NARCOTRAFICO Y SU PODER CORRUPTOR: LA EXTINCION DE DOMINIO COMO SOLUCION

El poder del narcotráfico

La alevosa entrega de los 252 kilos de cocaína que estaba depositada en la armería de la
jefatura de policía del Amambay es un claro mensaje del poder que ostenta el crimen
organizado que impera en este departamento.

Se suponía que esos 252 kilos de cocaína, incautada el pasado sábado 10 y que comprometería
a los concejales César Quevedo (PLRA) y José María Bogado (ANR), estaría seguro ya que
estaba en la propia armería de la jefatura de policía con fuerte resguardo policial.

Sin embargo, para los grandes jefes del hampa fronterizo esto no fue obstáculo y ordenaron a
los tentáculos del crimen organizado en la policía para que entreguen la carga incautada y así
mostrar en forma contundente que nada ni nadie los puede parar en la frontera.

Este hecho es una bofetada a la gente honesta que es una gran mayoría en este
departamento, y debe llamar seriamente la atención al ministro del Interior, Francisco de
Vargas, para que de una vez por todas se haga una profunda investigación y separar del cuerpo
policial a aquellos que se prestan para servir al crimen organizado, olvidando sus
responsabilidades ante una sociedad que aspira a vivir sin temor de los traficantes que
ostentan poder a base de dinero y balas.

Si los narcotraficantes pueden darse el lujo de llevarse con tanta facilidad una gran cantidad de
drogas desde la base central de la policía del Amambay, en donde guardias armados con
potentes armas de guerra montan guardia permanente, ya se imaginan la facilidad con la que
pueden secuestrar, torturar y asesinar a aquellos que se crucen en sus caminos.

La población está a merced de estos indeseables que imponen su voluntad a base de amenazas
y compra de conciencia.

La desaparición de los 252 kilos de cocaína no fue un robo, fue una entrega ordenada por la
mafia del narcotráfico, quienes apoyados por altos exponentes de la política para quedar
impunes y así burlarse de la sociedad honesta que mira cómo sus instituciones en vez de
combatirlas se unen al crimen organizado para así poder compartir la fortuna obtenida gracias
al tráfico de drogas.

Este hecho es sumamente grave. Es un mensaje claro y contundente de parte de los

narcotraficantes que están mostrando el poder que tienen en el departamento, y que hacen
primar su voluntad sin importarles las consecuencias.
Es una burla a toda una sociedad, a la institución policial y al Ministerio Público.

Lastimosamente los tentáculos del crimen organizado están presentes en estas instituciones,
en su gran mayoría jueces, fiscales y políticos de todos los partidos se prestan para dar
protección y así dejar impune tanta corrupción y decadencia.

Este claro y burlesco mensaje de los dueños de la frontera debe ser tomado con mucha
seriedad por los responsables del Ministerio del Interior y de la Comandancia de la Policía
Nacional.

Si esto queda en la famosa frase paraguaya oparei (en la nada), y no se castiga a los
responsables, entonces ya todo sería incontrolable.

Una vez más se impondrá la ley de los narcos, ante una población ávida por vivir –alguna vez–
en un ambiente de respeto, sin violencia y en donde impere la justicia.

En qué consiste el proyecto de ley de extinción de dominio

La extinción de dominio es un instituto jurídico dirigido contra los bienes de origen o

destinación ilícita. Es un instrumento de política criminal. No se trata de una expropiación, el
Estado no dará contraprestación o compensación alguna a los corruptos.

Es una respuesta eficaz contra el crimen organizado; su núcleo radica en la persecución de

toda clase de activos que integren la riqueza derivada de la actividad criminal.

La extinción de dominio es una consecuencia jurídico-patrimonial de actividades ilícitas

consistente en la declaración de titularidad a favor del Estado de los bienes a que se refiere la
ley, por sentencia de autoridad judicial, sin contraprestación ni compensación de naturaleza
alguna.

El proyecto que se encuentra a consideración de la Cámara de Diputados es reglamentario del

artículo 17 de la Constitución Nacional. Son disposiciones de orden público e interés social,
regulan tanto el concepto de extinción de dominio como sus principales características y un
procedimiento a cargo de un juez civil, mediante el cual el Estado nacional recupera y dispone
los bienes de procedencia ilícita.

La pérdida de dominio reafirma la aplicación y el reconocimiento del derecho de propiedad, en

el entendido de que los bienes adquiridos con capital ilícito no alcanzan legitimidad ni pueden
gozar de protección legal.

Extinción de Dominio una herramienta contra el Narcotráfico

La acción de extinción de dominio nació a la vida jurídica a raíz de las problemáticas

ocasionadas a partir del narcotráfico en el territorio colombiano. En el Huila las autoridades
reportan 13 procesos ejecutados Neiva, no reporta procesos de extinción de dominio, pero
vienen atacando el tráfico de estupefacientes con las demoliciones de los inmuebles utilizados
por dichas bandas delincuenciales.

A pesar de que el Estado colombiano ha sido exitoso en el desmantelamiento de los grandes

carteles de la droga, los cultivos ilícitos siguen en aumento y el negocio va creciendo.
Sofisticados, con más educación, reunidos en organizaciones pequeñas, con visión global y
bajo perfil, los narcotraficantes de hoy son muy distintos a los del pasado

La extinción de dominio es un mecanismo mediante el cual el Estado puede perseguir los

bienes de origen o destinación ilícita, a través de una vía judicial que tiene como finalidad
declarar la pérdida del derecho de propiedad de dichos recursos.

Su importancia radica en que es un instrumento esencial para la ejecución de las estrategias

contra el crimen organizado, ya que cumple un papel fundamental en la desarticulación de
organizaciones y redes criminales, además de detener los efectos que genera el flujo de
recursos ilícitos en la sociedad por medio del tráfico de estupefacientes.

La extinción de dominio ha sido concebida como una consecuencia patrimonial de actividades

ilícitas o que deterioran gravemente la moral social, consistente en la declaración de
titularidad a favor del Estado de los bienes, por sentencia, sin contraprestación ni
compensación de naturaleza alguna para el afectado.

Los ojos de las autoridades nacionales, vienen apuntando siempre de como también afectar las
estructuras criminales no solo con capturas sino de forma económica. Después del
desmantelamiento de los grandes carteles de la droga en Colombia, el negocio del narcotráfico
en el país entró en una nueva etapa mucho más difícil de combatir y tan lucrativa como en la
época del auge de los carteles de Medellín y Cali.

Nueva Ley de Extinción de Dominio

La nueva ley que buscará agilizar la extinción de dominio de las propiedades de los
delincuentes, se trata en cuestión de la ley 1849 de 2017, que modifica el Código de Extinción
de Dominio para, en palabras del mandatario en una entrevista dada a un medio nacional es
de “pegarles a los delincuentes en donde más les duele: el bolsillo”.

Según explicó, con las modificaciones se darán más agilidad a las extinciones de estas
propiedades, al eliminar la fase de fijación provisional de la pretensión del proceso de
extinción (y los 75 días que dura esta etapa). A lo que se suma que se buscará que los jueces
que se hagan cargo de estos casos, tengan la experiencia necesaria y que en caso de que no se
pueda hacer la notificación personal al demandado, se podrá notificar mediante un aviso.

Pero los cambios en el código de extinción también buscarán incentivar las denuncias por
parte de los ciudadanos, con beneficios como recompensas de hasta el 5 % de la venta del bien
(con la condición de que no supere los 2500 salarios mínimos). Quienes confiesen
voluntariamente la propiedad sobre estos bienes también recibirán algunos beneficios.
Panorama en Colombia

Colombia lleva muchos años luchando contra el tráfico de estupefaciente a través de

procesos judiciales, de la aplicación de la extinción de dominio y de la regulación en varios
sectores.

El 2016 está marcando récords en materia de incautación de bienes de la mafia, según reporte
dado por la Fiscalía 6.398 bienes avaluados en 4,8 billones de pesos, fueron extintos de sus
propietarios, cifra que no incluyen los baldíos.

El panorama es desalentador, en el país la Dirección de Extinción de Dominio, actualmente no

refleja una estadística de lo que conlleva en materia de extinción de dominio, motivo por el
cual la imponencia de la nuevas alternativas de respuesta al despliegue de violencia y al
enorme poder corruptor de la delincuencia organizada que implican no solo la necesidad de
perseguir a los delincuentes sino también a los bienes obtenidos como fruto de sus ilícitas
actividades, razón que esperan culminar 2017 para dar una cifra exacta de la labor realizada.

Procesos realizados en el Huila

Viendo el panorama en el que vive el país, esta Casa Editorial de cómo está el Departamento
en materia de extinción de dominios a bandas delincuenciales al tráfico de estupefacientes y
que el Coronel Oscar Efraín Pinzón, indicó que en lo corrido del año la Policía del Huila ha
presentado 13 procesos por extinción de inmueble y dos falta por ser ejecutadas.

“Desde que llegamos acá hay una de las herramientas que ha utilizado la Policía Nacional que
es afectar económicamente las estructuras dedicadas a la comercialización de estupefacientes
en el Huila, allí nos dimos una tarea con la Fiscal Especializada para la Extinción de Demonio
donde inicialmente el Departamento tenía una sola presentación de unos de estos bien
inmueble, al día de hoy, la Policía ha presentado 13 procesos por extinción de inmueble y dos
falta por ser ejecutadas. Cuatro que han sido en los municipio de Garzón y La Plata, seis
procedimientos en Pitalito, uno en San Agustín, de estos no han permitido con el
cumplimiento que tiene que ver con la parte administrativa y judicial frente a lo que pedido la
Fiscalía para poder hacer lo que es la extinción de Demonio. Igualmente en las capturas por
tráfico de estupefacientes en el 2016 fueron de 577 capturas y hasta la fecha que llevamos en
2017 son 537 capturas”, expresó el Comandante de Policía Huila

De igual manera, el Comandante de la Policía del Huila, expresó a este medio de comunicación
que las bandas que han sido desarticuladas en los procesos de extinción de dominios fueron
‘Los Comerciantes’ y ‘Los Prójimos’
“Tenemos identificadas varias bandas al tráfico de estupefaciente, pero las que más se han
trabajado y está haciendo el proceso de extinción de dominio son ‘Los Comerciantes’ y ‘Los
Prójimos’. Se espera que de aquí a diciembre se desarticule tres estructuras por el trafico de
estupefaciente, pero en este momento eso está con noticia criminal y lo está manejando el
Fiscal encargado y por tal motivo no se puede más detalles hasta no ser desarticuladas”,
concluyó el Coronel.

Panorama en Neiva

En la capital huilense el tema es más difernete, conociendo las cifras dada por el Jefe de
Estupefaciente y Crimen Organizado de la Sijin de la Policía Metropolitana de Neiva, las
acciones efectuadas por parte de su dependencia no se han visto reflejadas en extinción de
dominio, sino en demoliciones de dominio por expendios de estupefacientes. Las directrices
trazadas por el Presidente de la República, Juan Manuel Santos, de erradicar el microtráfico en
toda Colombia siguen siendo acatadas por la Administración Municipal y los oficiales de la
Policía.

“Actualmente en Neiva hay varios procesos de extinción de dominio de viviendas, nosotros

manejamos viviendas e inmuebles de varias comunas como la 8, 9 y 6 que están involucradas
al tráfico de estupefaciente, pero por reserva judicial no se puede dar las indicaciones
especificas, hasta que la Fiscalía tenga el tramite respectivo. La Metropolitana de Neiva, en el
transcurso de este año se ha realizado ocho demoliciones, cuatro se hicieron en el barrio Las
Delicias, donde se desarticulo una banda que se dedicaba al tráfico de estupefaciente, allí se
ejecutaron nueve capturas, las otras cuatro demoliciones fue ejecutada en el barrio El Bosque.
La labor es ejecutada en coordinación con la Dirección de Justicia y Espacio Público, teniendo
en cuanta que tras los diferentes operativos efectuados por el tráfico de estupefacientes a
estos inmuebles y que no se podía presentar a la Dirección de Extinción de Dominio, se le
presenta como demolición para ejecutarlo con apoyo de la Administración Municipal”,
concluyó el Jefe de Estupefacientes de la Sijin de la Policía Metropolitana

Colombia, Honduras y Guatemala ya tienen ley

Colombia, Honduras y Guatemala son los tres países de Latinoamérica que ya cuentan con una
legislación específica de extinción de dominio.

Carlos Alvarado, director del Instituto Costarricense sobre Drogas (ICD), afirmó que, si Costa
Rica no incorpora la figura, será más fácil para las mafias de esos países establecerse aquí.
En Colombia, la ley 793 establece la extinción del dominio cuando hay incremento de
patrimonio injustificado, cuando los bienes surjan de actividades ilícitas o hayan sido usados
para realizarlas, o cuando bienes ilícitos estén mezclados con lícitos.

En Honduras, el decreto legislativo 27-2010 creó la Ley sobre Privación Definitiva del Dominio
de Bienes de Origen Ilícito . Esta norma es más amplia que la legislación colombiana.

En Guatemala, la figura se estableció por decreto del Congreso 55-2010 y presenta similares
definiciones a las de esos países.

Alvarado añadió que se podría aplicar esta norma en casos como el del costarricense Alejandro
Palidejo Jiménez (preso en Guatemala por narcotráfico), u otros en los que, pese a que no han
sido juzgados, no hay origen lícito de los bienes registrados.

La historia fallida de la ley de extinción de dominio

Las grandes fortunas generan dudas. Los políticos de corta carrera y con grandes fortunas,
mucho más. Llegar a la comprobación del delito —muchas veces denominado de ‘cuello
blanco’ por ser cometidas por personas de alto poder económico— es lo difícil.

Lo que ha pasado con la red de corrupción montada por la constructora brasileaña Odebrecht
deja una moraleja antes archivada: Ecuador necesita de una Ley de Extinción de Dominios.

De nuevo al ruedo: ¿La tercera es la vencida?

A Carlos Baca Mancheno se le ocurrió volver a proponer una ley de ese estilo —por tercera
vez— para finales de 2017. Aunque no dio detalles del contenido de su propuesta —entregado
a la Asamblea el 20 de diciembre— precisó por qué es necesaria y los objetivos que tiene.

Las preguntas que se podrán responder satisfactoriamente, según el fiscal, una vez aprobada la
ley son dos: ¿dónde están los bienes? y ¿a quiénes pertenecen esos bienes?, refiriéndose a
propiedades adquiridas de forma irregular; ya sea por crimen organizado, corrupción,
terrorismo, entre otros.

La urgencia que esta vez la ley sí se tramite es que para que el Estado recupere algo en este
tipo de casos, se debe esperar una condena en el juicio. Eso no siempre sucede.
Una ley bien frenada

Prácticamente una década atrás, cuando se estrenaba la Constitución y Asamblea Nacional,

siendo marzo del 2008, llegó un proyecto similar auspiciado por el entonces fiscal —también
candidato presidencial— Washington Pesántez.

Se sabía que eran 37 artículos y nada más. Que en la Asamblea no estaban de acuerdo con la
definición que se le daba a los bienes y los ‘súper poderes’ que parecía alcanzar con esto el
fiscal.

La justificación que pasó desapercibida

Las noticias de la época son entusiastas: que el proyecto avanza, que se discute sobre una ley
de extinción al dominio y que desde finales del 2008, cuatro asambleístas impulsaban un
borrador de ley bastante similar al del fiscal Pesántez

Incluso, hay un borrador de la ley donde se justifica la necesidad y aunque ha pasado bastante
tiempo, sigue coincidiendo con la realidad actual:

“Más allá de los discursos o de las acciones políticas de reproche o la utilización indebida de los
fondos públicos (...) se impone que el Estado cuente con una herramienta legal (...) que
disponga de acciones que permitan la extinción o pérdida de dominio de bienes cuyo origen es
ilícito”.

En 2009 la ley estuvo bien cerca de aprobarse. Hasta le dieron un tercer informe para seguir
debatiéndola y pese a que el sector de contratación pública recomendó se le de visto bueno, la
Asamblea la frenó.

Esta propuesta ha demorado tanto, que ha recorrido la administración de la Asamblea bajo

diferentes administraciones: Alberto Acosta, Fernando Cordero y ahora, José Serrano. Un
artículo de La Hora, sin embargo, asegura que aproximadamente en el 2002 el Congreso —
ahora Asamblea— conoció también de un borrador de ley que tenía los mismos fines.

Así que sin importar el nombre de quién la tramite, hasta ahora lo que apunta a la extinción de
dominios, no reúne los votos suficientes.

La extinción de dominio: una herramienta que todavía no funciona

En 1970 el presidente de Estados Unidos Richard Nixon le declaró la guerra a las drogas e
instauró la confiscación civil de bienes de propiedad privada provenientes de un ilícito, como
un instrumento de política criminal en la lucha contra el narcotráfico. Esta situación jurídica, en
la cual no se analiza la responsabilidad criminal del sujeto sino el origen de los bienes, consiste
en que el Estado obtiene la titularidad de pertenencias con supuesto origen ilícito, sin
compensación y sin condena del acusado, justificándolo en que no hay derecho de dominio
por ser ilícito. De este fundamento surge también que se puede aplicar la retroactividad de la
ley.
En lo político, parece ser que en nuestro país el cómo se impone siempre al qué. El arco
político mayoritariamente está a favor del decomiso de bienes de origen ilícito, pero no existe
un consenso sobre el cómo. La media sanción del proyecto de ley de extinción del dominio del
2016, con 135 votos positivos y 50 negativos no fue la excepción. En aquel contexto, se
acercaba la elección de medio término y desde la oposición no querían brindar una
herramienta para que los jueces montaran shows mediáticos sobre ex funcionarios inclinando
la balanza hacia el oficialismo.

Esta herramienta para el Poder Judicial fue tratada en Comisión en el Senado en el 2016,
donde asistieron altos funcionarios del gobierno nacional junto a destacados académicos y
juristas, quienes en su gran mayoría plantearon modificaciones procesales y de fondo al
proyecto. Esta situación derivó en un dictamen de Comisión con modificaciones a la media
sanción, el cual caducó al no ser tratado nunca en el recinto por el cambio de conformación de
la Cámara.

Beneficios de Ley de Extinción de Dominio

La diputada del FMLN, Jackeline Rivera, participa en la entrevista matutina de canal 10 donde
explica los beneficios de la recientemente aprobada Ley de Extinción de Dominio.

Según la efemelenista con esta normativa es posible perseguir los bienes, con la intención de
requisarlos, que han sido adquiridos con dinero ilícito, el dinero proveniente del crimen y
también los inmuebles adquiridos con dinero legal pero involucrados en ilícitos.

REFERENCIAS

https://www.nacion.com/sucesos/seguridad/colombia-honduras-y-guatemala-ya-tienen-
ley/PWHZ3GA4NJE4NHZFYG7OVNJBIA/story/

https://www.diariodelhuila.com/extincion-de-dominio-una-herramienta-contra-el-
narcotrafico

https://www.infobae.com/opinion/2016/06/24/en-que-consiste-el-proyecto-de-ley-de-
extincion-de-dominio/