Derecho Administrativo 20 de septiembre

¿?? Noo escucho

El Acto administrativo si agravia sus derechos administrativos, tienen que juzgarlo, para eso pueden llegar a tener un
plazo. Plazo recursivo en sede administrativa para interponerlos en tiempo y forma, un recurso que para tratar de
impugnar el acto.

La administración resuelve que ese recurso en sentido opuesto ha, agotado la vía administrativa y les queda
expedita la vía judicial.

En el ordenamiento jurídico argentino, si bien en parte es tributario del derecho continental europeo, francés, en
derecho administrativo, desde el punto de l vista de la CN, se adoptó el sistema americano, entonces en nuestro
ordenamiento jurídico, el último decisorio en sede administrativa siempre va a ser objeto de revisión ulterior por
parte de la justicia. Esa es una garantía que tenemos frente a los actos que dicta la administración. A esto se lo llama
control judicial de la administración.

La administración expresa su voluntad a través de actos, y el acto administrativo es una declaración unilateral de
voluntad de un órgano del Estado que en ejercicio de función administrativa produce efectos jurídicos directos en
los administrados

Acto administrativo: es una declaración de voluntad de un órganos del poder administrador, que produce efectos
jurídicos directos en los administrados

Función materialmente administrativa, se hace hincapié en el tipo de actividad y no en quein la empite.

La primera definición, responde a esta función material

La 2da función, si digo que es una declaración unilateral de un órgano del poder administrador, ya ahí estoy en la
función orgánica o subjetiva. La realidad demuestra que prevalece la función material. Por eso prevalece la primera
definición.

Acto administrativo, importa sino agravia sus interese legítimos.

Hay ciertos actos que emite la administración que no tienen proyección hacia los administrados

Se dan relaciones inter-orgánicas y relaciones interadministrativas

 Inter-orgánicas se dan entre los órganos, y estos no tienen personalidad jurídica.

 Las relaciones inter-administrativas se dan entre sujetos que sí tienen personalidad jurídica.

Ese tipo de relaciones, internas, desde la administración mediante circulares, desde la jerarquía, a nosotros no nos
afectan, no tienen proyección hacia afuera.

Circulares.

Supongamos una circular del banco central dirigida a las entidades bancarias mediante la cual se debe limitar la
devolución de los depósitos a partir de tal fecha. Eso les afecta? Sí, y más nos afecta si esa circular está avalada por
un decreto de necesidad y urgencia. Atacaron la circular por el amparo y también el decreto. Pero se convalidó el
decreto.

Contractual
Con carácter previo a una licitación, la administración mira para adentro, porque primero tienen que contar con
partidas presupuestarias, preparar el proyecto, los planos, los pliegos de condiciones grales y particulares, y después
mira para afuera y publica la licitación.

Hay actos que no pueden llegar a tener proyección. En este ejemplo se da al principio, una ve que publica la
licitación, si les interesa, participan en el acto de licitación, adquieren el pliego de condiciones, lo pagan.

Condiciones grales: es un acto administrativo de alcance general, porque en la licitación se pueden hacer
impugnaciones, si se viola la igualdad, la publicidad, etc. Se debe dejar por escrito antes de la apertura de los sobres.
Es un acto administrativo de alcance gral.

El acto administrativo puede tener diversos contenidos. Por lo gral se traduce en la actividad práctica, concreta de la
administración en consecución a satisfacer el interés público.

Puede tener un contenido legislativo, art 76 de la CN decretos delegados Art 99 inc 3 decretos de Necesidad y
urgencia.

También el acto administrativo puede tener un contenido de índole jurisdiccional. Ente regulador ( gas o luz) que
resuelva un conflicto que se suscita entre el concesionario del servicio público Metrogas con el usuario

El decisorio de ese ente regulador va a ser objeto de control judicial.

Hay otros tipos de actos, que emite la administración, que son los actos de gobierno, o actos institucionales, que en
el sistema judicial argentino, puede ser también objeto de control, por ejemplo una intervención judicial, decretada
por el ejecutivo. El juez va a controlar: si hay un particular agraviado, legitimado, presentarse una causa judicial y el
ejecutivo tiene que haber vulnerado un proceso constitucional fijado para una intervención judicial.

Actos emitidos por entes públicos no estatales: colegio público de abogados.

Ente público estatal: patrimonio estatutariamente del Estado. ( ENTEL)

Ente público no Estatal, Colegio Público, obra social sindical

Los actos que emitan este tipo de entes, son actos jurídicos, más allá que la naturaleza jurídica que tengan.

Sociedades del estado de economía mixta, emiten actos jurídicos, no son actos administrativos.

Hay 2 tipos de actos, Actos de alcance particular y alcance gral.

Alcance particular: me lo notifican a mí y proyecta efectos jurídicos en forma directa sobre mí, persona física, pero
no dejan de ser actos de alcance particular si se los notifica a una persona jurídica.

Alcance general: Van dirigidos a un números indeterminado de personas y que obligan como las leyes, sin serlo. Por
ej: Los decretos. (Necesidad y urgencia y decretos delegados)Obligan como las leyes, muchas veces se crean
situaciones de emergencias que no son tal. Existe una prelación jerárquica de normas

Al decreto se lo llama ley material, obliga como una ley sin serlo.

EJ: La IGJ altera la tasa que se cobre por el servicio que presta. A veces corre peligro que suceda ésto. Esa delegación
es inconstitucional porque esa es facultad del congreso, no de un órgano del poder administrador.
Elemento del Acto Administrativo

LEY PROCEMIENTOS ADMINISTRATIVOS L 19549

Desde el prinicipio hasta el art 6, son normas que hacen al derecho administrativo en estricto sentito.

Art 7 hasta título 4 derecho administrativo federal de fondo.

Título 4 es el acceso al control judicial. Hacen al proceso judicial contenidas en esta ley.

Título 3 art 7 de la ley habla de los requisitos esenciales del acto administrativo

Requisitos esenciales del acto administrativo.

ARTICULO 7. Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes:

Competencia.

a) ser dictado por autoridad competente.

Causa.

b) deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable.

Objeto.

c) el objeto debe ser cierto y física y jurídicamente posible debe decidir todas las peticiones formuladas, pero puede
involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos.

Procedimientos.

d) antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que resulten
implícitos del ordenamiento jurídico. Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales, considérase
también esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento jurídico cuando el acto
pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legítimos.

Motivación.

e) deberá ser motivado, expresándose en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto, consignando,
además, los recaudos indicados en el inciso b) del presente artículo.

Finalidad.

f) habrá de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades pertinentes del órgano
emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines, públicos o privados, distintos de los que justifican el acto, su
causa y objeto. Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad.

Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades comprendidas en el Sector Público Nacional se regirán por
sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la aplicación directa de las normas del presente título, en cuanto
fuere pertinente. (Párrafo sustituido por art. 36 del Decreto N°1023/2001 B.O. 16/8/2001)

ELEMENTOS

1) Competencia: Es la actitud legal de obrar del ente. El ente para poder dictar actos administrativos en tal o cual materia,
tiene que tener una norma detrás que lo avale, ley o decreto.

Hay competencia en Función del grado, en función de la materia, del territorio, la competencia temporal.
 2) Causa.Deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable .

Vale decir, que con esto vamos a ir armando un rompecabezas para ver como se estructura el acto.

Decreto N° 175/05

BOLETIN OFICIAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA

Decreto 175/2005

Deróganse los Decretos Nros. 15.209/59 y 15.831/59, mediante los cuales se estableció que en el Boletín
Oficial de la República Argentina se publicaran en forma sintetizada diversos actos administrativos.

Bs. As., 3/3/2005

VISTO, los Decretos Nros. 15.209 del 12 de noviembre de 1959, 15.831 del 24 de noviembre de 1959 y 1172 del 3 de
diciembre de 2003, y
CONSIDERANDO:
Que por el mencionado Decreto N° 15.209/ 59 modificado por su similar N° 15.831/59 se estableció que en el Boletín
Oficial de la República Argentina se publicaran en forma sintetizada diversos actos administrativos.
Que tal decisión obedeció a múltiples inconvenientes de orden material expuestos, oportunamente, por la entonces
Dirección General del Boletín Oficial e Imprentas.
Que entre las principales razones invocadas se destaca la imposibilidad de absorción de la totalidad del material que
debía ser publicado, que excedía frecuentemente la capacidad de las imprentas.
Que dicha situación se ha modificado en la actualidad ya que, al presente, la Dirección Nacional del Registro Oficial
dependiente de la Secretaría Legal y Técnica de la PRESIDENCIA DE LA NACION, que es el organismo editor del
Boletín Oficial de la República Argentina, cuenta con una capacidad operativa adecuada y suficiente para dar
satisfacción a la totalidad de los requerimientos de publicación "in extenso" de normas y avisos oficiales.
Que en ese sentido y siguiendo los lineamientos plasmados por el Decreto N° 1172 del 3 de diciembre de 2003, sobre
transparencia de los actos de gobierno y acceso a la información pública, resulta conveniente la derogación de los
Decretos N° 15.209/59 y N° 15.831/59.
Que el servicio jurídico permanente de la Secretaría Legal y Técnica de la PRESIDENCIA DE LA NACION ha
tomado la intervención de su competencia.
Que el presente se dicta en uso de las facultades conferidas por el artículo 99, inciso 1, de la Constitución Nacional.
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA
DECRETA:
Artículo 1° — Deróganse los Decretos N° 15.209 del 12 de noviembre de 1959 y N° 15.831 del 24 de noviembre
de 1959.
— Deróganse los Decretos N° 15.209 del 12 de noviembre de 1959 y N° 15.831 del 24 de noviembre de 1959.
Art. 2° — Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese. —
KIRCHNER. — Aníbal D. Fernández.
— Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese. — KIRCHNER. —
Aníbal D. Fernández.

En este ejemplo analizamos la forma

Visto , considerando resolución.

Causa es de donde vengo para ver adonde quiero llegar con el dictado del acto.

Visto la ley o decreto Nº tanto, el expediente administrativo en tanto, partimos de ahí y ahí se desarrolla.

3) Objeto c) el objeto debe ser cierto y física y jurídicamente posible debe decidir todas las peticiones formuladas, pero puede
involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos.

En materia aprobatoria en materia administrativa, la administración también puede aportar prueba, o solo el
administrado.
 Prueba documental

Objeto (953 código civil argentino) físico , cierto y no puede ser inmoral.

( lo ubica en el esquema utilizando el pizarrón)PARTE RESOLUTIVA

4) Procedimientos: Antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que
resulten implícitos del ordenamiento jurídico. Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales, considérase
también esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento jurídico cuando el acto pudiere
afectar derechos subjetivos e intereses legítimos.

Si el acto no afecta derechos subjetivos e intereses legítimos. Si el acto administrativo en vez de producir agravio,
concede un beneficio

5)Motivación: Deberá ser motivado, expresándose en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto, consignando,
además, los recaudos indicados en el inciso b) del presente artículo.

El acto tiene que estar fundado, además se deben consignar los recaudos del inc b del mismo artículo (causa) El
desarrollo de la causa es la motivación , mas otras consideraciones

6)Finalidad. habrá de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades pertinentes del órgano
emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines, públicos o privados, distintos de los que justifican el acto, su causa y
objeto. Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad.

Cuando se habla de finalidad hay que partir de arriba hacia abajo. Partimos de la CN, ( primer reparto de competencia
( poder ejecutivo, legislativo y judicial)

Ley de ministerios: Cada ministerio es su rama de competencia en función de la materia. Ministros dicta actos
admimnstrativos, resoluciones

El dictado de la resolución ( pizarrón) la finalidad está en el objeto.

La causa es de donde vengo para ver adonde voy. La causa está fundada en el considerando, de donde viene la
finalidad, de la constitución. No puede haber una finalidad distinta a esa.

Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades comprendidas en el Sector Público Nacional se regirán por sus
respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la aplicación directa de las normas del presente título, en cuanto fuere pertinente.
(Párrafo sustituido por art. 36 del Decreto N°1023/2001 B.O. 16/8/2001)

Los contratos se rigen por su propia normativa, sin perjuicio de la aplicación directa de esta normativa a los contratos.

( autor Malincrot????)Consideraba al contrato administrativo como un acto administrativo bilateral en su formación y

en sus efectos. Porque si bien el acto administrativo es una declaración unilateral de la administración, se va a requerir
de la voluntad del particular. Por eso bilateral en su formación, para conceder un beneficio jubilatorio se necesita una
petición del interesado.

Analogía: es una técnica que se utiliza para llenar una “laguna del derecho”, Cuando no hay una solución del derecho
público para un caso concreto, hay que buscar dentro del ordenamiento público, si no lo encuentro, iré a la ley de
expropiaciones, por ejemplo, para fijar una indemnización determinada, si hago eso, me muevo dentro del derecho
público, y se llama analogía de primer grado.

Si la solución la tengo que ir a buscar, al derecho privado, al código civil argentino, como se ahacía en materia de
nulidades, tenían que buscar la solución en el régimen de nulidades, se llama analogía de segundo grado.

(Responsabilidad del Estado caso Badel 1985 aprox, por aplicación de la teoría del órgano, mediante los actos que yo
realizo como funcionario, se trasladan y el Estado responde, aplicación del art.1112 del código civil, surge la
responsabilidad del Estado. Responsabilidad directa y objetiva del Estado.) Analogía de segundo grado.
Finalidad, hace un paréntesis hablando de los contratos, antes de la reforma decreto1023/2001 régimen de
contrataciones del Estado, antes de la reforma, la cuestión se leía de esta forma: los contratos que celebren las
entidades comprendidas en el sector público nacional, se regirán por sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio de
la aplicación analógica de las normas del presente título en cuanto fuere pertinente.

Forma analógica (analogía de primer grado, porque se concebía que esta ley se refería al acto administrativo, voluntad
unilateral de la administración.

A partir de la reforma, dice así, los contratos que se celebren en entidades comprendidas en el sector público nacional,
se regirán por sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la aplicación directa de las normas del presente título.

Si esto es así, el acto administrativo puede ser unilateral o bilateral en su formación y en sus efectos.

Elemento FORMA:

Art 8 EL acto administrativo se expresará directamente y por escrito, indicará lugar y fecha, y la firma de quien lo
emite. Solo por excepción y si las circunstancias lo permitieren podrá utilizarse una forma distinta.

El acto administrativo de alcance federal se publica por el mismo régimen de leyes.

El acto administrativo de alcance particular se notifica al interesado, y a partir de ahí corre un determinado plazo.

Actos administrativos de alcance gral tienen un sistema distinto de publicación, los reglamentos se derogan entre sí,
uno posterior, deroga al anterior, entonces no deben considerarse, por tener régimen particular.

Título 4 en la ley LPA, se prevee la impugnación de reglamentos, no se puede desconocer.

Casañe sostiene, en cuanto a publicación se refiere. Se tiene un acto válido, (pizarrón) para darse a conocer tienen que
ser publicado ao notificado. LA publicación del acto es parte del elemento FORMA.

La publicación es parte del elemento forma, otros autores, sostienen que la publicación, es otro acto. La notificación es
el conducto mediante el cual voy a dar a conocer el acto. Voy a estar en presencia de una acto posterior.

Consecuencia práctica: supongamos que durante un plazo de 30 días la administración tienen que prescindir de todos
los agentes de un sector. Una vez que se tienen el acto firmado, se tienen que notificar, tiene 5 días para hacerlo.

Si tengo 30 días para dejarlo prescindibles a cada uno de ustedes, este acto, tiene que estar dictado y notificado dentro
del período de 30 días, para que sea válido. Dentro de los 30 días todo.

La otra postura dice, que la notificación es algo distinto del acto. 30 días + 5 días. Para Casañe si pasan todos estos
días, no corresponde.

. Vías de hecho

Artículo 9.- La Administración se abstendrá:

a) De comportamientos materiales que importen vías de hecho administrativas lesivas de un derecho o garantía constitucionales;

b) De poner en ejecución un acto estando pendiente algún recurso administrativo de los que en virtud de norma expresa
impliquen la suspensión de los efectos ejecutorios de aquél, o que, habiéndose resuelto, no hubiere sido notificado.

Con la notificación el acto cobra eficacia.

Presunción de legitimidad y fuerza ejecutoria.

ARTICULO 12.- El acto administrativo goza de presunción de legitimidad; su fuerza ejecutoria faculta a la Administración a
ponerlo en práctica por sus propios medios -a menos que la ley o la naturaleza del acto exigieren la intervención judicial- e
impide que los recursos que interpongan los administrados suspendan su ejecución y efectos, salvo que una norma expresa
establezca lo contrario. Sin embargo, la Administración podrá, de oficio o a pedido de parte y mediante resolución fundada,
suspender la ejecución por razones de interés público, o para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare
fundadamente una nulidad absoluta.