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UNIDAD

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ELABORACIÓN DEL EXPEDIENTE TÉCNICO

1. ¿QUÉ ES UN EXPEDIENTE TÉCNICO?

Según las DEFINICIONES del nuevo reglamento D.S. No. 350-2015-EF se tiene:

Expediente técnico:

El conjunto de documentos que comprende memoria descriptiva, especificaciones


técnicas, planos de ejecución de obra, metrados, presupuesto, valor referencial,
análisis de precios, calendario de avance, fórmulas polinómicas y, si el caso lo
requiere, estudio de suelos, estudio geológico, de impacto ambiental u otros
complementarios.

Obras por ejecución presupuestaria directa (administración Directa)

Norma vigente resolución de contraloría Nº 195-88-CG de julio de 1988


esta resolución establece (art. 3º) la obligación de que se cuente con el expediente.
Como cada obra tiene sus propios alcances, estructura de costos, los expedientes
técnicos difieren de una a otra obra.
El expediente técnico debe contener como mínimo, de ser el caso por supuesto, los
documentos que la norma establece.
La omisión de algún documento puede generar problemas en la obra que pueden
devenir en reclamos del contratista, en atrasos, incrementos de costos, etc.
Por lo tanto, sin ninguna duda, ya sean las obras por contrata o por administración
directa se tiene que contar con un expediente técnico aprobado.

2. RESPONSABILIDAD

Para ver la magnitud de la importancia de un buen expediente técnico, es importante


saber que las Bases Estandarizadas han establecido que es responsabilidad de la
Entidad cautelar la adecuada formulación del expediente técnico, debiendo asegurar la
calidad técnica y reducir al mínimo la necesidad de su reformulación por errores o
deficiencias técnicas que repercutan en el proceso de contratación y en la ejecución de
la obra. A veces ocurre que los Estudios de Mecánica de Suelos son deficientes, malos
estudios topográficos, errores en los diseños de arquitectura y/o ingeniería, omisiones,

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deficiencias al preparar los presupuestos (metrados equivocados, análisis de precios


unitarios eficientes, etc.), todo lo cual deviene en un Expediente Técnico que durante
el desarrollo de la obra genera reclamos de parte del Contratista. Por ejemplo si al
hacer el cálculo de las cimentaciones el Consultor omite aplicar el factor de seguridad
para el diseño de las mismas, durante la ejecución de la obras esto determinará la
necesidad de modificar todo el diseño de la cimentación, generando adicionales,
demoras en la ejecución de la obra y ampliaciones de plazo. Obviamente la Entidad
saldrá como la más perjudicada.

En este aspecto en el D.L. No. 1341 y su reglamento D.S. No. 056-2017-EF se ha


incluido que en la formulación del Expediente Técnico se haga un análisis de riesgos
previsibles de ocurrir durante la ejecución de la obra.
Esta “Gestión de Riesgos” ha sido desarrollada por el OSCE en su Directiva No. 012-
2017-OSCE/CD del 09.05.2017, la cual establece que es obligatorio que todos los
expedientes técnicos formulados después del 03.04.2017, fecha que entro en vigencia
el D,.L y su Reglamento, incluyan este análisis de riesgos.

La Directiva contiene tres (03) ANEXOS mediante los cuales se debe determinar los
riesgos probables de ocurrir, su impacto, así como a quien se asigna los mismos.
Sin embargo así como se tratan de evitar los errores técnicos también hay que
procurar evitar las transgresiones legales.

Las responsabilidades administrativas van a recaer en el funcionario de la entidad que


aprobó el expediente técnico. Estas pueden ser: pérdida del goce de haber, suspensión
y cese de funciones. Las responsabilidades civiles significan el resarcimiento
económico por los perjuicios ocasionados. Obviamente, lo más preocupante son las
responsabilidades penales.

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El D.L. No. 1341 en su artículo 34.3 establece responsabilidad de los proyectistas por
las deficiencias en sus expedientes técnicos:

En el supuesto que resulte indispensable la realización de prestaciones adicionales de


obra por deficiencias del expediente técnico o situaciones imprevisibles posteriores al
perfeccionamiento del contrato o por causas no previsibles en el expediente de obra y
que no son responsabilidad de contratistas, mayores a las establecidas en el párrafo
precedente y hasta un máximo de cincuenta por ciento (50%) del monto originalmente
contratado, sin perjuicio de la responsabilidad que pueda corresponder al proyectista,
el Titular de la Entidad puede decidir autorizarlas.

Por otro lado, es una práctica usual que los proyectistas se “olviden de los proyectos”
que hicieron luego de ser entregados y cancelados. Sin embargo, se debe mantener el
vínculo entre el proyectista y la entidad durante la construcción de la obra para que
absuelva las consultas.

Esto ha sido considerado en el art. 165º del Reglamento que dice: “…la Entidad debe
considerar en el contrato celebrado con el proyectista cláusulas de responsabilidad y la
obligación de atender las consultas que les remita la Entidad dentro del plazo que
señale dicha cláusula”. Asimismo el D.L. No. 1341 en el artículo 50º ha incluido
sanciones para los proyectistas cuando hacen mal sus estudios de preinversión o sus
expedientes técnicos:

Artículo 50. Infracciones y sanciones administrativas

50.1El Tribunal de Contrataciones del Estado sanciona a los proveedores,


participantes, postores, contratistas y/o subcontratistas, cuando corresponda, incluso
en los casos a que se refiere el literal a) del artículo 5 de la presente Ley, cuando
incurran en las siguientes infracciones:
m) Formular estudios de preinversión, expedientes técnicos o estudios definitivos con
omisiones, deficiencias o información equivocada, que ocasionen perjuicio económico
a las Entidades. Igualmente la Directiva de la Contraloría No. 011-2016-CG/GPROD de
mayo del 2016 indica las siguientes responsabilidades:

6.8.4 Ante deficiencias en el expediente técnico de obra


Deslindar las responsabilidades que correspondan para las autoridades, funcionarios
y/o servidores públicos que hayan formado y/o aprobado el expediente técnico
contractual con deficiencias que originaron mayores costos.

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Por lo tanto, se verifica que formular un expediente técnico deficiente (errores,


omisiones, etc.) deviene en una serie de responsabilidades para los proyectistas y para
quienes lo revisaron y aprobaron.

3. EXPEDIENTE TÉCNICO

De acuerdo con la definición del Reglamento un Expediente Técnico contiene:


 Memoria descriptiva
 Estudios básicos y específicos
 Diseños y planos
 Especificaciones técnicas
 Metrados
 Análisis de costos unitarios
- Mano de obra
- Materiales
- Equipo y herramientas
 Costos indirectos
- Gastos generales fijos
- Gastos generales variables
- Utilidad
 Presupuesto de obra
 Fórmulas de reajuste
 Cronograma de obra

Los consultores que se dedican a este trabajo, deben formular su Expediente Técnico
en concordancia con las exigencias de los Términos de Referencia.
Si el consultor considera que son necesarios mayores o diferentes Estudios a los
requeridos por los Términos de Referencia lo pueden plantear a la Entidad la que tiene
la autoridad para disponer o no la ejecución de prestaciones adicionales de estudios.

3.1 Memoria descriptiva

Es la descripción detallada del Proyecto. Se recomienda el siguiente contenido:


1. Antecedentes
2. Objetivo del Proyecto
3. Ubicación del Proyecto
4. Evaluación general de la situación existente
5. Descripción del Proyecto (por fases)
6. Conclusiones y recomendaciones
7. Anexos: croquis, fotos, etc.

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No hay una norma sobre la memoria descriptiva. Sin embargo, recomendamos


que la memoria descriptiva debe tener el contenido que se recomienda en la
diapositiva. Como su nombre lo indica, la memoria descriptiva es la descripción
detallada del proyecto (cómo se encuentra antes de la ejecución de la obra y
cómo quedará después de la ejecución de la obra).

Por ejemplo, una obra de rehabilitación de pavimentos puede implicar:


a) la demolición total del pavimento
b) que se haga un parchado superficial
c) un parchado de grietas y sobre este parchado se puede hacer una carpeta
nivelante.

Es decir los alcances de los trabajos pueden ser variados dependiendo de la


necesidad del Proyecto. En esta parte el consultor debe poner toda su
experiencia y conocimiento de ingeniería. Esa solución se plasmará en términos
generales en la memoria descriptiva.

Se recomienda sin embargo que el Consultor coordine con la Entidad cuando


esté planteando la solución técnica del Proyecto con la finalidad de que no se
vaya a superar el presupuesto que la Entidad puede tener reservada para la
obra.

La memoria descriptiva es muy importante porque el artículo 14° del


Reglamento de la Ley de Contrataciones, señala que la memoria descriptiva, en
obras contratadas a suma alzada, es uno de los parámetros o jerarquías que
define cómo se ejecuta la obra a suma alzada. Los invito a revisar el artículo
14° del Reglamento de la LCAE.

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Ejemplo:
Aquí vemos un pequeño ejemplo de una memoria descriptiva; obviamente
debe estar por fases, por cada uno de los componentes.

MEMORIA DESCRIPTIVA DE ARQUITECTURA

PROYECTOR Rehabilitación y mejoramento C.E1 N°061 “Ciudad del


Pescador”

UBICACIÓN Ciudad del Pescador – Bellavista-Provincia Constitucional del


Callo.

Rt=070kg/cm2 Df=120mt
(según estudios de mecánica de suelos)

A. INTRODUCCIÓN

1. GENERALIDADES
La Corporación de Desarrollo de Lima-Callao “CORDELICA”,
dentro del programa de rehabilitación y mejoramiento de la
calidad de la educación inicial, en el ámbito de su jurisdicción.
El proyecto se ejecutará con la participación de la Corporación
de Desarrollo de Lima-Callao, organismo descentralizado del
Ministerio de la Presidencia.

2. NOMBRE DE LA OBRA
C.E.I N° 061

3. UBICACIÓN GEOGRÁFICA
Región
Departamento
Provincia : Constitucional del Callao
Distrito : Bellavista
Localidad : Ciudad de Pescadores

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3.2 Estudios básicos

ESTUDIOS BÁSICOS

- Estudios de mecánica de suelos (e.M.S)


- Topografía

ESTUDIOS ESPECIALES

- Dependen del tipo de obra: edificación, viales (carreteras,


puentes), etc,: Licuefacción de arena, arcillas expansivas,
estabilidad de taludes, canteras, etc.

Una vez que se ha definido cómo se ejecutará una obra (por ejemplo, demolición
total, demolición parcial, parchado, etc.), el siguiente paso es hacer los estudios
de ingeniería. Denominaremos estudios básicos a los que generalmente son
parte de un Expediente Técnico: los estudios de mecánica de suelos y los
estudios topográficos. En lo referido a los estudios de mecánica de suelo, está
vigente la norma E-050 (suelos y cimentaciones en edificaciones). Aquí
encontrarán información; por ejemplo, de la cantidad de calicatas que se deben
hacer según el área del estudio, la profundidad de calicata según las estructuras.

Sobre la topografía es indispensable tener un buen equipo de topografía. Ahora


se cuenta con equipos de estación total que permiten hacer precisos
levantamientos topográficos. El jefe del Proyecto siempre debe hacer un
seguimiento, durante su desarrollo, de los estudios de mecánica de suelos y de
topografía para que verifique que se cumplan las exigencias de los Términos de
Referencia y no sean sorprendidos por errores y omisiones.

Los estudios especiales dependen del tipo de obra; por ejemplo, si se trata de
una edificación cerca a la playa se tendría que hacer estudios de licuefacción de
arena; si se trata de elaboración de canales, hay que hacer estudios sobre arcillas
expansivas. Si se está haciendo obras viales hay que hacer estudios de
estabilidad de taludes y canteras.

El tema de canteras es muy conocido en las obras viales. Muchas veces el


contratista, al recibir la obra, se da con la sorpresa de que las canteras no existen
o que están más lejos de lo que dice el expediente. Por eso, muchas veces se
debe hacer un nuevo cálculo de la distancia de transporte. Por lo tanto, los
estudios especiales deben ser desarrollados con mucho cuidado.

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3.3 Diseños y planos

Los diseños están en función al tipo de obra: edificaciones, carreteras,


hidráulicas, etc. Deben ser realizados por profesionales especialistas los cuales
deben aplicar las normas técnicas de diseño vigentes y presentar sus memorias
de cálculo.

Los diseñadores, por ejemplo los ingenieros estructurales, en base a los estudios
de mecánica de suelos, en base a la topografía, en base a los estudios especiales
(por ejemplo, licuefacción de la arena para una construcción cercana al mar),
determinan el tipo de cimentación, el muro de concreto armado, etc. Un
eficiente estudio de sedimentos, permitirán al diseñador hidráulico establecer la
longitud correcta del desarenador (dependiendo del tamaño de partículas que
vienen suspendidas en el agua).

Hay que añadir que los diseñadores se ciñen a una serie de normas. Por ejemplo,
los arquitectos no podrían diseñar un dormitorio de dos metros por dos metros,
porque iría contra el Reglamento Nacional de Edificaciones. No podemos diseñar
una columna sin armadura por más que los cálculos digan que no es necesaria.
Las normas peruanas de concreto armado y las normas del ACI establecen que
hay cuantías mínimas de acero.

Por lo tanto, los diseños deben estar amparados en las normas y en los
reglamentos. Asimismo, los diseñadores deberán adjuntar las respectivas
memorias de cálculo: de sus estructuras, de las redes de agua, de los circuitos
eléctricos, etc. Las memorias de cálculo son parte del Expediente Técnico.

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En la imagen anterior podemos ver el diseño de un estribo para un muro de


contención. Hay una serie de cálculos técnicos, parámetros, coeficientes, factores.
Esto sería la memoria de cálculo que debe adjuntar el consultor para que pueda
ser verificada por los revisares del Expediente de la Entidad, asi como los
Contratistas y los Supervisores.

3.4 Planos

Un plano contiene representaciones gráficas de elementos que son en 3D en 2D.


Por esta razón deben tener suficiente información. El Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado establece que en obras contratadas a suma alzada los
planos tienen la primera prelación de ejecución en la obras.
Los diseños se van a plasmar en los planos.
Si hay errores e incompatibilidades entre los planos las obras son muy
complicadas de ejecutar. En la diapositiva vemos un plano “en planta” de una obra
de Edificación.
Las deficiencias de los planos repercuten en la obra ya que no se podrán ejecutar
esas partidas en las fechas programadas, generando atrasos y de ser el caso
modificaciones.

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Esto conllevará ampliaciones de plazo y pagos adicionales.


Como ya se ha mencionado estos generará responsabilidades en los consultores
que elaboraron el expediente técnico así como los revisores.

3.5 Especificaciones técnicas

Las especificaciones técnicas son las características de los trabajos a ejecutar.


Su contenido debe ser:
1. Descripción de los trabajos
2. Método de construcción
3. Calidad de materiales
4. Sistema de control de calidad
5. Método de medición
6. Condiciones de pago

Las especificaciones técnicas se descomponen en generales y en particulares. Por


ejemplo, las de concreto son especificaciones generales. No se harán
especificaciones para concreto def’c210, f‘c140 o f’c175; esto es innecesario.
Sólo se hace una especificación técnica porque solo varían en las dosificaciones. Lo
mismo sucede con las especificaciones técnicas de los aceros, de muros y de otros
trabajos.

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Hay partidas que requieren especificaciones técnicas particulares, como por


ejemplo los trabajos de pisos porque hay diferentes tipos de pisos. Por ejemplo no
es lo mismo ejecutar un piso de terrazo que un piso de procelanato. Se recomienda
desarrollar las especificaciones técnicas como se observa en la diapositiva. En el
método de construcción, el consultor debe dar solución a la obra de ingeniería que
debe llevar adelante (parchado total, demolición total, reconstrucción, parchado
parcial, tratamiento de fisuras, recapeo, etc.)

Hay que prever que una Especificación mal formulada sin duda hará que el ejecutor
reclame los pagos por los perjuicios que le pueda ocasionar. Por ejemplo,
imaginemos que están haciendo la especificación técnica para la partida de muros
de ladrillo.

Si en la especificación técnica no se consigna como se medirá el muro, puede


ocurrir que el contratista, por el simple hecho de llevar a obra los ladrillos, ya puede
estar pretendiendo que la entidad le pague o valorice el muro, al menos en un
porcentaje, por la parte del suministro; argumentando que ya llevó los ladrillos para
que se ejecute el muro. Obviamente, esto es técnicamente incorrecto. Por eso, es
recomendable que se preparen las especificaciones técnicas de cada partida
definiendo claramente su forma de medición.

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EJEMPLO DE ESPECIFICACIÓN TÉCNICA

REVESTIMIENTO CON PIEDRA EMBOQUILLADA

DESCRIPCIÓN
La partida está referida al revestimiento con piedra acomodada con concreto f´c-
140 kg/cm2, en un espesor de 0.15 m, aplicable para taludes de relleno, salida de
alcantarillas, bajadas de agua y encauzamientos, en lugares indicados en los
planos y memoria de drenaje.

MATERIALES
Para base y amarre se utilizará concreto f’c-140 seleccionada en forma y tamaño
del orden de 10 cm de espesor, sanas y durables.

MÉTODOS DE CONSTRUCCIÓN
Sobre la superficie o cauce por revestir, se verterá uniforme y paralelo a la
superficie terminada. Las piedras o lajas serán colocadas sobre esa base, cuando
el concreto aún esté fresco acomodándolas con la superficie plana hacia arriba y
lo más próximo posible unas a otras, procurando cubrir íntegramente la superficie
de la cuneta o canal. Las juntas no deben tener una superación mayor de 25
milímetros y serán rellenadas con lechada de cemento, luego de que el concreto
haya fraguado. Los espacios entre piedras se rellenarán con concreto hasta el
nivel de la cara externa de la piedra.

Este es un buen ejemplo de especificación técnica. Contiene la descripción, los


materiales y el método de construcción (según contraloría). Por ejemplo, en la parte
de descripción, dice que la partida está referida al revestimiento de piedras con un
espesor de 15 centímetros, aplicable para taludes y salidas de relleno; en los lugares
indicados en los planos y memorias de drenaje.

En la parte del método de construcción, dice que las piedras o lajas serán colocadas
sobre la base cuando el concreto aún esté fresco. Es una especificación que señala
cómo se debe ejecutar para que el contratista no lo haga de manera indebida.

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MÉTODOS DE MEDICIÓN
Este trabajo será medido por metro cuadrado de revestimiento con
ancho y espesor indicado en los planos, también está incluido el
perfilado y el transporte de la piedra grande, todo ello ejecutado
según las presentes especificaciones o de acuerdo a las
instrucciones del Ingeniero Supervisor.

BASES DE PAGO
Las cantidades medidas en la forma arriba descrita, serán pagadas
a los precios unitarios de contrato para “Revestimiento con piedra
emboquillada”.
Dicho pago constituirá compensación total por la mano de obra,
materiales necesarios, equipos y herramientas empleados, por el
suministro almacenaje y manipuleo de los materiales, transporte y
por los imprevistos que sean necesarios para completar estos
trabajos. Así, se señala que el trabajo será pagado cuando esté
ejecutado todo, incluido el perfilado y el transporte.

3.6 Metrados

Constituyen la cuantificación de los trabajos a ejecutar


En Sistema Suma Alzada son referenciales

Formas de metrar
1. Conteo
2. Cotas
3. Isométricos
4. Fórmulas, etc.

Hay que recordar que tanto en obras a Suma Alzada como a Precios Unitarios los
metrados son solo referenciales. Es decir que durante la ejecución de la obra puede
ocurrir que haya menos metrados por ejecutar o por el contrario mayores metrados
por ejecutar.

Si estos menores o mayores metrados se pagan o no se pagan ya está en función al


sistema de contratación de la obra: a suma alzada, a precios unitarios.

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METRADO
Obra: _____________ Hoja N°: _____________
Propietario: _____________ Plano N°: ____________
Fecha: _____________ Hecho por: _____________
Revisado: _____________

Descripci Diseñ O N° de N° de Longit Longitudes x 0


ón o del element piezas x ud x
fierro os element pieza 1/4 3/8 1/2 5/8 3/4 1
iguales os ¨ ¨ ¨ ¨ ¨ ¨

En el cuadro anterior vemos uno de los formatos que se puede utilizar para metrar.
No debemos olvidar que existen reglamentos para metrar.
El Reglamento para Metrados de Obras de Edificación y Habilitación Urbana fue
aprobado por la Resolución Directoral Nº 073-2010/VIVIENDA/VMCS-DNC del
04.05.2010.

3.7 Análisis de costos unitarios


 Mano de obra
 Materiales
 Equipos / herramientas

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A continuación veremos la parte matemática del expediente.

Un costo unitario tiene la estructura que vemos en la imagen.


La mano de obra, los materiales, los equipos y las herramientas. Esta es la
estructura básica de los costos unitarios. Los consultores deben formular los
respectivos análisis de precios unitarios en concordancia con lo establecido en las
especificaciones técnicas.

a. La mano de obra

1. Costo de hora hombre


Debe ser vigente a la fecha del Presupuesto y específico
para cada lugar. Último incremento junio 2017:
2. Rendimiento.
Parámetro difícil de evaluar.
Depende: lugar, tipo terreno, habilidad natural, etc.
Aporte Unitario = Cuadrilla x 8 hr.
Rendimiento

El jornal de los obreros de construcción civil varía cada año a partir del 01 de
junio de cada año. Este aumento de jornal implica un aumento del costo de la
hora/hombre. Este subió el 01 de junio del 2017 y estará vigente hasta el
31.05.2018.

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El costo de la hora/hombre de un expediente técnico para una obra para


administración directa (suelen usar “jornales de la zona”) no necesariamente
será igual al costo de la hora/ hombre para un expediente técnico de una obra
por contrata (jornales de construcción civil). El rendimiento de la mano de obra
(de los obreros) es un parámetro muy difícil de evaluar. Hay que tener mucha
experiencia y conocimiento de obras ya que se trata del factor humano que
pueda estar determinado por: el lugar de obra (costa, sierra, selva), la
capacidad física o habilidad propia del obrero, etc.

El cálculo del aporte unitario de mano de obra, cantidad de recurso por unidad
de medida, considera la cantidad de obreros que conforman la cuadrilla y el
rendimiento de la partida. Obviamente el tema de la cantidad de obreros que
conforman una cuadrilla es sumamente variable y cada consultor debe
considerar según algunas tablas de referencia, su propia experiencia, etc.

En el siguiente cuadro vemos el costo de la hora/hombre vigente hasta el


31.05.2016 según la Cámara Peruana de la Construcción.
DESCRIPCION CATEGORIAS
OPERARIO OFICIAL PEON
Remuneración Básica del 01.06.2015 al 31.05.2016 58.60 48.50 43.30

Total de Beneficios Leyes Sociales sobre la 69.10 57.07 50.96


Remuneración Básica.
Operario 117,92%
Oficial 117,68%
Peón 117,69%

Bonificación Unificada de Construcción (BUC) 18.75 14.55 12.99

Seguro de Vida ESSALUD - Vida (S/.5.00/mes) 0.17 0.17 0.17

Bonificación Movilidad Acumulada 7.20 7.20 7.20


(Res. Directoral Nº 777-87-DR-LIM del 08.07.87)

Overol (Res. Direc. Nº 777-87-DR-LIM de 08.07.87) 0.60 0.60 0.60


( 2 x S/.90,00)/302

Total por día de 8 horas 154.42 128.09 115.22


Costo de Hora Hombre (HH) 19.30 16.01 14.40

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b. Materiales

Aporte Unitario de materiales


 Cantidad de materiales por unidad de partida (m3, m2, kg, etc.).
 Considerar un porcentaje de “Desperdicios”
 Los Aportes Unitarios se obtienen de Tablas, proveedores,
catálogos, calcular, experiencia, etc.
Precio de los materiales (puesto en obra)
 Precio pto. obra = Precio origen + flete terrestre + Almacenaje y
Manipuleo + Mermas transporte + Viáticos + otros.

El aporte unitario (AU).

Es decir, la cantidad de material por unidad de partida.


Existe mucha información técnica sobre el asunto. Por ejemplo, hay libros
donde dice que para un concreto de resistencia F’c = 175 kg/cm2 se necesita 8
bolsas de cemento, 0.7 metros cúbicos de arena, 0.9 metros cúbicos de piedra.
Así sucesivamente. Ya están definidos los aportes unitarios. Sin embargo,
pueden existir casos especiales. La cantidad de recursos para un concreto para
la costa, no son los mismos que para un concreto para la selva, porque en la
selva por ejemplo no hay piedra chancada.
No deben olvidar el porcentaje de desperdicios (se cargan en esta parte de la
estructura, no se carga en los metrados). Alguna vez ocurre que en forma
equivocada los consultores a los metrados (por ejemplo metros cúbicos) le
incrementaban un 2% o 5% más por desperdicios. Existen tablas en algunos
libros técnicos que consideran porcentajes de desperdicios.

El precio del material.


Se considera el “precio puesto en obra”.
Existe cantidad de experiencias donde el consultor no toma el “precio en obra”,
sino el precio donde cotizó, generando un problema para los contratistas.
Así, observamos que el precio puesto en obra tiene una serie de componentes.
El precio en el origen debe ser cotizado con proveedores o fabricantes
importantes de la localidad.
No debe cotizar con la Ferretería de la esquina, ni con un pequeño distribuidor.
Cotizar con proveedores, distribuidores o fabricantes.

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El flete terrestre debe ser cotizado con empresas transportistas importantes o


calcularlo usando la metodología del MTC. El almacenaje y manipuleo está
estimado en un 2% del precio en el origen.

Las mermas portransporte se estiman en un 5% del precio en el origen, pero no


todos los materiales tienen merma por transporte; por ejemplo sólo lo tiene el
cemento, el ladrillo y otros más que debe determinar. Entendemos así que
materiales como el acero corrugado no tiene mermas por transporte.
Los viáticos que oscilan entre un 5% o 30% del precio en el origen están
asignados sólo para los materiales explosivos.

Cuando se hace este tipo de transportes debe estar acompañado por un


miembro de la policía nacional a quien se le debe pagar su alojamiento,
alimentación y otros gastos; por lo tanto, el costo del material explosivo se
encarece.

Cuando estén haciendo un expediente técnico para una obra por contrata, el
precio del material debe ser sin IGV. Pero, cuando se trata de un expediente
técnico para una obra por administración directa, el precio del material sí
incluye el IGV.

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En el siguiente cuadro vemos unos aportes unitarios que en este caso se trata
de dosificaciones o cantidad de materiales para concreto.

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c. Equipos y herramientas

Esta parte tiene dos parámetros que el consultor debe conocer:


El costo de la hora/máquina, traducido como tarifa de alquiler/horario está
compuesto por costos de posesión y de operación. Existen publicaciones en
revistas técnicas (CAPECO, COSTOS) que dan estos costos de alquiler que se
pueden utilizar en las estructuras los costos unitarios.

Cuando se hace un expediente técnico para una obra por contrata se


considera el costo horario total es decir incluido el costo de posesión (valor
de adquisición, valor de rescate, depreciación, intereses, costos de seguro y
almacenaje) y el costo de operación (combustibles, repuestos, mecánicos,
aceites, lubricantes, neumáticos, trenes de rodaje, operadores).
Cuando se hace un expediente técnico para una obra por administración
directa se considera como costo horario solo el costo de operación (no se
considera el de posesión porque se entiende que la Entidades propietario de
su equipo).

El Ministerio de Vivienda en el año 2010 emitió la R.D. Nº 035-2010-


VIVIENDA/VMCS/DNC en la cual presenta el procedimiento de cálculo de la
Tarifa de Alquiler de Equipo.

El Rendimiento del equipo de construcción:


 Se obtiene de Tablas, catálogos, experiencia, etc.
 Aporte Unitario = Cuadrilla x 8 hr.
Rendimiento

Existen unas tablas del Ministerio, donde se publicaba los rendimientos


estándar. También hay otros catálogos donde pueden encontrar esa
información. El componente del equipo se complementa con el componente
herramientas (oscila generalmente entre el 3% y 5% del costo de la mano de
obra).

Es muy importante saber que no todas las partidas de un presupuesto tienen


el componente herramientas. Es importante que se haga el análisis técnico
respectivo para establecer si la partida incluye o no este costo de
herramientas (lampa, pico, carretilla, etc.).

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Características de los análisis de costo unitarios

1. Deben ser concordantes con las Especificaciones Técnicas


2. Deben contener todos los recursos necesarios
3. De preferencia deben formularse con precios a fin de mes
4. Deben “ajustarse” permanentemente
5. Son aproximados

Los análisis de costos unitarios deben concordar con las especificaciones


técnicas. Es decir, si la especificación técnica refiere que la resistencia del
concreto es de fç = 175 kg/cm2 debe hacerse con cemento tipo V, el análisis
de costo unitario debe ser con cemento tipo 5.

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Deben tener todos los recursos necesarios. Si se está haciendo un análisis de


costo unitario de un concreto para una zona de la serranía, no olvidar que
podría ser necesario agregar un incorporador de aire para que absorba los
cambios de temperatura. Es recomendable que las cotizaciones de los
materiales sean a fin de mes, puesto que podría haber ocurrido que en días
o semanas anteriores de ese mes el material fue variando de precios.

Ello implica que los análisis de costos unitarios seria a esa misma fecha.
Obviamente, hay que actualizar constantemente los costos y no olvidar que
éstos son aproximados. Es decir si se determina un costo unitario de
concreto de 300 soles/m3, no debe perderse de vista que este precio es solo
una aproximación a un rango de precios.

Debemos concluir diciendo que el resultado de la multiplicación de los


metrados por su costo unitario determina lo que llamamos el Costo Directo
de la Obra, es decir la obra física.

3.8 Los costos indirectos

 Al elaborarse el expediente técnico los costos indirectos también deben ser


analizados.
 El Costo Indirecto está conformado por:
− Gastos Generales. Se analizan
− Utilidad. Se fija en forma “arbitraria”

Los gastos generales deben ser concordantes con el tipo y la magnitud de la


obra. Una obra de edificación pequeña (un residente, una camioneta) no tendrá
los mismos gastos generales que una obra de edificación grande (3 residentes,
3 camionetas). Una pequeña pavimentación (1 residente, 1 camioneta) no
tendrá la misma estructura de gastos generales que una gran carretera (5
residentes, 5 camionetas).Esto debe ser materia de conocimiento del consultor.

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Obras Públicas – OPU

Los gastos generales son aquellos que no se pueden asimilar a una partida
específica y son de dos tipos:

a. Gastos generales fijos

Ejemplo de análisis de gastos generales

1.0 Gastos Generales Fijos

1.1 Campamentos
- Oficina de contratista 160 x 130= 23,400.00
- Oficina de supervisor 80 x 130 = 10,400.00
- Vivienda personal téc. y adm. 120 x 130 = 15,600.00
- Vivienda personal de construcción 400 x 120 = 48,000.00
- Comedores y cocinas 140 x 120 = 16,800.00
- Almacenes 60 x 120= 7,200.00
- Taller 80 x 60 = 4,800.00
- Guardiania y enfermería 20 x 120 = 2,400.00
128,60000

Aplicable a la obra (40%) 51,440.00


Mantenimiento (19%) 12,860.00
Transporte 8,000.00 90,300.00

1.2 Equipamiento y mobiliario de campamentos

Mobiliario y equipo de oficinas, enseres


y equipamiento de dormitorios, baños, cocinas,
almacen y menaje (est.) 55,000.00

1.3 Construcciones auxiliares


Camino de acceso a canteras 15,000.00
Base para inst.de plantas de asfalto
trituación y concreto 15,000.00
Instalación de tanques de asfalto 10,000.00 40,000.00

1.4 Otros
Carteles de obra 5,000.00
Gastos de licitación 8,000.00
Gastos legales y notariales 4,000.00 17,000.00

RESUMEN DE GASTOS GENERALES

Campamentos 90,300.00
Equipamiento y mobiliario de campamentos 55,000.00
Construcciones auxiliares 40,000.00
Otros 17,000.00
TOTAL 202,300.00

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En el cuadro anterior vemos uno de los componentes de los gastos generales,


conocidos como gastos generales fijos o gastos no relacionados con el tiempo
de duración de la obra. Se entiende que si la obra dura un mes o cuatro meses
o un año, estos gastos no tienen ningún movimiento ya son fijos y constantes.
Generalmente estos gastos aparecen en la proyección (los gastos de
campamento, equipamiento, construcciones auxiliares, otros.) El analista
(consultor, proyectista) debe determinar si éstos son necesarios para la obra a
realizarse. Por ejemplo, una municipalidad distrital está haciendo un
expediente técnico para la remodelación del parque municipal.

La municipalidad debe preguntarse si es necesario hacer un campamento en el


lugar. Indudablemente no. Por lo tanto, el gasto general fijo no debe aparecer
en la estructura de los costos indirectos y todo lo que eso conlleve.

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b. Gastos generales variables

2.0 Gastos Generales Variables

2.1 Personal técnico, administrativo y auxiliar


- Ing. Residente de la obras 9 x 1 x 10,000.00 90,000.00
- Ing. De Obra 8 x 3 x 3,300.00 79,200.00
- Topógrafos 8 x 2 x 1,500.00 24,000.00
- Tex. de laboratorio 8 x 2 x 1,500.00 24,000.00
- Ayud. De topografía 8 x 4 x 700.00 22,400.00
- Ayud. De laboratorio 8 x 4 x 700.00 22,400.00
- Contador 8 x 1 x 2,000.00 16,000.00
- Administrador 8 x 1 x 1,500.00 12,000.00
- Financista 8 x 1 x 1,500.00 12,000.00
- Almacenero 8 x 1 x 800.00 6,400.00
- Digitador 8 x 1 x 1,000.00 8,000.00
- Secretaria 8 x 1 x 800.00 6,400.00
- Enfermero 8 x 1 x 1,000.00 8,000.00
- Choferes 8 x 4 x 700.00 22,400.00
- Cocineros 8 x 2 x 700.00 11,200.00
- Mecánico 8 x 4 x 500.00 7,200.00
- Ayud. Varios 8 x 4 x 500.00 16,000.00
- Guardianes 8 x 4 x 500.00 16,000.00
Leyes Sociales (50%) 201,800.00 605,400.00

2.2 Gastos de alimentación


20 pers. X 8 meses x 10000 x 30 48,000.00 48,000.00

2.3Equipo no incluido en los costos directos


- CamionetaLandCrucer 1 x 3500 x 8 28,000.00
- Camioneta Pick up 4 x 2500 x 8 96,000.00
- Grupo electrógeno 2 x 2500 x 8 40,000.00
- Camión baranda 1 x 500 x 8 40,000.00
- Semitrailer 1 x 9000 x 8 72,000.00
- Equipo laboratorio 1 x 5000 x 8 40,000.00
- Equipo topografía 1 x 2000 x 8 16,000.00
- Equipo de radio 4 x 500 x 8 16,000.00
- Computadora 2 x 250 x 8 4,000.00
- Fotocopiadora 1 x 400 x 8 3,200.00 355,200.00

2.4 Gastos Varios


- Utiles de oficina y dibujo 200 x 8 16,000.00
- Teléfono y fax 200 x 8 16,000.00
Implementos de seguridad 100 x 200 20,000.00
- Estacas, pinturas, cemento
y otros para replanteo 2500 x 8 20,000.00
- Gastos médicos 100 x 300 30,000.00
- Representación 9x 200 18,000.00 120,000.00

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Los gastos generales variables, también llamado gastos directamente


relacionados con el tiempo de la obra. Un gasto general variable es por ejemplo
el ingeniero. Obviamente, si se trata de una obra de cuatro meses, al ingeniero
se le pagará su sueldo durante cuatro meses. Si la obra, incrementa su plazo a
seis meses, entonces, al ingeniero se le tiene que incrementar su sueldo en dos
meses más. Es decir, conforme varíe el tiempo de duración de la obra, van
variando los gastos variables (como los gastos del ingeniero).

En términos genéricos, los gastos variables son los gastos técnicos (de sueldo,
de personal); gastos por los equipos no incluidos (camionetas, equipos de
laboratorio, etc.) y otros gastos varios. Incluyen los costos financieros, los
costos de la fianza de fiel cumplimiento, los costos de la garantía por el
adelanto directo y por adelanto de materiales.

Se entiende que si se trata de una obra pequeña, no se necesitaría mucho


personal, por decir solo sería suficiente un residente.
Respecto a las Obras por Administración Directa sin duda también tienen gastos
generales fijos y gastos generales variables pero se entiende en menor
incidencia o magnitud que si fuera la obra por Contrata. Por ejemplo en las
obras por Administración Directa no hay costos financieros (porque no hay
garantía de fiel cumplimiento, ni adelantos), no hay gastos por compra de
Bases, ni gastos notariales, etc.

¿Qué porcentaje de gastos generales se aplican a los presupuestos de las


obras?
No existe ninguna norma que establezca cuál es el porcentaje estimado de los
gastos generales. Esto responde a un análisis.
El monto del costo indirecto del gasto general lo dividirá, con respecto al costo
directo lo que determina un porcentaje. Si desea modificarlo, ajustarlo o
reducirlo, obviamente será bajo el criterio de cada analista.
El porcentaje de utilidad que corresponde a una obra no está normado.
Es un porcentaje que se fija de una manera “arbitraria”. En términos
conceptuales, uno de los parámetros que podría considerarse para fijar la
utilidad es el riesgo económico y el riesgo técnico de ejecutar la obra.
Debemos recordar que las Obras por Administración Directa no consideran
porcentaje de Utilidad.

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Obras Públicas – OPU

3.9 Presupuesto de obra


Se debe estructurar en:
 Fases (Eje: Arquitectura, Estructuras, Instalaciones Sanitarias,
Instalaciones Eléctricas)
 Proceso constructivo en cada Fase.
 El Presupuesto del Expediente Técnico permite determinar el Valor
Referencial de la Obra

Una vez definidos los costos directos (metrados y precios unitarios) y los costos
indirectos (gastos generales fijos, variables y la utilidad) ya estamos listos para
formular el presupuesto de la obra.
En términos prácticos se hace a través de un software, en el mercado existen
varios.

El presupuesto debe estar estructurado por fases. Cada fase responde a la


etapa o procedimientos constructivos. Este Presupuesto es denominado por la
Ley de Contrataciones del Estado como el Valor Referencial de la obra. Toda
obra pública necesita un valor referencial ya que ello definirá el tipo de proceso
de selección.

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Así, vemos un ejemplo de presupuesto de obra, separado por fases; a su vez,


cada fase está separada según el procedimiento constructivo. Luego,
observamos el costo directo, los gastos generales (compuesto por fijos y
variables) y la utilidad. En términos generales, la utilidad oscila entre 5 y 10%
del costo directo; sin embargo, esto no significa que siempre estemos
encasillados a ello. Podría existir un análisis más técnico.

Debemos precisar que los presupuestos de las obras por administración directa
no incluyen utilidad ni IGV.

3.10 Fórmulas de reajuste


Por norma (D.S. No. 056-2017-EF, Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado) todas las obras públicas deben considerar en sus expedientes técnicos
las respectivas fórmulas polinómicas. No incluir la formula polinómica puede
generar reclamos del Contratista que podrían llegar hasta el Arbitraje.
Existe toda una metodología para desarrollar las fórmulas polinómicas,
normada por el Decreto Supremo No. 011 -79-VC.

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Obras Públicas – OPU

La norma establece, que las fórmulas polinómicas tengan una estructura básica.
La fórmula polinómica debe cumplir las condiciones normativas: no exceder de
ocho monomios, tres índices por monomio, los coeficientes de incidencia
deben ser mayor al 5% y que los coeficientes de incidencia deben sumar la
unidad (1.000).

A pesar de que la norma es del año 1979, hoy en día se siguen viendo fórmulas
mal elaboradas, incompletas, erróneas y deficientes que generan problemas en
las obras.

Los índices unificados que se utilizan para el cálculo de las formulas polinómicas
son publicados por el Instituto Nacional de Estadística (INEI) todos los meses en
el diario El Peruano. Se deben considerar sólo los códigos que aparecen en esta
publicación del INEI. No considerar códigos que no existen; por ejemplo los
códigos29, 79, etc. Hay que evitar este tipo de deficiencias.

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3.11 Cronograma de ejecución de obra


1. Se formula en base al plazo de ejecución determinado por el
Consultor (o la Entidad)
2. Se representa como Diagrama de Barras Gant.
3. Debe concordar con el Presupuesto de Obra (montos por partidas o
Fases) y con el monto total (Valor Referencial)

El Cronograma Valorizado de Ejecución de Obra sirve para el control de avances


de la obra. Los cronogramas deben ser elaborados por el consultor de una
manera técnica. El cronograma representa la distribución en el tiempo de las
actividades constructivas. Luego de culminar el cronograma, puede hacerse una
gráfica donde, en el eje X, considere el tiempo de duración de la obra en meses
o semanas, si se trata de una obra de corto plazo. En el eje Y se consideran los
montos programados obtenidos en base al cronograma. Intersectando cada
mes programado con su monto programado se obtiene una secuencia de
puntos. Lo recomendable, según la técnica, es que el gráfico resultante se
aproxime a la campana de gauss (campana de la distribución normal).
Si la gráfica (curva) es muy distinta a la campana de Gauss sería recomendable
desechar ese cronograma de obra y reformular otro.

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Obras Públicas – OPU

Así, vemos un diagrama de una programación. Según la nueva norma D.S. No.
350-2015-EF y D.S. No. 056-2017-EF se debe emplear la programación CPM.

4. RECOMENDACIONES FINALES

- No existe el Expediente Técnico “perfecto”, sin embargo se debe procurar


optimizar su elaboración cumpliendo con las normas vigentes, aplicando los
conceptos técnicos comentados.

- Recordar que las normas de la Contraloría establecen responsabilidad de los


funcionarios de la Entidad que aprueban un Expediente Técnico por los errores,
deficiencias u omisiones de este.

- Recordar que el porcentaje de adicionales para solicitar autorización de


Contraloría (para el año 2017) es de solo 15 %, porcentaje que, si el Expediente
está mal elaborado, se puede alcanzar muy fácilmente.

- Como hemos visto, hay una serie de parámetros como el rendimiento de la


mano de obra, rendimiento del equipo, aporte de materiales que son variables
así que hay que tratar de minimizar sus diferencias. Hay que cumplir con las
exigencias de los Términos de Referencia, por decir hacer buenos estudios de
mecánica de suelo, estudios topográficos, especificaciones técnicas, análisis de
costos unitarios, etc; para optimizar la calidad del Expediente Técnico y
minimizar las fallas.

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ACTIVIDAD NO CALIFICADA - OBLIGATORIA N° 1

Paso 1: Resuelve esta actividad.


Paso 2: Envía la clave de respuestas a través de Mi Buzón
Paso 3: Espere que su tutor le envíe el solucionario de respuestas
OJO: ESTA ACTIVIDAD ES OBLIGATORIA PARA LA ENTREGA DEL CERTIFICADO.

1. Según el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado para que una Entidad
convoque a la ejecución de una obra se requiere contar además del Expediente Técnico
con la:
a. Disponibilidad de Personal para que haga la convocatoria
b. Disponibilidad física del terreno donde se ejecutara la obra
c. Disponibilidad de Canón para pagar la obra.

2. ¿Cuál es la norma que establece la obligación de que las obras por administración
directa (ejecutadas por la misma entidad) requieren expediente técnico?
a. D.S. No. 350-2015-EF
b. Res. No. 147-2016-CG
c. D.S. No. 056-2017-EF
d. R.D. No. 035-2010-VIVIENDA/VMCS/DNC
e. Res. No. 195-88-CG

3. ¿A qué etapa del ciclo de inversión según el SNPMGI pertenece el Expediente Técnico:
a. Perfil Reforzado
b. Formulación y Evaluación
c. Ejecución
d. Programación MUltianual

4. Los expedientes técnicos para obras por administración directa también pasan por el
SNPMGI:
a. No, porque los ejecuta la propia Entidad
b. Sí, por qué son obras públicas
c. Depende del Titular de la Entidad
d. Solo si son montos de Fichas Técnicas Simplificadas
e. Sí, porque así lo dice la Contraloria

5. ¿En qué sistema de contratación de obras los planos ocupan la primera prelación en el
orden de ejecución de una Obra?
a. Suma alzada
b. Precios unitarios
c. Mixto
d. Concurso oferta
e. Llave en mano

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6. En los expedientes técnicos de edificación la norma que establece los estudios de


mecánica de suelos es:
a. G.030
b. G.020
c. E-020
d. E-050
e. G-050

7. En una obra a suma alzada, el plano de arquitectura A-2 dice que el muro “A” es de 15 cm
de espesor, pero el plano de estructuras E-5 dice que el muro “A” es de 20 cm de espesor.
¿Qué plano “manda” sobre el otro para ejecutar la obra?
a. No es necesario consulta, el supervisor define
b. Plano A-2
c. Si es necesario consulta, el proyectista define
d. Plano E-5
e. Como en obra se ejecuta primero Estructuras manda E-5

8. ¿Cuál de los siguientes componentes no forma parte de las especificaciones técnicas?


a. Calidad de la mano de obra
b. Método de medición
c. Método de construcción
d. Método de control de calidad
e. Calidad de materiales

9. ¿El costo de la hora-hombre incluye la movilidad acumulada, cuantos pasajes urbanos


considera?
a. Dos
b. Cuatro
c. Seis
d. Ocho
e. Ninguno

10. El porcentaje (máximo aproximado) de mermas por transporte para el cálculo del “precio
del material puesto en obra” es:
a. 1% del precio del material en el origen
b. 2% del precio del material en el origen
c. 3% del precio del material en el origen
d. 4% del precio del material en el origen
e. 5% del precio del material en el origen

11. El precio de los materiales para un expediente técnico para una obra por administración
directa se considera:
a. Con I.G.V.
b. Sin I.G.V.
c. Solo si obra es en la selva donde el I.G.V. no se aplica
d. Con I.G.V. para las obras en la costa y en la sierra
e. Hay IGV reducido para PYMES

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12. ¿Según la R.D. No. 035-2010-VIVIENDA/VMCS/DNC cuál de los siguientes componentes no


es parte del costo de operación de la tarifa de alquiler horario (costo hora máquina)?
a. Combustibles
b. Almacenaje
c. Neumáticos
d. Repuestos
e. Operador

13. Los gastos generales variables dependen de:


a. Del tipo de contrato: Suma Alzada o a Precios Unitarios
b. De la fuente de financiamiento de la obra: recursos propios, endeudamiento externo,
canón, etc.
c. De la capacidad de contratación del contratista
d. Del costo de la obra
e. Del tiempo de duración de la obra

14. La fórmula polinómica de un expediente técnico debe cumplir:


a. Sumatoria de los Índices Unificados = 1.000
b. Sumatoria de coeficientes de incidencia > 1.000
c. Sumatoria de los Índices Unificados > 1.000
d. Sumatoria de los coeficientes de incidencia = 1.000
e. Sumatoria de los coeficientes de Incidencia < 1.000

EVALUACIÓN ONLINE 3
Luego de visualizar los videos en el aula virtual y leer el texto,
desarrolle la EOL asignada en esta unidad.

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