TEMA 6: LA FUNCIÓN PÚBLICA

Esta vez queremos compartir contigo el estudio de las actividades que

realizan las personas que trabajan para el estado en cumplimiento de
deberes, obligaciones y asumiendo derechos, con el fin de cumplir con los
fines del estado. Estas personas son los funcionarios públicos y servidores
públicos.
Para que tengas una idea precisa del tema, te invitamos a leer el material de
lectura, y a realizar las demás actividades que te señalamos líneas abajo.
¡Adelante, empecemos!
Introducción al tema

La noción de función pública evidentemente se relaciona directamente con el fin del estado. Para esto necesita del
recurso humano. Son las personas que brindan servicio al estado las encargadas de cumplir, en nombre del estado,
con las funciones propias de este y de ejecutar las políticas gubernamentales. Las actividades que realizan dichas
personas (funcionarios y servidores públicos) comprenden una serie de derechos, deberes y obligaciones. Por lo
tanto se genera una relación laboral entre el estado y sus servidores.

El rol de los servidores públicos es muy importante en la gestión y transformación del estado, ya que si sus
actividades están acordes con la realidad política, social y económica de la colectividad nacional; sobre todo con
las necesidades del pueblo, entonces sus servicios serán eficientes.

Para comprender la esencia de la función pública empezaremos con el análisis de la concepción de la función
pública, luego abordamos la noción de servicio público, sus caracteres y elementos, así como su clasificación.

También resulta importante la distinción entre funcionario y servidor público. Otro aspecto relacionado con los
servidores públicos es el conocimiento de los principios éticos que deben observar en el desempeño de sus
actividades.

En nuestro proceso de enseñanza-aprendizaje utilizaremos la constitución, el Decreto Legislativo No 276, la Ley No

28175 “Ley Marco del Empleo Público”, la Ley 27815, “Ley del Código de Ética de la Función Pública” y su
modificatoria.

Aprendizajes esperados
... capacidades y actitudes

Conozcamos ahora las capacidades y actitudes a desarrollar en este segundo tema:

Capacidad
 Comprende la naturaleza de la función pública comparando las teorías civilista y publicista.
 Identifica las características esenciales de la función pública.
 Explica los elementos constitutivos del servicio público.

Actitudes
 Reflexiona sobre la conveniencia del cumplimiento de los deberes jurídicos y morales del servidor público
para erradicar la corrupción.
Mapa conceptual referido al tema

Observa detenidamente el siguiente esquema, en el encontrarás de un “vistazo” de manera sintetizada los

principales concepto de la temática que abordaremos. ¿Qué conceptos o categorías te llaman la atención?

Mapa conceptual referido al tema

Observa detenidamente el siguiente esquema, en el encontrarás de un “vistazo” de manera sintetizada los

principales concepto de la temática que abordaremos. ¿Qué conceptos o categorías te llaman la atención?
6.1. Definición de función pública.

La función pública se puede definir como el conjunto de actividades que se realizan o ejercen para el cumplimiento
de los fines del estado, las mismas que son efectuadas por personas físicas, para lo cual se cuenta con la investidura
correspondiente y que implica derechos, deberes y obligaciones. También se entiende como todo empleo o cargo
que significa para su titular, gestión de la cosa pública.[1]

De esta manera el ejercicio de la función pública solo podrá concebirse como la practica concreta en la cual deben
intervenir el Gobierno, los trabajadores públicos (servidores y funcionarios) y el resto de la colectividad nacional,
en base a los principios de: Eficacia social, compromiso y participación. [1]

En el artículo 2 de la Ley 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública, se define la función pública como
toda actividad temporal permanente remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o al
servicio de las entidades de la Administración Publica, en cualquiera de sus niveles jerárquicos.

Respecto a la naturaleza jurídica de la función pública, Patrón Faura[2] señala que: “La relación jurídica que existe
entre el Estado y sus servidores civiles, supone, en principio, un vínculo laboral para la prestación de servicios
públicos a la Nación en el cual se establece una corriente reciproca de obligaciones y derechos entre las partes.
(…) En esta relación jurídica aparece la preexistencia de un Estatuto o Ley de la carrera administrativa, en el que
se especifique, por una parte, la exigencia del estado a sus servidores respecto a la prestación disciplinada de
servicios, eficiencia, honestidad, etc. Obligándose, en cambio, al pago de remuneraciones, a la estabilidad,
ascensos, beneficios sociales y otros”.

En nuestra Constitución Política encontramos el termino función pública mencionado en el artículo 46, 40, 41, 126
y 180.
[1] PATRON FAURA, Pedro. Derecho Administrativo y Administración Pública en el Perú. Octava edic. Grijley. Lima,
2004. Pág. 155-158.

[2] PATRON FAURA, Pedro. Óp. Cit. Pág.158.

[1] CABRERA, Marco Antonio y otro. Derecho Administrativo & Derecho Procesal Administrativo. III Ed. San Marcos.
Lima, 2006, pp.223-224.

6.2. Características y fines.

Se distinguen dos características principales:

6.3. Definición de servicio público.

Los servicios públicos son las actividades que realizan los órganos o entidades públicas o privadas, creados por la
Constitución o las leyes, para dar satisfacción en forma regular y continua a cierta categoría de necesidades que
son de interés general, bien sea en forma directa, mediante concesionario, o a través de cualquier otro medio
legal, con sujeción a un régimen de derecho público o privado.[1]

La Constitución Política regula los servicios públicos en sus artículos: 119, 58, 162, 192 y 44.

[1] REYNA ALFARO, Luis Miguel y otro. Los servicios públicos en el Perú: Una visión preliminar. Pág. 5. Recuperado
el 31 de enero del 2014 en:

http://www.administracion.usmp.edu.pe/institutoconsumo/wp-content/uploads/2013/08/Servicios-
P%C3%BAblicos-en-el-Per%C3%BA-UNAM.pdf

6.4. Caracteres jurídicos del servicio público. Elementos.

El servicio público se caracteriza por su continuidad, mutabilidad, por la generalidad, la regularidad y la

obligatoriedad.
 Preguntas de análisis

Si la generalidad del servicio se establece para satisfacción de una necesidad colectiva, que sucede cuando el
servicio es prestado por empresas privadas y no directamente por la administración pública.

1. ¿Qué significa la continuidad del servicio?

2. ¿Cómo debe entenderse la generalidad del servicio público actualmente?

3. ¿Por qué el carácter más importante es de la continuidad?

4. ¿Cuáles son los elementos del servicio público?

Al respecto para conocer un poco más sobre este tema, y dar respuesta a las preguntas planteadas a
continuación te invitamos a hacer clic en el siguiente botón

El servicio público: Recuperado el 20 de enero del 2014, en: http://www.gordillo.com/pdf_tomo8/capitulo11.pdf

5. Caracteres del servicio público.

En razón de que trata de satisfacer una necesidad pública, el servicio público debe estar dotado, se afirma
entonces, de “medios exorbitantes al derecho común,” es decir, de un régimen de derecho público que asegure la
generalidad, uniformidad, regularidad y continuidad del mismo.

El poder público se hace así presente a través de un régimen jurídico especial que subordina los intereses privados
al interés público, fundamentalmente en razón de proteger la continuidad del servicio.

En efecto, de estos cuatro caracteres que hacen al funcionamiento del servicio público, el más importante es el de
la continuidad, el cual no significa que la actividad sea ininterrumpida, sino tan sólo que satisfaga la necesidad
pública toda vez que ella se presente. La continuidad del servicio público reside, pues, en que se satisfaga
oportunamente —sea en forma intermitente, sea en forma ininterrumpida, según el tipo de necesidad de que se
trate— la necesidad pública.

En los servicios públicos de defensa nacional, electricidad, gas, aguas corrientes, etc., la continuidad se traduce en
la ininterrupción del servicio; en el servicio público de la enseñanza primaria, en cambio, la continuidad consiste
en que la actividad se realice durante el año lectivo y se suspenda durante las vacaciones.

La generalidad significa que todos los habitantes tienen derecho a gozar del servicio, y se comprende en una
característica que a veces se menciona aisladamente:

La igualdad o uniformidad, por imperio de la cual todos tienen derecho a exigir el servicio en igualdad de
condiciones. Regularidad quiere decir conformidad a reglas y condiciones preestablecidas.

6. El régimen jurídico del servicio público

La característica más específica del régimen jurídico especial de los servicios públicos es que los hombres que
trabajan en él carecen del derecho de huelga, pues la huelga implica la suspensión del servicio y se considera
precisamente que el Estado debe asegurar su continuidad.

La necesidad de asegurar el funcionamiento —y con ello la continuidad— del servicio, determina además que a)
la fuerza pública preste un apoyo especial a su prestación, b) que quien presta el servicio pueda pedir al Estado
que expropie bienes útiles a su gestión, c) que puedan establecerse servidumbres y restricciones al dominio
privado en razón de ese servicio —indemnizando, en el primer caso—, d) que los contratos que asocien un
particular al funcionamiento del servicio, sean contratos administrativos, e) que se organice el poder de percibir
tasas en contraprestación por el servicio, f) que el monto de las tasas esté sujeto a la autorización o aprobación
del poder público, g) que en ciertos casos, la prestación sea obligatoria para los particulares, h) que,
eventualmente, el servicio sea monopólico —esto es, que no se admita la libre competencia de los particulares
para realizar la actividad del servicio público—, i) que toda cuestión vinculada al mismo corresponda —en doctrina
al menos— a la jurisdicción contencioso administrativa.
7. Elementos de la noción tradicional

Los tres elementos esenciales de la noción tradicional de servicio público son, según se aprecia, tres:
1°) el fin que el servicio cumple,
2°) la persona que lo atiende,
3°) el régimen que lo regula.

6.5. Clasificación

Podemos clasificar los servicios públicos de acuerdo a los siguientes criterios:

I. Por su contenido

A) Servicios Públicos puros

B) Servicios públicos propios

C) Servicios públicos impropios

II. Por el origen del órgano del poder publico

A) Servicios públicos nacionales

B) Servicios públicos regionales

C) Servicios públicos municipales

III. Por la forma de prestación de servicios

A) Directos

B) Por concesionarios

A continuación presentamos algunos ejemplos de los servicios públicos que presta el estado (otra clasificación).

6.6. Funcionario y servidor público.

A continuación te presentamos un extracto de la Ley Marco del Empleo Público para que puedas diferenciar estas
dos nociones, además comprender a quien se le llama “Empleado de confianza”.

El Art. 4º de la Ley 28175 - Ley Marco del Empleo Público- establece la siguiente clasificación:
1. Funcionario público.- El que desarrolla funciones de preeminencia política, reconocida por norma expresa, que
representan al Estado o a un sector de la población, desarrollan políticas del Estado y/o dirigen organismos o
entidades públicas.

El Funcionario Público puede ser:

a) De elección popular directa y universal o confianza política originaria. (Presidente, Congresistas, alcaldes, etc.)

b) De nombramiento y remoción regulados. (Jefes de reguladores por ejemplo)

c) De libre nombramiento y remoción. (Típico caso de ministros de Estado)

2. Empleado de confianza.- El que desempeña cargo de confianza técnico o político, distinto al del funcionario
público. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente y en ningún caso será mayor al 5%
de los servidores públicos existentes en cada entidad. El Consejo Superior del Empleo Público podrá establecer
límites inferiores para cada entidad. En el caso del Congreso de la República esta disposición se aplicará de acuerdo
a su Reglamento. Ejemplo: el asesor o personal que trabaja directamente con los Funcionarios.

3. Servidor público.- Se clasifica en:

a) Directivo superior.- El que desarrolla funciones administrativas relativas a la dirección de un órgano programa o
proyecto, la supervisión de empleados públicos, la elaboración de políticas de actuación administrativa y la
colaboración en la formulación de políticas de gobierno. A este grupo se ingresa por concurso de méritos y
capacidades de los servidores ejecutivos y especialistas, su porcentaje no excederá del 10% del total de empleados
de la entidad. La ineficiencia en este cargo da lugar al regreso a su grupo ocupacional.

Una quinta parte del porcentaje referido en el párrafo anterior puede ser designada o removida libremente por el
titular de la entidad. No podrán ser contratados como servidores ejecutivos o especialistas salvo que cumplan las
normas de acceso reguladas en la presente Ley.

b) Ejecutivo.- El que desarrolla funciones administrativas, entiéndase por ellas al ejercicio de autoridad, de
atribuciones resolutivas, las de fe pública, asesoría legal preceptiva, supervisión, fiscalización, auditoría y, en
general, aquellas que requieren la garantía de actuación administrativa objetiva, imparcial e independiente a las
personas. Conforman un grupo ocupacional.

c) Especialista.- El que desempeña labores de ejecución de servicios públicos. No ejerce función administrativa.
Conforman un grupo ocupacional.

d) De apoyo.- El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento ocupacional.

6.7. Deberes jurídicos y morales del servidor público.

En este punto es sumamente importante que leas los principios y deberes éticos del servidor público; así como las
prohibiciones y sanciones de que son pasibles. Con el fin de facilitar la comprensión de este tema hemos
seleccionado el video: La ética de la función pública.

Servicio público propio. Servicio público propio es el prestado por el estado, directamente
por intermedio de sus órganos centralizados, o indirectamente a través de una entidad
autárquica o de un concesionario.
Servicio público impropio
El servicio público impropio es el prestado por personas privadas (administrador), aunque
de acuerdo con disposiciones reglamentarias, establecidas por la Administración pública.
Si bien entre la finalidad sustancial constitutiva de los servicios públicos propios, existe una
obvia analogía, entre ellos aparecen, no obstante, manifiesta diferencia que justifican, en
muchos aspectos, notas jurídicas específicas, según quedó de manifiesto en
los capítulos precedentes.
El los servicios públicos impropios el estado tiene un evidente y específico control sobre
quienes ejercen las respectivas actividades, control que difiere -por su mayor intensidad y
amplitud- del ejercido sobre la actividad de los particulares en base al poder de policía general.
La persona o entidad que presta o realiza un servicio públicoimpropio, por principio no
ejercita prerrogativas estatales, es decir, prerrogativas de poder, al contrario, hallase sometida
especifícamente a dicho poder.

Entre tales actividades pueden mencionarse las de quienes realizan o prestan

el servicio de transporte urbano, en automóviles de alquiler (taxímetros); la de los
farmacéuticos; la de los panaderos, carniceros y lecheros, que expenden
sus productos al público al pormenor; asimismo la de los vendedores al por menor y al
menudeo de productos alimenticios de carácter esencial, o de primera necesidad, en
almacenes o Proveedurias, etcétera.

Por su carácter y naturaleza todas esas actividades constituyen un servicio público virtual,
un servicio público por su carácter objetivo.

El servicio público impropio constituye, pues, una actividad privada, situada entre la actividad
pública y el comercioprivado puro y

simple, lo cual le atribuye caracteres singulares que justifican un correlativo tratamiento jurídico.

El servicio público no es simplemente un concepto jurídico: es, ante todo, un hecho, una
realidad. Las manifestaciones de la autoridad pública declarando que tal o cual actividad es
un servicio público, no pasaran de meras declaraciones arbitrarias, en el supuesto de que no
exista de por medio la satisfacción efectiva de una necesidad de interés general.
Tal declaración, cuando ello concuerde con la realidad, tendrá indiscutiblemente su valor en
el orden jurídico. Pero ello no obsta a que, dada su naturaleza, y aun a falta de
toda declaración estatal, existan ciertos servicios públicos virtuales u objetivos, como acaece
con los llamados servicios impropios, ya mencionados, a los que entonces corresponde
aplicarles directamente el tratamiento que para esos supuestos reconoce o establece la ciencia
jurídica.
Bienes públicos puros: son los bienes públicos por definición, es decir, aquellos en los que
tanto la característica de exclusión como la de no rivalidad son características puras del mismo.
Por ejemplo, la seguridad nacional o bien el alumbrado público.
Servicios públicos son el conjunto de actividades y subsidios permitidos, reservados o exigidos a
las administraciones públicas por la legislación en cada Estado, y que tienen como finalidad
responder a diferentes imperativos del funcionamiento de la sociedad, y, en última instancia,
favorecer la realización efectiva del desarrollo personal, económico, la igualdad y el bienestar
social. Suelen ser servicios esenciales, ya que los costos corren a cargo de los contribuyentes a
través del Estado (gasto público). Tienen una presencia especialmente significativa en los países
de economía mixta que siguen modelos político-económicos como el Estado social o Estado del
bienestar. A menudo suele ser tratado en los organismos internacionales como un elemento
fundamental dentro del welfare state.1
Genéricamente, un servicio esencial es una actividad desarrollada por una institución pública o
privada con el fin de satisfacer una necesidad básica del conjunto de la sociedad, sin malgastar
los recursos públicos.
Serv, pub regionales. En el marco del proceso de construcción de la Política de Desarrollo
Cultural e Identidad Regional de la Región de Los Ríos, se ha considerado la
participación de los distintos servicios públicos regionales vinculados a las temáticas que
aborda la Política.

Asimismo, se ha constituido la Comisión Técnica de Coordinación de la Política, con el

objetivo de disponer de la asesoría técnica de los siguientes servicios públicos
regionales:

 Gobierno Regional de Los Ríos.

 Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.
 Secretarías Regionales Ministeriales (SEREMIs) de Educación, Economía y Medio
Ambiente.
 Dirección de Arquitectura del Ministerio de Obras Públicas (MOP).
 Dirección de Bibliotecas y Museos (DIBAM).
 Comisión Asesora de Monumentos Nacionales.
 Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM).
 Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI).
 Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC).
 Corporación de Fomento de la Producción (CORFO).
 Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP).
 Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS).
 Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR).