniendo en cuenta un orden
de importancia de sus fines, busca los medios disponibles para llevar a cabo su cometido. Es por esto que se hace
imperante destacar que todo aquello que se considere una variante de la corrupción, termina siendo un medio dis-
tinto para obtener el mismo resultado.
Ghersi atiende a un medio muy conocido para llevar a cabo actos de corrupción, que consiste en el cobro monetario
por conceder un servicio público sin trabas institucionales, así como el cobro por la concesión de un proyecto. Debi-
do a que el costo de la legalidad es alto, las personas prefieren acceder al pago de una coima con el fin de ahorrar
los costos asociados al procedimiento administrativo que se requiere ejecutar para obtener un beneficio del Estado.
Empero, el acto de corrupción no se resume en este hecho sino que toma diferentes variantes, como por ejemplo la
malversación de fondos, alteración de los presupuestos de los proyectos o el cobro de proyectos que no fueron eje-
cutados. Todos estos casos también están tipificados como actos de corrupción.
Con base en lo anterior, lo importante es defender los recursos públicos de todos aquellos actos que buscan su apro-
piación indebida, lo que acarrea pérdidas para todos los contribuyentes del fisco nacional.
La propuesta de ley que vamos a analizar, tiene por nombre Ley contra la corrupción y para la salvaguarda del patri-
monio público presentada ante la Asamblea Nacional en 2016. Esta propuesta realmente es una modificación de
la Ley contra la corrupción, reformada por última vez el 19 de noviembre de 2014, publicada en Gaceta Oficial Nº
6.155.
La importancia de esta ley y sus reformas se encuentra en la relación que los funcionarios públicos tendrán ante el
manejo de recursos públicos, lo cual está asociado directamente a la economía personal, así como a los servicios que
los ciudadanos reciben como contrapartida del pago de sus impuestos.
Debido a que los fondos públicos han sido asignados al Poder Popular, la ley también contempla como sujetos acti-
vos a los consejos comunales, comunas, organizaciones socioproductivas, y demás instancias y expresiones organiza-
tivas del Poder Popular.
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Acceso a la información
Artículo 9.
El actual artículo 8 menciona que toda la información sobre el
presupuesto y administración, manejo y custodia del patrimonio
público, tendrá carácter público, salvo excepciones por razones
de seguridad y defensa de la nación, así como investigación cri-
minal y confidencialidad que expresamente establezca la ley.
Para dar cumplimiento expreso del artículo 8, se modifica el ar-
tículo 9 con el fin de establecer los parámetros o indicaciones
para la publicación de la información sobre la administración del
patrimonio público. En este sentido, se añade la obligación de las
autoridades jerárquicas, de publicar trimestralmente un informe
detallado sobre la administración de los recursos públicos a su
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Rendición de cuentas
CAMBIOS RELEVANTES EN LA PROPUESTA DE LEY
concubinos o personas que estén vinculadas por parentesco den-
Artículo 20. tro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
Esta modificación le da mayor importancia a la responsabilidad que En caso de que el candidato amerite tal designación o contrata-
tienen los funcionarios públicos de rendir cuentas, haciendo refe- ción, se requerirá de la autorización del contralor General de la
rencia a la obligatoriedad de demostrar formal o materialmente el República, la cual será sometida a consideración del Consejo
uso dado a los recursos públicos, así como el cumplimiento de los Moral Republicano.
objetivos y metas para los cuales fueron otorgados. Esto hace ho- Contraloría social
nores al concepto de eficiencia. Artículos 50 y 51.
El incumplimiento de la obligación de rendir cuentas será sanciona- La propuesta de ley establece deberes y derechos para las perso-
do con responsabilidad administrativa. nas que de manera individual o colectiva ejerzan el control so-
Responsabilidad en la contratación cial. Como deberes se estipulan:
Artículo 22. Exigir la rendición de cuenta al funcionario público sobre los
Indica la responsabilidad de verificar, por parte de los funcionarios recursos públicos que administre
que en el ejercicio de sus funciones tengan la responsabilidad de Vigilar, evaluar y realizar seguimiento y control de la obra, ser-
contratar con personas naturales o jurídicas, que la información vicio, programa o proyecto ejecutado con recursos públicos
legal, financiera y técnica presentada a los efectos de la contrata- Denunciar hechos u omisiones que atenten contra la ética pú-
ción sea fidedigna y conforme con las leyes que rigen la materia. blica, la moral administrativa o el patrimonio público
Asimismo, deberán constatar que las personas naturales o los Como derechos se mencionan:
representantes o socios de las personas jurídicas con quienes Solicitar y obtener oportunamente información y documenta-
se celebrará el contrato, no se encuentren inhabilitadas. ción sobre las obras, servicios, programas o proyectos
Educación contra la corrupción Recibir oportuna y adecuada respuesta a las solicitudes de
Artículos 24, 25, 26 y 27. investigación
La propuesta de ley obligaría la incorporación de contenidos sobre Gozar de la protección del estado en el ejercicio del derecho a
ética pública, moral administrativa, comportamiento cívico y urba- ejercer el control social
nidad, en los programas de estudio desde preescolar hasta la edu- Administración, manejo y custodia de bienes y recursos finan-
cación universitaria, así como en seminarios, talleres, conferencias cieros comunitarios
y demás actividades educativas dirigidas a los funcionarios públi- Artículo 53.
cos. Además, los medios de comunicación públicos y privados de- Se establecen los deberes para quienes administren recursos de
berán incluir en su programación, la difusión de mensajes que pro- los consejos comunales, comunas, organizaciones socioproducti-
muevan tales contenidos. vas y demás instancias y expresiones organizativas del poder
Conflicto de intereses, inhibición y nepotismo popular. Los deberes mencionados son los siguientes:
Artículos del 28 al 35. Administrar, manejar y custodiar de manera responsable,
Los funcionarios públicos deberán abstenerse de conocer o partici- eficiente y transparente, los bienes y recursos públicos asigna-
par en asuntos que constituyan conflicto de intereses. De tener dos
información sobre algún caso donde estén comprometidos los re- Utilizar los recursos aprobados y otorgados por cualquier
cursos públicos, deberán realizar las denuncias respectivas, en caso órgano o ente del Poder Público para ejecutar los programas
contrario, habrá sanciones penales, civiles, administrativas, políti- y proyectos acordados, los cuales sólo podrán modificarse me-
cas y disciplinarias, de acuerdo al caso. diante autorización por escrito de dichos órganos o entes
También se prohíbe la designación o contratación de cónyuges,
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por realizar acciones de este tipo, incluso, teniendo conoci- inicio de este documento.
miento del hecho, también estaría obligado a realizar la de-
nuncia correspondiente. Las acciones educativas que se han añadido a esta propuesta,
serían elementos coadyuvantes a los incentivos que la misma
En relación a los procedimientos, se le da más participación ley genera. Pues para que todos los actores involucrados pue-
en la gestión administrativa a la Contraloría Pública y al Poder dan ejercer acciones deseadas, es importante que exista un
Moral, fortaleciendo el Estado de Derecho. consenso ético y un sentido de pertenencia con respecto a
los fondos que están siendo administrados por los funciona-
La intención de esta propuesta que es que cada actor cumpla rios o por el poder popular.
su rol sin desviaciones de ningún tipo. Esta múltiple y simultá-
nea contraloría crea una institucionalidad que obliga a los Para que este proyecto tenga éxito, es importante que se
administradores de fondos a estar apegados a la norma. Esto haga una explicación detallada de los cambios realizados y
es congruente con la base teórica que se ha planteado al una exposición a los funcionarios públicos de las implicacio-
nes de la ley, familiarizarlos con el contenido de la misma y
de la importancia de que cada persona cumpla con sus debe-
res.
La Ley aumenta los costos transaccionales que los funcio- Sin duda, la calidad de servicio del Estado está
narios deben asumir dentro de sus funciones, esto incluye asociada a la buena administración de los recur-
el aumento de procedimientos para aprobar la contrata- sos, este sería el principal costo de oportunidad.
ción de cónyuges o familiares, rendición de cuentas y el Sin ley contra la corrupción, se estaría perdiendo
aspecto educativo. Sin embargo, el beneficio que se esti- la posibilidad de tener una mejor gestión pública y
ma lograr es evitar actos de corrupción, lo que disminuiría un aprovechamiento de los recursos de forma
los costos económicos asociados a la pérdida de recursos eficiente
públicos.
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3 CONCLUSIONES
El índice de corrupción año 2016 de Transparencia Internacional, un presupuesto preciso y con una completa transparencia en
ha ubicado a Venezuela en el último lugar de América Latina y la administración de los fondos. Además, Se requiere que el
en el puesto 166 de 176 países a nivel internacional. Sin embar- tamaño del Estado no supere sus propias capacidades para
go, a pesar de que esta evaluación de la corrupción en Venezue- financiarse, es decir, que los gastos corrientes sean financia-
la ha sido la peor registrada, no se puede desestimar el hecho de dos con ingresos corrientes y que cada funcionario tenga una
que en los años anteriores tampoco se han obtenido resultados remuneración acorde con la realidad económica.
favorables. De no atenderse estos elementos primarios, lamentablemen-
El deterioro en el índice de corrupción no fue detenido por la te cualquier modificación o propuesta de la actual Ley Contra
primera Ley Contra la Corrupción del año 2011, tampoco por su la Corrupción no tendrá efectos ni será realmente una ley
modificación mediante decreto con rango, valor y fuerza de ley aplicable.
en 2014. Dada esta situación ¿qué garantiza que esta nueva pro- A pesar de las observaciones mencionadas, las modificacio-
puesta de ley sí tendrá efectos positivos en la lucha contra la nes realizadas a la actual Ley Contra la Corrupción son positi-
corrupción? vas en cuanto se ajustan a la realidad venezolana y a la actual
La realidad venezolana ha demostrado que la ley ha sido letra configuración de la administración pública, incorporando a
muerta, sin efectos en la realidad administrativa del fisco nacio- varios actores y exigiendo de cada uno de ellos el cumpli-
nal. Al contrario, el problema se ha agravado. miento de la ley. El resultado se traduce en un fortalecimien-
La corrupción ha sido un problema tradicional y está asociado a to del Estado de Derecho, incorporando en este sentido al
la configuración de nuestras instituciones, las cuales responden Poder Popular como pieza clave para una contraloría efecti-
a un constante crecimiento del tamaño del Estado. A medida va.
que el Estado crece, las oportunidades de corrupción aumentan, Recordemos que los fondos públicos provienen de los ciuda-
esto se debe a que el burocratismo aumenta los costos de la danos mediante el cobro de una serie heterogénea de im-
legalidad y la formalidad, lo que da paso a incentivos económi- puestos, con el pretexto de que el Estado debe ejecutar una
cos que puedan dar soluciones al torpe e ineficiente procedi- serie de proyectos. Una desviación de los fondos o la apro-
miento burocrático. piación indebida de los mismos, se convierte en una clara
El poder discrecional del administrador de los fondos públicos agresión contra la propiedad de todos los venezolanos. Este
también es un problema, así como la poca transparencia que punto hace que el problema aquí descrito adquiera mayor
existe en la gestión pública. No hay acceso directo a la informa- importancia y que se tome conciencia sobre las implicaciones
ción, en cualquier formato o profundidad. económicas que puede traer.
Estos elementos, sumados al deterioro del sistema de justicia, Si los recursos públicos no son destinados a los usos previstos
hacen que las leyes no sean ejecutables, por lo tanto, la creación por ley de presupuesto, estaríamos ante una gran estafa,
de una ley de este tipo solo tiene rango normativo, pero no se donde se les sustrae dinero a las personas con el fin de reali-
ejecuta en la realidad. zar proyectos que no cumplen sus objetivos. Por esta razón,
Solucionar el problema de la corrupción requiere en primer lugar es importante el rescate del sentido de pertenencia y del
limitar las funciones de los funcionarios públicos, y permitir que concepto de propiedad, para que de esta manera las perso-
su gestión sea evaluada de forma transparente. En segundo lu- nas puedan exigir un mejor manejo del dinero que se les ha
gar, es importante tener un Estado con funciones definidas, con extraído.
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la búsqueda de una sociedad libre, responsable y humana. Las interpretaciones, ideas o
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