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LEY N° 1561
TITULO I
CAPITULO I
DE LOS OBJETIVOS DE LA LEY Y
DEL SISTEMA NACIONAL DEL AMBIENTE
Artículo 1°.- Esta ley tiene por objeto crear y regular el funcionamiento de los organismos
responsables de la elaboración, normalización, coordinación, ejecución y fiscalización de la política y
gestión ambiental nacional.
Artículo 2°.- Institúyese el Sistema Nacional del Ambiente (SISNAM), integrado por el conjunto de
órganos y entidades públicas de los gobiernos nacional, departamental y municipal, con competencia
ambiental; y las entidades privadas creadas con igual objeto, a los efectos de actuar en forma conjunta,
armónica y ordenada, en la búsqueda de respuestas y soluciones a la problemática ambiental. Asimismo
para evitar conflictos interinstitucionales, vacíos o superposiciones de competencia, y para responder con
eficiencia y eficacia a los objetivos de la política ambiental.
CAPITULO II
DEL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE
Artículo 3°.- Créase el Consejo Nacional del Ambiente, identificado con las siglas CONAM,
órgano colegiado, de carácter interinstitucional, como instancia deliberativa, consultiva y definidora de la
política ambiental nacional.
b) los representantes de las unidades ambientales: de los ministerios, secretarías y órganos públicos
sectoriales; por las Secretarías y Departamentos ambientales de los gobiernos departamentales y
de los municipales; y
c) los representantes de las entidades gremiales, así también de los sectores productivos privados y
de las organizaciones ambientalistas no gubernamentales sin fines de lucro.
c) cooperar con el Secretario Ejecutivo de la Secretaría para el cumplimiento de esta ley y sus
reglamentos; y
d) las demás que le correspondan de acuerdo a la ley.
Artículo 6°.- El CONAM sesionará ordinariamente tres veces al año. También lo hará de modo
extraordinario cuando las circunstancias así lo requieran, o por convocatoria de su Presidente o a pedido de
la mitad más uno de sus miembros.
TITULO II
DE LA SECRETARIA DEL AMBIENTE
CAPITULO I
CREACION Y NATURALEZA JURIDICA
Artículo 7°.- Créase la Secretaría del Ambiente, identificada con las siglas SEAM, como institución
autónoma, autárquica, con personería jurídica de derecho público, patrimonio propio y duración indefinida.
Artículo 8º.- La Secretaría dependerá del Presidente de la República. Se regirá por las disposiciones de
esta ley y los decretos reglamentarios que se dicten al efecto.
Artículo 9°.- La Secretaría tendrá su domicilio en la ciudad de Asunción, sin perjuicio de que pueda
establecer oficinas y dependencias en otros lugares del país.
Artículo 10.- La Secretaría tendrá capacidad para comprar, vender o arrendar bienes muebles e
inmuebles y títulos valores, y podrá recibir donaciones. Asimismo, tendrá capacidad para realizar y celebrar
todos los actos y contratos necesarios para el desempeño de su cometido, de conformidad con lo que
dispone la Ley de Organización Administrativa.
CAPITULO II
MISION, OBJETIVOS Y COMPETENCIAS
Artículo 11.- La SEAM tiene por objetivo la formulación, coordinación, ejecución y fiscalización de
la política ambiental nacional.
Artículo 12.- La SEAM tendrá por funciones, atribuciones y responsabilidades, las siguientes:
a) elaborar la política ambiental nacional, en base a una amplia participación ciudadana, y elevar
las propuestas correspondientes al CONAM;
b) formular los planes nacionales y regionales de desarrollo económico y social, con el objetivo de
asegurar el carácter de sustentabilidad de los procesos de aprovechamiento de los recursos
naturales y el mejoramiento de la calidad de vida;
j) definir las técnicas de valuación del patrimonio ambiental y de los recursos naturales, a los
efectos de determinar los costos socioeconómicos y ambientales;
k) proponer y difundir sistemas más aptos para la protección ambiental y para el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y el mantenimiento de la biodiversidad;
u) efectuar operaciones bancarias que sean necesarias para el mejor cumplimiento de los objetivos;
w) imponer sanciones y multas conforme a las leyes vigentes, a quienes cometan infracciones a los
reglamentos respectivos. Respecto a la aplicación de penas e infracciones no económicas, se
estará sujeto a la legislación penal, debiendo requerirse la comunicación y denuncia a la justicia
ordinaria del supuesto hecho punible.
Además de los objetivos, atribuciones y responsabilidades que estén citados en esta ley, los que sean
complementarios o inherentes a ellos; todos aquellos que siendo de carácter ambiental, no estuvieran
atribuidos expresamente y con exclusividad a otros organismos.
Artículo 14.- La SEAM adquiere el carácter de autoridad de aplicación de las siguientes leyes:
a) Nº 583/76 "Que aprueba y ratifica la convención sobre el Comercio Internacional de las Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres";
b) Nº 42/90 "Que prohíbe la importación, depósito, utilización de productos calificados como
residuos industriales peligrosos o basuras tóxicas y establece las penas correspondientes a su
incumplimiento";
c) Nº 112/91 "Que aprueba y ratifica el convenio para establecer y conservar la reserva natural del
bosque Mbaracayú y la cuenca que lo rodea del río Jejuí, suscrito entre el Gobierno de la
República del Paraguay, el sistema de las Naciones Unidas, The Nature Conservancy y la
Fundación Moisés Bertoni para la Conservación de la Naturaleza";
d) Nº 61/92 "Que aprueba y ratifica el Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono; y
la enmienda del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la capa de ozono";
g) Nº 251/93 "Que aprueba el convenio sobre cambio climático, adoptado durante la conferencia de
las Naciones Unidas sobre el medio ambiente y desarrollo - la Cumbre para la Tierra - celebrado
en la Ciudad de Río de Janeiro, Brasil";
h) Nº 253/93 "Que aprueba el convenio sobre diversidad biológica, adoptado durante la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo - la Cumbre para la Tierra -
celebrado en la Ciudad de Río de Janeiro , Brasil";
Artículo 15.- Asimismo, la SEAM ejercerá autoridad en los asuntos que conciernan a su ámbito de
competencia y en coordinación con las demás autoridades competentes en las siguientes leyes:
b) Nº 422/73 “Forestal”;
h) Nº 234/93 “Que aprueba y ratifica el Convenio Nº 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en
países independientes, adoptado durante la 76 Conferencia Internacional del Trabajo, celebrada
en Ginebra, el 7 de junio de 1989";
j) Nº 751/95 “Que aprueba el acuerdo sobre cooperación para el combate al tráfico ilícito de
maderas”.
b) las liquidaciones que emita, en que consten obligaciones a cargo de personas físicas o
jurídicas, por concepto de cánones, infracciones, prestación de servicios no abonados,
intereses o cualquier otro tipo de deudas a favor de la Secretaría, tendrán carácter de título
ejecutivo y se harán efectivos por el procedimiento de ejecución de sentencias conforme a
lo establecido en el Código Procesal Civil. Las liquidaciones formuladas en virtud de la
aplicación de las leyes y reglamentaciones vigentes, prescribirán a los diez años siguientes
de la fecha de su exigibilidad;
d) exención del Impuesto a la Renta, del Impuesto a las Rentas de las Actividades Agropecuarias,
Inmobiliario y de todo impuesto municipal en toda la República del Paraguay.
CAPITULO III
DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA SECRETARIA DEL AMBIENTE
Artículo 17.- La máxima dirección y administración de la SEAM será su Secretario Ejecutivo, con
rango de ministro, quien será de nacionalidad paraguaya y nombrado por el Presidente de la República.
c) contratar, previa autorización del Presidente de la República, y, en su caso, con aprobación del
Congreso, préstamos con entidades nacionales o extranjeras, con las formalidades y limitaciones
establecidas en la legislación vigente;
d) administrar los bienes y recursos de la Secretaría; así como los provenientes de los convenios
que celebre la Secretaría, aplicándolos al cumplimiento de los programas específicos de dichos
convenios;
g) dictar todas las resoluciones que sean necesarias para la consecución de los fines de la
Secretaría, pudiendo establecer los reglamentos internos necesarios para su funcionamiento.
Artículo 19.- Las resoluciones del Secretario Ejecutivo serán recurribles dentro del plazo de
nueve días hábiles, a partir de la fecha de su notificación, ante el Tribunal de Cuentas.
CAPITULO IV
DE LAS FUNCIONES ESPECIFICAS DE LAS AREAS TEMATICAS
Artículo 22.- La Dirección General de Gestión Ambiental tendrá como funciones: formular,
coordinar y supervisar políticas, programas y proyectos sobre ordenamiento ambiental del territorio
nacional; articulación intersectorial e intergubernamental; educación y concienciación ambiental;
relaciones internacionales; Sistema Nacional de Información Ambiental.
Artículo 23.- La Dirección General de Control de la Calidad Ambiental y de los Recursos Naturales
deberá formular: coordinar, supervisar, evaluar y ejecutar, de modo compartido con los gobiernos
departamentales y las municipalidades, programas, proyectos, actividades de evaluación de los estudios
sobre los impactos ambientales y consecuentes autorizaciones, control, fiscalización, monitoreo y gestión de
la calidad ambiental.
CAPITULO V
DEL PATRIMONIO Y FUENTES DE RECURSOS
Artículo 26.- Las siguientes instituciones del Estado pasarán a integrar la Secretaría del Ambiente:
Artículo 27.- Todas estas reparticiones enunciadas en el artículo anterior deberán transferir sus
activos a la Secretaría, para todos los efectos legales y patrimoniales que correspondan.
Los bienes activos deberán ser transferidos por las reparticiones indicadas en él artículo 26 bajo
intervención de la Contraloría General de la República, del Departamento de Patrimonio Fiscal del
Ministerio de Hacienda y de la Escribanía Mayor de Gobierno. A los efectos de determinar los bienes
activos de cada repartición, deberá procederse a un inventario de los bienes de capital adquiridos en el
marco de la ejecución de su Presupuesto General de la Nación, cuanto menos, contados desde los tres
últimos años anteriores a la vigencia de la presente ley.
Los bienes inmuebles destinados a áreas silvestres protegidas que se encuentran bajo dominio jurídico
del Ministerio de Agricultura y Ganadería, serán transferidos a la Secretaría del Ambiente.
Artículo 28.- El patrimonio de la SEAM y sus fuentes de recursos estarán constituidos por:
a) los bienes inmuebles del dominio privado de propiedad de las reparticiones indicadas en él
artículo precedente;
e) los créditos internos y externos y sus productos obtenidos por la Secretaría, para el
cumplimiento de sus objetivos;
g) cualquier otro bien propiedad del Estado o privado que sea transferido a la Secretaría;
h) el producido de bonos, letras, títulos valores y otros recursos que se afecten al patrimonio de la
Secretaría; y
i) los activos provenientes de convenios y proyectos ejecutados por las reparticiones indicadas en
el artículo 26 de esta ley.
CAPITULO VI
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
Artículo 29.- La SEAM aplicará las sanciones previstas en las leyes enunciadas en el artículo 14 de
esta ley, de las que se constituye como autoridad de aplicación.
Artículo 31.- La Secretaría podrá solicitar a la autoridad competente medidas preventivas tendientes
a evitar la consumación de hechos ilícitos atentatorios contra los bienes y valores protegidos por esta ley, o
asegurar los resultados de intervenciones o decisiones administrativas.
CAPITULO VII
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
Artículo 32.- Los saldos presupuestarios relativos a programas y sub-programas aprobados por la
Ley de Presupuesto General de la Nación del ejercicio fiscal del año 2000, correspondientes a las
reparticiones indicadas en el artículo 26 de la presente ley, pasarán a formar parte del presupuesto inicial
para su ejecución por la SEAM.
Artículo 33.- El personal de cada una de las reparticiones indicadas en el artículo 26 de la presente
ley, que a la fecha de promulgación de la misma, formen parte del anexo de Personal, pasarán a formar
parte de la nómina inicial de la SEAM y gozarán de los mismos privilegios en cuanto a la antigüedad y
régimen de jubilación. La nómina vinculada bajo régimen de contratos con fecha a término, también
deberán formar parte de la SEAM, siempre que la afectación sea con el presupuesto de las reparticiones
sucedidas.
Artículo 34.- Los requisitos y las condiciones para el funcionamiento del CONAM serán
establecidos en el correspondiente decreto reglamentario.
Artículo 35.- El CONAM se instalará dentro de un plazo no mayor de treinta días civiles contados a
partir de la reglamentación de la presente ley.
Artículo 36.- El SISNAM contará con un fondo ambiental, cuyo proyecto de ley de creación y
funcionamiento será elaborado por la Secretaría en un plazo no mayor de dos años, a partir de la vigencia de
la presente ley.
Artículo 37.- La SEAM elaborará en un plazo no mayor de dos años, un Código ambiental que
unifique y armonice la legislación específica.
Artículo 38.- El Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley en un plazo no mayor a sesenta días.
Artículo 39.- La presente ley deroga todas las disposiciones legales que establezcan facultades de
formular políticas, regulación, reglamentación y de fiscalización de planes y programas en materia
ambiental a cargo de la Sub-Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Ministerio de
Agricultura y Ganadería, creado por Ley N° 81/92; de la Dirección de Protección Ambiental, repartición del
Servicio de Saneamiento Ambiental del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social.
Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cámara de Senadores, a treinta días del mes de
diciembre del año un mil novecientos noventa y nueve, quedando sancionado el mismo por la
Honorable Cámara de Diputados, a veintinueve días del mes de mayo del año dos mil, de conformidad
con lo dispuesto en el Artículo 211 de la Constitución Nacional.
El Presidente de la República
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TITULO I
TITULO II
DE LA SECRETARIA DEL AMBIENTE