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NOTAS
N° DE
GRADO APELLIDOS Y NOMBRES ELAB SUST PROM.
ORDEN

BATALLON :

COMPAÑIA :

PUENTE PIEDRA – PERÚ

2015

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 INDICE

DEDICATORIA ............................................................................................................... 3

INTRODUCCION ............................................................................................................ 4

MARCO LEGAL ............................................................................................................. 5

Constitución Política del Perú ...................................................................................... 5

MARCO TEORICO ......................................................................................................... 6

En aspectos de prevención policial se debe. ................................................................. 6

En aspectos de Investigación ........................................................................................ 7

En aspectos de Capacitación. ....................................................................................... 7

Marco normativo de la PNP ............................................................................................. 9

BREVE ANÁLISIS DE ESTE MARCO NORMATIVO .............................................. 11

RECOMENDACIÓN SOBRE EL MARCO NORMATIVO ........................................ 13

conclusiones ................................................................................................................... 15

Recomendaciones ........................................................................................................... 16

bibliografia ..................................................................................................................... 17

anexos ............................................................................................................................. 18

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 DEDICATORIA

Le dedico primeramente mi trabajo a Dios, De igual forma, a mis Padres, a quien le

debo toda mi vida, les agradezco el cariño y su comprensión, a ustedes quienes han

sabido formarme con buenos sentimientos, hábitos y valores, lo cual me ha ayudado a

salir adelante buscando siempre el mejor camino.

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 INTRODUCCION

El presente informe jurídico pretende mostrar brevemente el “estado de la cuestión” del

marco normativo en esta materia, para terminar planteando la necesidad de desarrollar

legislativamente el artículo 197º de la Constitución; tarea que le competerá ya al nuevo

Parlamento (del actual esperamos muy poco, en verdad) e impulsarlo a las nuevas

autoridades municipales y regionales.

A fin de dilucidar la naturaleza jurídica de la relación existente entre los miembros de la

Policía Nacional de las distintas localidades del país, es preciso pasar revisión primero

al marco normativo de cada una de estas instituciones.

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 MARCO LEGAL

Constitución Política del Perú

Artículo 166º.- "La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,

mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la

comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad

del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia.

Vigila y controla las fronteras".

Ley Nº 27238 – Ley Orgánica de la Policía Nacional

Artículo 2° .- La Policía Nacional del Perú es la institución del Estado creada para

garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las

personas y el normal desarrollo de las actividades de la ciudadanía.

Artículo 7° numeral 3.- Garantiza la seguridad ciudadana, capacita en esta materia a las

entidades vecinales organizadas.

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 MARCO TEORICO

La Policía Nacional es el ente encargado de prevenir y combatir la delincuencia común

y organizada; su finalidad es mantener el orden interno y conservar el orden público,

garantizando el cumplimiento de las leyes, la seguridad de las personas y el patrimonio

público y privado.

La Policía Nacional es un componente esencial del sistema de control social organizado

para cumplir funciones de protección y garantía de los derechos expresados en la ley,

cuya normatividad regula y cautela el ejercicio de las libertades ciudadanas, con el fin

de mantener el orden social, político, económico o jurídico.

La Policía Nacional del Perú debe afianzar las actividades preventivas y

de investigación policial a nivel local, así como de capacitación del personal policial en

materia de seguridad ciudadana, como una de las mejores formas de mejorar las

relaciones ciudadano-policía.

En aspectos de prevención policial se debe.

 Fortalecer el servicio policial de las comisarías.

 Evaluar las experiencias de las comisarías piloto para implementar sus

resultados en las demás dependencias policiales.

 Mejorar el servicio de patrullaje motorizado proponiendo a

la descentralización de sus unidades a nivel distrito.

 Mejorar el sistema de comunicaciones de las comisarías con la finalidad de

establecer una central unificada a nivel distrital.

 Diseñar nuevos criterios de patrullaje distrital por sectores o cuadrantes que

permitan una comunicación directa del policía con los vecinos.

6
  Potenciar la Dirección de Participación Ciudadana para que

impulse programas preventivos y de reinserción a nivel policial

 Organización y capacitación de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.

 Programas "vecino vigilante", "patrullas juveniles", "policía escolar", "clubes

 Amigos del Policía", "colibrí", "gaviota", "radio taxi".

 Acciones cívicas y de proyección social.

 Seminarios, conversatorios con apoyo multisectorial.

 Fortalecer el accionar de la Policía de Menores y las comisarías de la Mujer, así

como el trabajo del policial de tránsito.

 Facilitar los sábados y domingos la infraestructura deportiva de las comisarías

para desarrollar acciones de proyección social.

En aspectos de Investigación

 Afianzar el trabajo especializado de las unidades de investigación

criminal proponiendo a la desconcentración.

 Establecer un mecanismo de intervención rápida ante el requerimiento de las

comisarías.

En aspectos de Capacitación.

 Mejorar la capacitación del personal de las Comisarías que permitan mejorar

la eficiencia y su trato con el público.

 Internalizar al personal policial la filosofía de la policía comunitaria.

 Implementar y apoyar el desarrollo de las unidades movibles de instrucción

como una de las formas más adecuadas para motivar y capacitar al personal

policial.

 Desarrollar la capacitación a distancia.

7
 En el aspecto de Incentivos y Recompensas:

 Impulsar los concursos "Policía del Año" y "Comisaría del Año".

 Establecer incentivos profesionales para el personal policial que trabaja en

Comisarías.

 Establecer criterios profesionales para la selección de Comisarios.

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 MARCO NORMATIVO DE LA PNP

La Policía Nacional cuenta con un amplio marco normativo y con múltiples

competencias repartidas en los tres ámbitos de nuestro ordenamiento jurídico, es decir,

en el ámbito constitucional, en el ámbito legal y en el ámbito reglamentario.

A nivel constitucional, destaca el reconocimiento de la institución como parte integrante

del Sistema de Defensa Nacional, teniendo como finalidad principal el garantizar,

mantener y restablecer el orden interno, de conformidad con lo señalado por el artículo

166º de nuestra Carta Fundamental. En el citado artículo se esbozan asimismo las

principales funciones policiales:

- Prestar protección y ayuda a las personas y a la comunidad.

- Garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público

y privado.

- Prevenir, investigar y combatir la delincuencia.

- Vigilar y controlar las fronteras.

Asimismo, cabe resaltar que, de conformidad con el artículo 2º inciso 24 literal f) de la

Constitución, los agentes policiales son los únicos habilitados jurídicamente para

detener a una persona en el caso de hallarla en flagrante delito o por mandato motivado

de un juez.

A nivel legal se desarrollan estas funciones a través de competencias específicas

establecidas en una multiplicidad de disposiciones legislativas, destacando para efectos

del presente informe las siguientes:

- Ley Nº 27238, Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú, publicada el 21 de

diciembre de 1999. En esta norma se desarrollan los principios básicos de la institución

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a partir de las funciones esenciales señaladas en la Constitución. Asimismo, se

desarrolla la organización y la estructura de la institución, así como los regímenes de

personal, instrucción y económico del personal policial. Cabe resaltar que, de

conformidad con el artículo 4º, la Policía Nacional del Perú forma parte de la estructura

orgánica del Ministerio del interior.

- Ley Nº 29356, Ley del Régimen Disciplinario de la Policía Nacional del Perú,

publicada el 12 de mayo de 2009. En esta norma se encuentran establecidas las

disposiciones y los procedimientos disciplinarios destinados a prevenir, regular y

sancionar las infracciones en las que incurre el personal policial relacionadas con la

ética, la disciplina, el servicio policial y la imagen institucional.

- Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, publicada el 12 de

febrero de 2003. En esta norma, partiendo de un enfoque integral de seguridad

ciudadana en el cual la preservación de la misma no depende exclusivamente de la

Policía Nacional sino de la alianza estratégica entre la institución policial, los vecinos

organizados y las autoridades municipales, adquiere especial relevancia el rol de las

comisarías pues son las dependencias policiales de mayor contacto con la ciudadanía.

Las autoridades policiales, de conformidad con los artículos 14º, 15º y 16º, tienen un

lugar establecido en el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, tanto a nivel de los

Comités Regionales como de los Comités Provinciales y Distritales. En el caso de los

Comités Regionales, se trata del Jefe Policial de mayor graduación de la región; en el

caso de los Comités Provinciales, del Jefe Policial de mayor graduación de la

jurisdicción (Comisario Provincial); y en el caso de los Comités Distritales, del

Comisario Distrital.

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 BREVE ANÁLISIS DE ESTE MARCO

NORMATIVO

Como primera observación cabe apuntar que detrás de la relación entre la Policía

Nacional se encuentra como marco una relación mucho más compleja y de mayor

envergadura, la relación entre la Policía Nacional y los Municipios, que atañe en última

instancia a la relación entre dos distintos niveles de gobiernos, el Gobierno Central y los

Gobiernos Locales, en lo que se refiere específicamente a la seguridad ciudadana.

En ese sentido, cabe recordar que, de conformidad con el artículo 197º de la

Constitución, las municipalidades “brindan servicios de seguridad ciudadana, con la

cooperación de la Policía Nacional del Perú, conforme a ley”. La Constitución ha

conferido entonces a los Gobiernos Locales la responsabilidad de preservar la seguridad

ciudadana en sus respectivas demarcaciones, para lo cual cuenta con la colaboración de

la Policía Nacional, encargada de preservar el orden interno a nivel nacional, conforme

lo señala el artículo 166º de la Constitución.

Esta relación puede ser mejor entendida si se tiene en cuenta que los conceptos de

seguridad ciudadana y de orden interno no son conceptos sinónimos sino que uno

comprende al otro. Mientras que el orden interno representa a la seguridad del sistema

estatal en su conjunto y a la preservación de sus instituciones, la seguridad ciudadana

hace referencia especialmente al mantenimiento de las condiciones pacíficas en que

deben vivir los ciudadanos y a la lucha contra la delincuencia. La seguridad ciudadana

viene a ser entonces uno de los aspectos comprendidos dentro del orden interno, con lo

cual su preservación viene a ser una responsabilidad compartida entre la Policía

Nacional, en tanto forma parte de los deberes policiales como institución guardián del

11
orden interno, y los Gobiernos Locales, en tanto servicio público específico

especialmente encargado por la Constitución, con lo cual ambas instituciones están

llamadas a llevar una relación de cooperación hacia el logro de un objetivo común.

Esta idea se ha plasmado en cierta forma en la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional

de Seguridad Ciudadana, a través de la cual se promueve la conformación de Comités

Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, de conformidad con los artículos 15º

y 16º, por medio de los cuales los Municipios, la Policía Nacional y los vecinos

organizados adopten medidas en forma coordinada en aras de luchar por la preservación

de la seguridad ciudadana.

Por tanto, esta relación de cooperación de la Policía Nacional corresponde entonces ser

liderada por la primera por cuanto cuenta con el respaldo normativo y con las

herramientas de gestión y de personal que permitirán una mejor canalización de los

esfuerzos conjuntos de ambas instituciones en la lucha por la seguridad ciudadana. Una

tendencia en este sentido podemos hallarla en las directivas sobre patrullaje integrado y

lo dispuesto en los artículos 21º literal b) y 27º literal b) del Decreto Supremo Nº 012-

2003-IN, en los cuales se señala la organización y la dirección del patrullaje

corresponden al comisario de la jurisdicción, en coordinación con el municipio y previo

planeamiento conjunto.

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 RECOMENDACIÓN SOBRE EL MARCO

NORMATIVO

A efectos de optimizar la relación de cooperación entre la Policía Nacional estimamos

que resulta indispensable la expedición de una ley de desarrollo constitucional del

artículo 197º de la Carta Magna, que dispone lo siguiente:

“Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación vecinal en el

desarrollo local. Asimismo brindan servicio de seguridad ciudadana, con la cooperación

de la Policía Nacional del Perú, conforme a ley.” (Subrayado nuestro)

Esta ley de desarrollo del citado artículo 197º de la Constitución, debería establecer un

conjunto de requisitos mínimos o una suerte de piso mínimo sobre el cual cada

municipio, en ejercicio de su autonomía municipal y teniendo en cuenta las

características particulares de su circunscripción, y la cooperación del mismo con la

Policía Nacional. Este conjunto de requisitos debe tener en cuenta a manera de ejemplo

las siguientes materias:

a) Las relaciones de cooperación entre los Gobiernos Locales y la Policía Nacional, con

especial referencia a las comisarías de la localidad

Se deben establecer vínculos efectivos entre los alcaldes y los comisarios a fin de que

trabajen de manera conjunta e integrada por la seguridad ciudadana. No se trata de que

una autoridad se subordine a la otra sino de que cada una de ellas actúe en constante

comunicación y coordinación con la otra., conociendo su ámbito de competencia y sus

atribuciones, siendo el ámbito de determinación de políticas públicas en seguridad

ciudadana el correspondiente al alcalde y el ámbito operativo el correspondiente al

comisario. Resultaría interesante, en ese sentido, el establecimiento de un informe

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obligatorio por parte del comisario hacia el alcalde de las acciones policiales a

desempeñar en la localidad así como que el comando policial tome en cuenta, aunque

sea de modo no vinculante, la opinión del alcalde al momento de evaluar el desempeño

del comisario en la localidad.

b) Establecimiento de convenios entre Gobiernos Locales y Policía Nacional

Para ello ya existe un marco de referencia en la Ley Nº 29010, la cual faculta a los

Gobiernos Locales a disponer recursos a favor de la Policía Nacional a través de la

suscripción de convenios con el Ministerio del Interior, en los cuales se debe especificar

el equipamiento y/o la infraestructura para la cual están siendo destinados los recursos,

los cuales pueden ser entregados en calidad de donación o de cesión en uso. Cabe

precisar que esta disposición legal excluye expresamente de su ámbito de aplicación la

adquisición de armas de fuego, municiones y armas químicas o eléctricas.

c) Competencias exclusivas de los policías

Se debe tener en cuenta la diferencia cualitativa entre un efectivo policial y un sereno.

Como ha sido ilustrado a lo largo del presente informe, son los policías quienes ostentan

un mayor respaldo normativo que los serenos, al punto que éstos ostentan competencias

exclusivas que los serenos no tienen y que deben ser tomadas en cuenta. Así, los

policías son los únicos facultados constitucionalmente para detener a una persona,

siempre que medie flagrante delito o mandato motivado de un juez, de conformidad con

el artículo 2º inciso 24 literal f) de la Carta Magna. Asimismo, son los policías los

únicos facultados normativamente para portar armas de fuego. Esta y otras

competencias exclusivas deberían quedar bien delimitadas en una ley de desarrollo y,

por otro lado, bien definidas también las competencias de los serenos.

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 CONCLUSIONES

Que, se debe tener en cuenta que La Seguridad Ciudadana, es el conjunto de medidas y

previsiones que adopta el Estado, a través de sus instituciones y de la comunidad

organizada, dentro del marco de la ley y los derechos humanos, con la finalidad que las

personas puedan desarrollar sus actividades libres de riesgos y amenazas que genera la

criminalidad y delincuencia.

La Seguridad Ciudadana no es una situación o condición, ni tampoco un campo de

acción exclusivo o de competencia de alguna Institución, la seguridad ciudadana es la

participación conjunta de diferentes organismos estatales, comunales y de la Policía

Nacional, para poder desarrollar labores policiales, en favor de las comunidades con el

fin de alcanzar la paz y tranquilidad necesarios para que las personas puedan desarrollar

sus actividades.

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 RECOMENDACIONES

Entender claramente el concepto de Seguridad Ciudadana, y no dejar que crezca una

conceptualización errónea sobre que es una parte del orden público o es algo paralelo a

éste, la seguridad ciudadana como expresión debe ser utilizado de acuerdo a lo que

significa, el trabajo mancomunado de Instituciones Estatales, Comunales y la Policía

Nacional, para atender los diversos problemas de seguridad pública de la población.

Por otro lado se tiene conocimiento, que en este caso específico solo el Jefe de

Seguridad Ciudadana del distrito, podrá coordinar con el comisario del distrito, en

relación al patrullaje preventivo en la jurisdicción, dejándose de lado a los supervisores

de la municipalidad, quienes por lo general, cometían excesos en el cumplimiento de su

labor, lo cual era un problema latente, en especial para el trabajo conjunto del policía y

el sereno, toda vez que de una u otra forma querían subordinar al efectivo policial que

cumplía este servicio.

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 BIBLIOGRAFIA

http://seguridadidl.org.pe/noticias/informe-jur%C3%ADdico-%E2%80%9Cmarco-

legal-de-la-articulaci%C3%B3n-de-la-polic%C3%ADa-nacional-y-el-serenazgo

http://www.monografias.com/trabajos68/seguridad-ciudadana/seguridad-

ciudadana3.shtml

https://www.pnp.gob.pe/reforma/images/DL.1148-LEY_PNP.pdf

http://www.seguridadidl.org.pe/

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ANEXOS

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19