Tema 2

TEMA 2 – LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (I)
1. 1.-Estructura y caracteres de la Constitución Española de 1978.

2. Los valores de la Constitución.
3. Los principios del régimen constitucional: Estado democrático. Estado de Derecho. Estado Social.
Monarquía parlamentaria. Estado autonomista.
4. Derechos y deberes fundamentales de la Constitución Española: Derechos fundamentales y libertades
públicas, garantía, suspensión.
5. El Defensor del Pueblo.
1.- ESTRUCTURA Y CARACTERES DE LA

CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978
A) CONSIDERACIONES GENERALES.-
Historia constitucional española.-
Estatuto de Bayona de 1808: La historia se inicia con este Estatuto. Carta Otorgada por Napoleón y al
que la mayoría de los autores no conceden carácter de Constitución.
Constitución de 1812: Aprobada en Cádiz, en plena guerra de independencia, vigente dos años, es
liberal y proclama que la soberanía nacional reside en la Nación. Reconoce derechos individuales y
recoge la división de poderes: legislativo, ejecutivo y judicial.
Estatuto Real de 1834: Fue una Constitución formal. Establece Cortes Bicamerales: el estamento de
próceres (individuos nombrados por el Rey) y el de procuradores con poco poder legislativo.
Constitución de 1837: Se restablece a la fuerza, motín de la Granja, la Constitución de 1812, se
convocan Cortes Constituyentes que elaboran la Constitución de 1837. A medio camino entre la
Constitución de 1812 y el Estatuto Real.
Constitución de 1845: Reduce los derechos de los ciudadanos y aumenta el poder del Rey y de los
nobles en el Senado.
Constitución de 1869: En una época revolucionaria y de un poder constituyente de signo liberal.
Regula los derechos de los ciudadanos y establece un sistema de garantías de los mismos y además
el sufragio universal. Separación clara de los tres poderes del Estado y de su ámbito de actuación. El
poder legislativo reside en las Cortes, el ejecutivo en el Rey y el judicial en los Jueces.
Constitución de 1876: Surge de la Restauración, Alfonso XII. Es la que mas vigencia ha tenido pues
mantiene su vigencia hasta 1931.
www.oposicionescuerposseguridad.es
www.formacioncnp.es
www.opositapolicia.es
CURSO ESCALA BÁSICA 2
Constitución de 1931: Con ella nace el constitucionalismo democrático, se proclama la Republica

democrática y diseña un Estado central compatible con el derecho a la autonomía de regiones y
municipios.
o Reconoce y garantiza derechos individuales y sociales

o Establece unas Cortes de una sola cámara
o Poder ejecutivo compartido: PTE de la República y PTE del Gobierno
o Poder judicial; Jueces y Tribunales, crea la Tribuna de Garantías Constitucionales
Fin de la Guerra Civil, 1939: surge el Estado nacionalista, las Leyes Fundamentales, dictadura
personal de Franco, “la democracia orgánica”, etc.
El periodo preconstitucional.-
“La transición política”, se discute entre diversas tendencias, ¿Reforma? ó ¿Ruptura?, al final se
produce la transición de la ruptura pactada, término que tuvo éxito.
1.- La transición: Se inicia a la muerte de Franco y con la proclamación como Rey de España de Juan
Carlos I, (coronado Rey el 22 de Noviembre de 1975) y el nombramiento de Adolfo Suárez como
Presidente del Gobierno. Ambos dirigen y llevan a cabo la transición de un régimen dictatorial a
una democracia real.
2.- Ley de la Reforma Política: Aprobada en referéndum el 15-12-1976 y en vigor desde el 4 de
Enero de 1977. Ley que desbloquea la situación del régimen franquista hacia una democracia
real: Crea un sistema democrático efectivo y real: la ley emana del pueblo. Protección y garantía
de los derechos fundamentales o individuales. Sistema Parlamentario Bicameral. Las Cortes
Generales (Congreso +Senado). Sufragio universal, libre, igual, directo y secreto. (ya derogada).
3.- Legalización del PCE, 9 de Abril 1977
4.- Primeras elecciones democráticas, 15 de junio 1977
5.- Pactos de la Moncloa: Acuerdos de tipo político y social. 25 de octubre de 1977
6.- El Consenso de las fuerzas políticas parlamentarias: En agosto de 1977.
7.- Proceso de elaboración de la Constitución de 1978
• El 25 de julio de 1977: Se crea, en el Congreso de los Diputados, una Comisión Constitucional

que nombra una Ponencia encargada de redactar la Constitución de 1978.
• Julio de 1978: Debates en Pleno del Congreso sobre el texto propuesto y ya consensuado,
durante la elaboración del mismo (debate sin discusión).
• 31 de Octubre de 1978: Congreso y Senado, aprueban el texto definitivo.
• 6 de Diciembre de 1978: El pueblo español la aprueba, mediante referéndum.
• 27 de Diciembre de 1978: Sancionada y promulgada por el Rey
• 29 de Diciembre de 1978: Publicada en el BOE, entra en vigor ese mismo día.
• 27 de agosto de 1992: 1ª Reforma de la CE: artículo 13.2, derecho de “sufragio activo y
pasivo” a miembros de la Unión Europea (otros países con reciprocidad).
• 27 de septiembre de 2011: 2ª Reforma de la CE: artículo 135: “Principio de estabilidad
presupuestaria en las Administraciones Públicas”.
www.formacioncnp.es
Contenido de la Constitución.- Es un conjunto de normas jurídicas que organiza y atribuye el

poder político estatal y define las relaciones entre el poder político y los ciudadanos.
Como norma suprema es fundamento y limite del resto de las normas:
- Establece el sistema de fuentes del derecho

- Determina los órganos competentes y los procedimientos normativos.
- Impone los valores fundamentales en los que ha de inspirarse y a los que debe de servir el resto
del ordenamiento jurídico.
1.1.- ESTRUCTURA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978.-
A.- ESTRUCTURA MATERIAL.-
Por estructura de la Constitución en sentido material puede entenderse las partes en que ésta se
divide, según la naturaleza de los preceptos que la integran. En este sentido, la estructura de la
Constitución se compone de parte dogmática y de parte orgánica.
En la estructura material cabe distinguir:
• PREÁMBULO: Contiene los valores, fines e intenciones y espíritu del texto constitucional
“…deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y promover el bien de todos…”. Es la
única parte de la Constitución que no tiene fuerza jurídica o normativa, que no tiene carácter
vinculante.
• PARTE DOGMÁTICA: Designa todos aquellos artículos que enuncian los principios básicos y los
valores reconocidos en la Constitución. Es decir, contiene los preceptos que formulan los
principios básicos, derechos y libertades de los ciudadanos. (Título Preliminar y Titulo I). Los
derechos fundamentales tienen eficacia jurídica directa, vinculan a los poderes públicos y son
directamente tutelables por los Tribunales.
• PARTE ORGÁNICA: Organización, competencias y funcionamiento de los poderes públicos. No es
una separación en compartimentos estancos. Contiene aquellos artículos que definen la
composición y funcionamiento de los órganos superiores del Estado (órganos constitucionales),
así como las relaciones funcionales y competencias entre ellos. La parte orgánica ha de estar en
función y garantía de la parte dogmática. La separación de poderes se concibió como garantía y
protección de la libertad.
B.- ESTRUCTURA FORMAL.-
Por estructura de la Constitución se entiende, desde un punto de vista formal, la distribución de los
distintos preceptos a lo largo del texto constitucional. Así, la Constitución Española de 1978 consta
de: Un Preámbulo, 169 Artículos (en 11 Títulos); 4 Disposiciones Adicionales, 9 Disposiciones
Transitorias, 1 Disposición Derogatoria y 1 Disposición Final. Organiza su contenido en:
PREÁMBULO: Contiene una Exposición de Motivos. De carácter declarativo, es decir, contiene los
objetivos a alcanzar, son declaraciones de principios, retóricos y solemnes, pero sin carácter
preceptivo o normativo, ni fuerza jurídica u obligatoria.
www.formacioncnp.es
TÍTULO PRELIMINAR (Artículos 1-9). Principios básicos que inspiran nuestra Constitución, es decir:
• Principios generales de organización política del Estado Español: Estado Social y Democrático de
Derecho, Monarquía Parlamentaria, Estado Autonómico y Soberanía Popular.
• Valores superiores del Ordenamiento Jurídico: Libertad, justicia, igualdad y pluralismo político.
TÍTULO PRIMERO: DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES (el mas extenso).-
Derechos de la persona (Artículo: 10).
Capítulo 1º.- de los españoles y los extranjeros (Artículos 11-13)
Regula el régimen jurídico de la nacionalidad y estatuto de los extranjeros.

La Reforma de 27-8-1992, incorpora el “sufragio pasivo” de los extranjeros al art. 13-2º.
Capítulo 2º .- derechos y libertades ( Artículo 14).
• Sección 1ª.- Derechos fundamentales y libertades públicas (Art.:15-29): Proclama y

garantiza el conjunto de derechos públicos subjetivos ejercitables frente a los poderes y
frente a los demás individuos.
• Sección 2ª.- Derechos y deberes de los ciudadanos (Artículos: 30-38): Se establecen los
deberes ciudadanos de prestación y se reconocen derechos sociales y familiares, así como el
derecho a la propiedad privada y a la herencia.
Capítulo 3º.- Principios rectores de la política social y económica (Art.: 39-52)
Aquí se recogen las directrices de la acción legislativa y administrativa del Estado, en relación con la
familia, distribución de la renta, régimen laboral y de la seguridad Social, cultura, vivienda, medio
ambiente, patrimonio histórico, cultural y artístico… etc.
Capítulo 4º.- Garantías de libertades y derechos fundamentales (Art.: 53-54)
Sistema de garantías de derechos y libertades fundamentales, vincula a todos los poderes públicos,
otorga a los ciudadanos la facultad de reclamar la tutela judicial efectiva y ante el Defensor del
Pueblo, comisionado para ello por las Cortes Generales.
Capítulo 5º.- Suspensión de los derechos y libertades (Artículo: 55)
Se establecen los supuestos en que puede ser suspendido el ejercicio de ciertos derechos y
libertades. Como los Estados de alarma, excepción y sitio.
TÍTULO II: LA CORONA (Artículos: 56-65)
La Monarquía parlamentaria se configura como una institución estatal, que representa la unidad
nacional, con funciones de arbitraje y moderación de los poderes del Estado y además se regula la
forma de sucesión de la Corona.
www.formacioncnp.es
TÍTULO III: CORTES GENERALES
• Capítulo 1º.- De las cámaras (Artículos: 66-80)

• Capítulo 2º.- De la elaboración de las leyes (Artículos: 81-92)
• Capítulo 3º.- De los tratados internacionales (Artículos: 93-96)
Se define un modelo bicameral, (Congreso de los Diputados y Senado), garantizando la inviolabilidad

y la autonomía parlamentaria.
TÍTULO IV: GOBIERNO Y DE LA ADMINISTRACIÓN (Artículos: 97-107)
- Diferencia la actividad administrativa y la actividad política del Gobierno.

- Establece la designación y composición del Gobierno y
- Establece las facultades y principios que han regir en la Administración Pública.
TÍTULO V: RELACIONES ENTRE GOBIERNO Y LAS CORTES (Artículos: 108-116)
Establece mecanismos para ejercer el control del poder ejecutivo, mediante la exigencia de la
presencia de sus miembros, las interpelaciones y las preguntas parlamentarias, y el procedimiento
para otorgar la “confianza” al Presidente y la “moción de censura”.
TÍTULO VI: PODER JUDICIAL (Artículos: 117-127)
Regula un Poder Judicial independiente, sometido solo a ley, las funciones del Ministerio Fiscal y de
la Policía Judicial. Establece el ejercicio de la acción popular y la Institución del Jurado como forma de
participación ciudadana en la Administración de Justicia.
TÍTULO VII: ECONOMÍA Y HACIENDA (Artículos: 128-136)
Se subordina la riqueza nacional al interés general. Faculta la planificación económica. Distribuye las
facultades presupuestarias entre el Gobierno (elaboración) y las Cortes Generales (examen,
enmienda y aprobación). Establece el Tribunal de Cuentas, órgano supremo de fiscalización de las
cuentas y de la gestión económica del Estado.
TÍTULO VIII: ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
Capítulo 1º.- Principios generales (Artículos: 137-139)

Capítulo 2º.- La administración local (Artículos: 140-142)
Capítulo 3º.- Las comunidades autónomas (Artículos:143-158)
Estructura territorial descentralizada: “Comunidades Autónomas” “Provincias” y “Municipios", y

basada en principios de solidaridad y equilibrio económico.
TÍTULO IX: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (Artículos: 159-165)
- El control de constitucionalidad de las leyes.

- Los recursos de amparo: violación de derechos y libertades fundamentales.
www.formacioncnp.es
- La resolución de los conflictos de competencias entre el Estado y las Comunidades

Autónomas, o entre estas entre sí.
TÍTULO X: REFORMA CONSTITUCIONAL (El mas reducido: Artículos: 166-169). Establece los
procedimientos de reforma constitucional, de carácter rígido.
ADEMÁS DE LOS TÍTULOS, LA CONSTITUCIÓN TIENE OTRAS DISPOSICIONES:
- Cuatro disposiciones adicionales y nueve disposiciones transitorias, en su mayor parte

destinadas a problemas de ordenación territorial.
- Una disposición derogatoria que deroga expresamente no sólo las anteriores Leyes
Fundamentales, sino “todas cuantas disposiciones se opongan al contenido de la Constitución”.
- Una disposición final que establece su vigencia inmediata y ordena la publicación de la
Constitución en las demás lenguas españolas además del castellano.
1.2.- CARACTERES DE LA CONSTITUCIÓN DE 1978.-
Antes de conocer las características propias de la Constitución Española, recordemos, de forma

resumida, las distintas clases de Constituciones que pueden existir, en base precisamente a los
caracteres de cada una de ellas.
Las Constituciones, en general, pueden ser:
• POR LA AMPLITUD DEL TEXTO: “EXTENSAS” Y “BREVES”
a) Extensas.- Se ha estimado como extensión mínima de una Constitución la de unas 2.500

palabras, extensión media de unas 6.000 y la máxima de 6.000 en adelante. Esto no tiene
trascendencia ninguna, pues para nada se analiza su contenido intrínseco, sino solo su
exteriorización.
b) Breves.- Se consideran breves la francesa (1875) y la norteamericana (1776), y extensa la de
la Republica de Weimar, (1919). Hoy predominan las extensas.
• POR LA FORMA QUE ADOPTAN: “ESCRITAS” Y” CONSUETUDINARIAS”
a) Escritas.- La Constitución escrita surge del Estado liberal, que quiso que normas de
organización y distribución de poderes y derechos y libertades se fijaran en un documento o
“contrato social”- como mayor garantía frente a posibles abusos.
b) Consuetudinarias.- Cuando está formada por un compendio de costumbres. La Constitución
inglesa es modelo de consuetudinaria.
• POR SU ORIGEN: “OTORGADAS”, “PACTADAS” E “IMPUESTAS”
a) Otorgadas: Las concede el Rey. Nacen de un acto voluntario del Rey que otorga una carta
constitucional, limitando sus poderes en favor del Parlamento. La soberanía sigue existiendo
en el Rey, pero limitada por las atribuciones y competencias del Parlamento.
b) Pactadas: Surgen de un acuerdo, convenio o pacto, entre el Rey y el Parlamento, como
solución a un momento político difícil, de debilitamiento del poder real.
www.formacioncnp.es
c) Impuestas: Surgen de la soberanía popular, pueden nacer por impulso del pueblo, Ejemplo:
la Constitución de 1978. O impuestas por un Estado exterior.
• POR SU CONTENIDO POLÍTICO: “IDEOLÓGICAS” Y “FUNCIONALES”
a) Ideológicas: cargadas de contenido ideológico y pragmáticas.

b) Funcionales o procesales: profundizan y se centran en el funcionamiento y organización de
los poderes públicos. Neutralidad política de la Constitución.
• POR SUS ANTECEDENTES: “ORIGINARIAS” Y” DERIVADAS”
a) Originarias: No se han inspirado en otras y contienen un principio funcional nuevo, creador

y original; pocas originarias se han producido en la historia.
b) Derivadas: Siguen otros modelos anteriores, nacionales o extranjeros.
• POR LA FACILIDAD DE REFORMA: “FLEXIBLES”, “RÍGIDAS” Y “PÉTREAS”
a) Flexibles: Pueden ser modificadas por el procedimiento legal ordinario. Ejemplo: la

Constitución Inglesa, que se puede reformar como una ley ordinaria por el Parlamento.
b) Rígidas: Para su reforma precisan un procedimiento distinto del legal ordinario. Un
procedimiento reforzado, con garantías adicionales, mayorías cualificadas, etc.
c) Pétreas: Carecen de mecanismos que regulen su reforma
• POR SU ESTRUCTURA POLÍTICA Y DE GOBIERNO:
a) Unitarias, regionales o federales: Según la organización territorial del poder.

b) Monárquicas o republicanas: Según la forma de gobierno que contemplen.
c) Parlamentarias o presidencialistas: Según el sistema de relación de poderes.
• POR SU GRADO DE VIGENCIA EFECTIVA: “NORMATIVAS”, “NOMINALES” Y “SEMÁNTICAS”
a) Normativas: Norma y realidad coinciden. Integración: Constitución-sociedad (Traje a la

medida).
b) Nominales: Vigentes pero ajenas la vida real. No hay integración Constitución-sociedad. No
se aplican realmente. La dinámica política social no se adapta a sus normas (Un traje que
queda grande)
c) Semánticas: Simulan normas de organización y sistemas de control irreales (Un disfraz). Los
detentores fácticos del poder buscan justificar su gestión a través del texto constitucional.
En consecuencia son caracteres de la CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA:
a) En cuanto a la estructura y elaboración del texto:
1. Escrita: Se presenta en soporte o documento escrito garantizando su contenido.

2. Extensa: La más extensa de nuestra historia, excepto la de 1812 de Cádiz.
3. Inacabada: Menciona materias que no regula.
4. Abierta: En su desarrollo. Con alusiones a otras normas. Remite a Leyes Orgánicas…
www.formacioncnp.es
5. Compleja: Técnicamente es un texto complejo.

6. Codificada: Sistematizada en un texto único (Cerrada, no repartida en otras leyes)
7. Defectuosa: Defectos técnicos o sistemáticos frecuentes. Repeticiones innecesarias
b) En cuanto al contenido de la misma:
1. Amplia: Contiene una gran amplitud de materias reguladas

2. Rígida: Incluye un procedimiento reforzado para su reforma y revisión. Estricto.
3. Popular, democrática o refrendada: Aprobada en referéndum, soberanía popular.
4. Consensuada: Consensuada o pactada por los diferentes partidos políticos.
5. Normativa: Aspira a disciplinar la vida política y social de España (norma suprema)
6. Ambigua o imprecisa: Imprecisión en algunos conceptos (a desarrollar por leyes)
7. Polivalente o abierta: El Tribunal Constitucional dice: “la Constitución es un marco de
coincidencias tan amplio, que dentro de él caben opciones políticas de diferente signo..”
8. Garantista: De los derechos y libertades fundamentales: Fija mecanismos de garantía,
defensa y aseguramiento de los mismos. Y de las diferentes culturas, lenguas e instituciones
tradicionales del Estado español.
9. Aplicación directa, en general.
10. Pragmática: De aplicación práctica.
11. Liberal: Reconoce derechos, la propiedad privada, herencia, libertad de empresa…
12. Autonomista: Estado único, con derecho a la autonomía de otras nacionalidades.
13. Ecléctica: Ideológicamente es un texto ecléctico (neutral, consensual…)
14. Monárquica: En ella se determina que el Rey es el Jefe del Estado.
15. Derivada: No es un texto original. Además de textos internacionales como la Declaración
Universal de Derechos Humanos y Libertades Fundamentales, entre otros, asume elementos
de Constituciones Españolas anteriores y está muy influida por otras Europeas:
• Alemana de 1949: Estado social y democrático de derecho, moción de censura…

• Italiana, de 1947: Organización territorial del Estado, regional o autonómico
• Francesa de 1958: Especialmente en la estructura
• La portuguesa de 1976: Principios rectores de política económica y social
• La de Suecia de 1809: En el Defensor del Pueblo
Los logros más importantes de la misma son:
 Configurar un Estado social y democrático de derecho.

 Establecer la monarquía parlamentaria como forma de Gobierno.
 Establecer un nuevo Estado de Autonomía Regional.
 Regular el papel de la Corona y Desestatalizar la iglesia.
www.formacioncnp.es
2.- LOS VALORES DE LA CONSTITUCION
1.- VALORES NORMATIVOS DE LA CONSTITUCION:
Valor directamente normativo de sus preceptos.- El Tribunal Constitucional reconoce la “inmediata

aplicabilidad de las normas que regulan derechos y libertades, no es un catálogo de principios, sus
preceptos son alegables ante los Tribunales”. Sus normas son de inmediata y obligatoria aplicación
por los jueces y exigibles por los ciudadanos ante los Tribunales.
A.- Aplicación directa de lo regulado en la Constitución en materia de derechos fundamentales,

sobre reconocimiento y protección de los mismos.
• El Artículo 53.1 “Los derechos y libertades reconocidos en el Capítulo II del presente Título
vinculan a todos los poderes públicos”.
• La regulación de los derechos fundamentales, tiene el carácter de derecho directamente
aplicable, sin necesidad del intermedio de una ley.
• Artículo 53.2 “Cualquier ciudadano podrá recabar la tutela de las libertades y derechos
reconocidos en Artículo 14 y Sección 1ª del Capítulo II, ante los Tribunales ordinarios por un
procedimiento basado en los principios de “preferencia y sumariedad” y a través del
Recurso de Amparo ante el TC”.
B.- Aplicación directa de la parte organizativa de los poderes constitucionales:
La parte orgánica de la Constitución es vinculante para los órganos constitucionales que diseña la
Constitución, para su formación, competencias y funcionamiento.
La parte orgánica es de inmediata aplicación por los poderes públicos, existan o no leyes de
desarrollo, el desarrollo contenido en la Constitución es eficaz por si mismo. (Ej.: El Rey nombra y
releva libremente a los miembros civiles y militares de su casa).
2.- VALORES SUPERIORES QUE INSPIRAN LA CONSTITUCION ESPAÑOLA.-
La propia Constitución Española considera como valores superiores del Ordenamiento Jurídico
español, y por ello también de la propia Constitución, como norma máxima del ordenamiento
jurídico en nuestro país: “la libertad”, “la justicia”, “la igualdad” y “el pluralismo político”.
Artículo 1 de la CE
España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, que propugna como valores
superiores de su ordenamiento jurídico: “La libertad”, “la justicia”, “la igualdad” y “el pluralismo
político”.
www.formacioncnp.es
3.- PRINCIPIOS DEL REGIMEN CONSTITUCIONAL
a) Consideraciones Generales:
EL ESTADO.
“El Estado es una sociedad territorial jurídicamente organizada con poder soberano que persigue el
bienestar social”, (Lucas Verdú). El Estado es “la corporación formada por un pueblo, dotada de un
poder de mando originario y asentada sobre un determinado territorio”. (Jellinek)
El Estado es: La organización institucional del poder político de una comunidad nacional y que consta
de tres elementos: Personal (Nación o Pueblo), Material (Territorio físico) y Formal (Poder soberano).
• EL ESTADO ABSOLUTO.- Absolutismo (En Europa, siglos XV al XVIII): Etimológicamente deriva

del latín “legibus solutus”, es decir no atado a las leyes. Es una ordenación política basada en un
poder ilimitado, generalmente ejercido por una sola persona, Emperador, Rey…. La monarquía
absoluta: forma política de máxima concentración de poder en el Rey.
• EL ESTADO LIBERAL.- Adopta la forma del Estado de Derecho y fruto de revoluciones burguesas.
- El contrato social, como vínculo para fundar la sociedad civil.

- La separación de poderes, como instrumento para limitar el poder real.
- Los derechos del hombre, como contenido ideológico y cultural.
- La soberanía popular, como fuente y legitimación del poder.
- La igualdad formal ante la ley, que operaba solo en el ámbito jurídico, no real.
• EL ESTADO DEMOLIBERAL: PRINCIPIOS FUNDAMENTALES.- El Principio de Igualdad: Es un

postulado de las revoluciones liberales. Supone abolir los privilegios que en el Antiguo Régimen
beneficiaban a la nobleza y al clero. Los derechos sociales: Los derechos que reconocen las
constituciones se clasifican en derechos de libertad, políticos y socioeconómicos. Las
constituciones liberales solo reconocen los dos primeros: los derechos de libertad, que amparan
pretensiones de libertad frente al Estado y los derechos políticos que suponen la participación
de los ciudadanos en la vida política.. Los deberes constitucionales: No son novedad. El Estado
democrático no incorpora nuevos deberes constitucionales, da una nueva dimensión a algunos
que ya existían. Función social de los derechos individuales: La convivencia exige solidaridad y
conciliar intereses individuales y sociales. Los derechos de los demás limitan los propios.
• EL ESTADO SOCIALISTA.- Es la antítesis del Estado liberal. Las doctrinas inspiradoras del Estado
socialista son dos: la versión socialdemócrata y la versión marxista-leninista. No existe un único
Estado socialista, son diferentes formas del mismo e igual fundamento teórico-político. El Estado
socialista niega el principio de división de poderes. Es la unidad de poder. El poder es suyo, las
instituciones públicas solo ratifican las decisiones del partido.
www.formacioncnp.es
• EL ESTADO FASCISTA - EL ESTADO NACIONAL SOCIALISTA.- El fascismo ideológicamente fue

producto de Benito Mussolini; el régimen fascista comenzó a formalizarse con las leyes de 1925
y 1926. Fue un Estado reaccionario, totalitario “todo en el Estado, nada fuera del Estado, nada
contra el Estado” – Duce-.
Se elimina el voto de censura al Gobierno, se establece la figura del Capo del Goberno y se le
atribuyen potestades de dirección sobre las cámaras parlamentarias. Se suprime la separación
de poderes, pues se otorgan al ejecutivo amplias facultades en el uso de Reglamentos, Decretos
Legislativos y Decretos-Leyes. Se suprimen los sindicatos no fascistas, y todos los partidos
políticos y se eleva a pieza fundamental del Estado al “Partido Nacional Fascista”,
complementado con su milicia nacional y organizaciones infantiles, juveniles y femeninas.
ELEMENTOS DEL ESTADO.
La doctrina tripartita de los elementos que componen el Estado: “territorio”, “pueblo” y “poder”, ha
sido admitida por la mayoría de tratadistas hasta nuestros días. La conexión de los tres elementos
del Estado se realiza mediante el derecho.
1.- EL PUEBLO: ELEMENTO PERSONAL (DE CARÁCTER MATERIAL):
El elemento personal y humano. Es el elemento básico y fundamental del Estado:
 El titular del poder constituyente, que en países democráticos da la Constitución.

 El cuerpo electoral, que elige a sus representantes políticos
 El soberano que en democracia es el legitimador del poder
 El destinatario de los logros sociales
El pueblo se compone de individuos, familias, partidos, sindicatos, agrupaciones, etc., el pueblo

español está compuesto por todos aquellos que gozan de la nacionalidad española. La Constitución
de 1978, reconoce que “la soberanía nacional reside en el pueblo español del que emanan los
poderes del Estado”.
2.- EL TERRITORIO: ELEMENTO TERRITORIAL (DE CARÁCTER MATERIAL)
Es el ámbito espacial donde se ejerce la soberanía del Estado.- El territorio del Estado, supone la
adscripción permanente de un pueblo a un espacio geofísico (tierra, mar, aguas interiores, ríos, lagos,
plataforma submarina, espacio aéreo, subsuelo) que considera propio. Cambia la población pero el
territorio permanece, salvo perdidas, anexiones, conquistas, etc. El territorio está delimitado por las
fronteras (naturales y artificiales)..
En cuanto a la extensión del mar territorial los criterios han variado, durante los siglos XVII y XVIII era
de 3 millas marinas, alcance máximo de la artillería. A partir de 1958 se amplía a 12 millas. En la
Conferencia de Derecho del Mar de 1983, se amplía a 200 millas marinas, criterio que no ha sido
aceptado todavía por todos los Estados (si acaso sí como Zona Económica Exclusiva o Mar
Patrimonial). El “territorio fijo” se compone de suelo, subsuelo y aguas interiores, lagos, el mar
jurisdiccional, la plataforma submarina y el espacio aéreo correspondiente.
www.formacioncnp.es
Añadir el “territorio flotante”: las naves y aeronaves comerciales en alta mar y si son militares
aunque se encuentren en aguas o aeropuertos extranjeros son territorio del Estado cuya bandera
ostenten. Las Embajadas gozan de inmunidad territorial.
3.- EL PODER POLÍTICO: (ELEMENTO FORMAL DEL ESTADO)
Conjunto de instituciones que garantizan que los ciudadanos se sometan a un Estado determinado.
Es la capacidad del Estado para imponer sus normas a las personas que existen en su territorio.
Puede identificarse con la fuerza o medios coercitivos (autoridad). No hay sistema social en el que
las leyes y las normas de convivencia se respeten automáticamente. El poder político surge de la
sociedad para su propia conservación.
Características del poder del Estado.- (según Hauriou):
1. Carácter centralizador del poder del Estado, (tendencia actual: la descentralización)

2. Diferenciación del poder político del económico, (El Estado social y democrático de Derecho de
nuestros días impide esa separación).
3. Separación del poder civil del militar (el militar subordinado al civil).
4. Separación del poder temporal del religioso
5. Característica principal: el poder del Estado debe ser un poder soberano.
• Se puede imponer por la fuerza y si el poder se mantiene exclusivamente por la fuerza, o

dominación, es un poder de hecho.
• Puede basarse en el prestigio de la autoridad, etc. Es decir que cuando cuenta con el
consentimiento de los gobernados pasa a ser un poder de derecho.
FORMAS DE ESTADO.
1) LOS ESTADOS SEGÚN SU FORMA POLÍTICA.- “MONARQUÍA” Y “REPUBLICA”
Ya en Grecia existían dos formas, monarquía y republica, que han pervivido hasta hoy.
• LA MONARQUÍA: Se ha adecuado a los tiempos y desde los postulados iniciales de la monarquía

absoluta, en la cual el monarca – Rey o emperador- tenía como origen y justificación de su poder
razones religiosas o divinas, hemos llegado a una monarquía de reducidos poderes, en la cual el Rey
está sometido a la Constitución y demás leyes.
La monarquía puede ser:
a) Electiva y hereditaria: Según que la elección del monarca se efectúe por un órgano especial o
proceda de una determinada familia.
b) Ilimitada y limitada: Según tenga poder absoluto o no
La mayoría de las monarquías que perviven en la actualidad son: a) de carácter hereditario y

limitadas en sus poderes. b) democráticas y parlamentarias. En el caso de España, la Corona tiene
www.formacioncnp.es
funciones de cohesión social y política y de representación del Estado. En realidad el Rey reina pero
no gobierna
Artículo 1.3 de la CE
La forma política del Estado español es la “Monarquía parlamentaria”.
1. El Rey es el Jefe del Estado, símbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el

funcionamiento regular de las instituciones, asume la más alta representación del Estado Español en
las relaciones internacionales, en especial con las naciones de su comunidad histórica y ejerce las
funciones que le atribuyen la Constitución y las Leyes.
2. Su título es el de Rey de España y podrá utilizar los que correspondan a la Corona.
3. La persona del Rey es inviolable y no está sujeta a responsabilidad. Sus actos estarán siempre
refrendados…, careciendo de validez sin dicho refrendo, (salvo nombramiento y relevo de los
miembros civiles y militares de su casa).
• LA REPUBLICA: Nace en Grecia y Roma, y constituye la reacción o negación de las características

monárquicas, no es hereditaria y es accesible a todos:
 República democrática: los ciudadanos participan en condiciones de igualdad para formar la

voluntad del Estado, directamente o por representantes libremente elegidos.
 Republica oligárquica: una minoría controla el poder en su beneficio.
 Aristocracia: cuando el poder lo tiene una clase social concreta y privilegiada
2) LOS ESTADOS SEGÚN SU IMPLANTACIÓN DEL “ESTADO DE DERECHO”.-
El Estado de derecho tiene como características:
 Imperio de la Ley como expresión de la voluntad popular

 Existencia del principio de legalidad y de jerarquía normativa.
 Sometimiento a la ley y al derecho de todos los ciudadanos y poderes públicos.
 Principio de separación de poderes.
 Existencia, reconocimiento y protección de los derechos y libertades fundamentales
• EL ESTADO LIBERAL DE DERECHO
Adopta la forma del Estado de Derecho. Es fruto de las revoluciones burguesas contra el absolutismo
imperante en su época.
Recoge como principios la separación de poderes, para limitar el poder real, la soberanía popular,
como fuente y legitimación del poder, y la igualdad formal ante la ley, que operaba solo en el
ámbito jurídico, no en el real, debido a una estructura clasista, según las diferencias de riqueza.
www.formacioncnp.es
• ESTADO SOCIAL DE DERECHO
Es una actualización del Estado liberal de derecho, armonizando sus contenidos con la justicia social.
Se establece la intervención estatal en las políticas sociales y se dan mecanismos de protección a los
derechos y libertades de los ciudadanos.
• ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO
superiores de su ordenamiento jurídico la “libertad”, la “justicia”, la “igualdad” y el “pluralismo
político”.
3) EL ESTADO SEGÚN SU ORGANIZACIÓN TERRITORIAL.-
A).- El ESTADO UNITARIO
Estado unitario: “forma política donde el poder es uno en su estructura, en su elemento humano y en
sus límites territoriales.” Una sola población, se asienta en un mismo territorio y depende de un
único poder soberano (Ejemplo Francia). El poder corresponde a un sólo titular. Todos los ciudadanos
del Estado están sujetos a un sólo poder, idéntico régimen constitucional y orden jurídico común.
La organización política del Estado Unitario:
• Es única y está formada por un único aparato de Gobierno

• Comprende toda la sociedad, sin tener en cuenta peculiaridades particulares.
• Comprende el territorio estatal de modo homogéneo, sin peculiaridades regionales…
• El único poder y sus normas son eficaces, de la misma forma, en todo el territorio.
Clases de Estado Unitario:
a.- El Estado Unitario centralizado.- La actividad pública, legislativa, ejecutiva o judicial, depende de
un poder central, único facultado para dictar normas y gestionar los servicios y la administración. El
ordenamiento jurídico es único y exclusivo para todo el territorio estatal. Caso ideal, de difícil
realización real porque no es posible que el poder central pueda dar respuesta a las múltiples
necesidades.
b. - El Estado unitario descentralizado.- Algunos entes territoriales puedan regirse y administrarse

por órganos propios elegidos por ellos. Consiste en la transferencia de competencias administrativas
del Estado a favor de otras administraciones públicas (José Boquera).
Hay dos formas de descentralización administrativa:
• Institucional o de servicios: Eminentemente especializada, técnica y de servicio. Forma de

delegación de funciones o facultades de la administración pública centralizada a favor de un ente
www.formacioncnp.es
al que se le encomienda la prestación de un servicio público. Se delega en municipios y provincias

determinadas facultades o competencias del Estado, susceptibles de revocación.
• Regional o territorial: Compromete la transferencia de funciones y competencias a organismos
desintegrados del poder central, que las ejercen dentro de su correspondiente ámbito espacial,
llamado territorio, localidad, circunscripción, zona, región, etc. Circunscrita a un ámbito
territorial, con derecho a autonomía; es decir que poseen sus propias competencias, sus propios
órganos y su Estatuto.
B).- EL ESTADO FEDERAL
Es una forma en la que el Estado Central se superpone a los Estados miembros. Unión de Estados en
un ente jurídico superior (El Estado Federal). El Estado federal nace en la Constitución
norteamericana (1787), de allí pasa a Europa: Suiza, Alemania.
Existen dos modos de formación de los Estados Federales:
1.- Por descentralización o transformación de un Estado unitario en federal.- Nacen los Estados
miembros y no el Estado federal, que es el antiguo Estado unitario.
2.- Por asociación o unión de varios Estados independientes.- Se reúnen varios Estados y dan lugar a
un nuevo Estado Federal. En base a tratados internacionales. Se precisa continuidad geográfica,
homogeneidad social, y similares estructuras políticas. (EEUU o las antiguas Federaciones de
Argentina y Alemania del Norte)
Contenidos o elementos del Estado federal:
1. Existe una Constitución Federal y leyes para todo el territorio del Estado Federal:
- Que garantizan los derechos de los individuos y los de los Estados federados
- Que limitan las constituciones de los E. federados y prevalecen en discrepancias.
2. Existen tantas Constituciones y ordenamientos jurídicos particulares como Estados federados, de

aplicación y validez exclusiva en el territorio de ese Estado.
3. Delimitación de competencias entre el Estado Federal y los Estados federados, que se establecen
en la Constitución Federal. Competencias del Estado Federal: Dirigir la política Exterior: declarar la
guerra, firmar la paz, suscribir tratados… / El mando supremo de las Fuerzas Armadas / y la
Regulación del sistema monetario, postal y de los medios de comunicación.
4. Existencia de un Parlamento Federal, habitualmente bicameral:
• Cámara de representación popular, que representa al pueblo del Estado federal, representa a
la totalidad de la nación y se elige en proporción a la población de cada Estado miembro.
(Cámara de los Representantes- EE.UU.).
• Cámara de representación territorial; Representa a cada uno de los Estados federados y se
compone de un número igual de miembros por cada Estado federado, con independencia de
su población (Senado).
www.formacioncnp.es
5. Existe un Tribunal de Justicia Federal, en la Constitución Federal, para resolver las cuestiones
entre el Estado Federal y los Estados particulares o entre estos últimos.
C).- EL ESTADO REGIONAL.
Fórmula a medio camino entre el Estado Unitario y el Estado Federal. Se basa en la región (área
homogénea) con caracteres físicos, culturales, etc., diferentes de las zonas contiguas y que define a
sus miembros como un grupo humano unitario con sentimiento de identidad cultural propio.
Notas del regionalismo -según el Profesor Juan Ferrando Badía-
1.- Trata de adecuar la acción estatal a las necesidades y características locales.

2.- Es una forma de acercar la Administración a los ciudadanos y participar en ella.
3.- Mayor y más justa distribución de la renta nacional, entre todas las regiones.
Finalidades del Estado regional, -según Antonio Torres del Moral-
1.- Buscar fórmulas de equilibrio político, y evitar independentismos o separatismos.

2. - Tratar de acercar a los ciudadanos a una esfera más próxima a sus intereses.
3. - Permitir al ciudadano el desarrollo de su propia personalidad, derechos y libertades.
4. - Evitar una legislación uniforme en Estados geográficas o culturales diferentes.
El Estado Autonómico español se encuentra dentro de este tipo de Estados. La Constitución otorga a
la Comunidad Autónoma un alto grado de autonomía.
b) Principios esenciales de la Constitución Española.
superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político. La
soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado. La forma
política del Estado español es la Monarquía parlamentaria.
Son Principios rectores o esenciales de nuestra Constitución:
Estado democrático
Estado de derecho
Estado Social
Estado de Monarquía Parlamentaria
Estado Autonomista
Estado de soberanía popular
www.formacioncnp.es
1. La bandera de España está formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la
amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.
2. Los Estatutos podrán reconocer banderas y enseñas propias de las CC. AA. Estas se utilizaran junto
a la de España en sus edificios públicos y en sus actos oficiales.
3.1.- ESTADO DEMOCRÁTICO
La participación de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones, expresada, entre otros, en
el reconocimiento de un derecho a la participación política en forma directa (iniciativa legislativa
popular y referéndum) o, sobre todo, indirecta, a través del principio representativo, que significa el
carácter electivo de los titulares de los órganos del poder político.
Por tanto, no es el titular originario del poder (el pueblo soberano) quien lo ejerce, sino aquellos en
quienes éste delega.
1.- Los ciudadanos participan en la formación de la voluntad estatal, mediante las elecciones y a
través del Parlamento:
1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos públicos directamente o por medio
de representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal.
2. Asimismo tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos públicos
2.- Las decisiones ejecutivas las toma el Gobierno:
“El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y defensa del Estado.
Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las Leyes”.
3.- Además de los partidos políticos existen otras organizaciones para defensa de los intereses de
los individuos y grupos:
- Sindicatos y asociaciones empresariales

- Organizaciones de consumidores
- Organizaciones profesionales
3.2.- ESTADO DE DERECHO
El Estado de derecho se asienta en los principios siguientes:
- Imperio de la ley y seguridad jurídica

- Limitación del poder: División e independencia de los tres poderes
www.formacioncnp.es
- Control de la administración: Principio de legalidad y control judicial de su actuación

- Funcionamiento democrático de las Instituciones
- Existencia y protección de los derechos y libertades fundamentales.
Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento
jurídico.
La Constitución garantiza:
• el principio de legalidad, lo que quiere decir que la ley es el marco y límite de actuación de la
Administración civil y de la Administración de Justicia.
• el principio de igualdad material:
• la jerarquía normativa,
• la publicidad de las normas,
• la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras, que no favorables o restrictivas de
derechos individuales,
• la seguridad jurídica,
• la responsabilidad y
• la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos. División e independencia de los tres
poderes
3.3.- ESTADO SOCIAL
Recoge el Principio de “socialidad” del Estado, con el que se designa la función reguladora del
Estado dentro del orden social a través de los servicios prestacionales de la Administración Pública.
Se incluyen tanto los servicios públicos clásicos de garantía social (sanidad pública, sistema de
pensiones, subsidio por desempleo, protección familiar…), como las nuevas formas de regulación
estatal a través de una política orientada al pleno empleo, formación profesional, así como
programas de redistribución (social y regional) de la renta por medio de la política fiscal.
El Estado social supone un desarrollo económico justo, tendiendo a la igualdad de la población,

reducir o suavizar las desigualdades económicas y las diferencias de renta personal; en oposición al
Estado puro
liberal.
Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del
individuo y de los grupos sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su
www.formacioncnp.es
plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y
social.
Capítulo III, título I de la CE: Principios rectores de la política social y económica:
• Protección de la familia y de la infancia

• El fin social de la propiedad
• Distribución equitativa o Redistribución de la renta
• Pleno empleo, Jornada laboral
• Acceso a la vivienda y Defensa de los consumidores
3.4.- ESTADO DE MONARQUIA PARLAMENTARIA
La Monarquía como símbolo de la unidad y permanencia del Estado
La forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria.
3.5.- ESTADO AUTONOMISTA
“La Constitución reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que
integran la Nación española”.
Este principio determina la potestad reconocida a comunidades territoriales para dotarse de un

ordenamiento propio (Estatutos de Autonomía), en el marco de un ordenamiento superior y más
amplio en el que se integra (Constitución del Estado).
La autonomía de entidades territoriales es, pues, un poder limitado por el ordenamiento que
confiere dicho poder y en cuyo marco ha de ejercerse. En este sentido, autonomía significa un poder
inferior y distinto de soberanía, de la misma manera que el ordenamiento de que se dota al ente
autónomo se inscribe y subordina al ordenamiento superior de que se dota la comunidad soberana o
Estado (Constitución).
El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas

que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos
intereses.
www.formacioncnp.es
1. En el ejercicio del derecho a la autonomía reconocido en el artículo 2 de la Constitución, las

provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas comunes, los territorios
insulares y las provincias con entidad regional histórica podrán acceder a su autogobierno y
constituirse en CCAA con arreglo a lo previsto en este Título y en los respectivos Estatutos.
2. La iniciativa del proceso Autonómico corresponde a todas las Diputaciones interesadas o al órgano
interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los municipios cuya población represente,
al menos, la mayoría del censo electoral de cada provincia o isla. Estos requisitos deberán ser
cumplidos en el plazo de seis meses desde el primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de las
Corporaciones locales interesadas.
3. La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podrá reiterarse pasados 5 años.
Las Cortes Generales, mediante Ley Orgánica, podrán, por motivos de interés nacional:
a) Autorizar la Constitución de una Comunidad Autónoma cuando su ámbito territorial no supere

el de una provincia y no reúna las condiciones del apdo. 1 del artículo 143.
b) Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de Autonomía para territorios que no estén
integrados en la organización provincial.
c) Sustituir la iniciativa de las Corporaciones Locales del artículo 143.apdo. 2 de la CE
3.6.- ESTADO DE SOBERANIA POPULAR.
“La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado”.
El pueblo español es el titular del poder político y éste se ejerce por sus titulares delegados por
consentimiento de aquél, expresado en elecciones generales periódicas por sufragio universal. Esa
soberanía está representada por Las Cortes Generales.
OTROS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES:
• Principio de Solidaridad: En el artículo 2 la Constitución reconoce y garantiza la solidaridad

de las nacionalidades y regiones que integran la Nación española”.
• Principio de Unidad: El artículo 2. “La CE se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación

española, patria común e indivisible de todos los españoles”.
www.formacioncnp.es
• Principio de pluralismo lingüístico: Artículo 3 de la CE: “El castellano es la lengua española

oficial del Estado. Todos los españoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla. Las
demás lenguas españoles serán también oficiales en las respectivas Comunidades Autónomas
de acuerdo con sus Estatutos.
• Principio de pluralismo político: Artículo 6 de la CE: “Los partidos políticos expresan el

pluralismo político, concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular y son
instrumento fundamental para la participación política. Su creación y el ejercicio de su
actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y a la ley. Su estructura interna y
funcionamiento deberán ser democráticos”. Aunque el pluralismo político se encuentra
calificado como “valor superior” resulta más ajustado a su contenido entenderlo como
principio informador del orden constitucional.
• Principio de pluralismo social: Artículo 7 de la CE: “Los sindicatos de trabajadores y las

asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promoción de los intereses económicos
y sociales que les son propios. Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del
respeto a la Constitución y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento deberán ser
democráticos”.
www.formacioncnp.es
4.- DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES ESTABLECIDOS EN LA

CONSTITUCION
4.1.- DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PÚBLICAS:
Derechos humanos y derechos fundamentales, son un mismo concepto, son términos equivalentes.
Sus diferencias son de matices, mas que de contenidos.
Derechos humanos: valores consustanciales a la dignidad de la persona, reconocidos

internacionalmente, que no proceden de los poderes públicos, pero sí deben reconocer.
Derechos fundamentales: derechos reconocidos y garantizados constitucionalmente, en un texto
concreto.
Libertades públicas: son una parcela de los derechos fundamentales, zonas de actuación personal,
en los que el Estado no puede intervenir.
VINCULACION DE ESTOS DERECHOS A LOS PODERES PÚBLICOS:
A.- Como derechos públicos subjetivos:
• Los reconocidos en la Constitución

• Vinculan a los poderes públicos
• Son ejercitables ante los jueces y tribunales
1.- Los derechos y libertades reconocidos en el Capítulo II del presente Título vinculan a todos los
poderes públicos. Sólo por ley, que deberá respetar su contenido esencial, podrá regularse el
ejercicio de tales derechos y libertades que se tutelarán de acuerdo con el artículo 161,1 a) – Recurso
y Cuestión de Inconstitucionalidad.
2.- Cualquier ciudadano podrá recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el
Artículo 14 al 29 ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de
preferencia y sumariedad y, en su caso, a través del Recurso de Amparo ante el Tribunal
Constitucional. También la objeción de conciencia del artículo 30.2.
Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento
jurídico.
www.formacioncnp.es
Los derechos del Capítulo II, Sección I, vinculan a los poderes públicos de un modo más intenso:
• Para su regulación se exige una ley orgánica

• Existe un contenido esencial de cada derecho, que la ley ha de respetar siempre.
• El Recurso de Inconstitucionalidad, si se rebasa el limite establecido
• La tutela de jueces y tribunales establecida para caso de violación de los mismos
• Recurso de Amparo ante Tribunal Constitucional y después de los Tribunales Ordinarios.
Los preceptos del Capítulo III, no contienen derechos, en sentido propio y vinculan a los poderes
públicos de otra forma, orientándoles e informándoles:
- No es necesario una norma legal para la regulación de los mismos,

- Ni se derivan de ellos prestaciones del Estado inmediatas,
- No cabe la vulneración de los mismos.
- No cabe alegarlos ante jueces directamente, solo en base a las leyes de desarrollo .
B.- Principio de aplicabilidad inmediata: No precisan desarrollo legislativo posterior
C.- No necesitan, para su ejercicio, ser reconocidos por la Administración..
SUJETOS DE ESTOS DERECHOS
Los términos que usa la Constitución como sujetos de estos derechos es muy variada: todos, toda
persona, los españoles, los ciudadanos, etc. Se trata de derechos del nacional. La nacionalidad o
ciudadanía es necesaria para su goce y ejercicio.
El nivel mínimo de derechos que el Estado está obligado a respetar a los extranjeros coincide con la
Declaración Universal de Derechos Humanos (1948). No obstante se tiende a ir progresivamente
ampliando los derechos y garantías de los extranjeros, reconociéndoles los derechos civiles y a veces
los políticos, con condiciones.
Los extranjeros gozarán en España de las libertades públicas que garantiza el presente Título en los
términos que establezcan los Tratados y la Ley.
LIMITACIONES DE ESTOS DERECHOS.-
Estos derechos reconocidos en la Constitución son básicos y fundamentales, pero no absolutos,

tienen límites, que están previstos en la propia Constitución y serian la ley y los derechos de los
demás, así como los valores constitucionales.
INTERPRETACIÓN CONFORME AL DERECHO INTERNACIONAL.-
www.formacioncnp.es
Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitución reconoce se
interpretarán de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y los Tratados y
acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por España. Es decir:
 Convenio para la Protección de los DDHH y Libertades Fundamentales de Roma-1950,

 Carta Social Europea de Turín-1961,
 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de Nueva York-1966,
 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de Nueva York-1966 y
 Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación sobre la Mujer de
la ONU-1979).
ANALISIS DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES.-
TÍTULO PRIMERO: Derechos y deberes fundamentales.-
Capitulo Primero: De los españoles y los extranjeros (artículos: 11 al 13)

Capitulo Segundo: Derechos y Libertades (artículo 14).
Sección 1ª: derechos fundamentales y libertades públicas (Artículos 15 al 29)

Sección 2ª: derechos y deberes de los ciudadanos (Artículos 30 al 38)
Son presupuestos indispensables para el disfrute y el ejercicio de los derechos: la vida, la

nacionalidad y la mayoría de edad.
DERECHOS DE LA PERSONA .- La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son

inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los demás
son fundamento del orden político y de la paz social.
CAPITULO PRIMERO - DE LOS ESPAÑOLES Y EXTRANJEROS.-
LA NACIONALIDAD.-
1. La nacionalidad española se adquiere, se conserva y se pierde según lo establecido por la Ley.

2. Ningún español de origen podrá ser privado de su nacionalidad.
3. El Estado podrá concertar tratados de doble nacionalidad con países iberoamericanos o con
aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculación con España. En estos mismos
países, aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho reciproco, podrán naturalizarse
los españoles sin perder su nacionalidad de origen.
www.formacioncnp.es
MAYORÍA DE EDAD.-
Los españoles son mayores de edad a los 18 años
DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS.-
1.- Los extranjeros gozarán en España de las libertades públicas que garantiza el presente Título en
los términos que establezcan los Tratados y la Ley.
2.- Solamente los españoles serán titulares de los derechos reconocidos en el artículo 23, (asuntos y
cargos públicos) salvo lo que, por reciprocidad, pueda establecerse en Tratado o Ley para el derecho
de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales.
3.- La extradición sólo se concederá en cumplimiento de Tratado o de Ley, atendiendo al principio de
reciprocidad. Quedan excluidos de la extradición los delitos políticos (*), no considerando como tales
los actos de terrorismo.
(*) Delito político es aquél que, inspirado en un ideal de justicia, lleva a sus autores y copartícipes a
actitudes proscritas del orden constitucional y legal, como medio para realizar el fin que se persigue.
4.- La Ley establecerá el derecho de asilo para ciudadanos de otros países y apátridas
La primera reforma al texto de la Constitución española tuvo lugar el 27 de agosto de 1992,

estableciendo que los extranjeros, residentes en España, puedan disfrutar del derecho de sufragio
activo y pasivo en las elecciones municipales, cuando se establezca un tratado o ley, (reforma
provocada por la ratificación del Tratado de la Unión Europea por España).
El Tratado de la Unión Europea o de Maastricht establecía que todo ciudadano de la Unión, que
residiera en un Estado miembro del que no fuera nacional, tendría derecho a ser elector y elegible
en las elecciones municipales del Estado miembro en el que residiera, en las mismas condiciones que
los nacionales de dicho Estado.
Por ello y tras la reforma de la Constitución, se estableció que los extranjeros pudieran ejercitar el
derecho de sufragio pasivo en las elecciones municipales siempre que así lo estableciera un tratado
o ley ratificado por España, dando lugar ya no sólo a que pudieran tener este derecho los ciudadanos
de la Unión Europea, sino también aquellos con los que existiera acuerdo de reciprocidad para
ejercitar el derecho al sufragio pasivo.
Por tanto, en la actualidad, podrán votar y ser votados en elecciones municipales en España los
extranjeros, que residan en España, procedentes de los países de la UE y de aquellos Estados con
acuerdo de reciprocidad, como Noruega, Ecuador, Nueva Zelanda, Colombia, Chile, Perú, Paraguay,
Islandia, Bolivia y Cabo Verde y, recientemente, Marruecos. En las elecciones generales, los
extranjeros no podrán votar ni ser votados.
www.formacioncnp.es
(En las Elecciones al Parlamento Europeo podrán votar: Todos los españoles mayores de edad
inscritos en el Censo Electoral y los nacionales de otro país de la Unión Europea que residan en
España, estén empadronados en un municipio español y hayan manifestado la voluntad de votar
en España en estas elecciones).
CAPÍTULO SEGUNDO: DERECHOS Y LIBERTADES.-
IGUALDAD ANTE LA LEY – PROHIBICIÓN DE LA DISCRIMINACIÓN
Los españoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de
nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.
SECCIÓN PRIMERA: Derechos fundamentales y libertades públicas
• DERECHO A LA VIDA Y A LA INTEGRIDAD FÍSICA Y PSÍQUICA.-
La vida es el presupuesto físico de los demás derechos, es un derecho superior a todo el sistema
constitucional de derechos. Aunque los derechos no son absolutos, todos tienen límites y su ejercicio
admite grados, esto no sucede en el derecho a la vida.
 La Constitución declara abolida la pena de muerte.

 Caben supuestos de despenalización del aborto según su Ley Orgánica.
 No cabe la eutanasia en la ley española, no existe el derecho a la propia muerte.
 Su fundamento último es el reconocimiento de la dignidad de la persona (art. 10.1 CE),
dignidad que se proyecta sobre los derechos individuales e implica que, en cuanto “valor
espiritual y moral inherente a la persona, la dignidad ha de permanecer inalterada cualquiera
que sea la situación en que la persona se encuentre” (STC 120/1990).
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral, sin que, en ningún caso, puedan ser
sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte,
salvo lo que puedan disponer las Leyes penales militares para tiempos de guerra.
• LIBERTAD IDEOLÓGICA, RELIGIOSA Y DE CULTO.-
La Constitución establece un Estado aconfesional. LO 7/1980 de Libertad Religiosa
www.formacioncnp.es
1. Se garantiza la libertad ideológica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades sin más
limitación, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden público
protegido por la Ley.
2. Nadie podrá ser obligado a declarar sobre su ideología, religión o creencias.
3. Ninguna confesión tendrá carácter estatal. Los poderes públicos tendrán en cuenta las creencias
religiosas de la sociedad española y mantendrán cooperación con la Iglesia Católica y las demás
confesiones.
Los poderes públicos garantizan el derecho de los padres para que sus hijos reciban la formación
religiosa y moral acorde con sus convicciones.
• DERECHO A LA LIBERTAD Y SEGURIDAD PERSONALES.-
La seguridad personal consiste, según el Tribunal Constitucional, en la ausencia de perturbaciones

procedentes de detenciones o medidas similares que puedan restringir la libertad personal o ponerla
en peligro. La libertad personal se vulnera cuando se priva de ella a alguien sin observar el Artículo
17 de la Constitución o cuando se hace en las formas y en los casos no previstos en las leyes.
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su libertad,
sino con la observancia de lo establecido en este artículo y en los casos y en la forma prevista en la
Ley.
2. La detención preventiva no podrá durar más del tiempo estrictamente necesario para la
realización de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el
plazo máximo de 72 horas, el detenido deberá ser puesto en libertad o a disposición de la autoridad
judicial.
3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea
comprensible, de sus derechos y de las razones de su detención, no pudiendo ser obligada a
declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales,
en los términos que la Ley establezca.
4. La Ley regulará un procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata puesta a
disposición judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por ley, se determinará el
plazo máximo de duración de la prisión provisional (distinta a la detención preventiva).
* En el supuesto de delitos cometidos por personas integradas o relacionadas con bandas armadas o
individuos terroristas, el detenido será puesto también a disposición del Juez competente dentro de
las 72 horas de la detención.-
www.formacioncnp.es
Puede prolongarse la detención, más de 72 horas, si es necesario para el fin de la investigación, hasta
un límite máximo de otras 48 horas (tiempo máximo total = 120 horas). Siempre que solicitada tal
prorroga mediante comunicación motivada dentro de las primeras 48 horas desde la detención,
sea autorizada por el juez en las 24 horas siguientes.
** La LO 6/84 regula el procedimiento de “Habeas Corpus”, por el cual se podrá obtener la

inmediata puesta a disposición del juez de Instrucción de guardia a cualquier persona detenida
ilegalmente
*** La LO. 1/92 de Protección de la Seguridad Ciudadana, autoriza la privación momentánea de

libertad a los efectos de identificación, en los supuestos de prevención e investigación delictivas,
siempre que la identificación no sea posible por otro medio.
• DERECHO A LA INTIMIDAD PERSONAL, FAMILIAR Y DE DOMICILIO (VIDA PRIVADA).-
1.- Derecho a la intimidad personal: Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y

familiar y a la propia imagen
2.- Derecho a la Inviolabilidad del domicilio sin consentimiento del titular. El domicilio es inviolable.
Ninguna entrada o registro podrá hacerse en él: Sin consentimiento del titular o sin resolución
judicial, salvo en flagrante delito (*)
(*) Se suelen asimilar los casos de urgente necesidad, catástrofes, ruina inminente, y similares, para
evitar daños y riesgos para la vida e integridad de las personas...etc.
Cabe la suspensión del derecho a la inviolabilidad del domicilio, Artículo 55.1, en las declaraciones
de los Estados de excepción o de sitio, e individualmente en los supuestos contemplados en el
Artículo 55.2, supuestos de terrorismo (en este caso solo se requiere inmediata comunicación
posterior al juez competente, según establece el artículo 553 de la LECr.). También el artículo 21.3 de
la LO 1/19992 de 21 de febrero, lo admite en caso de urgente necesidad para preservar otros bienes
protegidos, en particular la vida o integridad de las personas.
3.- Derecho a la inviolabilidad de las comunicaciones privadas: Se garantiza el secreto de

comunicaciones y, en especial, las postales, telegráficas y telefónicas, salvo resolución judicial (*)
(*) Según el art.579 de la LECr: El Juez podrá acordar:
 La detención de la correspondencia privada, postal y telegráfica que el procesado remitiere o

recibiere y su apertura y examen, si hubiere indicios de descubrir o comprobar algo importante.
 En resolución motivada, la intervención de las comunicaciones telefónicas del procesado, si
hubiere indicios de obtener algún hecho o circunstancia importante de la causa.
 En resolución motivada, por un plazo de hasta tres meses, prorrogable por iguales períodos, la
observación de las comunicaciones postales, telegráficas o telefónicas de las personas sobre las
www.formacioncnp.es
que existan indicios de responsabilidad criminal, así como de las comunicaciones de las que se
sirvan para la realizar sus fines delictivos. (En caso de urgencia, cuando las investigaciones se
realicen para la averiguar delitos relacionados con la actuación de bandas armadas o elementos
terroristas o rebeldes, la medida prevista en este apartado podrá ordenarla el Ministro del
Interior o, en su defecto, el Director de la Seguridad del Estado, comunicándolo inmediatamente
por escrito motivado al Juez competente, quien, también de forma motivada, revocará o
confirmará tal resolución en un plazo máximo de 72 horas desde que se ordenó la observación
4.- Intimidad Personal e Informática: La Ley limitará el uso de la informática para garantizar el
honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos
El artículo 534 del Código Penal fija las penas que se aplican a los delitos cometidos por los
funcionarios públicos contra la inviolabilidad del domicilio; y establece que: “Será castigado con las
penas de multa de 6 a 12 meses e inhabilitación especial para empleo o cargo público de 2 a 6 años,
la autoridad o funcionario público que, mediando causa por delito, y sin respetar las garantías
constitucionales o legales, entre en un domicilio sin el consentimiento del morador”.
• LIBERTAD DE RESIDENCIA Y CIRCULACIÓN.-
Los españoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio
nacional. Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de España en los términos que la Ley
establezca. Este derecho no podrá ser limitado por motivos políticos o ideológicos
• LIBERTAD DE EXPRESIÓN, INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN.-
1.- Se reconocen y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el

escrito o cualquier otro medio de reproducción.
b) A la producción y creación literaria, artística, científica y técnica.
c) A la libertad de cátedra. (Libertad de expresión en el ejercicio de la profesión docente)
d) A comunicar o recibir libremente información veraz por cualquier medio de difusión.
2.- El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ninguna censura previa.
3.- La Ley regulara la organización y el control parlamentario de los medios de comunicación social
dependientes del Estado o cualquier ente público y garantizará el acceso a dichos medios de los
grupos sociales y políticos significativos, respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas
lenguas de España.
www.formacioncnp.es
4.- Estas libertades tienen su límite en los derechos de este Título y leyes de desarrollo, así como en
el derecho al honor, intimidad, propia imagen y en la protección de la juventud y la infancia.
5.- Solo podrá acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de información
en virtud de resolución judicial.
(Recordemos que el propio Tribunal Constitucional ha interpretado que el artículo 120.3 CE, en
relación al 24.1, supone que todas las RESOLUCIONES JUDICIALES también han de ser SIEMPRE
MOTIVADAS, como las sentencias).
Por su interés policial y en relación con la intervención de las comunicaciones, la Ley orgánica 2/84, de 26 de
enero, reguladora del "Derecho de Rectificación" dice
Artículo 1.° "Toda persona, natural o jurídica, tiene derecho a rectificar la información difundida, por
cualquier medio de comunicación social, de hechos que le aludan, que considere inexactos y cuya divulgación
pueda causarle perjuicio. Podrán ejercitar el derecho de rectificación el personal aludido o su representante y,
si hubiese fallecido aquél, sus herederos o los representantes de éstos”.
Artículo 2.° "El derecho se ejercitará mediante la remisión del escrito de rectificación al director del medio de
comunicación dentro de los siete días naturales siguientes al de la publicación o difusión de la información que
se desea rectificar, de forma que permita tener constancia de su fecha y su recepción.
• DERECHO DE REUNIÓN Y MANIFESTACIÓN.-
1. Se reconoce el derecho de reunión pacífica y sin armas. El ejercicio de este derecho no

necesitara autorización previa
2. En los casos de reuniones en lugares de tránsito público y manifestaciones se dará

comunicación previa a la autoridad, que solo podrá prohibirlas cuando existan razones
fundadas de alteración del orden público, con peligro para personas o bienes
Reunión: Congregación transitoria de varias personas para el intercambio de ideas o defensa de

intereses. Se considera como tal cuando excede el número de 20 personas.
El régimen del derecho de reunión se ajusta a tres notas:
A. Libertad: ausencia de autorización previa. Las reuniones y manifestaciones en lugares de

tránsito público, han de ser comunicadas a la autoridad gubernativa, por escrito, con una
antelación entre 30 y 10 días, a la fecha de su celebración. Plazo que se puede ser rebajado
www.formacioncnp.es
hasta 24 horas, por causas extraordinarias graves. Protección gubernativa del orden de las
reuniones y manifestaciones.
B. Responsabilidad. Los organizadores se responsabilizan del orden de las suyas, tomando
medidas de seguridad.
C. Pacifismo: Han de ser pacíficas y sin armas
• DERECHO DE ASOCIACIÓN.-
 Se reconoce el derecho de asociación

 Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.
 Las asociaciones deben inscribirse en un registro a solos efectos de publicidad.
 Las asociaciones sólo podrán ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de
resolución judicial motivada.
 Se prohíben las asociaciones secretas y las de carácter paramilitar
(*) Tiene un contenido positivo -derecho a asociarse- y otro negativo -derecho a no hacerlo-.
• DERECHO DE PARTICIPACIÓN.-
1.- Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos públicos: Directamente o por
medio de representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal.
2.- Tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos públicos, con los
requisitos que señalen las Leyes.
Hemos de recordar que la CE se modificó en su artículo 13.2, el 27 de agosto de 1992, precisamente

por el Tratado de la UE o de Maastricht, ratificado por España. Así los extranjeros residentes en
localidades españolas pueden ejercer el derecho de participación doble, votar y ser votados, en
elecciones municipales que celebren.
• DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA.-
Es un derecho instrumental, que permite la defensa jurídica de todos los demás derechos mediante
un proceso garantizado y decidido por un órgano jurisdiccional.
1.- Toda persona tiene derecho a obtener la tutela efectiva de jueces y tribunales en el ejercicio de
sus derechos e intereses, sin que pueda producirse indefensión (*).
www.formacioncnp.es
2.- Todos tienen derecho: (*)
- al Juez ordinario predeterminado por la Ley

- a la defensa y a la asistencia de letrado
- a ser informados de la acusación formulada contra ellos
- a un proceso publico sin dilaciones indebidas y con todas las garantías
- a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa
- a no declarar contra sí mismos
- a no confesarse culpables
- a la presunción de inocencia.
3.- La Ley regulara los casos en que, por razón de parentesco o de secreto profesional, no se estará
obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.
(*) (El derecho del 24.1 es un “derecho instrumental” porque asegura la tutela efectiva mediante el
acceso mismo al proceso, mientras que el 24.2 es un “derecho de garantías procesales”, porque
asegura la tutela efectiva mediante el correcto juego de los instrumentos procesales –STC 46/1982 de
12 de julio).
• PRINCIPIO DE LEGALIDAD PENAL.-
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de
producirse no constituyan delito, falta o infracción administrativa, según legislación vigente en
aquel momento.
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarán orientadas hacia la
reeducación y reinserción social y no podrán consistir en trabajos forzados. El condenado y en
prisión gozará de los derechos fundamentales de este Capítulo, salvo los limitados por la
condena, la pena y la Ley. Tendrá derecho a trabajo remunerado, los beneficios de la Seguridad
Social, la cultura y desarrollo integral de su personalidad.
3. La administración civil no podrá imponer sanciones que impliquen, directa o subsidiariamente,
privación de libertad
• PROHIBICION DE LOS TRIBUNALES DE HONOR.-
Se prohíben los Tribunales de Honor en el ámbito de la Administración Civil y de las organizaciones

profesionales.
• DERECHO A LA EDUCACIÓN Y LIBERTAD DE ENSEÑANZA.-
www.formacioncnp.es
 Todos tienen el derecho a la educación.

 Se reconoce la libertad de enseñanza.
 La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana.
 Los poderes públicos garantizan el derecho de los padres para que sus hijos reciban la formación
religiosa y moral, de acuerdo con sus propias convicciones.
 La enseñanza básica es obligatoria y gratuita.
 Se reconoce a las personas físicas y jurídicas la libertad de creación de centros docentes, dentro
del respeto a los principios constitucionales.
 Los profesores, los padres y los alumnos intervendrán en el control y gestión de todos los
centros sostenidos por la Administración con fondos públicos
 Se reconoce la autonomía de las Universidades
• LIBERTAD DE SINDICACIÓN Y DERECHO DE HUELGA.-
1.- Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La Ley podrá limitar o exceptuar el ejercicio de
este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los demás Cuerpos militares y regulará las
peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios públicos.
La libertad sindical comprende:
- el derecho a fundar sindicatos

- el derecho a afiliarse al de su elección
- el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones sindicales
internacionales o afiliarse a las mismas.
- nadie podrá ser obligado a afiliarse a un sindicato.
2.- Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores en defensa de intereses.
• DERECHO DE PETICIÓN.-
1.- Todos los españoles tendrán el derecho de petición individual y colectiva por escrito, en la
forma y con los efectos que determine la Ley.
2.- Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina
militar podrán ejercer este derecho solo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su
legislación específica.
www.formacioncnp.es
1. Las Cámaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas, siempre por escrito, estando
prohibida la presentación directa por manifestaciones ciudadanas.
2. Las Cámaras pueden remitir al Gobierno las peticiones que reciban. El Gobierno está obligado a
explicarse sobre su contenido, siempre que las Cámaras lo exijan
La petición ha de dirigirse al órgano competente por la materia para resolver; solo así la
inactividad del órgano cabe considerarla como denegación y posibilidad de recurrir (Plazo para
inadmitir la petición, de forma motivada: 45 días. Plazo para subsanar la petición: 15 días. Plazo
para contestar: 3 meses). Posibilidad de la Comisión de Peticiones de cada Cámara de convocar en
audiencia especial a los peticionarios. Una iniciativa legislativa popular, inadmitida, podría
también convertirse en petición ante las Cámaras, si así lo deciden sus firmantes.
SECCIÓN SEGUNDA: Derechos y deberes de los ciudadanos.-
• DERECHO A LA OBJECIÓN DE CONCIENCIA.-
El Servicio militar: Lo contempla como un "derecho-deber” este artículo 30 de la Constitución Española, si

bien las últimas decisiones políticas han suprimido el servicio militar obligatorio, aprobándose la Ley 22/1998,
de 6 de julio, reguladora de la objeción de conciencia y de la prestación social sustitutoria. Por tanto,
se va a la formación y mantenimiento de un Ejército enteramente profesional, más reducido y mejor dotado
que el actual, y así se enuncia en nuestra Carta Magna:
1. Los españoles tienen el derecho y el deber de defender a España.

2. La Ley fijara las obligaciones militares de los españoles y regulara, con las debidas garantías, la
objeción de conciencia, así como las demás causas de exención del servicio militar obligatorio,
pudiendo imponer, en su caso, una prestación social sustitutoria.
3. Podrá establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de interés general.
4. Mediante Ley podrán regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo,
catástrofe o calamidad pública.
• SISTEMA TRIBIUTARIO ESPAÑOL.-
1. Todos contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo con su capacidad

económica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y
progresividad que, en ningún caso, tendrá alcance confiscatorio.
2. El gasto publico realizara una asignación equitativa de los recursos públicos y su programación y
ejecución responderán a los criterios de eficiencia y economía.
3. Solo podrán establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carácter público según Ley.
www.formacioncnp.es
• DERECHO DE FUNDACIÓN.-
Se reconoce el derecho de fundación para fines de interés general, con arreglo a la Ley.
• EL TRABAJO, DERECHO Y DEBER.-
1. Todos los españoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre elección de
profesión u oficio, a la promoción a través del trabajo y a una remuneración suficiente para satisfacer
sus necesidades y de su familia, sin que en ningún caso pueda discriminarse por razón de sexo.
2. La Ley regulará un estatuto de los trabajadores.
• CONVENIOS Y CONFLICTOS LABORALES.-
1. La Ley garantizara el derecho a la negociación colectiva laboral entre representantes de

trabajadores y empresarios, así como la fuerza vinculante de los convenios.
2. Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto
colectivo. La Ley que regule el ejercicio de este derecho, al margen de las limitaciones, incluirá
garantías precisas para asegurar el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad.
• LIBERTAD DE EMPRESA.-
Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economía de mercado. Los poderes públicos

garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de
la economía general y, en su caso, de la planificación.
4.2.- GARANTIAS DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES.-
La Constitución tiene actitud garantista de los derechos y libertades, frente a particulares y frente a
la Administración. Muchas de las garantías constitucionales están previstas para oponerlas a los
poderes públicos. Hay ejemplos de garantías frente a particulares. (La no obligatoriedad de declarar
www.formacioncnp.es
sobre la ideología, religión o creencias propias. La cláusula de conciencia de periodistas y derecho al

secreto profesional…).
Garantías:
De la libertad personal, en caso de detención: Duración máxima de detención preventiva.

Información de derechos, razones de detención y no obligación de declarar. Asistencia de abogado
en diligencias policiales y judiciales. Proceso “habeas corpus”.
De la libertad personal frente al poder sancionador de la administración: no cabe la perdida de la
libertad por sanciones administrativas
Del Derecho a la intimidad personal y familiar: inviolabilidad del domicilio y secreto de las
comunicaciones.
De libertad ideológica, religiosa, creencias: no obligatorio declarar sobre ellas
De libertad de comunicaciones publicas: prohibición de censura previa y necesidad de resolución del
juez para el secuestro de publicaciones.
De legitimación de penas y sanciones, asegurado por el principio de legalidad en materia penal y
sancionadora.
Del derecho de propiedad: justificación de la expropiación por utilidad pública o interés social y pago
de indemnización.
Del derecho de reunión y manifestación; eliminación de la autorización previa para su ejercicio y la
necesidad de resolución judicial para su suspensión o disolución.
NIVELES DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES.-
• Nivel 1.- Protección Ordinaria o Normal: “Principio general de rigidez constitucional” o

posibilidad de cuestionar la inconstitucionalidad de una norma, con rango legal, que los
vulnere: Artículo 53. 3 de la CE.- El reconocimiento, el respeto y la protección de los principios
rectores de la política social y económica (Artículos 39 a 52) informarán la legislación positiva,
la práctica judicial y la actuación de los poderes públicos. Solo podrán alegarse ante la
Jurisdicción ordinaria de acuerdo con las Leyes que los desarrollen.
• Nivel 2: Protección Media: “Principio de reserva de ley”: Derechos del Capítulo II. Sección 2ª:
(Artículos 30 al 38 CE, excepto 30.2)
1. Vinculan a todos los poderes públicos.

2. Reserva o exigencia de ley para regular su ejercicio y limites; Sólo por Ley, que en todo caso
deberá respetar su contenido esencial, podrá regularse el ejercicio de tales derechos y
libertades. (orgánica, ordinaria, Decreto-Ley…).
3. Control de constitucionalidad: cabe Recurso de Inconstitucionalidad contra tales leyes,
según lo previsto en el artículo 161,1 a).
• Nivel 3: Protección Máxima: Además de las garantías anteriores: Artículo 53.2 de la CE.-
Cualquier ciudadano podrá recabar la tutela de los derechos y libertades de los artículos 15 al 29
(también aplicable esta protección a los artículo 14 y 30.2):
1. Ante los Tribunales ordinarios, con preferencia y sumariedad. (garantía jurisdiccional, ante
el Poder Judicial. Para todos los derechos y libertades citados).
www.formacioncnp.es
2. Reserva de Ley Orgánica para su regulación (“Principio de Reserva de Ley Orgánica” solo
artículos 15 al 29).
3. Subsidiariamente Recurso de Amparo ante el Tribunal Constitucional (además de los
derechos y libertades del 15 al 29, la igualdad del 14 y la objeción de conciencia del 30.2)
4. Además posibilidad de Recurso de Inconstitucionalidad ante el TC.
NOTA: Estos tres niveles son progresivos, es decir, el intermedio engloba el normal y el
máximo a los otros dos)
SISTEMAS DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES.-
A) SISTEMA DE PROTECCIÓN NO JURISDICCIONAL.- LA RESERVA DE LEY.-
En este sistema de protección, al tener que fijarse el contenido esencial de los derechos mediante ley
ordinaria en unos casos y orgánica en otros, es necesaria la intervención del poder legislativo,
representante de la soberanía popular, para configurarlos.
Protección mediante:
1. Reserva de ley para establecer su contenido esencial: Según STC de 8/4/81: “el contenido
esencial de un derecho es la parte sin la cual pierde su peculiaridad.
2. Respeto del contenido esencial de las leyes.
3. Interpretación de los mismos: Artículo 10, 2. Las normas relativas a los derechos fundamentales
y libertades que la Constitución Española reconoce, se interpretarán de conformidad con la
Declaración Universal de Derechos Humanos y los Tratados y acuerdos internacionales sobre
las mismas materias ratificados por España.
B) SISTEMA DEPROTECCION JURISDICCIONAL O JUDICIAL.-
1.- Ante la Jurisdicción Ordinaria: Para todos del 10 al 55 (Procedimiento Judicial ordinario: Capítulos
I y III. Procedimiento Judicial de “Preferencia y Sumariedad”: el 14 y, Sección 1ª del Capítulo II,
también el derecho a la objeción de conciencia, al que se amplió el procedimiento por Ley Orgánica
8/1984, de 26 de diciembre).
2.- Ante el Tribunal Constitucional: Dos vía para tutelar los Derechos Fundamentales
 Control de constitucionalidad de las leyes: A través del “Recurso de Inconstitucionalidad”

(art. 161.1.a y 162.1.a) o a través de la “Cuestión de Inconstitucionalidad” (art. 163).
 Recurso de Amparo (art. 161.1.b y 162.1.b) con las características siguientes: Es REGLADO
(determina exactamente qué derechos protege). Es CONCRETO (no juzga la
inconstitucionalidad o no de una ley sino una aplicación concreta a un caso particular contra
un derecho fundamental). Es SUBSIDIARIO (Primero hay que agotar la vía ordinaria, excepto
las lesiones producidas por el Poder Legislativo, que permite acudir directamente al TC). Es
ANTIFORMALISTA (Tiende a conseguir la justicia material antes que cumplir los formalismos)
y GRATUITO.
www.formacioncnp.es
NOTA.- “Autocuestión de inconstitucionalidad”: Se produce cuando es el propio Tribunal

Constitucional quien, en un Recurso de Amparo, aprecia inconstitucionalidad de una norma legal. En
este caso, primero debe resolver el Recurso de Amparo y después plantearse a sí mismo la
denominada “autocuestión de inconstitucionalidad”.
3.- Ante la Jurisdicción extranjera.-
 Ante la jurisdicción europea: Tribunal Europeo de Derechos Humanos (Estrasburgo),

también con carácter subsidiario.
 Ante la jurisdicción internacional: Tribunal de Justicia de La Haya y otros
Desde 1945 se crean instituciones y aprobado diferentes tratados de protección de los mismos:
- Declaración Universal de Derechos Humanos

- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
- Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
- Convenio Europeo de Derechos Humanos.
En el marco de la ONU:
- Comité contra el Apartheid;

- Alto Comisionado para los Refugiados (ACNUR)
- Comité de Derechos Humanos
En el Consejo de Europa: En 1949 se creó, para la defensa de los derechos humanos, y se aprobó en
1953, la Convención Europea para Protección de Derechos Humanos y Libertades Fundamentales. En
su seno se crean como órganos dedicados de modo especifico a la protección de los mismos:
• El Consejo de Derechos Humanos

• El Tribunal Europeo de Derechos Humanos
El sistema europeo es subsidiario respecto de los sistemas nacionales
En el seno de la Unión Europea: Los tribunales de Estados miembros están obligados a aplicar el
derecho comunitario. La instancia suprema es el Tribunal de Justicia de la Comunidad, que es un
órgano que tutela los derechos fundamentales.
C) SISTEMA DE PROTECCION EXTRAJUDICIAL:
Está integrada por ciertas instituciones que se encuentran constitucionalmente legitimadas para la
protección y defensa de los derechos y libertades del ciudadano.
• Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, bajo dependencia del Gobierno, a las que el
artículo 104 de la CE habilita para proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades.
www.formacioncnp.es
• El Ministerio Fiscal, a quien el artículo 124.1 encomienda, entre otras funciones, la de promover
la defensa de los ciudadanos. Por ello el artículo 162.1 le capacita para interponer recurso de
amparo en defensa de los derechos fundamentales.
• El Defensor del Pueblo, institución garantizadora de los derechos y libertades de los ciudadanos.
El artículo 54 le encomienda defender los derechos del Título I, y el artículo 162.1 le legitima
para interponer “recurso de amparo” en defensa de los derechos fundamentales de los
individuos.
EN RESUMEN: Para la protección de los derechos se puede acudir a los PODERES PÚBLICOS. En
primer lugar a las instituciones del Poder Ejecutivo. Si fracasa este intento se puede acudir a la
JURISDICCIÓN ORDINARIA para proteger los derechos de los artículos 10 al 55.
Respecto de los derechos fundamentales del 15 al 29 + el 14 + el 30.2 de la CE por el procedimiento

especial de “Preferencia y Sumariedad”´, que, además, ante sentencia negativa, subsidiariamente,
permite RECURSO DE AMPARO ante el Tribunal Constitucional. Si esto fracasa, también
subsidiariamente, cabe acudir al TRIBUNAL EUROPEO DE DDHH e incluso al TRIBUNAL DE LA HAYA.
Como colofón, la defensa de los derechos del Título I de la CE también se puede invocar ante el
DEFENSOR DEL PUEBLO.
4.3.-SUSPENSION DE DERECHOS CONSTITUCIONALES
La Constitución está prevista para situaciones de normalidad, para la vida de cada día y en
situaciones de crisis las Constituciones suelen establecer medidas extraordinarias, de diferentes
grados adaptadas a la gravedad de la crisis. La suspensión individual y general de derechos y
libertades viene regulada en el artículo 55 de nuestra Constitución Española.
A/ SUSPENSION INDIVIDUAL DE DERECHOS.- Casos de investigación de delitos cometidos por

bandas armadas o elementos terroristas
Una Ley Orgánica podrá determinar la forma y los casos en los que, de forma individual y con la
necesaria intervención judicial y el adecuado control parlamentario, los derechos reconocidos en:
• Artículo 17, 2: garantía de duración máxima de 72 horas de la detención preventiva y

posibilidad de comunicación del detenido con otras personas.
• Artículo 18, 2: inviolabilidad del domicilio y la garantía de resolución judicial para efectuar
entradas y registros, pudiendo la policía, en casos de excepcional o urgente necesidad,
proceder a la entrada y ocupación de efectos relacionados con el delito, dando cuenta
inmediata al juez competente, con las causas que lo motivaron y el resultado obtenido, así
como las personas detenidas (art. 553 del LECr).
www.formacioncnp.es
• Artículo 18. 3: el secreto de las comunicaciones. El art. 579 de la LECr autoriza al Ministro del
Interior o en su defecto al Secretario de Estado de Seguridad, en casos de urgencia, a realizar
la observación o intervención, comunicándolo urgentemente al juez competente, que en 72
horas, como máximo, desde que fue ordenada la resolución, de forma motivada, confirmará
o revocará la misma.
Pues bien, estos derechos pueden ser suspendidos para determinadas personas, en relación con
investigaciones sobre la actuación de bandas armadas o elementos terroristas. La utilización
injustificada o abusiva de las facultades de dicha Ley Orgánica producirá responsabilidad penal.
Ley de Enjuiciamiento Criminal (LECr.), Artículo 520 bis.
1.- Toda persona detenida como presunto partícipe de alguno de los delitos del artículo 384 bis
será puesta a disposición del Juez competente dentro de las 72 horas siguientes a la detención. No
obstante, podrá prolongarse la detención el tiempo necesario para los fines investigadores, hasta
un máximo de otras 48 horas, siempre que, solicitada la prórroga, mediante comunicación
motivada dentro de las primeras 48 horas, desde la detención, sea autorizada por el Juez en las 24
horas siguientes.
2.- Detenida una persona por los motivos expresados en el número anterior, podrá solicitarse del
Juez que decrete su incomunicación, el cual deberá pronunciarse sobre la misma, en resolución
motivada y en el plazo de 24 horas.
SI SE ACUERDA LA INCOMUNICACIÓN:
a) El abogado será siempre de oficio,

b) El detenido no tendrá derecho a entrevistarse con él y
c) No se comunicará la detención a nadie.
Ley de Enjuiciamiento Criminal - LECr. Artículo: 553.-
Los Agentes de policía podrán, asimismo, proceder de propia autoridad a la inmediata detención
de las personas cuando... se trate de presuntos responsables de las acciones a que se refiere el
artículo 384 bis (bandas armadas o terroristas), cualquiera que fuese el lugar o domicilio donde se
ocultasen o refugiasen, así como al registro en dichos lugares y a la ocupación de los efectos e
instrumentos relacionados con el delito perseguido. Del registro se dará cuenta inmediata al Juez
competente, indicando las causas que lo motivaron, resultados obtenidos y detenciones practicadas.
Ley de Enjuiciamiento Criminal - LECr. Artículo: 579.-
En caso de urgencia, cuando las actuaciones se realicen para la averiguación de delitos relacionados
con bandas armadas elementos terroristas o rebeldes, la medida prevista en el nº.3 de este artículo
– observación de las comunicaciones postales, telegráficas o telefónicas- podrá ordenarla el
Ministro del Interior o, en su defecto, el Secretario de Estado de Seguridad, comunicándolo
www.formacioncnp.es
inmediatamente por escrito motivado al Juez competente, quien, también de forma motivada, como
ya se ha dicho, revocará o confirmará tal resolución en un plazo máximo de 72 horas.
B/ SUSPENSIÓN GENERAL DE DERECHOS: En los estados de excepción y sitio (solo).-
…podrán ser suspendidos cuando se acuerde la declaración del Estado de “Excepción” o de “Sitio”,
en los términos previstos en la Constitución, los derechos reconocidos en los siguientes artículos:
 Artículo: 17: (derecho a la libertad personal y seguridad). Excepto los derechos reconocidos al
detenido en el artículo 17.3, para el de EXCEPCIÓN (derecho a ser informado de las razones de su
detención y de sus derechos, a no declarar, así como la garantía de asistencia de abogado). (El
de Sitio ya todo el artículo 17).
 Artículo: 18, apartados 2 y 3 (inviolabilidad domicilio y secreto de las comunicaciones);
 Artículo: 19 (libertad de residencia y circulación),
 Artículo: 20, apartados 1, a) y d), (libertad de expresión e ideas, y derecho a la información). En
definitiva libertad de expresión activa y pasiva) y apartado 5 (derecho a resolución judicial para
el secuestro de publicaciones…),
 Artículos: 21 (derecho de reunión pacífica y manifestación), salvo las reuniones orgánicas de los
partidos políticos, sindicatos y empresas.
 Artículo: 28.2 (derecho a la huelga ) y
 Artículo: 37, apartado 2 (derecho a convenios y conflictos laborales). Salvo la negociación
colectiva entre empresarios y representantes de trabajadores del 37.1.
Por tanto, dicho artículo 55.1 exceptúa, para la declaración del Estado de Excepción, solo la
suspensión de los derechos reconocidos en el Artículo 17, apdo. 3 (derecho a ser informado de las
razones de su detención y de sus derechos, a no ser obligado a declarar, así como la garantía de
asistencia de abogado).
Significar que, indirectamente, también el espíritu del Artículo 17, apartado 4 (derecho al “habeas
corpus”, solicitado “de oficio”), quedaría protegido, por el artículo 16.2 de la LO 4/81, de 1 de junio,
sobre Estados de Alarma, Excepción y Sitio, y que en el caso del Estado de Excepción: “exige tener
siempre el detenido a disposición del juez”.
1.- Una Ley orgánica regulará los Estados de alarma, de excepción y de sitio y las competencias y
limitaciones correspondientes (Esa Ley es la Ley Orgánica 4/81 de 1 de junio, de los Estados de
Alarma, Excepción y Sitio).
2.- El Estado de ALARMA: Será declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo
de Ministros por un plazo máximo de quince días, dando cuenta al Congreso de los Diputados,
reunido inmediatamente el efecto y sin cuya autorización no podrá ser prorrogado dicho plazo
(mayoría simple). El Decreto determinará el ámbito territorial al que se extienden los efectos de la
declaración.
www.formacioncnp.es
Como consecuencia de la declaración del Estado de Alarma, todas las autoridades civiles y cuerpos
de policía de Comunidades Autónomas y Corporaciones locales quedan bajo las órdenes directas del
Gobierno, o, por delegación de éste, del Presidente de la Comunidad Autónoma a la que afecte
exclusivamente el Estado de Alarma.
Con el ESTADO DE ALARMA no se genera suspensión de NINGÚN derecho, se LIMITAN o RESTRINGEN
Causas para declarar dicho estado de alarma:
a) Catástrofes, calamidades o desgracias públicas de gran magnitud.

b) Crisis sanitarias graves.
c) Paralización de servicios públicos esenciales para la comunidad, si no se garantiza lo dispuesto para
huelgas y conflictos colectivos (art.: 28.2 y 37.2 de la CE).
d) Desabastecimiento de productos de primera necesidad.
Derechos afectados:
Limitar la presencia o circulación de personas o vehículos en ciertos lugares y horas

Requisar temporalmente bienes e imponer prestaciones personales obligatorias
Intervenir temporalmente industrias, fábricas, talleres…., no domicilios privados
Limitar o racionar el uso de servicios o el consumo de artículos de primera necesidad
Asegurar el abastecimiento de los mercados
Regulación: Por Ley Orgánica.

Competencia: El Gobierno. Mediante Real Decreto del Consejo de Ministros, dando cuenta al
Congreso (El Decreto determinará el ámbito territorial de aplicación).
Duración. La que se establezca, máximo 15 días. La prórroga necesita autorización por mayoría
simple, en resolución del Congreso de los Diputados.
Derechos suspendidos: Ninguno, solo se pueden limitar o restringir, no suspender.
3.- El Estado de EXCEPCIÓN: Será declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo
de Ministros, previa autorización del Congreso de los Diputados (mayoría simple). La autorización y
proclamación del Estado de excepción deberá determinar expresamente los efectos del mismo, el
ámbito territorial a que se extiende y su duración, que no podrá exceder de treinta días,
prorrogables por otro plazo igual, con los mismos requisitos.
Causas.- Procede declarar el Estado de Excepción cuando:
- el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos ...

- el normal funcionamiento de las instituciones democráticas, Servicios Públicos esenciales, o
cualquier otro aspecto del orden público... resulten tan gravemente alterados, que el ejercicio
de las potestades ordinarias fuera insuficiente para restablecerlo y mantenerlo. (El propio
Gobierno podrá solicitar del Congreso de los Diputados autorización para declararle).
www.formacioncnp.es
Derechos afectados.- Durante el mismo, conocidos los artículos de la Constitución Española suspendidos,
según hemos visto en el artículo 55.1, la Autoridad competente podrá:
• Detener a cualquier sospechoso de alterar el orden hasta un máximo de 10 días, dando cuenta al
Juez, eso sí, en el plazo de 24 horas.
• Disponer registros domiciliarios, con garantías formales pero sin necesidad de autorización judicial.
Se dará cuenta al Juez.
• Intervenir todo tipo de comunicaciones (postales, telefónicas, telegráficas), dando cuenta al Juez.
• Intervenir y controlar toda clase de transportes.

Competencia: El Gobierno, mediante Real Decreto del Consejo de Ministros, previa autorización del
Congreso de los Diputados por mayoría simple (La autorización determinará expresamente los
efectos del mismo y el ámbito territorial).
Duración: 30 días (El Gobierno puede darlo por finalizado antes de tiempo, dando cuenta al
Congreso) Prorrogables por otro plazo igual de 30 días, con los mismos requisitos.
Derechos suspendidos: art. 55.1 (ya estudiado) y art. 16.2 de la LO 4/1981.
4.- El Estado de SITIO: Será declarado por “mayoría absoluta” del Congreso de los Diputados, a
propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determinará su ámbito territorial, duración y
condiciones.

Competencia: Mayoría absoluta del Congreso de los Diputados, a propuesta del Gobierno. El
Congreso determinará su ámbito territorial, duración y condiciones.
Duración: La que establezca el Congreso en la declaración del mismo.
Derechos afectados: Los mismos que en el de excepción, artículo 55.1, además de los recogidos en el
artículo 17.3 (derecho a ser informado de sus derechos, del motivo de su detención, a no ser
obligado a declarar y a ser asistido por letrado en las diligencias policiales y judiciales, –Ley Orgánica
4/81- ). Luego el artículo 17 de la CE, completo, se puede suspender, declarado el Estado de Sitio.
Consecuencia: Durante el Estado de Sitio el Gobierno asume todas las facultades extraordinarias
previstas en la Constitución y podrá designar una autoridad militar que ejecute las medidas que
procedan, siempre bajo la dirección del Gobierno. En la propia declaración del Estado de Sitio el
Congreso de los Diputados podrá determinar los delitos que durante su vigencia quedan sometidos a
la jurisdicción militar.
5.- No podrá procederse a la disolución del Congreso mientras estén declarados algunos de estos
tres Estados, quedando automáticamente convocadas las Cámaras si no estuvieren en período de
sesiones. Su funcionamiento y el de los demás poderes constitucionales del Estado, no podrá
interrumpirse durante estos Estados. (Sí podrá disolverse el Senado, pues no cabe la aplicación
analógica del artículo 116 de la CE).
www.formacioncnp.es
Disuelto el Congreso o expirado su mandato, si se produjere alguna de las situaciones que dan lugar
a cualquiera de dichos Estados, las competencias del Congreso serán asumidas por su Diputación
Permanente.
6.- La declaración de los Estados de alarma, excepción y sitio no modificará el principio de

responsabilidad del Gobierno y de sus agentes, reconocidos en la CE y las Leyes
el estado de SITIO procede cuando se produzca o amenace con producirse una insurrección o acto
de fuerza contra:
- la soberanía o independencia de España,

- su integridad territorial
- el Ordenamiento Constitucional,
... que no pueda resolverse por otros medios. (Es el Gobierno podrá el que podrá proponer al
Congreso la declaración de Estado de Sitio).
Recordemos que con la declaración del “ESTADO DE SITIO” se pueden suspender los derechos
recogidos en el citado artículo 55.1 de la Constitución.
En este caso la detención preventiva no tiene plazo máximo fijado, aunque sí la comunicación de la
misma al Juez: 24 horas desde la detención.
SUSPENSION ESPECIAL DE DEREHOS.-
También hay que señalar que existe la posibilidad de una suspensión especial de derechos (sin la
declaración de estados excepcionales), en casos de BANDAS ARMADAS O TERRORISMO, según el
artículo 55.2, que contempla la posibilidad de una Ley Orgánica para determinar los casos en los
que, de forma individual, con la necesaria intervención judicial y el adecuado control parlamentario,
a determinadas personas, y en relación con las investigaciones sobre actuación de bandas armadas
o elementos terroristas, puedan también ser suspendidos los derechos del:
 Artículo: 17, apartado 2 (tiempo máximo de detención preventiva).

 Artículo: 18, apartados 2 y 3 (inviolabilidad del domicilio –solo se requiere inmediata
comunicación posterior al juez competente- y el secreto de las comunicaciones);
Al margen de la Constitución, la diversa legislación de desarrollo, a la suspensión de estos derechos

y libertades añadió la privación de otras garantías:
 Clausura de los medios de difusión, lo que suponía afectar la libertad de prensa (artículo 20) LO
9/84 de 26 de diciembre de desarrollo del artículo 55.2 de la CE, en su art. 21. Sin embargo la
Sentencia del Tribunal Constitucional 199/87, declaró nula esta medida por atentar a la libertad
de expresión).
 Suspensión de cargo público y privación del derecho de sufragio pasivo (artículo 23.2). LO 9/84
de 26 de diciembre de desarrollo del artículo 55.2 de la CE, en su art. 22, y LO 1/2003 de 10 de
marzo, en su art. 6.
 Declaración de ilegalidad y disolución de partidos políticos y asociaciones, frente a la libertad de
asociación (artículo 22). LO 9/84 de 26 de diciembre de desarrollo del artículo 55.2 CE, en su art. 5.
www.formacioncnp.es
La propia Ley de Enjuiciamiento Criminal suspende también algunos de estos derechos, en casos de
bandas armadas o terrorismo:
 Artículo 520 bis de la LECr.: Posibilidad de prolongación de la detención preventiva y posibilidad

de incomunicación.
 Artículo 527 de la LECr.: Mientras esté incomunicado: abogado forzoso de oficio, no
comunicación familiar de la detención, ni derecho a entrevistarse con su abogado.
PLAZO DE LA DETENCIÓN EN LOS ESTADOS DE EXCEPCIÓN O DE SITIO:
Según el Artículo 55.1 de la Constitución Española también podrán ser suspendidos determinados
derechos de los detenidos (entre ellos el plazo máximo de detención) cuando se acuerde la
declaración del estado de excepción o de sitio en los términos previstos en la Constitución.
En base a ello, la Ley Orgánica 4/1981, de los estados de alarma, excepción y sitio contempla en su
Artículo 16 que durante el estado de excepción: “La Autoridad Gubernativa podrá detener a
cualquier persona si lo considera necesario para la conservación del orden, siempre que, cuando
menos, existan fundadas sospechas de que dicha persona vaya a provocar alteraciones del orden
público. La detención no podrá exceder de diez días y los detenidos disfrutarán de los derechos que
les reconoce la Constitución. La detención habrá de ser comunicada al juez competente en el plazo
de veinticuatro horas”.
De forma similar se expresa el Artículo 32 de la citada Ley Orgánica respecto al estado de sitio,
aunque no establece expresamente el plazo máximo de detención, pero sí que se podrá suspender
temporalmente los derechos reconocidos en el artículo 17, apartado 3 (derecho a ser informado y
derecho a asistencia letrada).
DISPOSICIONES COMUNES A LOS TRES ESTADOS.-
Según la citada Ley Orgánica 4/81: Procede declararlos cuando circunstancias extraordinarias
hagan imposible mantener la normalidad mediante los poderes ordinarios de las autoridades
competentes. Las medidas a adoptar y duración, serán las indispensables para restablecer la
normalidad. Su aplicación se realizará en forma proporcionada a las circunstancias.
La declaración de estos Estados no impide el normal funcionamiento de los Poderes

Constitucionales del Estado.
La declaración de los Estados de Alarma, Excepción o Sitio será publicada de inmediato en el Boletín
Oficial del Estado y difundida obligatoriamente por todos los medios de comunicación públicos y por
los privados que se determinen, y entrará en vigor desde el instante de su publicación en aquel.
www.formacioncnp.es
5.- EL DEFENSOR DEL PUEBLO
LA FIGURA DEL DEFENSOR DEL PUEBLO:
Creado por la Constitución de 1978, en su artículo 54, considera al Defensor del Pueblo como un Alto
Comisionado de las Cortes Generales, designado por éstas para la defensa de los derechos contenidos en el
Titulo I de la CE, “Derechos y deberes fundamentales (Artículo 10 al 53 de la CE), a cuyo efecto podrá
supervisar la actividad de la Administración, dando cuenta a las Cortes Generales. (Antecedentes: el “Justicia
Mayor” de Aragón y el “Ombudsman” escandinavo).
La Institución del Defensor del Pueblo está regulada en la LO 3/1981, de 6 de abril y modificada por LO 2/1992
de 5 de marzo, que desarrollan precisamente el citado artículo 54 de la CE. Su regulación actual se debe a la
Resolución de 25 de enero de 2012, de las Mesas del Congreso de los Diputados y del Senado, por la
que se modifica el Reglamento de Organización y Funcionamiento del Defensor del Pueblo.
El Defensor del Pueblo será elegido por las Cortes Generales para un período de cinco años, y se
dirigirá a las mismas a través de los Presidentes del Congreso y del Senado, respectivamente.
Las Cortes Generales designan una Comisión Mixta Congreso-Senado encargada de relacionarse con
el Defensor del Pueblo e informar a los respectivos Plenos. Las decisiones en esta Comisión Mixta
Congreso-Senado para las relaciones con el Defensor del Pueblo se tomarán por “mayoría simple”.
Dicha Comisión, encabezada por su respectivo Presidente, se reunirá cuando así lo acuerden
conjuntamente el Presidente del Congreso y del Senado, y en todo caso, para proponer a los Plenos
de las Cámaras el candidato o candidatos a Defensor del Pueblo.
Elección y nombramiento.-
o Es propuesto su nombramiento al Pleno de las Cámaras, por acuerdo de “mayoría simple” de

la citada “Comisión Mixta Congreso-Senado”.
o Tras las propuesta de la Comisión es elegido, por mayoría de 3/5 del Pleno de las dos Cámaras,
(en plazo no inferior a 10 días el Congreso y luego en 20 días máximo, debe ratificar el
Senado), ratificándolo la firma de los propios Presidentes de las Cámaras.
o Si no se logra esa mayoría de 3/5, habrá sucesivas propuestas de la Comisión durante un mes,
como máximo, (mismo sistema: en el plazo mínimo de 10 días el Congreso y luego en 20 días
máximo, el Senado). Conseguida la mayoría de 3/5 del Congreso será suficiente la mayoría
absoluta del Senado.
o Es elegido para un período de CINCO AÑOS, REELEGIBLE (no RENOVABLE, como sí ocurre en el
Defensor del Pueblo Europeo).
o Los Presidentes del Congreso y del Senado acreditarán conjuntamente con sus firmas el
nombramiento del Defensor del Pueblo, que se publicará en el «Boletín Oficial del Estado
www.formacioncnp.es
o Designado el Defensor del Pueblo se reunirá de nuevo la Comisión Mixta Congreso - Senado
para otorgar su conformidad, previa al nombramiento de los Adjuntos.
o Toma de posesión del cargo.- El Defensor del Pueblo tomará posesión de su cargo ante las
Mesas de ambas Cámaras reunidas conjuntamente, prestando juramento o promesa de fiel
desempeño de su función.
CARACTERÍSTICAS DEL DEFENSOR DEL PUEBLO:
 Puede ser elegido Defensor del Pueblo cualquier ciudadano español, mayor de edad y en
pleno disfrute de sus derechos civiles y políticos.
 La actuación del Defensor del Pueblo no requieren la asistencia de Letrado ni de Procurador.
Todas sus actuaciones son gratuitas. Existe obligación de “auxilio preferente y urgente”, por
parte de todos los poderes públicos (art. 19 LODP).
 La dotación económica necesaria para esta institución, constituye una partida dentro de los
Presupuestos Generales de las Cortes.
 El Defensor del Pueblo es una de las instituciones de garantía entre las que integran el sistema
de protección de derechos y libertades fundamentales, a fin de que se cumpla lo dispuesto en
el artículo 103.1 de la Constitución, es decir, que toda Administración Pública “sirva los intereses
generales con objetividad y que actúe de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía,
desconcentración, coordinación, y con sometimiento pleno a la ley y al derecho”, prohibiéndose
expresamente toda arbitrariedad.
 El Defensor del Pueblo podrá, al término de sus investigaciones, formular sugerencias,
recordatorios, recomendaciones y advertencias. Sus resoluciones no son vinculantes, sugiere a
la Administración investigada que reconozca su error, evitando al reclamante acudir a un
proceso judicial. Fundamenta sus resoluciones en derecho.
 El Defensor del Pueblo tendrá acceso a todo expediente o documento que necesite,
relacionado con el asunto, incluidos los de carácter secreto. En este caso, solo podría decidir
que no le sean entregados el Consejo de Ministros.
 La correspondencia dirigida al Defensor del Pueblo, desde cualquier centro penitenciario o de
internamiento, no podrá ser objeto de censura alguna.
PRERROGATIVAS DEL DEFENSOR DEL PUEBLO:
 No está sujeto a mandato imperativo alguno, no recibe instrucciones de ninguna autoridad y

desempeña sus funciones con autonomía y según su criterio.
 En su labor rigen los principios de independencia e imparcialidad.
 Ejercerá las funciones que le encomienda la Constitución y su Ley Orgánica
 El Defensor del Pueblo gozará de inviolabilidad y no podrá ser detenido, expedientado,
multado, perseguido o juzgado en razón a las opiniones que formule o los actos que realice en el
ejercicio de las competencias propias de su cargo.
 En los demás casos, y mientras permanezca en el ejercicio de sus funciones, el Defensor del
Pueblo no podrá ser detenido sino en caso de flagrante delito. La decisión sobre la inculpación,
prisión, procesamiento y juicio corresponde exclusivamente a la Sala de lo Penal del Tribunal
Supremo.
Las anteriores reglas serán aplicables a los Adjuntos del Defensor del Pueblo en el cumplimiento de
sus funciones.
www.formacioncnp.es
Todos los anteriores extremos constarán expresamente en el documento oficial que expedirán las
Cortes Generales acreditando su personalidad y cargo.
FUNCIONES DEL DEFENSOR DEL PUEBLO:
Además de las funciones propias de gestión interna de la Institución (fijar el orden del día,
presupuestos, plantilla, potestad disciplinaria…), con carácter general, le corresponde al Defensor
del Pueblo una doble función: La protección y defensa de los derechos y deberes fundamentales y
la supervisión, de oficio o a instancia de parte, de todas las Administraciones Públicas.
En relación con el Poder Legislativo:
• Puede mantener relación directa con las Cortes Generales a través del Presidente del Congreso
de los Diputados, y con ambas Cámaras a través de sus respectivos Presidentes.
• Puede sugerir al órgano legislativo o al administrativo la modificación de una norma injusta o
perjudicial para los administrados.
• También los Diputados y Senadores, individualmente, así como las Comisiones de Investigación
y la propia Comisión Mixta Congreso-Senado del Defensor, podrá solicitar, mediante escrito
motivado, la intervención del Defensor del Pueblo.
En relación con el Poder Ejecutivo:
• Puede mantener relación directa con el Presidente y Vicepresidentes del Gobierno, los Ministros
y Secretarios de Estado y con los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas
• Puede investigar quejas sobre el funcionamiento de la administración civil, militar o autónoma.
• Mantener relación directa con los Presidentes de los Consejos Ejecutivos de las Comunidades
Autónomas y con los órganos similares al Defensor del Pueblo que se constituyan en dichas
Comunidades.
• En cuanto Mecanismo Nacional de Prevención, designar al Presidente del Consejo Asesor, de
entre sus Adjuntos, así como a los Vocales que lo integran, de conformidad con el procedimiento
establecido en el presente Reglamento.
• Cualquier persona, natural o jurídica, que invoque un interés legítimo, puede solicitar la
intervención del Defensor del Pueblo si considera que algún organismo público (cualquiera
Administración Pública, ya sea la General, la de una Comunidad Autónoma o Local), ha
vulnerado sus derechos fundamentales o ha lesionado sus legítimos intereses. Incluidos los
menores, los internos en centros penitenciarios, los incapacitados legalmente, los extranjeros,
personal de los ejércitos, soldados, etc., dándose siempre “acuse de recibo” de la presentación
de la “queja” (nombre que reciben los expedientes que tramita).
• Cualquier Administración u órgano, objeto de la queja, dispone de un plazo de 15 días para que
su jefe, conteste al Defensor del Pueblo, en informe escrito, sobre dicha queja. Si la queja trata
de la conducta de personas, empleados públicos, tendrán un plazo no inferior a 10 días
(prorrogable por la mitad del concedido) para aportar los informes reservados oportunos. El
Defensor del Pueblo remitirá informe sobre la investigación al Jefe del organismo o
Departamento afectado por la misma. Si un funcionario obstaculiza la labor del Defensor del
Pueblo incurre en delito de desobediencia.
• No podrá presentar quejas ante el Defensor del Pueblo ninguna autoridad administrativa en
asuntos de su competencia.
www.formacioncnp.es
• El Defensor del Pueblo vela por el respeto de los derechos fundamentales y las libertades
públicas en el ámbito de la Administración Militar, sin que pueda suponer interferencia en el
mando de la defensa nacional. El soldado, puede dirigirse al Defensor en caso de lesión de sus
derechos, aunque esté privado de libertad, en prisión militar o cumpliendo arresto.
En relación con el Poder Judicial:
• Puede mantener relación directa con el Tribunal Constitucional y con el Consejo General del
Poder Judicial, igualmente a través de sus Presidentes. Así como con el Fiscal General del Estado
• Vela por el funcionamiento de la justicia. Cuando el Defensor reciba quejas referidas al
funcionamiento de la Administración de Justicia deberá dirigirlas al Ministerio Fiscal, para que
éste investigue su realidad y adopte las medidas oportunas con arreglo a la ley, o bien dé
traslado de las mismas al Consejo General del Poder Judicial.
• De cuantas actuaciones acuerde practicar en relación con la Administración de la Justicia, y del
resultado de las mismas, dará cuenta a las Cortes Generales, en sus informes (periódicos y
anuales).
• El Defensor del Pueblo no puede entrar en el examen individual quejas sobre las que esté
pendiente resolución judicial y lo suspenderá si, iniciada su actuación, se interpusiere, por
persona interesada, demanda o recurso ante los tribunales ordinarios o el Tribunal
Constitucional, pues el Defensor del Pueblo debe respetar la independencia del poder judicial-
• También está legitimado para iniciar el Procedimiento de “Habeas Corpus”.
• La presentación de una queja ante el Defensor del Pueblo, ni tampoco su admisión,
suspenderá cualquier plazo previsto en las leyes para poder recurrir por “vía administrativa” o
por “vía judicial”.
En relación con el Tribunal Constitucional:
• Está legitimado para interponer el “Recursos de Inconstitucionalidad” y el “Recursos de

Amparo”, ante el Tribunal Constitucional.
Otras funciones:
• La declaración de los estados de excepción o de sitio no interrumpirán la actividad del

Defensor del Pueblo, ni el derecho de los ciudadanos de acceder al mismo, salvo lo dispuesto en
el artículo 55 (suspensión de determinados derechos).
• En caso de que una queja no sea aceptada por el Defensor del Pueblo, contra esta decisión no
cabe recurso alguno.
• Según la LO 1/2009, de 3 de noviembre, en su artículo tercero, el Defensor del Pueblo ejercerá
las funciones del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura, conforme a la Constitución,
esta Ley y el propio Protocolo Facultativo.
• El Defensor del Pueblo podrá también iniciar las investigaciones “de oficio”, además de “a
instancia de parte”. En las actuaciones “de oficio” actuará coordinadamente con el Presidente
del Consejo General del Poder Judicial y el Fiscal General del Estado, en su caso, a quienes
deberá informar del resultado de sus gestiones.
• El Defensor del Pueblo nunca interrumpirá su actividad.
• El Defensor del Pueblo, para el mejor ejercicio de las funciones que le vienen atribuidas por la
Ley Orgánica respecto a todas las Administraciones públicas, ejercerá la alta coordinación entre
www.formacioncnp.es
sus propias competencias y las atribuidas a los órganos similares que puedan constituirse en
las Comunidades Autónomas, sin perjuicio de la autonomía que les corresponda en la
fiscalización de la actividad de las respectivas Administraciones autonómica.
• En el ejercicio de sus propias competencias, el Defensor del Pueblo podrá solicitar la
colaboración y auxilio de los órganos similares de las Comunidades Autónomas.
• El Defensor del Pueblo no podrá delegar en los órganos similares de las Comunidades
Autónomas la competencia que le ha sido atribuida por el artículo 54 de la Constitución en
orden a la defensa de los derechos comprendidos en su título primero.
RESTRICCIONES A LA INTERVENCION DEL DEFENSOR DEL PUEBLO: El Defensor del Pueblo no puede
intervenir en los siguientes supuestos:
o Cuando no haya existido intervención de las administraciones públicas.

o Cuando se trate de conflictos entre particulares.
o Cuando haya transcurrido más de un año desde el momento en que el ciudadano haya tenido
conocimiento de los hechos objeto de su queja.
o Cuando sean quejas anónimas, sin pretensión concreta, o en las que se aprecie mala fe o cuyo
trámite pueda acarrear perjuicios a legítimos derechos de terceros.
o Cuando se plantee la disconformidad con el contenido de una resolución judicial
INCOMPATIBILIDADES PARA LA ELECCIÓN DEL DEFENSOR DEL PUEBLO: La condición de Defensor

del Pueblo es incompatible con:
- Con todo mandato representativo;

- Con todo cargo político o actividad de propaganda política;
- Con la permanencia en servicio activo de cualquier Administración pública;
- Con la afiliación a un partido político o el desempeño de funciones directivas en un partido
político o en un sindicato, asociación o fundación, y con el empleo al servicio de los mismos;
- Con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y
- Con cualquier actividad profesional, liberal, mercantil o laboral.
El Defensor del Pueblo deberá cesar, dentro de los diez días siguientes a su nombramiento y antes
de tomar posesión, en toda situación de incompatibilidad que pudiere afectarle, entendiéndose en
caso contrario que no acepta el nombramiento. Si la incompatibilidad fuere sobrevenida, una vez
posesionado del cargo, se entenderá que renuncia al mismo, en la fecha en que aquella
incompatibilidad se hubiere producido.
CESE DEL DEFENSOR DEL PUEBLO: Cesará por alguna de las siguientes causas:
- Por renuncia.
- Por expiración del plazo de su nombramiento.
- Por muerte o incapacidad sobrevenida.
- Por actuar negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones y deberes.
- Por haber sido condenado, mediante sentencia firme, por delito doloso.
La vacante en el cargo se declarará por el Presidente del Congreso en los casos de muerte, renuncia
y expiración del plazo del mandato. En los demás casos se decidirá, por mayoría de las “tres quintas
www.formacioncnp.es
partes” de los componentes de cada Cámara, mediante debate y previa audiencia del interesado. Si
se declara la vacante, por el Presidente del Congreso, se inicia el procedimiento para nombrar nuevo
Defensor del Pueblo, en el plazo de un mes.
En los casos de muerte, cese o incapacidad temporal o definitiva del Defensor del Pueblo y en tanto
no procedan las Cortes Generales a una nueva designación, desempeñarán sus funciones,
interinamente, y en su propio orden, los Adjuntos al Defensor del Pueblo.
ADJUNTOS:
Estará auxiliado por dos Adjuntos (con rango de 1º y 2º), propuestos por el Defensor de Pueblo (a
través del Presidente del Congreso) y nombrados por él, previa conformidad, en un plazo de 15
días, de la citada Comisión Mixta Congreso-Senado. En los mismos podrá delegar funciones y le
sustituirán en caso de imposibilidad temporal o cese. Obtenida la conformidad, su nombramiento
se publicará en el Boletín Oficial del Estado. Los Adjuntos tomarán posesión de su cargo ante los
Presidentes de ambas Cámaras y el Defensor del Pueblo, prestando juramento o promesa de
acatamiento a la Constitución y de fiel desempeño de sus funciones.
Al igual que ocurre con el Defensor del pueblo, los Adjuntos deberán cesar, dentro de los diez días
siguientes a su nombramiento y antes de tomar posesión, en toda situación de incompatibilidad que
pudiere afectarles, entendiéndose en caso contrario, que no aceptan el nombramiento. Si la
incompatibilidad se produjera después de haber tomado posesión del cargo, se entenderá que
renuncian al mismo en la fecha en que aquélla se hubiere producido.
A los Adjuntos les será de aplicación lo dispuesto para el Defensor del Pueblo en la citada Ley (en
cuanto a elección, prerrogativas e incompatibilidades). También podrá nombrar los Asesores
necesarios para ejercer sus funciones. Los Adjuntos y Asesores cesarán en el momento en que tome
posesión en nuevo Defensor del Pueblo.
Todos aquellos que se encuentren al servicio del Defensor del Pueblo serán considerados “personal
al servicio del las Cortes”, mientras permanezcan en esta Institución.
Competencias de los Adjuntos:
a) Ejercitar las funciones del Defensor en caso de delegación y sustitución, previstos en su LO.
b) Dirigir la tramitación, comprobación e investigación de las quejas formuladas y de las
actuaciones que se inicien de oficio, proponiendo, en su caso, al Defensor del Pueblo, la
admisión a trámite o rechazo de las mismas y las resoluciones que se estimen procedentes, y
llevando a cabo las actuaciones, comunicaciones y notificaciones pertinentes.
c) Colaborar con el Defensor del Pueblo en las relaciones con las Cortes Generales y la Comisión
Mixta en ellas constituida al efecto y en la supervisión de las actividades de las Comunidades
Autónomas y, dentro de ellas, de la coordinación con los órganos similares que ejerzan sus
funciones en este ámbito.
d) Colaborar con el Defensor del Pueblo en el ejercicio de sus funciones como Mecanismo Nacional
de Prevención de la Tortura.
e) Preparar y proponer al Defensor del Pueblo el borrador de informe anual y los de los demás
informes que deban elevarse a las Cortes o al Subcomité para la Prevención de la Tortura.
f) Asumir el resto de funciones encomendadas por leyes y disposiciones reglamentarias vigentes.
www.formacioncnp.es
La delimitación de los respectivos ámbitos de funciones de los dos Adjuntos se llevará a cabo por el
Defensor del Pueblo, poniéndose en conocimiento de la Comisión Mixta constituida en las Cortes
Generales en relación con el citado Defensor. Para ello cada Adjunto se responsabilizará de las áreas
que se le atribuyan.
El Adjunto Primero asumirá la coordinación de los servicios dependientes del Defensor del Pueblo,
así como el despacho ordinario con el Secretario General. En su defecto, asumirá las expresadas
funciones el Adjunto Segundo.
El Adjunto en el que el Defensor del Pueblo delegue las funciones del Mecanismo Nacional de
Prevención asumirá la presidencia de su Consejo asesor.
La admisión definitiva o el rechazo y, en su caso, la resolución última de las quejas formuladas

corresponde acordarla al Defensor del Pueblo o al Adjunto en quien delegue o que le sustituya.
El Defensor del Pueblo podrá recabar, oída la Junta de Coordinación y Régimen Interior, el
conocimiento, dirección o tratamiento de cualquier queja o investigación cuyo trámite corresponda a
los Adjuntos.»
Cese de los Adjuntos.-
Los Adjuntos al Defensor del Pueblo cesarán, por alguna de las siguientes causas:
• Por renuncia.
• Por expiración del plazo de su nombramiento.
• Por muerte o incapacidad sobrevenida.
• Por notoria negligencia en el cumplimiento de las obligaciones y deberes del cargo. En este
caso, el cese exigirá una propuesta razonada del Defensor del Pueblo, que habrá de ser
aprobada por la Comisión Mixta Congreso-Senado, de acuerdo con el mismo procedimiento y
mayoría requerida para otorgar la conformidad previa para su nombramiento, y con
audiencia del interesado.
• Por haber sido condenado, mediante sentencia firme, por delito doloso.
El cese de los Adjuntos se publicará en el Boletín Oficial del Estado y en los de ambas Cámaras.
JUNTA DE COORDINACIÓN Y REGIMEN INTERIOR DEL DEFENSOR DEL PUEBLO: Tiene como misión
colaborar, asesorar, informar y asistir al Defensor del Pueblo en su actividad.
Composición de la Junta: Estará integrada por: El Defensor del Pueblo, Los Adjuntos y el Secretario
General (que será el Secretario de la Junta, con voz pero sin voto).
Competencias de la Junta:
a) Informar la determinación de plantilla, y el nombramiento y cese del personal de la Institución.

b) Conocer e informar la posible interposición de los recursos de amparo e inconstitucionalidad.
c) Conocer e informar la elaboración del proyecto de presupuesto y de su ejecución.
www.formacioncnp.es
d) Deliberar acerca de las propuestas de obras, servicios y suministros.

e) Asistir al Defensor del Pueblo en materia de personal y económico-financiera.
f) Cooperar con el Defensor del Pueblo en la coordinación de la actividad de las distintas áreas.
g) Conocer los proyectos de informes que deben elevarse a las Cortes Generales o al Subcomité
para la Prevención de la tortura de la ONU y asistir al Defensor en su dirección y aprobación.
h) Conocer e informar el nombramiento y cese del Secretario General.
i) Informar las candidaturas a Vocales del Consejo Asesor del Mecanismo Nacional de Prevención.
j) Asesorar al Defensor del Pueblo sobre cuantas cuestiones aquél considere oportuno someterla.
A las sesiones de la Junta de Coordinación y Régimen Interior podrán asistir, a efectos de información
y debidamente convocados por el Defensor del Pueblo, los responsables de área. Así como aquellas
otras personas que éste considere oportunas. Los temas objeto de deliberación constarán en el
orden del día de la convocatoria y los acuerdos que adopte la Junta de Coordinación y Régimen
Interior se comunicarán a todos sus componentes.
INFORMES A LAS CORTES GENERALES: El Defensor del Pueblo dará cuenta de su gestión a las
Cortes Generales a través de dos clases de informes:
 Un “informe anual ordinario”: que presentará ante las mismas, primero ante la Comisión Mixta
y después ante los Plenos de ambas Cámaras, reunidas en sesión ordinaria, pudiendo intervenir
los grupos Parlamentarios, a efectos de fijar su postura. Dicho informe será previamente
sometido a la Comisión Mixta Congreso-Senado.
 Un “informe extraordinario”: Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo aconsejen podrá
presentar un “informe extraordinario” que dirigirá a las Diputaciones Permanentes de las
Cámaras, si estas no se encontraran reunidas o hubiesen sido disueltas. Los informes anuales y
los extraordinarios serán siempre publicados.
 Sin perjuicio de dicho informe y de los informes extraordinarios que pueda presentar a las
Diputaciones Permanentes de las Cámaras cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo
aconsejen, el Defensor del Pueblo podrá dar cuenta periódicamente a la Comisión mencionada
de sus actividades con relación a un período determinado o a un tema concreto, y la Comisión
podrá recabar del mismo cualquier información.
 El Defensor del Pueblo elaborará informes específicos sobre su actividad como Mecanismo
Nacional de Prevención de la tortura. Dichos informes se elevarán a las Cortes Generales, a
través de la Comisión Mixta Congreso-Senado de relaciones con el Defensor del Pueblo, y al
Subcomité para la Prevención de la Tortura de la Organización de las Naciones Unidas.
*****************
www.formacioncnp.es
ANEXO I: CUADRO ELECCION DEL DEFENSOR DEL PUEBLO

PRIMER CANDIDATO SUCESIVOS CANDIDATOS
Propone: LA COMISIÓN MIXTA Propone: LA COMISIÓN MIXTA
(MAYORÍA SIMPLE) (MAYORÍA SIMPLE)(plazo máximo un mes)
VOTACIÓN VOTACIÓN VOTACIÓN VOTACIÓN
EN EL CONGRESO EN EL SENADO EN EL CONGRESO EN EL SENADO
(primero) (posterior) (primero) (posterior)
plazo mayoría plazo mayoría plazo mayoría plazo mayoría
Mínimo Elegido Máximo a Ratificado Mínimo Elegido Máximo a Ratificado
a los 10 3/5 los 20 días 3/5 a los 10 3/5 los 20 días Absoluta
días de la de la días de la de la
presentación votación presentación votación
al Congreso Congreso al Congreso Congreso
ANEXO II: RECURSO DE AMPARO

Actos de amparo Requisitos Legitimación
Decisiones o actos sin valor de Ley,
emanados de las CORTES o de 1. Deben ser firmes, con arreglo a las
cualquiera de sus órganos o de las normas internas de las Cámaras o 1. Personas directamente
ASAMBLEAS LEGISLATIVAS de las Asambleas. afectadas.
comunidades autónomas o de sus 2. Plazo: 3 meses, desde su firmeza. 2. Defensor del Pueblo
órganos. 3. Ministerio Fiscal
(PODER LEGISLATIVO)
Disposiciones, actos jurídicos, 1. Resolución firme.
omisiones o simple vía de hecho del 2. Agotamiento previo de la vía 1. Quienes hayan sido
GOBIERNO o de sus autoridades o judicial. parte en el proceso
funcionarios o de los ÓRGANOS 3. Plazo: 20 días siguientes a la judicial correspondiente.
EJECUTIVOS colegiados de las CCAA o notificación de la resolución recaída 2. Defensor del Pueblo
de sus autoridades o funcionarios o en el previo proceso judicial. 3. Ministerio Fiscal.
agentes.
(PODER EJECUTIVO)
1. Agotamiento de todos los medios
de impugnación previstos por las
normas procesales para el caso
concreto dentro de la vía judicial.
2. Violación imputable de modo
Actos y omisiones de un ÓRGANO inmediato y directo a una acción u
JUDICIAL. omisión del órgano judicial. 1. Quienes hayan sido
(PODER JUDICIAL) 3. Que se haya denunciado parte en el proceso
formalmente en el proceso, si hubo judicial correspondiente.
oportunidad, la vulneración del 2. Defensor del Pueblo.
derecho constitucional tan pronto 3. Ministerio Fiscal
como, una vez conocida, hubiera
lugar a ello.
4. Plazo: 30 días a partir de la
notificación de la resolución recaída
en el proceso judicial.
FIN
www.formacioncnp.es

Tema 2

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Tema 2

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

TEMA 2 – LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (I)

1. 1.-Estructura y caracteres de la Constitución Española de 1978.

1.- ESTRUCTURA Y CARACTERES DE LA

Historia constitucional española.-

Constitución de 1931: Con ella nace el constitucionalismo democrático, se proclama la Republica

o Reconoce y garantiza derechos individuales y sociales

• El 25 de julio de 1977: Se crea, en el Congreso de los Diputados, una Comisión Constitucional

Contenido de la Constitución.- Es un conjunto de normas jurídicas que organiza y atribuye el

Como norma suprema es fundamento y limite del resto de las normas:

- Establece el sistema de fuentes del derecho

1.1.- ESTRUCTURA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978.-

A.- ESTRUCTURA MATERIAL.-

En la estructura material cabe distinguir:

B.- ESTRUCTURA FORMAL.-

TÍTULO PRIMERO: DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES (el mas extenso).-

Derechos de la persona (Artículo: 10).

Capítulo 1º.- de los españoles y los extranjeros (Artículos 11-13)

Regula el régimen jurídico de la nacionalidad y estatuto de los extranjeros.

Capítulo 2º .- derechos y libertades ( Artículo 14).

• Sección 1ª.- Derechos fundamentales y libertades públicas (Art.:15-29): Proclama y

Capítulo 3º.- Principios rectores de la política social y económica (Art.: 39-52)

Capítulo 4º.- Garantías de libertades y derechos fundamentales (Art.: 53-54)

Capítulo 5º.- Suspensión de los derechos y libertades (Artículo: 55)

TÍTULO II: LA CORONA (Artículos: 56-65)

TÍTULO III: CORTES GENERALES

• Capítulo 1º.- De las cámaras (Artículos: 66-80)

Se define un modelo bicameral, (Congreso de los Diputados y Senado), garantizando la inviolabilidad

TÍTULO IV: GOBIERNO Y DE LA ADMINISTRACIÓN (Artículos: 97-107)

- Diferencia la actividad administrativa y la actividad política del Gobierno.

TÍTULO V: RELACIONES ENTRE GOBIERNO Y LAS CORTES (Artículos: 108-116)

TÍTULO VI: PODER JUDICIAL (Artículos: 117-127)

TÍTULO VII: ECONOMÍA Y HACIENDA (Artículos: 128-136)

TÍTULO VIII: ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

Capítulo 1º.- Principios generales (Artículos: 137-139)

Estructura territorial descentralizada: “Comunidades Autónomas” “Provincias” y “Municipios", y

TÍTULO IX: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (Artículos: 159-165)

- El control de constitucionalidad de las leyes.

- La resolución de los conflictos de competencias entre el Estado y las Comunidades

ADEMÁS DE LOS TÍTULOS, LA CONSTITUCIÓN TIENE OTRAS DISPOSICIONES:

- Cuatro disposiciones adicionales y nueve disposiciones transitorias, en su mayor parte

1.2.- CARACTERES DE LA CONSTITUCIÓN DE 1978.-

Antes de conocer las características propias de la Constitución Española, recordemos, de forma

Las Constituciones, en general, pueden ser:

• POR LA AMPLITUD DEL TEXTO: “EXTENSAS” Y “BREVES”

a) Extensas.- Se ha estimado como extensión mínima de una Constitución la de unas 2.500

• POR LA FORMA QUE ADOPTAN: “ESCRITAS” Y” CONSUETUDINARIAS”

• POR SU ORIGEN: “OTORGADAS”, “PACTADAS” E “IMPUESTAS”

• POR SU CONTENIDO POLÍTICO: “IDEOLÓGICAS” Y “FUNCIONALES”

a) Ideológicas: cargadas de contenido ideológico y pragmáticas.

• POR SUS ANTECEDENTES: “ORIGINARIAS” Y” DERIVADAS”

a) Originarias: No se han inspirado en otras y contienen un principio funcional nuevo, creador

• POR LA FACILIDAD DE REFORMA: “FLEXIBLES”, “RÍGIDAS” Y “PÉTREAS”

a) Flexibles: Pueden ser modificadas por el procedimiento legal ordinario. Ejemplo: la

• POR SU ESTRUCTURA POLÍTICA Y DE GOBIERNO:

a) Unitarias, regionales o federales: Según la organización territorial del poder.

• POR SU GRADO DE VIGENCIA EFECTIVA: “NORMATIVAS”, “NOMINALES” Y “SEMÁNTICAS”

a) Normativas: Norma y realidad coinciden. Integración: Constitución-sociedad (Traje a la

En consecuencia son caracteres de la CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA:

a) En cuanto a la estructura y elaboración del texto:

1. Escrita: Se presenta en soporte o documento escrito garantizando su contenido.

5. Compleja: Técnicamente es un texto complejo.

b) En cuanto al contenido de la misma:

1. Amplia: Contiene una gran amplitud de materias reguladas

• Alemana de 1949: Estado social y democrático de derecho, moción de censura…