EL ROL SUPERVISOR

DEL OSCE / PERÚ

MARIO ARTEAGA ZEGARRA
Ejecutivo de Asuntos Internacionales
 SISTEMA PERUANO DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA
MARCO LEGAL (Normativa):
• Ley de Contrataciones del Estado (D.Leg. 1017)
• Reglamento de la Ley (D.S. 184-2008-EF)
• Directivas del OSCE
Ámbito de aplicación:
• Subjetiva: Entidades (3 niveles de gobierno:
Nacional, Regional y Local + empresas públicas)
• Objetiva: Adquisición de bienes, servicios,
consultorías y ejecución de obras (no
concesiones), con fondos públicos
 SISTEMA PERUANO DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA
CIFRAS:
COMPRAS MAYORES

73%
(Licitaciones y Concursos) 11%

11,230 2,817 ENTIDADES

113 MIL
MILLONES 43,612 PROVEEDORES PROCESOS DE
DE USD* SELECCION
(196,600 inscritos en RNP)

27% 89%
COMPRAS MENORES
* 14,4% PBI (Menores cuantías)

Bienes, servicios y consultorías: US$ 150,000

Obras : US$ 660 000 SE@CE: Adjudicados 2010
 SISTEMA PERUANO DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA
MARCO INSTITUCIONAL:
• Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) (antes CONSUCODE):
– Organismo Público Técnico Especializado
– Adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas
– Autonomía técnica, funcional, administrativa,
económica y financiera
• Central de Compras Públicas (Perú Compras)
– Organismo Público Ejecutor
– Adscrito al MEF y goza de autonomía …
– Aún no está implementado
 EL ORGANISMO SUPERVISOR DE
LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO
ROL SUPERVISOR Y REGULADOR:
 Velar y promover el cumplimiento de la normativa;
 Emitir Directivas ( aplicación de la normativa);
 Resolver asuntos de su competencia en última
instancia administrativa:
 Pronunciamientos  Observaciones a las Bases
 Resoluciones del Tribunal  Impugnaciones en P/S
 Supervisar procedimientos de contratación
 Suspender procesos de selección
 Comunicar transgresiones a la Contraloría (
indicios de perjuicio económico o delito)
 Aplicar sanciones a proveedores;
 EL ORGANISMO SUPERVISOR DE
LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO
ROL GESTOR Y FACILITADOR:
 Administrar y operar:
 El Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado – SE@CE
 El Registro Nacional de Proveedores – RNP
 El Catálogo de Bienes y Servicios (NN.UU.)
 El Sistema Nacional de Arbitraje y Conciliación - SNAC
 Promover y desarrollar:
 Subastas Inversas (presenciales y electrónicas)
 Convenios Marco (Catálogo Electrónico)
 Compras Corporativas Obligatorias
 Desconcentrar sus funciones (20/25 ODs.)
 Promover la difusión de la normativa (Capacitación, consultas)
 Proponer estrategias y realizar estudios.
 ORGANIGRAMA DEL OSCE:

Consejo
Directivo
Presidencia
Ejecutiva
Secretaría
Tribunal de General
Contrataciones
del Estado Oficina de
Oficina de
Planeamiento,
Asesoría
Presupuesto y
Jurídica
Cooperación

Oficina de Oficina de
Oficina de Oficina de
Control Administración y
Procuraduría Sistemas
Institucional Finanzas

Dirección de Dirección Dirección de Dirección de

Dirección del
Arbitraje Técnico Servicios Supervisión y
SEACE
Administrativo Normativa Institucionales Fiscalización
 PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN:

3 Fases:

PROGRAMACIÓN
EJECUCIÓN DE
Y ACTOS SELECCIÓN CONTRATO
PREPARATORIOS
 I. Programación y actos preparatorios

Plan Anual de
Contrataciones Bases

Estudio de mercado

Expediente de Comité
contratación Especial
 II. Selección de Proveedores

Convocatoria Adjudicación

Inscripción
Evaluación y
Calificación
Consultas

Observaciones Integración Propuestas

+ Subasta Inversa + Catálogo de CM + Exoneraciones

 III. Ejecución contractual

Liquidación/ Conformidad
Suscripción
+ Pago
Garantías
Recepción
Adelantos
Penalidades
Adicionales
y Resolución
Deductivos

Ampliación Intervención
de Plazo Subcontratación económica /
obra
 ROL SUPERVISOR DEL OSCE

FUENTES DE DETECCIÓN ÓRGANO

DE IRREGULARIDADES: DEL OSCE:
• Filtros del SE@CE  DSEACE
• Observaciones a las Bases  DTN
• Recurso de Apelación  Tribunal
• Denuncias / Quejas / Reclamos  DSUP
• Revisión de Exoneraciones  DSUP
• Monitoreo a través del SEACE  DSUP
• Prensa  DSUP
• Revisión de Laudos  DAAC
 ROL SUPERVISOR DEL OSCE
• SE@CE
– Filtros
• OBSERVACIÓN A LAS BASES
1° Ante el Comité Especial  Acoge / No acoge
2° Ante OSCE (últ. instancia)  Pronunciamiento DTN
3° Comité especial  Integración de Bases
• IMPUGNACIÓN DEL PROCESO DE SELECCIÓN
– Apelación ante Tribunal de Contrataciones del Estado
– Apelación ante Titular de Entidad (menores cuantías)
• DENUNCIAS ANTES IRREGULARIDADES
• SUPERVISIÓN DE OFICIO
 SUPERVISIÓN A TRAVÉS DEL SEACE:
AUTOMÁTICAMENTE:
• Inclusión en el PAC
• Requisitos de Convocatoria
• Fechas y plazos entre etapas
• Aplicación de TLCs.
• Fin público de la contratación*
• Viabilidad SNIP*
• Conformación de Comité Esp.*
• Contenido mínimo de Bases*
• Disponibilidad presupuestal
• Inscripción en el RNP
* Por implementarse
MANUALMENTE:
• Estudio de mercado
• Especificaciones técnicas
• Cálculo de valor referencial
• Requisitos de participación*
• Factores de evaluación*
• Proforma de contrato*
• Integración de Bases
• Acta de adjudicación*
• Impugnaciones
• Contrataciones directas
• Contrato (perfeccionamiento,
garantías, plazos, conformidad y
pagos)
* Estandarizándose
 OBSERVACIONES A LAS BASES
• En Etapa del proceso de selección (P/S)
• Participante OBSERVA ante el Comité Especial
• Comité Especial:
– Acoge => modifica las Bases
– No acoge => Eleva expediente al OSCE
• DTN/OSCE evalúa y emite PRONUNCIAMIENTO
• Comité Especial implementa Pronunciamiento
e INTEGRA las Bases
• Integración se da con o sin Consultas y/u
Observaciones
 IMPUGNACIONES
• Sobre actos y ocurrencias durante el P/S
• Dentro de los 10 d. siguientes al otorgamiento de la
“Buena Pro”
• Ante el TRIBUNAL + garantía del 3%
• Suspende el P/S
• Procedimiento:
1. Traslado a Entidad y afectados (2 d.)
2. Informe TL de la Entidad y Defensa de afectado (3 d.)
3. Resolución del Tribunal
4. A veces, requerimiento de mayor información
• Ante Resolución procede ACA (PJ) – No suspende
 SANCIONES A PROVEEDORES
• Ante causales expresamente establecidas en
la Ley
– (…)
• PROCEDIMIENTO:
– Entidad comunica al TRIBUNAL
– Traslado a proveedor
– Presenta descargos + Audiencia Pública
– Resolución del Tribunal
– Comunica a DSEACE – RNP
– Inclusión en Registro de Inhabilitados
 Aplicación de Sanciones

SUSCRIPCIÓN DE CONTRATO
SIN INSCRIPCIÓN VIGENTE,
4.18%
PRESENTACIÓN DE
DOCUMENTOS FALSOS; NO MANTENGAN SU
36,44% OFERTA, 21.38%
CONTRATEN ESTANDO
IMPEDIDOS, 1.34%

PRÁCTICAS RESTRICTIVAS,
0.46%
INCUMPLIMIENTO
INJUSTIFICADO, 35.46%

VICIOS OCULTOS, 0.31%

SUBCONTRATEN MÁS DE LO
PERMITIDO, 0.27%
OTROS, 0.12%
 ATENCIÓN DE DENUNCIAS

DENUNCIA de:
• Congreso de la República
• Poder Judicial
• Ministerio Público
• Defensoría del Pueblo
• Sistema Nacional de Control (CGR + OCIs)
• Proveedores (participantes, postores y/o
contratistas)
• Gremios
• Ciudadanía en general
 ATENCIÓN DE DENUNCIAS
• Procedimiento:
1. Procedente /improcedente:
• Observaciones?
• Impugnaciones?
2. Se corre traslado a la Entidad (para descargos o
medidas correctivas)
3. Reitera pedido con copia a OCI (si no responde o no
satisfacen explicaciones)
4. Si hay delito o perjuicio económico para el Estado,
se suspende proceso y comunica a CGR
5. Se informa al denunciante
6. Se archiva el expediente
 ROL SUPERVISOR DEL OSCE
LO MÁS DENUNCIADO:
• Existencia de obstáculos para:
– Inscribirse
• Cambios de lugar y horario
• Elevado costo de participación
– Presentar propuestas
– Presentar consultas y observaciones
– Revisar el expediente de contratación
– Presentar impugnaciones
• Inadecuada Integración de Bases
• Falta de pago (oportuno)
 SUPERVISIÓN DE OFICIO
• Principios:
– Supervisión presente
– Supervisión inteligente
– Supervisión proactiva
– Supervisión preventiva
• Criterios de preferencia (cuotas):
– Procesos grandes (50%), medianos (30%) y pequeños (15%)
– Entidades Locales (50%), Regionales (30%) y Nacionales
(15%)
– Bienes, Obras, y Servicios
– Exoneraciones > S/. 1 millón, x una misma entidad,
consultorías
 SUPERVISIÓN DE OFICIO

EJES TEMATICOS:

• Procesos clásicos
• Exoneraciones de P/S
• Subastas inversas
• Compras por Catálogo Electrónico
 Supervisión de Procesos de Selección
Año 2010 (en millones de S/.)

Total Total
Convocado Supervisado

Procedimiento Clásico S/.27,099.23 S/.15,085.93

Demás
Decretos de Urgencia S/.3,475.06 S/.1,789.20 Procedimientos
Total
S/.15,788.38
Exoneraciones S/.779.32 Supervisado,
S/.2,519.84 44.3%
S/.19,837.68,
55.7%
Subasta Inversa S/.2,083.69 S/.1,862.34
PES - PSA S/.448.24 S/.320.89
Total S/.35,626.06 S/.19,837.68

(*) No incluye procesos fuera del ámbito de la Ley de Contrataciones del Estado

Nota: Se han considerado procesos convocados durante el año 2010. Adicionalmente , durante el presente año se han
supervisado 24 procesos de subasta inversa y 48 exoneraciones correspondientes al periodo 2009. 24
 PLAN EN MARCHA:
• Informatización  SE@CE 3.0
• Estandarización de documentos y formatos
• Compras Corporativas
• Convenios Marco
• Subasta Inversa
• Central de Compras Públicas
• Desconcentración de atención de denuncias
• Veedurías ciudadanas (+ capacitación)
• Sanciones efectivas
• Profesionalización de operadores
• Mayor coordinación con Contraloría (CGR)
 CONTEXTO:

• Brecha entre capacidad de gasto y capacidad de

gestión del Estado
• Aumento, aceleración y descentralización del
gasto público
• Ausencia de carrera administrativa, alto índice
de rotación del personal, desincentivos…
• Delegación de potestades y facultades a las
Entidades (Pronunciamientos y Apelaciones)
• Reglamentarismo del marco legal
(incertidumbre, negligencia, desinformación)
• Algunos casos de corrupción
 REFLEXIONES:

RIESGOS DE LA AUSENCIA DE SUPERVISIÓN:

• Desviaciones en la ejecución del gasto

• Elevado índice de percepción de la corrupción
• Desconfianza ciudadana
• Falta de gobernabilidad
• Debilidad institucional
“cerca de ti”
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