ACTA Nº 001 DEL COMITÉ ESPECIAL PERMANENTE DE LA DIRECCION

DE BIENESTAR DE LA MARINA DEL PROCESO DE ADJUDICACION

DIRECTA SELECTIVA ADS 026-2012 MGP/DIRBIEMAR, PARA LA
ADQUISICION DE LLANTAS PARA OMNIBUS DE LA FLOTA PESADA DE
TRANSPORTE ESCOLAR PARA EL AÑO 2013

En la ciudad de Lima, el día 11 de enero del 2013, siendo las 11:00 horas, se
reunieron en la sala de conferencias de la Dirección de Bienestar, sito en la Av.
Venezuela, cdra. 34 S/N San Miguel, los miembros del Comité Especial
Permanente encargados de los procesos de Adjudicación de Menor Cuantía y
Adjudicación Directa Selectiva, de la Dirección de Bienestar, los cuales se
encuentran presididos por el señor Capitán de Fragata Fidel BURGA Ghersi e
integrado por los señores Oficiales, Capitán de Fragata Renato RAGGIO Zagal y
el Capitán de Corbeta Enrique Manuel VERTIZ Alocen, quien se desempeñó
como Secretario; con la finalidad de absolver las consultas y observaciones
presentada por los postores CASOLI SAC y TECNI CENTRO AUTOMOTRIZ LA
REAL SAC

ANEXOS

1. Carta S/N° de fecha 4 de enero de 2013, CASOLI SAC

2. Carta S/N° de fecha 4 de enero de 2013, TECNI CENTRO AUTOMOTRIZ LA
REAL SAC

ANTECEDENTES.-

1.- Las empresas que a continuación se indican, cuyos documento forman

parte integrante de la presente Acta como anexo (1), formularon las
consultas y observaciones que se detallan en el cuerpo de este
documento, a las Bases Administrativas de la Adjudicación Directa
Selectiva ADS 026-2012 MGP/DIRBIEMAR, convocado para la “Adquisición
de Llantas Para Ómnibus de la Flota Pesada de Transporte Escolar para el
año 2013”

EMPRESA DOCUMENTO

1.- CASOLI SAC Carta S/N° de fecha 4 de enero

de 2013
2.- TECNI CENTRO AUTOMOTRIZ LA REAL Carta S/N° de fecha 4 de enero
SAC de 2013

2.- De acuerdo con el Cronograma de Actividades de las Bases

Administrativas, el Comité Especial deberá absolver las consultas y/u
observaciones formuladas por las empresas participantes en el proceso de
selección, el día viernes 11 de enero de 2013.

ACUERDOS.-
1.- El Comité Especial, luego de la evaluación correspondiente, efectuó la
absolución de las observaciones formuladas por las empresas antes
mencionadas, emitiendo el Pliego de Absolución que forma parte
integrante de la presente Acta como anexo (2).

2.- El Comité Especial deberá remitir todas las empresas participantes en el

presente proceso de selección, el Pliego de Absolución de Consultas.

3.- Siendo las 12:00 horas, el Comité Especial concluyó la correspondiente

absolución de consultas y observaciones del proceso por Adjudicación
Directa Selectiva ADS 026-2012 MGP/DIRBIEMAR, para la “Adquisición de
Llantas para Ómnibus de la Flota Pesada de Transporte Escolar para el año
2013”

Capitán de Corbeta CJ Capitán de Fragata ADM.

Enrique VERTIZ Alocen Renato RAGGIO Zagal
00061694 00893973

Capitán de Fragata
Presidente del Comité Especial Permanente
Fidel BURGA Ghersi
00890959
 ADJUDICACION DIRECTA SELECTIVA 026-2012 MGP-DIRBIEMAR
PAC Nº 1587
(Primera Convocatoria)

ADQUISICION DE LLANTAS PARA OMNIBUS DE LA FLOTA PESADA DE

TRANSPORTE ESCOLAR PARA EL AÑO 2013

Absolución de Consultas y/u Observaciones a las Bases

Nota del Comité Especial:

a. El presente proceso se lleva a cabo teniendo en consideración el Artículo

26º de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto
Legislativo N° 1017, que establece las condiciones mínimas que deben
contener obligatoriamente las Bases.
b. De acuerdo a lo estipulado en el Artículo 28º de la Ley de Contrataciones
del Estado, mediante las:
Consultas: se formulan pedidos de aclaración a las disposiciones de las
Bases y Observaciones: se cuestionan las Bases en lo relativo al
incumplimiento de las condiciones mínimas o de cualquier disposición en
materia de contrataciones del Estado u otras normas complementarias o
conexas que tengan relación con el proceso de selección
c. El Artículo 56 del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1017 que aprobó
la Ley de Contrataciones del Estado, establece que mediante escrito
debidamente fundamentado, los participantes podrán formular
observaciones a las Bases, las que deberán versar sobre el incumplimiento
de las condiciones mínimas a que se refiere el artículo 26° de la Ley, de
cualquier disposición en materia de contrataciones del Estado u otras
normas complementarias o conexas que tengan relación con el proceso de
selección.
d. Cuando las observaciones formuladas no sean acogidas por el Comité
Especial, sino, además, cuando el observante considere que el acogimiento
declarado por el Comité Especial continúa siendo contrario a lo dispuesto
por el artículo 26° de la Ley, cualquier otra disposición de la normativa
sobre contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas
que tengan relación con el proceso de selección, el Participante tendrá la
opción de solicitar la elevación de las Bases al OSCE, para lo cual deberá
efectuar el pago de la tasa por concepto de remisión de actuados al OSCE,
la cual asciende a 0.2550 UIT tal como se muestra en el TUPA de la OSCE y
que deberá ser depositado en la CUENTA Nº 00-000-870803 – CONSUCODE
del Banco de la Nación o a la Cuenta de Transferencia Interbancaria CCI Nº
018-000-000-000-87080304, de acuerdo a lo establecido en el item 1.6 de
las Bases Administrativas.

CONSULTAS Y OBSERVACIONES PRESENTADAS POR EL PARTICIPANTE:

 CASOLI SAC

CONSULTA Nº 01
Indicar que marcas son las que han cumplido con los requerimientos técnicos
mínimos establecidos por la entidad, en la etapa de indagación o estudio de
mercado.

RESPUESTA N° 1
El personal técnico especializado en llantas en el departamento de Transporte
de la Dirección de Bienestar de acuerdo a sus experiencias y con la finalidad de
que las llantas puedan ser duraderas y mejor resistencia recomendó adquirir
llantas de prestigio reconocidos por su calidad y durabilidad, ya que las que
fueron adjudicadas en años anteriores no pudieron llegar a los 10 meses de
uso, NO se pueden considerar las marcas porque se estuvieran incumpliendo
las reglamentaciones de ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.
Asimismo, se tiene información que toda empresa con experiencia en ventas
de neumáticos en el mercado, sabe muy bien los tipos y marcas que le dan
seguridad y prestigio a las unidades móviles diversas, por lo expuesto los
postores deberán ceñirse a lo solicitado. NO SE ACEPTA SU CONSULTA

CONSULTA Nro 2
Para las llantas que precisan como requerimiento técnico mínimo la capacidad
de carga de la llanta, sírvanse indicar si la capacidad de carga requerida por
llanta guarda relación y concordancia con la capacidad de carga máxima del
vehículo donde serán instalados los neumáticos.
Para cada llanta del Capítulo III, indicar:
 ¿Cuál es la carga máxima para el vehículo de acuerdo a la tarjeta de
propiedad, indicar marca y modelo del vehículo?
 ¿Cuál es el índice de carga que requieren para cada llanta del capítulo III
de acuerdo a la capacidad de carga del vehículo?

RESPUESTA N° 2
Las especificaciones técnicas contenidas en las Bases Administrativas se
detallan las características que deberán tener las llantas a ofertar,
estableciendo los lineamientos que deben observar los postores. NO SE
ACEPTA SU CONSULTA.

CONSULTA Nro 3
LLANTA 7.50 X 16 12PLIEGUES
¿Se puede cotizar esta medida de llanta en 14 pliegues?

RESPUESTA N° 3
Los participantes deberán ceñirse a las especificaciones técnicas de los bienes
a adquirir contenidas en las bases. NO SE ACEPTA SU CONSULTA.

OBSERVACION N° 1
CAPITULO III
ESPECIFICACIONES TECNICAS Y REQUERIMIENTOS TECNICOS MINIMOS
LLANTA 1000X20
Capacidad de carga simple mínima 3000 kg. Corresponde al Índice de
carga “146”
Capacidad de carga dual mínima 2725 kg. Corresponde al Índice de
carga “143”
Índice de Carga solicitado “146/142”, modificar requerimiento.

RESPUESTA N° 1
Teniendo las especificaciones técnicas de los bienes a adquirir SE ACOGE la
observación planteada, por lo tanto se debe tener presente que:
Capacidad de carga simple mínima a 3000 kg corresponde al índice de carga
“146”
Capacidad de carga dual mínima 2725 kg correspondiente al índice de
carga “143”
Se modificará en las bases para la etapa de integración.

OBSERVACION Nro 2
CAPITULO III
ESPECIFICACIONES TECNICAS Y REQUERIMIENTOS TECNICOS MINIMOS
INDICE DE CARGA
El requerimiento técnico mínimo debe establecer la parte usuaria para la
capacidad de carga de una llanta, debe ser en función a lo establecido en la
tarjeta de propiedad del vehículo.

Ejm. Categoría / Clase: N1- CMTA PICKUP, MODELO FRONTIER, MARCA NISSAN.
Establece como carga máxima 2,570 kg., la que utiliza medida de llantas
195R15, por lo que, el requisito técnico mínimo por llanta debería ser de 643
kg.

PROFUNDIDAD DE COCADA
En el capítulo III de las bases consignan para el requisito técnico mínimo de
profundidad de Cocada especificaciones técnicas que no se estaría permitiendo
que se oferten llantas de las marcas Lima Caucho y GoodYear, neumáticos de
fabricación nacional de reconocida calidad, evidenciando la no existencia de
libre competencia, entre otras marcas.

Justificación Técnica
 Que la duración de una llanta no se basa en características específicas,
si no en la calidad del compuesto de la llanta.
 Dentro de los estándares de neumáticos exigen medidas máximas y
mínimas que cumplen con las nomenclaturas, de las normas
internacionales que se basan en el TIRE ANDRIM y/o JATMA ETREO donde
se establecen los máximos y mínimos de las medidas de los neumáticos,
por lo que no necesariamente todos las marcas deben tener los mismos
tamaños, peri si deben estar comprendidas dentro de las mismas
normas. Nomenclatura = Medida de la llanta.
En ese sentido, existen marcas del mercado que cuentan con especificaciones
técnicas dentro de las nomenclaturas de las normas internacionales como
nacionales, de tal manera se debería consignar rangos en los parámetros de
las especificaciones técnicas o requisitos técnicos mínimos que permitan la
participación de varias marcas de calidad.
En el cuadro que detallamos, se verifica que llantas de calidad de las marcas
LIMA CAUCHO y GOOD YEAR, no cumplen en su totalidad con los
requerimientos técnicos mínimos para las medidas solicitadas.

POR TANTO:
El Comité Especial, deberá modificar los rangos correspondiente a las medidas
de los neumáticos y sus características mínimas indicadas en las bases, con la
finalidad de cumplir con las disposiciones y normas de la Ley de Contrataciones
del Estado y su Reglamento, ya que contravienen lo estipulado por el Artículo
13 de la Ley de Contrataciones del Estado, que precisa lo siguiente “la
formulación de las especificaciones técnicas deberá ser realizada por el área
usuaria en coordinación con el órgano encargado de las contrataciones de la
Entidad, evaluando en cada caso las alternativas técnicas y posibilidades que
ofrece el mercado para la satisfacción del requerimiento. Esta evaluación
deberá permitir la concurrencia y pluralidad de proveedores en el mercado
para la convocatoria del respectivo proceso de selección, evitando incluir
requisitos innecesarios cuyo cumplimiento sólo favorezca a determinados
postores, y lo estipulado por el artículo 11 del Reglamento de la Ley, que
precisa los siguiente: “para la descripción de los bienes y servicios no se hará
referencia a marcas o nombres comerciales, patentes, diseños o tipos
particulares, fabricantes determinados, ni descripción que oriente la
adquisición o contrataciones de marca, fabricante o tipo de producto
específico. Sólo será posible solicitar una marca o tipo de producto
determinado cuando ello corresponda a un proceso de estandarización
debidamente sustentado, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad”, las
mismas que como requisito indispensable para la comercialización de
productos importados y de fabricación nacional, tienen que cumplir con las
normas indicadas en el Registro Técnico para neumáticos de automóvil,
camión, Ligero, Buses y Camiones Nro. 00040-2010-PRODUCE/DVMYPE-I/DGI-
DNTSI de la Dirección General de Industria del Ministerio de la Producción;
constancia que es otorgada por la citada Entidad, a solicitud del Postor.
Solicitamos, establecer RANGOS de las características técnicas mínimas, que
permitan la pluralidad de participación de marcas existentes en el mercado.

RESPUESTA N° 2
En años anteriores se trabajaron las especificaciones técnicas con rangos
máximos y mínimos ocasionando malestar al internar las llantas porque el
sistema de adjudicación permitió adjudicar llantas de procedencia asiática, con
una durabilidad aproximada de 10 meses, terminando el año escolar con
problemas muy serios en las unidades. Por la seguridad de los alumnos y por
las rutas largas que diariamente recorren nuestras unidades este
Departamento necesita neumáticos que presten la garantía del caso.
Es por ello y con la finalidad de poder trabajar con llantas que serán confiables
y favorecer a largo plazo los costos beneficios para la Institución, este ente
técnico decide NO ACOGER a las observaciones planteadas, por lo tanto se
debe tener presente que las propuestas presentadas y los bienes a internar
deberán cumplir estrictamente con los lineamientos contenidos en las bases; si
bien el participante antepone una justificación técnica para acoger su
observación, la Entidad a través del área usuaria tiene la facultad y potestad
de definir las características de los bienes que requieran a efectos de satisfacer
su necesidad.

OBSERVACION Nro 3
2.5 CONTENIDO DE LAS PROPUESTAS
2.5.1 SOBRE Nro 1 PROPUESTA TECNICA
DOCUMENTACIÓN DE PRESENTACIÓN OBLIGATORIA
b) Declaración jurada de cumplimiento del los Requerimientos Técnicos
Mínimos contenidos en el Capítulo III de la presente sección (Anexo Nro 2)
“Asimismo este Comité Especial No aceptará llantas de procedencia asiática y
se reserva el derecho de evaluar las marca los materiales según costos y
buena referencia en el mercado”.

Observamos la PROCEDENCIA DEL BIEN, porque contraviene lo estipulado en el

artículo 43 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, el Comité
Especial determinará los factores de evaluación técnicos a ser utilizados, los
que deberán ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria,
debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad . Se podrá
calificar aquello que supere o mejore el requerimiento mínimo, siempre que no
desnaturalice el requerimiento efectuado.

¿Cómo la Entidad ha determinado que una llanta de procedencia de Japón,

Perú, Europa, es mejor que una llanta de procedencia asiática? ¿Tiene
informes, estadísticas de rendimiento, etc?.
La procedencia de un bien no asegura la calidad de un producto porque dada la
globalización muchas de las marcas reconocidas de prestigio nacional e
internacional se fabrican en diferentes partes del mundo y no por eso van
hacer de calidades diferentes, sino por el contrario cada marca tiene sus
procedimientos estandarizados para asegurar que independientemente del
país de fabricación sus productos tengan la misma calidad.
Recordemos que en el texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones del
Estado, aprobado mediante D.S. Nro 012-2001-PCM y su reglamento aprobado
mediante D.S. Nro. 013-2001 PCM y posteriormente Texto Único Ordenado de la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado aprobado mediante D.S. Nro.
083-2004 PCM y su reglamento aprobado mediante D.S. Nro. 084-2008 EF,
quedando como un criterio la igualdad entre las empresas sin interesar si se
fabrica en territorio nacional o extranjero, del mismo modo debemos recordar
que ello trajo consigo la derogatoria del Registro de Productos Industriales
Nacionales denominado RPIN.
Cabe mencionar, que en el mercado nacional sólo existen dos fabricas que
producen llantas, LIMA CAUCHO y GOOD YEAR, las mismas que NO FABRICAN
LLANTAS RADIALES, así como también otras marcas de reconocida calidad
como MICHELIN y YOKOHAMA cuentan con plantas de producción de CHINA y
FILIPINAS respectivamente.
Por tal motivo, solicitamos ACOGER, nuestra observación y considerar también
a los neumáticos de procedencia Asiática.
RESPUESTA N° 3

En los procesos de adjudicación de los años 2009, 2010, 2011 y 2012 en el

Departamento de Transportes de la Dirección de Bienestar se recibieron llantas
de marcas muy pocas conocidas de procedencia asiática (china) y la
experiencia obtenida por el ente técnico concluyó que no son las más indicadas
para un buen desempeño de nuestras unidades porque se gastan muy rápido
(duración aproximada de nueve (9) meses, ocasionando malestar para los
ómnibus y riesgo para los alumnos de los diferentes Liceos Navales.

El personal técnico tiene la seguridad de que de esta manera a futuro se

podrán completar nuestras necesidades ya que el presupuesto asignado es
insuficiente para cubrir a todos los ómnibus del Departamento de Transporte.

Por lo tanto las especificaciones técnicas solicitadas están basadas en llantas

de prestigio con la experiencia de duración de aproximadamente dos años a
más, y están contenidas en las bases. Por lo tanto, NO SE ACOGE la
observación planteada, por cuanto la necesidad de la Entidad no puede ser
satisfecha por bienes de procedencia Asiática. Sin perjuicio de ello se deja
establecida que la calificación de los bienes se regirá estrictamente por lo
establecido en las bases.

OBSERVACION N° 4
CRITERIOS DE EVALUACION TECNICA
E. CERTIFICACIONES ISOS PARA LAS LLANTAS
Las llantas a ofrecer deberán contar con las certificaciones ISOS 9001, 1401,
1801

Cuenta con las certificaciones ISOS 10 puntos

No cuenta con las certificaciones ISOS 00 puntos

En el factor, se requiere que para obtener el máximo puntaje, el postor deberá

contar con los certificados ISOS 9001, 14001 y 18001
Cabe mencionar que, no todas las marcas cuentan con el ISO 18001, una de
ellas es la marca LIMA CAUCHO, siendo neumáticos de fabricación nacional de
reconocida calidad, por lo que no se estaría permitiendo que se oferten llantas
de la marca en mención, evidenciando la no existencia de la Libre
Competencia, entre otras marcas.
Por lo cual, se debería considerar los ISOS 9001 y 14001, ya que el ISO 18001
estaría relacionado con la seguridad y salud de las personas, lo cual también
contempla el ISO 14001.
Por tal motivo, solicitamos ACOGER nuestra observación, de modificar el factor
de evaluación de los ISOS 9001, 14001 y 18001, o en su defecto considerar de
forma individual el puntaje.
El Comité Especial, deberá absolver nuestras Consultas y Observaciones, con la
finalidad de cumplir con las disposiciones y normas de la Ley de Contrataciones
del Estado y su Reglamento.

RESPUESTA N° 4
Está comprobado que cuando un producto cumple con todos los ISOS
correspondientes garantizan la calidad del bien.

Hay que tener en claro que se está solicitando neumáticos que serán
empleados en ómnibus de transporte escolar con un recorrido largo que por la
seguridad de los alumnos estos deberán contar en óptimas condiciones.

Estos factores no son restrictivos o limitativos del principio de Libre

Competencia.
Asimismo, cabe recordar que los factores de evaluación solo constituyen
criterios previstos por las bases para que los factores acumulen un puntaje que
los haga merecedores del otorgamiento de la buena pro, pero estos no
constituyen impedimentos de participación a los potenciales postores, toda vez
que su incumplimiento no generará la inadmisibilidad de la propuesta, en ese
sentido NO SE ACOGE la observación presentada

CONSULTAS Y OBSERVACIONES PRESENTADAS POR EL PARTICIPANTE:

TECNICENTRO AUTOMOTRIZ LA REAL SAC.

OBSERVACION N° 1
PLAZO DE ENTREGA
Llanta 900x20

Se establece como factor de entrega menos de 6 días para obtener el más alto
puntaje, téngase en cuenta la cantidad que se solicita no se tiene en stock en
una llanta importada que cumpla con las especificaciones técnicas solicitadas.
Las llantas vienen por transporte marítimo y hay que desaduanar y
nacionalizar por lo que se solicita 28 días para poder entregar la mercadería
oportunamente

RESPUESTA N° 1
El área usuaria teniendo en cuenta la cantidad de llantas solicitadas de
medidas 900x20, y con las características indicadas en las bases, concuerda
que se debe otorgar un plazo razonable para la entrega de las mismas, las que
no deben exceder de VEINTICINCO (25) días calendarios. SE ACOGE la consulta
específicamente para las llantas 900x20. Las demás llantas serán entregadas
en el plazo inicial tal como se indicó en las bases administrativas.
Se modificará en las base para la etapa de integración.