Manual de Mediação Judicial 2018

24/09/2018 “Mediate primeiro”: o renascimento da mediação na resolução de disputas trabalhistas na China *
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“ Mediate First ” : o renascimento da mediação
na resolução de disputas trabalhistas na China *
Wenjia Zhuang† e Feng Chen ‡
Abstrato
Os últimos anos testemunharam o renascimento da mediação como um método principal
de resolução de litígios trabalhistas na China. Enquanto o governo central
A campanha revigorou o uso da mediação para controlar os conflitos sociais.
flicts e manter a estabilidade, sua expansão e extensa implantação têm
também foi impulsionado pelas autoridades locais, pois a mediação pode servir melhor
prioridades geladas e interesses burocráticos. Não só a extensão da medicina
proporcionam às agências burocráticas locais flexibilidade e discricionariedade
poder para resolver conflitos sem ter que cumprir com os mínimos legais,
também legitima a “abordagem não-legalista” dos tribunais para a resolução de litígios
casos. O extenso emprego da mediação pelas autoridades locais
desbastou o papel dos procedimentos legais na resolução de disputas trabalhistas.
O renascimento da mediação incorpora uma tensão entre o Estado de direito, o governo
o governo promoveu desde a reforma e os métodos extrajudiciais que
necessidades de controle de conflitos.
Palavras-chave: mediação; China; grande mediação; disputa trabalhista; contestar
resolução; judicialização
A mediação foi o principal método de resolução de disputas trabalhistas sob o controle da China.
economia planejada e permaneceu crucial para manter a paz industrial após a
reforma do mercado nos anos 80. 1 Em 1993, a mediação foi formalmente integrada,
com arbitragem e contencioso, em uma estrutura processual de três partes. Na decada
mais ou menos após a implementação da Lei do Trabalho em 1994, no entanto, a arbitra-
prevenção e contencioso prevaleceu como o meio mais eficaz de resolver
disputas como resultado dos esforços do governo para promover o estado de direito em
sociedade, enquanto o papel da mediação parecia estar em declínio. Numerosa disputa
* Wenjia Zhuang reconhece com gratidão os fundos de pesquisa fundamental fornecidos pela
Universidades, o Projecto Juventude Filosofia e Ciências Sociais da Província de Guangdong no âmbito do 12º
Plano Quinquenal (GD14YGL08) e dois projetos-chave da Fundação Nacional de Ciências Sociais
China (13 e ZD041 e 12 e ZD040); Feng Chen reconhece com gratidão os fundos gerais de pesquisa
organizado pelo Conselho de Subsídios para Pesquisa de Hong Kong, bolsas de pesquisa do corpo docente de Hong Kong Baptist
Universidade e Fundação Chiang Ching-kuo.
† Centro de Pesquisa em Administração Pública Chinesa, Escola de Governo, Universidade Sun Yat-sen.
Email: wjzhuangsysu@163.com .
‡ Universidade Batista de Hong Kong. E-mail: fchen@hkbu.edu.hk (autor correspondente).
1 Por exemplo, veja Chen e Tang 2013 ; Lubman 1967 .
© China Quarterly, 2015 doi: 10.1017 / S0305741015000739
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Os processos foram levados a tribunal e a comissões de arbitragem, reflectindo o

consciência legal dos trabalhadores e sua capacidade de mobilizar a lei para seus próprios
interesses. 2 No entanto, os últimos anos assistiram a um ressurgimento da mediação.
https://translate.googleusercontent.com/translate_f 1/18
A mediação
meio voltoude
de resolução a ser destacada
conflitos no discurso
trabalhistas. oficial como um importante
3 Não só tem muito mais agências, como
como departamentos de trabalho, sindicatos, tribunais e organizações comunitárias,

convidada a desempenhar um papel proativo na mediação de disputas trabalhistas, uma nova
arranjo internacional chamado “grande mediação” surgiu. 4 Esse arranjo
integra mediações civis, administrativas e judiciais numa plataforma institucional
forma que permite esforços de colaboração entre as agências locais para intervir no trabalho
disputas. Embora a arbitragem e o contencioso continuem a ser amplamente utilizados,
aparentemente tornou-se o método preferido de solução de controvérsias trabalhistas
para os governos locais e tem sido usado de forma agressiva. Segundo um funcionário
relatório, mais de 63 por cento dos 1.332.000 disputas trabalhistas em 2012 foram resolvidos
por mediação. 5
O que explica este ressurgimento da mediação após anos de esforços do governo para
promover o uso da lei na resolução de conflitos trabalhistas? A visão predominante
ressalta o ressurgimento da mediação para a necessidade urgente de o governo central
manter a estabilidade social. 6 Enfrentando conflitos sociais crescentes, o governo
considera a mediação como um método flexível, de baixo custo e amplamente aplicável
controvérsias e desarmar possíveis “incidentes de massa”. 7 Sua campanha para a grandiosa
ção provocou respostas locais generalizadas, com o desenvolvimento de várias
formas de mediação no país. Essa visão vê o ressurgimento da mediação como
sendo promovido em grande parte de cima para baixo, com os governos locais atuando como
agentes de implementação do projeto do centro. Ecoando essa perspectiva de cima para baixo,
alguns estudiosos do sistema legal chinês também argumentam que o renascimento da mediação
resulta de uma decisão tomada pelo alto escalão da instituição judicial.
Segundo esses estudiosos, os tribunais chineses se tornaram cada vez mais disfuncionais
em lidar com conflitos sociais. Havia muitos casos de disputa que
tinha sobrecarregado os tribunais, e mais importante, como um estudo indicou,
“Muitas partes não ficaram satisfeitas com os resultados do litígio por causa de um
falta de competência judicial, corrupção real ou suspeita, o sentimento
que as leis estão em desacordo com as normas locais, dificuldades na execução de julgamentos "e
“A incapacidade dos tribunais para fornecer um remédio legal adequado no tipo de
"casos de dores de crescimento". 8 Consequentemente, em 2002, o Superior Tribunal de Justiça eo
O Ministério da Justiça começou a promover a mediação como meio de combater a
putes que os tribunais não conseguiram lidar de forma eficaz.
2 Gallagher 2005 , 2006 .

3 Chen e Xu 2012 .
4 Hu 2011 .
5 Labournet.com.cn 2012 .
6 ele e Ng 2013 ; Su, Yang e Ele 2010.
7 Chen e Xu 2012 ; Waye e Xiong 2011 .
8 Peerenboom e Ele 2009 .
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382 The China Quarterly, 222, junho de 2015, pp. 380–402
Obviamente, a campanha do governo central para a mediação é, no primeiro

lugar, importante para o renascimento de tal prática. No entanto, nesta pesquisa,
Argumentamos que o ressurgimento da mediação na China não é simplesmente o resultado de
baixa mobilização; a forma como as autoridades locais responderam à chamada do centro
também foi um fator contributivo crucial. Certamente, na política unitária chinesa
sistema, é o governo central que define as agendas e metas políticas e as
lizes atores locais para seguir. No entanto, como muitos estudos mostraram, atores locais
nem sempre estão entusiasmados com as políticas do centro. Eles implementam seletivamente
ou fugir de algumas políticas centrais, ou são frouxas e lentas na implementação
outros, dependendo da medida em que as políticas são adequadas aos interesses locais. 9
As respostas locais determinam com que eficácia as políticas do centro são realizadas.
O que motivou os governos locais a promover a mediação? Nisso
estudo, demonstraremos que os governos locais preferem a mediação porque
Esse processo direcionado pelo governo pode servir melhor suas prioridades e interesses.
Ao lidar com disputas trabalhistas, as agências locais geralmente têm várias considerações,
alguns dos quais estão em conflito. Fornecer remédios justos e justos para disputas,
alegadamente o objetivo das leis trabalhistas, nem sempre é compatível com outras
objetivos que muitas vezes são considerados mais importantes pelas autoridades locais.
A mediação permite-lhes contornar leis e procedimentos formais e oferece-lhes
flexibilidade considerável para resolver litígios de uma forma que favoreça a sua política
prioridades e interesses burocráticos. Em suma, enquanto a campanha do centro tem
revigorou o uso da mediação como principal método de resolução de conflitos e
manutenção da estabilidade, a expansão da mediação e sua extensa implantação
tem sido impulsionado pela forte preferência das autoridades locais por ele e suas
inovação de vários mecanismos de mediação. Assim, enfatizamos que é
necessário combinar a mobilização top-down com a motivação ascendente
conta para o renascimento da mediação.
Também argumentamos que prestar muita atenção às práticas locais pode ajudar a
iluminar as três características distintas da mediação na China. Primeiro, há um forte
presença do Estado na mediação: o governo não é apenas o arquiteto da mídia
sistema monetário e seu promotor, agentes do governo (como funcionários do
juízes, árbitros, quadros sindicais) são também os gatilhos da mediação e, de fato,
os mediadores em si. A prioridade política do governo ressalta a mediação
processo. Em segundo lugar, diferentemente das sociedades ocidentais, onde a mediação é uma alternativa
litígios, 10 mediação de disputas trabalhistas na China foi instalado como um procedimento
que é de facto obrigatório, antes da arbitragem e adjudicação. É ainda
executada durante a arbitragem ou adjudicação. Em terceiro lugar, para servir o objetivo da estabilidade
manutenção, bem como as preferências das autoridades locais, as autoridades
mediação obrigatória visa mais a desarmar conflitos do que a ter justiça
feito. Os trabalhadores muitas vezes são forçados a se contentar com uma quantia menor que o valor de
9 O'Brien e Li 1999 .
10 Wall e Blum 1991 .
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“Mediate primeiro” 383
uma sentença judicial. O consentimento coagido é um componente integral e legítimo do

processo. 11
A primeira seção deste artigo revisa a trajetória de desenvolvimento
no sistema de resolução de disputas trabalhistas da China, e examina como tem
ressurgiu como o método dominante de resolução de conflitos desde 2006. O segundo
A seção explora porque as autoridades locais preferem a mediação à arbitragem e à
procedimentos. Identifica quatro fatores (econômico, político, gerencial e burocrático).
cratic) que motivam as autoridades locais a adotarem a mediação de forma agressiva
disputas trabalhistas. Na terceira seção, nos concentramos nos esforços locais para praticar
mediação ”e fornecer uma avaliação preliminar das respostas dos trabalhadores a ela. o
O artigo conclui avaliando as implicações do aumento do uso da mediação
para as relações de trabalho e o movimento trabalhista.
Os dados desta pesquisa foram coletados em duas rodadas de trabalho de campo
conduzida em 2008 e 2012 em cinco cidades da província de Guangdong,
Cantão, Shenzhen 深圳, Dongguan 东莞, Zhongshan 中山 e Chaozhou
潮州. Para ter certeza, a mediação trabalhista tem sido amplamente praticada em todo o mundo.
país, embora com variações de lugar para lugar. Mas o Zhujiang 珠江
A região do delta (pérola) constitui um local ideal para examinar tal prática. Isto é
uma área onde os conflitos trabalhistas ocorrem diariamente. É também nessas cidades
que a grande mediação foi agressivamente realizada. Uma investigação em
Guangdong pode, portanto, fornecer uma janela para entendermos os fatores
para o renascimento da mediação em áreas com intensificação de conflitos trabalhistas. Nós con-
conduziu 32 entrevistas com juízes e funcionários dos tribunais, departamento de trabalho
funcionários locais, quadros locais responsáveis pela manutenção da estabilidade social,
trabalhadores migrantes e envolvidos em conflitos trabalhistas, membros de
organizações governamentais e advogados. Além dos dados da entrevista, também
informações obtidas de documentos oficiais, arquivos de casos e materiais da Internet, como
bem como uma pesquisa sobre os trabalhadores migrantes de Guangzhou em 2012. 12
Mediação Trabalhista na Evolução

A mediação tem sido usada pelo governo chinês como meio de controle
conflitos laborais desde a fundação da República Popular da China (RPC),
mas a extensão e o escopo de seu emprego variaram com a mudança de
contextos econômicos e institucionais. O governo promoveu ou modificou
mediação em diferentes momentos, dependendo dos problemas que enfrenta e
quer atacar.
Nos primeiros anos da República Popular da China, a mediação foi o principal método usado para resolver
conflitos trabalhistas e estabilizar as relações trabalho-capital, porque não havia
11 Esse é o ponto que é feito por Owen Fiss em sua crítica ao assentamento. Enquanto tal caracterização de medi-
Uma vez que isso pode ser controverso nos EUA, acontece para identificar o problema das práticas da China. Veja Fiss
1984 .
12 A pesquisa foi realizada usando o método de amostragem de cotas em quatro distritos da cidade de Guangzhou a partir de maio
até julho de 2012, e trabalhadores migrantes alvo com idade superior a 18 anos. O tamanho final da amostra é de até 474 casos.
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instituição de regulação das relações de trabalho. 13 Como a transformação socialista em

1953 remoulded indústria, no entanto, todas as disputas trabalhistas em empresas estatais
(SOEs) foram consideradas como “contradições internas entre as pessoas”. 14 No entanto,
agências governamentais que lidam com acordos de disputas trabalhistas foram abolidas.
As disputas trabalhistas deveriam ser resolvidas por meio do “trabalho de pensamento”
no local de trabalho ou levado para o departamento de xinfang letters (cartas e visitas).
No entanto, as crescentes queixas no local de trabalho e a agitação esporádica do trabalho
meados da década de 1950 indicou uma deficiência de mecanismos eficazes de resolução de disputas. 15
A reforma impulsionada pelo mercado inaugurada nos anos 80 levou à erosão do
sistema de fábrica socialista, que deu origem a queixas e reclamações generalizadas
dos trabalhadores. Em meados da década de 1980, a reforma salarial havia exacerbado as tensões
ambiente de trabalho. Um rápido aumento nos casos de disputas trabalhistas sobrecarregou o xinfang e impulsionou
o governo a reconstruir o sistema de solução de controvérsias trabalhistas. 16 Em 1987, o
Conselho de Estado emitiu um decreto estipulando que as disputas trabalhistas nas estatais deveriam
primeiro ser mediada pelos comitês de mediação de disputas trabalhistas dentro dos locais de trabalho
antes de proceder a arbitragem e ação civil. Assim, uma rede nacional
trabalho de comitês de mediação empresarial, compostos de membros
dos sindicatos, empregadores e trabalhadores, e em 1992, esta rede
cobriu cerca de 60% das estatais. 17 Estatisticamente, mais de 70% do
aproximadamente um milhão de disputas trabalhistas de 1986 a 1992 foram mediadas
pelos comitês de mediação da empresa e 25 por cento foram mediados pelo trabalho
comissões de arbitragem de disputa sem formalmente registrada, um procedimento
coloquialmente conhecido como mediação extra-arbitral ( anwai tiaojie案外调解). Até
entre os restantes 50.000 casos que foram formalmente aceitos por arbitragem
comissões, mais de 90 por cento foram liquidados por mediação ou pelo
retirada do requerente, e apenas cerca de 10 por cento foram arbitrados. 18 A falta de
as leis trabalhistas explicam o papel significativo da mediação. A imaturidade da arbitragem
O mecanismo comum também deixou muito espaço para a mediação. 19 Finalmente, disputas trabalhistas
que surgiram durante esse período foram principalmente causadas pela reforma das empresas públicas. 20 mediação
provou ser um meio mais flexível para as agências estatais persuadirem e coagirem
trabalhadores a ceder às medidas de reforma. No entanto, a mediação começou a perder
sua efetividade nas SOEs a partir de 1992, como intensificação da reestruturação industrial
um aumento dramático em disputas trabalhistas que eram tão complicadas em conteúdo e
escopo que os comitês de mediação de nível empresarial não poderiam mais lidar com eles
efetivamente. 21
13 Fu e Choy 2004 17–18.

14 Zhuang 2013 , 150.
15 Ver, por exemplo, Perry 1994 ; Chen 2014
16 Zhuang 2013 , 150-51.
17 Federação dos Sindicatos da China, 1993, 334.
18 Federação de Sindicatos da China de 1986 a 1993; Ministério do Trabalho, 1986-1993; Ministério da
Trabalho b 1986-1993; Labournet.com.cn 2012 .
19 Cai 2002 ; Chen 2000 .
20 Ministério do Trabalho e Pessoal 1989 , 269-270.
21 Ver, por exemplo, Chen 2006 .
Em meados da década de 1990, houve uma rápida mudança no sistema econômico da China com a rápida
crescimento dos setores privado e de propriedade estrangeira. O número de disputas trabalhistas
nessas empresas aumentou dramaticamente como a gestão na época era menos con-
tensas
não devido
havia à ausência
comitês de leis em
de mediação trabalhistas.
empresasAlém disso,
privadas ao contrárioEm
e estrangeiras. do caso
abril das empresas estatais,
1993, oito ondas de protestos trabalhistas ocorreram na província de Fujian
mês, e isso alarmou a liderança do PCCh. 22 Em maio de 1993, Jiang Zemin
General, secretário geral do Partido, comentou a notícia dada em uma entrevista
al boletim do Ministério da Segurança Pública e instou os departamentos relevantes a
conceber uma solução para a agitação trabalhista. 23 Esse desenvolvimento impulsionou e, de fato, acelera
os esforços do governo para reconstruir o sistema de resolução de conflitos trabalhistas.
Logo depois, em julho de 1993, o Conselho de Estado formulou o Regulamento sobre
Lidando com disputas trabalhistas em empresas. Este novo regulamento estabeleceu formalmente
sistema de resolução de disputas composto por quatro etapas: mediação voluntária,
arbitragem judicial e, em seqüência, ação civil e recurso se as partes litigantes
estavam insatisfeitos com o resultado da arbitragem. Este sistema foi coloquialmente conhecido como
"Uma mediação, uma arbitragem e duas ações judiciais" ( yitiao yicai liangshen一调一
裁两审). 24 Consequentemente, as disputas trabalhistas começaram a ser canalizadas através do trabalho
comissões de arbitragem e os tribunais (ver Figura 1 ), enquanto o papel da mediação
diminuído. 25 Essa mudança refletiu o objetivo geral do governo de promover
o Estado de Direito no setor trabalhista, bem como em outras áreas, mas também
o fato de não haver comitês de mediação em empresas privadas / estrangeiras.
No entanto, as avenidas legais logo foram congestionadas com um grande número de casos,
e isso sobrecarregou os recursos limitados das instituições legais. Por exemplo, pelo
No final de 1995, havia 11.292 árbitros de trabalho a tempo inteiro e a tempo parcial. 26 por
2006, o número de árbitros em tempo integral aumentou lentamente para aproximadamente
9.800 e o número de árbitros em meio período subiu para 14.000. 27 Em contraste,
o número de disputas trabalhistas aceitas pelas comissões de arbitragem trabalhista
aumentou dramaticamente para 502.084 casos, quase cinquenta vezes o número em 1993
(34.159 casos). 28 Os tribunais também foram supostamente sobrecarregados pela avassaladora
número de casos de disputas trabalhistas. Esta situação levou a lentidão e atrasos
o processo de liquidação. Na província de Guangdong, onde o conflito trabalhista era
mais feroz, normalmente levava um ano para que os trabalhadores passassem pelo
canal, e não era incomum para disputas trabalhistas levar mais de 30
meses para resolver devido a atrasos causados por inépcia burocrática. 29 O
22 Ministério do Trabalho a 1992–1994, 805–816.

23 Ibid.
24 Duas ações judiciais significam que um trabalhador pode apelar para o tribunal intermediário se ele ou ela perder o caso no tribunal.
tribunal distrital. A decisão do tribunal intermediário será final.
25 Fu e Choy 2004 ; Peerenboom e ele 2009 .
26 Ministério do Trabalho, 1995–1996, 135.
27 Ministério do Trabalho e Segurança Social 2008 .
28 Ministério do Trabalho b 1994–2007.
29 Li 2008 .

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Figura 1: A Tendência dos Assentamentos de Disputa de Trabalho, 1992 - 2005
Fontes:
Supremo Tribunal Popular 1993–2006; Federação dos Sindicatos da China, 1993–2006; Ministério do Trabalho b 1993–2006.
Nota:
Os valores no eixo Y são a proporção de casos resolvidos por diferentes agências.
ineficiências e processos lentos de processos judiciais muitas vezes frustrados descontentes

trabalhadores, forçando-os a seguir a rota xinfang ou tomar as ruas.
Consequentemente, a mediação foi trazida de volta como um dos principais meios para estabilizar o trabalho
relações. Em outubro de 2006, o Comitê Central da CCP emitiu seu
“Decisões relativas a questões importantes na construção de um socialismo harmonioso
pela primeira vez, o Partido convocou as pessoas, as autoridades administrativas e judiciais
mediação social a ser combinada para resolver disputas no nível de base
e belisca conflitos pela raiz. 30 O Ministério do Trabalho e da Segurança Social
(MoLSS) interpretou a proposta do centro como “prevenção em primeiro lugar,
primeiro, e mediação primeiro ”( yufang weizhu jicag weizhu tiaojie weizhu预防为主、
基层为主、调解为主). 31
Em dezembro de 2007, a nova Lei sobre Mediação e Arbitragem do Trabalho
As disputas foram formuladas, o que reforça o papel institucional do Estado como
mediador na resolução de disputas trabalhistas. De acordo com esta lei, em vez do
“Uma mediação” (por comitês de mediação) exigida pelo sistema anterior
criada em 1993, as “triplas mediações” (isto é, civis, administrativas e judiciais)
ser conduzido antes da arbitragem e adjudicação. Como parte dessa mudança, as pessoas
organizações de mediação e as autoridades de nível municipal receberam as informações
poder de mediação de disputas trabalhistas. Tornar o exercício da mediação mais extenso
sivo e eficaz, em outubro de 2009, o MoLSS, juntamente com vários outros
departamentos ea Federação de Sindicatos de Toda a China (ACFTU), conjuntamente
divulgou um “Parecer sobre a intensificação da mediação de trabalhadores e
putes ”, que propunha um esquema de mediação confidencial. De acordo com isso
30 A idéia de integrar as três mediações preparou o terreno para a prática da mediação grandiosa
Alguns anos depois.
31 Tian 2008 .
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Figura 2: Tendências da Taxa de Sucesso de Mediação, 1986 - 2011
Fontes:
Li 2008 ; Suprema Corte do Povo 1988-1991; Supremo Tribunal Popular 2000 ; Federação dos Sindicatos da China de 1986 a 2011;
Ministério do Trabalho b 1986–2011.
Notas:
Os valores no eixo Y são as taxas de sucesso de mediação (%).
documento, SOEs de grande e médio porte devem continuar a depender da empresa

comitês de mediação com a ajuda de sindicatos; agências de mediação na cidade-
governos de navios e escritórios de rua devem cuidar de empresas individuais e privadas
empreendimentos; e nas aldeias e comunidades onde as indústrias de trabalho intensivo
estão concentrados e os conflitos ocorrem freqüentemente, os comitês de mediação das pessoas
deve desempenhar um papel importante na mediação de disputas trabalhistas. A nova rede de mediação
O trabalho aparentemente aumentou a capacidade de mediação dos governos locais, com
a taxa de sucesso de mediação de cada agência aumentando dramaticamente (ver Figura 2 ).
Essas agências mediaram cerca de 34% das 1.287.400 disputas trabalhistas em
Em 2010, com 6 por cento sendo mediada por comitês de mediação empresarial, 6
por cento por agências comunitárias e de aldeias, 17 por cento por autoridades municipais,
e 5 por cento das autoridades do condado e do distrito. 32 A figura agregada subiu
até 50% em 2011, embora o número de disputas trabalhistas neste ano tenha
cresceu para cerca de 1.315.000. 33
A primazia da mediação na resolução de conflitos foi ainda mais destacada pelo
governo federal, que começou a promover a “grande mediação” como uma política nacional
em 2010. Em uma circular intitulada “Sugestão para resolver conflitos sociais
pelo grande mecanismo de prevenção e mediação ”, disse o Comitê Central para
Gestão Social Abrangente ( zhongyang zonghe zhili weiyuanhui中央综合
32 Labournet.com.cn 2012 .
33 Ministério de Recursos Humanos e Segurança Social 2012 .
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Explicit 委员会) mediação definida explicitamente como o método preferido em conflitos

lução. Apelou ao estabelecimento de uma plataforma institucional de mediação de conflitos.
através da integração das funções e recursos dos sistemas judiciários,
escritórios de gestão, xinfang , departamentos governamentais relevantes, sindicatos,
Liga da Juventude Comunista e Federação das Mulheres. Combinando pessoas,
A mediação administrativa e judicial também foi enfatizada novamente. Claramente, grandioso
mediação envolvia agora mais atores no processo de mediação e seu escopo era sig-
significativamente expandido. Mais importante, o documento chegou a definir “prevenir
instabilidade por mediação apropriada ”como um alvo difícil que carregava“ poder de veto ”
avaliações de desempenho dos líderes locais. Em outras palavras, falha para mediar corretamente
e lidar com conflitos de forma eficaz pode afetar a carreira de um funcionário local.
Em suma, o uso da mediação no sistema de resolução de disputas trabalhistas da China
altos e baixos experimentados, refletindo a mudança nas estratégias estratégicas do governo.
objetivo de gerenciar as relações de trabalho em contextos socioeconômicos específicos. Está
ressurgimento desde 2006 reflete o afastamento do governo da judicialização
resolução de conflitos trabalhistas que começou em 1995 para uma abordagem mais flexível e
menos estratégia procedural. No entanto, o ressurgimento da mediação não pode
ser explicado apenas pela mobilização de cima para baixo. O pedido do governo para o pro-
O movimento de mediação criou, de fato, retórica e oportunidades para o desen-
desenvolvimento de instituições locais de mediação. O extenso e de fato inovador
O exercício da mediação, no entanto, é também atribuível a fortes motivações locais
usar mediação porque serve aos múltiplos interesses das autoridades locais.
Tabela 1: A mudança institucional do sistema de resolução de disputas trabalhistas na China ,

1986 - 2012
Período 1986 - 1992 1993 - 2005 2006 - 2012
Alvo Protestos trabalhistas causados
Protestos
por trabalhistas Disputas
em trabalhistas como
a reforma das SOEs setor não estatal social generalizado
conflito
Instituição mediação; “Uma mediação, “Mediação tripla,
arbitragem; uma arbitragem, uma arbitragem,
litígio duas ações judiciais ”duas ações judiciais ”
Lei e Regulamento provisório sobre
Regulamento sobre Lei sobre Mediação e
regulamento Manipulando Trabalho Manipulando Trabalho Arbitragem de
Disputas em propriedade Disputas
do Estadoem Disputas Trabalhistas
Empresas (1987) Empresas (1993) (2007)
Estratégia mediação no local de trabalho
(quase) judicial grande mediação
assentamento
" Mediate First " : Por que a mediação é preferida pelas autoridades locais
Os governos locais estão na linha de frente da manutenção da estabilidade social na China.
Para as autoridades locais em Guangdong, onde os setores de manufatura são
trado, mantendo relações trabalhistas estáveis é um grande desafio. O governo central
O reforço da ênfase na mediação proporciona às autoridades locais uma oportunidade
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lidar com conflitos trabalhistas com grande flexibilidade. A mediação é preferida porque
capacita funcionários locais e de base a manobrar e manipular para alcançar
não apenas os objetivos do centro, mas também os deles. Nós identificamos quatro “racionalidades”
que levam as autoridades locais a optar pela mediação na resolução de conflitos trabalhistas.
Razão Econômica
Primeiro, como em outras partes da China, os governos locais na província de Guangdong

buscam crescimento econômico e são altamente motivados a gerar e ampliar
receitas locais. Como as economias locais em Guangdong dependem fortemente de investimentos
mento, manter um bom ambiente para o capital estrangeiro é uma das principais prioridades
governos locais. De fato, autoridades locais e empresas estrangeiras
uma aliança implícita no que diz respeito a manter a força de trabalho alinhada. 34 raízes
As autoridades também querem garantir que as empresas locais sejam lucrativas, porque
parcela substancial das receitas locais vem do aluguel de terras de propriedade coletiva e
edifícios de fábricas pagos por empresas locais. Essa receita também representa a autoria
o dinheiro discricionário, bem como os bônus dos quadros. Trabalhadores "excessivos"
pedidos de indenização são vistos como a condução de “seus 'deuses da riqueza'” ( caishen
财神) longe. 35
A lógica econômica motiva as autoridades locais a preferir a mediação em detrimento de
implementação de normas trabalhistas. Eles têm fortes incentivos para deprimir o trabalho
pedidos de indemnização ou para limitar o montante da compensação exigida pela
a lei e a mediação servem a esse propósito. Agências de trabalho locais, por exemplo,
raramente aplicam sanções legais ao lidar com reclamações de trabalhadores sobre
violações da lei, pois temem que isso possa dificultar os negócios. Durante um
entrevista, um grupo de vilarejos em Dongguan declarou explicitamente que sua
colocar na mediação de disputas trabalhistas é proteger os interesses das empresas locais e
para facilitar o ambiente de investimento. Então, a prática comum é “encorajar
trabalhadores para se reconciliarem com o patrão ”em vez de confrontá-los
em corte. 36 O chefe do departamento municipal do trabalho em Chaozhou fez este ponto
claro: “se tivéssemos implementado estritamente as leis e regulamentos existentes, todas as
as companhias na área teriam falido. ” 37 Assim, as agências de inspeção do trabalho,
os afiliados de agências de trabalho responsáveis por garantir a conformidade com a
são impedidas de iniciar investigações sérias em locais de trabalho ou punições
ciando as atividades ilegais de empresas com multas. 38
Para as autoridades locais, uma das principais vantagens da mediação é que ela pode limitar
montante da indemnização ou persuadir os trabalhadores a desistirem dos seus casos. 39 in
34 Chan 2011 , 41.

35 Entrevista com o secretário do partido da aldeia, Dongguan, em 27 de junho de 2012.
36 Ibid.
37 Entrevista com o chefe do departamento municipal de trabalho, Chaozhou, 4 de agosto de 2008.
38 Entrevista com o inspetor do trabalho, Chaozhou, 29 de julho de 2008.
39 Ibid.
Página 11
Por outras palavras, a mediação é utilizada para atenuar as normas legais em matéria de conflitos de trabalho.
e reduzir a compensação. Isso ocorre porque o processo de mediação permite
autoridades locais poderes discricionários consideráveis para executar leis de uma forma tendenciosa
e forçar através de assentamentos em favor de empregadores, em vez de trabalhadores. 40 para
exemplo, de acordo com um regulamento na província de Guangdong, a linha de base para
Calcula-se que a compensação econômica seja de 70% da média de um trabalhador
salário mensal, mas não pode ser inferior ao salário mínimo. 41 No entanto,
a maioria dos árbitros trabalhistas começará apresentando uma oferta de acordo que é equivalente
emprestado ao cálculo do salário mínimo para os trabalhadores e persuadi-los a
compromisso, oferecendo compensação extra em etapas, que em suma é geralmente
inferior ao montante que teriam recebido com base nos seus custos reais
Salário mensal. Um árbitro de trabalho em Shenzhen explicou que a lei não é
a regra absoluta na resolução de disputas trabalhistas:
Na maioria das vezes, temos que considerar as regras de negócio não escritas ( hanggui行规). Para
Por exemplo, o tempo de trabalho em empresas de comércio exterior é geralmente superior a cinco dias, e
não há salário base no negócio de massagens. Ao calcular as taxas de horas extras e outros
as pensões em tais casos, seguindo estritamente as normas legais, equivale a ir contra o
regras de negócio, toda a indústria e a expectativa de nossos líderes. Nós não temos escolha a não ser
sacrificar uma parte dos interesses dos trabalhadores para manter toda a indústria viva. 42
Raciocínio político
A crescente pressão sobre as autoridades locais para manter a estabilidade social também
tornaram a mediação uma prioridade máxima ao lidar com conflitos trabalhistas e outras
questões importantes. Um desenvolvimento notável é que os tribunais estão cada vez mais envolvidos
mediação. Desde 2009, quando o ex-presidente do Supremo Tribunal Federal, Wang
Shengjun 王胜俊, propôs “judiciário ativo” ( nengdong sifa as 司法) como um novo
diretriz para solução de controvérsias, os tribunais foram chamados a desempenhar
papel ativo na manutenção da estabilidade social. 43 Uma componente crucial do judiciário ativo
ciário é a mediação judicial. Em uma conferência nacional de chefes de tribunais superiores,
Wang deixou claro que “os tribunais de todos os níveis devem mediar todos os estágios
de arquivamento de casos ... e deve criar um mecanismo mediador abrangente que
abrange todas as questões e todo o processo. ” 44 funcionários do tribunal são obrigados a
"incidentes de massa" adequadamente a partir do deslocamento, para que os conflitos possam ser rapidamente
trazido sob controle e desativado. 45
Os tribunais locais preferem a mediação porque ela fornece um meio alternativo de
resolução de litígios. Durante anos, tribunais locais em Guangdong foram sobrecarregados com um
aumento do número de casos de disputas trabalhistas. A enorme quantidade de casos de disputa, a
processos complicados, ea má execução das decisões judiciais, que
40 Zheng 2010 .
41 Departamento do Trabalho e Segurança Social na Província de Guangdong 2000 .
42 Entrevista com o árbitro do trabalho, Shenzhen, 6 de maio de 2012.
43 Chen e Xu 2012 .
44 Yang 2010 .
45 Agência de Notícias Xinhua 2008 .
Página 12
Figura 3: Taxas de Mediação de Disputas Trabalhistas em Tribunais em Três Cidades
Fontes:
Tribunal Popular Intermediário de Shenzhen 2011 ; Tribunal Popular Intermediário de Cantão de 2011 ; Povo Intermediário de
Tribunal de 2009 .
Dongguan
Nota:
Os valores no eixo Y são as taxas de conciliação (%).
muitas vezes levou a peticionar, autoridades locais frustradas preocupadas com a estabilidade social.
Os tribunais locais, como o “tenente do governo local”, 46 estavam sob grande
Certifique-se de ter um papel mais proativo na resolução de conflitos. A mediação ofereceu algumas
tinct vantagens para os tribunais locais. Em primeiro lugar, proporcionou aos tribunais locais
flexibilidade considerável para resolver os litígios de uma forma muito mais rápida. Como um processo menos
restringido por regras formais, a mediação pode contornar os procedimentos legais,
“Os tribunais têm bastante espaço de manobra para dividir os trabalhadores e dissolver as
disputas ”através de vários métodos extralegais, da persuasão à intimida-
ção. 47 Mesmo o pessoal administrativo do tribunal sem formação jurídica formal
permissão para mediar quando houver falta de pessoal legal para lidar com
numerosos casos. O uso extensivo da mediação aparentemente acelerou o estabelecimento de disputas.
serviços. Além disso, do ponto de vista dos tribunais, a mediação pode reduzir
entre partidos adversários, como é feito em um ambiente a portas fechadas e
as partes podem evitar o confronto aberto. Estudos abertos, em contraste, atraem público e
atenção da mídia e aumentar o antagonismo entre as partes envolvidas. Um
veredicto versátil, como alguns juízes sugeriram, corre o risco de despertar mais controvérsia e
até mesmo petições prolongadas. Como resultado, as taxas de mediação dos tribunais subiram
significativamente (veja a Figura 3 ).
Pelas mesmas razões, as agências de trabalho locais também optam pelo princípio de “medi-
comeu primeiro, mediar ao longo ”( tiaojie youxian, quancheng tiaojie调解优先, 全程
调解). Como um dos organismos locais responsáveis pela manutenção da estabilidade
relações
encurtar odetempo
trabalho, os departamentos
necessário de os
para resolver trabalho
litígiosadotaram
laborais,apara
mediação
que como um mecanismo
podem ser evitadas. Apesar de a lei de 2008 não exigir a obrigatoriedade
46 Zhang 2003 .
47 Chen e Xu 2012 88
Página 13
mediação, a mediação obrigatória de fato já era praticada. Por exemplo,

independentemente do tipo de reclamação, todas as disputas trabalhistas em Shenzhen que são
envolvidos em processos arbitrários devem primeiro ser considerados para procedimentos extra-arbitrais.
mediação antes de ser formalmente aceite pela comissão de arbitragem do trabalho.
Se a mediação extra-arbitral falhar, outra rodada de mediação antes da arbitragem formal
( tingqian tiaojie庭前调解) ocorre com os árbitros sendo despachados
aos locais de trabalho para realizar o trabalho de mediação. Mesmo quando um caso procedeu ao
fase de arbitragem, os árbitros ainda não poupam esforços para persuadir os queixosos a se reconciliarem.
no tribunal de arbitragem; isso é coloquialmente conhecido como “mediação durante a arbitragem”.
ção ”( tingzhong tiaojie庭中调解). Por fim, considerando que um veredicto controverso
poderia suscitar mais controvérsia, um procedimento adicional de mediação após arbitra-
ção ( tinghou tiaojie庭后调解) foi estabelecida. Este procedimento permite aos queixosos
rejeitar os laudos arbitrais e voltar a conciliar por um acordo alternativo.
O objetivo do procedimento é garantir que os trabalhadores não mantenham a
perante os tribunais se estiverem insatisfeitos com as sentenças arbitrais. 48 Estes passos em
os procedimentos de mediação foram vividamente descritos por um árbitro de trabalho como
“Barragens no rio” para desacelerar o fluxo de potenciais ações judiciais. 49 Como um trabalho
árbitro disse em uma entrevista:
Arbitragem é relativamente fácil para nós porque não precisamos fazer trabalho de pensamento para os dois lados.
No entanto, o processo de arbitragem pode se arrastar por um longo tempo, e é provável que
os trabalhadores tomariam medidas disruptivas durante esse período. Então o governo quer que nós meditemos
e resolver os litígios o mais rapidamente possível e ao nível das bases. Muitas vezes temos que trabalhar
durante a noite para resolver algumas disputas espinhosas. 50
Embora a imparcialidade das autoridades de base tenha sido questionada, elas

não virar completamente as costas aos trabalhadores ou reprimir muitos
reclamações, dado que assentamentos impróprios podem provocar protestos coletivos. Dentro
Dongguan, como líder da cidade responsável pela estabilidade social disse, a mediação tem
não só foi uma solução para controvérsias, mas também tem sido empregada como uma precaução-
medida em todo o processo de liquidação para impedir que os trabalhadores
"Reunindo seus companheiros" ( laoxiang老乡). 51
Racional gerencial
Juntamente com as preocupações econômicas e políticas, uma lógica gerencial de

As lacunas nas instituições jurídicas e administrativas existentes também contribuíram
o interesse das autoridades locais em promover a mediação. De fato, nem todo trabalho
os litígios podem ser canalizados para procedimentos legais. Um grande número de direito trabalhista
casos de infracção não podem ser tratados através de procedimentos legais formais
a ausência de uma base legal. Como funcionário encarregado do xinfang admitiu:
48 Entrevista com o árbitro do trabalho, Shenzhen, 6 de maio de 2012.

49 Ibid.
50 Entrevista com o árbitro do trabalho, Chaozhou, 12 de julho de 2012.
51 Entrevista com o líder da cidade, Dongguan, 20 de fevereiro de 2012.
Página 14
Muitos problemas não podem ser resolvidos de acordo com as leis. Sabedoria política e recursos administrativos
são, portanto, necessários para resolvê-los. É necessário ter alguns mecanismos extralegais para lidar com
eles. Mais de 90 por cento dos casos arquivados no escritório xinfang são razoáveis, mas as leis podem fazer
nada sobre eles. Então, temos que confiar na mediação. 52
Por exemplo, reclamações decorrentes de atrasos salariais e acidentes de trabalho
nas fábricas subterrâneas, nomeadamente as fábricas sem licença oficial ou
mesmo sem nome, não podem ser colocados como casos arquivados por qualquer
comissões ou tribunais. Essas fábricas não oferecem contratos ou qualquer docu-
que os trabalhadores poderiam usar para provar a existência de relações trabalhistas. Não
sendo oficialmente registradas, essas fábricas não são entidades legais e não podem ser processadas
como réus. Assim, a maioria das queixas deste tipo foram frequentemente levados perante xin-
agências de presas . Através da mediação, as agências de trabalho locais podem obrigar os empregadores
oferecer compensações econômicas limitadas para apaziguar os trabalhadores,
o tempo impede que os trabalhadores tomem medidas disruptivas. 53 Desde que as agências xinfang
geralmente faltava mão de obra suficiente para manter os peticionários sob controle,
As queixas foram transferidas para as autoridades de base de acordo com o princípio
de "jurisdição territorial" ( shudi yuanze属地原则). Como os quadros de base fazem
não tem poder estatutário ou experiência profissional em solução de controvérsias trabalhistas,
mediação é a única via viável - e conveniente - para que eles se
queixas.
A mediação também fornece uma solução para os tribunais para superar a fraca capacidade de
o sistema de aplicação legal. Com recursos limitados e um número esmagador
de casos esperando para serem executados, os tribunais começaram a promover a mediação no
fase de execução. É comum que os funcionários do conselho executivo dos tribunais
para lembrar aos trabalhadores a possível depreciação de sua remuneração como resultado
longos processos judiciais e encorajá-los a aceitar uma quantia fixa de
dinheiro. 54 De acordo com um funcionário da corte em Chaozhou:
Os casos irreconciliáveis são geralmente os inexequíveis. Mesmo que tenham sido adjudicados
eles devem ser resolvidos eventualmente através da “reconciliação da aplicação” ( zhixin
hejie执行和解). É mais prático para os trabalhadores obter 50.000 yuan em dinheiro do que para
Prêmio de 100.000 yuan. A situação se torna mais complicada se o chefe tiver
como um deputado do congresso do povo ou um membro do comitê consultivo político.
Haveria mais obstáculos à execução. As autoridades locais devem considerar suas políticas
status físico quando se trata de casos de disputa. A pior situação é quando o chefe tem fugido
sem deixar nenhum ativo. Isso é impossível de aplicar. Assim, é melhor manter os casos
longe do procedimento de adjudicação, se puderem ser mediados. 55
Um juiz ecoou a mesma opinião:

Muitos trabalhadores chegam ao tribunal com a expectativa de obter mais indenização.
Mas, mesmo que nosso julgamento seja a favor deles, digamos, oferecendo-lhes 100.000 como eles solicitaram,
não significa nada se não puder ser aplicado. Então, vamos deixar claro para eles que é na sua inter-
está a aceitar um montante mediado, mesmo um significativamente menor do que o solicitado. 56
52 Entrevista com o funcionário do departamento xinfang , Guangzhou, 29 de junho de 2012.

53 Entrevista com o funcionário da agência xinfang , Guangzhou, 13 de abril de 2012.
54 Entrevista com o funcionário do tribunal, Chaozhou, 20 de julho de 2012.
56 Entrevista com o juiz, Chaozhou, 13 de julho de 2012.

394
Raciocínio burocrático
A campanha do centro para a mediação criou um novo incentivo para motivar

governos locais para promover a mediação. Desde 2006, a taxa de sucesso de medi-
ção ( tiaojielü调解率) ea taxa de retirada dos casos ( fupanxisulü ou
Cheanlü率判息诉率或撤案率) foi atribuído um peso substancial na
avaliação de desempenho de tribunais e juízes individuais. 57 Essas avaliações são
diretamente ligados à promoção, bem como bônus anuais. Para alcançar um alto
taxa de sucesso conciliação ou até mesmo uma taxa de adjudicação zero, os juízes são impelidos
para empurrar as partes de contencioso para discutir um acordo de mediação. Para minimizar o risco
de fazer julgamentos errados e desencadear protestos trabalhistas, muitos juízes persistentemente
tentar mediar com os recorrentes até que eles concordem em desistir de ações judiciais. 58
De acordo com um juiz:
Se os trabalhadores estivessem insatisfeitos com o julgamento dos tribunais, alguns poderiam tomar medidas extremas
como o suicídio, o que colocaria uma grande pressão sobre os juízes ... então a mediação é menos arriscada e
a taxa de mediação é um critério importante para avaliação de desempenho. No entanto, a retirada
dos casos é ainda mais ideal, por isso vamos nos esforçar muito para persuadir os trabalhadores a se retirarem
ações judiciais. 59
Para os funcionários judiciais, a taxa de conclusão de execução ( zhixingjieanlü执行结案率)

e taxa de aplicação bem sucedida ( zhixing biaodi daoweilü执行标的到位率) é a
dois alvos prioritários. Em casos de disputas trabalhistas, algumas decisões judiciais são difíceis de
cumprir, especialmente quando os empregadores estão com pouco dinheiro para pagar aos
montante da indemnização ordenada pelos tribunais, mas uma baixa taxa de
pode afetar negativamente a avaliação de desempenho dos tribunais. Assim, funcionários judiciais
muitas vezes agressivamente mediar e persuadir os trabalhadores a aceitar uma compensação
montante significativamente inferior ao decidido pelos tribunais. Uma vez trabalhadores
sem alternativa aceitaram a “compensação conciliada”, os tribunais
contar o caso como sendo “aplicado” mesmo que os trabalhadores não sejam totalmente
como os tribunais originalmente ordenaram. 60 Tal tática ajuda a elevar o cumprimento
taxa de
A mesma tática serve também aos interesses das agências de trabalho. Para arbitragem trabalhista
tores, o número de casos concluídos é um critério fundamental para o seu desempenho
luations. A mediação fornece um atalho para resolver disputas. 61 Além disso, em contraste com
a substituição geracional de juízes em ondas de reforma judicial, 62 existem
ainda um número significativo de árbitros trabalhistas que carecem de conhecimento e
treinamento profissional. 63 Arbitragem eficaz de acordo com as leis trabalhistas não é fácil
trabalho para eles; mediação fornece um meio mais conveniente para eles obterem o
57 Por exemplo, consulte o Tribunal Popular da Cidade de Guangdong em 2009 .

58 Entrevista com o juiz Chaozhou, 20 de julho de 2012.
59 Ibid.
61 Entrevista com o chefe da inspecção do trabalho, Chaozhou, 19 de julho de 2012.
62 Su, Li 2010.
63 Zhao 2012 .
trabalho feito com resultados que atendem ao requisito de avaliação de desempenho. Como um
árbitro de trabalho explicado:
A maioria dos meus colegas é pouco profissional e pouco educada em termos de conhecimento jurídico. Eles
dependem da mediação porque são incapazes de arbitrar. Eu mesmo vou tentar mediar quando eu
Não se sinta confiante em fazer um julgamento adequado. Além disso, elaborar um acordo de reconciliação
leva apenas meia hora, enquanto leva alguns dias para escrever um prêmio arbitral. 64
Iniciativas Locais de “ Grande Mediação ”

Juntas, essas quatro justificativas motivam autoridades locais, tribunais e burocratas
agências para promover a mediação como o meio preferido de resolução de disputas trabalhistas.
Em meados dos anos 2000, os governos locais em Guangdong começaram a dedicar
esforços para estabelecer programas de grande mediação. Centros de
gestão, cartas e visitas de alto nível , e manutenção da estabilidade ( zongzhi xin-
fang weiwen zhongxin (信访维稳中心) (CCMs) foram amplamente estabelecidos.
Orientados por organizações locais do Partido, os CCMs fornecem uma mediação institucional
rede. Através da integração de sindicatos, agências governamentais (por exemplo,
agências de segurança, comissões de arbitragem do trabalho, comissões de mediação das pessoas
e os tribunais, um CCM visa fornecer uma plataforma para uma disputa rápida one-stop
liquidação através de canais de mediação variados. Casos de disputa podem ser rapidamente
encaminhados entre diferentes canais de mediação, conforme necessário, e tratados
mecanismos de mediação (civis, administrativos ou judiciais).
Essa grande mediação tem algumas vantagens distintas para as autoridades locais
gling para manter a estabilidade social. Primeiro, cria um arranjo institucional em
que várias agências governamentais compartilham as responsabilidades, bem como os riscos
em lidar com disputas trabalhistas e outros conflitos. Todas essas agências estão sob
a mesma pressão para cumprir o "alvo difícil" de manter a estabilidade e, portanto, são
fortemente motivados a cooperar uns com os outros. A cooperação produz frequentemente
mediação mais eficaz. Por exemplo, o departamento de trabalho e o tribunal são
dois principais atores governamentais na resolução de conflitos trabalhistas, e
orate no processo. Os juízes geralmente aparecem no local de um protesto primeiro em uma tentativa
persuadir os trabalhadores a parar com suas ações. Como alguns estudiosos descobriram, os juízes
As opiniões jurídicas são geralmente consideradas pelos trabalhadores mais confiáveis do que
dos funcionários de outras agências governamentais e, portanto, são mais
Suave 65 A intervenção dos juízes garante que muitos protestos coletivos de trabalho
nas ruas acabam sendo canalizados para o processo legal e resolvidos em um
maneira ordenada. Por outro lado, os empregadores são mais receptivos ao aconselhamento
do departamento de trabalho ao compromisso, porque o poder de inspeção deste último é
mais ameaçador para as empresas. Esta divisão do trabalho entre o tribunal e
o bureau de trabalho na resolução de conflitos pode, por vezes, rapidamente desarmar
protestos coletivos e direcionar disputas para mecanismos regulares de mediação.
64 Entrevista com o árbitro do trabalho, Chaozhou, 6 de maio de 2012.

65 Chen e Xu 2012 .

396
Figura 4: A Grande Mediação de Disputas Trabalhistas em Guangdong
A coordenação burocrática interna permitida pelos CCMs também efetua

mediação na desativação de algumas situações de crise. Por exemplo, a crise financeira de 2008
Isso desencadeou uma onda de falências em Guangdong no final daquele ano. Muitos
os proprietários fugiram deixando seus trabalhadores sem pagamento. Com o ano novo chinês
se aproximando, os trabalhadores estavam preocupados que eles seriam incapazes de obter seus salários
antes de partir para as suas cidades natais para as férias. A ação radical ocorreu em
muitas fábricas. Uma maneira comum de resolver esses casos é vender os ativos da fábrica
e pagar os trabalhadores, mas este processo é longo e prolongado, pois tem que ir
através dos canais legais apropriados e não traz um fim imediato ao trabalhador
ações. No âmbito da grande mediação, no entanto, as autoridades locais podem
imediatamente despachar oficiais do trabalho, juízes e quadros de base para
rápido "limpar" nas cenas de encontros em massa. Posteriormente, o
agências governamentais colaboraram e elaboraram medidas de contingência e
acelerou a venda de ativos de fábrica, neste caso, para que os salários dos trabalhadores
poderia ser pago. 66 Os quadros de base foram responsáveis pela organização do
66 Entrevista com o líder do município, Chaozhou, 7 de julho de 2012.
Página 18
representantes dos trabalhadores e os proprietários das fábricas para leiloar

equipamento de ao mesmo tempo, eles mantiveram um olhar atento sobre os trabalhadores para evitar
-los de procurar ajuda de suas associações de companheiros ( tongxianghui同乡会)
ouAlém
tomando as aruas
disso, em protesto.
colaboração interdepartamental promovida pelo CCM
também permite que as autoridades locais detectem quaisquer sinais de falência em certas vulnerabilidades.
empresas capacitadas. Por exemplo, em Dongguan, o departamento de trabalho presta muita atenção
se os trabalhadores são pagos regularmente. O departamento de comércio exterior verifica se
volumes de pedidos de comércio exterior das empresas são normais, e até mesmo a água e a eletricidade
departamentos monitoram o funcionamento diário das empresas através de seus
uso de recursos em produção. 67
A grande mediação satisfaz ainda mais os interesses dos burocratas locais, uma vez que
aumenta significativamente suas avaliações de desempenho em termos de estatísticas de casos estabelecidos.
Casos que foram mediados conjuntamente são contados como “mediados com sucesso
casos ”por cada departamento separadamente em seus próprios registros de trabalho. Sob o quadro
trabalho de mediação de grande porte, tribunais e agências de trabalho em rede com as bases
agências de mediação, tais como comitês de mediação de pessoas e municipalidades ou
vizinhança de proteção ao trabalho, e encaminhar um grande número de casos para
eles. As instituições de base são de fato instrumentais na mediação de disputas. Para
garantir que os acordos feitos pelas partes em disputa sejam válidos, a grande mediação
O mecanismo permite que os acordos sejam “aprovados” pelos tribunais ou órgãos de arbitragem.
para que possam se tornar juridicamente vinculantes. Todos os casos mediados são então
registrados pelos tribunais e agências de trabalho como seus próprios para fortalecer sua
índice de avaliação de desempenho. Um líder em uma agência de trabalho municipal resumiu
duas vantagens do “mecanismo cooperativo”: reduz o trabalho do bureau de
carga de trabalho, deslocando um monte de trabalho para quadros de base, e também aumenta a
sucesso e mediação da mediação do bureau de trabalho estatisticamente incluindo
os casos mediados por quadros de base. 68 Como um grupo de base disse em um
visão, "o que os funcionários querem emprestar um do outro não é o substancial
poder, mas as estatísticas. Grande mediação significa combinar as figuras mais
que fundir os poderes de departamentos separados ” .
Ao incorporar instituições de base na resolução de disputas trabalhistas,
A mediação deu aos burocratas da rua uma sensação de poder. No
Na área de Guangdong, muitas empresas privadas e estrangeiras estão localizadas em municípios.
Para compartilhar a responsabilidade de lidar com disputas trabalhistas, as autoridades locais insistem
que os escritórios da cidade e da vizinhança desempenham um papel importante na mediação.
Os governos dos municípios têm fortes incentivos para se envolverem na mediação
A manutenção de relações de trabalho estáveis e um bom clima de investimento
melhores interesses. Ao lidar com disputas trabalhistas individuais, os quadros de base
que os trabalhadores de pressão aceitem menos compensações para que possam minimizar
67 Por exemplo, veja Shipai Town Government 2011 .

68 Entrevista com o líder do departamento municipal do trabalho, Chaozhou, 19 de julho de 2012.
69 Entrevista com o quadro de base, Chaozhou, 11 de julho de 2012.
Página 19
Tabela 2: Os trabalhadores migrantes ' As avaliações de mediação (%)

Fortemente
Um pouco Um pouco Fortemente
aceita aceita discordar discordar
O governo deveria ser mais ativo em 31,5 55,5 12,0 1,1
mediando disputas trabalhistas
A mediação do governo é a melhor 24,6 49,5 24,0 1,9
maneira de resolver disputas trabalhistas
Para resolver disputas trabalhistas, a mediação
26,9 45,4 23,6 4,1
o governo é melhor do que o processo
As leis e regulamentos trabalhistas geralmente
29,7 43,0 20,9 6,3
prestam-se aos empregadores
manipulação
É quase impossível manter o emprego se 51,4 29,1 14,3 5,1
entrando com uma ação contra o chefe
Fonte:
Pesquisa dos autores dos trabalhadores migrantes em Guangzhou, 2012.
Nota:
N = 474. Entradas de linha são proporções.
custos para as empresas e garantir que os investidores não sejam desencorajados. Igualmente, por
disputas coletivas de trabalho, os funcionários do município buscarão concessões de
porque impedir que os protestos dos trabalhadores aumentem também é uma prioridade. 70
Embora o uso extensivo da mediação forneça às autoridades locais a flexibilidade
significa desarmar disputas trabalhistas, as respostas dos trabalhadores à mediação são misturadas. Para
trabalhadores, litigar é um processo complicado e complicado. Não é apenas caro
mas também consome tempo. Frequentemente, os trabalhadores são menos capazes de acumular e analisar
informações necessárias para os litígios e carecem de recursos financeiros para prolongar
ensaios. Assim, muitos trabalhadores também preferem a mediação, já que ela pode evitar litígios prolongados.
arbitragem e arbitragem e pode trazer uma compensação rápida, embora isso possa
ser uma soma menor do que eles esperavam. Nossa pesquisa em Guangzhou em 2012 indica
que os trabalhadores migrantes têm uma forte preferência pela mediação. Cerca de 87 por cento
dos entrevistados esperava um papel mais ativo do governo na mediação
disputas trabalhistas, e aproximadamente três quartos acreditavam que a mediação pelo
governo era a melhor maneira de resolver disputas trabalhistas, especialmente em
contencioso (ver Tabela 2 ). No entanto, a preferência dos trabalhadores pela mediação
da falta de confiança nos canais legais. Quase 68 por cento do
Os entrevistados estavam preocupados com o fato de seus empregadores manipularem leis e regulamentos.
e mais de 80 por cento deles estavam preocupados em perder seus empregos se
eles levaram seus empregadores ao tribunal.
Outro fator que obriga os trabalhadores a aceitar a mediação e seus resultados
do fato de que os mediadores (por exemplo, os árbitros ou juízes) são
ser aqueles que julgariam se a mediação falhar. Os trabalhadores temem que
juízes ou árbitros podem intencionalmente dificultar as coisas durante
70 Entrevista com o quadro municipal, Dongguan, 20 de fevereiro de 2012.
Página 20
adjudicação se recusarem aceitar o resultado da mediação. 71 mediadores frequentemente

incutir uma sensação de incerteza sobre o resultado de um processo em trabalhadores e tentar
persuadi-los de que o resultado mediado é o melhor resultado possível.
Entretanto, como a mediação compulsória se concentra mais em resolver disputas do que em
justiça, tende a ignorar e deprimir os padrões de trabalho, frustrando
trabalhadores que acham as conclusões da mediação injustas. Por exemplo, quando
resolução de casos de lesões industriais, as agências governamentais obrigam os trabalhadores a aceitar
montantes de compensação de empresas muito abaixo do que a lei exige.
Críticas tem sido crescentes de que a mediação se desviou do estado de direito
promovido pelo governo. 72
Conclusão
O status da mediação no sistema de solução de controvérsias trabalhistas da China tem variado
Tempo. Nos primeiros anos da reforma econômica, a mediação foi promovida como
método municipal de resolução de conflitos trabalhistas. No entanto, meados dos anos 90 viu um declínio
na mediação e uma transição para a adjudicação como o principal mecanismo para o trabalho
resolução de litígios como resultado da campanha do país para o estado de direito. Mas desde
2006, a maré mudou novamente: a mediação é mais uma vez vista como
método de resolução de disputas trabalhistas, e sua extensão e escopo foram expandidos.
O ressurgimento da mediação em acordos de disputas trabalhistas reflete uma mudança no governo
estratégia do governo para lidar com as relações de trabalho. Comparado com a mediação
praticada nos primeiros anos do período de reforma do mercado, a grande mediação
desde 2006 demonstra um forte fortalecimento institucional da mediação
através da integração de várias agências governamentais. Indica que, no
face a crescentes conflitos laborais, bem como outros tipos de agitação social, os governos
exige meios mais flexíveis e eficazes e poderes mais discricionários para
manter a estabilidade e até ignorar a lei e os procedimentos legais.
No entanto, enquanto a mediação é promovida pelo governo central, sua ampla
expansão disseminada é impulsionada por interesses locais. Certamente, as autoridades locais suportam
responsabilidade imediata pela manutenção da estabilidade social e descobriram que
A mediação é uma maneira útil de atingir esse objetivo. No entanto, como esta pesquisa
demonstrado, sua forte preferência pela mediação é impulsionada por outras considerações espe-
enraizadas em seus interesses econômicos e institucionais. Grande mediação
novos incentivos e oportunidades para as autoridades locais desenvolverem vários
formas de mediação e até mesmo estender a mediação ao processo de arbitragem
e adjudicação. A grande mediação não apenas confere a agências burocráticas
o poder de resolver conflitos sem ter que cumprir com os mínimos legais,
vai ao ponto de legitimar a “abordagem não-legalista” dos tribunais para resolver
casos de pute. 73 O extenso emprego da mediação pelas autoridades locais tem
lascou o papel das instituições legais na resolução de disputas trabalhistas.
71 Zheng 2010 .
72 Su, Li 2010; Su, Yang e Ele 2010.
73 ele e Ng 2013 .
Página 21
O ressurgimento da mediação como uma via primária para a resolução de conflitos

um dilema fundamental que confronta o regime autoritário da China. 74 Por um lado
Por outro lado, o regime precisa de avançar o Estado de direito para regular o mercado,
incentivar o investimento estrangeiro e privado, manter a ordem social e promover
imagem internacional. Por outro lado, os conflitos sociais recorrentes forçam o regime a
buscar todos os meios possíveis para manter a estabilidade, mesmo às custas das leis. Local
Os governos aproveitaram a oportunidade oferecida pela mediação para
ginalizar as leis a fim de buscar seus próprios interesses, bem como atender às demandas
do governo central. Assim, como fenômeno comum no autoritarismo
Estados, as táticas políticas e administrativas freqüentemente prevalecem rotineiramente
Estado de Direito. De fato, a mediação, em grande medida, tornou-se um processo
forma de repressão usada para desarmar a agitação social e evitar protestos. 75
提要 : 近年来中国政府开始重新重新强调将调解调解作为处置劳动争议的主要方
。虽然中央政府中央政府社会冲突冲突和维持维持社会稳定的的的的的是是重振劳动调解的
原因但因自身自身施政施政的的的的和官僚官僚利益的的的的而对调解调解的偏
好是导致范围范围和和广泛广泛的的重要因素。劳动调解的广泛运用,
不仅给地方官僚部门化解劳动争议争议提供了法律程序法律程序之外的灵活性和酌情处
事权, 甚至也使得法院动用 “法外途径” 来处置争议案件获得正当性。过度
调解调解调解优先蚕食蚕食法律在劳动劳动争议处置过程过程中的的的。的的的复兴实
际上映射出中国政府政府改革时期提倡的 “依法治国” 理念与其依赖法外手段
去控制社会冲突的现实需求之间的张力。
关键词 :调解; 大调解; 劳动争议; 争议处置; 司法化
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Página 24
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Manual de Mediação Judicial 2018

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24/09/2018 “Mediate primeiro”: o renascimento da mediação na resolução de disputas trabalhistas na China *

“ Mediate First ” : o renascimento da mediação

na resolução de disputas trabalhistas na China *

Wenjia Zhuang† e Feng Chen ‡

Página 2 “Mediate primeiro” 381

Os processos foram levados a tribunal e a comissões de arbitragem, reﬂectindo o

como departamentos de trabalho, sindicatos, tribunais e organizações comunitárias,

2 Gallagher 2005 , 2006 .

Obviamente, a campanha do governo central para a mediação é, no primeiro

uma sentença judicial. O consentimento coagido é um componente integral e legítimo do

Mediação Trabalhista na Evolução

Página 5 The China Quarterly, 222, junho de 2015, pp. 380–402

instituição de regulação das relações de trabalho. 13 Como a transformação socialista em

13 Fu e Choy 2004 17–18.

Página 6 “Mediate primeiro” 385

22 Ministério do Trabalho a 1992–1994, 805–816.

Página 7 The China Quarterly, 222, junho de 2015, pp. 380–402

Figura 1: A Tendência dos Assentamentos de Disputa de Trabalho, 1992 - 2005

ineﬁciências e processos lentos de processos judiciais muitas vezes frustrados descontentes

Figura 2: Tendências da Taxa de Sucesso de Mediação, 1986 - 2011

documento, SOEs de grande e médio porte devem continuar a depender da empresa

Explicit 委员会) mediação deﬁnida explicitamente como o método preferido em conﬂitos

Tabela 1: A mudança institucional do sistema de resolução de disputas trabalhistas na China ,

Primeiro, como em outras partes da China, os governos locais na província de Guangdong

34 Chan 2011 , 41.

Figura 3: Taxas de Mediação de Disputas Trabalhistas em Tribunais em Três Cidades

mediação, a mediação obrigatória de fato já era praticada. Por exemplo,

Embora a imparcialidade das autoridades de base tenha sido questionada, elas

Juntamente com as preocupações econômicas e políticas, uma lógica gerencial de

48 Entrevista com o árbitro do trabalho, Shenzhen, 6 de maio de 2012.

Um juiz ecoou a mesma opinião:

52 Entrevista com o funcionário do departamento xinfang , Guangzhou, 29 de junho de 2012.

Página 15 The China Quarterly, 222, junho de 2015, pp. 380–402

A campanha do centro para a mediação criou um novo incentivo para motivar

Para os funcionários judiciais, a taxa de conclusão de execução ( zhixingjieanlü执行 结案率)

57 Por exemplo, consulte o Tribunal Popular da Cidade de Guangdong em 2009 .

Página 16 “Mediate primeiro” 395

Iniciativas Locais de “ Grande Mediação ”

64 Entrevista com o árbitro do trabalho, Chaozhou, 6 de maio de 2012.

Página 17 The China Quarterly, 222, junho de 2015, pp. 380–402

Figura 4: A Grande Mediação de Disputas Trabalhistas em Guangdong

A coordenação burocrática interna permitida pelos CCMs também efetua

66 Entrevista com o líder do município, Chaozhou, 7 de julho de 2012.

representantes dos trabalhadores e os proprietários das fábricas para leiloar

67 Por exemplo, veja Shipai Town Government 2011 .

Tabela 2: Os trabalhadores migrantes ' As avaliações de mediação (%)

70 Entrevista com o quadro municipal, Dongguan, 20 de fevereiro de 2012.

adjudicação se recusarem aceitar o resultado da mediação. 71 mediadores frequentemente

O ressurgimento da mediação como uma via primária para a resolução de conﬂitos

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Para os funcionários judiciais, a taxa de conclusão de execução ( zhixingjieanlü执行结案率)