Taller Planificación Territorial I - 2014

KTD – Karol, Tauber, Delucchi

INTRODUCCIÓN A LA CIUDAD

Sistema, Estructura y Tejido urbano

Del diagnóstico a la definición de
lineamientos de intervención y
a la formulación de planes,
programas y proyectos barriales

2
Planificación Territorial I, agosto 2014
 Proceso de Planificación Urbano
2.Formulación de lineamientos
1.Diagnóstico generales y estrategias 3.Formulación Táctica

Mapeo de Explicitación criterios

conflictos y teóricos s/propuesta
potencialidades del de intervención
área Diseño conceptual

Formulación
Formulación
Lineamientos
Identificación de preliminar de
generales y
problemas. Marco Programas y
Estrategias
problemático. programas
Árbol Estratégico
Diagnóstico componentes
Integrado
Diseño operativo

Evaluación ex
Delimitación del
ante de viabilidad
escenario de
de alternativas:
intervención
análisis de
consistencia, de
factibilidad y de
viabilidad
Formulación definitiva y
programación de pro- Formulación e im-
gramas, proyectos, es- plementación
partido trategias de viabiliza- del sistema de
monitoreo y
ción y redes institucio-
nales de soporte evaluación de
3
condiciones pro-
pias/de contexto
 La secuencia básica de la elaboración de un Plan

Inventario urbano
Identificación y cualificación de Conflictos y Potencialidades
Formulación del marco problemático
Diagnóstico explicativo
Delimitación del escenario de intervención
Criterios teórico-conceptuales
Formulación de lineamientos (ideología de la intervención)
Definición de Propósitos y Objetivos (generales y específicos)
Definición inicial de estrategias e instrumentos de intervención
Formulación del Plan de intervención
Definición y formulación de Programas
Definición y formulación de Proyectos
Definición de Componentes de los Proyectos
Programación (actividades, recursos, tiempos, responsables)
Monitoreo y Evaluación
 La pregunta que orienta el plan:

¿cómo voy desde aquí hasta allí ?

desde donde estoy ahora (diagnóstico)

hasta donde quiero que el plan llegue

(resultado)?
Elaboración del árbol estratégico
del plan barrial,
en base al Marco Problemático
y al diagnóstico:
3 ilustraciones
 Del diagnóstico a las formulaciones
identificar situaciones (+) y (-)
“construir” el marco problemático : modelizar los vínculos entre
dichas situaciones establecer hipótesis sobre los modos en que los
problemas o insuficiencias se conectan entre sí y conviven con las
posibilidades de su superación.
reconstruir (hacia atrás) la secuencia cronológica / lógica (las
cadenas causales) que lleva a la forma actual de cada Conflicto
identificar los puntos más remotos de las cadenas causales sobre los
que puedan diseñarse intervenciones eficaces

 definir lineamientos y líneas estratégicas de intervención,

especificando
 (i) vías y puntos “de ataque” y
 (ii) trayectorias a recorrer / desplegar.
 Caso 1:
Movilidad en el barrio Morros
Blancos, Tarija, Bolivia
 Causación de problemas
Aislamiento por
deficiente movilidad y
conectividad

Aislamiento Físico y Social Problemas de movilidad

con los barrios vecinos hacia centralidades urbanas

DEFICIENTE CONECTIVIDAD
DESDE Y HACIA EL BARRIO DE
MORROS BLANCOS

Conectividad interna Baja densidad Transporte masivo Servicio de Transporte

del barrio interrumpida y ocupación concentrado en la Público deficiente
del suelo vía estructurante

FALTA DE FALTA DE POLITICAS DE

REGLAMENTACION MUNICIPAL PLANEAMIENTO INTEGRAL
 Arbol de objetivos

Mayor relacionamiento Integración con Comodidad por la fluidez y

social intra y extra barrial los barrios de eficiencia en el recorrido del
de los habitantes. Tarija Transporte Masivo.

CREACION DE LA RED INTERNA

DE TRANSPORTE PÚBLICO
MASIVO PLANIFICADO EN EL
BARRIO DE MORROS BLANCOS

Diseño de la red Determinación de los

interna de Transporte espacios de parada, acorde
Publico Masivo a la frecuencia de uso

Anexión a la red urbana de Diseño de espacios de

Transporte Publico Masivo encuentro (zonas de
Municipal Planificado parada)
 Caso 2:
Planeamiento de proyectos de
salud en población escolar
 Un ejemplo del campo sanitario: Árbol de problemas
Árbol de Problemas en el municipio de “Vicente Beraza”
Efectos o
síntomas

Agotamiento Bajo rendimiento Mayor susceptibilidad

físico escolar a infecciones
Problema

Alta prevalencia
Central

de anemia en escolares

Deficientes controles Bajo aporte Aumento de los

Directas

de salud de hierro requerimientos

Modelo
Ingesta insuficiente/ Mal aprovechamiento Etapa de Infecciones
Indirectas

de atención
Causas

asistencial Inseguridad alimentaria del hierro de la dieta crecimiento recurrentes

y curativo

Deficientes
Pobreza y Escasez de programas Malas condiciones
Estructurales

programas
exclusión social de educación alimentaria higiénico ambientales
sociales

Crisis socioeconómica Políticas sociales inadecuadas

Fuente: Manual del Marco Lógico - BID

 Árbol de Objetivos, Propósito y Resultados
Árbol de Objetivos en el Municipio de Vicente Berazza

Aumento de la resistencia Mejor a del rendimiento Incremento de la resistencia

física escolar a infecciones

Reducción de la prevalencia
de anemia en escolares

Adecuación de los Incremento aporte Adecuación de

controles de salud de hierro requerimientos

Atención preventiva
y promocionalde la salud Aumento de Mayor aprovechamiento Etapa de Reducción
la ingesta del hierro de la dieta crecimiento reinfecciones
recurrentes

Adecuación de
programas de salud Adecuación de Suplementación Mejoras de viviendas
Educación alimentaria
al perfil epidemiológico menús escolares con sociales e
en la escuela
de la población sulfato ferroso infraestructura barrial

Mejora situación socioeconómica Políticas sociales adecuadas

Ámbito de acción del proyecto

 Caso 3:
Urbanización fragmentada en
Puerto Madryn
con un MP finalizado y dos problemas centrales reconfigurados,
es posible ahora proponer un Diagnostico
 Un ejemplo del campo territorial: Árbol de problemas
Crecimiento
Aumento de la Aumento de la Fragmentación
Efectos /
síntomas
urbano asimétrico
inseguridad vulnerabilidad socio-territorial
y diferencial

Población pobre y marginada Crecimiento urbano

se radica en áreas espontáneo y sin servicios
Problemas
Centrales

suburbanas no consolidadas hacia el borde de la meseta

Urbanización des-
pareja y asimétrica
Restricción crecim. Especulación Fuerte demanda
Directas

urbano sobre costa inmobiliaria de viviendas

Restricciones acceso Expansión urbana Alto crecimiento

Indirectas

tierra, agua y vivienda constante demográfico

Causas

Fuerte atractividad
Restricciones climáticas,
territorial (empleo, vivienda,
edáficas e hídricas
Estructurales

educación, salud)

Política urbana Política industrial Política turística

Fuente: Marco Problemático (segmento) de Puerto Madryn –
 Entender los vínculos entre
los lineamientos, los ejes estratégicos
y los instrumentos de intervención

17
 Caso 1

PODUMA
Plan de Ordenamiento y Desarrollo
Urbano de Malvinas Argentinas

18
 “Lineamientos” en el PODUMA

Modelo proyectual del territorio

Tres lineamientos básicos que definen la estrategia urbana
del partido. Las tres categorías temáticas que sustentan la
estrategia son:

• La identidad

• La accesibilidad

• La calidad urbana ambiental

 “Lineamientos” en el PODUMA (ii)
IDENTIDAD
Categoría fundante de la construcción de la identidad comunal.
Asociada al desarrollo del área central, la modernización de los
espacios productivos, la confirmación de las centralidades pre-
existentes y el desarrollo de las identidades barriales.

ACCESIBILIDAD
Refiere a las condiciones del municipio para sustentar la movilidad en
el espacio urbano. Involucra conectividad, accesibilidad y articulación
eficaz del territorio para su incorporación en nuevos modelos
regionales de desarrollo.

CALIDAD URBANA AMBIENTAL

Refleja la capacidad de las autoridades territoriales para regular las
actividades productivas, de modo de ofrecer un marco adecuado al
desarrollo de la vida cotidiana en espacios públicos y privados.
 “Lineamientos” en el PODUMA (iii)

“lineamientos” = “ejes estratégicos”

“programas”

“proyectos”
 Caso 2
TRENQUE LAUQUEN
Plan Director

22
 TRENQUE LAUQUEN : Síntesis de los lineamientos
de ordenamiento territorial del Plan Director

 REESTRUCTURACION
DEL SISTEMA DE MOVIMIENTOS

 ORDENAMIENTO
DE NUEVAS AREAS Y SECTORES

 CONFORMACION
DEL SISTEMA DE ESPACIOS VERDES

 PREVISION
DE SERVICIOS Y EQUIPAMIENTOS

Centro de Investigaciones Urbanas y Territoriales – Universidad Nacional de La Plata – Municipalidad de Trenque Lauquen
 Bases y soportes del Plan
Componentes urbanos - objetos de análisis (qué?)
 Tejido Urbano
 Movilidad
 Espacios colectivos

Ejes teórico conceptuales – preguntas de análisis

(¿desde qué visión establecer juicios de valor?)
1- Forma de crecimiento urbano
2-Sustentabilidad ambiental, urbana y social
3- Puesta en valor del Patrimonio
 Ilustración 3

• Lineamientos estratégicos y posicionamiento teórico – conceptual

• Propuestas operativas a desplegar en el plan
• Ejes urbanísticos de la instrumentación
• Ejes vivenciales (apropiación del espacio) de la instrumentación
Lineamientos y posicionamiento teórico – conceptual.

1. Sustentabilidad (ambiental, económica, social) del sistema urbano

2. Desarrollo local

3. Inclusión y equidad social

4. Derecho a la ciudad

5. Modelo territorial : ciudad compacta, compleja, diversa

6. Cohesión socio-espacial: ciudad integrada, continua

7. Valoración activa del patrimonio físico, cultural, simbólico

8. Participación multi-actoral en la planificación/ gestión

 Propuestas operativas a desplegar en el plan

- detener el deterioro de los recursos espaciales y sociales.

- mejorar la calidad ambiental (extensión de las infraestructura de
servicios básicos, restricción a la urbanización en áreas inundables o
contaminadas, puesta en valor del paisaje natural y construido, manejo
controlado de la producción, recolección y depósito de residuos)
- refuncionalizar y/o reutilizar espacios construidos y no construidos
excluidos de los procesos de apropiación del barrio.
- movilización y usos en tierra vacante.
- cambiar y/o mejorar los espacios colectivos (plazas, áreas verdes,
veredas, etc.)
- mejoramiento o reestructuración de la red viaria, su funcionalidad, su
multi-modalidad, sus recorridos
- priorización del transporte público masivo.
- ubicación de futuros crecimientos poblacionales al interior del barrio.
- mejorar las relaciones de accesibilidad del barrio con la ciudad.
- mejorar la apropiabilidad del barrio (memoria colectiva / historia del
barrio).-
 Ejes urbanísticos para instrumentar los
lineamientos estratégicos urbanos
•Delimitación del área urbana
•Los ejes principales del desarrollo urbano
•La orientación topológica, social y organizacional del crecimiento
•La infraestructura y las redes de servicios públicos urbanos
•Los nuevos puntos de apoyo del desarrollo económico
•Las centralidades
•Las morfologías
•El tejido urbano
•Los espacios colectivos
•Las densidades
•Las redes de transporte guiado
•La red ferroviaria
•Las redes viarias
•El paisaje
•Los usos del suelo
•La eficiencia energética
•La conservación del patrimonio
Taller Planeamiento 1 - KTD -
2011
 Ejes vivenciales (de apropiación del espacio) para
instrumentar los lineamientos estratégicos urbanos

•Reducir necesidad de desplazarse fuera del barrio

•‘Caminabilidad’ dentro del barrio
•Abastecimiento “básico +”
•Sociabilidad
•Encuentros
•Conectividad asegurada, múltiple
•Usabilidad múltiple de los lugares y sus funciones
•Apropiabilidad de los espacios públicos y abiertos
•Espacios abiertos

Taller Planeamiento 1 - KTD -

2011
Formulación de programas y proyectos
Del árbol de problemas
al árbol de objetivos y
al árbol estratégico
 Formulación de Programas y Proyectos

 Conjuntos ordenados de actividades y tareas concretas

interrelacionadas
 a ejecutar por grupos de actores con orientación
consensuada,
 articulando recursos, capacidades y potencialidades,
 en condiciones y plazos predefinidos.

 para producir bienes/servicios

 que resuelven las condiciones
 que generan los problemas (conflictos, amenazas,
etc.) identificados y priorizados,
 y evitan su reaparición y la de sus efectos.
 Modelo de desarrollo -
Escala Plan Estrategia y trayectoria de intervención

Escala
PG 1 PG 2 PG 3
Programa

PY PY PY PY PY PY PY PY PY
Escala 1.1 1.2 1.3 2.1 2.2 2.3 3.1 3.2 3.3
Proyecto

Escala C C C C C C C C C
1.1.1 1.1.2 1.1.3 2.2.1 2.2.2 2.2.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3
Componentes

A 1.1.1.1 A 2.2.2.1 A 3.3.3.1

A 1.1.1.2. A 2.2.2.2 A 3.3.3.2
Escala A 1.1.1.3. A 2.2.2.3 A 3.3.3.3
Actividades A 2.2.2.4 A.3.3.3.4
A 3.3.3.5.
A 3.3.3.6.
..
A 3.3.3.n.
 PY C
3.3.3 A 3.3.3.1
3.3 A 3.3.3.2
A 3.3.3.3
PY C A.3.3.3.4
3.2 3.3.2 A 3.3.3.5.
PG 3 A 3.3.3.6.
..
PY C A 3.3.3.n.
Estrategia de intervención

3.3.1
3.1
Modelo de Desarrollo

PY C
2.3 2.2.3

A 2.2.2.1
PY C A 2.2.2.2
PG 2 2.2
2.2.2 A
A
2.2.2.3
2.2.2.4

PY C
2.1 2.2.1

PY C
1.3 1.1.3

PY
PG 1 1.2
C
1.1.2

PY C A 1.1.1.1
1.1 1.1.1 A 1.1.1.2.
A 1.1.1.3.
 Encadenamientos lógicos

Resultados del Programa

Propósito del Programa

Objetivo del Programa

Propósito proyecto 1 = Propósito proyecto 2 = Propósito proyecto n =

Objetivo del Programa Objetivo del Programa Objetivo del Programa

Objetivo del Objetivo del Objetivo del

proyecto 1 proyecto 2 proyecto n

Componentes Componentes Componentes

del proyecto 1 del proyecto 2 del proyecto n

Actividades Actividades Actividades

del proyecto 1 del proyecto 2 del proyecto n
 Objetivos, propósitos y resultados

El …. del programa es operar sobre…

la solución de los efectos

Resultado
del problema

Propósito la resolución del problema

Objetivo atacar las causas del problema

 Árbol de Objetivos, Propósito y Resultados
Árbol de Objetivos en el Municipio de Vicente Berazza

Aumento de la resistencia Mejor a del rendimiento Incremento de la resistencia Resultados

física escolar a infecciones /impactos

Reducción de la prevalencia Propósito

de anemia en escolares

Adecuación de los Incremento aporte Adecuación de Objetivos

controles de salud de hierro requerimientos Generales

Atenciónpreventiva
y promocionalde la salud Aumento de Mayor aprovechamiento Etapa de Reducción Objetivos
la ingesta del hierro de la dieta crecimiento reinfecciones
recurrentes particulares

Adecuación de
programas de salud Adecuación de Suplementación Mejoras deviviendas Estrategias
Educaciónalimentaria
al perfil epidemiológico menús escolares con sociales e
en la escuela específicas
de la población sulfato ferroso infraestructura barrial

Condiciones
Mejora situación socioeconómica Políticas sociales adecuadas
de contorno

Ámbito de acción del proyecto

 Elementos integrantes de la Formulación Táctica del proyecto (i)

 El marco problemático que le da origen (situación que se

desea cambiar).
 Los actores (su organización, articulaciones, compromisos
y alianzas) de los …
 … afectados (por el problema)
 … beneficiarios (de la intervención)
 … participantes del proyecto
 El propósito del proyecto
 Los objetivos a alcanzar para superar el problema
(solución técnica propuesta).
 Los componentes del proyecto
 Las actividades o acciones a emprender para lograrlos.
 Elementos integrantes de la Formulación Táctica del proyecto (ii)

 Los factores externos que condicionan (en forma positiva

o negativa) el problema y sus posibles soluciones.
 El lugar donde se desarrollarán las actividades.
 Los plazos que cada actividad demandará.
 Los recursos humanos y materiales que será necesario
afectar y sus fuentes de financiamiento.
 Los responsables de llevar a la práctica las actividades.
 El cronograma de requerimientos y desembolsos que
identifica la cantidad de recursos que se necesitarán mes a
mes.
 La dirección de la ejecución del programa y la previsión
sobre su operación y mantenimiento (sostenibilidad) una
vez que la intervención haya concluido.
 Componentes de un Proyecto
Componentes: conjuntos homogéneos de bienes y servicios específicos que el
proyecto debe producir y entregar, en el marco de los recursos (de todo tipo)
disponibles y en el tiempo asignado.

Preguntas clave:
•¿Qué debe producir o entregar el proyecto?
•¿Cuál es la mejor estructuración / organización posible de los conjuntos de
productos / entregas del proyecto, de modo que sean…
•homogéneos
•consistentes
•tengan responsables claros y discernibles
•¿Cómo se relacionan los distintos componentes del proyecto entre sí?

Componentes típicos de un proyecto

• Normas y Regulaciones Infraestructuras y redes

• Construcción edilicia Equipamientos sociales
• Conectividad vial Espacios públicos
• Capacitación Asistencia técnica
• Elaboración de condiciones económicas de accesibilidad social
• Construcción de dispositivos institucionales de gestión
 Actividades (en los componentes)
Son las acciones o directivas que el equipo de gestión del proyecto debe
llevar a cabo para producir /entregar cada Componente

Pregunta clave: ¿cómo producir los componentes del proyecto?

El punto de partida del plan de ejecución es la lista detallada y ordenada de

actividades básicas a cargo del equipo de gestión del proyecto (no las
administrativas de rutina).

Las actividades se consignan en un gráfico de tipo GANTT, estimando:

• el tiempo y los recursos necesarios
• Las relaciones de precedencia y consecuencia de las actividades entre sí (¿cuál
actividad debe estar finalizada antes de poder empezar con cuál otra?)

Diseño de proyecto consistente:

•actividades planificadas en cada componente son sólo las necesarias y suficientes para el
logro de los objetivos
•Los objetivos
Taller son coherentes
Planeamiento – con los resultados buscados
RKT - 2008
Elementos de la formulación conceptual y operativa de programas/proyectos
Coordinación y articulación del programa / proyecto

actores

componentes

actividades

Diagnóstico metas Productos: Impacto,

objetivos Resultados
inicial Bienes y efectos
Servicios
recursos
Propósitos

presupuesto

cronogramas

Marco externo
 Programación
Actividades, recursos y responsabilidades del proyecto se programan sobre un eje de tiempos.

Instrumentos como la Programación por Camino Crítico (GANTT /PERT) permiten:

(i) articular y concatenar cada componente entre sí y con los demás

(ii) monitorear la ejecución del programa / proyecto

Tarea Res Dura depende alimenta a Recursos

# pon ción de... ... Requeri cronograma ( fechas inicio / fin)
sable (actividad) (actividad) dos

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 20 1 2 3 .....................
M&E : Monitoreo y Evaluación
 Modalidades, Momentos y Propósitos de la Evaluación
Se evalúa aquello que se formula
Evaluación ex ante. Monitoreo continuo
•Decidir si es conveniente o no Seguimiento y control del proceso
implementar una propuesta; durante la ejecución del proyecto,
•Analizar alternativas programáticas o para:
estratégicas, seleccionando la ¿mejor?;
•Analizar si - y en qué medida - el diseño •Conocer cómo funciona;
responde al marco problemático y sirve a •Cómo mejorar su operación;
sus objetivos y propósitos declarados; •Identificar y comparar objetivos y
• Corregir problemas de la formulación efectos previstos vs. Reales;
preliminar, de la estrategia o de la •EAFO Identificar Aciertos y Errores,
operación de la propuesta. Facilitadores y Obstáculos.

Evaluación ex post

•Verificar (i) en qué medida y (ii) de qué modo el

proyecto alcanzó (o no alcanzó) sus resultados;

•Qué cambios introdujo en el espacio y en la población

de la intervención;

•Cuáles fueron sus efectos secundarios, previstos o no.

 Preguntas orientadoras del monitoreo y evaluación.

•¿Se está haciendo lo programado?

•Haciendo lo programado, ¿se están logrando los resultados parciales previstos?
•¿Cuál es la magnitud e implicancias de los desvíos programado/ejecutado?

•¿Cuáles son los Aciertos y Errores (de implementación, programación o diseño)?

•¿Qué elementos (internos o externos) fueron Facilitadores y cuáles Obstáculos?

•¿Qué nuevos factores o novedades del contexto – incluyendo la aparición de

nuevos actores no considerados en el diseño original - hay que considerar?
•¿Cuáles son oportunidades, riesgos o amenazas?
•¿Cuáles potencian la capacidad del proyecto?
•¿Cuáles hacen conveniente o necesario modificar el diseño o la programación?

•¿Cómo podemos estar seguros de que los resultados alcanzados se deben a la

marcha del proyecto (y no a otras causas) o habrían sucedido de todos modos,
aún sin el proyecto?
•¿Qué tipo de correcciones y ajustes deben introducirse?
•¿Cómo debe ejecutarse la corrección, ajuste y/o reprogramación del proyecto?
Taller Planificación Territorial I - 2014
KTD – Karol, Tauber, Delucchi

INTRODUCCIÓN A LA CIUDAD

Sistema, Estructura y Tejido urbano