102033_27 - ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

PRESENTADO POR:

PRESENTADO A
 INTRODUCCIÓN

El desarrollo de las naciones, y el avance positivo que estas pretendan depende de la

administración y de la dirección que se quiera dar, es por ello que en cuanto a la
administración pública se hable, siempre existirán contra versiones, en donde tal vez la
opinión de una a otro difiera como el día y la noche, pero la realidad es que la
administración pública aunque sea una ciencia basada en la administración, esta requiere de
especial cuidado, ya que una decisión afecta a poblaciones completas, y que a la hora de
tomarlas se debe contar con todas las herramientas que permitan al decisor tener la mejor
elección.
La administración pública tiene como ejes el gobierno y sus diferentes gestiones, donde
podemos hallar las diferentes administraciones y entidades a nivel nacional y municipal. A
partir de su estudio podemos encontrar todas esas fortalezas y debilidades de dichas
gestiones.
La siguiente actividad tiene la finalidad de analizar la situación actual de nuestro estado, de
Colombia, relacionando todos los conceptos bajo el análisis y la argumentación de la
organización y funciones de las diferentes entidades públicas, identificar la estructura y
características de una entidad de carácter nacional o territorial y realiza un diagnóstico de
la situación actual.
 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE COLOMBIA EN CUANTO A
ESTRUCTURA DE ESTADO Y ESTRUCTURA DE PODERES, CARACTERÍSTICAS
DE ESTADO Y DE PODERES.

El Estado colombiano es una entidad basado en los principios de soberanía popular,

división del poder, reconocimiento de los derechos fundamentales, carácter representativo
de las autoridades, legitimada y establecida por una constitución.
En todo Estado se hallan los siguientes elementos: el territorio, espacio físico que garantiza
la existencia del Estado; el pueblo, comunidad de los que en ese territorio viven de acuerdo
al ordenamiento jurídico establecido; el gobierno, conjunto de instituciones habilitadas para
ejercer el poder público; y la soberanía, máxima potestad del pueblo, que no proviene de
ningún otro poder.

El estado se organiza de acuerdo a tres funciones básicas que son: la legislativa, la

ejecutiva y la judicial. Poderes independientes e interrelacionados con el fin de lograr un
país democrático y con garantías de derecho y de que el poder no quedará en manos de
una sola persona. El concepto de separación del poder en tres ramas se ha venido
transformando en el sentido que se han desarrollado instituciones adicionales que
complementan de manera especializada la acción del Estado. Este es el caso del Estado
colombiano en el cual, adicional a las tres ramas tradicionales del poder, otros tipos de
organización, como la organización de control, la organización electoral y la organización
territorial complementan la labor estatal, todas ellas con el fin de descongestionar el poder
central del Estado.

El poder legislativo está en manos del parlamento o congreso y tiene como funciones la
formulación de leyes, ejercer control político sobre el gobierno y la administración,
representar políticamente a los ciudadanos, deliberar y en caso de ser necesario reformar la
constitución.

Los tribunales detentan el poder judicial que se encarga de solucionar los conflictos y
controversias que se presenten tanto de los ciudadanos entre ellos, como entre el Estado y
los ciudadanos, haciendo cumplir los contratos existentes.

El Presidente de la República es quien administra el poder ejecutivo que debe planificar,

orientar, impulsar y ejecutar las leyes emanadas del Congreso. Las labores del Presidente
son apoyadas por los Ministros y los Jefes de departamento.

La descentralización establecida como forma de organización del Estado, tiene como

objetivo central hacer más eficiente su propósito fundamental de mejorar las condiciones de
vida de la comunidad y redefinir las relaciones entre Estado y Sociedad.

Uno de los principios centrales de la nueva Carta Política es el fortalecimiento de las

entidades territoriales en todos los órdenes, para hacer de ellas un soporte esencial del
proceso de descentralización administrativa en la cual está empeñado el Estado colombiano
en los últimos años, para responder también a las urgentes necesidades de democratización
de nuestra sociedad y de satisfacción de sus necesidades básicas.

Por último El artículo 1 de la constitución de 1991 establece el tipo de Estado que es

Colombia. De manera textual el artículo reza “Colombia es un Estado social de derecho
organizado en forma de república unitaria, descentralizada, con autonomía de sus
entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la
dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la
prevalencia del interés general”.

La expresión “Colombia es un Estado social de derecho” significa que los constituyentes

en representación del pueblo decidieron una forma específica de estado con exclusión de
otras.

Colombia, como Estado, tiene prioridades tales como asegurar que los habitantes tengan
garantías para desenvolverse libremente en el territorio, velar para que, en el ámbito
internacional Colombia sea reconocida como Estado.
MUNICIPIO DE PALMIRA, VALLE DEL CAUCA, VIGENCIA 2012-2015: PALMIRA
AVANZA CON SU GENTE”.

El Concejo Municipal de Palmira, en uso de sus facultades constitucionales y legales

conferidas en el artículo 313, numeral 2° y 339 de la Constitución Política Nacional y en
concordancia con la Ley Orgánica de Planeación o Ley 152 de 1994, artículo 32 y
subsiguientes, Ley 715 de 2001, Ley 136 de 1994, Decreto 111 de 1996,

ACUERDA:

ARTÍCULO PRIMERO. Adóptese para el Municipio de Palmira, el Plan de Desarrollo

“PALMIRA AVANZA CON SU GENTE”, para el periodo 2012 -2015, como instrumento
de planificación socio-económico permanente, resultante de un proceso participativo en el
que confluyeron actores públicos, privados y comunitarios, dirigido a orientar, construir,
regular y promover a corto y mediano plazo, el desarrollo municipal, el cual se expresa al
tenor del siguiente contenido:

CAPÍTULO I

FUNDAMENTACIÓN LEGAL, PRINCIPIOS RECTORES, PRINCIPIOS

PRINCIPIOS GENERALES
PRINCIPIOS RECTORES
PILARES.
EJES TRANSVERSALES
MARCO CONCEPTUAL
Tomado de (http://www.palmira.gov.co/plan-de-desarrollo-2012-2015)
ESTADO ACTUAL DE LA ALCALDÍA PALMIRA
 ESTRUCTURA DEL SECTOR CENTRAL DE LA ADMINISTRACIÓN
MUNICIPAL DE PALMIRA

DESPACHO DEL 1. Cumplir las funciones que le asigna la Constitución y la

ALCALDE ley.
2. Dirigir y coordinar el cumplimiento de las funciones y
competencias generales del municipio, en especial las
establecidas por el artículo 3 de la ley 1515 de 2012 y las
demás normas que la modifiquen o adicionen, aplicando
los principios rectores para el ejercicio de las
competencias y de la administración municipal, previstas
en la ley.

OFICINA DE GESTIÓN 1. Asesorar al Alcalde en la elaboración de políticas, planes y

DEL RIESGO Y programas del Municipio para la Gestión del Riesgo de
AMBIENTE Desastres y para el cuidado del ambiente y el desarrollo
sostenible.
2. Investigar, estudiar y determinar los escenarios del riesgo
en el Municipio para priorizar las acciones de
intervención, prevención y monitoreo de corto y mediano
plazo.

OFICINA DE CONTROL 1. Asesorar al Alcalde y sus dependencias para elaborar la

INTERNO política y el plan de desarrollo del Sistema de Control
Interno de la administración Municipal.
2. Ejecutar e implementar la política y el plan de desarrollo
del Sistema de Control Interno del Municipio, en
coordinación con las entidades municipales, además,
realizar el seguimiento y la evaluación del Sistema.

OFICINA DE 1. Asesorar a la Alcaldía y sus dependencias en la

INFORMÁTICA Y elaboración de políticas y lineamientos estratégicos para
GOBIERNO EN LÍNEA el desarrollo y uso de los sistemas de información y
comunicación, TIC, en la gestión municipal y en el
fortalecimiento del gobierno en línea.
2. Planear y garantizar el uso de manera integral y
coordinada de las tecnologías de la información y
comunicación, TIC, como soporte básico de la gestión
municipal y de los Sistemas de Gestión de la Calidad y
Desarrollo Administrativo de las dependencias del
Municipio.
OFICINA ASESORA DE 1. Asesorar al Alcalde y sus dependencias para definir la
COMUNICACIONES política y el plan integral de comunicación informativa,
organizacional y para el desarrollo de corto y mediano
plazo de la administración municipal.
2. . Ejecutar e implementar la política y el plan integral de
comunicación informativa, organizacional y para el
desarrollo, incluye difusión de la imagen institucional,
así como las actividades de divulgación de los
 programas, proyectos y acciones de la Alcaldía y sus
entidades..
SECRETARÍA GENERAL 1. Proporcionar al Alcalde municipal, la asesoría y el apoyo
general para fortalecer y facilitar su gestión, en todos los
ámbitos de la administración, así como atender las
delegaciones para asistencia a eventos públicos,
privados, protocolarios y representaciones en juntas
directivas dispuestas por el Alcalde.
2. . Determinar, ejecutar y evaluar las políticas, planes,
programas y estrategias de gestión para el normal
desarrollo del Sistema de Administración Municipal.
DIRECCION DE 1. Ejecutar los programas y proyectos de selección,
TALENTO HUMANO vinculación y entrenamiento del personal que ingrese a la
administración municipal para garantizar su competencia,
formación e idoneidad.
2. Realizar, mantener y evaluar los programas y políticas
relacionados con salud ocupacional, bienestar, capacitación y, en
general, con los procesos dirigidos al mejoramiento de las
condiciones laborales del talento humano, y de su núcleo familiar,
al servicio de la administración.
DIRECCION DE 1. Gestionar las actividades necesarias para la compra
RECURSOS FISICOS. oportuna de bienes y servicios generales requeridos
por las dependencias de la entidad para su operación,
así como para la administración de inventarios del
Municipio.
2. Vigilar el correcto uso y funcionamiento de los bienes
y servicios provistos por la administración, para sus
dependencias, funcionarios y contratistas.
SECRETARÍA JURÍDICA 1. Garantizar y avalar la legalidad de los actos
administrativos y las actuaciones del Alcalde y de la
administración municipal.
2. Representar y asumir la defensa judicial del Municipio
y hacer el seguimiento a los procesos, actuaciones y
resultados de los fallos judiciales.
DIREECION DE 1. Elaborar el Manual de Contratación del Municipio y
CONTRATACION realizar las acciones para asegurar su cumplimiento y
permanente actualización.
2. Preparar o revisar los contratos requeridos por el
Municipio, verificando su legalización a través del
cumplimiento de las normas contractuales, las
políticas del Municipio, así como los documentos,
pólizas de garantía, publicaciones y demás requisitos
exigidos.
SECRETARÍA DE 1. Proyectar para aprobación del Alcalde las políticas,
GOBIERNO planes y programas que permitan garantizar y
promocionar el respeto, la protección y el
cumplimiento de los Derechos Humanos en el
Municipio.
2. Preparar y desarrollar programas y proyectos con las
Secretarias y la Fuerza pública para promover una
cultura ciudadana de civilidad, convivencia y solución
 pacífica de conflictos que permitan contribuir con el
mantenimiento de la seguridad, la paz ciudadana y la
preservación del orden público.
DIRECCION DE 1. Preparar, efectuar o facilitar el desarrollo de las
CONVIVENCIA Y medidas de prevención, seguridad e intervención de
SEGURIDAD los diferentes organismos policivos e instituciones
responsables, para salvaguardar la seguridad, el orden
público y la disminución de delitos en todo el territorio
del Municipio.
2. Ejecutar, evaluar y ajustar los programas y proyectos
para promover una cultura ciudadana de civilidad,
convivencia y solución pacífica de conflictos que
permitan contribuir con el mantenimiento de la
seguridad y la paz ciudadana.
DIRECCION DE 1. Ejercer las funciones de carácter policivo por
INSPECCIÓN Y intermedio de las inspecciones de policía urbanas,
CONTROL comisarías y corregidores.
2. Controlar el espacio público mediante la
implementación de estrategias de protección,
prevención y recuperación del mismo para el uso de la
comunidad y el interés público, junto con la Secretaría
de Participación Comunitaria.
SECRETARÍA DE 1. Proyectar para aprobación del Alcalde las políticas, los
HACIENDA programas y las acciones de hacienda pública,
convenientes y necesarias para el cumplimiento del Plan
de Desarrollo Municipal, las responsabilidades
socioeconómicas del Municipio y el mejoramiento de la
calidad de vida de la comunidad.
2. Dirigir, regular y controlar el recaudo y la administración
de rentas, tasas contribuciones fiscales, multas y demás
ingresos fiscales.
DIRECCION 1. Cumplir la estrategia financiera del Plan de Desarrollo del
FINANCIERA Municipio de acuerdo con el marco fiscal de mediano
plazo.
2. Ejecutar la política fiscal y de crédito público que incluye
préstamos y créditos de recursos de la banca multilateral
nacional o extranjera, emisión de títulos de deuda pública
y demás formas de financiación establecidas en las normas

SECRETARÍA DE 1. Proponer y ajustar de manera concertada con todos los

PLANEACIÓN actores sociales, económicos, políticos y gubernamentales
la visión de largo plazo del Municipio.
2. . Desarrollar e implementar los sistemas de información
geográfica, social económica y territorial, así como el
sistema de información básica del Municipio y los
indicadores que deben adoptar el Municipio y sus
organismos centralizados y descentralizados para realizar
la planeación estratégica, la toma de decisiones, la
evaluación y el seguimiento de los mismos
DIRECCION DE 1. Coordinar la ejecución y evaluación del Plan de
PLANEACION Ordenamiento Territorial- POT- y sus instrumentos de
TERRITORIAL planificación urbana, rural y de gestión del suelo.
2. . Realizar los estudios, mediciones e intervenciones que
permitan priorizar y proyectar el desarrollo territorial de
Palmira, el cumplimiento del POT y sus lineamientos
urbanos, de manera armónica y planeada

SECRETARÍA DE 1. Proyectar para aprobación del Alcalde las políticas y

DESARROLLO Y programas de desarrollo urbano integral de mediano y
RENOVACIÓN URBANA largo plazo del Municipio en coordinación de la Secretaría
de Planeación, para lo cual deberá tener en cuenta: el
cuidado y protección del ambiente, el desarrollo sostenible
y la satisfacción de la comunidad.
2. Articular las acciones municipales para el desarrollo
urbano integral del Municipio, contribuyendo a la
construcción, modificación y renovación del espacio
urbano, junto con los demás elementos sectoriales y la
participación del sector público, privado y las
organizaciones sociales para consolidar una Ciudad
ordenada, sostenible y próspera.
1. Elaborar los estudios y proyectos de vivienda de interés
DIRECCION DE social y adelantar los estudios previos para contratar su
VIVIENDA Y SERVICIOS ejecución de acuerdo con lo planeado en términos de
PUBLICOS tiempo, economía y beneficiarios.
2. Apoyarlos programas de vivienda de interés social, que
incluyan la construcción y mejoramiento de vivienda
urbana y rural, titulación y/o legalización de predios y
viviendas urbanas.
DIRECCION DE 1. Ejecutar, vigilar o supervisar los programas y proyectos de
INFRAESTRUCTURA construcción, mantenimiento o reparación de la
infraestructura vial y del espacio público para la movilidad
del Municipio.
2. Liderar el diseño, construcción, mejoramiento o
renovación de vías, espacios públicos y demás
equipamientos e infraestructura física destinada por el
Municipio para el uso público
1. Dirigir y coordinar el sector salud y el Sistema General de
SECRETARÍA DE SALUD Seguridad Social en Salud del Municipio.
2. Proyectar para aprobación del Alcalde las políticas,
planes, programas y proyectos en salud y en seguridad
social de acuerdo con las políticas y planes del Municipio,
el Departamento del valle del cauca y la Nación.
DIRECCION DE SALUD 1. Ejecutar y evaluar los programas, proyectos y acciones
PÚBLICA definidas en el Plan territorial de salud pública.
2. Ejercer la coordinación, supervisión y control a las
Empresas Promotoras de Salud, así como a las demás
entidades administradoras del régimen subsidiado, las
entidades transformadas y adaptadas y aquellas que hacen
parte de los regímenes especiales, así como las
Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud e
 instituciones relacionadas, dentro de la jurisdicción del
Municipio, en cuanto a las acciones de salud pública
realizadas por éstas.
DIRECCION DE 1. Diseñar los planes, programas, acciones y estrategias para
PLANEACION Y garantizar y mantener la universalización del
ADMINISTRACIÓN aseguramiento de la población del Municipio, al sistema
General de Seguridad Social, así como la calidad de sus
servicios.
2. Administrar, vigilar, controlar y evaluar el uso de los
recursos destinados a Salud, tanto los recursos propios del
Municipio, como los cedidos por el Departamento del
Valle del Cauca y la Nación, con destinación específica
para el sector.
SECRETARÍA DE 1. Proyectar para aprobación del Alcalde las políticas, planes
EDUCACIÓN y programas del sector educativo del Municipio.
2. Garantizar el derecho a la educación de los niños y
jóvenes en edad escolar del Municipio, así como orientar y
coordinar la aplicación de las políticas sectoriales.
1. Administrar y asignar el personal administrativo, docente
DIRECCIÓN y directivo docente de los colegios oficiales del
ADMINISTRATIVA Y Municipio, de acuerdo con las políticas de la Nación y el
FINANCIERA. Municipio
2. Administrar los recursos del Sistema General de
participaciones y otros que el Municipio, el Departamento
o la Nación destinen al sector educativo de acuerdo con
los lineamientos del Ministerio de Educación Nacional
SECRETARÍA DE 1. Promover el mejoramiento económico y social de los
DESARROLLO habitantes del Municipio, fomentando la industria, el
ECONÓMICO Y comercio y el consumo interno en su territorio.
AGRÍCOLA 2. . Formular las políticas y los lineamientos para fortalecer
la competitividad y productividad de la economía del
Municipio de acuerdo con sus posibilidades y
características del desarrollo económico y su entorno
regional, nacional e internacional.
1. Proyectar para aprobación del Alcalde políticas, planes,
SECRETARÍA DE programas y proyectos para garantizar el restablecimiento,
INTEGRACIÓN SOCIAL la prevención, la promoción y protección de los derechos
sociales de la comunidad, de manera especial para la
población en condiciones de pobreza y vulnerabilidad.
2. Diseñar, articular, ejecutar y evaluar, políticas, planes,
programas y proyectos que contribuyan a la igualdad de
derechos y oportunidades políticas, económicas, sociales y
culturales de los diferentes grupos poblacionales del
Municipio.
1. Elaborar o contratar los estudios que permitan caracterizar
DIRECCIÓN DE la población vulnerable del Municipio para determinar
INCLUSIÓN Y acciones de política pública con mayor eficiencia y
DESARROLLO SOCIAL efectividad.
2. Ejecutar, evaluar y ajustar los programas y proyectos para
garantizar los derechos sociales de la comunidad, la
inserción de la población vulnerable en la vida social,
 económica y política del Municipio, de manera especial
para aquella población en condiciones de pobreza y
vulnerabilidad
1. Ejecutar los programas y proyectos para la primera
DIRECCIÓN DE infancia que garanticen su adecuado desarrollo y cuidado,
INFANCIA, además de la articulación con sistema educativo oficial de
ADOLESCENCIA Y Palmira.
JUVENTUD 2. Coordinar con la Secretaría de Salud, el ICBF, la familia y
organizaciones sociales el apropiado desarrollo nutricional
y el cuidado socio afectivo de los niños de 0 a 5 años, de
la población pobre o vulnerable del Municipio.
1. Proyectar para aprobación del Alcalde e implementar,
SECRETARÍA DE ajustar y orientar la ejecución del Plan Integral de
MOVILIDAD. Movilidad de Palmira, dando prioridad a los modos de
transporte no contaminantes, al servicio público y al
desarrollo del Plan de Ordenamiento Territorial.
2. Vigilar, controlar, intervenir y ejercer la autoridad para
regular la circulación vehicular y peatonal, en el
cumplimiento de las políticas planes, programas y normas
de tránsito y transporte en el Municipio.
1. Ejecutar las políticas, planes y programas para garantizar y
DIRECCIÓN DE fortalecer la seguridad vial y su control en el Municipio.
SEGURIDAD VIAL Y 2. Desarrollar y promover el sistema de información que
REGISTRO. permita hacer seguimiento, análisis y geo-referencia de
accidentabilidad, actores involucrados y costos para
elaborar acciones programadas de prevención y control
SECRETARÍA DE 1. Facilitar y promover la participación de los ciudadanos y
PARTICIPACIÓN de los diferentes grupos y organizaciones sociales,
COMUNITARIA económicas, culturales y políticas en las decisiones del
Municipio, de manera especial cuando las decisiones
públicas los afecten en sus intereses.
2. Diseñar, implementar, evaluar y mantener el Sistema de
Información, Orientación y Atención al ciudadano para la
gestión y la participación, en coordinación con la Oficina
de Informática y Gobierno en Línea y las demás
dependencias de la Alcaldía

SECRETARÍA DE 1. Formular estrategias para fomentar el acceso,

CULTURA Y TURISMO conservación, creación artística y producción de las
diversas expresiones culturales del Municipio de acuerdo
con su conformación étnica, socio cultural e historia.
2. Diseñar y ejecutar estrategias para garantizar la
protección, investigación, promoción, divulgación y
conservación del patrimonio cultural tangible e intangible
y los bienes de interés cultural del Municipio.
 CONCLUSIONES.

• El conocimiento de la estructura y de la forma en que actúa el estado, nos permite

comprender con facilidad la dinámica y funcionamiento de las diferentes instituciones
que hacen parte del estado.

• El estado constituye el principal elemento articulador de la sociedad.

• La estructura del estado Colombiano para poder funcionar requiere poder, este poder es
ejercicio exclusivamente de los asuntos considerados de interés público.

• En Colombia, la estructura del estado se ha venido construyendo y revisando desde el

siglo XlX, cuando el país alcanzo la independencia y en la actualidad su carácter está
definido por la constitución política de 1991.
 BIBLIOGRAFÍA

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El estado y su organización [Artículo de Internet].
http://datateca.unad.edu.co/contenidos/102033/102033_en_AVA/Contenidos/Unidad_1/Estado_y_s
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http://datateca.unad.edu.co/contenidos/102033/102033_en_AVA/2015/GUIA_INTEGRADA_DE_
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Raúl Ospina Giraldo – Carlos Alberto Franco. (2013). Visión crítica de Palmira. 09/11/2015, de
Palmiguia Sitio web: http://www.palmiguia.com/opinion/tribuna/820-vision-critica-de-palmira
PIEDRAHITA URIBE, Esteban. (2010) Elementos básicos sobre el estado colombiano.
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CHICA VÉLEZ, Sergio. (2011). Una mirada a los nuevos enfoques de la gestión Pública. Revista
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