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LA NORMATIVIDAD
ANTICORRUPCIÓN Y SUS
CONSECUENCIAS
JURÍDICAS
RICARDO GUILLERMO VINATEA MEDINA
Juez de la Sala Constitucional y Social Permanente
Corte Suprema de Justicia de la República
06 de julio de 2017
• La corrupción ha llegado a niveles alarmantes no sólo en el Perú sino también en varios países del
continente, problema en el cual se encuentran involucrados funcionarios públicos de alto grado, así como
altos ejecutivos de importantes empresas privadas.
• Esto obligó a los Estados a tomar medidas inmediatas para combatir este grave flagelo que afecta
gravemente los valores morales, ha generado grandes pérdidas económicas a los países, impide su
desarrollo socio económico, ha debilitado severamente a las instituciones nacionales, ocasionado pérdida
de autoridad y gran desconfianza de la ciudadanía y población en general.
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CONVENIOS Y NORMATIVA INTERNACIONAL
ANTICORRUPCIÓN
CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA CORRUPCIÓN (CNUCC)
Asamblea General mediante Resolución 58/4 el 31 de octubre de 2003, finalidad: promover y fortalecer prevención y lucha
contra corrupción; coadyuvar a la cooperación internacional, asistencia técnica; promover la integridad, rendición de cuentas
obligatoria y correcta gestión pública.
Ámbito de aplicación: prevención, investigación y enjuiciamiento por actos de corrupción, ejecución de medidas cautelares como
el embargo preventivo, incautación y decomiso.
Fomenta establecimiento de políticas públicas y prácticas preventivas contra corrupción, códigos de conducta para funcionarios
públicos, transparencia en la Administración Pública, medidas para Poder Judicial, Ministerio Público, sector privado, prevenir
blanqueo de dinero, penalización de actos de corrupción, entre otras medidas.
Perú la aprobó mediante Resolución Legislativa N° 28357 publicada el 06 de octubre de 2004 y ratificó por Decreto Supremo N°
075-2004-RE publicado el 20 de octubre de 2004.
Según su artículo XII la Convención se aplica objetivamente a todo acto de corrupción, aún así no hubiere tenido efectos
perjudiciales para el patrimonio estatal.
Perú la aprobó por Resolución Legislativa N° 26757 del 24 de marzo de 1996 y ratificó por Decreto Supremo N° 012-97-RE del
21 de marzo de 1997.
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CONVENIOS Y NORMATIVA INTERNACIONAL
ANTICORRUPCIÓN
Convención para Combatir el Cohecho de Servidores Públicos Extranjeros en Transacciones
Comerciales Internacionales
Adoptada por la Conferencia Negociadora el 21 de noviembre de 1997.
Complicidad
Tomar medidas para tipificarla como delito, incluidas la incitación, ayuda, instigación o la autorización de un acto de cohecho de
un servidor público extranjero.
La tentativa y confabulación para sobornar servidor público extranjero constituirán delitos penales en el mismo grado en que lo
sean la tentativa y la confabulación para sobornar a un servidor público de esa Parte.
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LEY N° 30077
20.08.2013
• Objeto: Investigación, juzgamiento y sanción de los delitos cometidos por organizaciones criminales.
• Organización criminal: Agrupación de 3 o más personas, reparto de roles, carácter estable o indefinida,
concertar y coordinar para cometer delitos graves.
• Medidas limitativas: Levantamiento secreto bancario, reserva tributaria, información bursátil (pide fiscal al
juez).
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LEY N° 30424
21.04.2016
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LEY N° 30424
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
DE LAS PERSONAS JURÍDICAS
a. Administradores, representantes legales,
Las personas jurídicas son responsables contractuales y órganos colegiados, que actúen en
administrativamente por el delito de cohecho activo
ejercicio de las funciones propias de su cargo.
transnacional (Art. 397-A Código Penal) cuando se
comete en su nombre o por cuenta de ellas y en su b. Personas naturales que prestan cualquier tipo de
beneficio, directo o indirecto, por: servicio a la persona jurídica, sometidas a la
autoridad y control de los gestores y órganos
mencionados en el literal anterior, actúan por orden
o autorización de estos últimos.
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LEY N° 30424
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
DE LAS PERSONAS JURÍDICAS
Las personas jurídicas no son responsables en los
c. Las personas naturales citadas en el literal casos en que las personas naturales (a, b y c),
precedente cuando, en atención a la situación
hubiesen cometido el delito de cohecho activo
concreta del caso, no se ejerza sobre ellas el debido
control y vigilancia por parte de los administradores transnacional, previsto en el artículo 397-A del
de hecho o derecho, representantes legales, Código Penal, exclusivamente en beneficio propio o
contractuales u órganos colegiados de la persona a favor de un tercero distinto a la persona jurídica.
jurídica.
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III Protiviti Insights Day: La responsabilidad corporativa en la ética y prácticas anticorrupción
AUTONOMÍA DE LA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA DE LA PERSONA
JURÍDICA Y EXTINCIÓN DE LA ACCIÓN
CONTRA LA PERSONA JURÍDICA
La responsabilidad administrativa de la persona jurídica es autónoma de la
responsabilidad penal de la persona natural. Las causas que extinguen la
acción penal contra la persona natural no enervan la responsabilidad
administrativa de las personas jurídicas.
e. Disolución.
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DECRETO LEGISLATIVO N° 1243
22.10.2016
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DECRETO LEGISLATIVO N° 1243
22.10.2016
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DECRETO LEGISLATIVO N° 1249
26.11.2016
• Medidas para fortalecer la prevención, detección y sanción del lavado de activos y terrorismo.
• Incorpora art. 3-A: Acceso al secreto bancario y la reserva tributaria con autorización judicial.
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DECRETO LEGISLATIVO N° 1307
30.12.2016
Medidas de eficacia a la persecución y sanción delitos corrupción de funcionarios y criminalidad
organizada
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DECRETO LEGISLATIVO N° 1342
07.01.2017
- Plataforma de
Promueve transparencia
soporte tecnológico.
y derecho acceso
ciudadanos al contenido Publicidad de la - Publicación sentido
de las decisiones información decisión mismo día
judiciales jurisdiccional que se deliberó y
votó
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DECRETO LEGISLATIVO N° 1352
07.01.2017
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DECRETO LEGISLATIVO N° 1352
07.01.2017
Sociedades
irregulares.
Entidades de
Entes que
Derecho Privado.
Según el ámbito administran un
Asociaciones. patrimonio
subjetivo de la ley, son
Personas Jurídicas Fundaciones. autónomo.
Organismos no Empresas del
gubernamentales. Estado peruano.
Comités no inscritos. Sociedades de
economía mixta.
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DECRETO LEGISLATIVO N° 1352
07.01.2017
Salvo que las
personas jurídicas
Solo puede ser involucradas
sancionada con hubieren utilizado
En caso fusión o pago de multa, estas formas de
escisión, la persona siempre que delito reorganización
jurídica absorbente: se haya cometido
societaria para
eludir la
antes de escisión o responsabilidad
fusión administrativa de la
fusionada o
escindida.
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DECRETO LEGISLATIVO N° 1352
07.01.2017
• Responsabilidad administrativa de personas jurídicas por dichos delitos, cometidos en su nombre, a su
cuenta o en su beneficio, directo o indirecto, por:
• b)Persona natural sometida a control o autoridad de los a), que bajo sus órdenes o autorización haya
cometido los delitos
• c) Cuando ha sido posible que la persona natural b) incurra en comisión del delito porque los a)
incumplieron sus deberes de supervisión, vigilancia y control sobre la actividad encomendada, según caso
concreto.
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DECRETO LEGISLATIVO N° 1352
07.01.2017
Responsabilidad Acción contra
Personas jurídicas
administrativa persona jurídica
matrices serán
persona jurídica se extingue por
responsables y
autónoma de prescripción y
sancionadas, si las
responsabilidad penal cosa juzgada. Se
personas naturales de
persona natural.
filiales o subsidiarias, aplican arts. 80
delinquen bajo sus Causas extinción primer párrafo,
órdenes, autorización o acción penal
personas naturales
82, 83 y 84
consentimiento. Código Penal.
no enerva
responsabilidad
administrativa.
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Decreto Legislativo N° 1352
Medidas administrativas aplicables y
complementarias, criterios
Criterios:
1. Gravedad hecho
Intervención (total o punible.
parcial) hasta 2 años a
a) Multa persona jurídica 2. Capacidad económica
responsable comisión persona jurídica.
b) Inhabilitación:
delitos, en salvaguarda 3. Extensión daño o
1.Suspensión intereses trabajadores y peligro causado.
2.Prohibición acreedores. 4. Beneficio económico
3.Para contratar con el Ministerio Público puede obtenido por el delito.
Estado modificar o suspender 5. Móvil comisión del
c) Clausura de locales previo informe interventor. delito.
d) Disolución Decomiso. 6. Puesto en estructura
Circunstancias atenuantes persona jurídica que
y agravantes. ocupa persona natural u
órgano que incumplió
deber de control.
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D.S. N° 010-2017-EF
27.01.2017
• Autorizó transferencia de partidas en el presupuesto del sector público para el año 2017 a favor del pliego
del Poder Judicial.
• S/ 9’646,768.00 para creación de nueve órganos jurisdiccionales especializados con competencia nacional
y la implementación de la Coordinación Nacional Anticorrupción del Poder Judicial.
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DECRETO LEGISLATIVO N° 1295
30.12.2016
• Sancionados con destitución o despido: inhabilitados automáticamente por 5 años para ejercer función
pública o prestar servicios al Estado o empresa del Estado.
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R.A. N° 090-2017-CE-PJ
15.03.2017
• Designa órganos jurisdiccionales para conocer solicitudes de la Unidad de Inteligencia Financiera sobre
levantamiento del secreto bancario y reserva tributaria en caso delito de lavado de activos, cuyo delito
precedente sea el de corrupción de funcionarios.
• Juzgados de Investigación Preparatoria Nacional y Sala Penales de Apelación Nacional que conforman la
Sala Penal Nacional y tramitan procesos penales con el Código procesal penal de 2004.
• Juzgados nacionales de Investigación Preparatoria y Sala Penal Nacional de Apelaciones que conforman el
Sistema especializado en Delitos de Corrupción de Funcionarios.
24 © 2017 Protiviti Inc. Confidencial: Este documento es para uso interno y exclusivo de su destinatario y no debe ser copiado o reproducido a terceros.
DECRETO LEGISLATIVO N° 1327
18.04.2017
• Establece medidas de protección para el denunciante de actos de corrupción y sanciona las denuncias
realizadas de mala fe.
• Establece procedimientos y mecanismos para facilitar e incentivar las denuncias realizadas de buena fe de
actos de corrupción y sancionar denuncias de mala fe.
• Tiene por finalidad fomentar y facilitar que cualquier persona que conoce de la ocurrencia de un hecho de
corrupción en la Administración Pública pueda denunciarlo.
25 © 2017 Protiviti Inc. Confidencial: Este documento es para uso interno y exclusivo de su destinatario y no debe ser copiado o reproducido a terceros.
DECRETO LEGISLATIVO N° 1327
18.04.2017
Artículo 4° 1) Denunciante
Denuncia de mala fe
Definiciones 2) Denunciado
• Acto de • 1) Toda persona • Denuncia hechos
Corrupción: natural o jurídica ya denunciados.
Aquella conducta o que pone en • Denuncia
hecho que da conocimiento un reiterada.
cuenta del abuso acto de corrupción. • Denuncia carente
del poder público • 2) Todo servidor de fundamento.
por parte de un civil al que se le • Denuncia falsa
servidor civil que lo atribuye en la
ostente, con el denuncia un acto
propósito de de corrupción.
obtener para si o
para terceros un
beneficio indebido.
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DECRETO LEGISLATIVO N° 1327
18.04.2017
Medidas de protección al
Principio de reserva: Se denunciante:
garantiza absoluta reserva de Reserva de identidad
la identidad del denunciante,
materia de la denuncia y Medidas de protección laboral
actuaciones derivadas de la Otras medidas de protección
misma. (al postor o contratista
denunciante)
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BENEFICIO DE RECOMPENSA
• Decreto Legislativo N° 1180 27.07.2015.- Para promover y lograr captura de miembros de organizaciones
criminales, organizaciones terroristas y responsables de delitos de alta lesividad.
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BENEFICIO DE RECOMPENSA
DELITOS:
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BENEFICIO DE RECOMPENSA
• Incorpora delitos: Concusión, colusión, peculado, malversación, cohecho (pasivo propio e impropio, pasivo
específico, corrupción pasiva de auxiliares jurisdiccionales, activo genérico, activo transnacional, activo
específico), soborno internacional pasivo, negociación incompatible o aprovechamiento indebido del cargo,
tráfico de influencias, enriquecimiento ilícito; los delitos que la Comisión evalúe.
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COMPLIANCE
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COMPLIANCE
Compliance
(cumplimiento
normativo)
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COMPLIANCE
33 © 2017 Protiviti Inc. Confidencial: Este documento es para uso interno y exclusivo de su destinatario y no debe ser copiado o reproducido a terceros.
COMPLIANCE
ACTIVIDADES
Resolución Asesoramiento
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ISO 19600
• La certificación del programa de compliance o modelo de prevención permite que un experto ajeno a la
empresa evalúe y determine los problemas riesgos y mejoras a implementar.
• La norma ISO 19600 es una guía para la implementación, mantenimiento y evaluación eficaz de un sistema
de gestión de compliance.
• Programa de compliance no se agota en su diseño, planificación e implementación como producto final, por
el contrario, requiere un proceso de mejora continua basado en las mejores prácticas internacionales.
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ISO 19600
• Su objetivo no es evitar multas o sanciones sino prevenir que cualquier riesgo produzca impacto negativo
en su imagen y en el negocio.
• La norma ISO 19600 se puede aplicar a cualquier organización privada o pública, en forma independiente a
su dimensión o actividad.
• Resulta especial para actividades con un severo marco regulatorio, relacionadas con los tres niveles de
gobierno, o grandes corporaciones.
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ISO 37001
Medidas incluidas:
• Nombrar Supervisión
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CONCLUSIONES
1. Corrupción genera mucho riesgo y altos costos económicos, financieros, sociales y morales.
38 © 2017 Protiviti Inc. Confidencial: Este documento es para uso interno y exclusivo de su destinatario y no debe ser copiado o reproducido a terceros.
MUCHAS GRACIAS POR SU
ATENCIÓN
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ricardovinateam@gmail.com