UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA

FACULTAD DE INGENIERIA

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL

INFORME DE INVESTIGACION
REQUERIMIENTOS DEL PLANTEL PROFESIONAL CLAVE EN LA
EJECUCION DE OBRAS PÚBLICAS DE HABILITACION URBANA EN
EL PERÚ ENTRE LOS AÑOS 2017 Y 2018

PARA OPTAR:
GRADO DE BACHILLER EN INGENIERIA

PRESENTADO POR:
YUMAN JESUS LOSA YAPUCHURA
OSCAR FLORES
GIANCARLO QUISPE CRUZ
DIELMAN ZEGARRA
JUAN REDER CHATA FLORES

TACNA – PERÚ
2018
1. DATOS GENERALES

1.1. Título

REQUERIMIENTOS DEL PLANTEL PROFESIONAL CLAVE EN LA

EJECUCION DE OBRAS PÚBLICAS DE HABILITACION URBANA EN EL
PERU ENTRE LOS AÑOS 2017 y 2018

1.2. Área

Construcciones – Ing. Civil

1.3. Autor

YUMAN JESUS LOSA YAPUCHURA

OSCAR FLORES
GIANCARLO QUISPE CRUZ
DIELMAN ZEGARRA
JUAN REDER CHATA FLORES

1.4. Línea de Investigación

Procesamiento y eficiencia en obras

2. EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

2.1. Descripción del problema

Teniendo como base La Normativa en Contrataciones del Estado podemos

revisar que no prevé una metodología que debe emplear el comité de
selección a efectos de revisar los documentos presentados por el postor para
acreditar la experiencia del personal clave propuesto, en otras palabras, no
precisa la manera como debe realizarse la sumatoria de los periodos
consignados en dichos documentos; debiendo considerarse que la finalidad de
la calificación es verificar que el postor cuenta con las aptitudes que de
acuerdo lo previsto en los documentos del procedimiento de selección resultan
necesarias para cumplir con la prestación objeto del contrato.
Teniéndose en cuenta que el postor es el responsable de la veracidad y
exactitud de toda aquella documentación que incluya en su oferta, pudiendo
ser sancionado en el caso que se determine que presento documentación falsa
o inexacta.
Partimos sobre estas bases que tiene la Normativa en Contrataciones del
Estado sobre el Plantel Profesional Clave en la ejecución de obras públicas ref
eridas a las habilitaciones urbanas en el Perú, porque no especifica el control
interno, en el cual constituyen lineamientos, criterios, métodos y disposiciones
para la aplicación y regulación del control interno en las principales áreas de la
actividad administrativa u operativa de las entidades, incluidas las relativas a l
a gestión financiera, logística, de personal, de obras, de sistemas de informaci
ón y de valores éticos, entre otras. Se dictan con el propósito de promover una
administración adecuada de los recursos públicos de las entidades del Estado.
La idea central es la planificación y distribución racional; es decir elegir
racionalmente qué alternativas son mejores para la realización de los valores
finales que sustenten dichos requerimientos. Planificar implica, entonces
reducir el número de alternativas que se presentan a la acción a unas pocas
compatibles con los medios disponibles mejorando su utilidad.
Programar es hacer planes, programas, proyectos, es fijar metas cuantitativas
a la actividad, destinar los recursos humanos y materiales necesarios, definir
los métodos de trabajo a emplear, fijar la cantidad y calidad de los resultados.
La ley de contrataciones del estado no presenta dichas reformas por lo tanto
las obras ejecutadas por las Municipalidades, bajo la modalidad de
administración directa y por contrata, durante los años 2017 - 2018, revelan
una serie de deficiencias en cuanto al personal requerido para la ejecución de
las mismas; habiendo una gran deficiencia en la precisión sobre la cantidad de
personal plantel profesional clave contratado y sobre la denominación que se
tiene al momento de solicitar un apoyo profesional y técnico llegando a ver
deficiencias en las bases integradas respecto a los requerimientos mínimos
para la contratación del personal, por consiguiente no existe una equidad entr
e los requerimientos , para obras de pequeña o gran envergadura; las cuales s
e debería de tener una base estándar sobre la cual exista una relación sobre
el valor referencial de la obra y el plantel profesional clave.
A continuación, haremos una comparación de obras referidas a las habilitacion
es urbanas, específicamente pistas y veredas, que se hicieron en diferentes
puntos del Perú:

OBRA - PISTAS Y VEREDAS VALOR PPC

LP-SM-3-2017 Mun. Prov. Caylloma s/ 2,303,357.11 6

LP-SM-2-2017 Mun. Dis. Socabaya s/ 5,547,282.68 5

LP-SM-6-2017 Mun. Dis. Cerro Colorado s/ 4,381,106.49 10

LP-SM-2-2017 Mun. Dis. Cerro Colorado s/ 9,475,084.57 7

LP-SM-2-2018 Mun. Prov. Jose Luis Bustamante y

s/ 3,887,631.98 3
Rivero

LP-SM-2-2018 Mun. Dis. De el Collao-Puno s/ 4,913,133.67 7

LP-SM-1-2018 Mun. Dis. Andahuaylas-Apurimac s/ 1,916,350.31 10

LP-SM-1-2018 Mun. Provincial de Tacna s/ 3,635,394.92 5

LP-SM-2-2018 Mun. Provincial de Paruro s/ 4,776,156.84 11

Teniendo este cuadro como referencia se comprueba que no existe una

similitud sobre el valor referencial de cada obra y la contratación de plantel
profesional clave lo de mayor incidencia se puede ver en el cuadro sobre la ob
ra que realizo la Municipalidad Distrital Cerro Colorado con un valor de
S/ 9,475,084.57 y la Municipalidad Distrital del Collao - Puno con un valor de
S/ 4,913,133.67, ambas tienen la misma cantidad de profesionales
contratados, entonces no existe cierto rango a al cual el estado o cualquier enti
dad que contrata profesionales tengan en consideración.
Por lo tanto, dicho caso presenta un gran problema para los gastos generales
en el cual no hay algún control que verifique uno de los casos de la
sobrevaloración de la obra, afectando considerablemente un porcentaje
económico.
 CUADRO 01
10000000
9000000
8000000

VALOR REFERENCIAL S/
7000000
6000000
5000000
4000000
3000000
2000000
1000000
0
0 2 4 6 8 10 12
PLANTEL PROFESIONAL CLAVE

En el cuadro presentado se puede reflejar la discordancia que existe entre el

valor referencial y la cantidad de plantel profesional clave contratado en las 9
obras referidas a la habilitación urbana, lo cual nos refleja que debería de exist
ir un estándar para tomar como referencia sobre el personal contratado.
A continuación daremos a conocer específicamente sobre el plantel
profesional clave requerido para la ejecución de las obras públicas de
habilitación urbana, esta información se tomó de diferentes obras ya
ejecutadas teniendo en consideración el Valor Referencial con un intervalo de
un millón a diez millones de soles, y a su vez la cantidad de personal
contratado.

PLANTEL PROFESIONAL CLAVE EN LA EJECUCION DE OBRAS PÚBLICAS

PISTAS Y PISTAS Y PISTAS Y PISTAS Y
TIPO DE OBRA
VEREDAS VEREDAS VEREDAS VEREDAS
LP-SM-3-2017 LP-SM-2-2017 LP-SM-6-2017 LP-SM-2-2017
LICITACION PUBLICA Mun. Prov. Mun. Dis. Mun.Dis. Cerro Mun.Dis. Cerro
Caylloma Socabaya Colorado Colorado

VALOR REFERENCIAL S/. 2,303,357.11 5,547,282.68 4,381,106.49 9,475,084.57

PLANTEL PROFESIONAL 6 5 10 7
Gerente de obra X
Administrador de obra X X
Residente de obra X X X
Ing. Residente de obra X
Asistente Ing. Res. De obra X
Asistente tecnico X
Ing. Asistente de obra X
Ing. As. De res. Esp. En
metrados y valorizaciones X
Ing. As. De res. Esp. En
program. Y control de obras X
Ing. As. De Res. Esp. En
estudios de suelos X
Ingeniero especialista en
estudios de suelos X
ingeniero de costos X
Ingeniero de Seguridad X X
Especialista de Seguridad X
Ingeniero ambiental X
Ingeniero especialista en
medio ambiente X
administrador X
contador X
secretaria X
asistente social X
topografo X
tecnico laboratorista X
almacenero X
PERFIL: profesionales,
SI PRECISA SI PRECISA SI PRECISA SI PRECISA
colegiados, experiencia
PARTICIPACION EN OBRA: si pero solo el si pero solo el si pero solo el
No precisa
tiempo completo o parcial algunos perfiles * algunos perfiles * algunos perfiles *

FUNCIONES No precisa No precisa No precisa No precisa

INFORMACION GENERADA No detalla** No detalla** No detalla No detalla**
ENTREGA DE INFORMACION
No detalla No detalla No detalla No detalla
GENERADA

*solo el residente de obra permanecerá en tiempo completo.

** solo el residente de obra por medio del cuaderno de obras.

 PISTAS Y PISTAS Y PISTAS Y PISTAS Y PISTAS Y
TIPO DE OBRA
VEREDAS VEREDAS VEREDAS VEREDAS VEREDAS
LP-SM-3-2017 LP-SM-2-2017 LP-SM-6-2017 LP-SM-2-2017 LP-SM-2-2017
LICITACION PUBLICA Mun. Prov. Mun. Dis. Mun.Dis. Cerro Mun.Dis. Cerro Mun.Dis. Cerro
Caylloma Socabaya Colorado Colorado Colorado

VALOR REFERENCIAL S/. 3,887,631.98 4,913,133.67 1,916,350.31 3,635,394.92 4,776,156.84

PLANTEL PROFESIONAL 3 7 10 5 11
Gerente de obra X
Administrador de obra X X
Residente de obra X
Ing. Residente de obra X X X X
Asistente Ing. Res. De obra X X
Asistente tecnico
Ing. Asistente de obra para
metrados X
As. De obra para
valorizaciones X
Inspector o Superisor de
obra

Ing. Asistente de res. Obra

X X

Ing. Asistente de obra

ingeniero de costos
Ingeniero de Seguridad X
ingeniero mecanico X
Esp. En seguridad de obra X X

Especialista de seguridad

Esp. En mecanica de suelos X X

Esp. En mecanica de suelos
y geo. X
Esp. En mapeo y eval. De
zonas geograficas X
Esp. En mapeo cartografico
Ingeniero ambiental
Especialista en emulsion
asfaltica X
Esp. En medicina
ocupacional y prevension
de riesgos X
Ing. Especialista en medio
ambiente
Esp. En impacto ambiental X
Esp. En medio ambiente X
Asistente administrativo X
Administrador X X X
Asistente social
Topografo X
Esp. En topografia X
Maestro de obra X X X
Tecnico laboratorista
Almacenero general X
PERFIL: profesionales,
SI PRECISA*** SI PRECISA SI PRECISA*** SI PRECISA SI PRECISA
colegiados, experiencia
PARTICIPACION EN OBRA: si pero solo el si pero solo el si pero solo el
No precisa No precisa
tiempo completo o parcial algunos perfiles * algunos perfiles * algunos perfiles *

FUNCIONES No precisa No precisa No precisa No precisa No precisa

INFORMACION GENERADA No detalla No detalla** No detalla No detalla** No detalla**
ENTREGA DE
No detalla No precisa No detalla No detalla No detalla
INFORMACION GENERADA

*solo el residente de obra permanecerá en tiempo completo.

** solo el residente de obra por medio del cuaderno de obras.

***solo precisa experiencia.

En los cuadros presentados se toman como referencia para realizar nuestros

estudios y comparaciones que haremos para dar a conocer la gran deficiencia
que existe en los requerimientos del plantel profesional clave en la ejecución
de obras públicas de habilitación urbana, también se podrá visualizar las
denominaciones que le dan a los diferentes cargos, al momento de presentar
a su plantel profesional clave para la ejecución de determinada obra. Siendo e
ste otro problema que mencionaremos en este estudio.
2.2. Formulación del problema

2.2.1. Problema general

¿Los requerimientos del plantel profesional clave en la ejecución de

obras públicas de habilitación urbana en el Perú en los años 2017 y
2018 son adecuados?

2.2.2. Problemas específicos

¿Existe una relación entre el Valor Referencial y la cantidad del plantel

profesional clave contratado para la ejecución de obras públicas?

¿Los requerimientos del plantel profesional clave referido a las

denominaciones que se le da a cada cargo con su perfil y las funciones
que deben de cumplir dentro de una obra pública de habilitación urbana
son adecuados?

¿De qué manera las faltas de lineamientos en los requerimientos del

plantel profesional clave incide en la inversión de obras públicas
referidas a la habilitación urbana en las Municipalidades?

2.3. Justificación e importancia de la investigación

2.3.1 Desde el punto de vista científico:

Es importante conocer el lineamiento a la hora de realizar requerimientos

del plantel profesional en la ejecución de obras públicas; ya que las
contrataciones del plantel profesional clave son limitadas.

2.3.2 Desde el punto de vista social:

En el Perú, la evaluación del plantel profesional no es considerado, y se

ven obligados a trabajar de manera desorganizada, con bajo o alto
riesgo a sufrir complicaciones a la hora de ejecutar una obra, Estas
condiciones podrían afectar en forma negativa el desempeño laboral de
los profesionales. Entonces al demostrar como las propuestas de
reforzamiento ante estas influyen en el desempeño del profesional,
permitirá a nuevas políticas por parte del gobierno e instituciones.
 2.3.3 Desde el punto de vista económico

Definida la importancia de la evaluación del plantel profesional, permitirá

aumentar el desempeño del profesional y la vida útil de la obra,
disminuyendo los costos de una nueva obra pública.

2.4. Objetivos

2.4.1. Objetivo general

Evaluar los Requerimientos del plantel profesional clave en la ejecución

de obras públicas de habilitación urbana en el Perú en los años 2017 y
2018.

2.4.2. Objetivos específicos

Demostrar que existe una gran falencia entre la relación del Valor
Referencial y la cantidad del plantel profesional clave contratado para la
ejecución de obras públicas.

Dar a conocer a detalle sobre los requerimientos del plantel profesional

clave referido a las denominaciones que se le da a cada cargo con su
perfil y las funciones que deben de cumplir dentro de la obra pública de
habilitación urbana.

Determinar las faltas de lineamientos en los requerimientos del plantel

profesional clave incide en la inversión de obras públicas referidas a la
habilitación urbana en las municipalidades.

2.5. Hipótesis

2.5.1. Hipótesis general

Los Requerimientos del plantel profesional clave en la ejecución de

obras públicas de habilitación urbana en el Perú en los años 2017 y
2018 son inadecuados.

2.5.2. Hipótesis especifico

Se demuestra que existe una gran falencia entre la relación del Valor
Referencial y la cantidad del plantel profesional clave contratado para la
ejecución de obras públicas.
 Se da a conocer los detalles sobre los requerimientos del plantel
profesional clave referido a las denominaciones en el cual no existe una
base estándar en nuestro país que se le da a cada cargo con su perfil y
las funciones que deben de cumplir dentro de la obra pública de
habilitación urbana.

Existen grandes faltas de lineamientos en los requerimientos del plantel

profesional clave incide en la inversión de obras públicas referidas a la
habilitación urbana en las municipalidades

2.6. Identificación y caracterización de variables

2.6.1. Identificación

 Evaluación de lineamientos
 Requerimientos
 Plantel profesional clave

2.6.2. Caracterización de Variables

 Variable Independiente

Evaluación de lineamientos
Requerimientos

 Variable dependiente

Plantel profesional clave

2.7. Tipo de Estudio

La investigación es de tipo explicativo.

2.8. Nivel de Investigación

El nivel de investigación es Aprehensivo.

3. MARCO TEÓRICO

3.1. Bases teóricas

3.2.1 Control interno

Desde el punto de vista del ciclo gerencial y de sus funciones, el control se

define como “la medición y corrección del desempeño a fin de garantizar que
se han cumplido los objetivos de la entidad y los planes ideados para
alcanzarlos” (Koontz & Weihrich, 1994)

Para Robbins/Coulter, el control como función de la administración consiste en

“Vigilar el desempeño actual, compararlo con una norma y emprender las
acciones que hicieran falta”. Según las Normas de Control Interno, el concepto
de control abarca lo siguiente:

El Control Interno es un “proceso integral efectuado por el titular, funcionarios y

servidores de una entidad, diseñado para enfrentar los riesgos y para asegurar
que se alcancen los siguientes objetivos gerenciales:

 Promover la eficiencia, eficacia, transparencia y economía en las

operaciones de la entidad, así como en la calidad de los servicios
públicos que presta.

 Cuidar y resguardar los recursos y bienes del Estado contra cualquier

forma de pérdida, deterioro, uso indebido de los mismos y actos
ilegales, así como contra todo hecho irregular o situación que pudiera
afectarlos.

 Cumplir con la normatividad aplicable a la entidad y a sus operaciones.

 Garantizar la confiabilidad y oportunidad de la información.

 Fomentar e impulsar la práctica de valores institucionales

 Promover que los funcionarios o servidores públicos cumplan con rendir

cuentas sobre la misión u objetivo que les haya sido encargado, así
como sobre los fondos y bienes públicos que les hayan sido asignados.

3.2.2 Organismo supervisor de las contrataciones del estado

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es la

entidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas en las
adquisiciones públicas del Estado peruano. Tiene competencia en el
ámbito nacional, y supervisa los procesos de contratación de bienes,
servicios y obras que realizan las entidades estatales.
Es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de
Economía y Finanzas, con personalidad jurídica de derecho público y
constituye un pliego presupuestal.

Objetivos estrategicos generales

 Mejorar el sistema de contratación pública a fin de optimizar e integrar

los procesos técnicos de abastecimiento del Estado.
 Optimizar los servicios que brindamos a fin de lograr que los agentes
del sistema de contratación pública, reconozcan al OSCE como un
aliado eficiente para una gestión ágil, oportuna, económica y
transparente.
 Lograr una gestión de alta calidad que asegure el cumplimiento de los
fines institucionales.
 Fortalecer el liderazgo institucional en el ámbito de contratación
pública en los procesos de integración internacional.

Funciones

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado tiene las

siguientes funciones:

a) Velar por el cumplimiento y difusión de la Ley, su Reglamento y

normas complementarias y proponer las modificaciones que
considere necesarias.

b) Emitir Directivas en las materias de su competencia, siempre que

se refieran a aspectos de aplicación de la Ley su Reglamento.

c) Resolver los asuntos de su competencia en última instancia

administrativa.

d) Supervisar y fiscalizar, de manera selectiva y/o aleatoria, los

procesos de contratación que se realicen al amparo de la Ley su
Reglamento.

e) Administrar y operar el RNP, así como cualquier otro instrumento

necesario para la implementación y operación de los diversos
procesos de contrataciones del Estado.

f) Desarrollar, administrar y operar el SEACE.

g) Organizar y administrar arbitrajes de conformidad con los

reglamentos que apruebe para tal efecto.

h) Designar árbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos, en

arbitrajes que no se encuentren sometidos a una institución arbitral,
en la forma establecida en el reglamento de la Ley.
 i) Absolver consultas sobre as materias de su competencia. Las
consultas que efectúen las entidades serán gratuitas.

j) Imponer sanciones a los proveedores inscritos en el RNP que

contravengan las disposiciones de la Ley, su Reglamento y normas
complementarias.

k) Poner en conocimiento de la Contraloría General de la República

los casos en que se observe transgresiones a al normativa de
contrataciones públicas, siempre que existan indicios razonables de
perjuicio económico al Estado o comisión de delito.

3.2.3 Ley de contrataciones del estado

La Ley de contrataciones del Estado contiene las disposiciones y

lineamientos que deben observar las Entidades del Sector Público en los
procesos de contrataciones de bienes, servicios u obras y regula las
obligaciones y derechos que se derivan de los mismos.

Igualmente, existen una serie de principios que son propios de la Ley de

Contrataciones del Estado, los cuales deben ser cumplidos por la
Administración Pública y los terceros que contratan con ella.

El objetivo de la Ley de Contrataciones del Estado tiene como

objeto establecer las normas orientadas a maximizar el valor del dinero
del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del
Sector Público, de manera que éstas se efectúen en forma oportuna y
bajo las mejores condiciones de precio y calidad, a través del
cumplimiento de los principios señalados en el artículo 4º de la presente
norma.

Asimismo, se puede observar que en el la Ley de Contrataciones del

Estado y su Reglamento existen diversos procesos de selección entre
los cuales tenemos los siguientes licitación pública, concurso público,
adjudicación directa, adjudicación de menor cuantía, compras
corporativas, selección por encargo y subasta Inversa.

De otro lado se cuenta con un comité especial el cual se encarga de

evaluar las propuestas presentadas y otorgar la Buena Pro al postor que
cumplan con todos requisitos establecidos en las bases.

Se aprecian serías deficiencias en la aplicación de la ley de

contrataciones del estado que no se adecuan a la realidad objetiva por lo
que sería necesaria recomendaciones para su efectiva aplicación y
protección.
 3.2.4 Reglamento nacional de edificaciones

Tiene a su cargo la elaboración de las Normas Técnicas de Edificación

del Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE) y la evaluación para la
aprobación de los Sistemas Constructivos No Convencionales.
Las Normas del Reglamento Nacional de Edificaciones se elaboran a
través de Comités Técnicos Especializados, conformados por
representantes de diversas instituciones involucradas en el tema materia
de la norma en cuestión. Prioritariamente forman parte de estos comités,
representantes de las universidades, institutos de investigación y
consultores de reconocido prestigio en el país.
normas utilizadas en el presente informe de investigación:

 E.020 Cargas
 E.050 Suelos y cimentaciones
 E.060 Concreto armado

3.2. Definición de términos

3.3.1 Control Gubernamental

Consiste en la supervisión, vigilancia y verificación de los actos y resultados de la

gestión pública, en atención al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y
economía en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, así como del
cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de política y planes de
acción evaluando los sistemas de administración, gerencia y control, con fines de
su mejoramiento a través de la adopción de acciones preventivas y correctivas
pertinentes. (REPÚBLICA, 2002)
3.3.2 Eficiencia

Capacidad de producir el máximo de resultado con el mínimo de recursos.

3.3.3 Eficacia

Capacidad de alcanzar las metas y/o resultados propuestos.

3.3.4 Actividades de control

Aquellas medidas y procedimientos que ayudan a asegurar que las directrices

marcadas por la dirección se llevan a cabo. Las actividades de control son un
componente del control interno. (Cuentas, s.f.)

3.3.5 Entorno de control

Comprende las funciones del gobierno y dirección de la empresa, así como

las actitudes, compromisos y acciones de los responsables del gobierno de
la entidad y de la dirección de la empresa, sobre el control interno de la
entidad y su importancia. El entorno de control es un componente del
control interno.

3.3.6 Ley de Contratación Pública

Disposición legal vigente en el país, que reglamenta los procesos de

contratación de obras, adquisición de bienes y prestación de servicios no
regulados por la Ley de Consultoría

3.3.7 Expediente técnico

Es el conjunto de documentos de carácter técnico y/o económico que

permiten la adecuada ejecución de una obra, el cual comprende la memoria
descriptiva, especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra, metrados,
presupuesto de obra, valor referencial, fecha del presupuesto,
análisis de precios, calendario de avance de obra valorizado, fórmulas
polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geológico,
de impacto ambiental u otros complementarios.

3.3.8 Calendario del proceso de selección

El documento elaborado por la Entidad que convoca a un proceso de

selección, en el cual se fijan los plazos para cada una de sus etapas.
 3.3.9 Supervisión o fiscalización de la obra

Deberá establecerse una supervisión o inspección permanente, para

asegurar el cumplimiento del diseño, y las especificaciones, así como el
estricto cumplimiento de los documentos contractuales que sustentan el
proyecto, detectar oportunamente errores u omisiones de los diseñadores,
así como imprevisiones técnicas que requieran correcciones inmediatas
para solucionar problemas y comprobar que el plantel profesional y técnico
sea competente en las aéreas específicas de la construcción y suficiente
número.

3.3.10 Otorgamiento de la Buena Pro

El otorgamiento de la Buena Pro se realizará en acto público para todos los

procesos de selección. No obstante, tratándose de Adjudicaciones Directas
Selectivas y Adjudicaciones de Menor Cuantía, el otorgamiento de la Buena
Pro podrá ser realizado en acto privado. En la fecha señalada en las Bases,
el Comité Especial procederá a otorgar la Buena Pro a la propuesta
ganadora, dando a conocer los resultados del proceso de selección a través
de un cuadro comparativo, en el que se consignará el orden de prelación y
el puntaje técnico, económico y total obtenidos por cada uno de los
postores

4. MARCO METODOLÓGICO

4.1 Tipo y diseño de la investigación

4.1.1 Tipo de investigación

El tipo de investigación será explicativo

4.1.2 Diseño de investigación

Evaluar el lineamiento en la realización de requerimientos del

plantel profesional clave.

4.2 Acciones y actividades

 Objetivo específico 1: Determinar cómo las no existencias de
dichos lineamientos influyen en el logro de objetivos en la ejecución
presupuestal de obras por administración directa o contrata en las
municipalidades.

Se evaluará en forma escrita utilizando cuadros comparativos del

tipo de obra y el plantel profesional, donde notaremos que en
distintas obras no existen parámetros ya definidos para la
 contratación de personal, presentado así un desbalance, estos
datos se sacaran por licitación pública de la página del SEACE.
Donde están todos los procedimientos para la contratación del
estado en obras públicas.

 Determinación presupuestal de obras

Se realizará mediante la página del SEACE donde figuran todas
las bases para la contratación por licitación pública y donde figuran
la descripción para la contratación de personal clave.

 Objetivo específico 2: Demostrar la incidencia por la falta de

lineamientos en los requerimientos del plantel profesional clave de
la inversión en la ejecución de obras públicas en el Perú.

Mediante un cuadro comparativo se concluirá que impacto tiene la

contratación de personal para la inversión pública de obras, cuando
dinero se pierde por la contratación de personal profesional que no
apoya de manera directa a la obra y la participación de cada una
de estas. También se utilizará la ley y reglamento de
contrataciones del estado.

 Determinación de la incidencia por la falta de lineamientos

Para comprender estas definiciones se tendrá que revisar las
bases estándares publicadas por el OSCE.
4.3 Materiales y/o instrumentos
4.3.1 Materiales

 ley y reglamento de contrataciones del estado.

 Cuaderno de apuntes
 lapiceros
 calculadora
 laptop
4.3.2 Equipos
 Laptop
Utilizaremos la laptop para digitalizar todo el dato y utilizar
programas como el Excel y Word para hacer cuadros
comparativos que nos pueda facilitar el entendimiento del
presente trabajo de investigación.
4.4 Población y/o muestreo de estudio
La evaluación se obtendrá de forma visual, juicio de expertos y por medio
cuadros comparativos de las distintas obras para determinar el impacto que
genera esta en la inversión en la ejecución de obras públicas, para así
proponer que se incluya en el reglamento de contrataciones una norma que
regule este tipo de incidencias en todas las licitaciones púbicas que hace el
estado.
4.5 Procesamiento y análisis de datos
Para el estudio de la evaluación del lineamiento en la realización de
requerimientos del plantel profesional clave en la ejecución de obras
públicas en el Perú entre los años 2017 y 2018, se realizara mediante un
cuadro de trabajo de investigación donde se colocar el tipo de licitación
pública de la obra, presupuesto, tipo de obra y descripción del personal
profesional clave, por el cual tendremos como resultando que impacto tiene
cada una de estas y cuán importante es que se corrija el reglamento para la
contratación del personal en las obras describiendo sus funciones.
5. RESULTADOS

PLANTEL PROFESIONAL CLAVE EN LA EJECUCION DE OBRAS PUBLICAS

2017
PISTAS Y PISTAS Y PISTAS Y PISTAS Y
TIPO DE OBRA
VEREDAS VEREDAS VEREDAS VEREDAS
LP-SM-3-2017 LP-SM-2-2017 LP-SM-6-2017 LP-SM-2-2017
LICITACIÓN PÚBLICA Mun. Prov. Mun. Dis. Mun. Dis. Cerro Mun. Dis. Cerro
Caylloma Socabaya colorado colorado
VALOR REFERENCIAL s./ 2 303 357.11 s./ 5 547 282.68 s./ 4 381 106.49 s./ 9 475 084.57
PLANTEL PROFESIONAL 6 5 10 7
Gerente de obra x
Administrador de obra X X
Residente de obra X X X
Ing. Residente de obra X
Asistente Ing. Res, de obra X
Asistente técnico X
Ing. Asistente de obra X
Ing. As. de res. Esp. En X
metrados y valorizaciones.
Ing. As. de res. Esp. En mec, X
de suelos y geotecnia
Ing. As. de res. Esp. En X
program. y control de obras
Ing. As. de res. Esp. En X
seguridad en obra.
Ingeniero especialista en X
estudios de suelos
Ingeniero de costos X
Ingeniero de Seguridad X X
Especialista de seguridad X
Ingeniero ambiental X
Ingeniero especialista en X
medio ambiente.
Administrador X
contador x
secretaria x
Asistente Social X
Topógrafo X
Técnico laboratorista X
Almacenero X
PERFIL: Profesionales, Si precisa Si precisa Si precisa Si precisa
colegiados, experiencia
Si pero solo en Si pero solo en No precisa Si pero solo en
PARTICIPACIÓN EN OBRA:
algunos perfiles * algunos perfiles * algunos perfiles *
Tiempo completo o parcial
FUNCIONES No precisa No precisa No precisa No precisa
No detalla ** No detalla ** No detalla No detalla **
INFORMACIÓN GENERADA
No detalla No detalla No detalla No detalla
ENTREGA DE
INFORMACIÓN GENERADA

*solo el residente de obra permanecerá en tiempo completo.

** solo el residente de obra por medio del cuaderno de obras.

 PISTAS Y PISTAS Y PISTAS Y PISTAS Y PISTAS Y
TIPO DE OBRA VEREDAS VEREDAS
VEREDAS VEREDAS VEREDAS
LP-SM-2-2018 LP-SM-2-2018 LP-SM-1-2018 LP-SM-1-2018 LP-SM-2-2018
Mun. Prov. Jose Mun. Dis. De el Mun. Dis. Mun. Provincial Mun. Provincial
LICITACIÓN PÚBLICA
Luis Bustamante y Collao – Puno. Andahuaylas – de Tacna de Paruro
rivero. Apurimac.
VALOR REFERENCIAL s./ 3,887,631.98 s./ 4,913,133.67 s./ 1,916,350.31 s./ 3 635 394.92 s./ 4 776 156.84
PLANTEL PROFESIONAL 3 7 10 5 11
Gerente de obra X
Administrador de obra X X
Residente de obra X
Ing. Residente de obra X X X X
Asistente Ing. Res, de obra X X
Asistente técnico
Asis. De obras para metrados X
Asis. De obra para X
valorizaciones
Inspector o Supervisor de
Obra
Ing, asistente de res. De obra X X
Ing. Asistente de obra
Ing. Asistente de Obra para
Metrados.
Ing. Asistente de Obra para
valorizaciones.
Ing. As. de res. Esp. En mec,
de suelos y geotecnia
Ing. As. de res. Esp. En
program. y control de obras
Ing. As. de res. Esp. En
seguridad en obra.
Ingeniero especialista en
estudios de suelos
Ingeniero de costos
Ingeniero de Seguridad X
Ingeniero mecanico X
Especialista en seg. De obra X X
Especialista de seguridad
Esp. en mec. De suelos X X
Esp. en mec. De suelos y X
geo.
Esp. en mapeo y eval. de X
zonas geográficas
Esp. en mapeo cartografico
Ingeniero ambiental
Especialista en emulsion X
asfaltica
Esp. en medicina ocupacional X
y prevención de riesgos
Ingeniero especialista en
medio ambiente.
Esp. en impacto ambiental X
Especialista en medio X
ambiente
Asistente administrativo. X
Administrador X X X
Asistente Social
Topógrafo X
 Esp. en topografia X
Maestro de Obra. X X X
Técnico laboratorista
Almacenero general. X
PERFIL: Profesionales, Si precisa*** Si precisa Si precisa*** Si precisa Si precisa
colegiados, experiencia
No precisa Si pero solo en No precisa Si pero solo en Si pero solo en
PARTICIPACIÓN EN OBRA: algunos perfiles algunos perfiles algunos perfiles
Tiempo completo o parcial * * *
FUNCIONES No precisa No precisa No precisa No precisa No precisa
No detalla No detalla ** No detalla No detalla ** No detalla **
INFORMACIÓN GENERADA
No detalla No detalla No detalla No detalla No detalla
ENTREGA DE INFORMACIÓN
GENERADA

*solo el residente de obra permanecerá en tiempo completo.

** solo el residente de obra por medio del cuaderno de obras.

***solo precisa experiencia.

5.1 Análisis de Resultados

Al adentrarnos en lo que dice nuestro docente al respecto, en cuanto al
reglamento, conseguimos manifestaciones como:

- “Entonces, la participación será vía Facebook live”.

- “En el caso de Ing. de seguridad, ¿será protector del residente, chaleco?”
- "realizarán ensayos, informes o comentarios"
- "Ahora, ¿entregará dichos trabajos?".

Entre los elementos que surgen, están las deficiencias en cuanto a los
requerimientos del personal, participación y funciones. Encontrando múltiples
indicadores de esas carencias, como los que podemos observar en los cuadros
anteriormente presentados.

Se percibe de entrada, una notoria falta de precisión en los requisitos a cumplir

por cada personal profesional, lo que resulta preocupante considerando que
todos estos influyen en el presupuesto y más aún en los resultados de la
elaboración del proyecto.
Como consecuencia de lo anteriormente señalado, los profesionales tienden a
realizar sus trabajos de manera deficiente y despreocupada, con lo que ellos
“piensan” o “creen” sea la forma correcta, sin ningún o escaso soporte teórico,
que diga lo contrario.

"[ … ] conversación vía telefónica con un gerente de Asesoría Jurídica de

la Municipalidad, J. M., sobre la no presencia del ingeniero en obra... emitió
 informe legal indicando que, el contrato aún está vigente por no
demostrarse el incumplimiento de contrato, ya que no se precisaba la
presencia, afirmó."- RPP Noticias.

Se detectaron la influencia de teorías trabajadas en las que se mencionan

dentro de la ley de contrataciones, entre ellas las conductistas y
constructivistas. Entendidas como lo que tienen y no, necesariamente, que
hacer; aplicando las mismas en forma genérica a todas las áreas y a los cargos
personales.
Al atender lo anterior, los profesionales, lograron conocer los puntos "débiles"
como para evitarse el trabajo de campo que deberían de realizar en la obra en
sí.

“[ ...] Fue tal la motivación durante la experiencia de buscar dichos puntos

que nos precisó el docente en clase, que en una primera instancia
pensamos que se trataban de casos puntuales, pero después nos dimos
cuenta que en un total de 10 obras buscadas todas demostraban las
deficiencias dichas por el docente”. - Comentarios.

Todo lo anterior da fe que podemos mejorar los lineamientos que se presentan

en la ley de contrataciones, presentando investigaciones que ponen al
descubierto dichas carencias. Trabajando en con junto a entes reguladores, que
nos permitan llegar a los resultados buscados.

6. DISCUSIÓN

 Se determina cómo las no existencias de dichos lineamientos influyen en el logro

de objetivos en la ejecución presupuestal de obras por administración directa o
contrata en las municipalidades, es por esa razón que la evaluación del plantel
profesional es esencial para revertir lo antes mencionado.

 Notamos que en distintas obras no existen parámetros ya definidos para la

contratación de personal, presentado así un desbalance, estos datos se sacaran
por licitación pública de la página del SEACE. Se evaluó en forma escrita
utilizando cuadros comparativos del tipo de obra y el plantel profesional, donde
notaremos si en distintas obras no existen parámetros ya definidos para la
contratación de personal, y evitar informalidades futuras.

 Se demuestra la incidencia por la falta de lineamientos en los requerimientos del

plantel profesional clave de la inversión en la ejecución de obras públicas en el
Perú, Mediante un cuadro comparativo que concluye el impacto que tiene la
contratación de personal para la inversión pública de obras, cuando dinero se
pierde por la contratación de personal profesional que no apoya de manera
directa a la obra y la participación de cada una de estas.
  La evaluación se obtiene de forma visual, juicio de expertos y por medio cuadros
comparativos de las distintas obras para determinar el impacto que genera esta
en la inversión en la ejecución de obras públicas, para así proponer que se
incluya en el reglamento de contrataciones una norma que regule este tipo de
incidencias en todas las licitaciones púbicas que hace el estado.
 Para el estudio de la evaluación del lineamiento en la realización de
requerimientos del plantel profesional, se realizara mediante un cuadro de trabajo
de investigación donde se colocar el tipo de licitación pública de la obra,
presupuesto, tipo de obra y descripción del personal profesional.

 La evaluación del plantel profesional y la determinación de sus funciones ayudará

a formalizar con mayor eficacia a la hora de ejecutar una obra pública.

7. CONCLUSIONES

 Comprobamos que la no existencia de lineamientos, influye en el retraso de

la ejecución presupuestal de obras por administración directa o contrata en
las municipalidades.

 Demostramos la incidencia por la falta de lineamientos en los requerimientos

del plantel profesional clave de la inversión en la ejecución de obras públicas
en el Perú.

 Se genera un importante déficit presupuestal en la realización de obras por la

contratación de personal profesional que no apoya de manera directa a la
misma.

 Es necesario incluir en el reglamento de contrataciones, normas específicas

que regularicen estas falencias que hemos observado en todas las licitaciones
públicas del estado.

 Puntualmente se recomienda agregar una norma que exija se complete y

aclare, los perfiles, participación en obra, funciones y la entrega de la
información generada por los profesionales contratados ya que es la única
manera de evaluar la correcta participación de cada uno de los mismos.
8. RECOMENDACIONES

 La importancia sobre este estudio que se realizó, pone en énfasis la

necesidad que existe de implementar las normas, teniendo en
consideración dichas deficiencias que existen al momento de solicitar un
personal técnico y profesional, para lo cual se recomienda darle un
nombre especifico a cada puesto de trabajo, con su respectiva función y
actividad a realizar.

 Ya se hizo mención la conveniencia de que cualquier puesto de trabajo

debe de tener su respectiva función, con esa implementación se tendrá
un mayor control sobre el personal que se vaya a contratar y esto influirá
en los gastos generales de cada proyecto en ejecución o a ejecutarse de
las obras publicas en el Perú.

 Se recomienda complementar las bases de requerimientos para un

proyecto a realizarse y ponerle mayor énfasis en los gastos generales,
que es donde existe mayores problemas sobre la sobrevaloración de los
proyectos y no hay una entidad que regule y evalúe dicho aspecto.

 en vista de dichas consideraciones se recomienda:

a) difundir este informe y publicarla de manera informática a las

agencias del Gobierno como también al sector público y privado.

b) Hacer accesible esta información para que los datos obtenidos con
las comparaciones que se hizo, haya un tema de concientización
sobre el tipo de contrataciones de personal técnico y profesional.

c) Incentivar a esas agencias para que establezcan programas de

capacitación, con objetivos claros y tenga planes y programas de
desarrollo.