Examens Territoriaux de l'OCDE La Réunion, France

Examens territoriaux de l’OCDE
La Réunion, France
À La Réunion, les performances économiques ont été fortement influencées par les
tranferts sociaux en provenance de la métropole. Si cette politique a permis un certain
rattrapage sur le reste du pays, elle ne parvient plus à diminuer significativement le
chômage et à réduire les inégalités. L’île a besoin d’une stratégie d’ouverture aux
économies voisines et de diversification de sa base économique. Ce rapport recommande
de mettre l’accent sur l’amélioration de l’environnement concurrentiel et d’accélérer les
coopérations avec les économies voisines. Il suggère de restructurer et d’optimiser le
système d’aides et de donner plus de moyens aux instances locales et régionales pour
mener des politiques d’investissement dynamiques.
«
Examens territoriaux
de l’OCDE
La Réunion,
France
Examens territoriaux de l’OCDE

La Réunion, France
Les livres, périodiques et données statistiques de l’OCDE sont maintenant disponibles sur
www.SourceOCDE.org, notre bibliothèque en ligne.
Cet ouvrage est disponible sur SourceOCDE dans le cadre de l’abonnement au thème suivant :
Développement urbain, rural et régional
Demandez à votre bibliothécaire des détails concernant l’accès aux publications en ligne
ou écrivez-nous à
SourceOECD@oecd.org
www.oecd.org
ISBN 92-64-10665-0
04 2004 03 2 P
-:HSTCQE=VU[[Z^: January 2000

Couv-his-isbn_F.fm Page 1 Monday, March 1, 2004 11:20 AM
&9".&/45&33*503*"69%&-0$%&
-B3ÏVOJPO 'SBODF
ORGANISATION DE COOPÉRATION ET DE DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUES

Couv-his-isbn_F.fm Page 2 Friday, February 27, 2004 1:34 PM
03("/*4"5*0/%&$001³3"5*0/
&5%&%³7&-011&.&/5³$0/0.*26&4
&O WFSUV EF MBSUJDMF

FS EF MB $POWFOUJPO TJHOÏF MF EÏDFNCSF Ì 1BSJT FU
FOUSÏF FO WJHVFVS MF TFQUFNCSF M0SHBOJTBUJPO EF $PPQÏSBUJPO FU EF
%ÏWFMPQQFNFOU ³DPOPNJRVFT 0$%&

B QPVS PCKFDUJG EF QSPNPVWPJS EFT QPMJUJRVFT
WJTBOU
o Ì SÏBMJTFS MB QMVT GPSUF FYQBOTJPO EF MÏDPOPNJF FU EF MFNQMPJ FU VOF
QSPHSFTTJPO EV OJWFBV EF WJF EBOT MFT QBZT NFNCSFT UPVU FO NBJOUFOBOU MB
TUBCJMJUÏ GJOBODJÒSF FU Ì DPOUSJCVFS BJOTJ BV EÏWFMPQQFNFOU EF MÏDPOPNJF
NPOEJBMF
o Ì DPOUSJCVFS Ì VOF TBJOF FYQBOTJPO ÏDPOPNJRVF EBOT MFT QBZT NFNCSFT BJOTJ
RVFMFTQBZTOPONFNCSFT FOWPJFEFEÏWFMPQQFNFOUÏDPOPNJRVF
o ÌDPOUSJCVFSÌMFYQBOTJPOEVDPNNFSDFNPOEJBMTVSVOFCBTFNVMUJMBUÏSBMFFU
OPOEJTDSJNJOBUPJSFDPOGPSNÏNFOUBVYPCMJHBUJPOTJOUFSOBUJPOBMFT
-FT QBZT NFNCSFT PSJHJOBJSFT EF M0$%& TPOU M"MMFNBHOF M"VUSJDIF MB
#FMHJRVF MF $BOBEB MF %BOFNBSL M&TQBHOF MFT ³UBUT6OJT MB 'SBODF MB (SÒDF
M*SMBOEF M*TMBOEF M*UBMJF MF -VYFNCPVSH MB /PSWÒHF MFT 1BZT#BT MF 1PSUVHBM MF
3PZBVNF6OJ MB 4VÒEF MB 4VJTTF FU MB 5VSRVJF -FT QBZT TVJWBOUT TPOU
VMUÏSJFVSFNFOU EFWFOVT NFNCSFT QBS BEIÏTJPO BVY EBUFT JOEJRVÏFT DJBQSÒT MF +BQPO
BWSJM
MB 'JOMBOEF KBOWJFS
M"VTUSBMJF KVJO
MB /PVWFMMF
;ÏMBOEF NBJ

MF .FYJRVF NBJ
MB 3ÏQVCMJRVF UDIÒRVF
EÏDFNCSF
MB )POHSJF NBJ
MB 1PMPHOF OPWFNCSF
MB $PSÏF
EÏDFNCSF
FU MB 3ÏQVCMJRVF TMPWBRVF EÏDFNCSF
-B $PNNJTTJPO
EFT $PNNVOBVUÏT FVSPQÏFOOFT QBSUJDJQF BVY USBWBVY EF M0$%& BSUJDMF EF MB
$POWFOUJPOEFM0$%&

¦0$%&
-FTQFSNJTTJPOTEFSFQSPEVDUJPOQBSUJFMMFÌVTBHFOPODPNNFSDJBMPVEFTUJOÏFÌVOFGPSNBUJPOEPJWFOUÐUSFBESFTTÏFT
BV$FOUSFGSBO¡BJTEFYQMPJUBUJPOEVESPJUEFDPQJF $'$
SVFEFT(SBOET"VHVTUJOT 1BSJT 'SBODF UÏM

GBY
QPVSUPVTMFTQBZTÌMFYDFQUJPOEFT³UBUT6OJT"VY³UBUT6OJT MBVUPSJTBUJPOEPJUÐUSFPCUFOVFEV
$PQZSJHIU$MFBSBODF $FOUFS 4FSWJDF $MJFOU
3PTFXPPE%SJWF %BOWFST ."64" PV$$$0OMJOF
XXXDPQZSJHIUDPN 5PVUF BVUSF EFNBOEF EBVUPSJTBUJPO EF SFQSPEVDUJPO PV EF USBEVDUJPO UPUBMF PV QBSUJFMMF EF DFUUF
QVCMJDBUJPOEPJUÐUSFBESFTTÏFBVY³EJUJPOTEFM0$%& SVF"OESÏ1BTDBM 1BSJT$FEFY 'SBODF
REMERCIEMENTS
Cet examen a été réalisé par la Division des examens territoriaux et de la

gouvernance de l'OCDE et co-financé par le Conseil régional de La Réunion.
Nous tenons à remercier tout spécialement Mr Paul Vergès, Sénateur et
Président du Conseil régional pour l’intérêt et le soutien apportés à ce travail.
Les informations de base ont été fournies par un groupe de travail ad hoc
mis en place par la Région Réunion et la coordination régionale assurée par
Mr Jean-Yves Dalleau, Chargé de Mission à la Présidence de la Région. Leur
collaboration et leur assistance nous ont été particulièrement utiles.
L’équipe d’experts qui ont contribué à cet examen a été composée de

Mr Neuschwander, MCN Conseil (France), de Mr Jean-Guy Saint-Martin,
expert (Canada) et du Professeur I. Peri, Université de Catane (Italie).
L'OCDE remercie toutes les personnalités et institutions à La Réunion et

en France métropolitaine, notamment les responsables des services
déconcentrés de l’État, des Collectivités locales, des Comités consultatifs
régionaux et Organisations socioprofessionnelles et des entreprises, qui ont
participé aux entretiens et / ou fourni des informations pertinentes. Une aide
précieuse a été apportée au secrétariat par Mme Martine Levy, Chef du
département des affaires économiques, Secrétariat d’État à l’Outre-Mer.
Cet examen a été coordonné et supervisé par Mr Patrick Dubarle,

Administrateur principal, sous la direction de Mr Mario Pezzini, Chef de la
division des examens territoriaux et de la gouvernance de l'OCDE. Des
contributions ont été également apportées par Mlle Lina Kee et
Mr Charles-Henri Di Maria, Consultants pour l’OCDE.
3
4
TABLE DES MATIÈRES
REMERCIEMENTS ...................................................................................... 3
ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS .............................................. 9
CHAPITRE 1 TENDANCES ET DÉFIS.................................................... 25
Introduction............................................................................................... 25
Évolution de la population et de l’emploi................................................. 32
Environnement social, contexte spatial et qualité de vie .......................... 38
La dynamique de l’économie.................................................................... 46
Le renforcement de la compétitivité ......................................................... 62
CHAPITRE 2 STRATÉGIES ET POLITIQUES........................................ 77
Introduction............................................................................................... 77
La stratégie de la Commission européenne vis-à-vis
des régions ultra-périphériques................................................................. 78
La politique de développement des Autorités françaises
en faveur de l’Outre-Mer .......................................................................... 85
Les systèmes régionaux de promotion de l’activité économique ............. 97
Les nouvelles priorités ............................................................................ 101
CHAPITRE 3 LA GOUVERNANCE....................................................... 115
Le système de gouvernance à l’Île de La Réunion ................................. 115
Rôle et responsabilités des acteurs dans la coopération régionale.......... 129
ANNEXE 1. LES PAYS VOISINS DE LA RÉUNION ......................... 137
L’île Maurice .......................................................................................... 137
Les Seychelles ........................................................................................ 138
Les Comores ........................................................................................... 138
Mayotte................................................................................................... 139
Madagascar ............................................................................................. 140
Afrique du Sud........................................................................................ 141
BIBLIOGRAPHIE ..................................................................................... 143
5
Tableaux
Tableau 1.1. La Réunion et les pays voisins ......................................... 26

Tableau 1.2. Comparaison de la démographie de La Réunion,
La France et l’Union européenne ..................................... 34
Tableau 1.3. Catégories socioprofessionnelles, 1999............................ 36
Tableau 1.4. L’importance relative des principales aides à l'emploi,
1998-2001......................................................................... 38
Tableau 1.5. Le revenu des ménages réunionnais, 1993-1999.............. 39
Tableau 1.6. Évolution du commerce extérieur en valeur, 1998-2002 . 49
Tableau 1.7. Principales données du secteur des services, 1998........... 56
Tableau 1.8. Évolution de la fréquentation touristique dans le temps,
1998-2001......................................................................... 60
Tableau 1.9. Effectifs des chercheurs, 2001.......................................... 67
Tableau 2.1. Les indicateurs des régions ultra-périphériques ............... 79
Tableau 2.2. Croisement des axes et des priorités stratégiques
du DOCUP ....................................................................... 82
Tableau 2.3. Prévisions de dépenses du DOCUP, 2000-2006 .............. 83
Tableau 2.4. Décomposition des coûts des carburants à La Réunion ... 92
Tableau 3.1. Les priorités du contrat de plan État/région, 2000-2006 119
Figures
Graphique 1.1. Relations commerciales, économiques et financières,

2000 .............................................................................. 31
Graphique 1.2. Pyramide des âges, 1999 .............................................. 33
Graphique 1.3. Population active employée, 1999................................ 37
Graphique 1.4. Prestations sociales, répartition, 1999-2000 ................. 40
Graphique 1.5. Évolution du taux de couverture des importations,
1987-2001..................................................................... 47
Graphique 1.6. Agriculture production en valeur, 2000........................ 51
Graphique 1.7. Taux de création d’entreprises par activité, 2002......... 54
Graphique 1.8. Répartition des artisans par secteurs professionnels,
2001 .............................................................................. 55
Graphique 1.9. Écart des taux moyens pondérés du crédit,
La Réunion-La France.................................................. 57
Graphique 2.1. Dynamique de l'emploi et des entreprises, 1999-2000 109
Graphique 3.1. Municipalités / Micro-régions et Communautés
d’agglomération.......................................................... 123
Graphique 3.2. Pôles urbains et communes attractives ....................... 126
6
Encadrés
Encadré 1.1. Une géographie très spécifique............................................ 27

Encadré 1.2. Une histoire marquée par l’esclavage et le Pacte colonial... 28
Encadré 1.3. L’équipement des communes .............................................. 46
Encadré 1.4. Les déséquilibres du commerce extérieur réunionnais ........ 47
Encadré 1.5. L’aménagement du territoire et la culture de la canne
à sucre................................................................................. 52
Encadré 1.6. Le tourisme dans deux autres îles ........................................ 61
Encadré 1.7. Les liaisons aériennes dans les autres îles............................ 71
Encadré 2.1. L’émergence des régions ultra-périphériques (RUP) dans
l’Union européenne ............................................................ 79
Encadré 2.2. Produits du terroir et marketing des régions ........................ 99
Encadré 2.3. Les réseaux de production internationaux ......................... 103
Encadré 2.4. Tourisme et Parcs nationaux : l’expérience du Canada ..... 105
Encadré 2.5. Les Bureaux de relations industrielles dans les universités 107
Encadré 2.6. Enseigner l’entrepreneuriat................................................ 110
Encadré 3.1. Le cadre de gouvernance à La Réunion............................. 116
Encadré 3.2. Le DOCUP élément essentiel de la programmation
régionale européenne........................................................ 118
Encadré 3.3. Les principes des Communautés d’agglomération
ou de communes ............................................................... 127
Encadré 3.4. Les partenariats locaux ...................................................... 128
7
8
ÉVALUATION ET RECOMMANDATIONS
La Réunion est un La Réunion est un territoire pour lequel

territoire très éloigné l’isolement et des caractéristiques géographiques et
de la métropole dont historiques singulières prédéterminent fortement le
les coûts de développement socio économique. Les coûts du
développement sont développement se ressentent non seulement de la
élevés… distance avec la métropole (près de 10 000 km) mais
aussi du relief de l’île. La Réunion est en effet un
bloc montagneux qui rend difficile la réalisation de
ports naturels, limite les zones d’implantation et
d’activités humaines et augmente les coûts
logistiques. La structure volcanique de l’île a conduit
à l’établissement de zones fertiles notamment des
plaines alluviales mais beaucoup de terres ne sont
pas exploitables et la nature escarpée de certaines
zones rend peu aisée la mécanisation. Ces
caractéristiques physiques contribuent aussi à la
beauté du paysage et en renforcent l’attrait pour les
touristes. Les différentes phases du peuplement de
La Réunion ont par ailleurs conduit à la constitution
d’une société multiculturelle et entreprenante sur
l’île.
…mais elle n’est pas la Ces handicaps et particularités n’en font

seule île dans ce cas toutefois pas un cas unique. D’autres territoires de
l’Union européenne isolés du continent font face à
des contraintes similaires (grand éloignement,
problème de masse critique, coûts élevés,
dépendance économique d’un petit nombre de
produits). Il s’agit non seulement des régions dites
ultra-périphériques de l’UE (Antilles françaises et
Guyane, Açores, Madère et Canaries mais aussi
d’autres territoires avec des statuts particuliers
appartenant à des pays européens (Malouines,
Antilles néerlandaises, Groenland). Il existe enfin des
territoires dans la même situation appartenant à des
9
pays de l’OCDE non européens comme par exemple
les États-Unis.
Ses performances Le paramètre le plus original dans la trajectoire

économiques ont été et de développement de La Réunion est le type de
sont toujours très politique qui a été suivi avec constance par le
influencées par les gouvernement central depuis plusieurs décennies.
transferts sociaux Cette politique s’est en effet donnée comme objectif
assurés par le majeur la mise à niveau de l’île avec la métropole en
gouvernement central particulier dans le domaine social. Dans le sillage du
processus de départementalisation mis en œuvre
après la fin de la guerre, l’effort a consisté à
rechercher une égalisation progressive des conditions
de vie. Ce qui a entraîné un gonflement des revenus
de transfert. Par ailleurs le besoin d’attirer des
compétences a conduit à accroître substantiellement
les revenus et salaires de la fonction publique. Une
autre caractéristique a été le soutien continu aux
activités issues de la colonisation, et notamment à la
culture de la canne à sucre. Enfin l’ancienne
politique qui visait à protéger les relations avec la
métropole, a laissé des traces, même si elle a été en
grande partie démantelée. A La Réunion en effet les
entreprises, dans lesquelles l’État possède des
participations, continuent de détenir des parts
dominantes du marché local.
Même si cette politique Cette politique a remporté des succès. La

a fait ses preuves pour croissance a été forte : toujours supérieure à 4%
élever le niveau de depuis huit ans et génératrice d’emplois, près de 3%
vie… en moyenne sur la période. Il faut remarquer que sur
la période la progression du PIB a aussi été
substantielle dans les régions ultra-périphériques
portugaises (Açores, Madère) et
espagnoles (Canaries), alors qu’une politique
différente y était menée surtout orientée vers le
développement économique endogène. A
La Réunion la création d’entreprise plus robuste
qu’en métropole (par unité de PIB) a fermement
soutenu le dynamisme de l’activité. Même si le PIB
par habitant n’est encore que la moitié de celui
de l’UE, le revenu disponible par tête atteint les 2/3
de celui de la France continentale. Il est
10
considérablement supérieur à celui de ses voisins y
compris l’Afrique du Sud. La qualité de la vie s’est
élevée nettement et l’espérance de vie a augmenté.
Les infrastructures sanitaires sont maintenant de bon
niveau quoique inférieures à celles de la métropole et
le nombre de médecins s’est accru. Des conclusions
similaires peuvent être tirées pour les équipements
culturels et sportifs et les infrastructures de transport
et d’ouverture sur l’extérieur. Le port de La Réunion
est le cinquième port français pour le trafic des
containers et l’aéroport Roland Garros le douzième
aéroport de France. Enfin la qualité de la
gouvernance régionale et locale a fortement
progressé.
…ses inconvénients La politique d’égalité sociale, menée par la

sont maintenant plus France dans ses DOM a cependant créé des
visibles et sa capacité à contraintes tout à fait spécifiques. Ainsi si
lutter contre le l’extension des standards sociaux métropolitains a
chômage et les permis une amélioration considérable du niveau de
inégalités dans un vie, ces transferts sociaux ont créé les conditions
contexte de forte d’une très forte dépendance de l’économie
progression réunionnaise. Ils ont entraîné l’explosion des
démographique est en importations et un déséquilibre croissant de la
question balance commerciale. Par ailleurs si les indicateurs
sociaux s’améliorent, on observe la montée ou la
persistance de problèmes à caractère structurel : le
niveau très élevé du chômage (plus de 27 % de la
population active au début de 2003), l’importance de
l’économie souterraine, les inégalités très fortes de
revenus, la place des prestations sociales dans la
formation du revenu des ménages, le fait que le RMI
soit un mode de subsistance pour une part non
négligeable de la population. Sans une inflexion des
politiques suivies, les déséquilibres structurels
maintenant installés seront très difficiles à résorber.
Les migrations ne La Réunion arrive ainsi à la fin d’un cycle

diminueront pas les entamé voici bientôt 60 ans avec la mise en route du
déséquilibres du processus de départementalisation. Elle se trouve
marché du travail. maintenant à un tournant. Le déséquilibre
s’approfondit sur le marché du travail, alimenté
mécaniquement par l’écart entre la capacité de créer
11
des emplois sur place (3 000 environ par an) et
l’augmentation de la population active (7 250 h par
an pour une population totale de 750 000 h). Même si
l’activité continue de suivre le rythme rapide des
dernières années, le chômage ne devrait pas repasser
sous la barre des 15% avant 2015 et cela en dépit du
vieillissement de la population réunionnaise qui fera
sentir ses effets à la fin de la décennie (une étude du
Conseil économique et social de La Réunion est plus
pessimiste et se cale sur un scénario où le chômage
est encore de 20% en 2020). La jeunesse de la
population et la progression de la démographie
pourraient certes représenter des opportunités. Dans
le contexte de vieillissement présent de la population
métropolitaine, La Réunion pourrait fournir une offre
de main d’œuvre. Cependant tant que les avantages
sociaux et les incitations liés aux
« surrémunérations » persistent, les flux de
population vers la métropole resteront peu
significatifs. L’île enregistre d’ailleurs un solde
migratoire positif depuis le début des années 1980.
L’insuffisance de Le niveau élevé du chômage est aussi une

qualifications et les conséquence des problèmes d’adaptation des
désajustements entre qualifications aux demandes de l’économie locale.
l’offre et la demande Même si la scolarisation a beaucoup progressé et si
locales sur le marché l’enseignement universitaire compte près de
des compétences 15 000 étudiants (en démarrant de zéro il y a 30 ans),
soulignent plus de 40 % des chômeurs n’ont aucun diplôme. Les
l’importance des infrastructures et les moyens sont une question
besoins en matière de persistante. Les niveaux s’approchent de la
formation continue métropole, mais il existe des disparités non
négligeables entre les micro-régions. Le chômage des
jeunes atteignait encore 60,8 % en 2000 et les 15-
25 ans constituent toujours près du ¼ des
demandeurs d’emplois. Un problème clairement
identifié est celui de l’ajustement des curriculums et
de l’employabilité des diplômés. Le renforcement
des contrats en alternance et des formations duales, le
développement de programmes de recherche
conjoints université / industrie et la promotion de
l’entrepreneuriat pourraient y contribuer
efficacement. Par ailleurs l’importance des
12
jeunes (1/3 de la population de La Réunion est en
formation initiale) ne doit pas conduire à négliger
l’effort de formation tout au long de la vie.
L’augmentation globale des demandeurs
d’emplois (diplômés ou non) et l’allongement de la
durée moyenne d’inactivité induisent une forte
progression de la demande de formation continue.
Compte tenu de l’élévation du niveau d’éducation, la
modernisation de ce secteur nécessite la mise en
place de nouveaux programmes sectoriels et
d’actions en direction des PME.
Les allégements du Comparé aux pays voisins, le coût du travail

coût du travail ont un dans lequel entre comme en métropole une part
impact relatif faible importante de charges indirectes (environ 1/3) est
et…. particulièrement élevé. Une réponse partielle a été
apportée par la loi de programme pour l’Outre-
Mer (Juillet 2003) qui accorde (à certaines
exceptions près) aux entreprises du secteur productif
une exonération de la totalité des charges sociales
patronales. Certaines limitations et plafonds de
rémunérations sont institués et les taux seront revus
tous les trois ans. Ces exonérations devraient
permettre de diminuer le coût moyen du travail
de 29% (le coût budgétaire s’élevant à 560 millions
d’Euros pour l’ensemble des DOM). Il reste que,
même si ces allégements du coût du travail et des
charges sociales sont importants, ils auront un effet
limité sur les secteurs exposés, compte tenu du
rapport de 10 à 1 qui existe en moyenne entre les
salaires réunionnais et ceux des économies de la
Grande Région de l’Océan Indien.
…les Les problèmes de coût du travail sont par

« surrémunérations » ailleurs amplifiés par l’existence de
publiques provoquent « surrémunérations » consentis aux fonctionnaires et
un effet inverse de aux personnels de certaines entreprises publiques. Ce
renchérissement des système confère au secteur public une attractivité
coûts considérable. Chaque fonctionnaire titulaire perçoit
en effet un supplément salarial qui est de 53% pour
La Réunion (plus que dans les autres DOM) et les
retraites des fonctionnaires de l’État sont bonifiées.
Par ailleurs, si le fonctionnaire titulaire n’est pas
13
résident à La Réunion, il perçoit en complément une
prime d’éloignement. De manière similaire, un agent
hospitalier ou un agent titulaire des collectivités
locales bénéficie d’un traitement supérieur de 53%
par rapport à ses collègues de la métropole. Dans les
entreprises d’État, cet écart est de 28 % en
moyenne (EDF, etc.). Le mécanisme des
« surrémunérations » introduit des distorsions sur le
marché du travail. Il se répercute sur les autres
secteurs et affecte de manière négative la création
d’entreprise. De plus, il pose des problèmes aux
collectivités locales. Les communes éprouvent en
effet des difficultés pour titulariser la grande majorité
des employés municipaux, les plaçant ainsi dans une
situation précaire avec des contrats de courte durée.
Si ce système a été institué à une certaine époque
pour d’attirer du personnel qualifié sur l’île, la
situation actuelle du marché du travail ne le justifie
plus, notamment dans un contexte de solde
migratoire positif persistant.
L’île a besoin d’une La réponse à aux défis du chômage passe par un

véritable stratégie de changement de stratégie qui mette l’accent sur
compétitivité et l’accroissement de la compétitivité de l’île et sur
d’ouverture aux l’ouverture aux économies voisines, dimensions
économies voisines occultées jusqu’à présent par le primat social des
politiques conduites par la métropole. Tout en
maintenant les pressions pour réduire les coûts, une
telle stratégie devrait concentrer programmes et
initiatives sur la consolidation des activités les plus
profitables de l’île en se fondant sur l’innovation et
l’élévation de la qualité des produits.
L’objectif est d’élargir Pour augmenter la valeur ajoutée produite sur

la base économique de l’île, les entreprises ont besoin de tirer mieux parti du
l’île en s’engageant sur savoir faire réunionnais. Cela implique de miser plus
de nouveaux produits sur les industries de transformation par exemple le
et en différentiant raffinage du sucre en s’approvisionnant aussi à
l’offre dans les l’étranger. Cela nécessite également de rechercher de
secteurs clé comme le nouvelles spécialisations dans des domaines tels que
tourisme les centres d’appel, le logiciel, les dessins animés,
l’aquaculture, la cogénération et la production
d’énergie (à partir de la bagasse) où l’île possède des
14
compétences. Toute l’attention doit être dirigée vers
les points forts de l’activité insulaire dont le potentiel
est sous utilisé. Le tourisme est sans doute le secteur
dans lequel on peut nourrir les plus grands espoirs de
développement. Principal ressource de l’île (avec des
recettes de 37 % supérieurs à toutes les autres
exportations) et premier créateur d’emploi (1 sur 9),
il cristallise une grande variété d’expertise du coté de
la main d’œuvre et ses produits peuvent être
aisément diversifiés. Il faut certes améliorer l’accès
de l’île handicapée par une desserte aérienne
insuffisante et chère avec des liaisons peu
concurrentielles. Il s’agit aussi d’augmenter la qualité
des prestations. Des formations de gestionnaire
hôtelier commencent à être mis en place notamment
à l’université et une première promotion obtiendra
son diplôme en 2004. On peut aussi mieux
professionnaliser l’offre d’accueil notamment dans
les Hauts en misant sur les aménités, en favorisant
les coopérations entre opérateurs et en associant plus
les communes et les citoyens à ces activités.
L’ouverture en 2004 du Parc National des Hauts
devrait permettre l’éclosion de nouveaux projets
touristiques notamment dans la zone périphérique. La
région et les structures intercommunales pourraient
s’engager dans une démarche de pôle d’économie du
patrimoine pour tirer mieux parti du potentiel de l’île
et de ses particularités (saveurs et senteurs,
biodiversité et exotisme, pluralisme et harmonie).
Dans un territoire à Dans tous ces secteurs à forte densité de petites

fort dynamisme entreprises, la croissance dépend du bon accès des
entrepreneurial comme firmes aux services bancaires. Comme dans d’autres
La Réunion, améliorer régions, le coût du crédit pour les PME est onéreux,
le financement des supérieur à ceux consentis aux meilleurs clients avec
petites entreprises est une décote se surajoutant au différentiel de risque.
crucial… Ceci est particulièrement évident pour les
micro-entreprises, qui sont par ailleurs très
nombreuses dans l’île (les artisans représentent 34 %
des sociétés enregistrées à La Réunion). L’exemple
italien des consortiums régionaux mis en place par
les associations industrielles et se chargeant de
l’établissement des dossiers d’emprunt fait apparaître
15
qu’avec la création de structures intermédiaires il est
possible d’abaisser le coût du crédit notamment pour
les artisans et les petites PME. Si la plateforme
d’initiatives locales est très performante à
La Réunion et s’il existe des structures pour fournir
des micro-crédits et des prêts d’honneur, l’ingénierie
d’accompagnement des petites firmes semble par
contre moins efficace. De plus, les marges des
banques sont supérieures dans l’île à ce qu’elles sont
en métropole. Comme ceci n’est pas seulement dû à
des différences de financement, un potentiel
d’amélioration existe en matière de distribution de
crédit.
L’augmentation de la De manière générale un meilleur

compétitivité et la fonctionnement du marché des produits et des
diversification des services et l’instauration d’une concurrence plus vive
productions dépendent non seulement entre les banques mais plus encore
d’une amélioration de entre les entreprises ne pourraient qu’être bénéfiques
l’environnement à l’économie de l’île. Du fait de sa position, de
concurrentiel… l’étroitesse de son marché, mais aussi de
l’encadrement réglementaire, les consommateurs et
les firmes sont confrontés à une offre quasi
monopolistique pour certaines activités et en
particulier dans trois secteurs clé : les carburants, le
transport aérien et les télécommunications. La
libération des prix et le démantèlement du monopole
de gestion de la filière des carburants de la Société
réunionnaise des produits pétroliers (SRPP) ne
seraient sans doute pas déterminants compte tenu de
la parafiscalité pétrolière en France. On pourrait
cependant aisément ajuster le prix du kérosène avion
à celui pratiqué à Maurice de façon à éliminer un des
obstacles qui découragent les transporteurs aériens de
faire de La Réunion leur destination finale. Dans ce
domaine, même si une politique de ciel ouvert a été
instaurée, les compagnies françaises concurrentes qui
ont occupé ce créneau ont maintenant toutes déposé
leur bilan. En conséquence la qualité du service pour
les liaisons avec La Réunion est moins bonne que sur
les autres destinations long courrier et Air France
n’est pas incité à améliorer les conditions de la
desserte de l’île. La venue de concurrents étrangers
16
est improbable tant que les caractéristiques du trafic
resteront identiques : concentration de voyageurs
français, forte clientèle saisonnière, faible
pourcentage de voyageurs première classe. La
défiscalisation ne pourrait aider que des transporteurs
français. Des affrètements partagés avec les
territoires voisins pourraient cependant donner le
signal du changement et susciter un potentiel de
concurrence. Enfin en matière de communications
France Telecom est tout à la fois le propriétaire des
réseaux locaux, le représentant du consortium de
câble sous marin et le détenteur d’un quasi monopole
sur le satellite. La faible présence des autres
opérateurs défavorise La Réunion. L’offre de service
est souvent plus chère. L’accès au haut débit est
limité et l’accès à Internet a été tardif. Le
renforcement de l’environnement concurrentiel reste
un impératif notamment pour mieux relier l’île aux
marchés internationaux et nationaux et donc accroître
ses exportations et ses opportunités de croissance.
La Réunion est à même Dans ce domaine La Réunion a deux cartes

de conduire cette importantes à jouer : L’Europe, pour profiter de
stratégie pour deux l’effet d’entraînement de territoires plus développés
raisons : son et la Grande Région Océan Indien, pour transformer
appartenance à son principal désavantage : sa position géographique
l’espace européen qui en un avantage. La Réunion est une région de plein
lui garantit le bénéfice exercice de l’espace européen. Elle bénéficie donc
de politiques régionales des politiques de l’Union, et en particulier des
sophistiquées… politiques structurelles qui ont largement facilité le
rattrapage opéré par l’île ainsi que de programmes
spécifiques aux régions ultra-périphériques. Au total
l’Europe accorde à La Réunion des transferts de
1.5 milliard d’Euros sur la période 2000-2006 pour
ne parler que de la politique régionale auxquels
s’ajoute l’effort financier consenti par l’État et les
collectivités territoriales réunionnaises dans le
contrat de plan (745 million d’Euros pour la même
période). Au-delà de l’effet de levier et de
l’assurance d’un bon niveau d’infrastructure, la
présence dans l’ensemble européen garantit le
maintien de connexions avec des centres du savoir,
des accès aux technologies avancées et des
17
partenariats. La pratique des soumissionnements aux
appels d’offre européen et l’accès à un large spectre
de programmes a comme dans d’autres régions
françaises facilité la professionnalisation et accru
l’expertise des collectivités locales. Les Autorités
régionales sont donc bien placées pour mettre à profit
les expériences de régions avancées quoique
différentes et pour progresser sur la courbe
d’apprentissage.
...et sa situation La Réunion fait partie d’un ensemble régional

géographique dans un au sud ouest de l’océan Indien comprenant des îles
ensemble régional à de petite taille comme Maurice, les Comores,
potentiel de Mayotte ou les Seychelles mais aussi des territoires
développement plus vastes comme Madagascar et des économies
au PIB beaucoup plus important comme l’Afrique du
Sud. L’intégration de l’île dans cet ensemble a été
quasi inexistante du fait des relations de dépendance
immédiate avec la métropole et de la faiblesse des
échanges avec les voisins les plus proches y compris
avec les autres territoires français. L’adhésion de la
France en 1986 à la Commission de l’océan Indien a
néanmoins inauguré un changement dans l’attitude
du gouvernement central et illustré sa volonté de
développer désormais une coopération régionale
multilatérale. La Réunion peut jouer un rôle de relais
pour la France mais aussi pour l’Europe, dans toute
la Grande Région de l’Océan Indien notamment du
fait de son niveau de formation, de ses savoirs
technologiques et de ses liens avec les centres de
recherche et des firmes compétitives en Europe et en
France. En outre, située aux marges de la grande
route maritime qui réunit l’Orient à l’Europe, elle
peut devenir un lieu d’implantations industrielles
permettant d’achever, sous un statut européen, des
produits semi-finis afin de faciliter, ensuite, leur re-
exportation vers l’Union européenne. Des zones
d’activités pourraient être installées sur l’île, servant
ainsi de relais aux productions asiatiques de l’Inde ou
de la Chine, leur permettant un accès aux marchés
européens.
18
La mise en œuvre de ce Une plus grande insertion de La Réunion dans
potentiel nécessite que l’économie de la Grande Région de l’Océan Indien
soient mises en œuvre suppose néanmoins que l’on concentre les
des politiques de investissements dans les secteurs où l’île a des
coopération et des avantages comparatifs, c'est-à-dire compte tenu de
politiques ses coûts dans des secteurs à forte productivité. L’île
commerciales pourrait fournir en particulier de l’assistance
dynamiques… technique, engager des partenariats notamment dans
les domaines où elle investit en R&D (agronomie,
santé, risques naturels, science de l’ingénieur) et dans
ceux où elle a acquis de l’expérience (eau,
aquaculture, éducation) et s’ouvrir ainsi des marchés.
Une division du travail régional pourrait s’instaurer
qui concentrerait l’activité capitalistique dans l’île et
les travaux intensifs en main d’œuvre dans les pays
riverains. On peut trouver des exemples de telles
coopérations avec l’Île Maurice dans le textile
notamment. Des actions conjointes des pays de la
Grande Région pourraient favoriser l’émergence de
clusters intra régionaux. Dans ce cadre La Réunion
pourrait jouer un rôle de tête de pont technologique.
Il reste que pour l’heure les échanges entre pays de la
zone sont freinés par la faible solvabilité des
économies voisines, par le mauvais fonctionnement
de leur secteur public, par l’instabilité politique et
l’insécurité juridique. La mise en place d’accords de
coopération entre La Réunion et ces pays, voire de
libre échange ou de réduction des droits de douane
pourrait donner une impulsion bienvenue au
commerce extérieur de l’île.
…avec la participation Une telle stratégie présuppose un engagement

active du fort des autorités régionales et une augmentation de
gouvernement central leurs capacités d’initiative. Elle requiert aussi la
et de l’Union participation des autorités locales et le soutien actif
européenne de l’échelon central et européen. On peut sans doute
tabler sur une contribution active des collectivités
locales, en général favorables à l’ouverture de
La Réunion sur sa grande région. Les communes ont
d’ailleurs réussi à s’organiser dans cinq
intercommunalités bien structurées et les élus ont
montré leur capacité à avoir une vision commune des
problèmes économiques notamment en publiant
19
en 1995 un document consensuel, intitulé « Pour un
développement actif de La Réunion. » L’idée d’une
ouverture régionale est aussi partagée par le
gouvernement central puisqu’elle figure dans de
nombreux projets de développement préparés depuis
une quinzaine d’années comme le rapport du
Commissariat au plan sur l’Outre-Mer en 1992 ou
plus récemment le document de programmation
élaboré avec la Commission européenne ou encore
différents rapports parlementaires nationaux et
européens. Dans ce domaine, le dispositif législatif a
toutefois limité les capacités d’initiatives. Enfin à
l’échelon européen, l’absence de coordination entre
le FEDER (Fonds européen de développement
régional), instrument de la politique régionale et le
FED (Fonds européen de développement),
instrument d’aide au développement des pays tiers,
ne facilite pas l’intégration de La Réunion aux
accords de coopération dans la Grande Région de
l’Océan Indien.
Pour rendre cette Avant de mettre en oeuvre cette stratégie, il est

stratégie plus bon de s’interroger sur la pertinence des instruments
cohérente des dont on dispose et de les compléter si nécessaire. La
aménagements sont à première tâche dans le cas de La Réunion consiste à
prévoir dans les évaluer l’adéquation des dispositifs spéciaux crées
dispositifs d’incitation par le pouvoir central pour compenser ses handicaps
comme l’octroi de et notamment son éloignement et ses coûts élevés.
mer… Au premier rang de ces dispositifs figure l’octroi de
mer. Hérité d’un passé ancien, ce régime fiscal est
propre au DOM et fondé sur une taxe indirecte
frappant les productions importées y compris celles
venant de la France Métropolitaine et des pays de
l’Union européenne et depuis 1992 s’appliquant
aussi à certaines productions locales. Voté par le
Conseil régional, l’octroi de mer donne une
autonomie financière à l’île et apporte des ressources
budgétaires aux communes (environ 43% de leurs
recettes) et dans une moindre mesure à la
région (13 %). Comme la taxe s’ajoute à une TVA à
taux limité, l’imposition indirecte reste en moyenne
inférieure à ce qu’elle est en métropole. Si elle
compense partiellement la faiblesse de la base fiscale
20
locale, elle introduit aussi une distorsion entre
produits locaux et produits importés et donc renchérit
les coûts. Pour l’heure le taux de protection est
particulièrement élevé pour les secteurs de l’agro-
alimentaire et du BTP. L’ensemble du dispositif
vient à expiration fin 2003 et le gouvernement
français négocie avec la Commission européenne une
reconduction du système pour 15 ans. Si les
propositions faites s’orientent vers la souplesse, la
simplification et l’instauration de différentiels
maximum pour les taux appliquées aux productions
locales et aux importations, l’instauration d’un
marché de plus en plus concurrentiel doit rester un
objectif central. Même si le régime d’exonération est
considéré comme compatible avec le bon
fonctionnement du marché européen, il tend à
favoriser les rentes de situation. Il pourrait en outre
poser des problèmes lors de la négociation d’accords
de coopération avec les pays de la Grande Région.
De manière générale, l’octroi de mer gagnerait à être
réévalué en fonction de la structuration d’une
économie exportatrice.
…ou la défiscalisation La défiscalisation est une mesure destinée à

influencer plus directement l’investissement des
entreprises et à accroître les capacités de production
et de croissance de l’île. La loi de 1986 accordait des
déductions fiscales de 100 % pour une période de
10 ans dans des secteurs exposés à la concurrence
internationale (tourisme, agriculture, pêche, BTP,
transport, artisanat et énergies nouvelles). Cette
mesure a surtout été utilisée par les particuliers dans
le secteur immobilier attirés plutôt par la déduction
fiscale que par la rentabilité économique. Elle a
permis cependant d’assurer un décollage des
investissements métropolitains. Pour les
investissements industriels la suppression en 1998
des possibilités de défiscalisation sur les déficits
reportables sur une période de cinq ans a rendu
l’incitation moins attractive. Les exonérations de
charges sociales pour les entreprises du secteur
exposé et les PME (dans certaines conditions)
prévues par la loi Paul de 2000 puis par la loi
21
Girardin (2003) devraient favoriser la baisse des
coûts unitaires, et encourager la création
d’entreprises, mais elles ont un coût budgétaire élevé.
Si la défiscalisation a eu des effets positifs sur
l’emploi, les changements fréquents du système et
son manque de transparence ont nui à son efficacité.
Les fonds européens Les fonds européens sont la source majeure de

quant à eux doivent financement pour la politique de compétitivité et de
cibler franchement promotion des actifs locaux. D’une certaine manière
l’élévation des ils constituent la promesse que la dynamique de
qualifications dans la désenclavement va se poursuivre. La Réunion est une
mesure où La Réunion région objectif 1 (c'est-à-dire dont le PIB par habitant
commence maintenant est inférieur à 75% de la moyenne européenne et
à recueillir les fruits de donc à ce titre éligible aux fonds structurels pour les
la politique de régions en retard) et bénéficie d’une assistance pour
rattrapage poursuivie la mise à niveau de ses équipements et de ses
avec continuité depuis infrastructures. Il reste qu’un meilleur équilibre doit
trois décennies. être recherché entre financement des infrastructures
physiques et infrastructures immatérielles. Si le
dernier contrat de plan prend mieux en compte que le
précédent la nécessité d’élever les niveaux de
qualification, les dépenses de formation et
d’éducation ne représentent encore que 21,6 % des
dépenses prévisionnelles pour la période 2000-2006.
Il s’agit d’un chiffre substantiel mais inférieur à celui
des pays de la cohésion en Europe. A La Réunion les
liens entre l’université et les lycées professionnels
d’une part et le secteur des entreprises d’autre part
sont faibles. Le développement d’enseignements sur
l’entrepreneuriat et la création d’incubateurs et de
services dédiés à la valorisation de la R&D réalisée
dans le secteur universitaire pourrait améliorer
l’interface avec les entreprises. L’île devrait en outre
mieux exploiter les programmes et opportunités
offertes par l’UE en matière de recherche régionale
et de promotion de l’innovation dans ses secteurs
d’intérêt.
22
Enfin la Région La stratégie de développement et d’ouverture
Réunion pourrait suppose un effort accru d’investissement et une
dynamiser sa politique réaffectation des transferts financiers. Pour l’heure
de croissance et de les transferts publics visent essentiellement la
coopération personne et ont un caractère social. Leur
décentralisée, si elle redéploiement partiel vers l’investissement
disposait d’un fonds permettrait de mieux asseoir la croissance de l’île.
spécial de L’un des points en débat est celui de la
développement « surrémunération » dont le coût budgétaire
régional alimenté par annuel (environ 300 millions d’Euros) est proche de
la conversion partielle celui de la politique régionale dans son ensemble.
de certains transferts Des propositions ont été faites pour réallouer ces
ressources et financer un fonds de développement
spécial que La Réunion pourrait investir en fonction
de ses objectifs. La nouvelle législation sur les
transferts de compétences aux collectivités locales
accroît l’intérêt de ces propositions.
Au total La Réunion En résumé : La Réunion est un territoire

doit fonder sa stratégie ultra-périphérique de l’Union européenne dont
de développement sur l’économie est fortement dépendante des transferts
ses points forts et sociaux de la métropole. Pour renforcer la croissance
diversifier ses et réduire les déséquilibres extérieurs, une politique
débouchés en de substitution des importations a été conduite depuis
restructurant et en plusieurs années avec de bons résultats. Elle a en
optimisant son système particulier favorisé l’adaptation du secteur primaire
d’aides et en et de l’industrie et encouragé l’entrepreneuriat.
renforçant la Néanmoins face aux pressions démographiques et à
cohérence des la montée des coûts de production, cette politique
initiatives aux devient maintenant coûteuse et plus difficilement
différents échelons de soutenable. Si l’on veut assurer un reflux du
gouvernement chômage qui a atteint des niveaux très élevés, l’île
doit surtout compter sur ses avantages
comparatifs (tourisme, infrastructures, niveaux
d’éducation) et rechercher des moyens de mieux
valoriser les potentiels existants. La stratégie à
conduire est double : a) tirer le maximum
d’avantages de son appartenance à l’UE non
seulement au travers des programmes d’aides mais
aussi en devenant un point d’entrée pour des
investisseurs cherchant à conquérir des marchés
européens et b) s’ouvrir aux échanges et à la
coopération avec les États de la Grande Région de
23
l’Océan Indien à laquelle appartient l’île. Cette
stratégie d’ouverture nécessite aussi de simplifier, de
rationaliser et parfois de réévaluer les systèmes
d’incitations mis en œuvre dans l’île. Compte tenu de
la taille du marché insulaire, la masse critique est
difficile à atteindre pour la plupart des activités. Le
gouvernement central et les instances régionales sont
donc amenés à développer une politique de filières
spécialisées et à promouvoir des réseaux avec les
pays voisins en misant sur des niches capitalistiques
et technologiques. Il est nécessaire que les
entreprises puissent dans ce contexte trouver les
soutiens nécessaires en R&D auprès de l’université et
des pôles de compétences de l’île et donc que la
politique régionale soit activement orientée vers
l’innovation au travers des
infrastructures (incubateurs, centres de transfert de
technologies) ou d’initiatives stratégiques (plans
technologiques). Pour que cette nouvelle stratégie
réussisse, elle doit non seulement bénéficier de
moyens suffisants - la création d’un fonds spécial de
développement régional semble la meilleure solution
pour ce faire - mais aussi mobiliser et trouver des
synergies entre les différents niveaux de
gouvernements.
24
CHAPITRE 1
TENDANCES ET DÉFIS
Introduction
La Réunion, est une île de l’océan Indien marquée par une ambivalence.
C’est un territoire français éloigné de la métropole et la seule région européenne
de l’océan Indien et de l’hémisphère sud. C’est aussi un territoire qui fait partie
d’une zone régionale vaste intégrant des pays du sud-est du continent africain et
du sud de l’Asie, Madagascar et des îles de petite taille. Du fait de son histoire
et des relations étroites avec la métropole, la diversification des débouchés est
restée très limitée et les échanges avec cette grande région et avec l’UE hors
métropole sont faibles. L’île doit trouver de nouveaux marchés, car la pression
démographique est forte et la taille du marché intérieur modeste. En dépit du
dynamisme de la création d’emplois (le record de France sur la
période 1996-2001), le taux de chômage, même s’il a un peu diminué
récemment, est très élevé, proche de 30% au début de 2003 avec d’importantes
disparités infra-régionales. Le rattrapage sur la métropole a été réalisé jusqu’à
présent par la mise à niveau des infrastructures, par une politique d’assistance et
par d’importants transferts notamment sociaux (près de 45 % du PIB de île).
Plus de 20 % de la population ne survit qu’avec le RMI. Cet alignement des
conditions sociales n’empêche pas la persistance d’inégalités très fortes de
revenus et engendre des déséquilibres structurels de plus en plus difficiles à
surmonter: coûts élevés du travail, faible couverture des importations, forte
dépendance des financements sociaux de la métropole. La politique de
substitution des importations appliquée jusqu’à présent a certes remporté des
succès. L’auto-suffisance alimentaire est maintenant largement assurée pour
bon nombre de produits et la croissance a été substantielle tout au long de la
dernière décennie, supérieure à celle de la métropole. Les dividendes de cette
politique sont néanmoins pratiquement épuisés. Le secteur agro-alimentaire a
été restructuré et les services marchands se sont développés. Le défi pour l’île
est maintenant de développer sa compétitivité en se fondant beaucoup plus sur
ses avantages comparatifs dans un cadre mondialisé. Même si la qualité des
infrastructures est en général bonne, les mises à niveau peuvent exiger des
investissements coûteux. La situation pour l’éducation, la formation et la
recherche est enviable dans le contexte de l’océan Indien, mais l’écart avec la
25
métropole n’est pas encore totalement comblé. Enfin il est nécessaire de
concentrer l’attention sur les secteurs dont le potentiel est à l’évidence
sous-utilisé.
Le contexte géographique et géopolitique
Exception faite de Mayotte, la région française de La Réunion est entourée

exclusivement d’États indépendants : l’île Maurice à 180 km au nord-est,
Madagascar à 700 km à l’ouest, les Seychelles à plus de 1 800 km au nord et à
environ 2 800 km le continent Africain. La façade du continent africain tournée
vers La Réunion regroupe du sud vers le nord l’Afrique du Sud, le
Mozambique, la Tanzanie, le Kenya et la Somalie. Les puissances régionales
majeures les plus proches sont l’Afrique du Sud, l’Inde, la Chine et l’Australie
mais situé à plus de 2 800 km pour l’Afrique du Sud et à plusieurs milliers de
kilomètres pour les autres puissances régionales. Avec un tel environnement, ce
territoire apparaît pour la région comme une zone privilégiée en ce qui concerne
sa situation socio économique (exception faite de l’Australie) (tableau 1.1). En
effet, le taux de mortalité y est le plus bas, le niveau sanitaire le plus élevé, le
taux de scolarisation le plus fort, les infrastructures (sanitaires, scolaires, de
transports, etc.) en meilleures conditions, le PIB par tête le plus élevé.
Toutefois, La Réunion reste en retard vis-à-vis de la métropole. Il s’agit d’une
région riche dans son environnement mais très pauvre dans le contexte
européen (encadré 1.1.). L’île appartient au groupe des 46 régions européennes
les plus défavorisées.
Tableau 1.1. La Réunion et les pays voisins
Taux
Espérance Taux PIB PIB/hab
de
Population de vie, d’alphabétisme millions de USD/hab
mortalité
femme 15-24 ans USD 1997
pour 1000
La Réunion 685 000 5 79 97.7 7 823 11 421
Maurice 1 136 000 7 74 94.1 4 187 3 686
Seychelles 76 670 7 73 N/D 519 6 782
Comores 504 680 12 59 58.9 20 40
Madagascar 13 704 620 13 56 80.8 3 453 252
Afrique du
37 643 000 N/D 49 8.7 128 212 3 406
Sud
Source : Secrétariat d'État à l'Outre-Mer, TER 2002, ONU, World Development Indicators.
26
Encadré 1.1. Une géographie très spécifique
L’île de La Réunion est située dans l’hémisphère sud légèrement au nord du tropique du
Capricorne, dans la partie extrême-sud du bassin des Mascareignes à 9 200 km de Paris.
La Réunion représente une superficie totale de 2 500 km2. Les deux points culminants sont au
sud-est le Piton de la fournaise (2 631 mètres) qui est un volcan en activité et au nord-ouest le Piton
des Neiges (3 069 mètres) qui est un volcan endormi. La Réunion dans son ensemble est un édifice
volcanique dont seulement 3 % sont émergés. L’intérieur de l’île présente un relief élevé et escarpé
avec peu de plaines littorales débouchant rapidement sur des planèzes puis sur des zones à pentes
très fortes : 40 % de l’île se trouve à plus de 1 000 mètres d’altitude. La Réunion ne dispose que
d’environ 1 000 km2 de surface utile (40 % de la superficie totale) ; la densité de la population y est
forte au quatrième rang des 26 régions françaises et 80 % de la population vit sur les côtes où la
densité atteint 600 habitants au km2. Du fait de la jeunesse géologique de l’île, les 207 km de littoral
ne comportent que 40 km de plage, soit 20 % de la longueur totale. Les 208 km de côtes peuvent
être divisés en trois catégories : des falaises vives et des côtes rocheuses ou le volcan et la mer se
rencontrent, des grands cordons d’alluvions et des baies de comblement créées par l’érosion
torrentielle (les seules vraies plaines de l’île). La conjugaison de ces deux phénomènes d’érosion
est à l’origine de la topographie, unique au monde, de La Réunion.
Le relief particulier de l’île induit une grande variabilité spatiale du climat, en particulier des écarts
de température importants entre les zones côtières et les hauts, avec un nombre élevé de
microclimats. Les pluies ont une distribution très irrégulière car la géographie de l’île fait obstacle à
la course des alizés. La région est sous le vent reçoit en moyenne de trois à 5 m d’eau par an alors
que la région ouest reçoit moins de 1 m. Peu de ces pluies sont directement utilisables par l’homme
car toute l’eau infiltrée ne réapparaît pas et le relief de l’île implique un ruissellement intense jusqu’à
la mer. Avec l’augmentation des besoins (démographie – agriculture) l’eau est devenue une
ressource rare et l’inégale pluviométrie sur l’île pose le problème du transfert de l’eau de l’est vers
l’ouest. Les ressources en eau et en terres agricoles sont limitées en premier lieu en raison de
l’accroissement rapide de la population, mais aussi de l’érosion elle-même accélérée par les
pratiques agricoles.
La Réunion est aussi singulière par sa richesse bio-géographique : savane, zones agricoles
typiques (canne à sucre et géranium par exemple), forêts (50 % de l’île est boisée), pelouses
altimontaines parsemées de bosquets arbustifs. De plus, l’insularité se traduit par une richesse
endémique végétale et animale, avec plus de 160 espèces animales (souvent en danger, certaines
ayant déjà disparue comme les tortues) et 500 plantes à fleurs à 30 % endémiques (dont 9 en
danger d’extinction). Enfin, le littoral, les baies et les 25 km de récifs coralliens enrichissent la
biodiversité de La Réunion avec 706 espèces associées répertoriées (bien en dessous de la
probable vraie valeur puisque aucun recensement exhaustif n’a été entrepris à ce jour). Cette
biodiversité exceptionnelle permet à l’île d’être classée par la WWF internationale parmi les 10 sites
les plus remarquables de la planète. La Réunion est en définitive un assemblage complexe
d’écosystèmes endémiques et d’une extrême fragilité. Pour protéger ces espaces, deux réserves
naturelles ont été instituées par décret : la Réserve de la roche écrite (forêt de plus de deux millions
d’années) et la Réserve de Saint Philippe (accueillant 218 espèces végétales). A ces deux réserves
s’ajoutent, entre autres, une réserve volontaire et six réserves biologiques et un Parc national des
Hauts de La Réunion est en création. La presque intégralité du centre de l’île est composée soit
d’espaces agricoles protégés soit d’espaces verts fortement protégés. La biodiversité est menacée
par les pestes végétales et la pression touristique sur les milieux naturels.
27
Cette situation globalement favorable vis-à-vis des États proches ne lui
confère cependant pas d’avantages particuliers en matière de commerce ou
d’intégration régionale. Le poids économique de l’île en comparaison avec les
États voisins est faible. Il existe de nombreux facteurs objectifs qui expliquent
la mise à l’écart de La Réunion dans la région et son faible poids économique
ainsi que son influence géopolitique, bien en deçà de ses capacités. Loin de
jouer un rôle de « puissance locale », elle n’occupe qu’une place marginale dans
l’économie régionale. Cet isolement s’est perpétué au travers de l’histoire de
l’île (encadré 1.2). Ses échanges sont essentiellement dirigés vers la métropole
et constitués pour l’essentiel d’importations de biens. De ce fait, et même si ses
infrastructures sont plus modernes, les structures les plus utilisées, pour le
transport aérien ou maritime, se trouvent pour l’essentiel à Maurice. L’aéroport
de Maurice, Plaisance, du fait de la diversité et de la fréquence de ses liaisons
aériennes, est devenu le hub dominant de cette zone sud-ouest de l’océan
Indien. L’aéroport international de La Réunion, Gillot, malgré un trafic
comparable à celui de Maurice est désavantagé par la polarisation de ses
échanges avec la France continentale.
Encadré 1.2. Une histoire marquée par l’esclavage et le Pacte colonial
Son histoire, commence en 1638, lors de sa prise de possession par la France, un siècle après sa
découverte par les Portugais. C’est alors une île déserte, qui n’abrite aucune population indigène.
Sa colonisation systématique fut décidée par Colbert dans le cadre du développement de sa
politique mercantile. La Compagnie des indes orientales, créée en 1664, obtint la concession de
l’île. Mais elle s’est longtemps contentée de l’utiliser uniquement comme escale et lieu de
ravitaillement sur la route des Indes1 en relation avec le comptoir de Madagascar, car les cultures
vivrières de ses débuts ne présentaient pas suffisamment d’intérêt pour que la Compagnie des
Indes ait envie de favoriser et d’organiser leur développement.
En même temps, le représentant du Royaume, un temps le Gouverneur La Bourdonnais,

qu’inquiétait la guerre de course opposant les navires de France et d’Angleterre en vue d’obtenir la
maîtrise des mers dans l’océan Indien, organisait le début d’un équipement sérieux de l’île (routes,
batteries, pont de chargement en rade de Saint Denis…).Mais tout semblait privilégier, aux yeux
d’un pouvoir bien lointain, l’Île de France (c’est-à-dire l’Île Maurice), elle aussi possession du
Royaume, considérée comme ayant des conditions naturelles plus favorables. La France a ainsi
développé dans cette région de l’océan Indien deux politiques complémentaires : l’Île
Bourbon (La Réunion) servait de grenier à céréales, cependant que l’Île de France (Maurice)
concentrait l’activité maritime et commerciale.
Les choses changeront lorsqu’au début du XVIII siècle, l’introduction du café conjuguée avec le
développement de sa consommation, alors très à la mode en Europe, incita la Compagnie à se
préoccuper activement de sa mise en valeur économique.
28
Encadré 1.2. (cont.)
L’île se voit alors imposer par la Compagnie des indes la culture du café au travers des deux
variétés locales, Bourbon pointu et Bourbon rond, dont l’excellence reconnue aujourd’hui conduit à
envisager d’en reprendre l’exploitation. Le développement qui résulte de l’exportation du café vers
l’Europe amène un afflux d’immigrants et l’organisation d’un système d’exploitation basé sur l’achat
d’esclaves2 aux Indes et à Madagascar. L’île se couvre alors, jusqu’à 400 mètres d’altitude de
« caféières ». De vastes exploitations s’installent sur des concessions accordées entre deux
ravines, « du battant des lames, au sommet des montagnes ». La Compagnie des indes assure en
totalité la commercialisation de la production en vertu de son monopole d’introduction du café dans
le Royaume de France. Elle bénéficie en outre du monopole de l’importation de marchandises à
Bourbon, ce qui accroît l’endettement, alors endémique, des habitants de l’île.3
La perte, du fait des guerres napoléoniennes, de Saint-Domingue et de l’île de France, lieux

traditionnels d’approvisionnement de la France en sucre de canne, conduisit le pouvoir royal à
imposer à La Réunion de substituer cette nouvelle culture de la canne à sucre à celle du Café.
Celle-ci était en grave crise, voire en voie de disparition pour différentes raisons : la disparition de la
Compagnie des Indes en 1767, le système de taxation local, abusif et décourageant, la baisse des
rendements due à l’épuisement des sols. L’introduction et le développement de la culture
spéculative de la canne à sucre en ce début du XIXe siècle ont profondément modifié le visage de
l’île. Le nombre de propriétés s’accroît substantiellement. Les terres cultivées s’étendent et passent
de 42 600 hectares en 1823, dont 4 200 hectares de cannes (soit 10 %) à 91 000 hectares en
1860 (dont 62 000 hectares de cannes, soit 68 % de la surface). La monoculture de fait de la canne
a alors conduit à une forte régression des autres productions : girofle, cultures vivrières, notamment
maïs et manioc.
Autres conséquences : tout au long du XIXe siècle, la culture de la canne, très capitalistique, va
entraîner une concentration croissante du foncier, des investissements industriels et de la finance.
La population continue de croître et atteint 110 000 en 1848, année de l’abolition effective de
l’esclavage : conséquence d’une natalité en augmentation, d’une immigration européenne forte et
de l’arrivée massive d’esclaves entre 1815 et 1830. La fin de l’esclavage, qui libère 62 000 esclaves
et les met à égalité, du moins en théorie, avec les 35 000 individus libres, conduit les agriculteurs
de La Réunion à aller chercher de la main d’œuvre dans les territoires voisins : engagés
mozambicains, comoriens, somalis et yéménites ainsi que migrants spontanés, indiens musulmans
et chinois originaires de la région de Canton4. Se construit ainsi la population de La Réunion,
kaléidoscope de races, de religions, d’ethnies, de culture et dans laquelle aucun groupe n’est
dominant, en nombre.
Cette période économique du second Empire, localement exceptionnelle à tous points de vue, voit
même La Réunion couvrir pratiquement ses importations par ses exportations, essentiellement de
sucre : en 1847, 14,5 millions de Francs d’importations contre 11 millions d’exportations (soit un
taux de couverture de 75,6 %) et en 1860, 40 millions d’importations pour 36 millions
d’exportations (soit un taux de couverture de 90 %).
Mais cette euphorie ne dure pas : le caractère spéculatif des cours du sucre et l’importance des
investissements de productivité conduisent les propriétaires à s’endetter ; la fin de l’esclavage a
entraîné une hausse des coûts de main d’œuvre ; le développement, en Europe, de la culture de la
betterave accélère la chute des cours. La crise s’installe en dépit de tentatives pour diversifier la
production agricole.5
29
Si la première guerre mondiale fit bénéficier La Réunion des besoins croissants de sucre de la
métropole – alors privée de ses récoltes par les champs de bataille -, la seconde guerre qui l’isola
dans son éloignement la laissa totalement ruinée. Elle connut alors une période difficile de remise à
flot, troublée par des débats quant à l’avenir de l’empire colonial français. La Réunion se partageait
entre les partisans de l’hypothèse de l’indépendance et ceux de l’intégration dans un cadre
départemental. En fait, l’intégration politique de La Réunion fut acquise dès 1946, par un vote de
l’Assemblée nationale qui le 14 mars 1946 faisait de La Réunion un « département d’Outre-Mer ».
Mais son intégration économique et sociale ne s’est faite que par étapes pour s’achever au tournant
du siècle : ainsi l’instauration du SMIG fut-elle acquise dès 1951. L’alignement social sur la
métropole fut le résultat de crises revendicatives marquées par des concessions successives et
limitées qui ont fini par permettre d’accéder à la parité sociale. Pendant ce temps, la réalisation d’un
programme d’équipements considérable a permis de mettre en place le réseau routier, de
construire le Port de la Pointe des Galets, de développer une politique sanitaire, de faire connaître
et de mettre en place les méthodes du planning familial : ainsi La Réunion a-t-elle achevé la
transition démographique et maîtrisé la fécondité en même temps que diminué la mortalité. Ce qui
ne l’empêche pas, du fait de l’importance de la population en âge de procréer de continuer à
s’accroître à un rythme rapide. L’importance de cette jeunesse a conduit à doter l’île d’un système
éducatif qui lui a permis de sortir de l’illettrisme, de généraliser la scolarisation des enfants et de
créer une université de qualité adossée à des centres de recherche.
Sa relative proximité avec Singapour et l’Afrique du Sud exclut l’île des

voies maritimes principales et ne lui permet pas d’être une véritable escale. Bien
que le port soit le poumon économique de La Réunion en jouant le rôle de sas
pour les biens, les tonnages manipulés restent peu significatifs : l’activité
principale du port est la réception des importations pour satisfaire la demande
intérieure de l’île en biens de consommation. Port Louis (Île Maurice), tente de
s’imposer dans la région proche comme escale des grandes lignes de
conteneurs, et d’assurer le rôle de plate-forme d’éclatement du trafic dans l’aire
régionale en dépit d’infrastructures portuaires moins modernes que celles de
La Réunion et de services associés (comme les soins médicaux pour les
équipages) de faible qualité mais en utilisant de manière avantageuse le statut de
port franc et les services off shore. Le seul avantage comparatif du port de
La Réunion est son statut de poste d’inspection frontalier pour
l’Union européenne.
L’éloignement de l’île des principaux centres d’activités de l’UE ne lui

permet pas néanmoins de bénéficier des avantages du marché communautaire
en termes d’économie d’échelle. C’est en effet le territoire le plus éloigné du
centre de l’Union européenne. La Réunion est l’une des sept régions
ultra-périphériques d’Europe. Par contre étant l’une des régions les plus pauvres
de l’UE, elle peut bénéficier des fonds structurels à travers l’objectif 1. Mais,
l’amélioration des conditions de vie qui en résultent et son rapprochement avec
les standards de la métropole peuvent même, paradoxalement, jouer comme un
handicap. Comparé à ses pays voisins, le coût du travail est prohibitif et rend les
30
produits intensifs en main d’œuvre très peu compétitifs. La faible solvabilité des
États voisins réduit encore plus les perspectives de commerce régional.
En termes de flux de règlements, La Réunion affiche en 2000 l’une des

meilleures performances des DOM avec un taux de couverture supérieur à
40 %. De plus, 64 % des échanges se font avec les pays de la zone océan Indien,
signe d’une intégration régionale. Les trois partenaires privilégiés de la région
sont l’Île Maurice, Madagascar et l’Afrique du Sud. Mais globalement le solde
est négatif (-43.6 millions d’Euros en 2000). Les principaux flux nets négatifs
sont le règlement des biens (car l’île est importatrice nette), le tourisme et les
revenus d’investissement. Les principaux flux nets positifs sont les
investissements directs étrangers et le secteur des transports (grâce à la petite
compagnie régionale Air Austral).
Graphique 1.1. Relations commerciales, économiques et financières, 2000
Total des flux financiers, entrées et sorties
Seychelles
2%
Singapour Divers
2% 7%
Afrique du Sud
7%
Maurice
51%
Madagascar
31%
Source : IEDOM.
31
En ce qui concerne la coopération régionale, la faiblesse des moyens
financiers mis en œuvre et la compétition internationale dans certains secteurs
d’activité comme le tourisme sont des freins importants au
développement (graphique 1.1). Il y a une incitation forte pour les pays voisins
d’adopter un comportement de passager clandestin lors des différents accords de
partenariats régionaux, car les possibilités d’influence de la Région Réunion
vis-à-vis d’États souverains sont faibles. La tutelle de la métropole ne lui permet
pas non plus de participer pleinement aux grandes alliances commerciales
régionales telles quelles le SADC (Communauté pour le développement de
l’Afrique Australe) et la COMESA (Marché commun de l’Afrique Orientale et
Australe),6 qui sont réservées aux États souverains.7 La Réunion est écartée, en
pratique, de certaines de ces associations car leurs États membres ne souhaitent
pas incorporer officiellement un territoire qui demeure sous la tutelle d’une
ancienne puissance coloniale. Et, par ailleurs, étant membre de
l’Union européenne La Réunion ne peut pas appartenir à une autre union
douanière.
Évolution de la population et de l’emploi
Les réflexions sur le redéploiement et l’expansion des échanges avec la

Grande Région de l’Océan Indien ne sont pas seulement le résultat d’analyses
de marché et de valorisation de la proximité. Elles apparaissent aussi de plus en
plus comme une réponse à un défi majeur auquel L’île doit faire face : sa
croissance démographique rapide de longue période et les problèmes de
chômage et d’emploi qui en sont le corollaire.
La pression démographique
La Réunion se place parmi les îles les plus peuplées de la zone. Avec
299 habitants au km2, La Réunion est au troisième rang derrière
Maurice (600 h / km2) et les Comores (430 h / km2) et avant les
Seychelles (178 h / km2) et Madagascar (29 hab / km2). L’île connaît une
augmentation soutenue de la population depuis de très nombreuses années :
ainsi depuis 1990, 1,8 % en moyenne contre 0.37 pour la métropole (ce chiffre
inclut le solde naturel et l’apport dû à l’immigration qui est faiblement positif).
Bien que la natalité ait baissé, passant de 28 pour 1 000 en 1974 à 23 pour 1 000
en 1990, puis à 20.5 pour 1 000 en 2000 (taux tout de même le plus élevé parmi
les différentes régions françaises après la Guyane), ce phénomène s’est
accompagné d’une hausse de l’espérance de vie (73.5 ans en 1990 pour 74.7 ans
en 2000, à comparer au 79 ans de la métropole). Il a aussi été concomitant à une
régression de la mortalité infantile (passant de 6.8 pour mille en 1990 à 6 pour
mille en 2000). La combinaison de ces phénomènes associée à un taux de
mortalité constant explique l’augmentation de la population. De plus, la
32
population reste jeune (38 % de la population a moins de 20 ans), mais a
légèrement vieilli depuis 1990 en raison de l’allongement de la durée de
vie (graphique 1.2). Quatre-vingt cinq pourcent de l’augmentation de la
population résulte de l’accroissement naturel qui est de l’ordre de
11 000 personnes par an depuis 1990 (tableau 1.2).
Graphique 1.2. Pyramide des âges, 1999
Femmes Hommes
70 à 74 ans
60 à 64 ans
50 à 54 ans
40 à 44 ans
30 à 34 ans
20 à 24 ans
moins de 15 ans
-150000 -100000 -50000 0 50000 100000 150000
Source : INSEE, TER 2001-2002.
Le solde migratoire nettement négatif à partir de 1961 a connu un

retournement en 1982 avec le retour des réunionnais de souche dans l’île. Ce
mouvement très significatif dans les premières années (un tiers des arrivants
entre 1982 et 1990) s’est ensuite affaibli (10 % des arrivées entre 1982 et 1990).
L’État à travers l’ANT et le département à travers le CNARM favorisent le
départ des habitants vers la métropole. Cependant l’échec de l’insertion dans la
société métropolitaine et les faibles perspectives d’emploi en France
continentale limitent le nombre de départ. Ce nombre dans les dix dernières
33
années (61 000 personnes) est resté inférieur à celui de la
période 1974-1982 (65 529 personnes).
Tableau 1.2. Comparaison de la démographie de La Réunion, La France et l’Union

européenne
Union européenne
La Réunion France métropolitaine
(15 membres)
Population 1999
7 06 58 518 375 346
(en milliers)
Superficie en km2 2 504 543 965 3 191 120
Densité en 1999
282 108 118
(h/km2)
Taux d’accroissement
de la population 1.72 0.43 0.26
en 1999 (%)
Dont accroissement dû
au solde migratoire 0.27 0.13 0.19
en 1999 (%)
Population de mois
45.8 32.2 30.7
de 25 ans en 1996 (%)
Population de moins de
6.6 15.2 15.6
65 ans en 1996 (%)
Taux de chômage au
sens du 38.2 11.4 9.4
BIT (avril 1999)
Emplois dans
l’agriculture 5.0 4.8 5.1
en 1996 (%)
Emplois dans
l’industrie et le 14.6 26.5 29.8
bâtiment en 1996 (%)
Emplois dans les
80.4 68.6 65.1
services en 1996 (%)
PIB par habitant –
10 908 21 815 20 213
1998 (en Euros)
Source : INSEE 2002-2003.
À travers l’île, les taux de croissance de la population des communes sont

variables. Cinq communes connaissent en 1999 une forte augmentation de leur
population (de plus de 26 pour 1 000) : la Possession, Sainte Marie, la Plaine
des Palmistes, le Tampon, et Étang Salé. Ces deux dernières communes
bénéficient en particulier d’une migration intra-île grâce à la présence
simultanée d’un pôle d’activité proche et d’espaces disponibles et de coûts
fonciers abordables en comparaison avec les autres communes. Les petites
communes isolées quant à elle présentent un faible dynamisme démographique.
De même, les communes qui sont déjà fortement urbanisées et les pôles
d’activité connaissent un ralentissement dans leur évolution démographique,
34
principalement en raison des coûts du foncier nourrissant l’urbanisation des
communes voisines.
L’emploi
La population active
Les jeunes entrent plus tard sur le marché du travail. La population, âgée
de 15 ans et plus, est majoritairement composée de sans emplois (40.5 %) et
7 % de cette population n’a jamais travaillé. La population active ayant un
emploi en 1999 travaille principalement dans le secteur tertiaire (plus de 80 %
contre 68,5% en métropole). Plus de 45 % de la population active occupe des
postes dans les secteurs de l’éducation, de la santé, de l’action sociale et dans
l’administration. La majorité des hommes actifs sont des ouvriers (68 653),
alors que les femmes sont des employées soit dans la fonction publique (25 781)
soit dans les services directs aux particuliers (21 885). Il y a plus de femmes
inactives que d’hommes (226 329 contre 173 139).
Depuis 1990 l’évolution de la population active résulte de la combinaison

d’une forte pression démographique et d’une augmentation de la participation
des femmes à l’activité. Les nouvelles générations entrent sur le marché du
travail vers 25-29 ans. Pour les femmes de plus de 45 ans le taux d’activité est
plus faible. Au total 65 % des femmes de 25 à 59 ans travaillent, généralement
des femmes diplômées (53 % des femmes actives en 1998). Si 68 % des actifs
habitent dans leur commune d’emploi, la population tend de plus en plus à
habiter en dehors de sa commune d’emploi. Les actifs employés dans des
communes qui ne sont pas celles de leur lieu de résidence sont en majorité des
cadres ou des professions intermédiaires (tableau 1.3).
Le taux de chômage de La Réunion est le plus important parmi les

départements français et s’établit autour de 30 % fin 2002. Il dépasse ainsi
de 20,9 points le taux de la métropole et de 22,2 points celui de
l’Union européenne. La caractéristique la plus frappante de La Réunion est son
taux de chômage élevé sur le long terme : 36,9 % en 1990, 42.1 % en 1999 (au
sens du recensement ou 36.5 % selon la définition du BIT en 2000). Il est le
plus élevé parmi les DOM mais aussi au sein des régions NUTS III de l’OCDE.
Ce sont principalement les femmes qui sont touchées (39,4 % contre 34,4 %
pour les hommes). Toutes les classes d’âge sont concernées mais
principalement les jeunes de moins de 25 ans. Selon le BIT près de 61 % d’entre
eux sont chômeurs. Ce sont des chômeurs de longue durée (2 ans ou plus) pour
près de la moitié d’entre eux. Les non diplômés représentent la plus grande
partie des chômeurs mais aussi de la population active. Soixante et un
pourcent (61 %) des actifs n’ont pas de diplômes et 46 % des actifs sans
35
diplômes ou avec seulement le certificat d’étude sont sans emploi. Si
l’obtention d’un diplôme est un moyen d’accès à l’emploi, il n’en reste pas
moins vrai que les titulaires du baccalauréat ou ayant fait des études supérieures
sont aussi touchés par le chômage. De plus, le chômage des diplômés est en
augmentation et bien souvent les titulaires d’un diplôme de l’enseignement
supérieur sont amenés à accepter des emplois pour lesquels ils sont
surdiplômés (sans différences significatives avec la métropole).
Tableau 1.3. Catégories socioprofessionnelles, 1999
Population 15 ans et plus
Catégories
Total %
socioprofessionnelles
Agriculteurs 7 606 1.5
Artisans, commerçant, chefs
15 435 3.0
d'entreprises
Cadres et professions
15 942 3.1
intellectuelles supérieures
Professions intermédiaires 44 824 8.7
Employés 101 381 19.7
Ouvriers 76 320 14.8
Retraités 45 204 8.8
Sans activités 208 637 40.5
Total 515 349 100.0
Le chômage
La répartition géographique des chômeurs obéit à un gradient nord-sud, le

taux de chômage augmentant en se déplaçant vers le sud 31 % à Saint Denis,
51 % à Saint Philippe, les communes difficilement accessibles du centre de l’île
étant plus particulièrement touchées (55 % à Cilaos). Les mouvements de
population exacerbent cette polarisation du développement en particulier en
termes sociaux. Selon l’INSEE, les populations d’un haut niveau social et bien
intégrées sur le marché du travail migrent vers les communes les plus aisées et à
l’inverse les chômeurs se déplacent vers les communes les plus touchées. Dès
lors le taux de chômage varie fortement en niveau d’une commune à l’autre.
Mais, entre 1990 et 1999 le taux de chômage de l’île a augmenté de 12.8 %,
avec une légère tendance en défaveur des communes dont le taux de chômage
était plus faible, ainsi la commune de Saint Denis dont le taux de chômage était
de 25.8 % a augmenté de 19.1 %. Autrement dit, les communes ayant un taux
de chômage élevé attirent de nouveaux chômeurs contribuant à augmenter le
36
taux de chômage, mais partant d’un taux déjà fort le taux de croissance est plus
faible.
Le chômage résulte en grande partie d’une augmentation de la population

active (7 250 personnes par an environ) supérieur aux créations
d’emplois (autour de 3000 emplois par an). Deux causes principales expliquent
ce fait, d’une part la pression démographique, d’autre part un changement des
comportements : notamment une plus grande participation des femmes, environ
2 000 actives de plus tous les ans à la recherche de plus d’autonomie mais aussi
d’une source de revenu complémentaire pour le ménage. Il en résulte un taux de
croissance de la population active supérieur au taux de croissance de la
population. Il y a environ deux nouveaux entrants par nouvel emploi créé, bien
que le rythme de création d’emploi (près de 3 % par an entre 1994 et 2001) soit
plus élevé que celui de la métropole et de l’Union européenne (graphique 1.3).
Graphique 1.3. Population active employée, 1999
25
20
15
10
0
he
e
s
es
s
s
ile
n
nt
n
n
ce
an s
s
al
se
ire
re
tio
ie
ec
rt
io
gi
io
ire
e
èr
ob
ci
er
iliè
m
ct
ac icul
er
at
i
ta
tra
pr
,p
sp
ia
ci
so
om
m
ru
pe
Én
m
en
tre
éd
ob
re
is
an
om
t
st
om
ar
n
ui
ut
m
in
fin
rm
m
tu
en
tio
on
Tr
p
éq
m
C
A
i
im
ul
ns
ta
te
x
C
Ad
d'
vic
au
ité
co
au
in
s
e
é,
s
ité
iv
yl
es
es
en
de
nt
,s
ct
en
tiv
ice
ol
sa
vic
Bi
A
re
ns
Bi
Ac
ic
rv
n,
tu
gr
ie
Éd Se
Se
io
ul
at
ric
uc
Ag
Source : INSEE, tableaux et analyses RP99.
Depuis 1990, bon nombre des emplois créés l’ont été sous un statut
précaire [Contrats emploi-solidarité (CES) et Emploi jeune (CEJ) ou encore en
Contrats à durée déterminée CDD]. Seulement un peu plus d’un tiers des
emplois proposés par l’ANPE ne correspondent pas à des contrats aidés. Cela
étant, le contrat à durée indéterminée et la titularisation dans la fonction
publique restent les formes principales d’emplois (65.6 % de la population
active) mais les CDD sont en forte croissance, puisque leur nombre a doublé
en 10 ans. En avril 2002 plus de 70 % des offres d’emplois sont des CDD ou
37
des missions en intérim et le plus souvent pour une durée inférieure à six mois.
Ces formes d’emplois concernent plus les femmes et les jeunes, c’est-à-dire une
population peu diplômée, mis à part pour les personnes ayant un CEJ dont les
trois-quarts ont au moins le baccalauréat. Enfin, le travail à temps partiel existe
de manière significative dans l’île avec environ 17 % de la population
active (taux proche de celui de la métropole) (tableau 1.4).
Tableau 1.4. L’importance relative des principales aides à l'emploi, 1998-2001
Évolution
Nombre de contrats
1998 1999 2000 2001 2000/2001
signés
%
Exonération à
2 008 1 917 1 345 N/D N/D
l’embauche
Contrats en
3 944 4 370 4 587 3 925 -14.4
alternance
Contrats d’accès
3 161 3 300 3 512 2 270 -35.4
à l’emploi
Aides à la
création 311 416 365 279 -23.6
d’entreprises
Projets
N/D N/D N/D 430 N/D
initiatives Jeunes
Apprentissage
N/D 12 13 48 269.2
secteur public
Contrats emploi
27 818 31 874 28 221 29 962 6.2
solidarité
Contrats emploi
3 066 4 415 3 902 5 798 48.6
consolidé
Contrats 10 199 9 681 8 232 11 697 42.1
d’insertion par
l’activité
Contrats emploi 166 158 135 77 -43.0
ville
Contrats emploi 3 193 2 640 1 195 1 003 -16.1
jeune
Total 53 866 58 783 51 507 55 489 7.7
Source : DTEFP.
Environnement social, contexte spatial et qualité de vie
Face aux tendances de l’emploi, l’accent a été surtout mis sur le traitement
social du chômage, la parité avec la métropole et la lutte contre les disparités.
Ce modèle de développement est maintenant plus difficile à soutenir compte
tenu du niveau des déséquilibres sur le marché du travail. Il renchérit
considérablement les coûts et n’a pas réussi à enrayer les inégalités de revenus
et de développement spatial.
38
Revenus et inégalités
Seulement 22.5 % des foyers fiscaux sont imposés en 1999, ce qui est
nettement en dessous des 50 % de la métropole. La région est caractérisée par
une forte dispersion des revenus mais avec une grande proportion de ménages à
bas revenus (tableau 1.5). En 1998, à l’exception des cadres pour lesquels les
écarts de salaires entre homme et femme atteignent 27 %, les différences
salariales ne sont pas très marquées (de 1 à 5 %).
Tableau 1.5. Le revenu des ménages réunionnais, 1993-1999
En Millions d’Euros
1993 1998 1999 Évolution, 1998- Évolution annuelle, 1993-

1999 1999
Revenu d’exploitation 665 998 1 066 6,8 % 8,2 %
Rémunérations reçues 3 178 4 205 4 497 6,9 % 6,0 %
Solde des revenus de la propriété 198 332 341 2,5 % 9,5 %
Solde revenus primaires 4 041 5 535 5 904 6,7 % 6,5 %
Impôts 260 292 338 15,8 % 4,5 %
Cotisations sociales 1 025 1 187 1 283 8,1 % 3,8 %
Prestations sociales 1 329 1 849 1 849 2,4 % 6,1 %
Solde des transferts courants -127 -169 -199 17,8 % 7,9 %
Revenu disponible brut 3 958 5 736 5 977 4,2 % 7,1 %
Transferts en nature 1 988 2 675 2 873 7,4 % 6,3 %
Consommation finale 5 846 7 650 8 108 6,0 % 5,5 %
Épargne 100 762 742 -2,6 % 39,7 %
Source : INSEE 2003.
Le revenu net moyen imposable est en 1999 de 26 986 EUR ; plus des trois
quarts des revenus imposés sont des revenus salariaux et des pensions. Compte
tenu de la part des salariés faiblement qualifiés dans la population active, la
source de revenu la plus importante est le SMIC (qui n’a été aligné qu’à partir
de 1995 sur la valeur nationale, 1 126.40 EUR en 2000). Cette augmentation du
SMIC a entraîné une augmentation de l’ensemble des rémunérations en
particulier pour les revenus les plus faibles (+35 % pour les employés, +25 %
pour les ouvriers, + 16 % pour les cadres entre 1993 et 1996), très supérieure au
taux de l’inflation. A titre de comparaison le salaire minimum dans
l’administration est - pour la même période - de 1 646.80 EUR. En 2000, plus
de 3.3 milliards d’Euros ont été distribué sous forme de prestations sociales.
Une source de revenus importante dans la région est le RMI et les

allocataires sont nombreux. Le RMI entre dans le budget social pour 28 % du
39
total et concerne en 2001, 63 483 bénéficiaires, le poste des prestations sociales
le plus important en volume restant celui de la santé qui compte pour 31 % du
total. La principale raison qui explique d’une part le volume de ce poste et son
augmentation entre 1999 et 2000 est la mise en place de la Couverture maladie
universelle (CMU) dont l’objet est de proposer aux plus faibles revenus de
bénéficier d’une part de la sécurité sociale et d’autre part d’une couverture
maladie complémentaire (415 000 inscrits en 2001, traduisant l’importance de
la pauvreté et de la précarité pour les habitants de l’île).
Paradoxalement, la mise en place de la CMU a conduit à révéler des

situations qui traduisent le caractère insatisfaisant d’une réglementation
centralisée. Environ 20 000 personnes ne sont pas couvertes par la CMU car
leur revenu (principalement des aides sociales) dépasse le seuil de prise en
charge, alors qu’en même temps, la faiblesse du revenu perçu ne leur permet
pas d’avoir une couverture maladie totale (il s’agit principalement de personnes
âgées et d’handicapés).
Graphique 1.4. Prestations sociales, répartition, 1999-2000
Millions €
1999 2000
Accident du travail
Santé
Chômage
RMI
Pres tations fam iliales
Vieilles se et veuvage
0 200 400 600 800 1000 1200 1400
40
En 2000, 183 185 réunionnais ont bénéficié d’une prestation familiale dont
63 417 RMIistes (+3.6 % par rapport à l’année précédente, +6.5 % en moyenne
entre 1996 et 1998 à comparer aux 2 % de croissance de la population adulte)
soit un montant total de 223.8 millions d’Euros. En considérant les conjoints et
les enfants à charge, l’INSEE estime que 20 % au moins des réunionnais sont
couverts par le RMI. Et cela, avec une répartition géographique inégale : les
communes de La Possession, de Saint-Denis et de Sainte Marie ayant une plus
faible part de leur population couverte par le RMI (graphique 1.4).
Depuis sa création, le nombre de RMIistes est en augmentation avec un

léger fléchissement8 en 2000 et cela à un taux supérieur au taux de croissance de
la population active traduisant une montée du chômage de longue
durée (en 1999, 59% des hommes percevant le RMI sont à la recherche d’un
emploi depuis plus de 5 ans, 82% pour les femmes). Le montant dépend de la
situation du destinataire ; 311.28 EUR pour un célibataire sans
enfants, 653.69 EUR pour un couple avec deux enfants en 2000. Ce montant a
été progressivement aligné sur celui de la métropole pour converger en 2002.
L’écart avec la métropole reposait sur les écarts de salaires observés en 1989
entre les DOM et la métropole: il s’agissait d’éviter que cette prestation sociale
devienne une désincitation au travail. Le RMI versé dans les DOM
correspondait à 80 % du RMI versé en métropole. Toutefois, la partie non
versée du RMI était redistribuée à travers un fonds spécial pour la mise en place
d’autres mesures sociales (créance de proratisation) comme la lutte contre
l’illettrisme et l’amélioration de l’habitat. Près de 57 % des bénéficiaires
perçoivent d’autres prestations (allocations familiales et logement). Les
allocataires sont principalement des jeunes entre 25 et 39 ans (âge moyen
38 ans), quatre allocataires sur dix en 1997 vivant en couple.
Au moins 30 % des allocataires ont un « petit boulot ». L’économie

informelle, bien que difficilement chiffrable, est une composante non
négligeable de l’île. Mais il ne s’agit pas de tentatives pour éviter l’impôt, mais
plutôt d’une expression de la solidarité familiale. Ainsi, en 1997, seulement un
tiers des RMIistes déclarent avoir eu des difficultés pour régler certaines
factures ou leur loyer. Les femmes seules avec enfants sont dans la situation la
plus difficile. A l’inverse les hommes vivant en couple entre 30 et 40 ans
semblent avoir plus de facilité à se réinsérer. En 1999, environ un tiers des
réunionnais ayant perçu le RMI ont maintenant une activité
salariée (généralement ils ont suivi un stage et/ou une formation
professionnelle). Les deux autres postes principaux sont les allocations
logement (169.2 millions d’Euros) en augmentation de 9 % sous l’effet
conjugué d’une hausse du montant des prestations mais aussi d’une
augmentation du nombre de bénéficiaires et les allocations
41
familiales (210.9 millions d’Euros). Enfin, en ce qui concerne les retraités, 54 %
d’entre eux ne touchent que le minimum vieillesse.
A l’inverse, comme dans l’ensemble des DOM, il existe un phénomène de

« surrémunération » des fonctionnaires de l’île. En effet chaque fonctionnaire
titulaire perçoit une « surrémunération » qui est de 53 % pour La Réunion (plus
que dans les autres DOM). De plus, les retraites des fonctionnaires de l’État
sont bonifiées. Enfin, si le fonctionnaire titulaire ne réside pas à La Réunion au
moment de sa nomination, il perçoit en complément une prime d’éloignement.
De manière similaire, un agent hospitalier ou un agent titulaire des collectivités
locales perçoit un traitement supérieur de 53 % par rapport à ses collègues de la
métropole. Dans les entreprises d’État, cet écart n’est que de 28 % en
moyenne (EDF). Ce principe a deux conséquences principales, d’une part cela
augmente les inégalités au sein de l’île et, d’autre part, les communes éprouvent
des difficultés à titulariser la grande majorité des employés municipaux en ne
leur offrant que des contrats à durée déterminée.
Les écarts de rémunération avec la métropole sont tous en faveur de

La Réunion. Les données similaires par catégorie sociale conduisent à la même
conclusion exception faite des ouvriers. Le désavantage révélé pour les
employés des collectivités territoriales découle de la forte proportion
d’employés sous un statut précaire. Par contre les inégalités salariales sont
sensiblement plus marquées dans l’île qu’en métropole. Depuis 1996, les
salaires ont augmenté à un taux supérieur au coût de la vie (de 5.6 % à 18 %
pour une inflation de 6 %). Parmi les causes principales de ces augmentations,
le passage aux 35 heures et la hausse du salaire minimum. Autre conséquence
de cette évolution, la diminution des écarts de salaires entre les secteurs, bien
qu’ils restent significatifs.
De même, les femmes, les familles monoparentales et les jeunes sont

moins bien rémunérés que les autres catégories de ménages (de 7 à 44 % selon
le secteur et le poste). Environ 35 % des familles monoparentales appartiennent
au quart le plus désavantagé et seulement 12 % au quart le plus favorisé. Le
secteur le plus rémunérateur est celui des activités financières et de
l’immobilier (en moyenne 15 EUR / heure) devant le secteur de l’éducation, de
l’action sociale et de la santé (14.6 EUR / heure). Le moins rémunérateur est
celui du BTP (8.8 EUR / heure).
42
Habitat et logements
La forte croissance démographique, la pauvreté relative d’une grande

partie des habitants et le faible espace disponible pour l’urbanisation placent le
logement et l’utilisation des terres au centre des problématiques de l’île.
Il existe près de 238 000 logements qui sont à 90 % des résidences

principales, le reste se décomposant en logements vacants (8.1 %) et, à un
niveau très faible, en résidences secondaires (1.6 %). Depuis le début des
années 1990, la part des logements traditionnels est en forte baisse, les
bidonvilles et autres logements de fortune étant maintenant proches de 2 % du
parc immobilier (4.7 % en 1990). Les logements vacants sont en général ceux
qui ne disposent pas du confort sanitaire de base. L’INSEE estime que près
de 24 000 ménages habitent dans des logements de fortune construits sur des
terrains qui ne leur appartiennent pas (1 ménage sur 10, principalement des
personnes âgées inactives et de très jeunes chômeurs). Le tissu urbain est très
peu densifié : plus des trois quarts des bâtiments sont des immeubles d’un seul
logement. Les habitants cherchent à s’éloigner des centres-villes et des centres
d’activité pour se rapprocher des zones périphériques.
Les logements sont de plus en plus occupés par des locataires (40 % des
occupants en 1999) que ce soit dans les logements sociaux (55 % des
locataires), ou dans le secteur privé moderne et traditionnel (45 %). Les
logements locatifs privés sont pour les trois quarts des constructions modernes
et pour le dernier quart des cases traditionnelles souvent inconfortables et en
mauvais état. Les ménages, dans lesquels la personne de référence est sans
activité professionnelle (inactif ou chômeur) sont plus de 63 % à habiter dans
des logements sociaux où les loyers sont presque deux fois inférieurs à ceux du
secteur collectif privé (4.50 EUR contre 8.45 EUR au mètre carré). Il existe
d’ailleurs une forte corrélation entre zone d’activité et prix du logement.
En 1997, toutes choses égales par ailleurs un logement au sud se loue 40 %
moins cher que dans le nord ou dans l’ouest. L’INSEE estime qu’un quart du
budget du ménage est consacré au logement.
Pour soutenir l’augmentation de l’offre de logements sociaux et

promouvoir l’accession à la propriété, l’État octroie des subventions et des aides
dans le cadre de la LBU (dotation financière de l’État pour la construction et
l’amélioration des logements dans les DOM). En complément, la Caisse des
dépôts et consignations sert d’organisme prêteur pour le développement des
logements locatifs sociaux. Mais depuis 1998, en dépit d’une demande effective
de nouveaux logements, une part importante des crédits est reconduite d’année
en année sans être utilisée. Cette situation critique, totalement anormale,
découle des difficultés rencontrées par les promoteurs pour l’obtention de
43
permis de construire et de prêts et du coût du foncier (ce qui raréfie l’offre). Elle
est liée aussi aux problèmes de solvabilité des accédants (ce qui handicape la
demande). Il y a proportionnellement de moins en moins de logements sociaux
par rapport aux logements privés. De plus, l’urbanisation s’est concrétisée par
une extension des communes et une faible densification conduisant à la
disparition de surfaces agricoles et d’espaces verts. Ainsi, le taux de
constructions neuves est en moyenne de 14 pour 1 000 habitants en 1999
contre 5 pour 1 000 en métropole. Cette différence repose en particulier sur la
forte croissance du nombre de ménages à La Réunion.
Les équipements sanitaires
En 2001, on compte 17 établissements sanitaires à La Réunion: 4 groupes

hospitaliers, 2 centres psychiatriques, 2 cliniques chirurgicales, 1 maison de
soins chirurgicaux, 2 maisons de santé médicales, 4 cliniques obstétriques,
1 centre de rééducation et 1 centre de convalescence. En 2000, la capacité est
de 2 007 lits pour des séjours de courte durée (68 % dans le secteur public, 32 %
dans le secteur privé), 276 lits pour des moyens séjours et cela principalement
dans le secteur privé et 79 lits pour des séjours de longue durée. Ce qui
proportionnellement est nettement inférieur à la capacité d’accueil de la
métropole en particulier pour les séjours de longue durée.9 Dans le secteur de la
santé où 6 668 personnes sont employés, on constate une hausse régulière du
nombre de médecins. Le secteur public accueille les deux tiers des malades
principalement pour des séjours de courte durée, le secteur privé réalisant la
plus grande partie de son activité dans le secteur de la chirurgie (56 % de
l’activité de l’île) suivant ainsi la tendance nationale. Globalement les
infrastructures sociales et de santé sont inadéquates et en retard par rapport à la
France continentale, mais il n’y a pas d’inégalités constatées dans la répartition
régionale de ces infrastructures.
L’environnement spatial et la pression urbaine
La densité de population est 2,8 fois plus élevée à La Réunion qu’en

métropole et le phénomène a tendance à s’accentuer : la population connaît une
croissance 6,6 fois plus élevée que dans l’Union européenne et 4 fois plus
élevée qu’en métropole.
L’espace est rare, puisque seulement 40 % du territoire est disponible pour

l’activité humaine et, le plus souvent accidenté, en pente entrecoupée de
ravines. Une grande partie du territoire est inadaptée à l’activité humaine (par
exemple la région du volcan). Le reste qui doit se partager entre tissu rural et
tissu urbain est difficilement aménageable. On distingue donc trois types de
terrains : les zones urbaines et les zones rurales qui sont en compétition et les
44
zones inconstructibles / inhabitables (zones à risques, espaces verts protégés).
En complément, la pression démographique, qui implique une construction
incessante de nouveaux logements et d’infrastructures de transport, est forte et
les risques climatiques comme les cyclones, les inondations, les glissements de
terrain et dans une moindre mesure l’érosion des côtes imposent des contraintes
supplémentaires sur l’aménagement du territoire.
Ainsi, dans la dernière décennie, de nouveaux quartiers ont été créés

ex-nihilo. L’extension des villes se manifeste dans une région où la tendance
n’est pas à la densification. Une caractéristique de la région est la prédominance
de villes – jardins. Les 45 agglomérations de plus de 2 000 habitants réparties
dans l’île ont une densité faible ; plus de 55 % de la surface totale de ces
agglomérations ont moins de cinq logements à l’hectare et seulement 2.7 % des
noyaux des agglomérations ont une densité de plus de 30 logements à
l’hectare (en comparaison Paris intra-muros à une densité de 125 logements à
l’hectare). La densité moyenne dans la région est de 6.6 logements à l’hectare.
Depuis le recensement de 1990, cinq nouveaux quartiers ont été construits

à La Possession, à Sainte Marie, au Tampon, à Saint Paul et enfin à
Saint Denis (encadré 1.3). Si la plupart de ces quartiers ne sont que des
extensions de quartiers existants, dans le cas de Sainte Marie ce nouveau
quartier s’est traduit par la création d’une nouvelle agglomération. Par ailleurs
deux agglomérations ont disparu en étant englobées lors de leur extension. Près
de 50 % des bourgs (agglomération entre 200 et 2 000 habitants) n’existent
plus, car ils ont été absorbés par l’extension des villes. À l’origine de ces
extensions urbaines qui ont donné naissance à ces cinq quartiers, trois initiatives
publiques et deux privées dans le cadre de Zone d’aménagement
concerté (ZAC).10 Mis à part le nouveau quartier de Sainte Marie, l’habitat est
majoritairement collectif. La population de ces quartiers est jeune
comparativement aux autres quartiers, composée en bonne part de nouveaux
arrivants dans l’île et souvent plus diplômés que l’ensemble de la population
réunionnaise. En conséquence, ils sont mieux insérés dans le marché du
travail (62.4 % ont un emploi contre 46.8% pour l’ensemble de la région).
L’étalement des villes s’est également poursuivi dans les zones rurales. Près de
9 000 hectares de terres sont devenus urbaines depuis 1990 avec une
prédominance d’habitat diffus. Il existe malgré tout quelques rares cas de
densification urbaine en particulier dans les petites agglomérations (Bras
Panon). Le monde rural et l’environnement de l’île doivent en conséquence
faire face à la pression urbaine.
45
Encadré 1.3. L’équipement des communes
Une des particularités de La Réunion est le nombre réduit de communes et donc leur taille en
termes de population (en moyenne 3.5 fois plus élevée qu’en métropole) et, en même temps,
l’exiguïté du territoire. Il est donc délicat de comparer ces communes et leur niveau d’équipements
avec celles de la métropole. Les magasins et services spécialisés (par exemple les banques) et les
grandes surfaces commerciales sont concentrées dans les communes plus importantes :
Saint Denis, qui est une commune d’attraction pour la population du nord, Saint Pierre qui draine
les habitants du sud et, marginalement, Saint Benoît qui est une commune attractive pour son
environnement proche dans l’est. A l’ouest Saint Paul et le Port, jouent ce rôle. En ce qui concerne
les services publics, leur implantation reste stable ou progresse légèrement pour les commissariats,
les postes de police. Paradoxalement ce sont les zones périurbaines qui sont les plus défavorisées,
les services ayant tendance à se localiser dans les centres urbains (effet dépressif des centres
urbains). Le niveau des équipements de ces zones est inférieur à la moyenne de l’île.
La protection des espaces ruraux a pour effet une augmentation du prix des
terres, incitant les maires à favoriser la construction de logements privés et
accroissant les dérives dans le déclassement des terrains non constructibles. Au
lieu de pratiquer une politique volontariste dans le domaine des logements
sociaux, une attitude parfois complaisante est affichée vis-à-vis des
constructions illégales, c’est-à-dire sans permis, dans les terres réservées en fait
pour l’agriculture pour ne pas réduire la disponibilité d’espaces pour
l’urbanisation. De toute façon, la politique de la ville est un défi et les modèles
du nord de l’Europe ne correspondent pas aux tendances régionales actuelles.
Le Schéma d’aménagement régional (SAR)11 devra être actualisé en tout état de
cause en 2005.
La dynamique de l’économie
Entre 1990 et 1996, la croissance du PIB régional est supérieure à celle

du PIB de la métropole et cette tendance s’est poursuivie en 1997 et 1998.
En 1998, le taux de croissance atteint 5,4 % (7 % l’année précédente)
contre 2.5 % pour la métropole. Par contre, compte tenu de la forte progression
de la population, le PIB par tête croit moins rapidement (4 % en 1998 par
rapport à 1997) et ne se maintient en 1998 qu’à 10 908 EUR soit la moitié de la
valeur de la métropole. Ce niveau de PIB (mesuré en parité de pouvoir d’achat,
niveau « NUTS 2 » dans l’Europe des 15) place île dans les derniers de la liste
des régions européennes.
La valeur ajoutée est en augmentation, 5 % de croissance en 1998. Cette

croissance résulte principalement de la forte croissance du secteur des transports
et de l’industrie, alors que dans d’autres secteurs comme le secteur du bâtiment,
de la santé et des administrations publiques, la progression est faible. Le
commerce extérieur contribue peu à l’activité, les exportations ne représentant
46
qu’à peine 3% du PIB (encadré 1.4). Néanmoins depuis 1997, les exportations
hors métropole sont en hausse (15 % de taux de croissance annuel moyen). Ces
exportations sont principalement tirées par le secteur
agroalimentaire (tableau 1.6). En 2000, environ 4 500 entreprises ont été créées
dans île dont 1 400 dans la distribution.
Encadré 1.4. Les déséquilibres du commerce extérieur réunionnais
Quel que soit le partenaire commercial de La Réunion, force est de constater la très forte
dépendance de l’île puisqu’elle ne couvre ses importations qu’à hauteur de 8% en
moyenne (graphique 1.5). Depuis l’immédiat après seconde guerre mondiale, période pour laquelle
les échanges étaient équilibrés, la situation n’a pas cessé de se dégrader aboutissant à une
situation de déficit structurel du commerce extérieur. À l’origine de ce phénomène, d’une part la
faible industrialisation de l’île, mais aussi le développement de la société de consommation. Ainsi,
les deux postes principaux des importations sont ceux des biens alimentaires et des produits de
l’industrie automobile (au total en 2001 ces deux postes représentent 28 % des importations
totales).
Graphique 1.5. Évolution du taux de couverture des importations, 1987-2001
14
12
10
0
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Source : Direction régionale des douanes, 2002.
47
De plus, les importations et les exportations sont concentrées de/vers un partenaire majoritaire : la
métropole (67 % des exportations et 62 % des importations). Le commerce avec les membres de la
Commission de l’océan Indien est marginal en 2001 avec 1.33% des importations et 6.92% des
importations. Depuis 1995, les échanges commerciaux de La Réunion avec le reste du monde sont
extrêmement déséquilibrés. Mais, le tourisme et les flux financiers qu’il génère améliorent le solde
de la balance des paiements.
En termes de flux de règlements, La Réunion affiche en 2000 l’une des meilleures performances
des DOM avec un taux de couverture supérieur à 40 %. De plus, 64 % des échanges se font avec
les pays de la zone océan Indien, signe d’une intégration régionale. Les trois partenaires privilégiés
de la région sont l’Île Maurice, Madagascar et l’Afrique du Sud. Mais globalement le solde est
négatif (-43.6 millions d’Euros en 2000). Les principaux flux nets négatifs sont le règlement des
biens (car l’île est importatrice nette), le tourisme et les revenus d’investissement. Les principaux
flux nets positifs sont les investissements directs étrangers et le secteur des transports (grâce à la
petite compagnie régionale Air Austral).
De manière générale, l’activité économique est fortement polarisée, quatre

communes se partagent près de 60 % de la valeur ajoutée marchande non
agricole : Saint Denis, Saint Paul, Saint Pierre et Saint André avec un large
éventail d’activités (commerce de détails, services aux entreprises, industries
agroalimentaires, etc.). Ces quatre communes accueillent 58 % des entreprises
réunionnaises. A l’inverse quinze communes ne réalisent que 10 % de la valeur
ajoutée totale.
En deux générations l’économie de La Réunion est passée d’une activité

mono-industrielle basée sur la canne à sucre à une économie concentrée sur les
services (maintenant plus de 80 % de la valeur ajoutée totale). Malgré son faible
poids dans le PIB de l’île, le secteur primaire reste néanmoins prépondérant
dans les exportations réunionnaises et l’aménagement du territoire. Le
développement des services marchands tiré par le tourisme et la grande
distribution ne date que du début des années 1980, réduisant de fait le poids des
autres services non marchands, même si ces derniers représentent encore 40 %
de la valeur ajoutée totale. En 2001, la conjoncture a été particulièrement
dynamique, en dépit du ralentissement de la croissance mondiale.
L’augmentation de la masse salariale et la dé-thésaurisation liée au passage à
l’Euro (200 à 300 millions d’Euros, estimation IEDOM) ont contribué à nourrir
la demande. Cette demande s’adresse à la fois aux importateurs locaux et aux
producteurs locaux. Pour faire face à cette augmentation de la demande, les
producteurs locaux ont embauché et augmenté l’investissement total stimulant
de fait la demande intérieure. L’INSEE parle de la mise en place d’un cercle
vertueux. Mais les exportations ont à nouveau fléchi en 2002 et le nombre de
touristes stagne depuis 2000. La manne de la dé – thésaurisation n’est pas
48
reproductible une nouvelle fois et cela rend incertaines les perspectives
d’avenir.
Tableau 1.6. Évolution du commerce extérieur en valeur, 1998-2002
En Million d'Euros
1998 1999 2000 2001 2002

Importations 2 340.9 2 418.9 2 730.1 2 864.3 2 966.2
Produits/industries 454.3 447.1 484.6 510.6 540.5
agricoles et
alimentaires
Combustible et 123.6 119.9 219.1 220.8 220.3
carburants
Minéraux et 202.1 197.8 215.7 232.3 228.2
métalliques
Textiles, bois où 134.8 137.4 147.9 154 154.5
papier
Chimiques, 149.8 152.5 164 176 185.9
Caoutchouc où
plastiques
Équipements, 179.4 205.4 249.4 285.5 266.9
composants
électriques et
électroniques
Matériels de 196.2 219.7 241.5 237.2 249.2
transport et
équipements
mécaniques
Automobile 331 350.3 359.3 376.8 383.7
Équipements du 189.9 205.8 217.6 2211.6 232.4
logement
Habillement, cuir 179.6 174.5 200.9 198.8 234.1
édition
Produits 172.8 185.2 205.3 222.7 249.5
pharmaceutiques
et d’entretien
Divers 27.4 23.2 24.7 28 21.1
Exportations 185.7 193.2 226.8 228.8 220.4
Produits/industries 140.8 142.8 166.9 165.9 159.6
agricoles
Matériels de 11.7 15.7 15 13.8 15.2
transport et
équipement
mécaniques
Automobile 10.2 10.6 11.2 14.5 11.8
Divers 23 24.1 33.8 34.9 33.8
Source : Direction nationale des statistiques du commerce extérieur.
49
La filière agricole et la pêche
Le secteur de l’agriculture, diminue en activité et en poids

régulièrement (14 489 exploitations en 1989, 9 272 en 2000). De même, en dix
ans l’activité des exploitants en nombre de personnes travaillant à plein temps a
diminué de 40 %, mais les agriculteurs sont de mieux en mieux formés.
En 2000 plus de 30 % d’entre eux possèdent une formation agricole (BTSA ou
plus). La baisse de l’emploi est compensée par une amélioration de la
productivité. Conjointement la surface des terres utilisées par des exploitations
agricoles est en baisse (50 014 ha en 1999, 49 114 en 2001, soit environ 20 %
de la surface totale de l’île). Ce sont essentiellement les petites exploitations qui
ont disparu alors que le nombre d’exploitations de plus de 5 ha est en légère
hausse.
En dépit de la diminution des surfaces cultivées (en particulier en raison de

la forte pression exercée par l’urbanisation / démographie), la tendance vers la
concentration des terres et la diversification en faveur des productions locales
de qualité se renforce. Dix communes totalisent près de 80 % de la surface
agricole utilisée. Soixante-dix pourcent des terres sont couvertes de cannes à
sucre (en dépit d’une diminution de 20 % en dix ans). En revanche, les plantes à
parfum telle que la vanille qui ne s’exporte quasiment plus en raison de la forte
concurrence imposée par les États voisins (e.g. Madagascar) sont de moins en
moins cultivées et ne représentent que 1.4 % des surfaces totales cultivées
en 2001, la production en 2001 (34,3 tonnes) étant inférieure à celle
de 1997 (48 tonnes).
Toutefois, comparée aux Antilles, la production agricole est nettement plus

diversifiée. Cette diversification résulte en particulier du développement de la
filière-fruits et légumes qui couvre 80 % de la demande locale et représente près
de 37 % de la production totale (moins de 3 % de la culture de fruits est
exportée) (graphique 1.6). Les cultures maraîchères, fruitières et les prairies
pour l’élevage sont en forte augmentation (+ 46 % depuis 1988 pour les
effectifs bovins). La filière de l’élevage est structurée autour de différentes
associations interprofessionnelles comme l’Association réunionnaise du bétail
de la viande et du lait (ARIBEV), la Fédération des éleveurs de volaille de
La Réunion (FEVOR).
L’incitation à l’origine de ce développement est la volonté de répondre à la

demande intérieure croissante en substituant aux importations une production
locale, en notant, toutefois que l’alimentation du bétail est en grande partie
assurée par l’importation de nutriments. Paradoxalement la crise de la vache
folle a eu un impact positif sur l’élevage réunionnais et en particulier sur la
50
production bovine les consommateurs locaux ayant reporté leur demande de la
viande d’importation vers la production locale.
Graphique 1.6. Agriculture production en valeur, 2000
En pourcentage
Élevage Canne à sucre

31% 31%
Autres cultures
Autres industrielles
1% 2%
Fruits
13% Légumes
22%
Source : Agreste Réunion.
L’une des principales activités agricoles de l’île est la production de sucre

et de rhum, 30 % de la production agricole se rattacha à la canne à
sucre (1 900 000 Tonnes en 1999, soit 215 000 Tonnes de sucre) et 34 % des
exportations en tonnes passant par le port en 2001. En valeur la production la
plus importante concerne la production d’origine animale 1 066 000 EUR juste
devant la canne à sucre 1 059 000 EUR. Toutefois la base historique industrielle
de l’île et le moteur de l’activité de l’industrie agroalimentaire reste la canne à
sucre. En moyenne, 1 831 milliers de tonnes sont produites par an et près
de 51 % de la production est traitée dans la sucrerie de Bois – Rouge, le reste
étant traité dans l’usine du Gol. Cette production reste très inférieure au
quota (encadré 1.5).
En moyenne, les établissements ont un effectif important comparativement

aux autres industries de l’île avec 41.5 salariés et les salaires y sont élevés
compte tenu des revenus des autres acteurs de la filière agricole. La principale
production finale est le sucre dont le prix est garanti par l’Union européenne. Le
deuxième produit final est le rhum (agricole, industriel et léger). Il s’agit d’un
51
secteur fortement exportateur (il s’agit d’ailleurs du seul produit agroalimentaire
exporté). Ses deux premières destinations sont la métropole et l’Allemagne.
Mais ce secteur est soumis à beaucoup d’aléas : le climat, les fléaux de
l’agriculture comme le ver blanc et les conflits sociaux.
Encadré 1.5. L’aménagement du territoire et la culture de la canne à sucre
La combinaison de la morphologie particulière de La Réunion (île volcanique où seulement 40 % de

la surface est aménageable) et la forte démographie (le taux de natalité en 2002 est de 20.1
contre 13.1 pour la métropole) en fait un cas d’école en ce qui concerne l’aménagement du
territoire. Les orientations principales de l’aménagement et de la mise en valeur du territoire sont
fixées dans le Schéma d’aménagement régional (SAR) établi à La Réunion par la Région en
partenariat avec les différents échelons de gouvernement et qui constitue une Directive territoriale
d’aménagement (DTA) régie par un décret pris en Conseil d’État. Le parti pris est celui de l’équilibre
entre espaces urbains, espaces agricoles et espaces protégés. Mais paradoxalement c’est à une
crise économique qu’est due l’impulsion qui a permis la mise en place de cette approche
partenariale. L’activité principale de l’île en termes d’exportation est liée à la canne à sucre. Près
de 10 000 familles vivent directement ou indirectement de la canne. Il s’agit d’un élément important
du patrimoine de l’île et en terme d’environnement les champs de canne fixent le sol de l’île, sujet à
l’érosion et aux glissements de terrain.
Culture principale de l’île, entre 1985 et 1995 (date d’adoption du SAR), les surfaces cultivées ont
diminué de 20 %. Entre 1973 et 1992 les effectifs des planteurs ont été divisés par deux. De 1982
à 1993 la production sucrière a subi une diminution de 6 000 tonnes par an. Le nombre de sucreries
sur l’île est passé de cinq à deux. La tendance est à une disparition lente et progressive de la filière.
Face à cet état de fait, la question de l’avenir de La Réunion sans la canne s’est posée. Des
discussions ont eu lieu pour établir une politique commune associant sphère publique et sphère
privée pour la protection des terres couvertes de cannes. S’inscrivant dans une problématique plus
large de protection des espaces non urbains face à l’étalement des villes et à la hausse des prix
fonciers, l’inquiétude portée par les acteurs de la filière-sucre a été en grande partie un déclencheur
du partenariat qui a présidé à la définition du SAR.
L’objectif est simple. Compte tenu des quotas d’exportation et de commercialisation du sucre, la
filière, pour être viable doit disposer de 30 000 hectares, estimation faite par les deux sucriers
restant en activité. Les deux pressions principales sont l’extension des villes par la dispersion de
maisons individuelles sur les côtes (donc par faible densification urbaine) et les constructions
illégales, généralement sur des terres agricoles (3 000 à 4 000 par an). Le SAR prévoit donc à
l’horizon 2005 la sauvegarde de 35 000 hectares. Mais pour exploiter ces terres il faut des
ressources en eau. Le SAR inclut donc aussi une politique d’accompagnement pour le transfert des
eaux vers ces terres agricoles protégées. Le SAR est ainsi un exemple de partenariat entre sphère
privée et publique. Il fait clairement apparaître l’interrelation entre aménagement du territoire,
l’arbitrage urbain / rural et leurs liens étroits avec le développement économique de l’île.
La pêche reste une activité secondaire même si le nombre de pêcheurs est

en hausse à travers le développement de la pêche industrielle. Ce secteur se
décompose en trois segments : la petite pêche (sortie en mer de 24 à 96 heures,
278 bateaux, 495 marins actifs en 2001 avec 2 179 tonnes de poissons), la pêche
au large (sortie en mer de 96 heures à 21 jours, 7 bateaux et 771 tonnes
en 2001), la grande pêche (6 bateaux armés aux TAAF – Terres Australes et
52
Antarctiques Françaises – et 3 078 tonnes de poissons dont 135 tonnes de
langoustes et 2 828 tonnes de légines). La petite pêche forme l’essentiel de la
flottille, mais contribue pour moins de 30 % aux quantités pêchées et est
intégralement consommée sur place. La pêche industrielle prend place dans les
zones économiques exclusives des terres australes antarctiques françaises en
obéissant à un quota maximal de prises défini par le Muséum d’histoire
naturelle attribué individuellement à chaque armement (une compagnie pouvant
être écartée et interdite de pêche dans cette zone). La presque totalité des
produits pêchés sont exportés (thon, espadon, langouste) et contribuent à
l’exportation à hauteur de 36 millions d’Euros. Toutefois cette activité est
menacée par la pêche illégale, pourtant sévèrement réprimée par la Justice et la
Marine nationale (un navire arraisonné et 2 navires coulés en 2001).
L’industrie et l’artisanat
L’industrie manufacturière consacre une grande part de son activité au

secteur des biens intermédiaires (en particulier dans le travail des métaux et les
matériaux de construction) puis dans le secteur des biens de
consommation (textile et ameublement) et enfin dans les biens d’équipement.
Toutes ces entreprises sont des PME puisque aucune n’emploie plus de 300
salariés. Tous secteurs confondus, en 2000, 95 % des entreprises réunionnaises
ont moins de 10 salariés. Beaucoup sont qualifiées de Très petites
entreprises (TPE) avec une moyenne de 3 employés par entreprise contre 5 pour
la métropole. Seulement 1.5 % des entreprises en 2000 ont plus de 50 employés.
Le taux de création d’entreprises est nettement supérieur à celui de la métropole
en 2002 (graphique 1.7). Dans l’ensemble, les entreprises sont jeunes puisque la
moitié d’entre elles ont moins de dix ans.
La récente évolution du secteur de la distribution moderne supplantant les

structures traditionnelles rend à présent accessible les produits à un plus grand
nombre de consommateurs. Elle a, en partie, servi de base pour le
développement d’une industrie locale à destination du marché local. De plus, les
accords de franchise et de licence permettant de produire localement des
produits de marques nationales mais aussi internationales avec des contrôles de
qualité sont en augmentation. Parmi les industries, il convient de noter
l’importance du secteur du bâtiment qui, après une hausse régulière du nombre
de permis de construire entre 1995 et 1999, voit son activité se stabiliser. Les
opérations groupées sont en baisse, mais les constructions individuelles sont en
hausse.
53
Graphique 1.7. Taux de création d’entreprises par activité, 2002
En pourcentage
La Réunion Metropole
25
20
15
10
0
Industrie Construction Commerce et Services
réparation
Source : INSEE - Répertoire Sirène.
Par contre, les travaux publics progressent en particulier le génie civil du

fait de l’amélioration du réseau électrique et du réseau routier. Plus de neuf
entreprises sur dix du secteur du BTP sont des entreprises artisanales avec
moins de 11 salariés par entreprises et près de 25 % d’entre elles n’en ont
aucun (graphique 1.8). Cela a pour conséquence d’écarter de fait les entreprises
locales non filialisées des grands contrats, car elles ne disposent pas de la taille
critique pour répondre aux appels d’offre. A moins grande échelle un artisanat
traditionnel existe toujours à La Réunion servant souvent de support à une
activité touristique comme le tressage des cordes à partir du vacoa et du vétiver
dans la commune des Avirons ou la broderie dans la commune de Cilaos.
54
Graphique 1.8. Répartition des artisans par secteurs professionnels, 2001
Hygiène et divers
Alimentation
24%
12%
Cuir, textiles,
vêtements
2%
Bâtiment
35%
Métaux,
Bois et
mécanique et
ameublement
éléctricité
7%
20%
Source : Chambre des métiers de La Réunion.
Commerce, distribution et services
Le processus de transformation et de modernisation du secteur du

commerce est relativement récent. Il a été de pair avec la disparition progressive
des petits commerces depuis 1990 et la création de grandes surfaces (il en existe
en 1999 plus de 500). Toutefois, les entreprises commerciales restent de petite
taille en termes de personnel, moins de six salariés pour 85 % d’entre elles. Le
petit commerce demeure vivace. Activité traditionnelle avec une prédominance
du non – alimentaire, il reste l’un des secteurs les plus importants de l’île
avec 6 559 entreprises. Son développement repose d’une part sur
l’augmentation du niveau de vie des habitants mais aussi sur un recours plus
fréquent aux crédits de consommation.
Le secteur des services non financiers, en 1999, se compose

principalement de services aux entreprises (52.5 % du total des entreprises du
secteur) et de services aux particuliers (41.7 %), les activités immobilières étant
comparativement réduites (5.8 %). La moitié des services est représentée par la
restauration, la coiffure, la location hors opérateurs et les activités juridiques et
comptables en termes d’entreprises et dans une moindre mesure en termes de
chiffre d’affaires net. Comme dans le secteur du commerce, le nombre de
salariés est faible, moins de 6 employés dans 70 % des entreprises. À l’opposé,
en 2000, 47 entreprises emploient plus de 50 personnes. Ce sont principalement
des entreprises de gardiennage, de nettoyage et de l’hôtellerie. Le secteur des
55
services s’est développé tardivement comparé à la métropole, et bien que la
croissance de ce secteur soit rapide, le rattrapage est limité (tableau 1.7).
Tableau 1.7. Principales données du secteur des services, 1998
Rémunérations Chiffre d’affaire

Investissements
Nombre par salarié par hors taxe,
Effectif salarié directs, millions
d’entreprises an, milliers de millions de
de francs
francs francs
Activités
288 1 422 150.1 2 098 1 356.2
immobilières
Services aux
2 169 8 499 118.8 4 127 549.2
entreprises
Services aux
1 791 5 031 89.8 2 011 99.0
particuliers
Total 4 248 14 952 359 8 236 2 005
Source : INSEE, EAE SERVICES.
Quant aux services bancaires, le financement des entreprises est parfois

assuré par des établissements qui opèrent directement depuis la métropole. Le
secteur bancaire local finance néanmoins près des deux tiers de l’économie
locale. La collecte d’épargne est inférieure aux crédits octroyés, mais le nombre
de comptes de dépôts est en augmentation de plus de 4 % entre 2000 et 2001
poursuivant une tendance initiée il y a plus de cinq ans. Le volume des créances
douteuses, bien qu’en légère augmentation en particulier sur le segment des
ménages, est faible (7.4 % des encours, soit un chiffre deux fois moins élevé
que le taux moyen de la Martinique ou de la Guadeloupe) permettant aux
banques de proposer des conditions de crédit, en termes de taux d’intérêt par
exemple, proches de ceux des banques métropolitaines (1.05 point d’écart en
moyenne). Le taux de base bancaire est d’ailleurs en diminution en 2001 de
0.21 point avec des disparités entre les banques locales (de 6.60% à 8.65%).
Ainsi, l’écart des taux moyens pondérés pour les crédits à court terme pour les
entreprises passe de 2.62 points à 0.58 point entre 2000 et 2002 (graphique 1.9).
56
Graphique 1.9. Écart des taux moyens pondérés du crédit, La Réunion-La France
En points
Escompte Découvert
Autres crédits à court terme Crédits à moyen et long terme
4.5
4
3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
janvier 2000 juillet 2000 janvier 2001 juillet 2001 janvier 2002
Source : IEDOM 2001.
Le tourisme
La Réunion bénéficie d’un réel potentiel touristique que lui procurent la

beauté et la diversité de ses paysages et de ses climats. Elle possède aussi une
histoire riche, un patrimoine architectural varié et une mixité de cultures
construite au fil de l’apport créatif successif de multiples origines ethniques.
Cependant ce patrimoine n’est pas suffisamment exploité à cause du manque
d’expérience professionnelle, de savoir-faire et de tradition.
Les amenitiés naturelles et culturelles
Le premier produit touristique de l’île est l’ensemble de ses paysages et de

ses sites naturels dont les plus spectaculaires sont le volcan et le milieu
aquatique. Il s’agit le plus souvent de produits dont l’accès est gratuit mais dont
l’entretien est à la charge principalement des communes. Depuis peu, l’offre
d’activités culturelles et récréatives s’est développée. Elle se compose de
jardins, de la préservation des habitats traditionnels, de musées et écomusées et
de différents marchés de plein air et couverts. Les différentes offres sont
également réparties sur l’île avec un léger désavantage pour le nord. Associées
aux paysages et sites naturels, de nombreuses activités de plein air sont
57
proposées de manière croissante (plongée, VTT, randonnées pédestres et
équestres, parapente, etc.). L’activité en pleine expansion est la plaisance avec
six ports, mais les infrastructures restent insuffisantes. Enfin, de nombreux
événements ont lieu dans l’île : fêtes traditionnelles, échanges artistiques avec
les pays de la région et des événements sportifs (rallye auto, surf, courses de
montagne). La publicité de ces produits reste sur support papier avec une percée
significative de l’Internet.
La Réunion est une région de montagne, de mer et de soleil. Sa richesse

historique et géologique fait d’elle une destination qui possède des atouts variés.
L’île offre des plages de bonne qualité dont l’étendue linéaire, environ une
quarantaine de kilomètres, est limitée comparativement aux pays et territoires
de la région. La barrière de corail qui compte 706 espèces répertoriées sur ses
25 km de récif est un point d’intérêt pour certaines catégories de touristes. La
montagne, les rivières et les sentiers de randonnées pédestres offrent un
potentiel qui pourrait être mieux mis à profit. L’île dispose d’équipements
sportifs de qualité dans plusieurs disciplines dont des parcours de golf. Le
volcan du Piton de la fournaise est un centre de grand intérêt.
Les aménités culturelles reposent en grand nombre sur les qualités

environnementales de l’île (la maison du volcan ou encore la ferme Corail),
mais aussi sur le passé industriel qui contribue beaucoup au développement de
l’offre de biens culturels (par exemple le musée agricole et industriel Stella
Matutina à Saint-Leu, les deux usines sucrières de La Réunion). La multiplicité
ethnique de l’île enrichit considérablement son patrimoine culturel : bâtiments
de la Compagnie des indes, temple tamoul, pagode chinoise, mosquée, etc. La
vie culturelle de l’île est riche, diversifiée et dynamique. La Réunion, pays
multiethnique et pluri-religieux offre un patrimoine architectural et culturel
unique dans la Grande Région de l’Océan Indien. L’agrotourisme axé sur la
culture de la canne et des plantes olfactives en est à ses débuts. L’écotourisme
commence à mettre en valeur les richesses de la topographie et de la diversité de
la faune.
Infrastructures et services
Les taux d’occupation des hôtels ont varié entre 1997 et 2001 entre 61,5
et 64,8%. La modernisation de ces infrastuctures pourrait permettre
d’augmenter significativement la fréquentation. La Réunion compte en 2002 sur
un parc hôtelier de 2 850 chambres réparties dans 62 établissements classés. En
comparaison, l’Île Maurice dispose de 10 000 chambres dans les hôtels classés
et de 5 000 chambres dans l’hôtellerie alternative. Trois grandes chaînes
hôtelières12 gèrent plus de 20 % des chambres du parc. La moitié des chambres
disponibles est située dans l’ouest balnéaire entre St-Gilles et
58
Étang-salé-les-bains. La région de Saint-Denis est aussi relativement bien
équipée avec un parc hôtelier de 833 chambres. Les régions sur le littoral sud et
est ainsi que les zones dans la région des Hauts sont faiblement dotées
d’équipements hôteliers classés.
Aux chambres proposées par les hôtels classés, il faut ajouter un

hébergement de style alternatif constitué de plus de 2 700 lits à la fin de 2002.
L’offre est très diversifiée : gîtes ruraux, chambres d’hôtes, gîtes d’étape,
auberges de campagne et fermes auberges. Les pouvoirs publics favorisent
l’expansion de ce secteur en particulier pour la promotion des espaces ruraux et
comme activité complémentaire des agriculteurs. Contrairement aux hôtels
classés, et cela en raison des disparités territoriales, ces logements sont
concentrés dans le sud (51.4 %), les autres régions n’en ayant que très
peu (ouest 27.2 %, est 18.9 %, nord 2.5 %). Cette capacité d’accueil est
importante dans l’ouest balnéaire mais aussi dans la région du sud.
L’équipement alternatif compense en partie dans cette région les carences sur le
plan du parc hôtelier classé.
Le système d’enseignement réunionnais met sur le marché du travail

depuis quelques années, un personnel formé dans tous les métiers du tourisme.
Les besoins du secteur sont actuellement entièrement satisfaits aux niveaux 5, 4
et 3 grâce à des centres de formation de qualité. À compter de 2004 entreront
sur le marché du travail les premiers diplômés de niveau universitaire (niveau 2)
en gestion hôtelière. La valorisation des métiers du tourisme permet de retenir
des diplômées qui, auparavant, résistaient mal aux avantages de la fonction
publique, notamment la plus grande sécurité d’emploi et une meilleure
rémunération.
Les tendances
Depuis 1995, près d’un tiers des touristes en partance pour l’océan Indien
ont pour destination La Réunion et environ 80 % d’entre eux sont originaires de
la métropole. Le nombre de touristes est passé de 350 000 en 1997 à 424 000
en 2001, ce qui représente une croissance annuelle moyenne de 5,1 %. Deux
caractéristiques principales peuvent décrire le tourisme à l’Île de La Réunion.
D’une part, et en dépit de l’exiguïté du territoire, les fortes disparités
climatiques et de paysages génèrent une offre variée (tourisme rural, balnéaire,
tropical, volcanique, etc.). D’autre part, une partie significative des touristes
sont des résidents de l’île compte tenu de la diversité de l’espace
territorial (11 % en 2000).
Le développement des zones touristiques dépend des priorités

d’aménagement du territoire : c’est à dire, de l’arbitrage rendu entre zones
59
constructibles (pour répondre à la demande croissante liée à la pression
démographique) zones agricoles, zones industrielles, zones protégées et zones
inconstructibles (éboulements, zones à risques, etc.). Ponctuellement quelques
zones littorales ont été privatisées et rendues inaccessibles au public. La
concurrence des zones touristiques proches dans les îles voisines où les coûts
sont moindres est forte, surtout pour la clientèle non métropolitaine. La presque
totalité des touristes arrive par voie aérienne.
Le profil des touristes
En six ans (de 1995 à 2000) le tourisme a néanmoins fortement progressé.

Cette augmentation résulte d’un important tourisme affinitaire (visites de
proches et d’amis, 32 % du total), et d’un tourisme d’agrément relativement
développé (51 %). Marginalement il existe un tourisme d’affaire (10 % du
total). Mais, de 1998 à 2001, le tourisme d’affinité a cru d’environ 7 % par an
alors que le tourisme d’agrément diminuait de 2 % par an. La métropole fournit
en moyenne 80 % du flux touristique de La Réunion (tableau 1.8) qui occupe la
deuxième place des destinations de la zone sud de l’océan Indien derrière l’Île
Maurice (encadré 1.6). La Réunion est la cinquième destination éloignée de la
France métropolitaine.
Tableau 1.8. Évolution de la fréquentation touristique dans le temps, 1998-2001
1998 1999 2000 2001

Venant de métropole 320 400 304 700 345 100 328 200
Autres pays de l’Union 8 600 12 000 14 500 14 500
européenne
Madagascar/Maurice 48 200 52 700 44 300 45 800
Autres pays 22 800 24 600 26 100 35 500
Total 400 000 394 000 430 000 424 000
Source : Tableau Économique de La Réunion p. 205.
60
Encadré 1.6. Le tourisme dans deux autres îles
L’Île Maurice a connu un flux touristique de 660 000 personnes en 2001 originaire par ordre
d’importance de la France, de La Réunion, d’Afrique du Sud, du Royaume Uni et d’Italie. L’apport
économique du tourisme à l’Île Maurice fut en 2001 de 800 millions de dollars américains
contribuant à la création de 18 571 emplois directs.
Hawaii a reçu en 2002 6,7 millions de touristes dont 3,9 millions en provenance des États-Unis,
1.8 million d’Asie de l’est, 0,5 million d’Europe et 0,5 million des Amériques. Les touristes
dépensent annuellement plus de 10 milliards de dollars à Hawaï. Ils contribuent au maintien de
20 % des emplois et comptent pour 21 % des revenus fiscaux du gouvernement local (State’s tax
revenue).
La durée moyenne des séjours des visiteurs est d’environ 15,8

jours (8 jours pour un séjour en hôtel). L’importance du tourisme affinitaire
explique cette distorsion. Un nombre important de touristes (50 %) résident
chez des parents, amis ou connaissances ou louent des appartements meublés.
Ce type de tourisme paraît moins lié aux facteurs extérieurs et résiste mieux en
période de crise. Enfin, le tourisme inter-régional est faiblement développé en
raison de la baisse du pouvoir d’achat des résidents des pays voisins et des
difficultés d’obtention d’un visa.
L’impact socio économique du tourisme
Pour l’année 2001, près de 270 millions d’Euros ont été dépensés par les
touristes (en augmentation de 137% par rapport à 1990), l’ensemble des recettes
étant évalué pour l’année précédente à 300 millions d’Euros. Le poste le plus
important est l’hébergement, puis la restauration et enfin la location de voitures.
Toutefois, la dépense réelle des touristes est certainement sous-évaluée car les
dépenses de consommation courante des touristes affinitaires sont difficilement
mesurables. De même, les dépenses des industries liées au tourisme ne sont pas
connues. Les recettes du secteur surpassent nettement les exportations de
marchandises (226 millions d’Euros en 2000). Plus de 10 000 emplois sont liés
directement ou indirectement au tourisme (dont plus du tiers dans le secteur
hôtels, cafés, restaurants).
Selon l’Institut d’émission des départements d’Outre-Mer (IEDOM), les

résidents étrangers non ressortissants de La Réunion ou de la métropole,
dépensaient en 2000 au chapitre du tourisme 6,1 millions d’Euros à La Réunion,
alors que les réunionnais dépensaient à l’étranger 20,4 millions d’Euros créant
un déficit des règlements extérieurs de 14,3 millions d’Euros. Les recettes
touristiques extérieures ne représentent 6 % des recettes du département. Cette
faible participation du tourisme international aux recettes du département est
61
liée au fait que plus de 80 % des touristes sont d’origine métropolitaine.
L’apport du tourisme au PIB et aux recettes départementales est donc
intra-territorial.
Le renforcement de la compétitivité
Dans tous ces domaines La Réunion pourrait améliorer significativement

ses performances. Il lui faudrait pour cela mieux valoriser ses atouts majeurs et
notamment ses infrastructures, son système d’éducation et ses capacités
technologiques. S’agissant des infrastructures de transport le bon
dimensionnement dépend de la politique d’exportation et de la vision
stratégique des Autorités régionales. Si les projets pour l’intérieur sont plus
coûteux qu’en métropole pour des raisons morphologiques et du fait de
l’urbanisation, l’avantage est évident sur les pays voisins. L’abondance des
infrastructures d’éducation et des organismes de formation professionnelle et
continue place aussi île dans une situation favorable. Il reste que le niveau de
formation de la population reste faible et ne correspond pas souvent aux attentes
des employeurs potentiels. En matière de R&D, La Réunion a acquis de la
maîtrise technique dans des domaines stabilisés comme l’aquaculture, les
infrastructures portuaires et routières , l’approvisionnement en eau ou le
développement des énergies renouvelables ou les dessins animés. Elle peut
aussi transférer des technologies dans des domaines émergents où elle a des
compétences (biologie animale et végétale, santé, technologies de
l’information). Enfin les capacités d’innovation ne sont pas nécessairement
fondées sur la R&D. L’île devrait être en mesure de consolider ses capacités
d’offre et sa croissance en modernisant des secteurs traditionnels dominants
comme le tourisme
L’ouverture sur l’extérieur
Les aéroports
Il existe dans l’île deux aéroports : Roland Garros et Pierrefonds. Roland

Garros, au nord, est l’aéroport principal. Il accueille les vols long-courriers entre
La Réunion et l’Europe, et se situe au douzième rang des aéroports français
pour le transport de passagers (quatrième rang pour les aéroports de
l’Outre-Mer) et au cinquième rang pour le transport de fret (au premier rang
pour les aéroports de l’Outre-Mer). Par contre les destinations lointaines hors
Europe ne sont accessibles que via l’île Maurice. L’aéroport de Pierrefonds, à
l’ouest, quant à lui, regroupe les liaisons régionales en particulier vers l’Île
Maurice (96.3 % du trafic total) et de manière marginale vers Madagascar. Les
passagers en transit sont de toutes façons rares avec moins de 2 % du trafic
62
total. Les vols vont/viennent principalement de la métropole puis de l’Île
Maurice et de Madagascar. Le trafic était en 2000 en augmentation de 7.6 %.
Le port
En 2000 le trafic total s’est élevé à près de 3.3 millions de tonnes (en
croissance de 6.8% par rapport à l’année précédente). Il s’agit du cinquième
port français pour le trafic des conteneurs. Les mouvements de
passagers (croisières et voyages inter - îles) sont marginaux, surtout en
comparaison avec le trafic aérien. Les principaux produits débarqués sont les
produits pétroliers (essence, approvisionnement énergétique EDF, etc.) et les
matériaux de construction (ciment, clinker). Le trafic de marchandises se
compose pour 49.6 % de trafic en vrac (huile, blé) et pour 43 % de conteneurs.
Les tonnages manipulés sont à 85 % des importations (les réexportations sont
embryonnaires). Les principales destinations de ces importations et des
exportations par voie de mer sont la métropole (29 % du total), le bloc Afrique
Australe, Orientale et les îles de l’océan Indien (22 %), le Moyen-Orient (20 %)
puis l’Asie du sud-est et l’Extrême-Orient (13 %) et enfin le reste de
l’Europe (11%). Les produits embarqués sont majoritairement du sucre brut et
du rhum. L’activité du port est caractérisée par un très fort déséquilibre entre le
tonnage débarqué (2 783 700 tonnes) et le tonnage embarqué (482 000 tonnes),
les capacités de sortie n’étant utilisées qu’à hauteur de 20 %. L’île importe la
majeure partie de ce quelle consomme et principalement par voie de mer.
Le réseau routier
La Réunion dispose d’un réseau de routes départementales et nationales

très réduit. Compte tenu du relief de l’île, il n’existe pas de liaison transversale
est-ouest et seulement une liaison nord-sud. Aller de la pointe extrême est de
La Réunion à la pointe extrême ouest oblige les conducteurs à longer la côte. La
morphologie de l’île est une contrainte pour le développement du réseau routier.
L’existence de ravines, le dénivelé important, les événements climatiques
extrêmes et la faible résistance du socle basaltique (peu stabilisé) augmentent de
fait les coûts d’implantation et d’entretien des infrastructures et réduisent les
possibilités de développement de nouveaux itinéraires. Le réseau comporte des
voies rapides qui contournent certaines agglomérations. Mais, cas unique dans
les départements d’Outre-Mer et des villes de plus de 100 000 habitants en
France, il n’existe pas de voie de contournement de la capitale administrative.
Au total il y a 92 km de routes à quatre voies et 750 km de départementales
pour les échanges de voisinages. La concentration des activités économiques,
des services publics et parapublics et de la population dans le nord provoque de
nombreux embouteillages. Il y a dès à présent un problème de capacité vis a vis
du trafic qui devrait continuer à croître (le taux de motorisation des ménages
63
étant faible par rapport à celui de la métropole). Dans son ensemble, le réseau
est moins dense qu’en métropole et le réseau secondaire est peu maillé
entraînant des allongements de parcours importants et une surcharge du réseau
principal.
Le secteur des TIC
En dépit d’infrastructures insuffisantes pour répondre à l’offre à la fois en

termes de débit, d’accessibilité et de prix, le secteur des TIC présente un
ensemble d’aspects positifs que ce soit en ce qui concerne son utilisation
publique et professionnelle et en particulier des formations
« professionnalisantes ». Le réseau de télécommunication actuel se compose
principalement des satellites Intelsat et Telecom 2A et 2B, plus un faisceau
hertzien entre La Réunion et l’Île Maurice. Pour compenser la faiblesse des
liaisons satellitaires il est graduellement mis en place un câble sous-marin
SAFE raccordé aux câbles SAT3 et WASC connectant ensemble plus de
50 pays de l’Afrique, de l’océan Indien et de l’Asie. Le pourtour de l’île est
équipé de 290 km de fibres optiques.
Bien que le taux d’équipement des ménages soit plus faible qu’en
métropole (34.6 % contre 58 %), les évolutions sont rapides. La Réunion est en
première position en ce qui concerne la proportion d’utilisateurs
d’Internet (18,6 %) et le taux d’abonnement aux téléphones mobiles (79,56 %),
loin devant Maurice (7,3 % de connectés à Internet) et les Seychelles (5,5 %).
Ainsi, plus de 20 % des ménages ont accès à l’Internet. Une majorité
d’entreprises ont un accès Internet (74%), un bon nombre d’entre elles ont
développé un réseau Intranet (18 %), et 37 % ont un site en ligne avec quelques
tentatives de commerce électronique. De même, le nombre de ménages
disposant d’un ordinateur a doublé entre 1998 et 2000. Enfin, l’île est dotée de
réseaux thématiques comme celui de l’université.
En dehors des infrastructures, La Réunion disposent de savoirs faire dans

la réalisation de CD-ROM, dans la conception et la maintenance de serveurs, de
sites Minitel et Internet. En 2000, le chiffre d’affaires du secteur des TIC
avoisine 534 millions d’Euros, avec une croissance depuis 1995 de 6 à 12 % par
an. Il s’agit du deuxième secteur productif avec environ 3 500 employés. Cette
situation résulte d’une part d’un système de formation performant avec des
cursus universitaires du premier cycle (DEUG mathématiques informatique
appliquées aux sciences sociales) au troisième cycle (DEA mathématiques
informatique, DESS informatique). De même l’IUT de technologie propose une
formation sur les réseaux. Mais il existe aussi des formations professionnelles
continues spécialisées dans les TIC. Une preuve de la qualité de ces formations
est le nombre grandissant d’étudiants débauchés avant la fin de leurs études par
64
des entreprises québécoises. D’autre part, la politique volontariste menée par la
région avec l’Union européenne à travers un système d’aides favorise le
développement du secteur.
Les moyens de formation
Les jeunes de moins de 25 ans à La Réunion constituent une part

importante de la population de La Réunion, 45,8% en 1996, contre 32,2 % en
métropole et 30,7 % dans l’Union : les besoins de cette population, en matière
de formation, sont particulièrement importants et nécessitent une forte
mobilisation de crédits publics. Du fait de cette situation, La Réunion connaît à
chaque rentrée des ouvertures d’établissements et le nombre d’enseignants est
lui aussi croissant. En 2000-2001, il y a 21 élèves par enseignant dans le
premier degré, 528 établissements (dont 26 privés) et 13 élèves par enseignant
dans le second degré avec 113 établissements.
Bien que l’île constitue une exception dans l’ensemble de la zone—les

taux d’alphabétisation sont quasiment de 100 % pour l’ensemble des 15-24 ans,
elle présente une situation contrastée, en retard par rapport à la métropole.
Ainsi, le taux de réussite au baccalauréat est en augmentation, mais reste
en 2000 toujours nettement inférieur à celui de la France continentale (de
6 points de pourcentage) mais la région fait mieux que l’ensemble des
autres DOM. Il en est de même pour les diplômes de l’enseignement technique
et pour le brevet.
La répartition des élèves dans les différentes filières est corrélée avec le
sexe de l’élève et la catégorie socioprofessionnelle du chef de famille. Ainsi, les
filles ont plus tendance à choisir les filières générales alors que les garçons
s’orientent principalement vers des cursus professionnalisés (soit le second
cycle professionnel soit l’apprentissage en optant généralement pour des cycles
courts). Les catégories sociales favorisées ont un taux de réussite nettement
supérieur à celui des enfants issus de catégories sociales défavorisées comme
les enfants de chômeurs. À titre d’exemple, 60 % des élèves issus des catégories
sociales très favorisées accèdent à la première générale contre 22 % dans les
catégories défavorisées. De même, le taux de réussite au baccalauréat, quelle
que soit la filière, est d’autant plus élevé que la catégorie sociale d’origine est
favorisée. Les inégalités sociales expliquent ainsi en grande partie la répartition
et les chances de réussites dans les études scolaires.
En 1999, sept mois après leur sortie du lycée, plus de 60 % des jeunes qui
ne poursuivaient pas leurs études étaient encore au chômage, pourcentage limité
par l’usage de contrats d’insertion et d’emplois jeunes. Il existe ainsi une
dynamique de la précarisation, les enfants ayant tendance à connaître une
65
évolution sociale équivalente ou inférieure à celle de leurs parents. S’il n’existe
pas de preuves indiscutables que l’éducation contribue à diminuer les inégalités
sociales sur le marché du travail, les groupes sociaux vulnérables partent avec
un désavantage et sont plus exposés à l’exclusion sociale. Au total, les deux
tiers de la population sont sans diplôme et plus de 40% des demandeurs
d’emploi. Moins de 20 % de la population active détient un diplôme supérieur
au baccalauréat, et moins de 6 % un diplôme supérieur à un bac plus deux
années d’études supérieures. Enfin, au minimum 100 000 adultes sont
concernés par l’illettrisme.
L’université de La Réunion est récente (créée en 1970 elle ne prend son

essor qu’en 1982), de taille moyenne avec environ 10 000 étudiants. Ce nombre
est en augmentation d’une année sur l’autre (+6.5 % par an). Elle comprend un
IUT (Institut universitaire et technique) et un IUP (Institut universitaire
professionnel) ainsi qu’un IUFM (Institut universitaire de formation des
maîtres). Les effectifs de l’enseignement supérieur ont augmenté de plus de 5 %
en 2000-2001 et atteignent à présent 14 870 étudiants. Les cursus proposés sont
nombreux : droit, sciences économiques, sciences fondamentales, sciences
humaines, formations paramédicales, etc.
La Réunion a le même niveau de dépense pour l’éducation que la

métropole si l’on calcule le coût par habitant, mais un niveau moindre si l’on
calcule le coût par élève. Près d’un étudiant sur deux est boursier. En
complément au cursus scolaire et universitaire, il existe neuf centres de
formation d’apprentis dont sept délivrent des diplômes agréés par le Ministère
de l’éducation nationale et deux par le Ministère de l’agriculture et de la pêche.
Les champs couverts sont vastes : agriculture, génie civil, mécanique,
électronique, etc. Si toutes les micro-régions sont globalement déficitaires en
infrastructures d’éducation, les régions nord et sud sont mieux dotées et les
régions est et ouest sont dans des situations plus difficiles (en raison des forts
taux de croissance de la population par rapport au nombre d’infrastructures).
La recherche et le développement
Bien que cela reste relativement peu visible et en apparence du moins peu
développé, La Réunion est dotée d’atouts indéniables et d’une assise solide
en R&D. Depuis 10 ans, et plus particulièrement ces dernières années, l’île
développe le volume et la variété de son dispositif de recherche. En 2002 le
secteur de la R&D comportait 25 structures de recherche (privées et publiques)
regroupées en cinq pôles : ressources végétales, agronomie et
agro-transformation, ressources maritimes et aquacoles, pôle santé, pôle
sciences de l’homme et de la société, pôle risques naturels et enfin pôle science
de l’ingénieur.
66
Mais les effectifs restent faibles avec environ 485 chercheurs et doctorants
et les synergies entre les différents acteurs sont peu développées. La situation de
l’île est un désavantage car la faible mobilité des chercheurs en raison des coûts
de transport freine la coopération et isole les équipes de recherche.
Paradoxalement des équipes qui travaillent sur des thèmes qui concernent
directement la région préfèrent s’établir en métropole où l’interaction entre
chercheurs est plus forte. Le suivi dans la coopération internationale est aussi
plus lâche, les chercheurs étrangers ne restant pas plus de 3 à 4 ans dans
l’île (tableau 1.9). En ce qui concerne le matériel, les coûts d’importation sont
élevés et le personnel pour l’installation et l’entretien des équipements vient le
plus souvent de la métropole, d’Europe ou des États-Unis.
Tableau 1.9. Effectifs des chercheurs, 2001
Chercheurs Total personnel

Université y compris IUFM 340 500
Autres organismes 130 350
Entreprises 15 30
Total 485 880
Source : Cabinet Louis Lengrand et Associés.
Le financement et la gestion de la recherche publique sont partagés entre

l’État et la région. Avec les lois de décentralisation de 1982 et 1983 et la Loi
d’Orientation de l’Outre-Mer, la région dispose de compétences accrues pour
l’éducation et la recherche dans des domaines particuliers comme
l’environnement et la mise en valeur des ressources naturelles. La région a un
rôle structurant via la définition des objectifs majeurs (biodiversité, énergies
renouvelables, changements climatiques, TIC, espaces et sociétés humaines et
biotechnologies) et le financement à travers les mesures du Contrat de plan
État/région (CPER) et du Document unique de programmation (DOCUP).
D’autres collectivités territoriales participent au développement de la R&D, par
exemple le Conseil général de La Réunion qui distribue un nombre croissant de
subventions notamment en matière d’environnement ou la Communauté de
communes du nord de La Réunion (CINOR) qui participe au développement de
la technopole. Enfin, la création d’un Comité consultatif régional (CCR)
réunissant les différents intervenants est en projet.
67
Au niveau régional, l’État intervient principalement par le biais du
Ministère de la recherche représenté par la Délégation régionale à la recherche
et à la technologie (DRRT) mais aussi par les actions du Ministère de
l’éducation nationale.13 La DRRT a trois rôles principaux : coordination des
actions État-région, soutien aux entreprises pour l’insertion des jeunes diplômés
et les transferts de technologie, encouragement à la diffusion de l’information
scientifique. Toutefois la faiblesse de son budget et de son
personnel (2 personnes) limite considérablement son efficacité. Le Ministère de
l’Outre-Mer joue aussi un rôle important à travers l’impulsion, l’incitation et la
coordination des dossiers relatifs à l’Outre-Mer. Mais si les acteurs sont
nombreux à intervenir dans le domaine de la formation et de la recherche, le
Ministère, délégué à la recherche et aux nouvelles technologies, garde le rôle
principal.
Cela étant, La Réunion apparaît aux yeux de ses voisins régionaux comme
un lieu où les activités de recherche se sont fortement développées au cours des
dix dernières années avec une accélération depuis 3 ans. Ce fait a été mis en
évidence lors des Assises de la recherche dans l’océan Indien qui se sont tenues
à Saint Denis de La Réunion les 3, 4 et 5 juin 2003. Les participants ont pu
constater que l’île se situait à une période charnière. De nouveaux moyens
financiers ont été déployés pour la R&D ; de telle sorte que désormais
La Réunion se trouve dans une dynamique de croissance et de meilleure
structuration de la recherche. Et, surtout, il est apparu que l’île s’orientait de
plus en plus vers la coopération internationale, en particulier dans l’océan
Indien.
L’université de La Réunion a défini six pôles scientifiques pour des

recherches pluridisciplinaires :
− Un pôle géosphère qui regroupe les laboratoires des sciences de la

terre et de physique de l’atmosphère ;
− Un pôle canne à sucre élargi aux thèmes de la biodiversité et des

biotechnologies dans l’agro-alimentaire ;
− Un pôle mer ;
− Un pôle région et développement avec une vocation

internationale regroupant les économistes;
− Un pôle sciences humaines et sciences sociales ;
68
− Un pôle transversal « traitement de l’information, modélisation,
raisonnement ».
La Réunion abrite plusieurs établissements de recherche, publics et

assimilés :
− Le Centre international de recherche agronomique, le CIRAD. Ce

centre, implanté depuis 40 ans dans l’île, occupe 150 personnes. Il
est organisé en six pôles : canne à sucre ; agriculture durable ;
environnement et forêts ; élevage ; fruits, maraîchage et plantes
aromatiques ; agroalimentaire ; protection des plantes ;
− L’institut de recherche pour le développement, l’IRD. Ses

13 collaborateurs sont rattachés à trois départements ; milieux et
environnement ; ressources vivantes et société et santé ;
− L’Institut français de recherche pour l’exploitation de la mer,

l’IFREMER. Ses 9 collaborateurs travaillent autour de trois
thématiques : la recherche halieutique ; la recherche en
pisciculture marine tropicale ; la gestion intégrée et le
développement durable des zones côtières ;
− Le Bureau de recherches géologiques et minières dont les

10 chercheurs ont développé une expérience spécifique sur les
applications des sciences de la terre en milieu volcanique,
insulaire et tropical ;
− Meteo France enfin dont les sept chercheurs se sont spécialisés sur
les cyclones et les modèles de prévision de trajectoire.
La Réunion abrite enfin des réseaux de recherche et notamment

l’observatoire volcanologique du Piton de la fournaise ; l’institut d’études
créoles et francophones ; l’UMR FRE 2457 qui s’est spécialisé en climatologie.
Ainsi l’île a-t-elle accumulé de l’expertise et commencé à s’affirmer dans les
domaines de l’agronomie et de l’agro-transformation (notamment de
l’agronomie tropicale), de l’eau, des risques naturels et de la santé. Elle dispose
également de réelles ressources dans le domaine des sciences de l’ingénieur, des
sciences de la terre et des sciences de l’homme et de la société.
69
La modernisation du secteur touristique
La Réunion est en mesure de formuler un positionnement touristique

diversifié fondé sur sa physionomie topographique et sa personnalité culturelle
et historique. Sa biodiversité est exceptionnelle avec plus de 160 espèces
animales et 500 plantes à fleurs. Par ailleurs, La Réunion synthétise sur un
territoire restreint, les trois grandes variables lourdes des choix de destinations :
la mer, la montagne et la découverte ethno-culturelle. L’offre touristique de la
montagne est encore peu développée. Un maillage plus étroit entre le potentiel
visuel et naturel de la montagne et la richesse de la tradition et de la culture de
la campagne peut être le point d’ancrage de nouveaux produits qui répondent
bien à l’imaginaire de la clientèle touristique émergente.
Ce potentiel permet à l’île de rencontrer les goûts d’une clientèle

touristique qui, de plus en plus, sera dominée par les “baby boomers” qui
voudront combiner, dans la même destination, un tourisme original de
découverte et de nature avec un séjour balnéaire classique. La Réunion offre,
outre la stabilité politique, des prestations de qualité européenne sur le plan des
services de santé, de l’hygiène et des normes environnementales -- éléments qui
seront de plus en plus perçus comme des avantages comparatifs déterminants
par une population de touristes plus âgées. Par ailleurs la qualité du personnel
apporte un gain de productivité susceptible de compenser, du moins
partiellement des grilles salariales peu compétitives avec les territoires de la
Grande Région de l’Océan Indien. Les avantages fiscaux permettent aussi de
réduire l’impact de cette contrainte. Il importe cependant que des efforts soient
consentis par les travailleurs du secteur pour accroître leur maîtrise de l’anglais,
car l’environnement régional dans lequel se meut La Réunion est
majoritairement anglophone.
Des contraintes à maîtriser
La dépendance au transport aérien : plus de 82 % des touristes rejoignent

l’île par voie aérienne. La disparition récente d’Air Liberté a renforcé le poids
déjà considérable d’Air France quant à ses liaisons européennes. Il ne s’agit pas
d’un monopole légal mais d’un quasi-monopole de fait en raison de la position
largement dominante de cette compagnie. Seuls Corsair et l’arrivée récente de
deux transporteurs locaux entre Paris et La Réunion (Air Austral et Air
Bourbon) viennent diversifier l’offre. Les « tours opérateurs » ont une
opportunité réduite de mettre en concurrence plusieurs sociétés de transporteurs
aériens pour diminuer le coût de la composante transport. Celle-ci semble plus
élevée entre l’Europe et La Réunion qu’avec d’autres destinations de la région.
70
Les liaisons aériennes directes avec l’Europe passent exclusivement par la
France métropolitaine. La Réunion n’a, par ailleurs, aucune liaison directe avec
l’Asie. Le flux touristique alimenté à 80 % par la France métropolitaine entraîne
une réduction de l’intérêt des transporteurs des autres pays européens. On peut
argumenter a contrario que le tête-à-tête entre La Réunion et Paris est si exclusif
sur le plan des transports aérien qu’il explique la faible demande des autres
vacanciers européens (encadré 1.7.).
Encadré 1.7. Les liaisons aériennes dans les autres îles
Quatre compagnies (Air Maurice, Air France, British Airways et Condor) relient l’Île Maurice et le
continent européen alors que deux compagnies (Air Maurice et Singapore Airlines) la relient à
l’Asie. Dix villes européennes situées dans sept pays peuvent compter sur au moins un vol par
semaine alors que deux villes asiatiques et deux villes australiennes bénéficient d’une liaison
équivalente.
Deux compagnies aériennes relient les Açores et le Portugal par des vols réguliers. En saison
touristique, une liaison relie les Açores à l’Allemagne (Francfort). Des avions affrétés assurent le
flux touristique entre ces îles, les États-Unis et le Canada.
Par sa position centrale, Hawaii est une importante plaque tournante du trafic aérien dans la région
Asie-Pacifique. Plus de 24 compagnies relient Hawaii à diverses villes des continents
nord-américain et asiatique. Aucun vol direct ne relie l’Europe à Hawaii.
A l’exception de trois chaînes hôtelières d’une certaine envergure, l’offre

est dispersée entre un grand nombre de petits opérateurs touristiques aussi bien
dans l’hôtellerie classée que dans l’accueil alternatif (tables d’hôtes, gîtes
ruraux, etc.). Cette réalité est particulièrement évidente dans les hauts et au sud
de l’île. Cette fragmentation complexifie l’organisation d’un système
qualité, limite la capacité d’accueil de groupes importants et fragilise la
contribution du secteur privé à un fonds réunionnais de promotion en Europe et
en métropole. Le maillage entre la côte balnéaire et la montagne est plus
difficile et moins efficace. Peu d’opérateurs pèsent suffisamment lourd pour
organiser de façon institutionnelle cette jonction. La multiplicité des
micro-opérateurs rend difficile la fidélisation de la clientèle.
La faible élasticité de la zone balnéaire est aussi à prendre en compte. .

Une rationalisation de l’occupation de l’espace et une stratégie départementale
et communale en vue d’accorder au tourisme la priorité de l’utilisation de la
côte balnéaire permetraient d’accroître d’environ 2500 chambres le parc
hôtelier. Le maillage entre la mer et la montagne devient un impératif pour
permettre une expansion significative du tourisme dans l’économie du pays.
71
Dans ce contexte, le budget de promotion internationale du tourisme est
peu concurrentiel avec celui des autres destinations de l’océan Indien : l’Office
réunionnais du tourisme peut tabler sur un budget annuel de 4,3 millions
d’Euros alors que son concurrent de l’Île Maurice dispose d’un budget de
21 millions d’Euros. Les apports publics (3 millions pour La Réunion et
4,5 millions pour Maurice) sont assez comparables. Toutefois, la capacité
contributive des opérateurs privés mauriciens (16,5 millions) est sans commune
mesure avec celle de leurs homologues réunionnais (1,3 millions). Les
opérateurs réunionnais ont pour la grande majorité d’entre eux un chiffre
d’affaires relativement modeste et leur marge, malgré les mesures fiscales et la
réduction des charges sociales, est beaucoup plus faible que celle de leurs
confrères mauriciens. Le coût de main d’œuvre est significativement plus élevé
à La Réunion qu’à Maurice et dans les autres territoires de l’océan Indien.
Enfin, la mise en oeuvre d’une politique de continuité territoriale (un des

volets de cette politique consiste à accorder annuellement une subvention au
transport aérien des réunionnais intéressés à se rendre en métropole) risque
d’accroître encore plus la compétition pour l’obtention de places d’avions et
d’entraîner une hausse des passages tout en diminuant l’intérêt des transporteurs
d’accorder des tarifs avantageux au tourisme d’agrément. Par ailleurs, la
demande des résidents de l’île pour des produits touristiques locaux risque de se
contracter. Cette politique sera particulièrement ressentie, dans ses
conséquences, par les hôteliers et les opérateurs de tables d’hôtes et de gîtes.
72
NOTES
1 L’Europe utilisait alors, et en grandes quantités, les productions textiles de

l’Inde.
2 En 1735 la population de l’île était de 8.289 personnes dont 1716 Blancs et

6.573 Noirs. Un quart de siècle plus tard, en 1761, la population de l’île
Bourbon s’élevait à 22 300 personnes dont 17 709 esclaves. Le décret de
1794, abolissant l’esclavage, n’ayant pas été mis en application par les
propriétaires mais seulement l’arrêt de la traite, la population des esclaves
atteignait 40.101 en 1795. Avec la reprise de la traite en 1805, leur nombre
atteignait 54 000 en 1808.
Ces chiffres sont extraits du livre sur La Réunion publié en novembre 1994
par l’Institut d’émission des Départements d’Outre-Mer. Ce document inspire
l’essentiel du paragraphe.
3 Ce double monopole découle directement du système de l’exclusif ou du

Pacte colonial, mis en place par Colbert dans le cadre de sa politique
« mercantiliste ». Le Pacte colonial n’a été aboli qu’en 1860 mais l’on peut
s’interroger, aujourd’hui encore, sur la permanence des séquelles qu’il a
laissé dans les mœurs et dans les esprits.
L’Encyclopédie, publiée au milieu du XVIII siècle, définissait ainsi, dans son

tome VIII, article « colonie », le Pacte colonial :
« Les colonies n’étant établies que pour l’utilité de la métropole, il s’ensuit :
1) Qu’elles doivent être sous sa dépendance immédiate et sous sa protection.
2) Que le commerce doit être exclusif aux fondateurs.
Les colonies ne seraient plus utiles si elles pouvaient se passer de la

métropole : ainsi c’est une loi prise dans la nature de la chose que l’on doit
restreindre les arts et la culture dans une colonie à tels ou tels objets, suivant
les convenances du pays de la domination.
73
Si la colonie entretient un commerce avec les étrangers ou si l’on y
consomme les marchandises étrangères, le montant de ce commerce est vol
fait à la métropole. »
4 Revenant sur cette période au cours d’un colloque « diversité culturelle et

identité réunionnaise », tenu les 18 et 19 décembre 2001 à l’Hôtel de la
Région, le Président de la Région, Monsieur Paul Vergès s’exprimait en
disant :
« Les hasards historiques ont fait que notre île inhabitée a été peuplée comme
aucune île au monde, par des apports venus de tous les continents, d’Europe
et de France, beaucoup plus qu’aux Antilles ou ailleurs, de Magadascar,
d’Afrique, de l’Inde du Sud dravidienne, de l’Inde Moghol musulmane et de
Chine. Ces apports ont été confrontés à des conditions extrêmement inégales
et extrêmement brutales. Notre île est une terre de souffrance et d’humiliation
sans nom. Mais comment à travers cette coexistence, ce miracle de l’échange
a-t-il pu avoir lieu, ce miracle de la création d’une langue qui a permis
d’unifier ce pays et de maintenir, à travers des humiliations sans nom, une
foi, des convictions et de l’espoir ? »
5 En particulier la culture de la vanille de Bourbon de réputation mondiale,

celle du Vétiver distillé sur place, celle de l’ylang-ylang, aujourd’hui
abandonné ou celle du géranium Rosa, également distillé sur place.
6 Le SADC (Communauté pour le développement de l’Afrique Australe)

établie en 1980 et qui compte 14 membres (200 millions d’habitants) dont
l’Afrique du Sud, l’Île Maurice et les Seychelles. Son siège est à
Gaborone (Botswana). La COMESA (Marché commun de l’Afrique
Orientale et Australe) créée en 1994 et qui compte 21 membres (370 millions
d’habitants) dont les Comores, l’Île Maurice, Madagascar et les Seychelles,
mais aussi l’Egypte. Son siège est à Lusaka (Zambie). L’Indian Ocean
Rim (Association des états riverains de l’océan indien pour la coopération
régionale : IORARC) créée en 1995 et qui comporte 19 membres (1.7
milliard d’habitants) dont Madagascar, l’Île Maurice et les Seychelles, mais
aussi l’Australie et l’Inde. La Commission de l’océan indien (COI) : créée en
1984, la COI, dont le siège est à Maurice associe 5 membres (18 millions
d’habitants) dont quatre états indépendants (la République fédérale islamique
des Comores, Madagascar, Maurice et les Seychelles) et un département
français (La Réunion, représentée par le Préfet, au nom de la France). Elle
élabore et met en œuvre des projets de coopération diplomatique,
économique, commerciale, culturelle, environnementale, scientifique et
technique.
74
7 La Loi d’orientation pour l’Outre Mer (LOOM) donne depuis 2000 au
Président de la Région et au Conseil général la possibilité d’adresser des
requêtes au Gouvernement ou aux représentants de l’État en vue de signer
des accords internationaux de coopération régionale avec les états voisins. Le
Président de la Région peut être amené à représenter la France dans certaines
réunions internationales.
8 La raison principale est la mise en place du RSO, Revenu de solidarité qui est
versé aux titulaires du RMI de plus de 50 ans qui s’engagent à sortir
définitivement du marché du travail jusqu’à ce qu’ils touchent leur
retraite (4 631 personnes en 2001).
9 Il y a un rapport de 1 à 12 pour le nombre de lits pour 10 000 habitants.
10 Une ZAC est un territoire pour lequel une collectivité publique définit et met
en œuvre, à travers un aménageur public ou privé, un projet urbain
comprenant le type de logements à construire, les équipements publics et les
réseaux à mettre en place.
11 Schéma d’aménagement régional.
12 Accord, Protéa et Paladin.
13 Pour des actions ponctuelles et spécifiques d’autres ministères peuvent

intervenir comme le Ministère de la santé, de l’agriculture, de la culture, de
l’industrie, etc. en fonction du champs d’application du domaine de recherche
et développement.
75
76
CHAPITRE 2
STRATÉGIES ET POLITIQUES
Introduction
Depuis nombre d’années, La Réunion se heurte, comme les autres DOM, à

des difficultés récurrentes liées entre autres à sa situation insulaire, à son
éloignement, aux coûts élevés du développement endogène et à des problèmes
de masse critique. La mise à niveau avec la métropole, a longtemps constitué
l’essentiel de la politique des gouvernements successifs. En matière sociale,
l’effort a notamment porté sur le RMI, la CMU, les indemnités de chômage et
les prestations sociales. Dans la dernière période néanmoins ces politiques
traditionnelles ont fait l’objet de questionnements et d’interrogations
renouvelés. Suivant en cela la tendance qui voit dans de nombreux pays
Membres les politiques régionales mettre de plus en plus l’accent sur la
stimulation de la compétitivité et l’adaptation aux conditions locales, la
Commission européenne a pris en compte (en 1991 avec le Traité de
Maastricht) les spécificités de La Réunion dans le cadre des territoires
ultra-périphériques en approfondissant la mise au point de politiques et de
régimes réglementaires spéciaux à son endroit. La Commission européenne a en
effet préconisé dans un rapport (14 mars 2000) la mise en œuvre d’une stratégie
globale et cohérente pour le développement durable des RUP sur la base de
l’article 299§2 du Traité. Dans cette optique le Document unique de
programmation (DOCUP) 2000-2006, établi avec la Commission européenne, a
commencé à modifier les priorités en accroissant plus que proportionnellement
le poids des financements consentis aux ressources humaines. La nécessité de
faire évoluer l’île dans un environnement plus concurrentiel a aussi été pris en
compte. La politique du gouvernement central s’efforce par ailleurs avec la
renégociation de l’octroi de mer de trouver de nouveaux équilibres pour limiter
les distorsions. Elle cherche à envoyer des signaux plus clairs aux investisseurs
avec la défiscalisation. Les résultats ont été plus difficiles à obtenir en matière
de démonopolisation. Les aides régionales sont très nombreuses notamment en
faveur du secteur agricole et du tourisme. Elles ciblent maintenant plus que par
le passé l’environnement de l’entreprise ainsi qu’en témoignent les initiatives
pour développer l’entrepreneuriat. L’impact sur le capital social, le
77
développement des réseaux et l’apprentissage organisationnel reste cependant
limité.
La stratégie de la Commission européenne vis-à-vis des régions

ultra-périphériques1
Le concept de région ultra-périphérique, est né en octobre 1987 à

La Réunion, dans le cadre d’une Assemblée Générale de la conférence des
régions périphériques et maritimes d’Europe, la CRPM (tableau 2.1). Les
régions ultra-périphériques (RUP) désignent les départements français
d’Outre-Mer2 (Guadeloupe, La Réunion, Guyane, Martinique), les archipels
portugais (Açores, Madère) et l’archipel espagnol des Canaries (voir
encadré 2.1). Le statut de ces régions a été formalisé, pour la première fois sur
le plan juridique, à l’occasion du traité de Maastricht en 1991, par l’inclusion de
la déclaration n°27 relative à ces régions ultra-périphériques. Il a été approfondi
par le traité d’Amsterdam dans l’article 299-2. Ce traité confirme la pleine
appartenance des RUP à l’Union européenne tout en prenant en compte leurs
spécificités. Comparés aux autres régions de l’Union européenne le texte
reconnaît que ces territoires partagent des préoccupations identiques,
particulières et intégrées dans la perspective de l’établissement du marché
commun : étroitesse du marché, faible densification économique, climat
difficile, éloignement, etc. Ainsi, les caractéristiques des RUP sont aussi bien
géographiques qu’économiques. Le cumul et le caractère permanent des
difficultés rencontrées lors du développement de ces régions ont conduit à leur
accorder un statut singulier au sein de l’UE. Dans son projet de Traité
constitutionnel, la Convention européenne a confirmé cette reconnaissance
juridique des spécificités de l’ultra-périphérie (Art. IV-4 et III-330).
Les RUP ne sont pas seulement des territoires de l’UE auxquels un

traitement spécial est réservé. Ils pourraient être aussi des avant-postes de
l’Union et des éléments de sa politique mondiale. Le nouveau contexte
géopolitique appelle ainsi de manière croissante la Commission à utiliser
chaque région ultra-périphérique comme une vraie frontière de l’Europe avec
des blocs régionaux ou sous-régionaux émergents ; une frontière appelée à
devenir le lieu d’échanges actifs, divers, socialement utiles et économiquement
rentables. La géopolitique de ces régions les autorise à changer d’échelle dans
leur espace et à participer, chacune dans leur propre zone, à la projection
économique et sociale de l’Europe. Ainsi l’océan Indien, dans lequel s’inscrit
naturellement La Réunion, verra-t-il grandir son influence tout au long du
XXIème siècle, tout en mettant en lumière les dimensions largement sous
valorisées de l’île par rapport à nombre de ses périphéries maritimes.
78
Tableau 2.1. Les indicateurs des régions ultra-périphériques
La
Açores Canaries Madère Guadeloupe Martinique Guyane
Réunion
Population au 673 000 242 620 1 606 54 257 670 428 000 387 700 152 00
01/01/96 9 0
Superficie (km2) 2 504 2 333 7 747 798 1 705 1 100 84 000
Densité (hab/km2) 269 104 207 323 251 352 2
Accroissement de 12.6 1.9 1.1 1.6 9.1 7.8 32.5
la population
(1990-1996)
Taux de natalité 19.6 14.5 10.4 13 16.8 14.7 30.4
pour 1000
Taux de mortalité 5.2 11.2 6.6 10.8 5.8 6.1 3.9
pour 1000
Pop. Moins de 29.3 23.5 18.9 24.5 26 23.9 36.2
15 ans %
Pop. plus de 6.6 12.1 10.5 11.6 8.3 10.1 4
64 ans %
Chômage (%) 37.2 5.6 21.7 5.5 29.5 28.8 26.5
Chômage des 62.2 15.9 36.3 13.3 54.4 63.2 56.2
jeunes (%)
Emploi, 5.2 16.8 8.3 12.2 7 7.7 7.8
Agriculture %
Emploi, Industrie 14.6 22.9 18.3 28.8 16.6 17.3 10
et Bâtiment %
Emploi, 80.4 60.3 73.3 59.1 77.4 75.1 82.2
Services %
PIB par tête – 50 50 75 52 40 54 N/D
SPA EUROSTAT
(Europe des
15=100)
Source : TER 2002.
Encadré 2.1. L’émergence des régions ultra-périphériques (RUP) dans

l’Union européenne
Lors de la création de l’Europe, en 1957, les départements d’Outre-Mer étaient, avec les
départements français d’Algérie, les seuls de leur genre. Ils étaient alors de façon paradoxale, des
régions européennes de plein exercice, sans appartenir pour autant à l’espace géographique
européen.
Partie intégrante d’un État membre de la CEE, ces départements faisaient pleinement partie de
l’Union.3 Dés lors, ils avaient légitimité à se réclamer de l’article 2 de ce même traité qui stipulait
outre la création d’un espace sans frontière, la volonté d’assurer « le renforcement de la cohésion
économique et sociale », de promouvoir « le progrès économique et social » ainsi qu’un « niveau
d’emploi élevé » et de parvenir à un « développement équilibré et durable ». Mais ils étaient situés
dans des zones non européennes, à plusieurs milliers de km de leur métropole, entourés de Pays
en voie de développement, avec lesquels l’Europe négociait des accords de coopération
horizontale tant à Yaoundé qu’à Lomé.
79
Deux conceptions vis-à-vis de l’Europe prévalaient alors : d’un coté, une conception, basée sur le
principe d’intégration, analysait leur niveau de développement pour ensuite utiliser les outils
traditionnels découlant des politiques communes ; de l’autre, une deuxième conception privilégiait la
mise en œuvre de mécanismes de dérogation, de façon à placer ces départements en dehors du
champ des politiques communes. Il a fallu attendre le 10 octobre 1978 (arrêt Hansen) pour que la
Cour de justice donne une interprétation, claire et définitive, du contenu de l’article 227-2 du traité
de Rome. Analysant cette période, Patrick Guillaumin, Directeur Général adjoint de la
Région Réunion, déclarait : « Il n’est pas excessif d’affirmer que les DOM évoluèrent brutalement
d’une politique subie du « Tout Région » basée sur l’indifférence, non fondée juridiquement et niant
la dimension non continentale de l’Europe, à la politique du « Tout Europe » contrainte, irréaliste sur
le plan économique et peu conforme aux objectifs assignés aux Institutions dans l’article 227-24 ».
Plus tard, la Communauté européenne dut prendre en compte les conséquences des traités
d’adhésion de l’Espagne et du Portugal, qui entraînaient avec eux les Açores, Madère et les
Canaries. Ces régions disposaient d’un environnement juridique particulier caractérisé par une
large autonomie administrative ainsi que par des régimes économiques et fiscaux spécifiques. Des
modalités particulières durent même être retenues pour les Canaries. Pour pouvoir mettre en
oeuvre une solution cohérente pour l’ensemble de ces régions, à la fois européennes et hors
d’Europe, la Commission européenne a créé un groupe inter services. Placé sous son autorité
celui-ci a proposé, dès 1987, des orientations décisives : nécessité de sortir de l’ambiguïté
entretenue depuis plus de trente ans vis-à-vis des Dom et depuis peu vis-à-vis des demandes des
nouveaux territoires ; privilégier une approche horizontale pour renforcer la coordination des
actions ; et, surtout, aborder de manière globale et parallèle, la problématique de territoires soumis
à un contexte géographique particulier.
Prenant acte du fait que les DOM étaient tout à la fois partie intégrante de la CEE et partie prenante
de leur espace géographique de proximité, le Groupe se prononçât en faveur « d’autant
d’intégration qu’il était possible mais, en même temps, d’autant de spécificités qu’il était
nécessaire5 ». Il en tirât les conséquences en cherchant une voie médiane, pragmatique, entre une
application du traité, identique pour chaque région, et la reconnaissance de leur réalité régionale,
notamment de leur grand éloignement. Mettant en pratique ces principes, la Commission définit les
programmes POSEI (Programmes d’options spécifiques à l’éloignement et à l’insularité) qui
donnèrent ensuite naissance à Poseidon. Cet anagramme, qui évoque symboliquement la présence
tutélaire du Dieu de la mer, correspond à une approche commune au travers de programmes
consécutifs (Poseima, Poseican) qui entend réussir à atteindre la mise à niveau économique et
sociale6 et à maintenir l’effort d’adaptation, tant que n’aura pas été atteint le niveau moyen de la
Communauté.
En même temps l’adoption des programmes POSEIDOM7 permettait d’adopter la PAC (Politique
agricole commune) et PCP (Politique commune de la pêche) dans les régions ultra-périphériques
pour prendre en compte non seulement la nature spécifique des produits tropicaux mais aussi leurs
conditions socio économiques de production. Le maintien et l’aménagement des dispositions
fiscales et douanières dont bénéficiaient ces régions étaient alors confirmés.
Les traités de Maastricht et Amsterdam et le projet de Traité

constitutionnel caractérisent tous deux l’ultra-périphéricité comme un cumul
singulier de caractéristiques qui interviennent toutes simultanément :
l’intégration dans deux espaces géo-économiques différentiés, l’un de
proximité, physique et culturelle, l’autre, éloigné mais générant une grande
intensité d’échanges ; la dimension très réduite du « marché intérieur
80
proprement local » ; l’isolement relatif découlant de la position d’île,
naturellement enclavée ; les conditions géographiques et climatiques, enfin, qui
limitent naturellement le développement des secteurs primaires et secondaires.
Les mesures spécifiques conduisant à une adaptation et à des conditions

spéciales d’application des règles européennes pour les RUP ne peuvent être
adoptées que par le Conseil à la majorité qualifiée, sur proposition de la
Commission et après consultation du Parlement. Le domaine des adaptations est
a priori sans limites tant quelles prennent en compte les politiques communes.
Elles ne doivent en outre pas porter atteinte à l’intégrité et à l’ordre juridique
communautaire. Il revient, s’il y a lieu de le faire, à la Cour de justice
d’interpréter l’article 299-2 et de délimiter la portée des adaptations. Les
conséquences principales sont un bénéfice préférentiel de la politique
structurelle (FSE, FEDER, FEOGA, IFOP), une application spécifique de la
politique agricole commune, de la pêche, de la politique fiscale, de la politique
de la concurrence.
Le soutien de l’Union européenne aux RUP
Sur le plan financier, les RUP bénéficient de fonds structurels importants.

Déjà, pour la période précédente, 1994-1999, l’allocation par habitant se
montait à 1019 EUR par habitant de ces régions contre 243 EUR pour ceux des
autres pays d’Europe (Objectifs 2, 5b et 6). L’objectif prioritaire de ces
investissements était le renforcement des infrastructures, le développement
économique des secteurs productifs créateurs d’emplois et l’amélioration des
ressources humaines.
Pour le DOCUP de la période 2000-2006 le montant prévisionnel des

dépenses publiques communautaires et nationales (État et collectivités locales)
occupe une place particulièrement importante : 2,43 milliards d’Euros,
soit 85 % du total. Dans l’ensemble de ces dépenses publiques la contribution
globale des fonds structurels s’avère déterminante : 1,52 milliards d’Euros,
soit 63 % des financements publics totaux. La contribution européenne s’ajoute
aux contributions de l’État et des collectivités au titre du contrat de plan,
lesquelles correspondent à 748,5 millions d’Euros (le secteur privé abondant à
hauteur de 11% des fonds). La moitié des dépenses inscrites au Contrat de Plan
État-région sont la contrepartie nationale du programme objectif 1. Au total
La Réunion reçoit de l’Europe 2 052 EUR par habitant soit un doublement des
dépenses par tête d’habitant par rapport à celles de la période précédente.
81
Tableau 2.2. Croisement des axes et des priorités stratégiques du DOCUP
Lutte contre
Renforcement Promotion des
Aménagement Grands projets l’exclusion et
Axe Libellé du tissu ressources
du territoire d’infrastructures maintien de la
économique humaines
cohésion sociale
A Développement
économique
X X
créateur d’emplois
durables
B Politique
volontariste
X X
d’aménagement du
territoire
C Gestion préventive
et durable des
X X
ressources et
richesses naturelles
D Infrastructures de
formation et X
d’éducation
E Ouverture de
la réunion sur X X X
l’extérieur
F Poursuivre le
développement de
X
la filière pêche et
de l’aquaculture
G Insertion et lutte
X
contre l’exclusion
H Formation et
apprentissage tout X
au long de la vie
I Accompagnement
X X
et ingénierie
J Aménagement et
développement X X
rural
K Structures
d’exploitation et
X
productions
agricoles
Source : Région Réunion 2000.
82
Tableau 2.3. Prévisions de dépenses du DOCUP, 2000-2006
En Millions d’Euros
Structure
Total maquetté financière des
Total maquetté Dont national
Axe Libellé en coût total Dont l’Europe contributions
(coût total) public
public publiques
nationales
A Développement 490 900 326 723 191 091 135 632 14.8 %
économique
créateur d’emplois
durables
B Politique 323 046 322 528 180 053 142 475 15.5%
volontariste
d’aménagement du
territoire
C Gestion préventive 326 860 319 055 191 423 127 632 13.9%
et durable des
ressources et
richesses naturelles
D Infrastructures de 206 779 206 779 124 067 82 712 9%
formation et
d’éducation
E Ouverture de 141 886 116 153 56 414 59 739 6.5%
la réunion sur
l’extérieur
F Poursuivre le 36 852 21 736 15 588 6 148 0.7%
développement de
la filière pêche et
de l’aquaculture
G Insertion et lutte 131 566 131 565 97 099 34 466 3.8%
contre l’exclusion
H Formation et 446 002 438 299 322 436 115 863 12.6%
apprentissage tout
au long de la vie
I Accompagnement 50 913 50 913 37 436 13 477 1.5%
et ingénierie
J Aménagement et 281 179 258 668 155 019 103 649 11.3%
développement
rural
K Structures 410 550 239 822 145 913 94 629 10.3%
d’exploitation et
productions
agricoles
Total 2 846 533 2 432 241 1 515 819 916 422 100%
Source : Région Réunion 2000.
83
Le DOCUP s’assigne, de façon très explicite deux grandes finalités :
maintenir et renforcer la cohésion sociale ; assurer un développement à
caractère durable. Les thématiques qui sont inscrites dans le DOCUP n’épuisent
pas le sujet et doivent être complétées par des thèmes hors DOCUP. Au total,
on peut classer ces thèmes selon trois rubriques (tableau 2.2) :
• Les thématiques prioritaires du programme DOCUP : elles recouvrent

les ressources humaines (infrastructures et actions de formation
professionnelle et d’insertion) ; le développement rural et
agricole (dont l’aménagement des Hauts) ; l’appareil productif ; les
infrastructures de transport et de désenclavement ; la gestion des
ressources naturelles.
• Les thématiques relevant largement ou totalement d’interventions

hors programme : elles concernent le logement ; la santé ; l’action
sociale ; les dessertes aériennes ; les politiques relevant des fonctions
régaliennes : sécurité, justice, ordre public, défense.
• Les regroupements thématiques entre les politiques du programme et

celles hors programme : elles affectent les populations et les territoires
concernés par les phénomènes d’exclusion ; l’aménagement urbain ; la
culture et le tourisme ; les transports ; les télécommunications ; la
politique de la ville.
En termes d’allocation des ressources, le thème des ressources humaines

apparaît maintenant au premier rang. Viennent ensuite l’aménagement du
territoire et les grands travaux d’infrastructure en découlant ; puis le
développement économique (tableau 2.3).
La mise en œuvre des politiques communes
L’Europe a mis en place des organisations communes de marché et protégé

l’accès des productions locales au marché européen. C’est ainsi qu’une nouvelle
« OCM sucre » a été mise en place à partir de la campagne de
commercialisation 2001. Elle s’accompagne d’un processus de réduction des
quotas ; mais ceux-ci se situent à 480 000 tonnes pour une production de l’ordre
de 250 000 tonnes, dont 200 982 pour la seule Réunion en 2001. Ainsi le prix
industriel de la canne, indexé sur le prix de la betterave à sucre à 16 % est fixé
par le Conseil des ministres de l’Union européenne. Pour la
campagne 2001-2002, ce prix se situait à 39,47 EUR / tonne, le prix de la canne
à 13,8 % de richesse atteignant 39,09 EUR / tonne.
84
En complément du prix de base industriel, les producteurs de canne à sucre
bénéficient d’une aide de l’État constituée pour tous les planteurs d’une aide
économique et pour les agriculteurs à titre principal d’une aide à la production.
En 2001-2002, 4 102 planteurs ont perçu l’aide économique et 3 391 l’aide à la
production. En outre, une prime bagasse – qui correspond à la moitié de la
recette résultant des économies d’énergie – dans le cadre de la mise en service
des centrales électriques charbon / bagasse, est versée aux planteurs pour autant
que la production totale dépasse 1,5 millions de tonnes de cannes. La recette
brute des planteurs était en 2000 de 76,7 millions d’Euros. Le total des aides
convention canne atteignait 32,3 millions d’Euros. Soit une recette brute totale
de 110,4 millions d’Euros. En outre la filière bénéficie d’aides structurelles,
dans le cadre du DOCUP : elles visent à améliorer le cadre de production, les
structures d’exploitation ainsi que la logistique de collecte et de transport.
Toutes ces aides s’inscrivent dans le cadre du Programme de consolidation de
l’économie sucrière (PCES canne) dont l’origine remonte à 1983 mais qui a pris
une ampleur nouvelle à partir de la campagne 2001, dans le cadre du
DOCUP 2000-2006 : amélioration foncière, remise en état des voiries
d’exploitation, replantation de surfaces en cannes. Le montant des aides
octroyées dans ce cadre pour 2001 se montait à 5,7 millions d’Euros, financées
à 70 % par le FEOGA et 30 % par le Conseil général.
La politique de développement des Autorités françaises en faveur de

l’Outre-Mer
Les mesures prises dans la période récente ont surtout visé à faire évoluer
les dispositifs anciens comme par exemple l’octroi de mer ou la défiscalisation
des investissements. Sauf pour ce qui est du financement des collectivités
locales, ces politiques ont eu parfois des effets mitigés. L’exemple de la
démonopolisation montre que la situation particulière de l’île, l’étroitesse de
l’offre et la fragmentation des débouchés allongent considérablement le temps
nécessaire pour voir se matérialiser les effets des initiatives engagées. Il reste
qu’à terme le succès sera conditionné par une plus grande cohérence des
dispositifs et la suppression progressive des obstacles à la concurrence.
Les modifications de l’octroi de mer8
La Réunion dispose d’une certaine indépendance commerciale, tout

comme d’ailleurs les Antilles, grâce à la large autonomie douanière qui lui a été
reconnue depuis très longtemps. Ainsi dès le 19ème le Conseil général de
chaque Colonie avait acquis le pouvoir de voter le tarif d’octroi de mer sur les
marchandises de toutes provenances ainsi que celui des droits de douane sur les
produits étrangers. Profitant alors de cette libéralité, les Conseils généraux
suspendirent la perception des droits de douane et étendirent l’application de
85
l’octroi de mer à l’ensemble des produits importés, français et étrangers. La loi
du 11 janvier 1892 limita les pouvoirs des Conseils généraux des colonies
concernées au seul octroi de mer et décida que ses tarifs ne seraient exécutoires
qu’après leur approbation par décret. Ces dispositions codifiées dans la loi de
finances de 1918 subsistèrent jusqu’en 1946, année de la départementalisation.
Dans le cadre de cette départementalisation, les dispositions douanières
métropolitaines furent étendues aux nouveaux départements par les décrets
du 27 décembre 1947 : ce texte précisait que les dispositions en vigueur en
matière d’octroi de mer ainsi que l’affectation de leur produit au budget des
communes étaient provisoirement maintenues. Il est à noter que ces
dispositions, bien que modifiées, sont toujours en vigueur. Mais, depuis la loi
du 2 août 1984, ce sont les Conseils régionaux qui votent les taux d’octroi.
Cette situation n’a pas été remis en cause par l’intégration de l’île dans le
territoire douanier de l’UE. Avec l’organisation, à la fin des années 80, d’une
réflexion sur la problématique ultra-marine, le Conseil européen, « constatant le
poids des handicaps structurels permanents que subissent les départements
d’Outre-Mer » reconnaissait dans le cadre de sa décision n° 89/687
du 22 décembre 1989, la nécessité d’une fiscalité spécifique à l’Outre-Mer « qui
valorise la maîtrise de leur propre développement par les collectivités locales à
partir de la libre disposition de ressources susceptibles de soutenir les
productions locales ». En conséquence le Conseil décidait d’accorder au secteur
productif de La Réunion, comme à celui des autres DOM, un régime spécifique
d’exonération d’octroi de mer, les attendus de cette décision sont intéressants à
rappeler :
« Les départements français d’Outre-Mer se caractérisent toujours

par un retard structurel important de développement. Les facteurs et
les phénomènes qui l’aggravent, ainsi que le cumul de ces facteurs
portent lourdement préjudice au développement économique et social
de ces départements. Ce retard est attesté par des niveaux moyens de
PIB qui restent toujours inférieurs à 50 % de la moyenne
communautaire et des taux de chômage persistants dans une
population en majorité très jeune, parmi les plus élevés de la
Communauté. Ces indicateurs confirment que la permanence des
handicaps, reconnue par l’article 299 paragraphe 2 du traité,
continue à hypothéquer lourdement leur développement et justifier le
maintien des mesures qui contribuent à compenser ces handicaps.»
86
Le régime intérimaire ainsi établi généralise donc l’octroi de mer à
l’ensemble des biens meubles corporels mis à la consommation dans les
départements d’Outre-Mer.
« Le soutien global apporté par l’octroi de mer aux économies de

l’Outre-Mer représente une moyenne annuelle de 5% du PIB régional
des départements ultra-marins. L’octroi de mer génère en moyenne
annuelle le quart de la valeur ajoutée des secteurs agricoles et
industriels et le surcroît de production rendu possible par l’octroi de
mer représente, également en moyenne annuelle, 9,3 % du montant
total du chiffre d’affaires des entreprises9. »
Si la taxe de l’octroi de mer s’est appliquée uniquement aux produits

importés jusqu’à la loi de 1992, ce régime a été modifié suite à la décision du
Conseil européen du 22 décembre 1989 mentionnée ci-dessus. La loi de 1992 a
étendu la taxation également aux productions locales pour mettre en conformité
cette taxe avec le principe européen de non-discrimination, principe figurant
dans le Traité européen de l’acte unique de 1986. La Loi de 1992 a déterminé
les modalités du régime fiscal de l’octroi de mer pour dix ans, laissant en
particulier aux régions la possibilité de définir les taux et d’accorder des
exonérations de la taxe aux productions locales, pour des motifs de
développement économique, soumises à l’accord de la Commission européenne.
La Cour de justice des Communautés européennes a d’ailleurs été amenée

à prendre plusieurs décisions confirmant la validité juridique du dispositif
d’exonération de la production locale, notamment l’arrêt Chevassus-Marche en
date du 19 février 1998, qui établissait que « les exonérations pratiquées sont
nécessaires, proportionnelles et précisément déterminées».
En 2001, l’octroi de mer a rapporté 249 millions d’Euros, dont

192 millions pour les communes et 33 millions au titre du Fonds régional pour
le développement et l’emploi, géré par le Conseil régional. En outre un droit
additionnel à l’octroi de mer participe au budget de la région pour 23 millions
d’Euros. Ce Fonds régional pour le développement et l’emploi favorise le
partenariat avec les collectivités locales pour l’élaboration et la mise en œuvre
d’actions de développement économique et social (par exemple des projets
d’investissements communaux : zones d’activités touristiques et de loisirs,
financement d’entrepots d’exportation, etc.)
87
Les modalités de la Loi de 1992 arrivant à expiration le 31 décembre 2002,
elles ont été prorogées d’une année par l’UE à la demande de la France. De
nouvelles modalités - visant à définir plus précisément les productions locales
pouvant bénéficier d’une taxation différenciée par rapport à leurs équivalents
importés et à encadrer ces différenciations dans des écarts maximum autorisés –
sont actuellement négociées entre la France et la Commission européenne.
Les lois sur l’Outre-Mer et la défiscalisation
La défiscalisation des investissements a toujours suscité des débats. Les

premières mesures de défiscalisation, qui impliquaient un accord préalable de
l’administration, ont été prises au début des années 50. Des aménagements
successifs ont été apportés au système en 1958, 1960, 1964 et 1971. En 1980
l’agrément est supprimé et le taux de déduction fiscale est fixé à 50 % de la
valeur de l’investissement.
En 1986, la Loi Pons, inscrit le système dans la durée en lui fixant une
période d’application de dix années. Le taux de la déduction fiscale passe de 50
à 100 % et les secteurs considérés comme éligibles sont ceux exposés à la
concurrence extérieure, soit l’industrie, le tourisme, l’agriculture, la pêche,
le BTP, les transports, l’artisanat et les énergies nouvelles. L’État prend à sa
charge la quasi totalité des investissements, non seulement par la déduction
initiale, mais aussi par la prise en compte ultérieure des déficits reportables, liés
en particulier à l’amortissement des investissements et au règlement des frais
financiers. Cette même loi prévoyait également une réduction des impôts
de 50% pour les particuliers faisant l’acquisition de logements ou souscrivant au
capital de sociétés dans les secteurs éligibles à la déduction. Les dérives du
système, et notamment la recherche de la prime fiscale maximum plutôt que
l’efficacité économique, conduisirent le gouvernement, suivant en cela les
propositions du Rapport Richard, à réintroduire, dans la loi de finances
pour 1992, la procédure d’agrément supprimée en 1980. Le système est à
plusieurs reprises réaménagé au cours des années suivantes : l’octroi de
l’agrément est réputé acquis en cas de non réponse dans un délai de trois mois ;
il n’est pas nécessaire si l’investissement est inférieur à 1 MF mais doit faire
l’objet d’un accord préalable si il est supérieur à 30 MF. La loi de finances
pour 1998 exclut les subventions publiques de l’assiette défiscalisable et
supprime la double défiscalisation : la première sur l’investissement, la seconde
sur les pertes d’exploitation. Ces évolutions constantes du système ont
incontestablement nui à son développement.
88
La nouvelle loi-programme promulguée en juillet 2003 (Loi Girardin)
revient sur la défiscalisation qui en constitue un des principaux volets. Si le coût
global du projet de loi est estimé à 240 millions d’Euros, la majeure partie de
cette somme sera consacrée à la « relance de l’investissement privé » c’est à
dire la défiscalisation. Tout en mettant effectivement en place un certain nombre
de garde-fous pour prévenir le retour des dérives antérieures, il renforce les
dispositifs existants et ouvre de nouvelles possibilités d’exonération, que ce soit
pour l’impôt sur le revenu ou l’impôt sur les sociétés : le plafonnement à 50 %
de la cotisation d’impôt sur le revenu est ainsi supprimé de même qu’est
abrogée la distinction entre l’investisseur professionnel et l’investisseur qui
pratique des montages externalisés et recherche des effets d’aubaine. Le taux de
réduction d’impôt, de 50 % en moyenne, est porté à 70 % pour les travaux de
réhabilitation. L’innovation majeure réside dans la création d’un nouvel outil de
financement des entreprises, les SOFIOM, permettant notamment d’élargir la
mobilisation de l’épargne des particuliers au bénéfice d’un apport permanent de
fonds propres aux entreprises locales qui investissent.
Les dispositions fiscales à caractère sociale et la politique d’aide à l’emploi
La loi de programme pour l’Outre-Mer a été présentée par son rapporteur

au Parlement comme un projet qui traduit « les engagements du Président de la
République en faveur de l’Outre-Mer : « Son objectif consiste à promouvoir
systématiquement l’emploi et le développement économique ».
Elle met en particulier l’accent sur le secteur productif. Ce dernier

bénéficie ainsi de différents dispositifs incitant à embaucher des jeunes et des
personnes en situation de précarité dans une logique d’insertion par l’emploi.
C’est ainsi les entreprises bénéficient maintenant d’exonérations de charge
sociales renforcées par rapport à la métropole. Ces allégements jouent pour les
salaires, allant jusqu’à 1,5 fois le SMIC dans les secteurs dits « sur exposés à la
concurrence » comme l’hôtellerie et le tourisme. Le dispositif d’exonération
institué depuis 1994 est étendu au transport aérien, maritime et ailleurs
Outre-Mer au fluvial.
Ces dispositions s’ajoutent à celles qui existaient déjà : la plupart résultent

de la Loi Perben, du 25 juillet 1994, et de la Loi d’orientation sur
l’Outre-Mer (2000) ou Loi Paul qui se sont elles-mêmes greffées sur des
dispositifs antérieurs, notamment les contrats emploi-solidarité ou sur les
incitations au travail à temps partiel. On trouve également dans les DOM, outre
les exonérations sectorielles déjà vues, un type particulier de contrat, le contrat
d’accès à l’emploi, seul dispositif d’insertion, en secteur marchand, propre
aux DOM. Son objectif est de favoriser l’embauche de certaines catégories de la
population active au moyen d’un abaissement du coût du travail. Il concerne
89
essentiellement les RMIistes, les chômeurs de longue durée et les travailleurs
handicapés, ainsi, depuis 1997 que tous les jeunes de moins de 26 ans. C’est un
contrat à mi-temps, rémunéré à la moitié du SMIC, à durée déterminée ou
indéterminée. Les entreprises bénéficient à la fois d’une exonération de charges
sociales et d’une prime de 305 EUR. L’évaluation de l’impact des dispositifs est
prévue par la loi en 2006.
Les DOM bénéficient de toutes façons des mêmes contrats

emploi-solidarité qu’en métropole. Ceux-ci visent à favoriser l’insertion
professionnelle des jeunes de 18 à 25 ans en leur procurant des tâches d’utilité
sociale auprès des collectivités locales, d’associations et de personnes morales
de droit public. Le « contrat d’insertion par l’activité », le CIA, est proposé par
les agences d’insertion qui jouent le rôle d’employeur. Le CIA est réservé
aux RMIistes. En 2001, leur nombre s’est accru de 41% par rapport à l’année
précédente. Les « contrats d’insertion en alternance » comportent des
exonérations de cotisations sociales et des aides pour l’embauche d’apprentis.
Ce type de contrat qui forme des artisans pourrait être amplifié, alors que
beaucoup de jeunes sortent sans qualification de l’école.
L’impact de ces dispositifs se lit dans l’importance de leur volume et, en

conséquence, des coûts qu’ils entraînent : en 2001, les aides à l’emploi, que ce
soit dans le secteur marchand ou non marchand, ont concerné plus
de 60 000 personnes. L’augmentation, constante d’année en année, a
atteint 11% en 2001. Les contrats CIA et CES signés en 2001 frôlent les
36 000 signatures. Les contrats d’aide à l’emploi dans le secteur marchand sont
moins nombreux que dans le secteur public mais ils atteignent quand même
les 7 000 en 2001, en réduction, il est vrai, de 29 %, par rapport à l’année
précédente. A titre d’exemple, les contrats aidés dans le secteur marchand
mobilisent des fonds, en 2001, à hauteur de 990 000 EUR les contrats
emploi-solidarité 4,56 millions d’Euros, un montant en hausse de 6 % sur 2000
et les CIA 1,83 millions d’Euros toujours en 2001.
L’ensemble des mesures d’aide à l’emploi et à l’insertion, dans les quatre

DOM, a été évalué par le Secrétariat d’État à l’Outre-Mer, en 1997 à
663 millions d’Euros en hausse de 14 % sur l’année précédente. Le Ministère de
l’emploi et de la solidarité estimait que le coût unitaire des emplois aidés était
de 10 671 EUR en 1998 et que les emplois-jeunes avaient un coût moyen pour
l’État de 14 025 EUR.10 L’ensemble de ces mesures concernait en 2001
58 264 personnes, soit 20 % du total de la population active et 30 % de la
population active ayant un emploi.
90
Les avatars de la démonopolisation
Plusieurs filières de l’activité économique sont sous l’emprise d’un

monopole ou d’un quasi - monopole dont le centre de décision est extérieur au
département. Tous ces secteurs sont toutefois « démonopolisés » en métropole.
À La Réunion comme en métropole, le secteur privé peut en principe
concurrencer les entreprises dans lesquelles l’État détient des participations,
mais en pratique ces entreprises publiques bénéficient sur l’île d’une position
prédominante qui limite sérieusement la concurrence dans ces filières. Ce
résultat n’est pas le fruit d’une décision politique mais plutôt de circonstances
liées à la position insulaire de La Réunion, à l’étroitesse du marché mais aussi à
un encadrement politique et réglementaire qui ne favorise pas le développement
de la compétition. Il semble que les réunionnais accordent aux gouvernements
national et régional un rôle plus grand qu’en métropole dans la conduite
quotidienne de la vie économique collective. La situation monopolistique dans
la filière de la distribution des carburants est la seule dont l’existence découle
encore de décisions politiques. Trois monopoles exercent un impact
particulièrement significatif sur l’économie : la distribution des carburants, le
transport aérien et les télécommunications.
La distribution des carburants
Le principe d’une libre détermination, par le seul jeu de la concurrence,

des prix des biens et des services a été établi par l’ordonnance
du 1 décembre 1986 (article 1) qui abrogeait celle du 30 juin 1945. Toutefois
certaines dérogations à ce principe ont été prévues pour tenir compte de
contextes particuliers. C’est dans ce cadre qu’a été maintenu à La Réunion un
régime de fixation administrative des prix des hydrocarbures. L’« intervention
administrative » s’exerce sur chaque produit et tient compte des coûts
économiques légitimes (tableau 2.4). La fixation du prix de ventes des produits
prend en compte des variables sociales comme : le maintien d’un nombre
d’emplois significatifs dans la filière notamment les pompistes dans les
stations-services ou une répartition équilibrée des stations-service dans le
département, notamment dans les communes des Hauts.
Une partie importante des charges fiscales est allouée au Fonds

d’investissement routes et transports (FIRT). Il s’agit d’une recette affectée
compensant la non intervention du budget de l’État dans ce domaine. Le FIRT
reçoit près de 90 % de la fiscalité pétrolière. L’octroi de mer est de 23 % sur la
valeur CAF des supercarburants et de 5 % sur le gazole mais les importations de
produits pétroliers (tableau B de l’article 265 du Code des douanes) sont
éxonérées de TVA.
91
Tableau 2.4. Décomposition des coûts des carburants à La Réunion
En pourcentage
Types de coûts Super Plombé Gazole

Fiscalité/parafiscalité 61,2 61,5 50,3
Marges industrielles et détaillants 12,3 11,8 16,8
Autres coûts produits, transports 25,5 26,7 32,9
Prix de vente administration 108,0 113,0 77,0
(en écus par hectolitre)
Source : IEDOM.
La Société réunionnaise des produits pétroliers (SRPP) a reçu des pouvoirs

publics sous forme de concession à durée limitée la responsabilité exclusive de
la gestion de la filière des carburants (approvisionnement, stockage, distribution
industrielle). La SRPP est aussi active à Mayotte. La distribution aux
consommateurs est assurée par trois sociétés privées (CALTEX, ESSO,
TOTAL) qui se livrent une concurrence limitée du fait de la fixation
administrative des prix. Le Conseil régional considère que cette situation
monopolistique peut être préjudiciable au développement de l’île et a mandaté
une commission pour étudier cette question. Mayotte a déjà pris la décision de
ne pas renouveler sa concession exclusive avec la SRPP.
La libéralisation des prix et l’élimination de la SRPP auraient

probablement des retombées économiques marginales, compte tenu de
l’importance de la fiscalité et de la parafiscalité dans le prix des produits
pétroliers. Mais certaines distorsions provoquées par la structure de prix actuelle
pourraient être corrigées. Par exemple, on pourrait facilement prendre des
mesures pour ajuster le prix du kérosène-avion à celui pratiqué à Maurice de
façon à éliminer un des obstacles qui découragent les transporteurs aériens de
faire de La Réunion leur destination finale.
Le transport aérien
Le trafic aérien sur La Réunion a un profil fort particulier dont les

principales caractéristiques sont :
• Une forte concentration de voyageurs français. En 2000, plus de

80 % des passagers proviennent des divers départements français de la
métropole ou d’Outre-Mer. Seulement 3,4 % des passagers
proviennent des autres pays européens et 6,0 % des autres continents.
Les voyageurs provenant de Madagascar et Maurice comptent pour
environ 10,0 %.
92
• Une très forte clientèle saisonnière. Cette clientèle se concentre en
début et en fin de période scolaire et est formée très majoritairement
de métropolitains, de réunionnais ou de touristes affinitaires.
• Une forte compétition du tourisme affinitaire pour les places à bas

prix. Les touristes affinitaires et ceux dont le déplacement est lié aux
périodes scolaires sont en mesure de décider très longtemps à l’avance
de la date de leur voyage. Ces voyageurs épuisent rapidement les
places disponibles les moins coûteuses. Les touristes d’agrément n’ont
donc d’autre choix que de payer plus cher pour se rendre à
La Réunion ou de choisir une autre destination.
• Un faible pourcentage de voyageurs en classe affaire. Les

compagnies aériennes dégagent des profits substantiels avec cette
catégorie de passagers ; ce qui leur permet d’accroître le nombre de
billets à très bon prix sur chaque avion dans les périodes de
contre-pointe. Les gens d’affaires voyageant pour le compte des
moyennes et grandes sociétés, qui généralement utilisent cette classe,
sont peu nombreux à La Réunion.
Ces caractéristiques ne sont pas de nature à inciter les sociétés de transport

aérien à s’installer sur ce marché pour livrer une concurrence à Air France. Il
faut noter qu’Air France jouit d’une situation dominante dans les autres DOM,
en particulier sur la liaison Europe-Guyane.
Depuis la création du Marché unique européen, en 1992, toute compagnie

européenne est libre de s’installer sur La Réunion, à condition de souscrire à des
obligations minimales de service public.11 Cette politique de ciel ouvert a
permis à des compagnies comme AOM, Air Liberté, Corsair de concurrencer
Air France sur cette destination long-courrier pendant quelques années. Durant
cette période, les concurrents d’Air France ont proposé des prix inférieurs de
30 %. Malheureusement, toutes ces compagnies, sauf Corsair, ont aujourd’hui
déposé leur bilan, la dernière étant Air Liberté née de la fusion d’AOM et d’Air
Liberté. Force est de constater que, depuis l’ouverture à la concurrence, toutes
les compagnies qui se sont succédées dans le ciel réunionnais depuis 20 ans ont
perdu de l’argent et ont conséquemment disparu.
Air France occupe sur les vols longs courriers entre l’Europe et
La Réunion une position largement dominante, contestée seulement par Corsair
et deux compagnies régionales: Air Bourbon et Air Austral. La position
dominante d’Air France constitue une entrave sérieuse à la venue d’autres
opérateurs capables de développer une liaison long-courrier. En effet,
Air France, au travers de sa politique commerciale et de ses participations au
93
capital de compagnies régionales (Air Austral) contrôle en pratique la liaison
réunionnaise.
Or, une liaison aérienne compétitive et de bonne qualité est essentielle

pour soutenir la croissance économique de l’île, particulièrement dans le secteur
du tourisme. La création d’une compagnie nationale pleinement dédiée aux
DOM-TOM risque cependant d’être fort coûteuse et rien ne prouve qu’elle
augmentera l’offre en terme de qualité et de quantité.
Air France a proposé de son côté que l’État prenne des mesures fiscales
comme la défiscalisation, l’exonération des charges sociales et des aides
directes à la continuité territoriale. De telles mesures rendraient la destination
plus attractive et plus facilement rentabilisable. La défiscalisation aiderait les
transporteurs français, mais n’aurait aucun effet pour susciter l’intérêt des autres
transporteurs européens ou étrangers. L’allégement ou l’élimination des charges
sociales est une autre mesure dont les effets seraient sensibles sur les prix. Il
faut noter que la Loi-Programme pour l’Outre-Mer de Juillet 2003 prévoit
d’agir sur le coût des billets d’avion d’une part en exonérant de charges sociales
les entreprises de transport aérien (dans la limite des effectifs exclusivement
employés à la desserte de l’Outre-Mer et affectés dans leurs établissements
locaux), et d’autre part en versant à chaque collectivité locale une dotation
destinée à accorder aux passagers résidant Outre-Mer une aide forfaitaire. Par
ailleurs une aide annuelle spécifique à la mobilité des jeunes étudiants ou en
formation professionnelle (Passeport mobilité) a été mis en place par le
gouvernement. Enfin, les opérateurs du tourisme réunionnais pourraient
concourir à l’augmentation et à la diversification de l’offre de siéges en
intensifiant par des campagnes de promotion hors métropole, la demande pour
la destination surtout durant les périodes peu sollicitées par les touristes
affinitaires. La Réunion se trouve ainsi dans un cercle vicieux qu’il ne sera pas
facile de briser à moins de se tourner vers des affrètements partagés tant avec
Maurice, qu’avec les autres îles et territoires de la région.
Le secteur des télécommunications
Depuis 1998, date de la libéralisation totale du marché des

télécommunications, France Telecom a l’obligation de donner accès à ses
infrastructures aux concurrents sur tout le territoire français. L’Autorité de
régulation des télécommunications veille à l’application de cette décision. La
réalisation des travaux techniques nécessaires pour donner l’accès aux autres
opérateurs économiques est en cours ou à compléter dans les agglomérations
parisienne, lyonnaise, marseillaise ainsi que dans certaines agglomérations de
l’hexagone de plus de 100 000 habitants. Ces travaux n’ont pas encore débuté à
La Réunion de sorte que France Telecom est toujours le seul opérateur dans le
94
domaine de la téléphonie fixe. France Telecom est, tout à la fois : le propriétaire
des réseaux locaux d’accès à l’abonné ; le propriétaire du réseau de fibre
optique qui ceinture l’île ; le représentant local du consortium du câble
sous-marin SAFE dont il a l’exclusivité de la commercialisation à La Réunion;
le détenteur d’un quasi-monopole sur le satellite bien que Cegetel et Outremer
Telecom y aient accès pour leurs besoins propres. Ce monopole est renforcé par
le fait que les infrastructures alternatives sont peu mobilisables. Seul le réseau
d’EDF offre des possibilités de servir de support à un second câble de fibre
optique. Les autorités locales ont commencé à explorer cette possibilité.
On retrouve toutefois plusieurs opérateurs dans certains domaines à fortes

valeurs ajoutées des télécommunications : internet (Cegetel, Outre-mer Telecom
et France Telecom) ; téléphone mobile (France Telecom, Cegetel, Outre-mer
Telecom) ; transmission de données (France Telecom et Outre-mer Telecom) ;
accès haut débit (Cegetel et XTS Network). Dans ces domaines, le nombre
d’opérateurs est toutefois moins important que dans les départements
métropolitains comptant une population équivalente. Cette situation s’explique
par l’insularité, l’étroitesse du marché, l’éloignement de la métropole, et la
faible diversité des infrastructures.
L’organisation réunionnaise du marché des télécoms défavorise

La Réunion par rapport aux autres départements de l‘hexagone car:
• L’offre est moins diversifiée. Plusieurs services à valeur ajoutée ne

sont pas disponibles comme le transit IP. Aucune offre de service
Internet gratuit n’existe.
• L’offre est parfois plus chère. Le coût des communications

téléphoniques inter-régionales serait de 3 à 4 fois plus élevé qu’en
métropole.
• L’accès au Haut Débit est limité. Le câble sous-marin SAFE offre

maintenant la possibilité d’accroître la vitesse des transmissions et
surtout d’en réduire considérablement le coût. Le coût par câble est
près de six fois moins élevé que par satellite. Le câble donne aussi une
plus grande fiabilité. Toutefois, les équipements d’extrémité sont
onéreux et le débit maximal n’a pas encore été mis en place par France
Telecom qui a le monopole de commercialisation sur l’île. Un
contexte faiblement concurrentiel risque de ralentir le développement
d’une offre de service haut débit tirant parti de SAFE. L’autre
dimension du problème réside dans le fait que, relativement peu de
communes sises sur les Hauts ont accès au câble optique qui ceinture
l’île. Cet accès est un pré requis pour le Haut débit.
95
• Le déploiement est tardif. Internet et le GSM furent disponibles en
1995 seulement. Il faut noter que La Réunion a effectué un rattrapage
spectaculaire puisque le taux de pénétration se rapproche de celui de la
métropole pour le GSM (60 % contre 62 %) et dans une moindre
mesure pour Internet (23 % contre 38 %)
Ces services sont surtout concentrés dans les centres économiques et

administratifs de sorte que les communes dans les Hauts sont encore mal
desservies.
Ces contraintes ne sont pas sans affecter sérieusement le développement

économique de l’île qui a un urgent besoin de désenclavement pour accéder à
l’économie du savoir. L’université de La Réunion ne dispose que d’une liaison
de 1 Mbit / seconde alors que par exemple l’université de Perpignan dispose
d’une liaison de 155 Mbit / seconde. Avec de telles contraintes, l’université ne
peut jouer un rôle de leader dans l’économie du savoir et le déploiement dans
l’île de centres de recherche nationaux est illusoire.
La situation quasi monopolistique de France Telecom n’explique pas à elle

seule les retards de La Réunion dans le domaine de télécommunications. Ces
retards sont en fait davantage à mettre au compte de la situation insulaire et de
l’excentricité de l’île par rapport au centre économique métropolitain. La
structure économique de La Réunion traditionnellement basée sur l’agriculture,
sur l’administration publique et sur des entreprises de services à faible
technologie est aussi dans une large mesure responsable de la faiblesse de la
demande pour des produits sophistiqués de télécoms.
On ne saurait sortir de ce cercle vicieux sans une intervention des pouvoirs

publics pour mettre en place les infrastructures de hautes performances requises.
Le développement d’un environnement plus concurrentiel ne sera pas cependant
suffisant pour briser ce cercle vicieux. Il faudra aussi prendre des mesures pour
rendre accessible à la majorité de la population notamment dans les communes
des Hauts un service Internet de base.
La naissance récente d’entreprises dans le domaine des Technologies de

l’information et des télécommunications (TIC) devrait augmenter rapidement la
demande pour des produits sophistiqués de télécommunication. Toutefois, si
cette demande n’était pas satisfaite en termes de qualité et de compétitivité des
coûts, cette industrie émergente pourrait éprouver de sérieuses difficultés de
croissance.
96
Les systèmes régionaux de promotion de l’activité économique
Les systèmes d’aides et de promotion sont nombreux et complexes dans

l’île et souvent similaires aux différents dispositifs mis en place dans les régions
de la métropole. L’assistance est utile et d’autant plus efficace qu’elle est vise à
favoriser les produits de qualité et à plus forte valeur ajoutée. Il est nécessaire
également qu’elle soit assortie de conditions de résultats de façon à ne pas
repousser sine die les ajustements nécessaires. Les aides doivent donc être
jugées en fonction de leur impact sur la compétitivité des produits et non sur
leur capacité à faire perdurer à tout prix des productions en difficulté.
Secteur agricole et de la pêche
Un volet important du système d’aides et de promotion repose sur les

actions foncières d’aménagement du territoire réalisées par la Société
d’aménagement foncier et d’établissement rural de La Réunion (SAFER).
L’action principale de la SAFER est d’acquérir des terrains (expropriations,
préemptions, échanges, etc.) et de réaliser les travaux d’aménagement et de
remembrement, puis de les rétrocéder en priorité aux nouveaux agriculteurs. Les
surfaces rétrocédées depuis la création de la SAFER se montent à
36 665 hectares. Parallèlement, la société d’épargne foncière agricole de
La Réunion (SEFAR) facilite depuis 1989 l’accès progressif à la propriété
foncière des agriculteurs en permettant aux exploitants de payer graduellement
la terre. Un des enjeux principaux, compte tenu de l’inégale répartition de la
pluviométrie à travers l’espace géographique et le temps, est l’irrigation des
terres agricoles. La plupart des infrastructures d’irrigation sont gérées par la
Société d’aménagement des périmètres hydrauliques de La Réunion (SAPHIR).
L’extension du réseau est financée conjointement par l’État, les collectivités
territoriales et les fonds européens (FEOGA).
Compte tenu de son importance économique et historique, le secteur de la

canne à sucre dispose d’un système d’aides et de promotion particulier. Le
soutien de l’État est précisé dans le cadre de la convention tripartite
État-Planteurs-Usiniers du 27 juin 2001 pour une durée de 5 ans. En
complément du prix de base fixé par le Conseil des ministres de
l’Union européenne, les producteurs bénéficient d’une aide complémentaire à la
production dégressive avec le tonnage produit (de 9.45 EUR à 1.52 EUR par
tonne) et d’une aide économique (de 11.92 EUR à 7.04 EUR par tonnes). De
plus, toute production dont la qualité est supérieure à la qualité
standard (fonction de la teneur en sucre de la canne) reçoit une prime. Cette
bonification est versée par les usiniers aux planteurs. Enfin, une aide transport
financée par l’Union européenne a été instaurée en fonction de la localisation de
97
la plantation et une prime bagasse est versée selon les économies d’énergies
réalisées.
A titre de comparaison, en 2000, la recette moyenne d’un planteur est

de 2 015 EUR par mois, le revenu moyen imposable étant à La Réunion
de 2 249 EUR par mois. Par ailleurs cette filière reçoit des aides structurelles
pour l’amélioration du cadre de production (épierrage), de la structure des
exploitations (replantation), de la collecte et du transport de la
production (voiries) et des structures d’encadrement agricole. Ces aides
s’inscrivent d’une part dans le Programme de consolidation de l’économie
sucrière et dans le DOCUP (principalement par le biais du FEOGA qui prend à
sa charge 60 % en moyenne du montant des aides versées). Enfin, de manière
ponctuelle, des aides de moindre importance sont attribuées pour lutter contre
les maladies affectant la production de cannes ainsi que pour indemniser les
planteurs de zones particulièrement affectées par les risques naturels. En ce qui
concerne la commercialisation du rhum, les productions traditionnelles écoulées
en métropole bénéficient d’une taxe à la consommation de spiritueux
minorée (en accord avec les réglementations européennes).
En dehors de la filière de la canne à sucre, il existe d’autres productions

traditionnelles, les huiles essentielles et la vanille. Ces productions sont
fortement concurrencées par les pays voisins, ainsi que par la Chine pour
certaines huiles. Les prix sont subventionnés à travers le POSEIDOM. Il en est
de même pour la vanille qui connaît un regain d’intérêt au niveau local
depuis 2001. Les autres segments reçoivent aussi des aides ponctuelles et sont le
plus souvent aidés par l’intermédiaire de syndicats interprofessionnels. Il reste
que l’île est loin d’avoir épuisé le potentiel de valorisation des produits locaux
ou des niches à valeur ajoutée (épices, parfums, fleurs).12 Comme le montre
l’expérience de nombreuses régions, ces activités sont souvent un moyen
efficace de revitalisation des zones rurales (voir encadré 2.2).
98
Encadré 2.2. Produits du terroir et marketing des régions
En raison de leur enracinement dans le terroir et les traditions, les produits locaux peuvent jouer un
rôle majeur dans les dynamiques de développement rural. Lorsqu’elles sont labellisées, les
spécialités régionales accroissent leur visibilité pour le consommateur et contribuent à forger
l’image des territoires.
Teruel, Espagne - Dans la province rurale de Teruel, la région de Maestrazgo a pris des mesures
pour promouvoir sa production artisanale de denrées alimentaires. En 1995, l’association des
entreprises alimentaires du Maestrazgo—un groupe de producteurs locaux —a créé le logo
Maestrazgo, un label de qualité pour distinguer les productions des affiliés. Pour augmenter le
marketing et les ventes, une compagnie a été formée en 1998 pour prendre en main la promotion et
les ventes des produits de la région. Cette activité consiste à faire de la publicité sur Internet, à
participer aux foires et à mettre en place des stands de ventes des produits dans les grands
magasins de la région. La distribution s’opère au travers de cinq boutiques spécialisées, trois à
Teruel et deux dans la région de Valence, mais les produits peuvent aussi être écoulés par
correspondance (OCDE 2001a).
Sienne, Italie - Sienne est une région rurale avec une forte tradition agricole. Elle est connue pour
son vin et ses produits alimentaires dont la qualité a été consacrée par des appellations
contrôlées (AOC). C’est le cas de l’huile d’olive de Toscane. Cette dénomination d’origine a été
accordée à la région par la Commission européenne en 1998 et le nom est protégé depuis cette
année. Cette appellation certifiée constitue un instrument de marketing pour la région et a permis
de conquérir des marchés. L’huile d’olive de Toscane est vendue dans les grands supermarchés
nationaux ou dans d’autres pays (60% de la production est exporté). Le prix est monté sur le
marché à Florence. Par ailleurs, les territoires de Toscane qui n’avait pas une réputation ni de
produits particuliers ont profité de cette notoriété (OCDE 2002b).
Le secteur de la pêche, quant à lui est fortement soutenu par les aides
publiques et dispose d’aides spécifiques avec l’Instrument financier
d’orientation de la pêche (IFOP) avec 15 588 000 EUR crédités pour la
période 2000-2006. L’objectif principal poursuivi est la modernisation,
l’entretien et le renouvellement de la flotte. De plus, pour structurer et de
professionnaliser cette filière, le Conseil général dans le Contrat de plan
État-région décline un ensemble de mesures allant de la protection et du
développement des ressources aquatiques à l’équipement des ports de pêche en
passant par la modernisation de la flottille et l’incitation à l’implantation
d’entreprises innovantes. Près de 5 millions d’Euros ont été inscrits au budget
pour la période 2000-2006.
L’industrie et l’artisanat
Il s’agit d’un secteur qui bénéficie de nombreuses incitations financières

motivées par l’étroitesse du marché local et l’importance du taux de chômage.
En premier lieu, l’État, le FEDER (Fonds européen de développement régional)
et le département participent à la réalisation des infrastructures et prennent à
99
leur charge la différence entre les recettes locatives de ces infrastructures et les
coûts réels.
Plus récemment et ponctuellement les entreprises ont pu bénéficier de

mesures d’apurement des dettes sociales et fiscales (en 2001, 2.545 millions
d’Euros de dettes ont été re–échelonnées et 0.451 millions d’Euros annulés).
Les principales aides à l’artisanat proviennent de la région. En 2001, 1.1 million
d’Euros ont été inscrit au budget pour aider à la modernisation du secteur et
0.461 millions pour l’aide à l’emploi. En complément le département et la
région participent au budget de fonctionnement de la Chambre des métiers (plus
de 2 millions d’Euros).
À travers les différentes mesures du DOCUP et de la région, les entreprises

réunionnaises disposent de beaucoup d’aides pour le développement de leur
activité d’exportation, en particulier pour le financement de missions de
prospection et l’aide au recrutement et à la formation de cadres. Les dispositions
du DOCUP, de la loi d’orientation et le contrat de plan permettent aux
entreprises de recevoir une aide à l’investissement pouvant atteindre 40 à 60 %
de l’équipement productif, d’obtenir un allégement des charges patronales,
d’être exonérées de l’impôt sur les sociétés pendant 10 ans sur les bénéfices
réinvestis, etc. Par ailleurs, en ce qui concerne l’impôt sur les sociétés, les
entreprises basées à La Réunion bénéficient d’un abattement du tiers de la base
imposable.
Les ressources touristiques
Depuis 1980, La Réunion promeut son image à travers les thèmes du grand
spectacle et de l’intensité des découvertes que propose l’île (volcan, diversité).
Acteur principal de la promotion, le Comité du tourisme de
La Réunion (www.la-reunion-tourisme.com) gère un budget de 1.6 millions
d’Euros (en 2000) dont 43 % pour la communication (en diminution de 25% par
rapport à 1999), 22 % pour la promotion en métropole, 14 % pour la promotion
à l’étranger et le reste pour les supports de promotions (prospectus, dépliants).
Les pays étrangers ciblés sont principalement les pays d’Europe. Cette action
est complétée par celle des acteurs privés qui a été principalement d’organiser et
de financer des séjours pour les journalistes et les professionnels du voyage.
Marginalement, des actions non cordonnées sont entreprises par des acteurs du
secteur parapublic et associatif. Le comité est financé par la région et le
département. Dans le cadre du CPER, plus de 30 millions d’Euros sont à
disposition de ce secteur et plus de 150 millions sont programmés dans le
FEDER pour le développement et le soutien de cette filière.
100
Les formations dans le secteur du tourisme sont assurées aussi bien par des
établissements relevant de l’éducation nationale que des organismes privés ou
bien encore par le CENTHOR (Centre technique du tourisme, de l’hôtellerie et
de la restauration). Cette dernière structure associe professionnels de la branche
et institutions publiques. Elle est gérée par la Chambre de commerce et
d’industrie et s’occupe à la fois de la formation des 16–25 ans et des actifs
comme des demandeurs d’emploi. Entre 60 et 75 % des personnes formées à
La Réunion dans ces divers organismes trouvent une place après leur formation
et environ un quart d’entre eux partent pour la métropole.
De manière générale, ces aides et ces dispositifs peuvent être mieux

utilisés. Il en est ainsi des crédits programmés dans le cadre du DOCUP, comme
le suggère l’évaluation à mi-parcours qui vient d’être faite. Si La Réunion a
franchi avec succès en 2002 la première échéance des dégagements d’office (les
fonds européens non utilisés à temps sont supprimés) et en a fait de même
en 2003, le rythme des réalisations varie selon les types d’opérations et de
bénéficiaires finaux. On note surtout un décalage entre le niveau de
programmation et celui du montant des dépenses réalisées et
certifiées (référence pour le versement des fonds). Cela traduit des problèmes de
gestion qui peuvent avoir plusieurs causes : aléas techniques de chantiers,
capacité limitée des entreprises souvent de petite taille face à la complexité des
procédures d’attribution, procédures de contrôle administratif et financier. La
révision du DOCUP en 2004 sur la base de l’évaluation faite à mi-parcours
devrait permettre de résoudre certaines de ces difficultés.
Les nouvelles priorités
L’analyse ci-dessus montre que l’activité économique de l’île est encore

très largement soutenue par une batterie d’aides et de nombreuses dispositions
fiscales et sociales dérogatoires. Dans la mesure où le processus de rattrapage
social avec la métropole touche à sa fin, une réorientation de la stratégie de
développement s’impose. Par ailleurs l’insertion de l’île dans son
environnement régional, sa dimension de région européenne et son intégration
dans l’économie mondiale sont maintenant plus difficilement compatibles avec
un maintien rigide des soutiens très nombreux consentis aux secteurs
traditionnels. L’île doit donc préparer l’avenir et se concentrer sur de nouvelles
cibles, celles où elles disposent d’avantages comparatifs solides. Ces secteurs
d’avenir ont d’ailleurs commencé à faire l’objet d’une plus grande attention de
la part des différents niveaux de gouvernements. Parmi ces secteurs il faut faire
figurer le tourisme première ressource de l’île et préoccupation déjà ancienne,
mais en manque d’initiatives nouvelles et créatives. Comme on vient de le voir,
la multiplication des incitations n’a pas toujours eu les résultats escomptés et un
certain tassement est intervenu récemment. De fait, l’île a surtout besoin d’une
101
vraie politique de valorisation des aménités pour fédérer une offre très
fragmentée et augmenter la qualité des prestations au travers de mesures actives
pour labelliser les services touristiques. La Réunion a par ailleurs entrepris
depuis les années 70 un processus de rattrapage dans le domaine de la
formation, de la recherche et de la génération des savoirs qui maintenant
commence à porter ses fruits. Il est crucial d’augmenter la visibilité de ses
résultats et de les transférer vers le secteur des entreprises. Un entrepreneuriat
vivace rendra ces transferts plus aisés. Des politiques judicieuses pour améliorer
l’environnement des firmes et les services aux entreprises peuvent aussi
utilement catalyser ces transferts.
Approfondir la division du travail régional et accroître les coopérations avec

les pays voisins
Pour l’heure les exportations de l’île vers les pays de la COI (6.3% des
biens et services vendus hors du marché local) et même Mayotte (5.5%) sont
faibles et les importations encore plus. Un potentiel de croissance important
existe en matière de commerce avec les pays voisins, même si leur
environnement juridique et économique, les barrières douanières et le mauvais
fonctionnement de leur secteur public constituent des obstacles aux échanges et
à l’investissements direct. L’île pourrait fournir en particulier de l’assistance
technique, engager des coopérations notamment dans les domaines où elle
investit en R&D (agronomie, santé, risques naturels, science de l’ingénieur) et
s’ouvrir ainsi des marchés. Elle pourrait approfondir ses spécialisations en
concentrant l’activité capitalistique et technologique sur son sol et les travaux
intensifs en main d’œuvre dans les pays riverains. Des programmes conjoints
avec les pays de la Grande Région pourraient en outre favoriser l’émergence de
réseaux de production et de grappes intra régionales (voir encadré 2.3). Dans ce
contexte il faut distinguer deux types de voisins.
• Les pays de la première couronne, les plus proches, ceux sans doute
avec lesquels, malgré des écarts structurels importants, les partenariats
devraient être les plus aisés. On trouve dans cette catégorie l’Afrique
du Sud et Madagascar, bien entendu, mais aussi, les Comores,
Maurice, Mayotte et les Seychelles ;
• Soit des pays plus lointains au potentiel économique et géopolitique

infiniment plus important que celui de La Réunion, mais pour lesquels
l’appartenance de La Réunion à la Communauté européenne et sa
présence historique sur les routes maritimes qui joignent leurs ports à
ceux de l’Europe, offrent des opportunités économiques
d’implantations industrielles. Appartiennent à cette seconde catégorie
l’Inde, la Chine, l’Australie.
102
Encadré 2.3. Les réseaux de production internationaux
Avec les progrès de la mondialisation, l’émergence de nouveaux marchés et la concurrence des

pays à faible coût du travail, les firmes des pays de l’OCDE sont amenées à redéployer leurs
productions et notamment leurs activités les plus intensives en main d’œuvre. Parmi les secteurs
les plus touchés, il faut mentionner le textile, la chaussure, l’habillement, la mécanique
traditionnelle, les productions de masse ou les produits semi-finis. Même si ces changements se
traduisent souvent par des délocalisations, de très nombreuses entreprises des pays Membres ont
réussi à se développer et à prospérer en sous traitant une partie du processus de production et en
se tournant vers le haut de gamme. Ces entreprises accroissent leur coopération avec l’étranger
tout en concentrant en leurs mains les activités de valeur ajoutée de la chaîne
d’approvisionnement : recherche et développement, marketing, conception de produit, activités
d’innovation.
A titre d’exemple de ces pratiques on peut citer :
Le Réseau de production Vénétie/Roumanie - L’Italie est le principal partenaire commercial de la

Roumanie, la région de Vénétie se taillant la part du lion avec près de 32 % du commerce entre les
deux pays. Avec 4000 firmes vénétes installées en Roumanie, le secteur du textile et de la
chaussure est devenu une des principales activités en Roumanie (Camuffo et al. 2002). Le transfert
des activités de Vénétie dans les régions de Timisoara, Arad, Cluj-Napoca et Bihor a agi comme un
réducteur de coût. Les firmes vénètes ont fortement amélioré leur prix de revient. Elles ont par
ailleurs reconstitué sur place le district industriel de Vénétie. Ces firmes gardent cependant en Italie
les activités critiques de production. Ainsi dans la chaussure, les segments de production à forte
qualification comme la découpe du cuir et le contrôle des produits finis qui garantisse le label de
qualité « fait en Italie »sont restés en Vénétie. En revanche les opérations plus simples comme les
coutures ont été décentralisées en Roumanie. Par ailleurs comme les firmes vénètes sont
maintenant implantées en Roumanie, elles sont bien placées pour servir un marché émergent de
23 millions de personnes. Cette situation géographique les met aussi en bonne position pour
attaquer les futurs marchés de la Russie et de la Chine (Camuffo et al, 2002).
Le Réseau textile de Hong Kong - Les firmes de Hong Kong ont commencé dès 1964 à
internationaliser leur production textile en raison des restrictions d’importations imposées par le
Royaume Uni. Les firmes de vêtements ont d’abord transféré leurs activités manufacturières à
Singapour, Taiwan et Macau. A Singapour elles ont mis à profit les préférences pour le
Commonwealth dans les importations du Royaume-Uni. Ces firmes se sont ensuite redéployées
vers les Philippines, la Malaisie et Maurice dès les années 70. Ce second transfert a été la
conséquence de l’érection de nouveau quota et de la mise en place de systèmes d’incitations
intéressants dans les pays hôtes. Par exemple à Maurice, ils ont bénéficié des faibles droits de
douane vers l’Europe dans la zone d’exportation. Si au total Hong Kong a connu un déclin de la
production et de l’emploi dans le textile (de moitié entre 1984 et 1994), on a pu aussi constater une
très forte augmentation des firmes commerciales tant en chiffres d’affaires qu’en création
d’emploi [celui-ci ayant progressé de 400% dans entre 1978 et 1991] (Gereffi, 2002).
Dans ce cadre, La Réunion peut devenir un centre d’activités industrielles

permettant d’achever, sous un statut européen, des produits finis ou semi-finis
afin de faciliter, ensuite, leur re-exportation vers l’Union européenne. L’île
pourrait tirer d’importants bénéfices de ce commerce et de cette fonction de
relais vers les marchés du nord. Si La Réunion devait faire évoluer sa relation
univoque avec la métropole française, pour la rendre moins exclusive, il lui
faudrait engager avec des pays de l’océan Indien des relations nouvelles fondées
103
sur le partenariat, l’échange ou la complémentarité, dans la perspective d’établir
une forme de co-développement, plus global dont les contours et les moyens
restent à inventer au cas par cas.
Consolider le tourisme
Le tourisme représente pour La Réunion un secteur de tout premier plan

pour aider à structurer son avenir économique. Ce secteur offre en effet le
meilleur potentiel d’intégration de tous les niveaux d’expertise de la
main-d’œuvre. Il faudra toutefois mettre en place des politiques et des
programmes pour réduire l’effet des contraintes et valoriser ses opportunités.
La Réunion se fixe comme objectif d’attirer un million de touristes par an d’ici
à une dizaine d’années. Cet objectif est réaliste, mais les autorités devraient
concentrer leurs priorités sur certains aspects.
Il faut accroître et professionnaliser l’offre d’accueil dans les Hauts. Les

gîtes ruraux, les tables d’hôtes, les gîtes de montagne et d’étape se développent
graduellement dans cette zone. Il faut accélérer ce mouvement tout en prenant
des mesures pour coordonner l’offre qui demeure très éparpillée. Le maillage
entre la mer et la montagne ne pourra se faire efficacement sans que des
institutions (associations, coopérations) ne réussissent à grouper les petits
opérateurs de même nature pour être en mesure de présenter une offre collective
et de fidéliser la clientèle. Ces institutions pourraient mutualiser certains
moyens, les expériences et les compétences. Cela permettrait d’accroître la
capacité de mise en marché des services des petits opérateurs et de tisser des
liens d’affaires avec les opérateurs balnéaires et les opérateurs internationaux.
Des actions intéressantes sont déjà initiées pour mettre en place de telles
institutions avec pour objectif d’encadrer les opérateurs, d’améliorer et
standardiser la qualité des prestations. Qualité-La Réunion et le Village Créole
sont des initiatives d’avenir. La région et l’État doivent mettre leurs ressources
en commun pour soutenir ce mouvement associatif. Par ailleurs, on aurait
avantage à mettre sur pied un comité régional pour examiner la réglementation
nationale et identifier les assouplissements que commande la personnalité de
l’île.
La montagne offre un potentiel considérable de développement d’activités

axées sur le sport, la découverte de la nature, l’interprétation de la flore et de la
faune. On pourrait multiplier les sentiers de randonnées, les activités pédestres,
organiser des évènements sportifs du type de la course dite de la transversale,
valoriser les activités de transformation des produits agricoles et d’exploitation
des plantes olfactives (par exemple les géraniums). La création du parc national
des Hauts constitue une nouvelle aménité qui devrait favoriser cette
tendance (voir encadré 2.4). Le volcan peut aussi être le point d’ancrage d’une
104
série d’activités d’interprétation et d’observation. Les Hauts offrent enfin des
opportunités de développement grâce aux stations thermales axées sur les
besoins du tourisme.Les autorités pourraient mobiliser au profit de ces activités
les ressources déjà disponibles dans les différents programmes d’aide à
l’emploi (emplois jeunes) et d’aide financière à l’entreprise touristique et faire
migrer la politique de développement de l’agriculture vers une stratégie de la
ruralité. Le développement des Hauts devra favoriser la pluriactivité qui permet
de créer des complémentarités entre les activités agricoles, les initiatives de
loisirs et les opérations d’accueil.
Encadré 2.4. Tourisme et Parcs nationaux : l’expérience du Canada
Le Canada compte 38 parcs nationaux et 131 sites historiques. La Réserve du parc national de
Kluane, dans le sud-ouest du Yukon, contient les plus hautes montagnes du Canada, les plus
vastes champs de glace du monde en dehors des régions polaires et abrite une extrême diversité
végétale et animale. Les sites historiques nationaux du Chilkoot trail et du Klondike commémorent
l’histoire de la ruée vers l’or et son impact sur l’économie canadienne. Depuis 1994 tous les
visiteurs doivent payer des droits d’accès aux parcs nationaux et aux sites historiques nationaux.
Ces recettes sont réinvesties dans les actions et services proposés dans les sites et parcs
nationaux. En 1996-1997, Parks Canada a collecté environ 16 % de son budget auprès des
visiteurs par le biais de ces droits d’entrées et de la vente de services.
La concurrence sera vive entre les pays et les territoires de l’océan Indien
pour s’accaparer les parts de marché des touristes européens. Il faut donc
renforcer dès maintenant la capacité de promotion du Comité du tourisme. La
capacité touristique de La Réunion repose surtout sur de petits opérateurs qui
n’ont pas les ressources financières pour contribuer massivement aux
campagnes de promotion de l’île à l’étranger. La région devra, pour un certain
temps encore, palier cette carence en contribuant significativement au budget de
promotion du tourisme. Cette promotion devra s’élargir pour viser non
seulement la métropole mais aussi un éventail plus large de pays européens.
La Réunion pourrait se faire l’initiateur de la création d’un consortium de

pays et de territoires dont le mandat serait la création d’une marque océan
Indien et d’en faire la promotion en Europe et dans certains pays industriels
d’Asie. Cette destination manque de visibilité et de notoriété dans ces pays.
L’organisation et la promotion d’une destination aérienne « Océan Indien »
dans laquelle La Réunion se singulariserait comme une destination différente et
originale inciteraient les compagnies aériennes à prolonger leur destination sur
Maurice vers La Réunion. Il ne fait pas de doute que l’augmentation de la
demande européenne pour La Réunion est le meilleur moyen d’augmenter la
105
fréquence et la diversité de l’origine des vols vers cette île. Paris devra alors
accorder les droits d’atterrissage en fonction de la demande. Encore faudrait-il
que les conditions d’atterrissage et de service à La Réunion soient au moins
comparables à celles qui sont faites dans les territoires concurrents.
La Réunion jouit déjà de certains atouts pour attirer le tourisme d’affaires.

Cette offre serait bonifiée en accroissant la capacité des lieux de réunions. Le
développement d’un centre de congrès contribuerait à améliorer la compétitivité
en ce domaine. Il faudrait toutefois s’assurer de la compétitivité du système de
communication électronique et téléphonique international avec celui des
territoires de la région tant en matière de prix que de qualité de service.
Accroître la capacité d’innovation
La notoriété de La Réunion dans l’océan Indien et son impact dans

l’économie régionale se trouveraient significativement renforcés si l’appareil
productif pouvait trouver dans les capacités de recherche locales les moyens de
sa transformation et de l’accroissement de son potentiel innovateur. Ceci ne sera
pas possible sans l’établissement de relations étroites entre l’université, les
entreprises industrielles et de services, le monde financier, le monde associatif
et les pouvoirs publics régionaux. C’est à ce prix qu’on peut établir des
synergies et bâtir un capital social essentiel pour la transformation de
l’économie. L’université doit aligner ses capacités d’enseignement et surtout de
recherche sur les besoins des entreprises existantes et prendre les moyens pour
valoriser sa recherche en développant l’esprit entrepreneurial de ses étudiants et
de ses chercheurs (voir encadré 2.5). Le développement d’incubateurs
d’entreprises dépendant de ces centres d’excellence serait un outil permettant
d’atteindre cet objectif. De plus, les laboratoires de l’université et les
délégations régionales des organismes nationaux devront être intégrés dans les
réseaux de recherche européens afin de faciliter les transferts de savoir.
L’économie réunionnaise dispose d’atouts pour devenir une économie du

savoir. Au cours des 10 dernières années (avec une accélération depuis trois
ans), les activités de recherche ont fortement augmenté et se sont diversifiées. Il
faut cependant que l’île mette mieux à profit sa capacité de R&D et
d’innovation pour améliorer sa compétitivité. On peut trouver les premières
manifestations d’une politique dans ce domaine avec la création de la
Technopole prévue pour 2004. Cette technopole comprendra deux Centres
régionaux d’innovation et de transferts de technologie (CRITT) dans
l’agroalimentaire et le secteur de la Qualité-Sécurité-Environnement-
Métrologie. Elle se spécialisera dans les domaines de la santé, de la pharmacie
et du biomédical, de l’agro-alimentaire, des NITC et de l’audiovisuel ; de
l’environnement, de la maîtrise de l’énergie et des énergies
106
nouvelles (Louis Lengrand & Associés, 2001). Il reste que les fertilisations
croisées résultant de la proximité géographique et de synergies ne sont pas
automatiques. Dans le cas de la métropole, on estime que la moitié des
technopoles fonctionnent dans de bonnes conditions (OECD 2002).
Encadré 2.5. Les Bureaux de relations industrielles dans les universités
Le programme de liaison avec l’industrie du MIT - Créé en 1948, ce programme d’interaction avec
l’industrie (ILP) est une référence dans le domaine des interfaces université / industrie. L’ILP a pour
but de construire une relation entre le MIT et les entreprises. Il s’efforce d’identifier les besoins et
les intérêts des firmes, de renforcer les liens entre elles et les experts compétents du MIT et de les
impliquer dans les projets des firmes lorsque cela est souhaitable. L’élément central du programme
est le correspondant industriel (ILO). Les Compagnies se voient en effet assignées un
correspondant chargé de pourvoir aux besoins de l’entreprise. Il / elle est l’intermédiaire de la
compagnie au MIT et représente les intérêts de l’administration du MIT. Les compagnies peuvent
prendre connaissance des nouvelles recherches de l’institut et collaborer avec les professeurs et
les chercheurs et discuter les progrès accomplis. Ils peuvent rencontrer ceux qui sont directement
impliqués dans leur domaine d’intérêt et/ou financer de la R&D dans des domaines spécifiques. En
conséquence, pour les membres des facultés du MIT, les chercheurs et les étudiants , les capacités
de financement des recherches sont accrues, de même que les chances de devenir consultants ou
même d’être recrutées par les firmes affiliées au programme. Du fait de ces interactions, le
transferts des technologies et des résultats des recherches vers l’industrie est plus efficace et plus
rapide (http://ilp.mit.edu/ilp/).
Le Bureau des relations industrielles de l’université de Colombie Britannique (UBC) - Ce

département de l’UBC travaille sur des projets conjoints avec l’industrie. Il cherche à établir des
collaborations à long terme avec des investisseurs pour développer, voire commercialiser des
technologies inventées et testées à l’université. Le Bureau fournit des services spécialisés
dispensés par des experts de transferts de technologies dans des domaines spécifiques. Ces
experts s’efforcent de faire coïncider la demande industrielle avec l’offre technologique de
l’université. Au cours de l’année fiscale 2002/2003, la recherche totale effectuée à l’UBC s’est
élevée à 376.8 millions de dollars canadiens pour un total de 5 225 projets. L’industrie en a financé
12,4 % et le gouvernement 87% (www.uilo.ubc.ca).
Le gouvernement central pourrait aussi prendre des mesures pour

délocaliser certains centres de recherche nationaux dans les secteurs où
La Réunion a des avantages comparatifs, notamment si elle manifeste la volonté
d’utiliser cette recherche pour construire sa nouvelle économie. Ces centres
nationaux de recherche pourraient associer leurs ressources à celles de
l’université et du secteur privé pour créer des grappes de connaissances. La
construction d’une économie basée sur le savoir exige une concentration
importante de ressources sur un espace géographique limité. Afin de développer
la concertation entre les acteurs et structurer le « système » réunionnais de
R&DTI dans le cadre d’une stratégie régionale intégrée, La Réunion a proposé
la mise en place d’un « Comité consultatif réunionnais de la recherche et de
107
l’innovation » (CCRRI) et souhaite parvenir à une vision cohérente et
prospective.
Renforcer l’entrepreneuriat
En 2001, La Réunion connaît une forte progression de la création

d’entreprises (+19 % par rapport à 1993) et atteint le taux de 63 pour
10 000 habitants. Près de 70 % de ces créations sont des créations ex-nihilo. Le
secteur le plus dynamique est celui du commerce avec un tiers des créations
totales, puis arrive en deuxième position le secteur des services aux particuliers
et aux entreprises, suivi par le secteur de la construction. Ces nouvelles
entreprises sont de petite taille en termes d’emploi puisque 90 % n’ont pas plus
d’un salarié. Il existe toutefois des grandes entreprises : une étude faite par la
Chambre de commerce et d’industrie (CCI, 1998) montre que ces dernières sont
principalement celles du secteur de la grande distribution (hypermarchés et leurs
centrales d’achats) et du secteur du BTP. La répartition territoriale est
relativement équilibrée, mise à part la commune de Saint Philippe, qui a vu
entre 2000 et 2001 diminuer le nombre d’entreprises résidentes (-13%,
principalement dans le secteur agricole) et dans une moindre mesure le nombre
d’employés.
Une étude conduite par l’INSEE à partir de 1994 dont les résultats ont été
publiés en 1999 en utilisant les données du répertoire SIREN montre que 37 %
des entreprises exercent toujours une activité quatre années après leur création,
alors qu’environ 25 % ferment après la première année (graphique 2.1.). De
nombreux facteurs affectent la probabilité de survie de l’entreprise. D’une part,
le positionnement géographique, les entreprises localisées au nord ou à l’ouest
ayant une probabilité de survie plus forte. Les situations qui ont un effet positif
sur la probabilité de survie d’une entreprise sont les suivantes : être la filiale
d’une autre entreprise, avoir mené avant la création de l’entreprise une étude sur
la concurrence, avoir une solide assise financière, avoir une expérience comme
chef d’entreprise ou avoir été cadre, être diplômé, avoir une connaissance du
marché. Réciproquement, les chômeurs qui montent leurs propres affaires pour
sortir d’une période de chômage ont une probabilité de succès très réduite.
108
Graphique 2.1. Dynamique de l'emploi et des entreprises, 1999-2000
Source : ASSEDIC.
La région intervient à travers des aides directes à la création ou au

développement des entreprises (Fonds de soutien logistique aux
entreprises (SLAE) qui peut subventionner les coûts de transfert des
exportations de produits à hauteur de 25 à 80 % des coûts). Différentes primes
ont été mises en place pour la création, la modernisation des entreprises. Les
firmes des secteurs industriels exposés bénéficient, en particulier, de
l’exonération des cotisations patronales de sécurité sociale pour les firmes de
moins de 11 salariés.
Si la déréglementation et les incitations fiscales peuvent être utiles pour

encourager la formation d’entreprises, beaucoup de pays s’efforcent maintenant
d’augmenter le réservoir des entrepreneurs potentiels. Ils s’intéressent de plus
en plus aux actions qui peuvent être menées dans les médias et surtout dans le
système d’éducation pour encourager la prise de risque et les carrières
d’entrepreneurs (voir encadré 2.6). Ce domaine mériterait d’être exploré de
manière plus approfondie à La Réunion.
109
Encadré 2.6. Enseigner l’entrepreneuriat
Allemagne - L’Allemagne encourage l’entrepreneuriat en mettant en oeuvre des programmes

d’acquisition des compétences nécessaires au créateur d’entreprise. Elle s’efforce aussi
d’intensifier les relations entre les étudiants et le secteur des entreprises tant dans le secondaire
que dans le tertiaire. Le gouvernement fédéral en collaboration avec la Deutsche Ausgleichsbank, a
lancé une initiative pour créer des chaires universitaires d’étude de l’entrepreneuriat (start-ups). Le
secteur des affaires s’est maintenant joint à l’opération et 40 chaires ont été créées. Par ailleurs le
programme EXIST s’efforce d’augmenter le nombre de jeunes pousses issues du secteur
académique en stimulant les réseaux d’entreprises autour des universités. Plus de 450 entreprises
ont été créées au travers de ce programme. Dans les écoles, le projet JUNIOR school vise à
enseigner l’entrepreneuriat après neuf années d’éducation (c'est-à-dire à partir de la seconde). Les
élèves apprennent à gérer des mini-compagnies qui fonctionnent dans des conditions de marché.
En 2001-2002, environ 220 de ces mini-compagnies ont été mises en place et 3000 élèves ont
participé à ces opérations (OCDE 2002a).
Irlande - Le gouvernement irlandais a aussi mis l’accent sur le développement et l’acquisition des
compétences entreptreneuriales. L’éducation et la formation reliées aux activités entrepreneuriales
sont d’ailleurs des objectifs du Plan national de développement 2000-2006. Des programmes
comme le programme des jeunes entrepreneurs (YES) et le programme l’entreprise pour les
diplômés (GES) ciblent des groupes d’âge particuliers. Le premier concerne des étudiants entre
12 et 18 ans alors que le deuxième cible des étudiants de niveau universitaire. YES fournit une
assistance à la création et à la gestion de micro-enterprises. En 1999-2000, plus de 9 200 élèves
ont participé à la création et au fonctionnement de plus de 2 800 mini compagnies. GES opère de
manière différente. Les cours sur l’entreprise et le management des PME sont maintenant des
éléments du curriculum dans de nombreux business schools. L’ université de Limerick propose
notamment un diplôme d’entrepreneuriat, et University College de Dublin a créé une faculté—La
faculté Tony Ryan d’entrepreneuriat—qui assure l’éducation des futurs
entrepreneurs (Commission européenne, 2001).
Jusqu’à présent la dynamique engagée ne permet pas de réduire le taux de

chômage structurel de l’île. Ce qui semble manquer c’est, d’une part, le capital
social à travers la mise en place de réseaux dont les actions sont coordonnées.
La surabondance des acteurs institutionnels et privés et la complexité des
démarches administratives expliquent en partie ce manque de coordination.
D’autre part, le profil de la main d’œuvre ne semble pas correspondre aux
besoins d’un appareil productif compétitif compte tenu de la forme prise par la
concurrence avec ses voisins immédiats (main d’œuvre à faible qualification
mais peu coûteuse). La petite taille des entreprises ne leur permet pas de
disposer des ressources pour accomplir les formalités administratives en vue de
l’obtention des aides ni de consacrer du temps à la formation des apprentis. La
constitution de guichets uniques pour les services publics aux firmes, même si
elle n’est pas la panacée, pourrait diminuer significativement les coûts d’accès à
l’administration et aux programmes de développement.
110
Améliorer les services aux entreprises
Les initiatives prises ont surtout consisté à mettre en place des zones
d’accueil. En 1999, ces zones représentent une superficie totale d’environ
620 hectares, accueillent près de 1 500 entreprises et 15 000 emplois.
Historiquement la commune du Port a vu la première implantation d’une telle
zone. Depuis ce moment, la micro-région ouest concentre à elle seule près
de 50 % des pôles économiques. Vient ensuite la micro-région nord. La
répartition est inégale. Ainsi, la commune de Saint Paul dans la micro-région
ouest accueille plus d’entreprises et d’emplois que l’ensemble de la micro
région est. Trois communes (Saint Pierre, Le Port et Saint Denis)
concentrent 73 % du total des surfaces des zones d'activité et 81 % des emplois.
Créer de telles zones n’implique évidemment pas qu’elles seront utilisées

par des entreprises. Dans le cas de Saint Denis, le taux d’occupation est proche
de 100 % ; en revanche, dans les zones rurales ce taux est généralement proche
des 50 %. Les freins principaux à l’activité de ces sites sont : le manque de
promotion effective, la faible accessibilité et la faiblesse de la qualité de
l’environnement urbain. A l’inverse, la spécialisation des zones d’activité a un
effet positif comme la logistique pour la zone aéroportuaire ou la valorisation
des déchets pour la ZAC environnement.
111
NOTES
1 Voir la conférence prononcée par Patrick Guillaumin sur “La dimension

ultra-périphérique de l’Union européenne”.
2 Depuis l’arrêt Hansen, en 1978, l’Union européenne a reconnu la pleine

appartenance des DOM à l’espace communautaire européen. Depuis, son
soutien a été à la fois financier et réglementaire.
3 L’article 227 alinéa 3 du traité de Rome.
4 Dans une contribution à un ouvrage collectif, « Quel statut pour les Iles
d’Europe ? », publié par les éditions L’Harmattan, en 2000, sous l’égide de la
CRPM (Conférence des régions périphériques et maritimes).
5 Selon la formule de Michel Rocard, alors Premier Ministre, lors d’un voyage
officiel à La Réunion, en 1989.
6 En novembre 1989, Pierre Lagourgue, alors Président de la Région Réunion,

présentant ces quatre principes, déclarait devant le Parlement Européen :
« l’harmonisation des législations, notamment dans le domaine de la fiscalité
ne peut être utilisée que comme un moyen concourrant à cet objectif et non
pas comme un objectif en soi ».
7 Programme d’options spécifiques à l’éloignement et à l’insularité des

départements d’Outre Mer.
8 L’octroi de mer est un droit ancien. Il a été institué dans les colonies de la
République au cours du XIXème siècle : 1819 pour la Martinique, 1825 pour
la Guadeloupe et 1850 à La Réunion. Sa consécration officielle résulte du
Senatus Consulte du 4 juillet 1866.
9 Rapport du Sénateur Jean-Paul Virapoullé, déjà cité, p. 70.
10 Ces chiffres sont extraits du rapport sur « la situation économique dans les
DOM »rédigé par Eliane Mossé en janvier 1998.
11 Les obligations minimales de service public sont les suivants: assurer tout au
long de l’année au moins une fréquence hebdomadaire ; accepter d’assurer
les évacuations sanitaires ; garantir que le nombre d’annulations de vols
imputables au transporteur ne dépassera pas 10 % du programme déposé ;
garantir un préavis de 6 mois avant l’interruption des services ; prévoir
l’existence d’un tarif enfant réduit de 33 %.
112
12 Dans le cadre du plan d’aménagement des hauts, la Réunion est d’ailleurs
candidate en 2003 au programme LEADER+ avec un projet d’exploitation
des produits du terroir.
113
114
CHAPITRE 3
LA GOUVERNANCE
La mise en place des instruments de politique régionale tant européens que

nationaux pose à La Réunion des problèmes spécifiques en raison de
l’architecture des pouvoirs dans l’île. Celle-ci présente en effet la particularité
d’être tout à la fois un département et une région. Ceci entraîne une certaine
superposition des compétences. Des partenariats ont été mis en place,
concrétisés dans l’établissement du document de programmation (DOCUP) et
du Schéma d’aménagement régional (SAR). Mais les obstacles aux programmes
multisectoriels et aux guichets uniques ne sont pas toujours faciles à surmonter.
En témoignent la lenteur des procédures pour obtenir les fonds et la carence
d’interlocuteurs bien formés notamment au niveau communal. Une meilleure
coordination locale, nationale et communautaire ainsi que de nouveaux
transferts de compétences vers les instances infranationales devraient améliorer
la cohérence de la politique de développement économique et permettre
d’augmenter la pénétration des marchés de l’océan Indien, pour l’heure encore
tout à fait embryonnaires. Dans ce contexte des ressources devront être
réallouées à la coopération régionale.
Le système de gouvernance à l’Île de La Réunion
La structure de gouvernance à La Réunion ne diffère pas, à quelques

détails près, de celle des autres régions françaises, telles qu’elles ont été créées
comme collectivités territoriales par la loi du 2 mars 1982 (Encadré 3.1).
La Réunion avait par ailleurs obtenu le statut de département en 1946. Il en
résulte que, dans la configuration présente, trois collectivités territoriales
coexistent : la région (niveau NUTS 2, 26 en France), le département (niveau
NUTS 3, 100 en France), et les communes (niveau NUTS 4, 36 763 en France
dont 24 à La Réunion).
115
Encadré 3.1. Le cadre de gouvernance à La Réunion
La région est gérée par un Conseil régional élu pour une durée de 6 ans, au suffrage universel
direct et au scrutin proportionnel. Le Conseil élit son Président. Les compétences dévolues à cet
échelon administratif s’étendent à l’action économique incluant l’économie alternative,
l’aménagement du territoire, l’enseignement secondaire, la formation professionnelle et la
recherche, les affaires européennes et la coopération régionale, l’agriculture sauf l’élevage et enfin
la culture et le sport. La région a aussi une responsabilité de planification stratégique horizontale à
long terme. En 2000, le budget primitif de la région était de 388 millions d’Euros.
Le département est, de façon parallèle, dirigé par un Conseil général élu pour 6 ans, au suffrage
universel direct et au scrutin uninominal majoritaire à deux tours par les électeurs de chaque
Canton. Le Conseil élit son Président. Le département est en particulier compétent dans les
domaines suivants : l’action sociale et sanitaire, l’éducation secondaire et notamment le transport
scolaire, la construction et de l’entretien des collèges, l’entretien des routes départementales,
l’élevage et l’équipement rural, le logement, l’environnement et enfin la culture et les sports. D’une
façon générale, le département se spécialise dans la mise en œuvre des programmes de proximité
sociale. Ce qui explique que son budget de 614 millions d’Euros en 2000 est le double de celui de
la région.
Enfin, les communes gérées par un Conseil municipal élu au suffrage universel direct pour six ans
s’occupent des compétences de proximité et notamment de l’état civil, du recensement, des
services d’hygiène et de sécurité, de l’élaboration du plan d’occupation des sols et de l’urbanisme,
de l’enseignement primaire et des équipements collectifs locaux, du logement social, de la voirie
communale et des transports urbains. Les communes disposaient en 2000 d’un budget
de 526,2 millions d’Euros auquel s’ajoutaient une dotation globale de fonctionnement et des
compensations au titre de l’urbanisme, des transports urbains et des services d’hygiène et de
santé. Les communes ont récolté en 2000, 80 % de leurs recettes fiscales au titre de l’octroi de mer
soit 184,3 millions d’Euros. Depuis ces dernières années, on assiste à la mise en place de
regroupements pour l’exercice commun de certaines compétences communales.
A ces niveaux il faut ajouter, l’Union européenne et l’État qui, à travers le Préfet et ses services
déconcentrés, intervient dans le traitement des affaires économiques, sociales et
environnementales. Ainsi, le Préfet veille au respect des lois dans le département et exerce le
contrôle sur les actes administratifs des collectivités locales. Les organes déconcentrés, services
d’exécution des différents ministères, sont sous la double autorité du Préfet et de l’administration
centrale. Leurs champs de compétences sont restreints ce qui explique leur diversité. De manière
non exhaustive agissent dans l’île : la Direction départementale de l’équipement (DDE) compétente
dans la gestion des routes, la sécurité routière, le maritime, le fluvial et l'aéroportuaire, l'habitat, le
logement, les constructions publiques, l'urbanisme, l'aménagement, l'environnement et les risques
naturels ; La Direction régionale de l’industrie, de la recherche et de l’environnement (DRIRE) qui
intervient dans des domaines aussi divers que l’énergie, l’environnement et le développement
économique. Il en est de même dans les autres secteurs d’activité avec la Direction départementale
de l’agriculture, la Direction départementale des affaires sanitaires et sociales, la Direction
départementale du travail, de l’emploi et de la formation professionnelle et le rectorat.
Enfin, sont associées dans les processus de développement économiques les chambres
consulaires : la Chambre de commerce et d’industrie, la Chambre de métiers et la Chambre
d’agriculture. Ce sont des établissements publics chargés de la promotion de leurs secteurs
associés ainsi que de la formation, de l’aide et de la diffusion de l’information auprès des
entrepreneurs.
Outre les institutions publiques, plusieurs organismes associatifs d’intérêt public participent au
système de gouvernance de l’île. Ces acteurs représentent les entreprises (banques, tourisme,
sucre) les travailleurs et la vie collective (associations familiales, groupements de femmes, groupes
de consommateurs, organisations syndicales).
116
L’architecture des pouvoirs à La Réunion présente des caractéristiques
propres. D’abord le Ministère de l’Outre-Mer exerce l’autorité de l’État sur ce
département. À ce titre, il coordonne les interventions de l’ensemble des
ministères français et assure la prise en compte des particularités des
départements éloignés de l’hexagone. Il est investi de plusieurs missions.
• une mission de souveraineté, puisqu'il exerce l'autorité de l'État dans

le respect de l'organisation particulière de ces territoires, définie par
les différents statuts. Ses attributions sont celles qu'exerce le Ministère
de l'intérieur en métropole ;
• une mission d'intervention à travers le financement du logement

social, des actions d'insertion et la gestion d'emplois-jeunes dans les
départements d'Outre-Mer ;
• une mission de coordination de l'action des ministères qui

interviennent Outre-Mer dans des domaines précis (par exemple :
éducation, culture, jeunesse et sports) ou pour oeuvrer à son
développement économique et social (industrie, agriculture, emploi).
Ensuite, l’autorité administrative de la région et celle du département

s’exercent sur le même territoire différemment de la métropole où le territoire
de la région inclut plusieurs départements. Cette juxtaposition de deux autorités
sur un même territoire est la seconde caractéristique qui distingue La Réunion
des autres régions et départements français de la métropole. Le maintien de
cette double structure administrative pour un même territoire résulte d’une
décision du Conseil constitutionnel (décision 82-147 DC) en se référant au
principe d’égalité d’organisation administrative entre les différents
départements de la France (métropole et DOM.)
La troisième distinction réside dans le fait que les communes sont

significativement moins nombreuses que dans l’hexagone. Le département se
subdivise en quatre arrondissements : Saint-Denis, Saint-Benoît, Saint-Pierre et
Saint-Paul regroupant 24 communes pour un total de 49 cantons répartis en cinq
circonscriptions. Conséquemment, le nombre d’habitants par commune est très
important. On compte en moyenne 29 000 habitants par commune à La Réunion
contre 1 500 en métropole. Il y a donc moins de maires (24) que de conseillers
régionaux (45) et de conseillers généraux (49). Les communes réunionnaises
sont généralement très étendues et regroupent une population urbaine sise en
bord de mer et une population rurale sur les Hauts.
117
Les instruments de la planification stratégique
Comme en métropole, deux documents, le Document unique de

programmation (DOCUP) et le Contrat de plan État / région (CPER), encadrent
le processus de planification stratégique. Ce sont des documents détaillés et de
long terme qui permettent aux entreprises de disposer d’informations précieuses
pour leurs prévisions. Dans certaines régions le travail d’élaboration de ces
documents se double parfois d’un effort pour mettre en place un projet régional
testé auprès de la population.
Le DOCUP de La Réunion retient quatre objectifs majeurs comme axes

stratégiques. Il se concentre sur le développement de l’emploi, tant dans le
secteur marchand que dans celui de l’économie solidaire en tenant compte des
besoins d’une population en forte croissance ; l’aménagement du territoire
notamment par des initiatives dans le domaine des transports collectifs, des
déplacements et de l’urbanisme ; l’élévation du niveau d’éducation en
accentuant les efforts en matière de formation professionnelle ; et l’ouverture de
La Réunion sur l’extérieur, poursuivie par le développement des infrastructures
de communications et la valorisation de la situation exceptionnelle de l’île. Le
DOCUP prévoit l’attribution de crédits européens mobilisant sur sept ans près
de 3 milliards d’Euros d’investissements sur l’île. L’apport européen représente
environ 60 % des investissements totaux, alors que les pouvoirs publics
français (État et Collectivités locales) y contribuent pour 29 % et le secteur
privé pour 11 % (encadré 3.2).
Encadré 3.2. Le DOCUP élément essentiel de la programmation régionale

européenne
L’Europe est devenue un acteur important dans le domaine du développement socio économique.
Ses actions sont menées en adaptant les politiques communautaires à la réalité ultra-périphérique
notamment en intervenant par le biais de quatre fonds structurels :
1. Le Fonds social européen est l’instrument financier de l’Union européenne qui vise à lutter contre
le chômage, améliorer la qualification de la main d’œuvre et stimuler l’esprit d’entreprise.
2. Le Fonds européen de développement régional est l’instrument financier destiné à favoriser la

réduction des disparités régionales et le développement équilibré des régions européennes en
attribuant des subventions aux acteurs locaux dans le cadre de programmes de développement
établis en partenariat entre l’Union européenne, les États membres et les collectivités territoriales.
3. Le Fonds européen d’orientation et de garantie agricole : créé en 1962, ce dernier est

l’instrument financier de la Politique agricole commune (PAC), chargé de soutenir les marchés
agricoles (section Garantie) et de contribuer au développement du secteur rural.
118
4. L’IFOP, Instrument financier d’orientation de la pêche.
La coordination de l’action de ces fonds structurels au niveau des régions européennes se fait sur
la base d’un Document unique de programmation (DOCUP) rédigé en partenariat par l’État, les
collectivités locales et les partenaires sociaux. Il est ensuite négocié avec la
Commission européenne.
Il comprend :
-Un diagnostic de la région, principalement pour La Réunion une analyse socio économique et une
analyse de la situation de l’emploi et de la formation.
-Les activités à mettre en œuvre pour atteindre les objectifs ainsi que les stratégies à mener.
-Le budget nécessaire et la procédure de mise en œuvre du programme.
-Les indicateurs de réalisation et les mesures de contrôle.
Le CPER et son protocole additionnel se fondent sur les mêmes

orientations stratégiques que le DOCUP pour mobiliser les financements de
l’État et des collectivités locales. Le coût total des actions prévues pour la
période 2000-2006 s’élève à 745 millions d’Euros à concurrence de 41 % pour
l’État, 36 % pour la région et 23 % pour le département (tableau 3.1). Cette
dotation est en forte progression sur celle de la période précédente qui était
de 486 millions d’Euros.
Tableau 3.1. Les priorités du contrat de plan État / région, 2000-2006
Cinq axes d’interventions du CPER En millions €

Développement en faveur de l’emploi 183
Aménagement équilibré du territoire 272
Égalité des chances et identité réunionnaise 207
Ouverture des horizons 28
Soutien des politiques territoriales 55
Total 745
Source : République Française 2000.
119
Le CPER a une approche régionale et territoriale. Le volet régional recense
les actions ou les politiques d’intérêt régional, ainsi que les actions de
coopération régionale alors que le volet territorial constitue un cadre au sein
duquel s’organiseront la politique de la ville, la politique d’aménagement des
hauts et la politique des pays et agglomérations. L’ensemble des acteurs
institutionnels ou socioprofessionnels du développement est associé à la
réflexion. Dans leur démarche commune, le souci des partenaires est d’articuler
le contrat de plan avec l’ensemble des orientations engageant l’avenir de
La Réunion, à moyen terme. La définition du CPER a notamment été guidée par
la recherche d’une étroite complémentarité avec le Plan de développement
régional (PDR III). Les partenaires ont également veillé à tenir compte des
schémas de services collectifs tels qu’ils ont été définis par la loi d’orientation
pour l’aménagement et le développement durable du territoire.
Alors que le DOCUP fait appel à la présentation de projets de la part des

communautés locales et des groupes sociaux économiques, le CPER tente de
distribuer les ressources des différents programmes nationaux sur le territoire.
La préparation du DOCUP adopte une approche du bas vers le haut qui semble
plus participative que celle utilisée pour la préparation du CPER.
La cohérence entre la gestion du DOCUP et celle du CPER est assurée par

l’Agence pour la gestion des initiatives locales en matière européenne (AGILE),
une originalité réunionnaise. L’AGILE est une cellule partenariale regroupant
l’État, la région et le département. C’est un lieu de concertation des partenaires
publics, privés et associatifs pour la préparation, le suivi et l’évaluation des
activités comprises dans le DOCUP et le Contrat de plan.
La répartition des compétences et ses problèmes
Dans la pratique, malgré la qualité des instruments de planification, les

compétences ne sont pas aussi clairement réparties entre les différents échelons
administratifs que la structure de gouvernance pourrait le laisser entendre. La
gouvernance publique est distribuée entre de nombreuses mains conduisant à
une structure administrative complexe (voir OCDE 2002b sur ce thème) où les
situations de concurrence sont plus courantes que les partenariats, les
coopérations et les concertations.
Un rapport parlementaire d’information au Premier Ministre (les

départements d’Outre-Mer aujourd’hui sur la voie de la responsabilité, 1999) a
confirmé que la double structure administrative sur le même territoire conduit à
des situations d’interventions concurrentes et à un enchevêtrement
dommageable des compétences. On peut citer de nombreux exemples de
superpositions effectives de compétences. Le département peut, par exemple,
120
intervenir dans le domaine de l’action économique à condition que les aides
directes fournies ne dépassent pas un plafond légal, et viennent en complément
des aides de la région. En matière d’environnement, la région peut conduire
toutes les actions nécessaires pour la protection des sites et du patrimoine alors
que le département est compétent pour conduire une politique de protection des
espaces naturels. Le département est compétent pour la partie culture des
activités agricoles alors que la région s’occupe de l’élevage et de l’équipement
rural. Les dossiers ruraux qui exigent une approche horizontale et qui
concernent l’élevage et l’agriculture posent, de ce fait, des problèmes de
coordination au niveau de la planification et de la mise en œuvre. Dans le cas de
La Réunion, on est ainsi conduit à s’interroger, par exemple, sur qui est
vraiment responsable de la protection des champs de canne à sucre, à la fois
activité économique, espace naturel et partie intégrante du patrimoine de l’île.
De même, dans le secteur de l’habitat, la région peut définir les priorités en
matière d’habitat alors que les communes ont la responsabilité de la gestion de
l’urbanisme et interviennent aussi dans les politiques de logements sociaux.
De telles situations où s’entremêlent les compétences résultent d’une

définition des pouvoirs par les différentes lois de décentralisation, à la fois
précise dans la lettre mais paradoxalement floue et même confuse dans l’esprit.
En effet, elles sont précises dans la définition du niveau minimum de
compétences qui sont obligatoirement attribuées aux différents échelons
administratifs, mais incertaines en ce qui concerne les champs couverts, compte
tenu de la généralité des missions qui leurs sont confiées. Où commence et où
s’arrête le développement économique ? Action sociale et développement
économique sont-ils deux domaines séparés ? Parallèlement, les services
déconcentrés de l’État et le Préfet interviennent aussi dans la plupart, si ce n’est
dans la totalité, des actions en vue du développement durable augmentant de fait
le nombre d’intervenants et la complexité de gestion de ces projets.
Cette situation conduit dans certains cas à un partenariat, mais le plus

souvent les échelons administratifs sont placés dans des situations de
concurrence. Cela se traduit parfois pour un espace territorial donné, de relative
petite taille, à une surmultiplication des structures de gouvernance et des acteurs
impliqués dans la gestion quotidienne des projets et, donc, à une excessive
fragmentation des institutions. Le cas exemplaire de La Réunion met ainsi en
exergue les mécanismes parfois complexes conduisant souvent à une extrême
lenteur des procédures – voire parfois à un véritable blocage - qui encadrent et
freinent le développement malgré l’urgence. Cette situation est compliquée à
La Réunion par le fait que le « leadership » politique est exercé par des
majorités différentes au Conseil régional et au Conseil général. De ce fait, la
cohérence et l’intégration des échelons de l’organisation territoriale ainsi que les
articulations avec les sphères parapubliques, privées et associatives s’avèrent
121
fonctionner tantôt comme freins et tantôt comme moteurs du développement de
l’île.
La tradition colbertiste de l’administration centrale accroît cette

complexité. Plusieurs lois et règlements nationaux s’appliquent, indifféremment
à La Réunion et aux autres départements français1, et ce malgré les
particularismes évidents de l’île. Dans un tel contexte, les pouvoirs publics, les
chambres consulaires, les acteurs privés doivent veiller à ce que leurs politiques,
démarches et actions partenariales ne soient pas en décalage avec les objectifs
nationaux. Toutefois pour tenir compte de la situation des départements et
collectivités d’Outre-Mer par nature fondamentalement différente de la
métropole, les pouvoirs publics y ont mené depuis longtemps des politiques
spécifiques à travers les lois de programmes pour l’Outre-Mer (cf. Chapitre 2).
Les partenariats entre niveaux de gouvernement
En réaction à la surmultiplication des structures de gouvernance, la région

et le département ont réussi à négocier directement entre eux, un partage à
l’amiable et innovant des responsabilités, et, ce, dès 1990. Les autorités
réunionnaises ont mis récemment en chantier un nouveau projet de clarification
des compétences entre les différents intervenants. La recherche de clarification
est surtout motivée par une véritable volonté d’éviter les chevauchements et les
contradictions de politiques.
Il est ainsi apparu nécessaire aux différents acteurs publics de développer

des partenariats puisque beaucoup de projets de développement requièrent des
actions trans-sectorielles. Afin d’assurer une meilleure cohérence dans les
politiques, le choix s’est porté sur la création de structures
bipartites (département / région) parfois tripartites (région / département / État
ou organisme consulaire). A titre d’exemple, le Comité de pilotage de
l’industrie assure la promotion du développement de l’industrie en associant
l’État, la région et le département et la Chambre de commerce et de l’industrie.
Avec le Comité du tourisme de La Réunion et l’Agence pour l’observation de
La Réunion, l’aménagement et l’habitat (AGORAH) l’État, la région et le
département se mobilise en vue d’une plus grande cohérence dans
l’aménagement du territoire. Avec l’AGILE, ils font de même pour la gestion
des fonds européens.
Dans cette optique un Schéma d’aménagement régional, divisant

La Réunion en quatre zones territoriales d’aménagement appelées micro
régions, a été élaboré (graphique 3.1). La loi du 2 août 1984 confère aux
Conseils régionaux de la Martinique, de la Guadeloupe, de la Guyane et de
La Réunion (DOM) des compétences particulières en matière de planification et
122
d’aménagement du territoire. Elle leur demande notamment d’adopter un
schéma d’aménagement régional (SAR) qui fixe les orientations fondamentales
en matière d'aménagement du territoire et de protection de l’environnement.
Pour La Réunion, ce schéma a été approuvé par décret pris après avis du
Conseil d'État en 1995. Le SAR, bien qu’établi à l’instigation de la région, est
discuté, construit et finalisé par une commission formée par les représentants de
la région, du département, de l’État, des communes, des chambres consulaires et
des organisations professionnelles.
Graphique 3.1. Municipalités / Micro-régions et Communautés d’agglomération
Source : INSEE.
Bien que satisfaisant et parfois innovant, le partenariat local basé sur le

consensus montre très rapidement ses limites en particulier dans la mise en
œuvre des actions de développement local. Si le partage des compétences a en
grande partie diminué les zones de chevauchement et les situations de
concurrence, ces problèmes demeurent saillants. L’étroitesse du territoire de
La Réunion les révèle de manière plus frappante, mais ils affectent aussi les
autres régions françaises. En effet si pour un champ d’intervention donné les
compétences sont clairement réparties, par exemple le département est
123
compétent pour l’agriculture hors élevage et la région compétente pour
l’élevage, les dossiers dont les conséquences couvrent plusieurs champs posent
problème et le plus souvent le partenariat n’existe plus. Un exemple significatif
est celui du projet d’implantation de l’usine de traitement des déchets
municipaux. Il s’agit d’un projet dont les conséquences sont économiques à
travers la création d’emplois mais aussi énergétiques car les déchets seront
incinérés pour produire de l’électricité et environnementales car la gestion de la
filière-déchets reste problématique pour l’île. Sont concernés en premier les
communes mais aussi la région, le département, le Préfet, les services
déconcentrés de l’État en particulier la DIREN (Direction régionale de
l’environnement), ou l’ADEME responsable de la gestion des énergies. Du fait
du nombre d’acteurs et de la complexité du dossier le projet progresse
lentement.
Par ailleurs les moyens en personnel ou en formation ne suivent pas

toujours les volontés exprimées par les acteurs locaux. En dépit de la mise en
commun de ressources humaines, on débouche souvent sur l’encombrement
administratif, d’autant que certains secteurs sont sous-représentés. Ainsi,
en 2002, le service de la Préfecture qui gère la procédure de contrôle
administratif des demandes de fonds européens était composé d’une seule
personne. De plus, avec la décentralisation, les collectivités territoriales sont
amenées à travailler ou à produire des avis dans des domaines de plus en plus
ouverts. Se pose alors le problème de la formation des acteurs et
particulièrement des agents des collectivités territoriales et des services
déconcentrés de l’État. Au niveau de la commune, le faible niveau de formation
des agents communaux devient problématique, les différents échelons de
gouvernance ne trouvant pas d’interlocuteurs particulièrement dans les dossiers
horizontaux. Ce problème de formation est de toute façon un problème général
dans l’île, dépassant largement le cadre de la sphère publique.
Les collaborations horizontales
L’organisation territoriale locale a aussi évolué pour optimiser les actions

des autres échelons administratifs. Aux trois échelons traditionnels de
l’organisation territoriale (la région, le département et les communes) s’ajoutent
depuis 1996 cinq groupements à fiscalité propre2 dont trois communautés
d’agglomération (Cinor, Cirest et Tco) et deux communautés de
communes (Civis et Ccsud) L’objet de ces associations volontaires de
communes est de gérer en commun des services publics de proximité, des
infrastructures et d’élaborer des projets de développement économique et
d’aménagement du territoire. La création de ces groupements trouve leur
origine dans une volonté commune, au-delà des appartenances politiques des
Maires. Mais deux d’entre elles regroupent néanmoins des communes non
124
contiguës (Civis et Ccsud). Suite aux dernières élections municipales, la
question de la recomposition des associations volontaires de communes afin de
les faire coïncider avec les micro-régions du SAR (Schéma d’aménagement
régional) est à nouveau posée.
Ces micro-régions épousent assez bien les territoires fonctionnels, mais

elles n’ont pas de pouvoirs administratifs propres. Elles sont des espaces
géographiques de planification. Les communautés de communes ou
d’agglomérations disposent en revanche de compétences réelles déléguées par
les communes et ont la capacité de jouer un rôle de premier plan dans la mise en
œuvre du SAR. La coopération intercommunale tend donc à s’organiser autour
de ces territoires calant ainsi une zone d’aménagement avec un cadre de
gouvernance disposant de pouvoirs administratifs propres. À ce jour, trois
communautés d’agglomération : celles de l’ouest, du nord et de l’est sont
cohérentes avec le territoire des micro-régions. Chacune de ces communautés
s’organise autour d’une ville centre : Saint-Denis pour CINOR (micro-région
nord), Saint-Paul pour TCO (micro-région ouest) et Saint-André pour
CIREST (micro-région est). La micro-région sud comprend deux communautés
de communes dont le territoire n’est pas contigu. On ne retrouve pas dans ces
deux communautés de pôles urbains aussi dominants que dans les communautés
d’agglomération. Depuis 1990, les communes résidentielles ont accentué leur
importance alors que les pôles d’emploi n’ont que faiblement accru leur
population. Les déplacements intercommunaux, motivés par le lieu de travail,
tendent à s’accroître particulièrement entre les villes centres et leur périphérie
immédiate. Toutefois, les communes rurales qui sont enclavées au centre de
l’île voient leur population stagner ou diminuer et leur ruralité
s’accentuer (graphique 3.2).
125
Graphique 3.2. Pôles urbains et communes attractives
Source : INSEE.
Les communautés d’agglomération ou de communes peuvent prendre en

charge les fonctions de services qui concernent l’ensemble des citoyens du
territoire, assurer une planification plus cohérente qui renforce la
complémentarité entre les zones très urbanisées et les hauts plus ruraux. La
densification de la population dans certains pôles urbains exigera une relation
de plus en plus étroite avec le territoire rural avoisinant qui jouit d’aménités
essentielles à la qualité de vie urbaine. Les communautés d’agglomération ou de
communes sont en bonne position pour favoriser l’aménagement rationnel de ce
milieu rural situé surtout dans les Hauts.
Doit-on créer de nouvelles communes par le détachement du territoire des

Hauts des zones littorales plus urbaines ? Certains acteurs économiques et
certaines autorités politiques appuient cette idée. La création de nouvelles
communes sur ces territoires permettrait de mieux tenir compte de leur
126
personnalité propre dans la formulation des politiques et des programmes. La
création de nouvelles communes rapprocherait aussi les gouvernants des
citoyens. La création et le renforcement des communautés de communes ou
d’agglomération rendent possible un tel projet (encadré 3.3). La communauté
par le rôle d’équité fiscale qu’elle assume permet à ces nouvelles communes de
compter sur une base financière que ne pourrait lui procurer sa seule capacité
fiscale. Toutefois, la création de nouvelles communes n’est pas le seul moyen
de tenir compte des spécificités des hauts. On pourrait par exemple renforcer les
responsabilités des sous divisions des communes actuelles.
Encadré 3.3. Les principes des communautés d’agglomération ou de communes
La mise en place des communautés d’agglomération ou de communes obéit à quatre principes :
Le principe du mandat : la coopération intercommunale ne peut se développer que dans le cadre

des « compétences » qui lui ont été définies par les communes membres, dans le cadre des
délibérations du Conseil communautaire.
Les principes de solidarité et d’équité : le développement d’un territoire ne saurait se faire sans un
partage des ressources pour atténuer les disparités fiscales entre les communes membres et
l’inégalité des citoyens devant les services publics.
Le principe de subsidiarité : il concilie la responsabilité municipale pour les questions qui relèvent
de la commune et responsabilité communautaire dans les matières où l’intercommunalité a une
valeur ajoutée. L’intérêt communautaire régit cette distinction essentielle.
Le principe de globalité : il permet une approche pluridisciplinaire, transversale qui concilie

l’urbanisme, l’économie, la culture, l’environnement, les spécificités des lieux. Ceci se manifeste
notamment au travers de l’élaboration des Contrats d’agglomération, des Projets d’agglomération et
des schéma de cohérence territoriale (SCOT).
Les compétences des communautés sont statutaires et appelées à évoluer.

D’une façon générale, ces compétences s’étendent aux domaines suivants :
développement économique, aménagement de l’espace communautaire,
équilibre social de l’habitat, politique de la ville, voirie, mise en valeur de
l’environnement et équipements culturels et sportifs.
La Communauté du territoire de la côte ouest (TCO) développe en

parallèle à son projet d’agglomération, un Schéma de cohérence
territoriale (SCOT). Le SCOT est un document de planification stratégique qui
fédère les différents outils de politique sectorielle de son périmètre comme le
Programme local de l’habitat, le Plan de déplacement urbain, les Plans locaux
d’urbanisme, le Schéma de développement commercial, le Schéma
127
touristique, etc. Le SCOT se fixe comme objectifs : l’équilibre entre le
renouvellement urbain, le développement urbain et celui de l’espace rural, la
préservation des espaces affectés aux activités agricoles et forestières et la
protection des espaces naturels ; la diversité des fonctions urbaines et la mixité
sociale dans l’habitat urbain et rural ; l’utilisation économe du territoire, la
préservation de l’environnement, la prévention et la gestion des risques.
Encadré 3.4. Les partenariats locaux
Bien qu’il n’existe pas de modèle universel pour les partenariats, il est clair que l’implication dans
des projets conjoints d’acteurs publics et privés représentant des intérêts divers- syndicats, PME,
ONG, société civiles- a gagné en importance dans les pays de l’OCDE. Les gouvernements
soutiennent souvent ces initiatives au moyen de programmes spécifiques.
Les pactes territoriaux en Italie - En Italie, les pactes territoriaux (TP) sont le résultat de démarches
ascendantes (c'est-à-dire qu’ils prennent naissance localement). Les TP constituent un instrument
de gouvernance conçu explicitement pour favoriser les collaborations sur un territoire donné et pour
stimuler et coordonner les investissements des administrations locales et du secteur des affaires.
Certains d’entre eux comme le TP d’Alto Belice-Corleonese en Sicile ciblent les questions d’emploi.
Dans ce cas précis le pacte associe 20 municipalités et regroupe 122 000 habitants. Le Comité de
Direction est formé de neuf maires et de deux représentants du secteur social. Chaque municipalité
peut bénéficier au minimum de deux projets sociaux et d’une assistance calculée en fonction de
son nombre d’habitant. Le pacte concerne six domaines principaux : la production agricole, le
tourisme et les aménités rurales, les PME, les produits de l’artisanat, les ressources humaines et
les activités sociales. On s’attend à ce que le pacte conduise à la création de
700 emplois (OCDE, 2001). La Commission européenne finance près de 60% des dépenses
prévues dans ce cadre, le reste du financement étant assuré par le gouvernement central et des
instances publiques locales.
Les Conseils de développement des villes et comtés en Irlande - Dans le cadre du programme
irlandais pour la renouveau des gouvernement locaux, des Conseils de développement des villes et
comtés (CDB) ont été établis en 2000 dans 29 comtés et 5 grandes villes. Les CDB sont composés
de représentants d’institutions locales, d’agences gouvernementales et des partenaires sociaux. Ils
coordonnent l’offre et la fourniture de services de développement local que ceux-ci proviennent du
gouvernement central ou des instances infranationales. Chaque CDB est chargé de préparer et de
superviser la mise en œuvre de la stratégie décennale de développement économique, social et
culturel sur son territoire. Cette stratégie intégrée de développement local fournit le cadre
nécessaire pour les services publics et les activités locales connexes. Elle apporte un supplément
de cohérence à la programmation et à la mise en oeuvre des services pour les dix prochaines
années. C’est la première fois en Irlande que des acteurs clé de l’espace local participent à la
stratégie à long terme de leur comtés ou de leurs zones urbaines (www.cdb.ie).
La préparation du SCOT fait appel à une démarche de consultation et de

concertation qui implique les élus, les représentants des groupes associatifs et
ceux du secteur privé. En élevant le débat au-dessus des lignes partisanes et
clientélistes, il facilite de la part des élus le processus d’arbitrage entre les
priorités et permet d’effectuer de façon rationnelle l’affectation des moyens
128
financiers et humains. Il permet aussi une plus grande transparence et
éventuellement le développement de la part des citoyens d’un sentiment
d’appartenance à une communauté plus large que leur commune de résidence.
Cette recherche de concordance suit une tendance générale au sein des

pays de l’OCDE. La coopération intercommunale s’est concrétisée un peu
partout dans la dernière décennie par la création d’associations de communes ou
de structures intercommunales (parfois à fiscalité propre) pour atteindre la
masse critique et gérer de manière plus efficace les services publiques locaux.
De plus en plus ces coopérations sont étendues au secteur privé (voir
encadré 3.4). Le succès de ces partenariats permet d’éviter que les échelons
supérieurs de gouvernement imposent des fusions municipales pour réaliser une
certaine équité fiscale dans des territoires où la ville centre rend des services à
une population plus nombreuse que celle qui réside sur son territoire.
Rôle et responsabilités des acteurs dans la coopération régionale
Dans le sillage des nouvelles orientations présentées dans le Chapitre 2,

une inflexion stratégique commence à se faire jour à La Réunion. Même si la
croissance a été au rendez vous dans les dernières années, elle est encore
largement tirée par les transferts nationaux et européens. Du fait du creusement
des déséquilibres (couverture des importations, accroissement de l’aide sociale,
balance commerciale) il est important qu’un deuxième moteur vienne prendre le
relais de la demande publique et de la consommation sociale. L’analyse
développée dans ce rapport a montré que l’ouverture aux marchés régionaux et
de manière générale un effort d’élargissement de la base économique et de
renforcement de la compétitivité devrait assurer les bases d’un redéploiement de
la croissance et de l’emploi. Le système de gouvernance doit donc être jugé sur
sa capacité à promouvoir ce changement.
L’insertion de l’île dans l’économie de la grande région de l’océan Indien
Pour bien se positionner dans cette région et profiter des avantages que lui
procurent un personnel mieux formé et la possibilité d’avoir accès aux
technologies de pointe de l’Europe, La Réunion a besoin de tisser des liens
actifs avec ses partenaires régionaux de manière à s’imposer comme vitrine
européenne et à dynamiser son économie. Dans ce contexte plusieurs options
pourraient être activement explorées :
a) Accroître la participation aux instances infra-régionales. Puisque

seuls des pays souverains peuvent participer à ces forums, il appartient
à la métropole de négocier avec ces organismes régionaux les
modalités mandatant La Réunion pour participer, sous sa supervision,
129
aux discussions relatives notamment aux relations économiques et à la
coopération régionale. Certains États fédéraux ont d’ailleurs
expérimenté depuis de nombreuses années des modalités de
collaboration avec leurs gouvernements sub-nationaux qui permettent
à ces derniers une présence dans les forums internationaux pour
discuter de questions qui les concernent directement. Ainsi la
Belgique, la Suisse et le Canada ont imaginé des mécanismes
novateurs pour permettre à leurs régions francophones de participer
aux institutions internationales de la francophonie.
Pour l’heure La Réunion est absente des organismes de coopération

dans sa région, excepté la COI, organisation ancienne qui couvre des
domaines de coopération vaste mais dont l’orientation économique n’a
été définie que récemment avec le programme PRIDE (Programme
intégré de développement des échanges). Par ailleurs les divergences
de situation entre les Membres de cette organisation ont rendu les
coopérations moins aisées dans la période récente. La France a aussi
un statut de partenaire auprès de l’association des pays riverains de
l’océan Indien (Indian Ocean Rim : IOR). Ce statut est néanmoins
limitatif et ne donne accès qu’à des réunions spécifiques. Elle n’est
pas membre d’autres organisations comme le COMESA (Common
Market for Eastern and Southern Africa) et la SADC (Southern
African Development Community). Il est à noter que si le commerce à
l’intérieur de la Grande Région est faible, l’objectif de ces
associations est de créer une zone de libre échange3. Membre de
l’Union européenne, La Réunion ne peut certes pas participer à une
autre union douanière. Toutefois rien n’empêche l’UE de négocier
avec les pays membres des organismes communautaires de l’océan
Indien un statut particulier pour l’île comme le suggère d’ailleurs le
rapport Aldo.4
b) Développer des coopérations tout azimut. Par exemple la métropole

et l’UE pourraient par des appuis financiers adéquats aider les maisons
d’enseignement et les institutions publiques régionales ou
communales à développer des liens directs avec leurs homologues des
pays voisins. La Réunion a une capacité technique et une maîtrise du
savoir qu’elle pourrait exporter à condition de disposer des outils
financiers requis. Elle a l’infrastructure nécessaire pour devenir un des
grands centres de formations de l’océan Indien, si ses institutions
d’enseignement deviennent bilingues (anglais / français). Les
institutions de La Réunion pourraient aussi jouer un rôle plus
significatif dans la politique d’aide publique de la France et de
l’Europe dans l’océan Indien. Certains pays de l’OCDE ont développé
130
des mécanismes financiers visant à encourager et soutenir les
initiatives de leurs universités qui s’engagent à développer des
relations de coopération directe avec des institutions homologues du
tiers-monde. Cet engagement renforce l’efficacité des programmes
d’aide au développement tout en internationalisant les universités.
c) Affecter des ressources appropriées aux autorités compétentes et

augmenter la dimension économique des coopérations. Ces activités
sont maintenant supervisées par une mission de coopération régionale
installée auprès du Préfet, représentant de l’État dans île. La Loi
d’orientation de l’Outre-Mer (2000) a doté cette mission d’un fonds
avec une dotation initiale modeste (0,75 millions d’Euros). Au total la
région dispose annuellement sur la période du contrat de plan de 5
millions d’Euros. Cette enveloppe représente une fraction très limitée
des crédits ouverts pour les dépenses annuelles (moins de 2%). Les
sommes consacrées par le département sont encore plus faibles. La
coopération qui a une dimension bilatérale marquée concerne la
formation et les échanges culturels et le sport et dans une moindre
mesure tourisme, environnement et pêche. La dominante économique
est plus affirmée dans la fraction de ces fonds financée par l’UE au
titre du FEDER (4,3 millions d’Euros sur la période 2000-2006 ou
d’INTERREG (5,9 millions d’Euros sur la même période). Les projets
mis en œuvre dans ce cadre ont trait à la gestion des ressources
naturelles, à la veille économique, à la mobilité professionnelle, au
développement local, aux pôles de compétences et aux échanges.
Coordination des acteurs et rôle des instances infranationales
La coopération régionale met en jeu plusieurs ministères dont ceux des

Affaires étrangères et de l’Outre-Mer. D’autres administrations (par exemple le
Ministère de l’économie et des finances dans le domaine des investissements
étrangers ou de la promotion des produits) peuvent aussi être amenées à
intervenir par le biais de leurs services déconcentrés. Le Préfet assure non
seulement l’interface avec l’extérieur en collaboration avec les ambassadeurs de
la zone, mais aussi la cohérence entre les différentes administrations. En outre,
l’État vient de nommer un ambassadeur délégué basé à Paris et chargé de la
Coopération dans la Grande Région de l’Océan Indien. Du fait de la multiplicité
des intervenants et de la complexité des activités internationales, le système est
plus lourd que pour une région métropolitaine. Il peut allonger les délais dans
les processus de décision et pose avec plus d’acuité les problèmes de transferts
des compétences et de ressources aux échelons infranationaux.
131
Dans ce domaine, beaucoup de progrès ont été accomplis dans la dernière
décennie. Au plan national, les lois de décentralisation et d’amélioration de la
décentralisation (février 1992) ont fixé un cadre à la coopération décentralisée
et reconnu des compétences particulières aux régions d’Outre-Mer. La Loi
d’orientation de 2000 permet maintenant au président du Conseil régional et au
Président du Conseil général de participer à des forums internationaux. Ils
peuvent aussi conclure des accords avec les États voisins dans leur domaine de
compétences. Ainsi, en 2003, La Réunion a-t-elle signé des protocoles de
coopération avec des régions sud-africaines, mozambicaines et chinoises.
Compte tenu de la situation spécifique de l’île sur le plan économique,

démographique et géographique et de l’impératif de réaliser un rattrapage dans
plusieurs sphères de l’équipement collectif, le transfert de nouvelles
compétences aux élus appuyé par des transferts financiers pourrait trouver son
cadre dans le nouveau projet de loi du gouvernement pour la France portant sur
les responsabilités locales en cours de discussion au Parlement. Des processus
d’expérimentation dans certains domaines spécifiques pourraient être mis en
œuvre comme par exemple la gestion des fonds européens par les instances
régionales (une opération de cette nature est menée en Alsace).
Plus généralement le pouvoir politique régional devrait être en mesure de

mettre en œuvre un plan de transformation économique ambitieux pour faciliter
son intégration régionale. Si l’on veut aller au-delà de l’occupation d’un certain
nombre de niches spécialisées, l’effort d’investissement à consentir à terme est
substantiel, compte tenu des disparités considérables de développement entre
La Réunion et ses voisins, de leur faible solvabilité, du mauvais fonctionnement
du secteur public dans ces pays, de l’instabilité politique et de la taille des
marchés.
Pour mettre en place cette stratégie de développement et d’ouverture, des

moyens financiers supplémentaires devront être mobilisés. La coopération
comme d’autres secteurs stratégiques pour l’avenir pourrait bénéficier d’un
fonds spécial de développement régional, abondé par le biais d’une réaffectation
de certaines ressources. Des économies sur les transferts pourraient être
réalisées et il y aurait lieu de revoir la pertinence de certains d’entre eux à la
lumière des conditions spécifiques de l’île. Il en va ainsi du « sur salaire » versé
aux fonctionnaires qui se justifie aujourd’hui de moins en moins, même s’il
continue à jouer un rôle macro-économique significatif en augmentant le
pouvoir d’achat local. Des propositions ont été faites pour convertir tout ou
partie des « surrémunérations » par exemple en bons ou obligations de la
région Réunion. La contrepartie de ces bons pourrait venir alimenter le fonds
spécial et aider à substituer de l’investissement au supplément de consommation
et de dépenses sociales présent.
132
L’adaptation de la législation et de la réglementation
Quelle qu’en soient la forme et le processus, le Conseil régional doit faire

preuve d’imagination pour trouver à l’intérieur des pouvoirs constitutionnels
actuels une procédure qui lui permette d’obtenir la même souplesse que les
autres territoires proches de l’océan Indien.
Le maintien de la continuité territoriale n’exige pas que toutes les

politiques et règlements s’appliquent uniformément sur l’ensemble du territoire
français et européen. La Constitution prévoit à l’article 73 la possibilité
d’adaptation particulière dont la mise en œuvre n’est pas toujours souhaitée par
la population ou les élus. Certaines politiques, comme le salaire minimum,
peuvent être différentes selon les conditions économiques de chaque région.
Dans certains pays membres de l’OCDE, le salaire minimum, les allocations
familiales varient selon les régions.
La participation des citoyens
Un tel changement de paradigme exige une forte adhésion populaire. Cette

adhésion sera difficile car elle implique, même de façon progressive, la remise
en cause de droits, d’habitudes acquises au fil des ans ou l’abandon de rentes de
situation. Il faut donc que les autorités politiques régionales, départementales et
communales appuyées par les groupes associatifs de la société civile et du
secteur privé ouvrent un vaste débat sur ce nouveau programme de
développement. Il est important que tous les partenaires sociaux des secteurs
publics et privés s’engagent avec ouverture et confiance. Il est nécessaire en
outre que les partenaires sociaux soient de plus en plus représentatifs des forces
vives de la société réunionnaise et que le poids des secteurs économiques plus
anciens diminue. La Réunion peut compter sur l’expérience et la participation
des partenaires sociaux dans la formulation d’une vision collective. La
préparation du SCOT entreprise par la communauté du territoire de l’ouest est
riche d’enseignements.
Certains pays et régions de l’OCDE dont l’Angleterre, l’Écosse, le Canada

ont sous différentes formes, négocié un accord de collaboration globale avec
leur secteur associatif. Ces accords visent à accroître le climat de confiance
entre le gouvernement et le secteur associatif en précisant les règles du jeu dans
les processus consultatifs menant à la formulation des politiques et au
financement de programmes impartis à ces organismes par les pouvoirs publics.
Il s’agit d’obtenir l’appui actif des pouvoirs publics nationaux et européens

pour la réalisation d’un tel projet de développement dont il faut négocier le
contenu. La réduction progressive de la dépendance insulaire implique que les
133
autorités régionales aient une meilleure maîtrise des transferts financiers publics
et une plus grande capacité d’adapter les législations et réglementations
nationales ou européennes à leur environnement spécifique.
Revoir la cohérence des mandats entre les institutions
Une révision des compétences et des responsabilités des institutions

régionales et départementales est en cours d’étude à l’initiative de ces
collectivités. Cette refonte vise à éliminer les duplications, réduire les situations
de concurrence et accroître de façon générale la cohérence du système de
gouvernance. Il y aurait lieu dans le cadre de ce travail d’examiner les
possibilités de déconcentrer davantage de services départementaux aux
communautés d’agglomération ou de communes. Ces institutions émergentes
auront rapidement la capacité et la légitimité pour assumer d’une façon efficace
des responsabilités plus importantes. L’ « Acte II de la décentralisation » qui se
discute au niveau national devrait fournir un cadre propice pour mener à bien
ces réformes.
Ces changements permettront sans doute de limiter les contraintes décrites

précédemment. Cependent il ne fait pas de doute que la fusion des
responsabilités des deux assemblées aurait accru l’efficacité et l’efficience du
système de gouvernance en améliorant l’imputabilité administrative et politique,
en accroissant la transparence dans le processus de reddition de compte et en
diminuant la partisanerie qui dans certains cas domine le débat sur les enjeux
économiques et sociaux.
La réforme constitutionnelle du 28 mars 2003 a pris en compte le fait que

l’Outre-Mer, dans sa diversité, pouvait bénéficier d’un cadre constitutionnel
renouvelé permettant aux régions et départements d’Outre-Mer des possibilités
d’adaptation des lois et règlements plus larges que celles possibles pour les
collectivités métropolitaines et notamment la possibilité d’opérer des fusions de
collectivités. Toutefois, à la demande de certains parlementaires de l’île, la
Constitution prévoit que ces opportunités ne sont pas applicables à La Réunion.
Cette singularité réunionnaise par rapport aux autres départements d’Outre-Mer
français accroît le défi. Elle rappelle un mouvement très général affectant tous
les pays de l’OCDE qui voit de plus en plus les régions affirmer leur identité et
réclamer des formes de décentralisations asymétriques (cf. les cas de l’Espagne
ou du Royaume-Uni).
134
NOTES
1 On cite souvent la mésaventure d’un sanatorium dont les plans avaient été
soumis aux « bureaux parisiens ». L’administrateur civil a renvoyé les plans
inversés, en oubliant que La Réunion est situé dans l’hémisphère sud. Le
sanatorium a été ainsi construit avec le solarium exposé plein sud et donc
parfaitement à l’ombre !
2 Les communautés de communes ou d’agglomération ont été créées par les

lois de juin 1999 (dite Loi Voynet), juillet 1999 (dite Loi Chevènement) et de
décembre 2000 (dite Loi SRU ou Loi Gayssot). L’essentiel de la France est
désormais organisé sous la forme de telles communautés, ce qui réduit les
inconvénients dus à la juxtaposition antérieure de 36 000 communes
indépendantes.
3 Moins de 15 % des échanges des pays membres de ces organisations

s’effectuent avec d’autres membres. Voir la Coopération régionale à La
Réunion : Enjeux économiques et réalités. IEDOM Juillet 2003.
4 Le rapport Blaise Aldo adopté par le Parlement européen en février 1999

s’inscrit d’ailleurs dans cette optique puisqu’il propose la mise en œuvre de
trois principes : (i) renforcer le partenariat décentralisé régional par la mise
en place d’unités déconcentrés ; (ii) renforcer la place des RUP dans la
coopération régionale avec les ensembles régionaux en émergence
et (iii) favoriser le développement d’échanges régionaux par l’adaptation de
la convention de Lomé de manière à ne pas léser les intérêts des régions
ultra-périphériques.
135
136
ANNEXE 1. LES PAYS VOISINS DE LA RÉUNION
L’Île Maurice
L’Île Maurice, dont la capitale est Port-Louis, est en fait un archipel.

Longtemps possession de la France puis, à partir de 1810 de la
Grande-Bretagne, elle a acquis son indépendance en 1968 et est devenue une
république en 1992. C’est un des pays les plus densément peuplés du monde ; sa
population est constituée pour l’essentiel de la descendance des travailleurs
indiens arrivés au XIXème siècle. On compte 27 % de créoles et 3 % de chinois.
L’espérance de vie y est de 72 ans ; l’indice de développement humain est
de 63. Maurice a été désignée comme l’économie la plus compétitive d’Afrique
par le Forum économique mondial en 1999. Son PNB1 est 4 200 millions USD.
Son PNB par habitant est de 3 540 USD. Sa balance des paiements est négative
de 52 millions USD. Elle connaît un taux d’inflation de 6,9 % et son taux de
chômage est de 10 %. Son taux d’alphabétisation est de 85 %. Elle est
au 63ème rang pour l’indice de développement humain.
Les îles qui composent Maurice sont situées à l'est de Madagascar, dans
l'océan Indien. L'île principale qui a donné son nom au pays est d'origine
volcanique, entourée de récifs coralliens. Rodrigues, Saint-Brandon et les îles
Agalera, situées à 500 km au nord de Maurice font partie du même ensemble.
Depuis une vingtaine d'année, le développement du tourisme et la
diversification de l'industrie ont amené une certaine prospérité au pays,
prospérité qui ne profite pas à tout le monde.
Tout en faisant encore partie du Commonwealth, Maurice tente assez

logiquement de se rapprocher des pays francophones : ses voisins les plus
proches (La Réunion, Madagascar, Les Comores) sont francophones. Elle
entretient également des relations privilégiées avec l'Afrique du Sud. L’île,
géographiquement très isolée, semble bien avoir vocation à devenir un
partenaire naturel de La Réunion, dont elle est aujourd’hui un concurrent
dynamique.
Les bases de son économie reposent sur l’industrie sucrière – qui contribue
pour 30 % à ses exportations, sur le tourisme, en fort développement depuis une
dizaine d’années, et sur sa zone de traitement des exportations. Elle a accueilli,
137
en 2001, 650 000 visiteurs, en hausse de 14 % sur l’année précédente : ils
venaient de France pour 29 %, de La Réunion pour 15 %, d’Afrique du Sud
pour 9 %. Mais Maurice importe 75 % de sa nourriture et la totalité de son
pétrole. Son équilibre des échanges est, de ce fait sensible, tant aux fluctuations
des cours du sucre qu’au niveau de la sécheresse. Son environnement est
menacé par l’industrialisation, le développement sauvage des infrastructures
hôtelières et le rejet d’effluents non traités dans la mer.
Maurice bénéficie d’aides internationales de l’ordre de 42 millions USD,

en augmentation de 5 % en 1999. Ce sont des aides venant de la France, du
Royaume-Uni, de l’Union européenne, dans le cadre de la Convention de Lomé.
La Banque mondiale a également contribué à un programme de travaux de 5 ans
qui a permis de débloquer 55 millions USD pour transformer Port-Louis en port
franc.
Les Seychelles
La République des Seychelles est un archipel de 115 îles situées dans

l’océan Indien et dont la plus importante est Mahé qui abrite 90 % des
80 000 habitants. C’est une population essentiellement créole descendant des
colons français arrivés en 1770. Sa capitale est Victoria. Possession française à
partir de 1756, elle devient colonie anglaise en 1815 et acquiert son
indépendance en 1976. Elle connaît alors un régime socialiste à parti unique
pendant 16 ans avant de devenir une démocratie pluraliste en 1993. Son PNB
par habitant est de 6 500 USD ; son espérance de vie est de 72 ans ; son taux
d’alphabétisation est de 84 %. Son économie repose en grande partie sur un
tourisme dynamique (130 000 visiteurs, en augmentation de 4 % sur l’année
précédente) et en partie sur la zone de commerce international, qui attire des
industriels étrangers. Sa balance des paiements est négative de 63 millions de
dollars. Les organisations internationales financent des projets de
développement : l’essentiel des aides provient de la France, des États-Unis, du
Royaume-Uni et de l’Australie.
Les Comores
La République fédérale islamique des Comores est un archipel de trois îles

principales (archipel auquel appartient l’Île de Mayotte) situé entre le
Mozambique et Madagascar. L’archipel souffre de l’instabilité politique que
traduit la succession des coups d’État. Mais depuis la fin 2000 chaque île a eu
un statut d’autonomie. La population atteint 700 000 habitants, constitués en
communautés issues des immigrations successives : polynésiens, africains,
indonésiens, persans et arabes.
138
Le PNB est de 40 millions USD; le PNB par habitant est de 350 USD ;
l’espérance de vie est de 59 ans ; la taux d’alphabétisation de 60 % ; et la
mortalité infantile de 6 %. L’île bénéficie d’une importante aide internationale
en provenance de la France, des États-Unis, de la Banque mondiale. En 1999,
elle se montait à 21 millions USD, en baisse de 40 %.
Les comoriens vivent d’une agriculture essentiellement de

subsistance (avec la production, pour l’exportation, de vanille, d’ylang-ylang et
de clous de girofle) mais doivent importer 50% de leurs aliments. Le pays
souffre d’une insuffisance de ses structures, même si le développement du port
de Moroni et la modernisation de l’aéroport sont à l’étude. Le tourisme est une
ressource notable : 24 000 visiteurs, en provenance d’Afrique du Sud (36 %), de
France (30 %), de La Réunion (7 %), sont venus (chiffre en baisse de 11 % sur
l’année précédente).
Mayotte
L’île de Mayotte appartient à l’archipel des Comores. Contrairement aux

autres îles, Mayotte s’est prononcée contre l’indépendance à deux reprises
en 1974 et 1976. Elle a donc un statut de collectivité territoriale française et est
sur le point de bénéficier d’un statut lui garantissant une autonomie de type
départemental. L’histoire de Mayotte est en grande partie liée à celle des trois
autres îles comoriennes. Elle fut vraisemblablement peuplée par des antalaofres,
bantous venus d’Afrique. Les îles furent islamisées à partir du 12ème siècle par
les arabes et intégrés au grand commerce swahili entre la côte orientale de
l’Afrique, le Proche-Orient et l’Orient plus lointain.
Au début du 16ème siècle, des perses de Chiraz établis à Zanzibar et sur la

côte africaine s’installèrent dans l’archipel. La France occupa Mayotte en 1841
et l’établit en protectorat en 1843. Après plusieurs décennies de rivalités
franco-britanniques, les deux pays parvinrent à un accord en 1890. Les Comores
revenant à la France et Zanzibar au Royaume-Uni. En 1904, les autres îles des
Comores furent rattachées à Mayotte ; un décret de 1908, confirmé par une loi
de 1912, réunit l’ensemble à Madagascar. En 1946, les Comores furent séparés
de Madagascar et revinrent directement à la France. Un régime d’autonomie
interne fut mis en place en 1961. En 1966, la capitale de l’archipel fut transférée
effectivement de l’îlot de Dzaoudzi, près de Mayotte, à Moroni, dans l’Île de la
Grande Comore. Le 22 décembre 1974, à la différence du reste des Comores,
Mayotte se prononça pour son maintien au sein de la République française,
avec 60 % de oui. Un nouveau référendum, organisé uniquement à Mayotte le
8 février 1976 donna 99.4 de oui. L’île devient à la fin de la même année une
collectivité territoriale à caractère départemental.
139
L’île souffre d’une grande pauvreté, d’un chômage endémique et d’un coût
de la vie deux fois plus élevé qu’en métropole. La France a investi dans la
construction d’un port et d’un aéroport, mais le tourisme ne démarre que très
lentement. Mais il semble que la prospérité, toute relative, de Mayotte ait
conduit les autres Îles des Comores à tenter d’établir des liens plus étroits avec
la France.
Madagascar
L’Île de Madagascar est, par sa taille, la quatrième île du monde. Elle

abrite une population de 16 millions d’habitants. Le PNB de Magadascar
s’élève à 3 453 millions USD. Le PNB par tête s’élève à 250 USD ; l’espérance
de vie est de 52 ans ; le taux d’alphabétisation de 67 % ; la mortalité infantile
est de 9% ; et l’indice de développement humain positionne l’île au 135ème rang.
La balance des paiements est négative de 300 millions USD et l’inflation
s’établit autour de 10 %. L’activité de l’île est essentiellement agricole : vanille,
café et clous de girofle. Les élevages de crevettes sont prospères.
Madagascar dispose de nombreuses ressources potentielles qu’elle a du

mal à exploiter, faute de moyens financiers et sans doute de compétences en
quantité suffisante : pétrole et gaz naturel ; électricité hydraulique ; gisements
de minerais divers sous-exploités ; saphirs de haute qualité. En outre, elle
dispose en outre de 5000 km de plages tropicales, d’une faune et d’une flore
sans pareilles, de paysages séduisants : c’est donc une destination touristique
potentiellement exceptionnelle. Pourtant Madagascar n’a reçu que
160 000 visiteurs en 2000, en hausse de 16 % sur l’année précédente.
En 1946, Madagascar obtint le statut de territoire français d'Outre-Mer et

fut dotée d'une assemblée provinciale élue, aux pouvoirs limités. Durant les
années 1950, l'autonomie de l'île fut renforcée. En 1958, la Constitution de la
5ème République française fut approuvée par la majorité de l'électorat malgache
et Madagascar devint une République semi-autonome dans le cadre de la
Communauté française. Le pays accéda à l'indépendance le 26 juin 1960 tout en
conservant des relations privilégiées avec la France. En septembre, il fut admis
au sein de l'Organisation des nations unies. Il intégra ensuite l'Organisation de
l'unité africaine. Depuis la fin des années 80, Madagascar s’est rapprochée de la
France, des États-Unis et du FMI. Elle a rétabli des relations avec l’Afrique du
Sud et est devenue membre du Marché commun de l’Afrique Australe et
orientale en 1994 (MCAEA). En outre, Madagascar a toujours eu des relations
avec La Réunion. Mais les liens sont restés étroits, et la connaissance réciproque
est fondée sur des coopérations anciennes, nombreuses et souvent profitables
pour les parties en cause.
140
Afrique du Sud
La République d’Afrique du Sud, avec ses 40 millions d’habitants,

présente une double particularité, politique et économique :
− Politique, parce que cet État, confronté après 80 années d’un

régime fondé sur l’apartheid à la nécessité d’une rupture, a su
maîtriser la transition vers un régime démocratique et multiracial,
en évitant les conflits interethniques pourtant alors considérés
comme probables.
− Économique, parce que cet État dispose de ressources

considérables et diverses dont il assure progressivement
l’exploitation.
Son PNB s’élève à 7.800 Millions USD et son PNB par habitant est
de 3170 USD. L’espérance de vie est de 54 ans ; le taux d’alphabétisation
atteint 85 % ; la mortalité infantile atteint 6,2 % et l’indice de développement
humain place l’Afrique du Sud au 94ème rang. La balance des paiements est
négative de 464 Millions USD ; l’inflation tourne autour de 5 % et le chômage
est aux environ de 30 %.
Le tourisme attire six millions de visiteurs dont les deux tiers viennent, il
est vrai, d’enclaves ou de territoires voisins. Les touristes viennent pour ses
plages, ses réserves naturelles, sa faune et sa flore. D’ici 2005, il est attendu que
ce secteur génère, a lui seul, 450 000 emplois. Les infrastructures de l’Afrique
du Sud sont modernes. Ses ressources minières sont les plus importantes du
continent : charbon – que l’on transforme en pétrole, or, platine, diamants, mais
aussi chrome, manganèse, vanadium.
141
NOTES
1 Les chiffres et éléments statistiques donnés ici, comme celles des autres
monographies, sont extraits de Tellus, l’encyclopédie du monde, Nathan, 4ème
édition, 2002.
142
BIBLIOGRAPHIE
ASSEMBLÉE NATIONALE (2003),

Projet de loi du 6 juin 2003 : programme pour l’Outre-Mer.
ASSOCIATION POUR LE DÉVELOPPEMENT INDUSTRIEL

DE LA RÉUNION (2003),
L’octroi de mer : exonérations de la production industrielle réunionnaise.
AUBERGER, P. (2003),
Rapport sur le programme de l’Outre-Mer, Assemblée Nationale.
COMITÉ DU TOURISME DE LA RÉUNION (2002),

Étude sur le comportement des touristes non
résidents/comparaisons 19982001.
COMMISSARIAT GÉNÉRAL DU PLAN (1993),

Outre-Mer : le défi des singularités.
COMMISSION DE L’OCÉAN INDIEN (2001),

Rapport annuel 2001.
COMPTERENDU DU RAPPORT (1998),

Modernisation et développement de l’entreprise Outre-Mer.
CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL RÉGIONAL (2002),

Enjeux et défis de La Réunion à l’horizon 2020.
DIRECTION GÉNÉRALE DES DOUANES (2001),

Statistiques des échanges extérieurs de la Région Réunion.
DUNBAR, B. (2002a),
Analyses des région insulaires de l’Union européenne :
Territoires « continentaux ».
143
DUNBAR, B. (2002b),
Analyse des régions ultra-périphériques de l’Union européenne, version
préliminaire.
EUROPEAN COMMISSION (2001),

« Report of Ireland for inclusion in the Report on the Implementation of
the European Charter for Small Enterprises », Department of Enterprise,
Trade and Employment, October.
HAUCHECORNE, P. (2000),
Le poids et les mesures des Fonds publics et sociaux dans les économies
régionales : le cas de La Réunion, Observatoire de l’Économie et des
Institutions Locales.
IEDOM (1994),
La Réunion, Paris, (monographie).
IEDOM (1997),
Le système productif dans les DOM en 1996 et 1997.
IEDOM (1998),
Les relations commerciales, économiques et financières des DOM avec
leur environnement régional.
IEDOM (2001),
Rapport Annuel 2001, Paris.
IEDOM (2002),
Bulletin trimestriel de conjoncture, Paris.
IEDOM (2002),
La Réunion en 2001, Paris.
IEDOM (2002),
Les relations commerciales, économiques et financières des DOM avec
leur environnement régional en 2000.
ÎLE DE LA RÉUNION (2001),

Predis Predama.
ILP (2003),
Information du site Internet http:/ilp.mit.edu/ilp/.
144
INSEE (1999-2002),
Économie de La Réunion.
INSEE (2001),
TER 2001-2002.
INSEE (2002),
TER 2002-2003.
INSEE (2003),
Économie de La Réunion, 3ème trimestre.
LALLEMAND, B. (1997),
Le coût des facteurs de production à La Réunion et dans l’océan Indien :
Incidences sur l’investissement direct étranger.
LENGRAND, L. ET ASSOCIÉS (2002),

Rapport régional de La Réunion.
MINISTÈRE DE L’OUTRE-MER (2003),

Demande circonstanciée des autorités françaises relatives au maintien du
régime de l’octroi de mer.
OCDE (1999),
Greenland’s Economy : Building a Strategy for the Future, Publications
OCDE, Paris.
OCDE (2001a),
Des partenariats locaux pour une meilleure gouvernance, Publications
OCDE, Paris.
OCDE (2001b),
Examens territoriaux de l’OCDE,Teruel, Espagne, Publications
OCDE, Paris.
OCDE (2002a),
Examens territoriaux de l’OCDE, Canada. Publications OCDE, Paris.
OCDE (2002b),
Perspectives de l’OCDE sur les PME : Edition 2002, Publications
OCDE, Paris.
145
OCDE (2002c),
Examens territoriaux de l’OCDE, Sienne, Italie, Publications
OCDE, Paris.
OCDE (2003),
Examens territoriaux de l’OCDE, Mexique, Publications OCDE, Paris.
OMARJEE, I. (2002),
Régions ultra-périphériques, Répertoire communautaire Dalloz, Paris.
PARDEVO (2001),
Mission d’identification d’un projet d’appui à l’intégration économique
régionale de la COI.
PARDEVO (2002),
Mission d’identification des thèmes relatifs aux petites économies
inulines et vulnérable pour les négociations des futurs accords de
partenariats économiques UE/ACP.
PRÉFECTURE DE LA RÉUNION (2002),

Comité National de Suivi des programmes communautaires, 15-19 juillet
Île de La Réunion France Objectif 1.
RAPPORT D’INFORMATION DU PREMIER MINISTRE (1999),

Les départements d’Outre-Mer aujourd’hui : la voie de la
responsabilité, Paris.
RÉGION RÉUNION (1995),

Plan régional de développement des formations.

Orientations générales pour la mandature 1998-2004, valorisons nos
atouts pour un développement durable et solidaire.

DOCUP 2000/2006.

Complément de programmation 2000-2006.

Diversité culturelle et identité réunionnaise.
146
Schéma de développement et d’aménagement touristique de La Réunion
état des lieux et diagnostique de la situation.

Premières contributions des RUP à l’avenir de la cohésion économique et
sociale.
RÉPUBLIQUE FRANÇAISE (2000),

Contrat de plan 2000-2006, Île de La Réunion.
RÉPUBLIQUE FRANÇAISE (2000),

Protocole additionnel, contrat de plan 2000-2006, Île de La Réunion.
TELLUS (2002),
L’Encyclopédie du monde.
UILO (2003),
Information du site Internet site www.uilo.ubc.ca
UNIVERSITÉ DE LA RÉUNION (2002),

Compte-rendu du séminaire international sur le co-développement
durable.
VIRAPOULLE, J. P. (2003),
Les départements d’Outre-Mer, régions ultra-périphériques et traits
d’unions de l’Europe.
147
Couv-his-isbn_F.fm Page 3 Friday, February 27, 2004 1:57 PM
-&4³%*5*0/4%&-0$%& SVF"OESÏ1BTDBM 1"3*4$&%&9

*.13*.³&/'3"/$&
1
*4#/oOP

Examens Territoriaux de l'OCDE La Réunion, France

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Examens Territoriaux de l'OCDE La Réunion, France

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Examens territoriaux de l’OCDE

Examens territoriaux de l’OCDE

-:HSTCQE=VU[[Z^: January 2000

ORGANISATION DE COOPÉRATION ET DE DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUES

&O WFSUV EF MBSUJDMF 

%ÏWFMPQQFNFOU ³DPOPNJRVFT 0$%&

TUBCJMJUÏ GJOBODJÒSF FU Ì DPOUSJCVFS BJOTJ BV EÏWFMPQQFNFOU EF MÏDPOPNJF

-FT QBZT NFNCSFT PSJHJOBJSFT EF M0$%& TPOU  M"MMFNBHOF M"VUSJDIF MB

;ÏMBOEF  NBJ 

Cet examen a été réalisé par la Division des examens territoriaux et de la

L’équipe d’experts qui ont contribué à cet examen a été composée de

L'OCDE remercie toutes les personnalités et institutions à La Réunion et

Cet examen a été coordonné et supervisé par Mr Patrick Dubarle,

Tableau 1.1. La Réunion et les pays voisins ......................................... 26

Graphique 1.1. Relations commerciales, économiques et financières,

Encadré 1.1. Une géographie très spécifique............................................ 27

La Réunion est un La Réunion est un territoire pour lequel

…mais elle n’est pas la Ces handicaps et particularités n’en font

Ses performances Le paramètre le plus original dans la trajectoire

Même si cette politique Cette politique a remporté des succès. La

…ses inconvénients La politique d’égalité sociale, menée par la

Les migrations ne La Réunion arrive ainsi à la fin d’un cycle

L’insuffisance de Le niveau élevé du chômage est aussi une

Les allégements du Comparé aux pays voisins, le coût du travail

…les Les problèmes de coût du travail sont par

L’île a besoin d’une La réponse à aux défis du chômage passe par un

L’objectif est d’élargir Pour augmenter la valeur ajoutée produite sur

Dans un territoire à Dans tous ces secteurs à forte densité de petites

L’augmentation de la De manière générale un meilleur

La Réunion est à même Dans ce domaine La Réunion a deux cartes

...et sa situation La Réunion fait partie d’un ensemble régional

…avec la participation Une telle stratégie présuppose un engagement

Pour rendre cette Avant de mettre en oeuvre cette stratégie, il est

…ou la défiscalisation La défiscalisation est une mesure destinée à

Les fonds européens Les fonds européens sont la source majeure de

Au total La Réunion En résumé : La Réunion est un territoire

Le contexte géographique et géopolitique

Exception faite de Mayotte, la région française de La Réunion est entourée

Tableau 1.1. La Réunion et les pays voisins

Encadré 1.2. Une histoire marquée par l’esclavage et le Pacte colonial

En même temps, le représentant du Royaume, un temps le Gouverneur La Bourdonnais,

La perte, du fait des guerres napoléoniennes, de Saint-Domingue et de l’île de France, lieux

Sa relative proximité avec Singapour et l’Afrique du Sud exclut l’île des

L’éloignement de l’île des principaux centres d’activités de l’UE ne lui

En termes de flux de règlements, La Réunion affiche en 2000 l’une des

Graphique 1.1. Relations commerciales, économiques et financières, 2000

Total des flux financiers, entrées et sorties

Évolution de la population et de l’emploi

Les réflexions sur le redéploiement et l’expansion des échanges avec la

Graphique 1.2. Pyramide des âges, 1999

-150000 -100000 -50000 0 50000 100000 150000

Source : INSEE, TER 2001-2002.

Le solde migratoire nettement négatif à partir de 1961 a connu un

Tableau 1.2. Comparaison de la démographie de La Réunion, La France et l’Union

Source : INSEE 2002-2003.

À travers l’île, les taux de croissance de la population des communes sont

Depuis 1990 l’évolution de la population active résulte de la combinaison

Le taux de chômage de La Réunion est le plus important parmi les

Tableau 1.3. Catégories socioprofessionnelles, 1999

Population 15 ans et plus

Source : INSEE, TER 2001-2002.

La répartition géographique des chômeurs obéit à un gradient nord-sud, le

Le chômage résulte en grande partie d’une augmentation de la population

&O WFSUV EF MBSUJDMF

TUBCJMJUÏ GJOBODJÒSF FU Ì DPOUSJCVFS BJOTJ BV EÏWFMPQQFNFOU EF MÏDPOPNJF

-FT QBZT NFNCSFT PSJHJOBJSFT EF M0$%& TPOU M"MMFNBHOF M"VUSJDIF MB

;ÏMBOEF NBJ