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Año 1 - Nº 04 FEBRERO2000
POBLACION
TOTAL
PAIS EDAD MINIMA
(1)
POBLACION EN
ARGENTINA
POBLACION QUE
EDAD DE NO ESTA EN EDAD BARBADOS 15
TRABAJAR (PET) DE TRABAJAR
BELICE 14
BOLIVIA 10
CHILE 15
POBLACION
POBLACION
ECONOMICAMENTE COLOMBIA 10 – 12 (2)
ECONOMICAMENTE
INACTIVA (PEI)
ACTIVA (PEA) COSTA RICA 12
GUATEMALA 7
HONDURAS 10
INACTIVO DESEMPLEO
DESEMPLEO
OCUPADOS ABIERTO PLENO OCULTO JAMAICA 14
MEXICO 12
PANAMA 10
PARAGUAY 10
CESANTES ASPIRANTES
PERU 14
SANTA LUCIA 15
ADECUADAMENTE SUBEMPLEADOS URUGUAY 14
EMPLEADOS VENEZUELA 15
(1)
No determina un límite mínimo de edad
(2)
SUBEMPLEO SUBEMPLEO 10 años para el área rural y 12 años para el área urbana
VISIBLE INVISIBLE
La Población Económicamente Activa (PEA), es la oferta exigen criterios precisos, en tanto que las situaciones de la
de mano de obra en el mercado de trabajo y está vida son realmente complejas. En este sentido, es muy
constituida por el conjunto de personas, que contando con importante para el conocimiento de la metodología de las
la edad mínima establecida (14 años en el caso del Perú), estadísticas del mercado de trabajo, saber que éstas
ofrecen la mano de obra disponible para la producción de reflejan el “stock” de la situación del empleo y desempleo
bienes y/o servicios durante un período de referencia en un momento determinado. Es decir, están referenciadas
determinado. Por lo tanto, las personas son consideradas a un período dado. Al respecto, en la decimotercera
económicamente activas, si contribuyen o están Conferencia Internacional de Estadígrafos del Trabajo (13º
disponibles para la producción de bienes y servicios. La CIET) de la OIT realizada en 1982, se estipuló que el
PEA comprende a las personas, que durante el período de periodo de referencia de la condición de actividad (empleo,
referencia estaban trabajando (ocupados) o buscando desempleo e inactividad) de la población en edad de
activamente un trabajo (desempleados). trabajar debía ser corto, tal como una semana o un día.
En el Perú, siguiendo estas normas, se utiliza “la semana
Uno de los debates sobre los indicadores del mercado de anterior a la encuesta” como período de referencia para el
trabajo surge respecto a las mediciones estadísticas que cálculo de estos indicadores.
La Población Económicamente Inactiva (PEI) es el grupo de Comprende a las personas que no tienen una ocupación,
personas en edad de trabajar que no participan en el que teniendo deseos de trabajar, no realizan la búsqueda
mercado laboral. Es decir, que no realizan ni buscan alguna activa; por lo que no forman parte de la Población
actividad económica. Económicamente Activa.
La PEI está conformada por los estudiantes, jubilados o
Los Desempleados Ocultos, no realizan la búsqueda activa
pensionistas, rentistas, personas dedicadas a los quehaceres
de trabajo, porque no creen posible encontrarlo, ya sea por
del hogar, ancianos, etc. Esta denominación se usa
falta de motivación, oportunidades o porque el mercado
indistintamente con el de Población Económicamente No
Activa. impone ciertos requisitos que ellos no creen posible cumplir.
En la PEI se puede distinguir dos grandes grupos: Inactivos Los Desempleados Ocultos forman parte de la Población
con deseos de trabajar (Desempleo Oculto) e Inactivos sin Económicamente Inactiva (PEI).
deseos de trabajar (Inactivos Plenos).
Colección de Metodologías Estadísticas 3
NIVELES DE EMPLEO
Las “Poblacion ocupada” es el conjunto de todas las personas El concepto “adecuadamente empleado”, es
que contando con la edad mínima especificada para la contrapuesto al de subempleado.
medición de la PEA durante el período de referencia, se
encontraban realizando “algún trabajo” (13º CIET), ya sea
Se consideran como trabajadores adecuadamente
como “Asalariado”, percibiendo un sueldo o salario, monetario
o en especie o como “Empleado Independiente”, obteniendo empleados, aquellos que voluntariamente trabajan un
un beneficio o ganancia familiar, monetario o en especie. número de horas menor a la duración de una jornada
laboral normal, y no desean trabajar más. En esta
Las normas internacionales, con las cuales se tipifica al situación, también se encuentran los trabajadores que
ocupado en el Perú, señalan que la noción de “algún trabajo” laboran igual o mayor número de horas consideradas en
debe ser interpretada como una hora de trabajo por lo menos una jornada normal y obtienen ingreso igual o mayor al
en el periodo de referencia. Este requisito ofrece la seguridad
considerado como adecuado.
de captar la mayor cantidad de trabajo posible y ayudar a
establecer vínculos entre los datos de empleo y producción del
Sistema de Cuentas Nacionales. Sin embargo, permite se En el Perú, se ha establecido como norma las 35 horas
abarque un universo heterogéneo, incluyendo a estudiantes o semanales, para tipificar la cantidad de horas de
trabajadores ocasionales que trabajan sólo una hora o dos a la duración de una jornada normal. Y a la vez, es la
semana. medida de referencia que sirve de límite entre el
Asimismo, los trabajadores familiares no remunerados (TFNR), subempleo y el empleo adecuado.
son consideradas como ocupados si trabajaron quince horas a
más, en un negocio o explotación agrícola de un familiar. Este
limite fue establecido tomando en consideración lo estipulado. El ingreso considerado como adecuado es aquel que
También en la 13º CIET, que para la clasificación de los resulta superior al Ingreso Mínimo Referencial (IMR),
TFNR señala que “se debe aplicar el criterio de tiempo establecido para el cálculo del subempleo invisible. Al
mínimo: por lo menos un tercio de las horas de trabajo momento del último cálculo del Subempleo (agosto de
normales”. 1989) para Lima Metropolitana, dicho ingreso era de
Los Ocupados pueden estar en el mercado de trabajo en S/. 558 nuevos soles.
condición de adecuadamente empleados o subempleados.
La Población Subempleada
Para identificar en el Perú a los ocupados que se Según normas internacionales para distinguir el
encuentran en esta situación, se efectúa el procedimiento subempleo invisible, se considera el bajo nivel de los
siguiente: ingresos, el aprovechamiento insuficiente de las
calificaciones y la baja productividad.
a. Se establece en 35 horas semanales, la duración de
una jornada normal, como medida de referencia, que En el Perú se define como subempleados invisibles al
servirá de límite entre el subempleo visible y el empleo segmento de trabajadores que laboran igual o mayor
adecuado. número de horas a las consideradas como jornada normal
b. Se compara el número de horas laboradas por el (35 horas semanales) y perciben ingresos menores al
ocupado con las 35 horas utilizadas de referencia y; Ingreso Mínimo Referencial (IMR) establecido como límite
c. Si el ocupado labora menos de 35 horas y manifiesta para considerar un empleo adecuado en términos de
deseo y disponibilidad de trabajar más, es considerado ingreso.
subempleado visible.
4 Colección de Metodologías Estadísticas
El Desempleo Abierto
Actualmente, la tasa de desempleo abierto en el Perú se Sin embargo, investigaciones realizadas en base a la
mide trimestralmente, utilizando como fuente de ENAHO de 1998, registran que la tasa de desempleo en el
información, la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO). área rural no supera el 3% lo cual tiene su explicación
Esta periodicidad permite evaluar el comportamiento primero, en las características de desarrollo de las
estacional del desempleo. actividades en el campo, como son preparación, siembra y
cosecha y que absorben gran parte del tiempo de la PEA
La cobertura de este indicador comprende el total del área
en las etapas más importantes del ciclo de producción del
urbana del país. Es decir, abarca el área urbana de los
área rural . Y segundo, cuando en el período de demanda
24 Departamentos y la Provincia Constitucional del
de menor mano de obra, las personas no tienen alternativa
Callao.
de búsqueda activa de trabajo en el área rural, optan por la
El análisis no incluye el desempleo rural, ya que su migración temporal a las ciudades o, por la elaboración de
estudio requiere un tratamiento metodológico diferente, otros productos no agrícolas.
acorde con su realidad.
La información para medir los niveles de empleo, se obtiene a través de preguntas que se incluyen en la cédula de la
Encuesta Nacional de hogares (ENAHO), a desarrollarse trimestralmente, en aproximadamente 5000 viviendas del área
urbana de los 24 departamentos y la Provincia Constitucional del Callao.
El marco muestral de las ENAHO, proviene de los Censos de Población y Vivienda de 1993 y del material cartográfico
respectivo. El tamaño de la muestra se ha determinado en base a niveles de precisión (errores de muestreo) y con un
nivel de confianza del 95%.
Con la finalidad que la información de la muestra represente la situación de la población total, se hace uso de un peso o
factor de expansión para cada vivienda de la muestra, el mismo que es multiplicado por cada uno de los datos obtenidos.
6 Colección de Metodologías Estadísticas
Perú: PEA Urbana por Niveles de Empleo, 1995-99 Mas del 90% de la fuerza de trabajo
urbana (PEA) tiene una ocupación y
1999 alrededor del 50% un empleo adecuado. Y
NIVELES DE
EMPLEO 1995 1996 1997 1998 si bien el subempleo alcanza al 43% de la
ABSOLUTOS
% ()EN MILES PEA como promedio, esta situación no es
ajena al comportamiento que
TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 7779
experimentan las economías de la región.
OCUPADOS 92.4 93,0 92.3 92.4 92.3 7176 Los resultados de la Encuesta Nacional de
Hogares (ENAHO), permiten estimar que
en el área urbana del país, la
SUBEMPLEADOS 42,4 42,6 41.8 44.1 43.4 3378 PEA con problemas de empleo
SUBEMPLEO INVISIBLE 26,8 24,7 24,1 28,1 27,9 2167 (subempleados y desempleados) es de 3,9
SUBEMPLEO VISIBLE 15,6 17,9 17,7 16,0 15,6 1211 millones (51,2% en 1999) y el empleo
adecuado es de 3,8 millones
ADECUADAMENTE EMPLEADO 50,0 50,4 50.5 48.3 48.9 3798
representando casi la mitad de la PEA
DESEMPLEO ABIERTO 7,6 7,0 7,7 7,6 7,7 603 urbana.
Fuente: ENAHO, Encuesta Nacional Especializada de Empleo III Trim. 95-99.
En los últimos años, se observa una Perú: Población Económicamente Activa Urbana
participación cada vez más creciente de la mujer según sexo, 1997-1999
en el mercado de trabajo, influenciada
básicamente por las mejoras educativas, Sexo 1997 1999
modificaciones en los patrones de fertilidad y
cambios en la estructura de la demanda de
mano de obra.
Total 100,0 100,0
Si comparamos la estructura de la PEA según
sexo, entre 1997 y 1999, se observa que ha
crecido la participación de la mujer de 41,4% a Hombre 58,7 55,7
44,3% de la PEA urbana.
En tanto que, la participación de los hombres en Mujer 41,2 44,3
la composición de la PEA, ha disminuido de
58,7% a 55,7%. Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares III 1997
y 1999
TASA DE
PERIODO DESEMPLEO
Las estadísticas de desempleo en el Perú se
vienen elaborando desde 1967 con una
periodicidad anual, utilizando como fuente de 1980 7.1