AlfaCon Concursos Públicos

CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
ÍNDICE
Administração Pública���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Princípios Expressos da Administração Pública�����������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Princípio da Publicidade����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Princípio da Eficiência��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Princípios Implícitos da Administração Pública����������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Supremacia do Interesse Público���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Indisponibilidade do Interesse Público���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Razoabilidade e Proporcionalidade����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Continuidade dos Serviços Públicos��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5
Autotutela�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5

Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
1
 AlfaCon Concursos Públicos

Administração Pública
Princípios Expressos da Administração Pública
São 5 (cinco) os princípios constitucionais da Administração Pública: legalidade, impessoalida-
de, moralidade, publicidade e eficiência

Esses princípios vinculam toda a Administração Pública (seja a Administração Direta ou

Indireta), dos três Poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário) e de todas as esferas da federação
(União, Estados, Distrito Federal e Municípios).
Princípio da Publicidade
→→ O princípio da publicidade deve ser analisado em duas acepções diferentes:
˃˃ Exigência de publicação em órgão oficial como requisito de EFICÁCIA dos atos administrati-
vos gerais que devam produzir efeitos externos ou onerem o patrimônio público.
˃˃ Exigência de TRANSPARÊNCIA da Administração em sua atuação, de forma a possibilitar o
controle pelos administrados.
• Na primeira acepção, a publicidade dos atos administrativos é requisito de eficácia dos
atos administrativos gerais e de efeitos externos ou, ainda, daqueles que onerem o patri-
mônio público. Exemplo de ato geral e de efeito externo é a publicação de uma Portaria:
esta somente produzirá seus efeitos (será eficaz) após a publicação no Diário Oficial da
União. Contudo, para manutenção da intimidade e Segurança Nacional, os atos podem ser
mantidos em Sigilo.
• Na segunda acepção, a Administração Pública tem a obrigação de dar conhecimento aos
administrados (cidadãos) da conduta interna de seus agentes. Tornar acessível.
O princípio da publicidade evidencia-se, assim, na forma de uma obrigação de transparência, é o que
se verifica no Art. 5º, XXXIII da CF
“XXXIII – todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalva-
das aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado.”
Cabe destacar, ainda, que somente com a publicidade dos atos administrativos é que torna-se
viável o exercício do controle da Administração, seja este controle realizado pelos próprios cidadãos
(controle social) ou pelos chamados órgãos de controle (Ex.: TCU).
Com base no princípio da publicidade, o STF entendeu ser válida a divulgação da remunera-
ção bruta, cargos e funções titularizados por servidores públicos, bem como dos órgãos de sua
formal lotação. Isso porque, sendo essas informações de interesse coletivo ou geral, estão expostas à
divulgação oficial. Não cabe, de acordo com a Corte, “falar de intimidade ou de vida privada nesse
caso, pois os dados objeto da divulgação em causa dizem respeito a agentes públicos enquanto
agentes públicos mesmos; ou, na linguagem da própria Constituição, agentes estatais agindo “nessa
qualidade” (§6º do Art. 37)”.1

1. Pleno, SS 3902 AgR-segundo / SP – SÃO PAULO, Rel. Min. Ayres Britto, j. 09.06.2011, DJe-189 DIVULG 30-09-2011 PUBLIC
03-10-2011.
Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
2
 AlfaCon Concursos Públicos

Princípio da Eficiência
O princípio da eficiência passou a estar expresso na Constituição a partir da EC nº 19/98, que
o introduziu com o objetivo de promover uma quebra de paradigma na Administração Pública,
substituindo a antiga administração burocrática pelo novo modelo: a administração gerencial. A
administração gerencial tem ênfase na obtenção de resultados e na participação do cidadão, que é
visto como cliente dos serviços públicos. Assim, o objetivo desse princípio é prestar um bom serviço
público, sem gastos desnecessários.
O Art. 37, CF/88 impõe verdadeiro dever de eficiência à Administração Pública. Não basta que os
agentes públicos atuem em conformidade com os ditames da legalidade. É necessário que desempe-
nhem suas atribuições da melhor forma possível, a fim de obter os melhores resultados.
Deve-se buscar a melhoria da qualidade dos serviços públicos e a racionalidade dos gastos
públicos. A Administração Pública deve observar o princípio da economicidade, que determina
que seja avaliado o custo/benefício dos gastos públicos.
→→ Como forma de garantir uma nova postura na prestação dos seus serviços, este princípio exige que
as ações sejam praticadas com celeridade, perfeição, visando atingir ótimos resultados, sempre
tendo como destinatário o bem-estar do administrado. A celeridade dos processos encontra-se
prevista no Art. 5°, LXXVIII da CF:
“LXXVIII – a todos, no âmbito judicial e administrativo, são assegurados a razoável duração do
processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitação”
Em respeito ao princípio da eficiência, a Constituição Federal previu formas de participação do admi-
nistrado como fiscal da Administração Pública:
“Art. 37, § 3° A lei disciplinará as formas de participação do usuário na Administração Pública direta e
indireta, regulando especialmente:
I – as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos em geral, asseguradas a manutenção
de serviços de atendimento ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade dos
serviços;
II – o acesso dos usuários a registros administrativos e a informações sobre atos de governo, observado
o disposto no Art. 5°, X e XXXIII;
III – a disciplina da representação contra o exercício negligente ou abusivo de cargo, emprego ou função
na Administração Pública.”
Decorre deste princípio, ainda, a necessidade de AVALIAÇÃO ESPECIAL DE DESEMPENHO
para concessão da estabilidade ao servidor público em estágio probatório, bem como a existência da
AVALIAÇÃO PERIÓDICA DE DESEMPENHO como uma das condições para perda do cargo,
nos termos do Art. 41 da CF:
“Art. 41. São estáveis, após três anos de efetivo exercício, os servidores nomeados para cargo de provimen-
to efetivo, em virtude de concurso público.
§ 1° O servidor público estável só perderá o cargo:
I – em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II – mediante processo administrativo, em que lhe seja assegurada ampla defesa;
III – mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar,
assegurada ampla defesa.
§ 2° Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor estável, será ele reintegrado, e o eventual
ocupante da vaga, se estável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização, aproveitado em
outro cargo ou posto em disponibilidade com remuneração proporcional ao tempo de serviço.
§ 3° Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estável ficará em disponibilidade, com
remuneração proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em outro cargo.

Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
3
 AlfaCon Concursos Públicos

§ 4° Como condição para a aquisição da estabilidade, é obrigatória a avaliação especial de desempenho

por comissão instituída para essa finalidade.” (Grifo nosso)
Demais artigos da CF: Art. 37, § 8º; Art. 39, § 2º; O Art. 39, § 7º; Art. 70.

Princípios Implícitos da Administração Pública

Além dos princípios expressamente previstos no caput do Art. 37 da Constituição Federal (Lega-
lidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência), a doutrina elenca outros como prin-
cípios gerais de direito, que decorrem da interpretação constitucional.
Supremacia do Interesse Público
Este princípio é tido pela doutrina como um dos pilares do regime jurídico administrativo. Nesse
sentido, o Estado representa o interesse público ou da coletividade, e a coletividade, em regra, deve
prevalecer sobre o interesse privado. A Administração Pública, em sua relação com os administra-
dos, tem prevalência sobre o interesse privado.
O Regime Democrático adotado no Estado Brasileiro confere à Administração Pública o poder
de representar os interesses da sociedade. É nessa relação que vamos desenvolver a supremacia do
interesse público, que decorre da relação de verticalidade entre o Estado e os particulares.
Esse princípio não goza de caráter absoluto, pois o Estado também age como se fosse particular
em suas relações jurídicas, geralmente econômicas Por exemplo, o Estado não pode abusar da au-
toridade estatal sobre os direitos e princípios fundamentais dos administrados, já que estes são os
limites da supremacia do interesse público.
Decorre deste princípio o poder de império exercido pela Administração Pública, a qual poderá
impor sua vontade ao particular de forma coercitiva, podendo, inclusive, restringir seus direitos e
impor obrigações, como ocorre no caso da desapropriação e requisição administrativa. Logicamente
que este princípio não goza de caráter absoluto, não tendo aplicabilidade nos atos praticados de mera
gestão administrativa ou quando o poder público atua como particular nas relações econômicas.
Indisponibilidade do Interesse Público
Juntamente com a Supremacia do Interesse Público, o princípio da indisponibilidade do interesse
público forma a base do regime jurídico-administrativo. Por este princípio, a Administração Pública não
pode ser vista como dona da coisa pública, mas apenas gestora. A coisa pública pertence ao povo, e o
Estado é o responsável pelo seu cuidado ou gestão. Como limitação a esse princípio, existe o princípio
da legalidade, que determina os passos e em que condições a Administração Pública pode se utilizar dos
bens públicos, sempre respeitando a indisponibilidade do interesse público. Destaca-se, ainda, o papel que
este princípio exerce como limitador do princípio da supremacia do interesse público.
Um ponto importante a respeito deste princípio é que os bens públicos são indisponíveis, não
pertencendo aos seus administradores ou aos seus agentes, os quais estão proibidos, inclusive, de
renunciar a qualquer direito ou prerrogativa inerente ao Poder Público.
Razoabilidade e Proporcionalidade
Estes princípios são, por vezes, vistos em separado pela doutrina, eles servem para a limitação da
atuação administrativa discricionária, e devem ser vistos em conjunto, como unidade. A Razoabilidade
e a Proporcionalidade decorrem do princípio do devido processo legal e são princípios utilizados, princi-
palmente, como limitadores da discricionariedade administrativa, ainda mais quando o ato limitado res-
tringe os direitos do administrado. Trata-se, portanto, de uma ferramenta para controle de legalidade, que
pode gerar a nulidade do ato administrativo. Ao pensar em Razoabilidade e Proporcionalidade, devemos
pensar em dois elementos que os identificam: adequação e necessidade.
Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
4
 AlfaCon Concursos Públicos

A melhor forma de verificar a sua utilização prática é no caso concreto Imaginemos uma fisca-
lização sanitária, realizada pelo poder público, em que o administrado é flagrado cometendo um
ilícito sanitário, ou seja, encontra-se um produto com o prazo de validade vencido. Dependendo da
infração cometida, será aplicada uma penalidade administrativa maior ou não. Com a aplicação dos
princípios em tela, a penalidade deve ser necessária, adequada e equivalente à infração cometida.
Os princípios garantem que a sanção aplicada não seja maior que a necessária para atingir o fim
proposto pelo poder público. O que se busca é uma adequação entre os meios e os fins necessários, de
maneira a proibir o excesso na aplicação das medidas.
Em suma, tais princípios constituem a adequação dos meios com a finalidade proposta pela Ad –
ministração Pública, com o fim de evitar os excessos cometidos pelo agente público. Em razão disso,
inclusive, há o princípio conhecido como proibição do excesso. Em virtude do exposto, é importante
trabalhar a razoabilidade e a proporcionalidade como unidade.

Continuidade dos Serviços Públicos

Este princípio se traduz pelo próprio nome. Ele exige que a atividade administrativa seja
contínua, não sofra interrupções e seja adequada, com qualidade, para que não ocorram prejuízos
tanto à Administração quanto para os administrados. Apesar disso, há situações excepcionais em
que se permite a interrupção do serviço público. Existem limitações a esse princípio, tanto para a
Administração, quanto para o particular que está incumbido de executar o serviço público, e sua
atuação pode ser percebida no próprio direito de greve do servidor público, que se encontra condi-
cionado à observância da lei para ser exercido.
O poder de vinculação deste princípio é tão grande, que o particular, ao prestar o serviço público
por delegação, não poderá interrompê-lo, ainda que a Administração Pública não cumpra sua parte
no contrato. Significa dizer que o particular prejudicado no contrato administrativo não poderá
opor a exceção do contrato não cumprido, ficando desobrigado apenas por decisão judicial tran-
sitada em julgado, ou seja, o particular não pode deixar de cumprir sua obrigação pelo não cum-
primento por parte da Administração, mas o particular pode deixar de prestar o serviço público,
quando determinado por decisão judicial.
O responsável pela prestação do serviço público só ficaria desobrigado da sua prestação em caso
de emergência e desde que haja aviso prévio em situações de segurança, de ordem técnica ou mesmo
por inadimplência do usuário.

Autotutela
Este princípio permite que a Administração avalie e reveja os próprios atos, tanto em relação à
legalidade do ato, quanto ao aspecto do mérito. Essa possibilidade não impede o ato de ser aprecia-
do pelo Poder Judiciário, limitando a verificação da legalidade, nunca o mérito. Quando o ato for
revisto em razão de vício de legalidade, ocorre a sua anulação. Se a questão é de mérito (conveniência
e oportunidade), a Administração revoga seus atos.
→→ Este princípio foi consagrado pelo Supremo por meio da súmula 473:
“A Administração pode anular os próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque
deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial”.

A autotutela dos atos administrativos não depende de provocação, podendo a Administração

analisar, de ofício, os próprios atos. Essa é a ideia primordial da autotutela.
Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
5
 AlfaCon Concursos Públicos

EXERCÍCIOS
01. A observância dos princípios da eficiência e da legalidade é obrigatória apenas à Administra-
ção Pública Direta.
Certo ( ) Errado ( )
02. O princípio da publicidade não está expressamente previsto na CF.
Certo ( ) Errado ( )
03. Os princípios explícitos da Administração Pública previstos na CF não se aplicam às socieda-
des de economia mista, em razão da natureza eminentemente empresarial desempenhada por
essas entidades.
Certo ( ) Errado ( )
04. Em virtude do princípio da publicidade e do direito de acesso à informação, o Estado não
poderá possuir documentos sigilosos.
Certo ( ) Errado ( )
05. De acordo com dispositivo expresso da Constituição Federal, a Administração Pública deve
agir de acordo com o princípio da proporcionalidade.
Certo ( ) Errado ( )
06. O princípio da proporcionalidade ou da razoabilidade é um princípio constitucional não po-
sitivado.
Certo ( ) Errado ( )
GABARITO
01 - E
02 - E
03 - E
04 - E
05 - E
06 - C

Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
6