Edgar José Mariño Díaz. emarinodiaz@hotmail.

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“ABC” de las Intervenciones
De los Órganos de Control Fiscal en Venezuela
Situación Legal Base Legal Observaciones
Procedencia de la 34 LOCGRSNCF Sólo mediante evaluación previa (41-46-LOCGRSNCF) Puede
Intervención 57 RLOCGRSNCF intervenirse un OCF. Fundamentalmente una Auditoría por CGR.
Causales de 57 RLOCGRSNCF Las Causales de intervención, son taxativas, apartarse de ellas
Intervención podría acarrear la nulidad de la intervención (Art 25 CRBV y 19.4
LOPA)
A quien se notifica la 59 RLOCGRSNCF Autoridad competente (Convocante y OCF) e interesado (Afectado
medida directo)
Obligación de Publicar Artículo 59 Principio de Publicidad Normativa. Si no se cumple el acto es válido,
en Gaceta Oficial RLOCGRSNCF. pero sin eficacia.
13 LOAP y 72 LOPA
Condiciones y efectos de  Carácter Provisional Art 60 RLOCGRSNCF
la intervención  Suspens del Titular Destituir Titular o Interino
 Se insta al Max Aut. Luego de destituir, convocar el llamado a concurso público
Perfil del Interventor (Art 59 RLOCGRSNCF) Debe cumplir los mismos requisitos exigidos (Art 59 RLOCGRSNCF)
para ser titular.
Complementar con los Artículos 16 y 39 al 42 del citado Reglamento
de Concurso dictado por CGR
Lapso de intervención Articulo 61 Rlocgrsncf. Dicho lapso puede ser inferior si se realiza el concurso. Es decir la
90diasH.+90d intervención cesara con el Concurso Culminado exitosamente
Improrrogables
Obligaciones del Art 62 Rlocgrsncf.  El PAC. (En este sentido debe existir
Interventor una actuación de control).
Debe presentar, a la CGR y a  Informe Mensual de su Gestión
la autoridad competente para
la designación  Informe Final
 Además de las propias del titular del OCF
Condición del Titular con Art 17 de Reglamento
Periodo vencido Sobre los Concursos Goza de una estabilidad sobrevenida y no puede ser sustituido hasta
(Criterio de estabilidad Públicos… ( Gaceta Oficial que se nombre por concurso al titular.
en el cargo) de la República Bolivariana de Debe permanecer en el ejercicio del mismo hasta tanto sea designado el
Venezuela Nº 39.350 del 20 de nuevo titular designado mediante concurso. Memorando Nº 04-00-085 del
enero del año 2010) Para la 05 de febrero de 2009. Dictámenes CGR - 2009-2010.
designación de los Otro Dictamen
Contralores Distritales y Cgr.ve, concluye que un Interino solo debe ser sustituido por un titular, vale
Municipales y los decir goza de estabilidad especial. Memorando Nº 04-00-542 del 08 de
titulares de las UAI… noviembre de 2010.
Sustitución del Contralor Artículo 27 de la
con periodo vencido LOCGRSNCF, sólo los En este dictamen la CGR considera factible la libre remoción del Auditor
(Criterio de inestabilidad titulares gozaran de Interino, con fundamento en el artículo 27 de la LOCGRSNCF que señala
en el cargo). que sólo tienen estabilidad los designados por concurso. Memorando Nº
estabilidad en el cargo
04-00-376 del 30 de junio de 2009. Dictámenes 2009-2010.

Ante la Omisión del Art 7 Reglamento Es una facultad potestativa de la CGR, de tal manera que antes de
Llamado Sobre Concursos intervenir podría optar a hacer el llamado a concurso de oficio.
Intervención a Art 59 del Reglamento Si se aplica el criterio de estabilidad del Interino, debe
servidores en condición de la Ley Orgánica de la permanecer en el cargo hasta la realización del concurso.
de interinos Contraloría Gral. de la Si se aplica el criterio de inestabilidad corresponderá al
RCA. y del SNCF. convocante su remoción (Garantizando 49CRBV), por ser la
autoridad competente.
137 CRBV PPIO Las Normas relacionadas con el control fiscal, incluida la principal
Competencia de OCF Legalidad. (LOCGRSNCF) atribuyen competencia sólo a los titulares de los
ocupados por “no titulares” LOCGRSNCF OCF.
(Interinos, Provisionales, RLOCGRSNCF No obstante la CGR en Memorando 04-00-165 del 02 de abril
Interventores, accidentales Normas Examen de la
etc.) de 2009.Pág.121
Cta…NGAE, ETC Ha admitido la posibilidad de que quienes no ostenten la titularidad
(Alrededor del 90% de los OCF) puedan ejercer las facultades de los
OCF.
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Normativa para designar a titulares de órganos de control

Fuente CGR Revista 161 Febrero 2010
(http://www.cgr.gob.ve/pdf/publicacion/cgrevista/cgr161.pdf).

El pasado mes entró en vigencia el nuevo Reglamento sobre los Concursos Públicos para la
Designación de los Contralores Distritales y Municipales y los Titulares de las Unidades de Auditoría
Interna de los Órganos del Poder Público Nacional, Estadal, Distrital y Municipal y sus Entes
Descentralizados, dictado por la Contraloría General de la República para adecuar dicha normativa
a las necesidades de experiencia y solvencia moral, requerida para el desempeño de dichos cargos.
Entre las novedades del Reglamento se encuentra la facultad que se otorga (potestativamente)
al Contralor General para convocar los concursos públicos para la designación de los titulares
de los órganos de control fiscal, en aquellos casos en que el órgano o autoridad convocante,
vencidos los lapsos indicados en el Reglamento de Concursos para realizar la convocatoria, no la
hubiere realizado. Se eliminó de las inhabilidades para participar en los concursos, la edad
máxima de 60 años. Asimismo, podrán participar en los concursos los titulares de los órganos de
control fiscal designados mediante concurso público, que antes de la inscripción en el respectivo
concurso hubieren renunciado al cargo. Igualmente, se elimina la prohibición de participar en tales
concursos a los jubilados de órganos o entidades del Poder Público Nacional, Estadal, Distrital o
Municipal. Se hace extensiva la inhabilidad para participar en los concursos a quienes se hubieren
desempeñado como activistas de un partido político, o de un grupo de electores o asociación
deliberante con fines políticos, en los últimos 3 años. El Reglamento consagra un nuevo baremo, en
el cual se establecen puntajes distintos en todos los ítems a evaluar y se fija en cien (100), la
puntuación máxima a considerar en la evaluación de los participantes.
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Diversos Criterios (Cambiantes CGR) sobre la estabilidad de quienes

ocupan el cargo de Auditor Interno o Contralor Municipal o Estadal sin
tener la condición de titular.

DESTITUCIÓN DEL AUDITOR INTERNO INTERINO. (ES VIABLE SU DESTITUCIÓN

LIBREMENTE SIN MAYORES REQUERIMIENTOS)

Conclusión EJMD En este dictamen la CGR considera factible la libre remoción del Auditor Interino.
Memorando Nº 04-00-376 del 30 de junio de 2009. Dictámenes 2009-2010

Si un Auditor Interno ejerce el cargo con carácter de interino, designado por la máxima autoridad,
hasta tanto se convoque a concurso público para la designación de un nuevo titular, no está
amparado por la estabilidad prevista en el artículo 27 de la Ley Orgánica de la Contraloría General
de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, razón por la cual no es necesaria la
autorización previa del Contralor General para proceder a su remoción o destitución. Memorando
Nº 04-00-376 del 30 de junio de 2009. Dictámenes 2009-2010.

INVIABLE EL NOMBRAMIENTO SUCESIVO DE INTERINOS

Conclusión: Cgr concluye que un Interino solo debe ser sustituido por un titular, vale decir goza de
estabilidad especial. Memorando Nº 04-00-542 del 08 de noviembre de 2010.

Estabilidad de la que gozan los Contralores Municipales designados por concurso público y los
Contralores Municipales interinos. Los titulares de un órgano de control fiscal, deben ser designados
mediante concurso público regulado por la normativa que al efecto dicte el Contralor General de la
República, de allí que queda descartada la discrecionalidad por parte de las máximas autoridades
de los organismos o entidades, así como de los órganos competentes, para designar quien tendrá la
responsabilidad de ejercer el control fiscal. La designación sucesiva de Contralores Municipales
interinos, no encuentra justificación en la Ley, pues su nombramiento está restringido a los casos
o supuestos previstos, y en modo alguno puede constituirse en una práctica habitual, toda vez que la
máxima autoridad del ente u organismo o el Consejo Legislativo, Concejo Municipal y Cabildo
Metropolitano, según corresponda, tienen la obligación de proceder a la provisión definitiva del cargo,
convocando a concurso, y cumpliendo con las formas, requisitos, prescripciones y el procedimiento
previsto, en aras de preservar la importantísima tarea asignada a dicho funcionario. Memorando Nº
04-00-542 del 08 de noviembre de 2010.

POSIBILIDAD DE QUE EL AUDITOR INTERNO PERMANEZCA EN EL CARGO UNA VEZ

VENCIDO EL PERÍODO PARA EL CUAL FUE DESIGNADO.

Conclusión: En este dictamen CGR considera la estabilidad temporal del titular con periodo vencido
hasta el nuevo nombramiento. (Estabilidad Especial Sobrevenida)
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Cuando el Auditor Interno de un ente, seleccionado por concurso público, cumple el lapso de cinco
años de permanencia en el cargo para el cual fue designado, la máxima autoridad debe proceder a
convocar el concurso para designar al nuevo titular del órgano de control fiscal interno, dentro de los
treinta (30) días hábiles siguientes a la fecha del vencimiento del referido período.

El Auditor Interno saliente, debe permanecer en el ejercicio del mismo hasta tanto sea designado el
nuevo titular elegido mediante concurso. Memorando Nº 04-00-085 del 05 de febrero de 2009.

“…esta Dirección General coincide con el criterio sostenido por la Dirección consultante en cuanto a
que, una vez vencido el lapso para el cual fue designado el titular de la Unidad de Auditoría Interna,
sin que la máxima autoridad haya convocado a concurso, el Auditor Interno saliente debe permanecer
en el ejercicio del mismo hasta tanto sea designado el nuevo titular elegido mediante concurso. En
ese orden de ideas, es importante traer a colación lo dispuesto en los artículos 27, 28 y 31 de la Ley
Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, los
cuales disponen lo siguiente:
(…)
De la normativa transcrita se desprende, clara e inequívocamente, la voluntad del legislador de
regular expresamente que las personas que vayan a desempeñarse como titulares de un órgano de
control fiscal, sean designadas mediante concurso regulado por la normativa que al efecto dicte el
Contralor General de la República, de modo que se podría afirmar, que el régimen jurídico de los
Auditores Internos se caracteriza porque: (…) b) son designados para un lapso determinado de cinco
(5) años,
(…)En el presente caso, el auditor interno seleccionado por concurso público, cumplió el lapso de
cinco años de permanencia en el cargo para el cual fue designado; de allí que la máxima autoridad
del ente, debió proceder a convocar el concurso para designar al nuevo titular del órgano de control
fiscal interno, dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a la fecha del vencimiento del referido
período; concurso que según manifiesta el consultante no se ha efectuado, y como consecuencia de
dicha omisión, el Auditor Interno saliente cuestiona la condición en que debe permanecer en el
referido cargo: si como titular o interino.

En ese sentido, se considera que si bien la máxima autoridad del organismo o entidad no convocó el
concurso para la designación del titular de la Unidad de Auditoría Interna en el lapso indicado, esto
no es motivo suficiente para justificar que se deje de dar cumplimiento a dicha obligación prevista en
la normativa referida, de allí que corresponde a las Máximas Autoridades del Organismo, hacer tal
convocatoria y cumplir con las formas, los requisitos, las prescripciones y el procedimiento previsto
en la normativa dictada por el Contralor General de la República, en desarrollo de las mencionadas
disposiciones legales. A todo evento, y respecto a la situación del Auditor Interno saliente, es oportuno
señalar, que una vez concluido el período de cinco (5) años para el cual fue designado, sin que la
máxima autoridad haya convocado a concurso para la designación del nuevo titular, éste debería
permanecer en el ejercicio del cargo con carácter temporal hasta que, de acuerdo con el
procedimiento aplicable, previsto en el citado Reglamento Sobre los Concursos, se nombre a
un nuevo titular y el mismo tome posesión del cargo previa designación efectuada por la
máxima autoridad del ente convocante.

En ese sentido es preciso indicar, que si bien es cierto no puede atribuírsele al Auditor Interno
saliente la titularidad del cargo y la garantía de estabilidad que esto apareja, pues expiró el
término para el cual fue designado, se estima que este funcionario debería permanecer en el
mismo bajo la figura tácita de provisionalidad, hasta el nuevo llamado a concurso, toda vez
que su condición de ingreso y permanencia fue por mandato de Ley temporal -cinco años-, razón por
la cual, una vez vencido dicho lapso, se modifica esa condición de temporalidad por la de
provisionalidad, hasta tanto sea convocado debidamente el nuevo concurso.

En el caso planteado, esta Dirección General es del criterio que el vencimiento del lapso no implica
de pleno derecho la pérdida de la competencia para el ejercicio de las atribuciones inherentes al
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cargo, debido que no puede paralizarse el ejercicio del control fiscal interno por la ausencia del
funcionario, en razón que el Auditor Interno cumple una función especial y principal en el ámbito del
referido ente u organismo, de interés público general dentro de un marco regulatorio específico del
control fiscal, que incluye la evaluación del sistema de control interno que le otorga una connotación
especial, porque las actividades de control fiscal deben prevalecer sin interrupción alguna.

En apoyo de lo expuesto, es oportuno citar el criterio dictado por la Corte Primera de lo Contencioso
Administrativo en sentencia del 27 de marzo de 1985, oportunidad en la cual expresó lo siguiente:

“(…) En efecto, de acuerdo a su duración los cargos se clasifican en permanentes y temporales. Los
permanentes confieren su titularidad a quien ha sido designado para ello por un lapso indeterminado
de tiempo; en cuanto que los temporales solo acuerdan tal titularidad durante el período de tiempo
para el cual han sido previstos. Generalmente en el sistema venezolano, los cargos por elección son
temporales, durante el período constitucional de los cinco años o por un lapso más breve cuando la
ley así lo indica. Ahora bien, respecto al ejercicio de los cargos temporales, se aprecia que al
vencimiento del término, quien lo ejerce no pierde por ello ipso iure su investidura; pero si
pierde la estabilidad para seguirlo desempeñando, por lo cual permanecerá en su ejercicio en
un régimen interinario hasta tanto no sea sustituido legítimamente, esto es, por quien haya
sido designado de conformidad con las normas que rigen la materia, para suplirlo (…).” Con
fundamento en lo expuesto, se considera que el Auditor Interno saliente, debe permanecer en el
ejercicio de sus funciones con carácter provisional o interino hasta la provisión definitiva del cargo,
de conformidad con las disposiciones legales que rigen la materia, por quien resulte ganador en el
concurso público que deberá ser convocado por la máxima autoridad del ente u organismo. En razón
de lo anterior, la máxima autoridad del Banco, deberá convocar en un lapso perentorio, a concurso
público para la designación del titular del órgano de control fiscal interno, de conformidad con las
previsiones establecidas en el Párrafo Segundo del artículo 5 del Reglamento ut supra citado,
siguiendo al efecto el procedimiento previsto en ese instrumento, en aras de preservar la
importantísima tarea asignada a dicho funcionario. En atención a ello, deberá mantener informada a
la Dirección General de Control de la Administración Nacional Descentralizada, de este Máximo
Organismo de Control, sobre el inicio del proceso de selección del titular de la Unidad de Auditoría
Interna por parte de esa institución, a los fines del ejercicio de control fiscal que tiene atribuido esta
Institución Fiscalizadora. Memorando Nº 04-00-085 del 05 de febrero de 2009.
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Competencia del Auditor Interno (encargado)

Competencia del Auditor Interno (encargado), para efectuar la audiencia oral y pública del
procedimiento administrativo para la determinación de responsabilidades. CGR Memorando 04-00-
165 del 02 de abril de 2009. Página 121

Cuando el cargo de Auditor Interno se ejerza por un funcionario en calidad de interino, está
plenamente facultado para realizar todo aquello que le corresponda al titular, podrá incluso delegar
mediante acto expreso la celebración del acto oral y público.
Memorando 04-00-165 del 02 de abril de 2009.
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