La gestion comunitaria

del agua y saneamiento

en GUATEMALA

1
 Texto:
ADA2 / Alianza de Derecho Ambiental

Fotografías:
ADA2 y Jesús Antoñanzas/Alianza por el Agua

Colaboración:
Alianza por el Agua

Financiamiento:
AECID – Agencia Española de Cooperación Internacional

Nota: Las opiniones expresadas en este documento son de exclu-

siva responsabilidad de los autores y no reflejan, necesariamente,
los puntos de vista de las entidades colaboradora y financiadora.

2
ÍNDICE

Introducción 4
Organización comunitaria del los servicios de agua 6
Breve reseña histórica

Radiografía de los sistemas comunitarios 8

Visión general
Tarifa por el servicio

¿Cómo funciona una OCSA? 11

Principales características
Responsabilidades de sus miembros

Respaldo legal 16
Responsabilidades de instancias del Estado (gobierno central, municipal)

Respaldo institucional 22
Programas de gobierno para fortalecer la gestión comunitaria del agua

Retos y perspectivas de futuro 24

Propuestas de intervención 25

Entidades relacionadas con la gestión del agua 26

3
 INTRODUCCIÓN

Población abastecida:
unos 12 millones de habitantes, el 75,3%.

Sistemas comunitarios existentes:

no hay cifra oficial pero sí la estimación de que podría haber unos 13.000 Co-
mités Administradores de Agua Potable (CAAP).

Población abastecida por sistemas comunitarios:

en torno al 30% o 40% del total.

Organismo público que apoya:

el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social es el ente rector e impulsor
de políticas y regulaciones y las municipalidades, que son las que proveen los
servicios a las comunidades de su jurisdicción.
El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social ha establecido recientemente
la Dirección de Agua Potable y Saneamiento; su Departamento de Salud y Am-
biente tiene a su cargo la vigilancia de la calidad del agua, así como la vigilan-
cia del cumplimiento de las regulaciones.

Nivel de organización:
n Consejos Comunitarios de Desarrollo, COCODE.
n Consejos Municipales de Desarrollo, COMUDE.
n Consejos Departamentales de Desarrollo, CODEDE.
n Consejos Regionales de Desarrollo, COREDE.
n Consejo Nacional de Desarrollo, CONADE.
Dentro de estos consejos se accede a la toma de decisiones, a la inversión
pública y a la incidencia en políticas. Por lo anterior, en Guatemala no es re-
levante la constitución de una asociación nacional para aglutinar los sistemas
comunitarios.

4
Respaldo jurídico:
se parte de las regulaciones contenidas en el Código de Salud y los reglamentos de
aplicación del mismo. Por otra parte, está vigente el Código Municipal, que contiene las
atribuciones y obligaciones de los concejos municipales en cuanto a la provisión de los
servicios de agua y saneamiento. Adicionalmente hay reglamentos de agua a nivel de
cada municipio, que son instrumentos mas específicos para dar consistencia a la tarifa
que se cobra por el servicio.

GUATEMALA

5
 ORGANIZACIÓN COMUNITARIA DE LOS SERVICIOS DE AGUA
OCSA son las siglas de una Organización Comuni-
taria de Servicios de Agua Potable y Saneamien-
to. En Guatemala, comúnmente conocida en el área
rural como Comité de Agua Potable.
Esta Organización o Comité se constituye alre-
dedor de la comunidad, para operar y administrar
servicios que no provee la Municipalidad (Agua
potable domiciliar principalmente y eventualmente
Aguas Servidas y Desechos Sólidos)
Los comités de Agua:
l Gestionan la compra o renta de la fuente de
agua.
l Gestionan la ayuda gubernamental o de la co-
6
operación internacional, aportan efectivo y mano
de obra para la construcción de un sistema de
agua.
l Se organizan y dan operación y mantenimiento
al sistema.
l Toman acciones para hacer sostenible en el
tiempo el servicio.
En cada región es distinto, pero en el occidente
del país, que es donde este tipo de organización es
más común, la OCSA es una organización comunita-
ria que atiende un servicio específico y su relación
es directamente con los usuarios.
Hoy día también se está utilizando el término
JULAS que se refiere a las Juntas locales de Agua y
Saneamiento, y que básicamente son los mismos co-
mités comunitarios integrados usualmente en Con-
sejos Comunitarios de Desarrollo, COCODE. Para el
caso de la gestión del agua en la comunidad, se ha
desarrollado una instancia local específica.
Asimismo, en Guatemala funcionan las asocia-
ciones de vecinos que operan de forma similar a un
Comité, la única diferencia se da en cuanto al tiempo
de vigencia y el reconocimiento de la personalidad
jurídica, como es en este último caso, el de las aso-
ciaciones que es una figura legal establecida para la
organización social en Guatemala y cuyo reconoci-
miento lo otorga el propio Estado a través del Re-
gistro Nacional de Personas Juridicas no lucrativas.

Breve reseña histórica

Las OCSAs nacen por pura necesidad. La elevada

tasa de crecimiento demográfico, las nuevas opor-
tunidades que se abren con los compromisos por
parte de los gobiernos ante los Objetivos de Desa-
rrollo del Milenio propuesto por las Naciones Uni-
das, la llegada de las remesas familiares enviadas
por los trabajadores migrantes a sus familias, y
para el caso de Guatemala, la firma de los Acuerdos
de Paz en 1996, trajeron la inversión gubernamen-
tal, municipal y de la cooperación internacional al
área rural. Pero para entonces los municipios no
estaban preparados para atender esas nuevas de-
mandas; es así como nacen los comités de vecinos.
En Guatemala, las municipalidades atienden los
sistemas de abastecimiento y distribución de agua
en las cabeceras municipales, y solo muy ocasio-
nalmente a otras comunidades cercanas. Todo lo
demás se gestiona mediante la organización co-
munitaria a través de OCSAs, particularmente por
Comités de Agua.

7
 RADIOGRAFÍA DE LOS SISTEMAS COMUNITARIOS

Visión general Tarifas por el servicio

En Guatemala hay actualmente 335 municipios y se Los cobros:

puede decir que en total, las municipalidades atien-
den unos 400 sistemas de distribución de agua, Para rendir cuentas y mantener un nivel necesario
mientras que el Sistema de Información Gerencial de confianza, el recibo de cobro es un documento
de Salud –SIGSA- del Ministerio de Salud Pública y imprescindible en la contabilidad del comité
Asistencia Social, reporta para el año 2010 un total
de 26,330 sistemas de agua vigilados, lo que querría
decir que el 98% de los sistemas en Guatemala, son
administrados y operados por una OCSA.

Este documento, que se emite en original y que

conserva un codo, da la garantía a quien ha efectua-
do el pago, de que ha cumplido con su obligación
comunitaria. Representa además una muestra de
transparencia en la administración de los fondos. En
la medida que se avanza en la sofisticación de la ges-
tión. Se recomienda recibos impresos numerados
con una o dos copias, para archivo y para rendición
de cuentas.
El recibo se construye a partir del consumo de
cada usuario, el cual se lleva en el libro de lecturas
mensuales de medidores de caudal.

8
El Libro de lecturas de medidores de caudal: del cumplimiento de sus pagos, permiten. Con todos
ellos no solamente se consigue una gestión transpa-
Cada mes el tesorero prepara la información bási- rente, sino reconocer al buen vecino e imponer san-
ca en el libro de lecturas, copiando los datos de los ciones pecuniarias a los morosos.
servicios y de la última lectura. El fontanero rinde su
informe de lecturas y el tesorero calcula los cobros Bancarización de las operaciones:
mensuales.
Estas operaciones no se limitan a depositar el dinero
en un lugar seguro. Para llevar un mejor control de
los fondos y hacer las operaciones más transparen-
tes, se hace necesario hacer uso del sistema banca-
rio para la administración de los fondos que maneja
el comité.

Las operaciones efectuadas mediante un banco,

quedan registradas y atadas a números y fechas que

Este documento es indispensable para el con-

trol del gasto y los pagos de cada servicio, además
provee información útil para medir las condiciones
de los usuarios y del servicio. Estas condiciones se
pueden establecer mediante índices de rendimiento
y de costo, que servirán para evaluar el desempeño
del sistema y de los usuarios.

Estos índices son: la dotación promedio por habi-

tante/día, el costo unitario del servicio, los índices
de pago y la clasificación de los usuarios en función

9
 pueden servir para rastrear el origen y el destino del mejor herramienta para llevar el control del dinero
dinero. Se cuenta con un informe gratuito de esos y hace muy fácil mostrar a quien tenga dudas del
movimientos todos los meses, y con ello se hace destino que se le da a los fondos.
transparente la gestión.
El libro de caja es la mejor herramienta para el
En casi todas las comunidades, o muy cerca de control del dinero, y la rendición de cuentas por par-
ellas ya se cuenta con agencias bancarias que per- te del tesorero y el comité.
miten fácilmente abrir una cuenta.
La rendición de cuentas y el manejo transparente
de los fondos de la comunidad, suele ser el compo-
El libro de Caja: nente más importante en el éxito de la gestión admi-
nistrativa de una OCSA.
Este libro registra los movimientos de cada centavo
que ingresa, así como los que salen de la caja. Es la

10
¿CÓMO FUNCIONA UNA OCSA?

Principales características Responsabilidades

Es una organización simple pero funcional, que se
auxilia con herramientas sencillas de administra-
ción y que presta un servicio con la mejor calidad
al más bajo precio posible, haciéndose sostenible
en el tiempo.
de sus miembros
Para dar a conocer o solicitar aprobaciones de la
comunidad, se hace a través de las Autoridades Lo-
cales, generalmente los Alcaldes Auxiliares, que son
una forma de autoridad tradicional. Las gestiones

La Municipalidad

el COCODE La asamble general Los alcaldes auxiliares

el comite administrativo

El fontanero Los usuarios

11
 El comité administrativo es el responsable de que
el servicio se preste a cada usuario en las mejores
condiciones posibles y que sea sostenible, es decir,
que se cubran todos los gastos de operación y man-
tenimiento, que se mantenga un fondo económico
para cubrir contingencias, que los usuarios paguen
el menor precio posible y que la calidad y la cantidad
del servicio, cumpla con las condiciones mínimas de
seguridad sanitaria.

El comité funciona con un presidente, un secreta-

rio, un tesorero, y vocales. Usualmente se formalizan
mediante su inscripción ante la Municipalidad o la
Gobernación Departamental, quien les autoriza sus
para la construcción de proyectos de infraestructura libros de Actas.
o la relación con la Municipalidad, se hace mediante
los Comités Comunitarios de Desarrollo –COCODES- Sus funciones duran un año y en algunos casos
que son un organismo de la estructura nacional de pueden ser re-electos, o bien se les permite volver a
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. ser electos hasta después que todos los vecinos han
ocupado alguno de los cargos.
La OCSA se sostiene en cuatro grandes pilares:
Todos los miembros del comité prestan sus ser-
1. El comité administrativo vicios de forma ad-honorem y solo se les reconocen
gastos de transporte y alimentación cuando viajan en
2. El Fontanero función de sus cargos.

3. Las autoridades locales El fontanero, es una persona que ha recibido ca-

pacitación, cuenta con herramientas y equipo apro-
4. Los usuarios piado y es el responsable de efectuar las operaciones

12
 Las autoridades locales son los miembros más
respetados de la comunidad y que representan el
orden y el bien común. A través de ellos se hacen
cumplir las normativas de la prestación del servicio,
luego que se han agotado las vías administrativas y
de conciliación propias del comité.

Dado que en la mayoría de los casos, por tratarse

de un servicio comunitario y vital, los comités deben
enfrentar constantemente a los usuarios que caen en
mora para que éstos cumplan con sus obligaciones

del sistema de distribución de agua, de tal forma que

el servicio les llegue en las mismas condiciones a to-
dos los usuarios.

Los fontaneros operan los sistemas de abasteci-

miento de agua, sean éstos bombas hidráulicas ope-
radas por motores eléctricos conectados a la red de
distribución, o a motores de combustión interna, o
a líneas de conducción por gravedad. También efec-
túan las rutinas de cierre y apertura de válvulas para
cumplir con los horarios de suministro, y hacen los
recorridos de lectura de medidores de caudal en
cada uno de los servicios instalados. Lleva también
los registros y las cifras de la operación. Realizan las
reparaciones necesarias.

13
 cual se presta el servicio, y dar un uso apropiado al
mismo. Los usuarios eligen cada año a los miembros
del comité administrativo de la OCSA.

Los usuarios son la razón de ser de las OCSAs,

pero éstas deben cumplir también con el papel de
sensibilización y educación a los comunitarios, para
que éstos den cumplimiento a sus obligaciones ciu-
dadanas, de tal forma que el servicio sea sostenible y
viable en el largo plazo.

El libro de operaciones del pozo mecánico

Este es un documento que permite optimizar el

uso de la energía, conocer de antemano cuándo el
equipo deja de ser eficiente. Además da el parámetro
de base para el cargo en los recibos mensuales de
de pago. Después de agotar sus recursos de persua- consumo de agua.
sión, solo queda una última alternativa: Las autori-
dades comunitarias. Son estas autoridades quienes Todos los datos aquí son importantes y todos tie-
tienen la capacidad de convocar a la comunidad y de nen una función específica.
recomendar soluciones a problemas comunes. Es a
través de ellos que se hace llegar todas las informa- l La fecha, la hora y el operador sitúan las opera-
ciones a la comunidad. ciones en el tiempo y asignan a una persona res-
ponsable.
Los usuarios son todos los beneficiarios del ser-
vicio y tienen la responsabilidad de cubrir mensual- l Las lecturas en el pozo, ya sean de consumo de
mente las cuotas de pago establecidas por el comité, energía eléctrica o de combustible para el motor,
así como la obligación de respetar las normas bajo la miden la energía necesaria para el bombeo.

14
 l Las lecturas en el tanque de distribución, miden Los manuales de procedimientos
la cantidad de agua bombeada, desde donde se
puede establecer el rendimiento de la energía en La duración del cargo por parte de los miembros
el bombeo. del comité de administración de una OCSA es en pro-
medio de un año, lo que significa que cada año toman
De un juego con estas cifras, se puede establecer posesión de sus cargos personas sin experiencia ni
el costo de bombeo, la eficiencia de la bomba, el gas- conocimiento de lo que tendrán que hacer, y mien-
to despachado en un día, el consumo por habitante tras se aprende se cometen muchos errores que pue-
/ día promedio, y otros más que son útiles para la den evitarse. De aquí la importancia de los manuales
evaluación económica del sistema. de procedimientos.

Deben revisarse siempre y actualizarse todos los

años para que su utilidad no se pierda. Es una buena
costumbre aprender a leer e interpretar manuales y
los consejos que se encuentran allí, ahorran mucho
dinero y evitan dolores de cabeza.

15
 RESPALDO LEGAL

Los Comités de Agua no cuentan con ningún respal- c) Determinar y cobrar las tasas y contribucio-
do legal, no están regulados. Sin embargo la Ley de nes de los servicios municipales.
Consejos de Desarrollo, obliga a las comunidades
a tener un COCODE (Consejo Comunitario de Desa- Los artículos 73 y 74, contemplan 3 opciones
rrollo) como responsable de los proyectos locales. para operar y mantener los servicios municipales;
Estos Consejos están registrados ante el municipio. a saber:

La Política Nacional del Sector de Agua Potable 1. Por el Municipio

y Saneamiento se fundamenta en la estructura ju- 2. Por las Mancomunidades de Municipios
rídica que se desarrolla a partir de la Constitución 3. Por concesiones de los servicios, formalizado
Política de la República de Guatemala y en el orde- mediante un contrato de derecho público.
namiento jurídico del país.
El Código Municipal, deja en libertad a la Mu-
El Código Municipal nicipalidad la forma de la prestación del servicio
(aún no se consideran a las OCSAs como provee-
De acuerdo al Art. 68 inciso (a) del Código Muni- dores de servicios), delegando en la Oficina Muni-
cipal, son obligaciones de las Municipalidades: “... cipal de Planificación –OMP-(en la actualidad, al-
El abastecimiento domiciliar de agua potable debi- gunas municipalidades ya cuentan con Direcciones
damente clorada, alcantarillado...() ... recolección, Municipales de Planificación –DMP-) la función de
tratamiento y disposición de desechos sólidos...” mantener un inventario de la infraestructura y de la
cobertura de los servicios.
El artículo 72 del mismo Código, manifiesta que
el Municipio, como prestador de servicios está fa- Respaldo Legal: Normativa de Salud
cultado para:
El Código de Salud, Decreto No. 90-97 del Congre-
a) Regular y prestar los servicios públicos de so de la República, establece que le compete al
agua potable y aguas residuales. Estado, a través del MSPAS, en coordinación con
b) Garantizar su funcionamiento eficaz, seguro las instituciones del Sector, velar por la protec-
y continuo. ción, conservación, aprovechamiento, uso racional

16
de las fuentes de agua potable y por la calidad del
del sector, debe impulsar una Política prioritaria
agua para consumo humano y en ese sentido esta- y de necesidad pública, que garantice el acceso y
blece la obligación a las prestatarias del servicio,
cobertura universal de la población a los servicios
de clorar el agua, prohíbe la tala de árboles y lade agua potable. De igual manera, en el artículo 93
utilización de agua contaminada para cultivo de se indica que el MSPAS, de manera conjunta con
vegetales para consumo humano (Artículos 80, 84, las instituciones del Sector, las Municipalidades y
87, 89 y 90 del Código de Salud). la comunidad organizada, promoverá la cobertura
universal de la población a servicios para la dis-
El Código de Salud, además, en el Artículo 78, posición final de excretas, la conducción y trata-
establece que el Estado, a través del MSPAS, en miento de aguas residuales y fomentará acciones
coordinación con el INFOM y otras instituciones de educación sanitaria para el correcto uso de las

17
 mismas. A partir de estos mandatos legales del Có-
digo de Salud, por Acuerdo Ministerial 595-2010,
se creó la UAAPS.
El sector de salud, cuenta además con otras nor-
mativas aplicables a agua y saneamiento:
l Acuerdo Gubernativo 113-2009 “ Reglamento
de Normas Sanitarias para la construcción, ad-
ministración, operación y mantenimiento de los
servicios de abastecimiento de agua para consu-
mo humano”
l Acuerdo Gubernativo 178-2009 “Reglamento
para la certificación de la calidad del agua para
consumo humano en proyectos de abasteci-
miento”
l Acuerdo Ministerial 1148-2009 “Manual de
Normas Sanitarias que establecen los procesos
y métodos de purificación de agua para consu-
mo humano”
l Acuerdo Ministerial 572-2011 que norma el
diseño de sistemas rurales de abastecimiento de
agua para consumo humano, bajo criterios uni-
ficados.
l Acuerdo Ministerial 573-2011 que norma el
diseño de sistemas rurales de eliminación y dis-
posición de excretas y aguas residuales, bajo
criterios unificados.
l Acuerdo Ministerial 2-2012 que emite modi-
18
ficaciones y derogatorias al Acuerdo Ministerial
278-2004 por medio del cual se creó el “Progra-
ma Nacional de vigilancia de la calidad del agua
para consumo humano”
l Acuerdo Gubernativo 418-2013 “Política Na-
cional del Sector de Agua y Saneamiento”
Ley General de Descentralización, Decreto nú-
mero 14-2002, del Congreso de la República, con-
templa que “...las comunidades organizadas deben
de participar en la priorización y ejecución de obras,
organización y prestación de servicios públicos...”
y tiene como objeto promover en forma sistemáti-
ca la descentralización económica administrativa,
para lograr un adecuado desarrollo del país, en for-
ma progresiva y regulada, para trasladar las com-
petencias administrativas, económicas, políticas
y sociales del Organismo Ejecutivo al municipio y
demás instituciones del Estado.
Responsabilidades de instancias del
Estado (gobierno central, municipal)
En el año 2010, el Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social –MSPAS- creó la Unidad Espe-
cial de Ejecución Administrativa para el Control
del Agua Potable y Saneamiento, con el objeto de
fortalecer el rol del Ministerio en el diseño de las
políticas y planificación que regirán la prestación
de los servicios públicos de agua potable y sanea-
miento. Esta Unidad lidera la elaboración de la Po-
lítica Nacional.

En el mes de marzo del 2012 se nombra al Se-

cretario Específico de la Vicepresidencia de la Repú-
blica para coordinar todo lo relacionado al tema de
agua en sus múltiples usos y funciones. En este mar-
co de actuación, la Vicepresidencia de la República,
por intermedio del Secretario Específico del Agua,
apoyó la formulación de la Política Nacional de Agua
y Saneamiento y acompañará el proceso para su
institucionalización, además de facilitar los medios
que su mandato le confiere para su implementación.

Por tanto, Ministerio de Salud Pública y Asis-

tencia Social –MSPAS- es el ente rector en Agua
Potable y Saneamiento en Guatemala, por lo que
debe cumplir dos funciones fundamentales: les. También debe velar por la explotación racional
de los bienes y empresas municipales y, en general,
l Como planificador sectorial en el desarrollo de la economía de los municipios
l Como rector del sector
Las Municipalidades deben de participar en la
Mediante el decreto número 1132 del Congreso planificación, el diseño y la supervisión de la ejecu-
de la República, se creó el Instituto de Fomento ción de la obra pública, gestionando ante el gobier-
Municipal –INFOM-, debe dar asistencia técnica, no central y sus entidades autónomas y descentrali-
financiera y administrativa a las municipalidades zadas los recursos financieros para su ejecución, así
para la ejecución de obras de infraestructura y como dar asistencia técnica y acompañamiento a las
para la prestación de servicios públicos municipa- OCSAs para el cumplimiento de sus funciones.

19
 LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA NACIONAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

Lineamiento Responsables

Ampliación de cobertura y mejora del funciona- INFOM, mancomunidades, gobiernos municipa-

miento de los servicios públicos de agua potable les y locales, en coordinación con el MSPAS.
y saneamiento.

Estructuración y fortalecimiento del Sector de Vicepresidencia de la República y Ministerio de

Agua Potable y Saneamiento, definiendo, orde- Salud Pública y Asistencia Social.
nando y ejerciendo claramente las funciones de
Rectoría, Regulación y Prestación de los Servi-
cios.

Vigilancia, monitoreo y mejoramiento de la cali- MSPAS en coordinación con gobiernos municipa-

dad del agua para consumo humano y del sanea- les y abastecedores públicos y privados.
miento.

Priorización de intervenciones basadas en un El MSPAS en coordinación de SIGSA con INE, IN-

Sistema de Información Nacional de Agua Pota- FOM, mancomunidades y gobiernos municipales.
ble y Saneamiento, que oriente la generación y
manejo de la información del sector, para apo-
yar la toma de decisiones, el reordenamiento y
la modernización.

Gestión social en Agua Potable y Saneamiento, MSPAS en coordinación con INFOM, mancomuni-
promoviendo la participación comunitaria en dades, gobiernos municipales y locales.
igualdad de oportunidades y de representación

20
para mujeres y hombres, respetando las formas
de organización de los pueblos indígenas y el
rescate de sus saberes y prácticas ancestrales en
la gestión del agua potable y saneamiento.

Fortalecimiento de las capacidades técnicas, INFOM, en coordinación con las mancomunida-

administrativas, financieras y legales de los go- des y municipalidades del país.
biernos municipales, para la adecuada gestión,
administración, operación y mantenimiento de
los servicios públicos de APS.

Promoción y gestión del conocimiento en agua MSPAS, en coordinación con el INFOM, CON-
potable y saneamiento. CYT, Ministerio de Educación, mancomunida-
des, gobiernos municipales y locales.

21
 RESPALDO INSTITUCIONAL

Programas de gobierno para fortalecer Actualmente el programa ha alcanzado una co-

la gestión comunitaria del agua. bertura del 20% de los sistemas que operan en
Guatemala, los cuales ya están registrados y de los
No existe ningún programa del Gobierno especifi- que se puede obtener información confiable. Debi-
co para fortalecer la labor de los Comités de Agua do al número de sistemas que operan en el país,
Potable rurales. Los programas existentes, inciden se ha proyectado que se podrá cubrir quizá hasta
en las Municipalidades, quienes a su vez deben tra- un 80% durante el año 2015 y concluir en 2016 al
bajar coordinadamente con los Comités de Agua. 100%.

Podemos citar: Programa de Educación en Agua

Programa: Sistema de Información
de la Calidad del Agua, SIVIAGUA
El programa es impulsado por el Departamento de
Salud y Ambiente del Ministerio de Salud Pública
y Asistencia social, y se hace efectivo a través de
la Dirección General del Sistema Integral de Aten-
ción en Salud - DG SIAS que tiene cobertura a nivel
nacional. El objetivo del programa es realizar un
inventario de los sistemas de agua que operan en
el país (urbano y rural) y para ello se ha preparado
un formulario con datos básicos e indicadores que
permitirán contar con información fundamental
para la toma de decisiones a las autoridades del
Ministerio de Salud Pública y Asistencia social, que
tienen la rectoría en el tema de agua y saneamiento
a nivel nacional.
y Saneamiento: Diplomado
El MSPAS en colaboración con la entidad Helvetas,
promueve un programa de fortalecimiento de ca-
pacidades de las Oficinas de agua y saneamiento
municipales mediante la implementación de un di-
plomado sobre aspectos relativos a agua y sanea-
miento (APS), el cual inició en el presente año. El
Diplomado está dirigido a personal de municipali-
dades: 1 técnico de las OMAPS y una autoridad po-
lítica, que puede ser el propio alcalde o el Concejal
que tiene a su cargo el tema. El programa que se
ejecuta en el Departamento de San Marcos en 14
municipalidades y que tiene una duración de seis
meses, es coordinado por el MSPAS, INFOM, US-
AID a través del Programa Gobernabilidad Local,
la ANAM, con el apoyo financiero de AID y Helve-
tas. El programa también cuenta con el apoyo de la
Secretaría General de Planificación de la Presiden-

22
cia, SEGEPLAN, que provee maestros en las áreas
de transparencia, rendición de cuentas, y temas
técnico-administrativos. En general la actividad se
enmarca en el cumplimiento de la Política Nacional
del Sector de Agua Potable y Saneamiento.

Programa de Capacitación:

Las actividades de capacitación que impulsa el

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social,
cuenta con el apoyo de diversos actores de la co-
operación y se realizan en coordinación con la Aso-
ciación Nacional de Municipalidades y direcciones
de áreas de salud, en las cuales se hace énfasis en
la necesidad del fortalecimiento de las municipa-
lidades en cuanto a la implementación de los ser-
vicios de agua potable y saneamiento y con ello,
operar de forma eficiente los sistemas urbanos y
rurales. Asimismo, se provee asesoría técnica a las
comunidades rurales. Esta es una iniciativa en la
que se han involucrado entidades como HELVETAS,
el proyecto Mi Cuenca que promueve Catholic Re- treo tanto en las áreas rurales como urbanas. Los
lief Service y CARE, entre otros. inspectores de saneamiento ambiental tienen a su
cargo llevar el control de la calidad del agua en los
Programa de Vigilancia de Calidad del Agua: sistemas de su jurisdicción. El programa tiene co-
bertura a nivel nacional, y utiliza los servicios de
El programa opera a través del personal de los dis- los laboratorios del Ministerio de Salud Pública y
tritos municipales quienes identifican los sistemas Asistencia Social para obtener los datos necesarios
de abastecimiento del área rural para tomar mues- de las muestras que se toman en los sistemas.

23
 RETOS Y PERSPECTIVAS DE FUTURO

La dinámica social y económica que es la constante namentales –ONGs- que atienden con menos buro-
en estos días, hace que el ciudadano tome una parti- cracia a esas necesidades.
cipación más directa en la solución de sus necesida-
des básicas, debido a que tanto a los gobiernos cen- A pesar de que la organización comunitaria es
trales como los municipales, les toma mucho tiempo aún incipiente, ha demostrado su fortaleza en el
adaptarse y responder a las demandas por servicios sector del agua, pero deberá irse extendiendo a los
públicos. sectores de saneamiento en sus comunidades, el
cual que está totalmente desatendidos, tanto por los
La normativa vigente y los planes se han agotado gobiernos municipales, como por el nacional.
muy rápidamente, y es entonces cuando otros sec-
tores más dinámicos como el sector privado y la so- El acompañamiento de técnicos y organismos de
ciedad civil, toman bajo su responsabilidad la solu- cooperación serán muy importantes en ese proceso,
ción a las necesidades urgentes de la población, que debido a la poca funcionalidad y descoordinación en
normalmente debieran ser responsabilidad de las el funcionamiento de los organismos gubernamenta-
municipalidades y del gobierno central. La coopera- les y municipales.
ción internacional, ha jugado en esto un papel muy
importante, dando apoyo financiero directamente a Tal vez a futuro se podría esperar que la organiza-
los ciudadanos, mediante Organizaciones No Guber- ción de los comités derivara en una figura más sóli-
da, como la de la cooperativa de servicios.

24
PROPUESTAS DE INTERVENCIÓN

Aunque la ley entrega directamente a las Municipa-
lidades la responsabilidad de administrar el sumi-
nistro de agua, y el tratamiento y disposición de los
residuos (saneamiento), en la práctica su interven-
ción se ha limitado al área urbana. Es debido a esa
ausencia de las instituciones municipales y guber-
namentales, que el ciudadano ha debido organizar-
se y gestionar ante la cooperación internacional las
infraestructuras necesarias y apelar al concurso de
la comunidad para hacer sostenibles los servicios.
Esta situación ha motivado a que se instalen en las
estructuras formales administrativas del Estado a
los ciudadanos organizados. La Ley de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural es un ejemplo de ello, y
las Organizaciones Comunitarias de Agua y Sanea-
miento –OCSAs- la primera respuesta directa.
no cumplen con sus obligaciones de pago por los
servicios que reciben.
Por el lado de las OCSAs, a pesar de sus buenos
desempeños, aún muestran muchas debilidades or-
ganizativas y administrativas, así como que deben
enfrentar la solución de problemas de inversión
en solitario. A partir de ello la propuesta será or-
ganizar regionalmente a las OCSAs mediante una
sombrilla que les de acompañamiento y les pro-
vea fortalecimiento institucional, así como apoyo
financiero de emergencia. Esta figura podría ser la
de la Cooperativa de Servicios, afiliada a una de las
muchas Federaciones de Cooperativas que ya ope-
ran exitosamente en el territorio nacional.

Las buenas prácticas en la operación y manteni-

miento de los sistemas de distribución de agua, y
especialmente su adecuada sostenibilidad econó-
mica, son dos elementos que diferencian notable-
mente la gestión de las OCSAs con los gobiernos
municipales. Es tan notoria y tan importante esa
diferencia que hace que se proponga que los ser-
vicios que aún proporcionan las municipalidades
sean concesionados a empresas especializadas u
Organizaciones No Gubernamentales sin fines de
lucro, que los hagan operativos y sostenibles, de Asesoría y apoyo técnico a las OCSAs por medio del
paso lleven educación cívica a los ciudadanos que sistema cooperativo

25
 ENTIDADES RELACIONADAS CON LA GESTION DEL AGUA

n Dirección Municipal de Planificación –DMP-

n Oficina de Agua y Saneamiento –OAS-

nCentros de Salud del Ministerio de Salud

Pública y Asistencia Social

nDirección de Agua y Saneamiento del

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

n Instituto de Fomento Municipal

n Red de Agua y Saneamiento de Guatemala –

RASGUA-

nAsociación de Ingenieros Sanitarios de

Guatemala –AGISA-

26
27
 Contenidos:

Promueve: Financia:

28