TEORÍA GENERAL DE LA SEPARACIÓN DE PODERES DE MONTESQUIEU

El estudio de Montesquieu dedicado a la separación de poderes se inicia con el

planteamiento de un problema fundamental para la realización de la libertad: el poder
político que puede y debe garantizarla constituye en sí mismo un peligro para la libertad.
Sin embargo, en la misma fórmula en la que el autor resume el problema del poder
anuncia también su solución: "Es una experiencia eterna que todo hombre que tiene poder
siente inclinación a abusar de él, yendo hasta donde encuentra límites" (2003: 205. El
destacado es mío). La cuestión radica entonces en encontrar una forma de limitar el poder
que no invalide su función como expresión y garante de la libertad de los ciudadanos.
Este es el problema al que pretende dar respuesta la Constitución inglesa descrita por
Montesquieu, a partir de un sistema de distribución jurídica y social de las funciones del
Estado que permite que "el poder contrarreste el poder".

El sistema jurídico distribuye el poder del Estado en tres órganos: el Legislativo,

representante de la voluntad general del pueblo que expresa a través de las leyes; el
Ejecutivo, encargado de dar cumplimiento a dicha voluntad, y el Judicial, que juzga los
delitos y las diferencias entre particulares. Pero, además, el sistema comprende una serie
de facultades y procedimientos que permiten que estos órganos -específicamente el
Legislativo y el Ejecutivo- participen de otro poder sin confundirse con él. El Legislativo
tiene la facultad de examinar las acciones del Ejecutivo y puede acusar a los ministros si
considera que no actúan en conformidad con lo dispuesto en la ley. El Ejecutivo, por su
parte, participa del Poder Legislativo a través del derecho a veto que le permite rechazar
las resoluciones del órgano legislador. Del mismo modo, el Legislativo sólo puede
sesionar a instancias del Ejecutivo que lo convoca y durante el período que este disponga;
pero el Ejecutivo está obligado a convocarlo al menos una vez al año, para que resuelva
sobre la recaudación de impuestos y las fuerzas armadas. Por último, si bien el órgano
judicial no participa de los otros poderes, una de las Cámaras del Legislativo - Cámara de
los Lores- participa del Poder Judicial en tres instancias: cuando la aplicación de una ley
implique una rigurosidad mayor que aquella que esta ley se proponía establecer; cuando
un particular viole los derechos del pueblo en un asunto público, y cuando el acusado sea
un noble.
La teoría de la "división de poderes", según Montesquieu
“En cada Estado hay tres clases de poderes: el legislativo, el ejecutivo de las cosas
pertenecientes al derecho de gentes, y el ejecutivo de las que pertenecen al civil.
Por el primero, el príncipe o el magistrado hace las leyes para cierto tiempo o para
siempre, y corrige o deroga las que están hechas. Por el segundo, hace la paz o la
guerra, envía o recibe embajadores, establece la seguridad y previene las invasiones;
y por el tercero, castiga los crímenes o decide las contiendas de los particulares. Este
último se llamará poder judicial; y el otro, simplemente, poder ejecutivo del Estado
(...).
Cuando los poderes legislativo y ejecutivo se hallan reunidos en una misma persona
o corporación, entonces no hay libertad, porque es de temer que el monarca o el
senado hagan leyes tiránicas para ejecutarlas del mismo modo.
Así sucede también cuando el poder judicial no está separado del poder legislativo y
del ejecutivo. Estando unido al primero, el imperio sobre la vida y la libertad de los
ciudadanos sería arbitrario, por ser uno mismo el juez y el legislador y, estando unido
al segundo, sería tiránico, por cuanto gozaría el juez de la fuerza misma que un
agresor.
En el Estado en que un hombre solo, o una sola corporación de próceres, o de nobles,
o del pueblo administrase los tres poderes, y tuviese la facultad de hacer las leyes, de
ejecutar las resoluciones públicas y de juzgar los crímenes y contiendas de los
particulares, todo se perdería enteramente.”
Poder Legislativo:
El Poder Legislativo es la rama del Estado que hace las leyes y que ejerce el control
político sobre el Ejecutivo. Es la representación general de la democracia ya que en él
está expresada la voz de los ciudadanos.

'El primer poder del Estado’ está representado en el Congreso de la República. Este es
unicameral y tiene 130 legisladores. Cada uno es electo por departamentos, de acuerdo a
la población electoral, y cada provincia tiene un número de curules. La función del
congresista dura cinco años y tiene la potestad de reelegirse.

Poder Ejecutivo:

El Poder Ejecutivo es el ala que ejerce el gobierno del Estado. Formula y ejecuta políticas
generales. Está representado por el presidente de la República, quien personifica a la
Nación y al mismo tiempo es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y Policiales del
país. Es el funcionario de mayor jerarquía nacional y es elegido por voluntad popular.

El Ejecutivo también está comprendido por los ministerios. Estos son carteras
individuales que están enfocados y se encargan de determinados sectores de gobierno. El
primer ministro, elegido por el presidente, es la cabeza del gabinete. En el país hay 18
ministerios. Estos son: Defensa, Interior, Relaciones Exteriores, Justicia y Derechos
Humanos, Economía y Finanzas, Producción, Agricultura y Riego, Energía y Minas,
Comercio Exterior y Turismo, Ambiente, Salud, Vivienda, Educación, Transportes y
Comunicaciones, Trabajo y Promoción de Empleo, Desarrollo e Inclusión Social,
Cultura, Mujer y Poblaciones Vulnerables.

Poder Judicial:

Es el ala encargada de ejercer y administrar la justicia en la sociedad. Es la facultad que

tiene el Estado para hacer cumplir las leyes. De este modo se resuelven litigios, protegen
los derechos de los ciudadanos y se hace cumplir las obligaciones y responsabilidades
innatas a cada parte de la sociedad.

Está encabezado por la Corte Suprema de Justicia que tiene competencia en todo el
territorio. Le sigue, en orden jerárquico, las Cortes Superiores que tienen alcance a nivel
de distritos judiciales, luego los Juzgados de Primera Instancia y, finalmente, los Juzgados
de Paz Letrados y No Letrados.
Poder Ciudadano:

Es un órgano autónomo e independiente que realza los principios de

nacionalismo y que, además, protege y hace valer los derechos y garantías
de todos los ciudadanos. También es una rama del Poder Público, y por ende
es independiente y goza de total autonomía funcional, financiera y
administrativa.

Está integrado por el Defensor del Pueblo, el Fiscal General y el Controlador

General de la República. Los órganos que ejercen el Poder Ciudadano son la
Defensoría del Pueblo, el Ministerio Público y la Contraloría General de la
República.

Poder Electoral:

El Consejo Nacional Electoral es el ente rector del Poder Electoral,

responsable de la transparencia de los procesos electorales y referendarios,
garantiza la eficiente organización de todos los actos electorales que se
realicen en el país y en particular, la claridad, equidad y credibilidad de estos
procesos y sus resultados para elevar y sostener el prestigio de la institución
electoral.