REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA

EDUCACION UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE
LOS LLANOS OCCIDENTALES EZEQUIEL ZAMORA
CARRERA DERECHO
SOCOPÓ – BARINAS

BASE CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

AUTORES:
CORTEZ NELSON C.I V.- 18.436.410
FUENTES MARY. C.I V.-13.213.490
GANDICA YAILYN C.I V.- 27.815.816
PAOLA LINDARTE C.I. V.-
VILLASMIL DAYANA. C.I V.- 19.097.791

DOCENTE:
ABOGADA: ROSAURA RUBIO.

SOCOPÓ, AGOSTO DE 2018.

 BASE CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

La Función Pública puede considerarse como el objeto de regulación por excelencia

del derecho funcionarial administrativo, en donde podemos enunciar dos significados
esenciales: por una parte, con ella se identifica a un conjunto de personas naturales
denominados Funcionarios o Empleados¨ por los órganos del Estado, que como sujetos de
derecho actúan bajo normas y relaciones jurídicas; y por la otra, con dicha noción se
identifica también a un conjunto de actividades que resultan de la gestión del interés general
(actividad administrativa) realizada generalmente por esos mismos funcionarios. Hay, por
tanto, al menos un concepto orgánico y un concepto material de la Función Pública; y ambos
interesan al derecho administrativo (Brewer, Allan. 2004)

Desde el punto de vista administrativo podemos entender la Función Pública como el

conjunto de normas, principios, instituciones, procedimientos, y trámites que regulan la
relación entre el empleado o funcionario público y la administración. Las personas que
trabajan en los distintos sectores y ramas de la Administración constituyen
los activos intangibles de la organización, el conocimiento de cómo se hacen las cosas a
favor de los beneficiarios de las políticas públicas - los ciudadanos - se basa en un sistema
de empleo público adecuado, que incorpore a personas capacitadas y bien preparadas (De
Lima, Blanca. 2006).

Según las definiciones anteriores, se puede deducir como la función pública a la

actividad realizada por personas naturales en nombre del Estado, sometida a un Régimen
legal con el cual se garantiza la igualdad, la eficiencia, la formación de competencias para
alcanzar y proveer a los particulares los servicios que brinda el Estado, a través de sus
órganos o entes de la administración pública.

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

De acuerdo con Cabanellas (1978) "Es la obligación de reparar y satisfacer por uno mismo,
o en ocasiones especiales por otro, la pérdida causada, el mal inferido o el daño originado".

De igual manera, es aquella en que incurre el funcionario público que incumple una
obligación o infringe una prohibición propia de su cargo o función que afecten la legalidad,
honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben observar en el desempeño de sus
empleos, cargos o comisiones. Y ello se encuentra sancionado con una medida disciplinaria.

En este orden de ideas, la responsabilidad administrativa también es aquella que se deriva

por el incumplimiento, inobservancia de las normas referidas a la actividad administrativa y
aquellas derivadas por el incorrecto o inapropiado manejo o custodia de fondos
o bienes públicos, así como el incumplimiento de la planificación de los distintos organismos
públicos, teniendo su basamento en el artículo 139, 141 y 25 constitucional (CRBV); el
artículo 19 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos; Art, 8 de La ley Orgánica
de la Administración Pública. 91 y 92 de la Ley Orgánica de la Contraloría y
el Sistema Nacional de Control Fiscal y 33 de la Ley Contra la Corrupción.

Clases:

a) Responsabilidad civil

b) Responsabilidad penal

c) Responsabilidad disciplinaria

RESPONSABILIDAD CIVIL

Se origina cuando un funcionario público, ejerciendo una función pública, incurre en una
acción u omisión dolosa o culposa que produce un daño al patrimonio de la
Administración del Estado o de un particular. La responsabilidad civil es la consecuencia
derivada por los daños que pudiera ocasionar la persona en el ejercicio de la función pública
tanto a los administrados como a la propia Administración (Estado), teniendo su basamento
en el contenido del artículo 139, 25 y 259 constitucional, 1158 del Código Civil; 84 de la Ley
Orgánica de la Contraloría y el Sistema Nacional de Control Fiscal y 33, 46 al 82 de la Ley
Contra la Corrupción.

RESPONSABILIDAD PENAL

Se configura cuando un funcionario público, actuando en el ejercicio de una función pública,

lleva a cabo actos u omisiones constitutivos de un delito. Definida por Cruz, Pelekais y Torres
(2005) en los siguientes términos: "Es la que surge cuando un funcionario público, adecua su
conducta a aquellos presupuestos fácticos que las leyes pertinentes tipifican como delito y
que conllevan a la aplicación de una pena, independientemente de los demás hechos
delictuosos que como cualquier otra persona pudieran cometer", consagrándose en los
artículos 46 al 82 de la Ley Contra la Corrupción los presupuestos fácticos que regulan la
conducta en el ejercicio de la función pública.

RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA

Es definida por Rondón (2004) como "…la consecuencia negativa que recae sobre un sujeto
sometido a una estructura organizativa cerrada, (…) en los cuales hay normas tanto jurídicas
como éticas que son tuteladas por el jerarca, tutela esta que le permite ejercer el control sobre
el personal a su cargo, mediante instrucciones, ordenes de servicio, sanciones y medidas
disciplinarias". (p. 148). La responsabilidad disciplinaria surge por las imputaciones que
reciba la conducta del funcionario en aplicación de supuestos contenidos en la Ley del
Estatuto de la Función Pública que regula las relaciones de los funcionarios públicos,
teniendo su basamento constitucional en los artículos 139, 25 constitucional; así como en los
preceptos 83 y 86 de la Ley del Estatuto de la Función Pública. Es importante indicar que de
acuerdo con el contenido del artículo 105 de la Ley Orgánica de la Contraloría y el Sistema
Nacional de Control Fiscal ante la gravedad de la actuación, abstención u omisión del
funcionario, el órgano contralor al momento de la declaratoria de responsabilidad
administrativa puede acordar la inhabilitación para el ejercicio de un cargo público o la
destitución del cargo, sin embargo hay que separar estas circunstancias excepcionales de la
consecuencia de la responsabilidad disciplinaria declarado por el órgano contralor.

RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL

Según la página Definición, extracontractual se define “En el ámbito del derecho el

concepto de responsabilidad extracontractual parte de un principio general: quien cause un
daño a otro está obligado a indemnizarlo. Se denomina extracontractual porque el daño
causado a alguien no está asociado a un contrato previo. En algunos casos, el concepto de
extracontractual es compatible con la existencia de un contrato, porque a pesar de haber un
contrato establecido, el daño causado no tiene ninguna relación con el contenido del contrato.
Hay que indicar, por otra parte, que el daño o perjuicio causado puede ser culposo o doloso.
Existe la culpa cuando no hay intención de causar un daño y existe dolo cuando hay una clara
intencionalidad de generar un perjuicio a alguien.”

La actividad administrativa como toda actividad, es generadora de daños, siendo éstos más
frecuentes y graves en la medida que se utilicen medios más poderosos. La responsabilidad
del Estado es una responsabilidad civil, es decir patrimonial: No podría haber responsabilidad
penal del Estado. La Teoría de la Responsabilidad presenta una extrema importancia: La
posibilidad, para los administrados de obtener reparación de los daños imputables con
ocasión del ejercicio de la actividad administrativa. La Responsabilidad Civil del Estado por
los hechos ilícitos de sus órganos administrativos será siempre directa. Pero esto no obsta
para que se apliquen, cuando se realicen los supuestos necesarios las reglas que regulan las
responsabilidades complejas, pues no todo el quehacer del Estado, específicamente la
actividad administrativa de derecho privado se desarrolla mediante la relación orgánica entre
la Administración y sus funcionarios. Por el contrario, parte del quehacer de la
Administración se realiza a través de instrumentos diferentes y sus hechos ilícitos pueden
encajar perfectamente dentro de los supuestos de las denominadas responsabilidades
especiales o complejas.

La responsabilidad extracontractual derivada del ejercicio de actividades administrativas

reguladas por normas de derecho público puede derivar de actos administrativos, de un hecho
ilícito en sentido objetivo, es decir, aquel en cuya producción no haya intervenido la voluntad
de los órganos administrativos o de un comportamiento material de la Administración es
decir mediante una vía de hecho.

Está previsto en el art. 1185 del Código Civil: “El que con intención, o por negligencia, o por
imprudencia, ha causado un daño a otro está obligado a repararlo. Debe igualmente
reparación quien haya causado un daño a otro, excediendo, en el ejercicio de su derecho, los
límites fijados por la buena fe o por el objeto en vista del cual le ha sido conferido ese
derecho”

Ello se desprende del contenido del art. 140 de la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela (CRBV) que describe la responsabilidad de la Administración Pública como
un derecho. “El Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los o las
particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesión sea imputable al
funcionamiento de la Administración Pública”

El hecho ilícito es una de las fuentes extracontractuales de las obligaciones, si se quiere, la

figura por excelencia de la responsabilidad extracontractual en el campo ius-privatista. El
adjetivo ilícito plantea dos puntos de vista: el primero representado en un hacer o en un no
hacer, actuación positiva o negativa por parte del autor del daño, y el segundo figurado en
dos situaciones jurídicas distintas: la del que abusa de su derecho y la del que procede sin
ningún derecho.

En este mismo orden de ideas, la jurisprudencia venezolana ha establecido los elementos y

los supuestos del hecho ilícito a saber: “...Se señalan, por tanto, como elementos del hecho
ilícito: 1) la actuación u omisión; 2) la ilicitud de la acción u omisión; 3) el daño; 4) la relación
de causalidad; y 5) la culpa.”

Existen normas legales dispersas, las cuales constituyen el soporte jurídico administrativo de
la responsabilidad extracontractual de la Administración Pública. Estas normas forman parte
del derecho administrativo interno y prescriben en su contenido la figura del daño como causa
principal que da lugar a la indemnización en el sistema de responsabilidad de la
Administración Pública. Constituyen en este caso los dos instrumentos normativos que
regulan: en primer término, la vía administrativa representada por el procedimiento
administrativo general: Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, en materia de daño
patrimonial contempla en el art. 6 lo siguiente: “Cuando la administración haya incurrido en
mora o retardo en el cumplimiento de las obligaciones contraídas con los administrados y
ello acarreare daño patrimonial, el funcionario o funcionarios a quienes competa la
tramitación del asunto, además de las sanciones previstas en esta Ley, será responsable
civilmente por el daño ocasionado a la administración”

FUNCIÓN PÚBLICA Y RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS

PÚBLICOS

Señala Lares Martínez, en su Manual de Derecho Administrativo (2001), que la

responsabilidad de los funcionarios públicos es una institución esencial en el estado de
derecho. Poco valdría la definición de las atribuciones y deberes de los agentes públicos, si
éstos pudieran impunemente extralimitarse en el ejercicio de las primeras y dejar de observar
el cumplimiento de los segundos. No es suficiente con la declaración de nulidad de los actos
administrativos contrarios a derecho: Es necesario, además, que mediante sanciones de
diverso orden, se mantenga a los funcionarios dentro del círculo preciso de las atribuciones
y deberes que las normas jurídicas les trazan.

Entre nosotros, el principio de la responsabilidad de los funcionarios públicos está

consagrado en el artículo 139 dela Constitución, conforme al cual, «el ejercicio del Poder
Público acarrea responsabilidad individual por abuso o desviación de poder o por violación
de la Constitución o las leyes».

Según el numeral 5 del artículo 285 dela Constitución, corresponde al Ministerio Público,
intentar las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil, laboral,
militar, penal, administrativa o disciplinaria en que hubieren incurrido los funcionarios del
sector público, con motivo del ejercicio de sus funciones. Conforme a este texto dela Carta
Fundamental, existen estas formas de responsabilidad: civil, laboral, militar, penal,
administrativa o disciplinaria. Hay otra forma de responsabilidad, extraña a nuestro estudio,
en el cual pueden incurrir ciertos altos funcionarios públicos o gobernantes -los ministros y
los gobernadores de Estado-y es la responsabilidad política, que se traduce en los votos de
censura y, en ciertas ocasiones, en la remoción.

Según el concepto doctrinal, incurre en responsabilidad administrativa el agente público que,

en ejercicio de sus funciones, por acción u omisión, afecta la disciplina o el buen
funcionamiento del servicio. Se le ha denominado igualmente responsabilidad disciplinaria.
Las infracciones a los deberes del funcionario, se sancionan con medidas disciplinarias. Este
parece haber sido el criterio del Constituyente, al referirse en el artículo 285, numeral 5 dela
Constitución, a la «responsabilidad administrativa o disciplinaria», como identificando uno
y otros conceptos.

La Responsabilidad Civil del funcionario se incurre cuando éste, en ejercicio de sus

funciones, con intención o por negligencia o por imprudencia o abuso de poder causa daño a
los particulares o a la Administración. La falta del funcionario genera en estos casos la
obligación de indemnizar, o sea, reparar pecuniariamente los daños causados. El daño puede
ser causado a particulares o a la propia Administración.

De igual manera La Ley Del Estatuto De La Función Publica en su Título VI,

Responsabilidades Y Régimen Disciplinario, Capítulo I. Responsabilidades. Artículo 79
“Los funcionarios o funcionarias públicos responderán penal, civil, administrativa y
disciplinariamente por los delitos, faltas, hechos ilícitos e irregularidades administrativas
cometidas en el ejercicio de sus funciones. Esta responsabilidad no excluirá la que pudiere
corresponderles por efecto de otras leyes o de su condición de ciudadanos o ciudadanas.
Aquel funcionario o funcionaria público que estando en la obligación de sancionar, no
cumpla con su deber, será sancionado por la autoridad correspondiente conforme a lo
establecido en la presente Ley, sus reglamentos y demás leyes que rijan la materia. Esta
responsabilidad no excluirá la que pudiere corresponderles por efecto de otras leyes o de su
condición de ciudadanos o ciudadanas”. Y Artículo 81 “Corresponderá al Ministerio Público
intentar las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil, penal,
administrativa o disciplinaria en que hubieren incurrido los funcionarios o funcionarias
públicos con motivo del ejercicio de sus funciones. Sin embargo, ello no menoscabará el
ejercicio de los derechos y acciones que correspondan a los particulares o a otros funcionarios
o funcionarias públicos, de conformidad con la ley”.

La Ley Orgánica de la Administración Publica especifica en el Artículo 8, Todos los

funcionarios y funcionarias de la Administración Pública están en la obligación de cumplir y
hacer cumplir la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Los funcionarios y
funcionarias de la Administración Pública incurren en responsabilidad civil, penal o
administrativa, según el caso, por los actos de Poder Público que ordenen o ejecuten y que
violen o menoscaben los derechos garantizados por la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y la ley, sin que les sirva de excusa órdenes superiores. Y de
Responsabilidad de los Funcionarios Públicos y Funcionarias Públicas por Violación de
Derechos Humanos. Artículo 10. Sin perjuicio del derecho de acceso a la justicia establecido
en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley, los particulares cuyos
derechos humanos hayan sido violados o menoscabados por un acto u orden de un
funcionario público o funcionaria pública, podrán, directamente o a través de su
representante, acudir ante el Ministerio Público para que éste ejerza las acciones a que
hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil, laboral, militar, penal,
administrativa o disciplinaria en que hubiere incurrido dicho funcionario o funcionaria.
Igualmente, podrán acudir ante la Defensoría del Pueblo para que ésta inste al Ministerio
Público a ejercer dichas acciones y, además, para que la Defensoría del Pueblo solicite ante
el Consejo Moral Republicano que adopte las medidas a que hubiere lugar con respecto a
tales funcionarios o funcionarias, de conformidad con la ley.
 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Asamblea Nacional Constituyente (1999). CONSTITUCION DE LA REPUBLICA

BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Gaceta Oficial de la República de Venezuela. No.
36860. 30/12/ 1999. Reimpresa por error material del ente emisor. Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela. No. 5453 (Extraordinario). 24/3/ 2000. Caracas.

Asamblea Nacional (2002). Ley del Estatuto de la Función Pública. Gaceta Oficial de la
República de Venezuela. No. 37522. 06/05/ 2002. Caracas.

Congreso Nacional (1981). Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. Gaceta Oficial

de la República de Venezuela. No. 2828 (Extraordinario). 1/07/1981. Caracas.

Congreso Nacional (1982). Código Civil Venezolano. Gaceta Oficial de la República de

Venezuela. No. 2990 (Extraordinario). Julio 26.

Moya, José. (2008). Derecho Administrativo. Caracas: Movilibros.

Consulta en Línea.

https://www.definicionabc.com/derecho/responsabilidad-extracontractual.php

https://www.monografias.com/docs110/responsabilidad-derecho-
venezolano/responsabilidad-derecho-venezolano.shtml#ixzz4QtBAOLoO