Resolución Directoral Regional

Administrativa
Nº ____-2015-GRSM/ORA
Moyobamba,

VISTO:

El Expediente Nº 899856 que contiene el Oficio Nº 289-

2015-GRSM-DRE/AJ, del 11 de marzo del 2015; el
escrito que contiene el recurso de apelación interpuesto
por NORITH GRANDEZ OLORTEGUI, de fecha 05
de Marzo de 2015, y;

CONSIDERANDO:

Que, de conformidad con la Constitución Política del

Estado, Ley N° 27680, Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV, del Título IV sobre
Descentralización, Ley N° 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales y sus
modificatorias, Leyes N° 27902 y N° 28013, se le reconoce a los Gobiernos Regionales
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia.

Que, con fecha 05 de marzo de 2015, NORITH

GRANDEZ OLORTEGUI, en adelante la impugnante, interpone recurso de apelación contra
la Resolución Jefatural N° 0324-2015-GRSM/DRE/DO.OO.UE.300, referente a su solicitud de
licencia con goce de haber por veinte (20) horas semanales.

Que, de acuerdo a los términos del recurso impugnatorio,

se cuestiona el acto administrativo contenido en la Resolución Jefatural Nº 0324-2015-
GRSM/DRE/DO.OO.UE.300, el cual deniega la solicitud de la impugnante; teniendo como
sustento que: “La suscrita es Consejera Regional del Gobierno Regional de San Martín,
ejercicio 2015-2018” y conforme a la citada Ley Orgánica: “Licencias Los Consejeros
Regionales tienen derecho a licencia laboral en su centro de trabajo, con goce de haber, hasta
por 80 horas mensuales, para cumplir con las obligaciones de su función. Tienen derecho a no
ser trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento, mientras ejercen función
regional”.

Que, por Ley N° 27658, se declaró al Estado Peruano en

proceso de modernización, con la finalidad de obtener mayores niveles de eficiencia del aparato
estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando, y optimizando
los recursos públicos; en virtud a ello, mediante Ordenanza Regional N° 035-2007-GRSM/CR,
el Consejo Regional de San Martín declaró en Proceso de Modernización la Gestión del
Gobierno Regional de San Martín.

Que, con Ordenanza Regional N° 036-2014-GRSM/CR

de fecha 22 de diciembre del 2014, se aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del
Gobierno Regional de San Martín, y la estructura organizacional de la Dirección Regional de
Educación donde se establece que las Oficinas de Operaciones - Educación son órganos
descentralizados de la Dirección Regional de Educación, adscritos a la Dirección de
Operaciones - Educación, responsables de la administración de los recursos, la ejecución
presupuestal, la gestión de los sistemas administrativos y de asegurar los servicios de apoyo
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requeridos para el desarrollo de las funciones de la UGEL e instancias de gestión educativa de
su jurisdicción, asume la titularidad de la Unidad Ejecutora presupuestal correspondiente.

Que, antes de referirse en concreto a la solicitud resulta

pertinente destacar, que la administrada se encuentra bajo los alcances de la Ley de Reforma
Magisterial, en cuyo artículo 1° señala: “La presente ley, tiene por objeto normar las relaciones
entre el Estado y los profesores que prestan servicios en las instituciones y programas
educativos públicos de educación básica y técnico productiva y en las instancias de gestión
educativas descentralizada. Regula sus deberes y derechos…”; concordante con el literal a) del
numeral 2.2 del artículo 2° del reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, aprobado por D.S
N° 004-2013-ED, que señala: “que esta norma es de aplicación a los profesores nombrados con
título pedagógico que se encontraban comprendidos dentro del ámbito de aplicación de la Ley
N° 24029, Ley del Profesorado o la Ley N° 29062, Ley de Carrera Publica Magisterial y que
son incorporados universal y automáticamente a los alcances de la Ley N° 29944”; el numeral
195.1 del artículo 195° del citado reglamento, establece: “que cuando los profesores son electos
como Consejeros Regional o Regidores Municipales, en atención al interés común del servicio
educativo, se les concede hasta un (01) día semanal de licencia con goce de remuneraciones por
el tiempo que dure su mandato”.

Que, el literal b) del artículo 19° de la Ley N° 27867, Ley

Orgánica de Gobiernos regionales, establece: “los Consejeros Regionales tienen derecho a
licencia laboral en su centro de trabajo, con goce de haber, hasta por 80 horas mensuales, para
cumplir con las obligaciones de su función. Tienen derecho a no ser trasladados no reasignados
sin su expreso consentimiento, mientras ejercen función regional”.

Que, en este escenario, nos encontramos frente a dos

normas, como es la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Ordinaria como es la Ley
de Reforma Magisterial, hecho que merece comentarlo; en la primera de ellas, se refiere de
manera genérica a los Consejeros Regionales sin precisar al régimen laboral al cual pertenecen,
mientras que en la Ley ordinaria, se refiere exclusivamente a los profesores comprendidos en la
Ley de Reforma Magisterial; la doctrina señala, que una ley orgánica no es superior a una
ordinaria, son leyes- como las demás – pero que están especializadas por la materia que regulan;
en caso de conflictos, los problemas se solucionan acudiendo al principio de competencia – si
una materia compete o no a una ley orgánica – y no al de jerarquía, observando el principio de
Especialidad, que constituye un principio general del derecho, se tiene que una ley especial,
como es el caso de la Ley de Reforma Magisterial, prevalece frente a una Ley general, como lo
es la Ley Orgánica de Municipalidades, pues debe entenderse que, si existe una ley especial, es
porque el legislador ha querido pormenorizar una materia; siendo así, debe declararse
improcedente la solicitud de la administrada.

Que, mediante el Informe Legal Nº 378-2015-

GRSM/ORAL, de fecha 07 de abril del 2015, la Oficina Regional de Asesoría Legal opina
porque se declare improcedente el recurso de apelación interpuesto por la impugnante.

Que, por las razones expuestas, de conformidad con la

Ley Nº 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y sus modificatorias Leyes Nº 27902 y
28013, y el Reglamento de Organización y Funciones, aprobada mediante Ordenanza Regional
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Nº 036-2014-GRSM/CR; y con la visacion de la Oficina Regional de Asesoría Legal y la
Oficina de Gestión de las Personas del Gobierno Regional de San Martín.

SE RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO: DECLARAR

IMPROCEDENTE el recurso de apelación interpuesto por NORITH GRANDEZ
OLORTEGUI, en razón a que el acto administrativo cuestionado se encuentra ajustado a
derecho, por lo tanto subsistentes los efectos de la Resolución Jefatural N° 0324-2015-
GRSM/DRE/DO-OO.UE.300, de fecha 19 de febrero de 2015, confirmándose la misma y
teniéndose por agotada la vía administrativa.

ARTÍCULO SEGUNDO: Notifíquese a la parte

interesada y a la Dirección Regional de Educación de San Martín.

Regístrese, Comuníquese y Archívese.