DERECHO ADMINISTRATIVO- CLASE 15 -2DA PARTE-(15/11) Bolilla 14-

Limitaciones al dominio, limitaciones a la propiedad privada en función del interés

público. Veremos la actividad del estado referida a organizaciones o bienes privados,
bienes cuyo titular de dominio no es el estado sino que puede ser un particular. No es un
derecho absoluto sino que se deben ejercer de acuerdo a las leyes que reglamentan su
ejercicio y sin desconocer ese derecho de propiedad hay situaciones en que ese dominio
sobre ese bien se va reducido o por lo menos circunscrito a ciertas condiciones de
ejercicio. Esto se llama restricciones al dominio, o limitaciones a la propiedad privada
en miras al interés público. Desde el punto de vista de intensidad es decir del grado de
limitación a la propiedad privada pueden ser. Simples restricciones, servidumbres
administrativas y el + intenso significa el desmembramiento o anulación del derecho de
propiedad que es la expropiación. El 1er caso de simple restricción se da aquellos casos
en que el propietario debe tolerar determinada actividad del estado o determinado uso
de la propiedad en que como no llega a desmerecer el concepto de dominio no es
indemnizable, el propietario no puede solicitar al estado una indemnización aunque
signifique un menoscabo a determinada actuación del estado, por ejemplo el propietario
frentista de una esquina debe tolerar que la municipalidad coloque sobre su muro el
nombre de la calle. A veces en propiedades urbanas, el destino que se le da a la
vivienda, la superficie que debe construirse, la distancia de la línea municipal, son
restricciones o modalidades de ejercicio y es decir que se debe tolerar que haya normas
de construcción, no dan lugar a indemnización porque son las condiciones normales de
ejercicio. En el CC está el Art. Referido a las relaciones de vecindad referido a ruidos,
humo o molestias que no excedan la normal tolerancia no dará lugar a reclamos. Esta
situación en derecho administrativo es similar. El 2do tipo de restricción que es +
intensa, servidumbres administrativas, en este caso es parecido a la servidumbre del CC
sirviente y dominante, pero acá con la característica de que el titular de la servidumbre
es el estado o puede ser un ente que provea algún servicio público o que esté habilitado
por ley. Esta servidumbre significa que parte del bien va a ser usado en función de
utilidad pública, por ejemplo el estado usará parte de ese predio por interés público. Un
caso que está legislado, es la servidumbre de electroducto, es decir en las rutas que se
colocan las torres transmisoras de electricidad que están en terrenos privados y el dueño
o el concesionario o proveedor o transportista de electricidad no puede negarse a que se
levanten estas torres en sus terrenos. Esta utilización de esta servidumbre sí da lugar a
una indemnización, que puede ser de mutuo acuerdo o por vía judicial como en el caso
de la expropiación (veremos + adelante) Esta restricción +intensa es inscripta en el
registro de la propiedad inmueble, se abona una sola vez cuando se constituye y el
propietario que, con posterioridad adquiere el inmueble ya no puede pedir una
indemnización porque ya lo adquiere en esas condiciones como un derecho real y sabe
que esa restricción debe estar anotada en los registros correspondientes de las provincias
o municipalidad. El 3er grado de restricción que es el + intenso es la expropiación que
significa el traspaso de la propiedad del particular al estado o al ente expropiante.
Cuando vayamos a ejercer la profesión recordemos que la calificación legal, no siempre
es equivalente a la naturaleza real y efectiva de la afectación, hay veces que la norma
califica como una simple restricción a un inmueble o una serie de inmuebles, por
ejemplo cuando amplía la línea de edificación respecto a la calle y la vereda, más
espacio para jardín delantero, si se cambia la ordenanza que dice que la línea de
edificación es + amplia, al propietario le queda menos lugar de jardín y no es
indemnizable. No se va a obligar a demoler lo que ya está construido, solo queda menos
jardín pero si el día de mañana se quiere construir, el propietario deberá presentar planos
respetando la nueva línea de edificación. Se cambia el valor a menos, de la propiedad
en aras de la llamada reglamentación de beneficio. Para que no suceda esto la
jurisprudencia entiende que no es el título que le da la ley sino el efecto que tiene la ley
sobre el derecho de propiedad y le llama expropiaciones encubiertas, por ejemplo en la
zona sur sobre Avda. Amancio Alcorta, que para expropiar hay que pagar, pero si no se
tiene el dinero se planifica y se piensa para el futuro, para que la administración lo haga
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dentro de años, pero mientras tanto los edificios se van adecuando. Avda. Juan B
Alberdi es una avenida que se ensancha y se angosta. En estos casos, pese a que la
norma hable de restricción a la propiedad no indemnizable, es una expropiación
encubierta y el propietario podrá accionar por expropiación pidiendo el valor de la
propiedad. Esta es la parte doctrinaria y teórica, pero no toda la norma cuando se refiere
a una forma jurídica es veraz respecto a la figura jurídica usada., se puede hablar de
mera restricción como lo califica la corte y la jurisprudencia que en realidad es una
expropiación encubierta. Cuando se hicieron las expropiaciones de las autopistas no se
afectaban las calles en forma inmediata sin que estaban afectadas para + adelante
porque el estado preveía que era + adelante que se iban a hacer las casas y el propietario
que pedía la expropiación le decían que no porque aun no estaba afectada. En cuanto la
propiedad está afectada se puede pedir la expropiación porque no se puede disponer
como dice la ley “en condiciones normales de mercado”, porque nadie compra al mismo
precio una propiedad o que está en juicio y sabe que en algunos años puede ser que esa
propiedad se la expropien. DUDA DEL COMPAÑERO MANUEL: ¿cuando se
modifica la línea de construcción y se expropia la propiedad, se expropia por el valor de
la propiedad entera o por el valor de la propiedad que se encuentra afectada? RTA del
profe: vamos a ver el Art. 10 de la ley de expropiaciones que habla de las pautas de la
expropiación. Respecto a la pregunta se indemniza por la parte afectada y por los daños
y perjuicios que sean consecuencia directa del acto de expropiación. La expropiación es
la liquidación del título de propiedad que pasa de ser de una persona física o jurídica, a
ser propiedad del estado o del ente expropiador. A nivel nacional la ley que regula la
expropiación es la Nº 21.499, pero como el derecho administrativo es local y cada
provincia y CABA tiene su propia ley de expropiaciones, la ley nacional de
expropiación rige en todos los casos en que el estado nacional actúa como ente
expropiante, no es que se aplica solo en el territorio de la nación, por ejemplo si se trata
de un inmueble que está en Necochea y el tribunal que actúa es el de Dolores, ahora
serían los tribunales de Mar del Plata, se aplica esta ley, porque el ente expropiante es
vialidad nacional, la obra era nacional, y se aplica la ley nacional. Si fuera algo de la
municipalidad de Lanas que va a hacer un puente sobre las vías del ferrocarril roca, se
aplica la ley de provincia de Buenos Aires. Con respecto a la expropiación hay 2
normas: Una es el Art. 17 de la CN, que dice que la propiedad es inviolable y solo puede
privarse de ella por causa de utilidad pública y previa indemnización. La otra norma es
la ley 21.499. Hay 2 sujetos: 1 el titular del dominio que será expropiado y 2- el ente
expropiante que puede ser el estado, si es provincial será por ley provincial, puede ser
una empresa concesionaria de servicios públicos, o de obras públicas que la ley haya
facultado como ente expropiante, Pero la calificación de utilidad pública SIEMPRE
DEPENDE DE UNA LEY DEL CONGRESO o de un órgano legislativo. Este órgano
legislativo hace la declaración de utilidad pública pero puede delegar en el PE la
individualización de los bienes, la forma de llevar a cabo la expropiación, las etapas,
etc. Los bienes que son objeto de la expropiación pueden ser materiales o inmateriales.
Los derechos de propiedad también puede ser, o títulos o todos los bienes inmateriales
pueden ser objeto de expropiación siempre y cuando tengan valor o puedan ser
traducidos a dinero. Hay distintas formas de individualizar los bienes., que van a ser
necesarias para cubrir la utilidad pública.. La + sencilla es individualizarlos en forma
individual, la casa tal de la calle y nº tales, según nomenclatura catastral. La otra forma
es marcar una zona, delimitarla y todos los bienes comprendidos en esa zona van a ser
objeto de expropiación. O puede ser una enunciación genérica sobre qué es lo que se
quiere cumplir y los bienes van a surgir a partir del cumplimiento, por ejemplo: 1er caso
se enumera la dirección. 2do caso: todos los inmuebles comprendidos entre tales calles
en la zona de puerto madero van a estar sujetas a expropiación, acá no se limita al
inmueble sino a la zona. La otra forma es indeterminada: por ejemplo, se declara de
utilidad pública la construcción de 60 escuelas en el ámbito de CABA pero no se dice en
dónde, el gobierno después determinará los lugares en que sea + necesario, ubica el
inmueble que mejor se adapte a las necesidades y ahí se declara la utilidad pública.
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Pregunta de la compañera ANNYA: si se declara una zona para construir una autopista
en un plazo de 30 años ¿los propietarios tienen manera de saber y aprovecharse de esto?
Rta del profe: afirmativa e hipotética, deberían tener el derecho, hay un plazo de
prescripción y cuando es zona genérica hay 5 años para realizar la expropiación, y se
publica que la propiedad está afectada, en CABA con las autopistas se afectó de esa
manera, pero se dijo que los planos acompañaban la ordenanza, pero los planos nunca
fueron publicados, la jurisprudencia dijo que en realidad el plazo de 5 años nunca
comenzó a correr porque el propietario nunca tuvo plasmado en un plano si su
propiedad estaba o no afectada, ese propietario podía suponer que sí estaba pero
también había otros en esa misma zona que no lo estaban afectados. Hay 2 tipos de
expropiación según la afectación del bien. Puede haber expropiación parcial del bien o
puede haber expropiación parcial y en este caso se expropia solo una parte. En este caso
se habla de bienes materiales y se deberá adaptar a los bienes inmateriales, ahora
estamos refiriéndonos a bienes inmuebles. Supongamos que en una zona en una cuadra
todos los inmuebles van a ser expropiados, viene la tumbadora y es expropiación total.
A veces la expropiación es solo sobre una parte, lo que se expropia son partes que se
afectan de los inmuebles. La diferencia es que en la expropiación total se va a pagar la
totalidad del valor del inmueble + daños y perjuicios inmediatos de dicha expropiación.
En la expropiación parcial solo se va a pagar por los metros cuadrados afectados + los
daños y perjuicios en caso de que el resto de la propiedad + la pérdida del valor del
remanente, por ejemplo si se tiene un inmueble de 10 metros de frente por 100 metros
de fondo, mil metros cuadrados, se le va a poder dar un uso según la zona, pero se va a
poder dar varios usos, pero si con la expropiación parcial quedan 800 metros cuadrados,
en vez de hacer 10 pisos se podrán hacer 5 pisos por ejemplo, y esta pérdida de
funcionalidad es un daño y perjuicio directamente relacionado con la expropiación y
este remanente se abona aunque este remanente permanezca en propiedad del titular del
dominio, lo que recibe no es no es dinero en virtud de indemnización expropiatoria, sino
que el dinero que recibe es en virtud de daños y perjuicios . Supongamos que la línea
nueva de construcción de la nueva ordenanza, cruza en diagonal por las propiedades de
una cuadra, afectando poco a la esquina y mucho a las propiedades de mitad de cuadra,
a lagunas propiedades le sacan casi todo, para algunos va a ser total. Otros conservarán
un pequeño cuadrado, pero cuando el remanente sea inadecuado para cualquier uso o
explotación racional, el propietario puede pedir expropiación total, aunque conserve ese
pequeño pedazo pero que no puede ser usado, se puede pedir la expropiación total a
pedido del titular de dominio aunque la parte que queda no esté afectada, pero es que no
puede hacer nada con ella (consultar Art. 8 ley 21.499). CONSULTA DEL
COMPAÑERO MANUEL: comparando con el ejemplo anterior que se extiende la línea
de construcción respecto de la vereda, sería expropiación parcial, similar a este caso ¿??
RTA DEL PROFE: no en ese caso ni siquiera se habló de expropiación, es como dijo la
compañera Annya, “tramposos, porque hay algo encubierto, era solamente no hablar de
expropiación para tener las ventajas de la expropiación y no tener el costo, ya que el
estado prepara las cosas para hacerse de la propiedad y pagar mucho menos a futuro,
porque prevé la obra que va a hacer, CONSULTA DE COMPAÑERITO NO
IDENTIFICADO ¿hay porcentaje definido? RTA DEL PROFE: no, es una cuestión de
hecho de acuerdo a la zona y las características, la ley habla de cualquier uso o
explotación racional.
Otra clasificación que se hace de las expropiaciones tiene en cuenta NO la extensión de
la misma sino quién inicia el juicio: hay 2 formas de expropiación: 1- desde el punto de
vista procesal o procedimental: está la expropiación que inicia directamente el estado
contra el titular del dominio, tendiente a lograr una sentencia que ordene la expropiación
del inmueble, el estado es actor y el demandado es el titular del dominio. Puede ser que
no sea el estado el titular del dominio sino que sea el propietario afectado por la
declaración de utilidad pública y de la futura expropiación quien inicia el juicio., en este
caso el rol de actor lo va a tener el titular de dominio y el demandado va a ser el estado
nacional, porque lo que percibe el propietario que le expropien el bien, el interés que
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puede tener la persona para que el estado le expropie el bien, son razones comerciales
porque cuando un bien se encuentra afectado a expropiación, el precio desciende, y ya
es + difícil poder vender o disponer de la propiedad, inclusive ni alquilarlo porque si el
inquilino sabe que en 1 año debe desalojarlo por la expropiación, no es el mismo precio
que si se tratara de un inmueble que no tienen restricciones, por ese motivo se habilita al
pro9pietario a iniciar el juicio de expropiación. La consecuencia va a ser siempre la
misma, se busca el dictado de la sentencia que establezca la expropiación. Otra
clasificación desde el punto de vista procesal, cuando es el estado quien inicia la
expropiación se llama expropiación directa. Cuando el actor es el propietario, el
particular, se llama expropiación indirecta o inversa o irregular., es cuando el particular
inicia el juicio de expropiación. PREGUNTA DEL COMPAÑERITO CONTADOR
¿qué es necesario para que haya una expropiación? RTA DEL PROFE siempre es
necesaria un interés público, independientemente de quien la inicie, siempre tiene que
haber una ley que declare el interés público. Otra clasificación es cuando la
expropiación se puede hacer por vía judicial que es lo que acabamos de ver y por vía
administrativa mediante un AVENIMIENTO, Art. 1º3 ley 21.499, cuando un inmueble
es declarado de utilidad pública, el estado puede ofrecer al titular de dominio el mismo
valor que haya establecido el tribunal de tasación de la nación, que es un organismo
nacional, es un tribunal pero no decide es una especie de perito nacional que determina
el valor de los bienes inmuebles. Si el propietario acepta el valor que fijó ese tribunal de
tasación, se le paga ese valor + un 10% por todo concepto, se entiende que es % implica
gastos y consecuencias de la expropiación, daños y perjuicios, etc., pero a diferencia del
juicio no se puede probar otros gastos, es el 10% lo marca la ley. Si el propietario acepta
se hace directamente el traspaso de la propiedad, se inscribe en el registro de la
propiedad y se abona al propietario, esto es por Art. 13 por avenimiento que se puede
llevar a cabo una expropiación. PREGUNTA DE NUESTRA COMPAÑERITA
ANTONELA: supongamos que en el caso de que se quiere exp0ropiar un i8nmueble de
un titular que no está en el país ¿cómo se hace? RTA DEL PROFE: se hace mucho +
fácil: se inicia la demanda, se manda la cédula, no la contesta nadie y como está por
utilidad pública se pide la posesión se va con un oficial de justicia, rompo todo entero y
ya está ¡! ( qué chanta el cuervo ¡!!) … y después no me importa!! ANTONELA
INSISTE!!!¿y pero cuando el titular vuelve???? RTA DEL PROFE……. QUE se arregle
otro abogado ¡!! (Socorro ¡!! Huyamos del abuelito!!!) Porque cuando se trata de una
expropiación por causa de utilidad pública, la prioridad es la obra pública y la propia ley
dice que no hay ninguna acción de 3ros que pueda oponerse, con lo cual la expropiación
va a salir adelante mientras precisita la afectación por utilidad pública esté quien esté o
en ausencia o en presencia pero en contra, sale de cualquier modo, lo que va a ser
distinto es el mecanismo, si no está el propietario y después aparece se tendrá que
presentar en juicio,. Desde le punto de vista procesal las consecuencias no van a
retrotraerse, y en el estado en que se encuentre seguirá y defenderá su derecho. Pero si
la sentencia está firme y el capital está depositado, se entiende que el juicio está
perfeccionado. La expropiación es el único caso que el estado no puede pagar con
bonos, es en efectivo salvo que el propietario acepte los bonos. CONSULTA
ANÓNIMA!!Si hay una hipoteca se paga la expropiación se deposita el valor de la
hipoteca que el propietario debe cancelar. Siempre que hay expropiación se encuentra el
estado. El bien debe estar exento de gravámenes. Una expropiación está perfeccionada
cuando: hay sentencia firme, se hizo la toma de posesión y se abonó con efecto
cancelatorio. Si falta alguna el propietario puede dejar sin efecto abonando las costas del
juicio , el estado nunca desiste porque el congreso puede dar una ley después.