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Fecha: 05/12/2018 04:30:48

44 NORMAS LEGALES Miércoles 5 de diciembre de 2018 / El Peruano

7 de octubre de 2018, otorgándosele la correspondiente el porcentaje máximo de regidores que puede solicitar
credencial que la faculta como tal. licencia es del 40 %.
6. La finalidad del numeral 27 del artículo 9 de la LOM
Regístrese, comuníquese y publíquese. es preservar el normal funcionamiento y gobernabilidad
de las entidades municipales, consideradas estas
SS. como un bien constitucional que se constituyen en un
elemento consustancial de todo Estado Constitucional y
ARCE CÓRDOVA Democrático de Derecho, las cuales se verán afectadas
si se posibilita solicitar y conceder licencias más allá
CHANAMÉ ORBE del porcentaje permitido, que, necesariamente, tendrá
consecuencias negativas que impactarán en la función
RODRÍGUEZ VÉLEZ que cumplen los concejos municipales.
7. Posibilitar el otorgamiento de licencias por encima
Concha Moscoso del porcentaje establecido en la LOM, plantearía
Secretaria General escenarios donde, por ejemplo, el 100 % de regidores
pueda solicitar licencia con el propósito de ser candidatos,
lo cual prácticamente paralizaría la gestión municipal
Expediente Nº J-2018-00564 mientras se expidan las credenciales de los suplentes, de
BELLAVISTA - SAN MARTÍN conformidad con el artículo 24 de la LOM, afectando el
CONVOCATORIA DE CANDIDATO NO normal desarrollo de las funciones ediles.
PROCLAMADO 8. Cabe precisar que el derecho de participación
LICENCIA política no es un derecho absoluto, sino un derecho de
configuración legal, conforme lo dispone el artículo 31 de
Lima, trece de agosto de dos mil dieciocho. nuestra Carta Magna. Asimismo, no todas las restricciones
a los derechos fundamentales conllevan vulneraciones de
EL VOTO EN MINORÍA DE LOS SEÑORES su contenido esencial; por el contrario, existen aquellas
MAGISTRADOS VÍCTOR TICONA POSTIGO Y que están plenamente justificadas cuando recaen en el
EZEQUIEL BAUDELIO CHÁVARRY CORREA ámbito de protección de otros derechos fundamentales
o bienes de relevancia constitucional y siempre que no
Con relación al Oficio Nº 451-2018-MPB, de fecha excedan el principio de proporcionalidad.
25 de julio de 2018, presentado por Yvan Guevara 9. Por ello, si bien la aplicación del porcentaje
Gallardo, alcalde de la Municipalidad Provincial de establecido en el numeral 27 del artículo 9 de la LOM
Bellavista, departamento de San Martín, mediante el cual implica una restricción del derecho de participación
comunica la licencia, sin goce de haber, concedida a los política, previsto en los artículos 2, numeral 17, y 31 de
regidores William Arévalo Saboya, Víctor Medina Llatas, la Constitución Política del Perú, específicamente, en el
Augusto Christian Nolasco Aguirre, Jakilina Fernández derecho a ser elegidos, sin embargo, dicha restricción
Mundaca y Cinthia Milagros Chávez Ruiz, los suscritos se producirá solo cuando el porcentaje de licencias
emiten el presente voto en el extremo de las dos últimas solicitadas por los regidores sea mayor al 40 %.
autoridades. 10. En el presente caso, se aprecia que si bien las
regidoras Jakilina Fernández Mundaca y Cinthia Milagros
CONSIDERANDOS Chávez Ruiz presentaron su solicitud de licencia dentro
del plazo previsto, siendo estas aprobadas por el Concejo
1. Mediante el Decreto Supremo Nº 004-2018-PCM, Provincial de Bellavista, no obstante, se debió verificar que las
publicado en el diario oficial El Peruano, con fecha 10 de licencias concedidas no superen el porcentaje establecido en
enero de 2018, se convocó a Elecciones Regionales de el numeral 27 del artículo 9 de la LOM, lo cual no ha ocurrido.
gobernadores, vicegobernadores y consejeros regionales
para los Gobiernos Regionales de los departamentos Por las consideraciones expuestas, nuestro voto es
de toda la República y de la Provincia Constitucional del por que se declare IMPROCEDENTE la expedición de las
Callao, así como a Elecciones Municipales de alcaldes y credenciales a los candidatos no proclamados respecto
regidores de los concejos provinciales y distritales de todo de las licencias de las dos regidoras mencionadas en
el país, a realizarse el domingo 7 de octubre del presente el párrafo anterior; en consecuencia, DEVOLVER el
año. expediente a efectos de que el concejo provincial proceda
2. Al respecto, el Pleno del Jurado Nacional de conforme a lo establecido en el considerando 10 de la
Elecciones emitió la Resolución Nº 0081-2018-JNE, presente resolución.
publicada en el diario oficial El Peruano, el 9 de febrero
de 2018, en la cual precisó los mecanismos de reemplazo SS.
de las autoridades regionales y municipales que, en el
marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2018, TICONA POSTIGO
soliciten licencia sin goce de haber, para postular como
candidatos a cargos de elección popular. CHÁVARRY CORREA
3. En ese contexto, resulta importante señalar que,
según lo previsto en el artículo 8 de la Ley Nº 26864, Ley Concha Moscoso
de Elecciones Municipales, para postular a otro cargo Secretaria General
municipal, distinto al actual, los alcaldes y regidores
deben pedir licencia, sin goce de haber, treinta (30) días
antes de la elección. 1719867-8
4. Por otro lado, el numeral 27 del artículo 9 de la
Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (en Revocan resolución en el extremo que
adelante, LOM), prescribe que corresponde al concejo
municipal aprobar las licencias solicitadas por el alcalde declaró improcedente solicitud de
o los regidores, no pudiendo concederse licencias inscripción de candidatos a alcalde y regidor
simultáneamente a un número mayor del 40 % de los para el Concejo Distrital de Santo Domingo
regidores.
5. Se advierte entonces que, por un lado, existe una de los Olleros, provincia de Huarochirí,
disposición que establece una restricción para postular departamento de Lima
respecto de las personas que vienen ejerciendo el cargo
de regidor, la cual se supera concediendo al regidor el RESOLUCIÓN Nº 2049-2018-JNE
derecho a solicitar licencia a efectos de poder ejercer
su derecho al sufragio pasivo en las elecciones, cuyo Expediente Nº ERM.2018026077
procedimiento ha sido regulado en la Resolución Nº 0080- SANTO DOMINGO DE LOS OLLEROS -
2018-JNE; por otra parte, en la LOM se establece que HUAROCHIRÍ - LIMA
El Peruano / Miércoles 5 de diciembre de 2018 NORMAS LEGALES 45
JEE HUAROCHIRÍ (ERM.2018005901) con el trámite de las siguientes etapas del calendario
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2018 electoral (sorteo de ubicación en las cédulas de sufragio,
RECURSO DE APELACIÓN elaboración y distribución del material electoral, entre
otros).
Lima, trece de agosto de dos mil dieciocho. 2. Bajo esta premisa, resulta de suma trascendencia
que se optimicen los principios de economía y celeridad
VISTO el recurso de apelación interpuesto por procesal, reconocidos en el artículo V del Título Preliminar
Paul Samir Suazo Cuéllar, personero legal titular de la del Código Procesal Civil, de aplicación supletoria en
organización política Partido Aprista Peruano, en contra todos aquellos procesos jurisdiccionales electorales
de la Resolución Nº 428-2018-JEE-HCHR/JNE, del 14 relacionados con la inscripción, tachas, exclusión de
de julio de 2018, emitida por el Jurado Electoral Especial candidatos u otros que tengan incidencia directa sobre un
de Huarochirí, en el extremo que declaró improcedente proceso electoral en pleno desarrollo, como en el caso
la solicitud de inscripción de Misael Silverio Cuéllar, concreto.
candidato a alcalde, y Moisés Tévez Sivirichi, candidato 3. Siendo ello así y en virtud a los principios antes
a regidor, presentada por la citada organización política anotados, este órgano colegiado debe omitir para el
para el Concejo Distrital de Santo Domingo de los caso concreto la realización de la audiencia pública
Olleros, provincia de Huarochirí, departamento de Lima, regulada en el Reglamento aprobado mediante Resolución
en el marco del proceso de Elecciones Regionales y Nº 0090-2018-JNE, atendiendo a que, conforme se
Municipales 2018. analizará a continuación, el recurso de apelación debe
ser estimado, de tal forma que la omisión señalada no
ANTECEDENTES genere perjuicio o desmedro alguno a los derechos de la
organización política apelante, por el contrario, evita que
El 18 de junio de 2018, el personero legal titular de la eventualmente, por el decurso del tiempo, se generen
organización política Partido Aprista Peruano (en adelante vulneraciones irreparables en su derecho de participación
la organización política) presentó al Jurado Electoral electoral.
Especial de Huarochirí (en adelante, JEE) la solicitud 4. Más aún, si tenemos en cuenta que “toda afectación
de inscripción de su lista de candidatos para el Concejo de los derechos fundamentales en la que incurra el
Distrital de Santo Domingo de los Olleros, provincia de JNE devendrá en irreparable cada vez que precluya
Huarochirí, departamento de Lima. cada una de las etapas del proceso electoral o que la
Mediante la Resolución Nº 00159-2018-JEE-HCHR/ voluntad popular, a la que hace alusión el artículo 176
JNE, del 22 de junio de 2018, el JEE declaró inadmisible de la Constitución, haya sido manifestada en las urnas”,
la referida solicitud, entre otros motivos, por cuanto la conforme lo ha señalado el Tribunal Constitucional en las
organización política no acreditó respecto de Misael sentencias recaídas en los expedientes Nº 5854-2005-
Silverio Cuéllar, candidato a alcalde, y Moisés Tévez AA/TC, Nº 05448-2011-PA/TC, entre otros.
Sivirichi, candidato a regidor, los dos años continuos de
domicilio en la circunscripción por la que postulan. Análisis del caso concreto
Con fecha 12 de julio de 2018, el personero legal
titular de la organización política presentó al JEE su 5. El artículo 6, numeral 2, de la Ley Nº 26864, Ley
escrito de subsanación, adjuntando dos (2) certificados de Elecciones Municipales (en adelante, LEM), establece
de inscripción, emitidos por el Registro Nacional de que para ser elegido alcalde o regidor se requiere haber
Identificación y Estado Civil (Reniec) a favor de ambos nacido en la circunscripción electoral para la que postula
candidatos, un (1) acta de constatación de terrenos de o domiciliar en ella en los últimos dos (2) años, respecto
cultivo, expedido a favor de Misael Silverio Cuéllar y un la fecha de vencimiento del plazo para la presentación de
certificado de posesión de bien inmueble, otorgado a las solicitudes de inscripción de listas de candidatos.
favor Moisés Tévez Sivirichi. 6. De acuerdo al artículo 196 de la Ley Nº 26859, Ley
Posteriormente, a través de la Resolución Nº Orgánica de Elecciones (en adelante LOE), el padrón
00428-2018-JEE-HCHR/JNE, del 14 de julio de 2018, el electoral es la relación de los ciudadanos hábiles para
JEE declaró improcedente la solicitud de inscripción de los votar. Este padrón se elabora sobre la base del registro
referidos candidatos, por considerar que los documentos único de identificación de las personas y es mantenido
adjuntados al escrito de subsanación no acreditaban y actualizado por el Reniec, según los cronogramas y
cuando menos dos años continuos de domicilio hasta la las coordinaciones de la Oficina Nacional de Procesos
fecha límite de presentación de la solicitud de inscripción Electorales (ONPE). Asimismo, el artículo 203 de la
de la lista. LOE señala que en el padrón se consignan los nombres,
En contraposición a ello, el 5 de agosto de 2018, el apellidos y el código único de identificación de los
personero legal titular de la organización política interpuso inscritos, la fotografía y las firmas digitalizadas de cada
recurso de apelación en contra de la Resolución Nº uno de ellos, los nombres del distrito, la provincia, el
428-2018-JEE-HCHR/JNE, manifestando que el JEE departamento y el número de mesa de sufragio.
debió revisar el padrón electoral del año 2016 para 7. Bajo este contexto normativo, en el presente
corroborar que ambos candidatos superan los dos años caso, se observa que el JEE declaró la inadmisibilidad
de domicilio en la circunscripción por la que postulan. y posteriormente la improcedencia de la solicitud de
inscripción de los candidatos Misael Silverio Cuéllar y
CONSIDERANDOS Moisés Tévez Sivirichi, por considerar que los documentos
adjuntados al escrito de subsanación no acreditaban
Cuestión previa cuando menos dos años continuos de domicilio hasta la
fecha límite de presentación de la solicitud de inscripción
1. Respecto a los principios de preclusión y seguridad de la lista.
jurídica, propios de los procesos electorales, este 8. Sin embargo, resulta importante señalar que,
Supremo Tribunal Electoral considera que el hecho de desde el padrón electoral elaborado en marzo de 2016
que el proceso electoral deba cumplir de manera rigurosa hasta el padrón electoral elaborado en junio de 2018, el
con un cronograma o calendario acarrea la necesaria ubigeo consignado en el DNI de ambos candidatos no
optimización de los principios antes anotados, lo que ha sido modificado, lo que acredita que sus respectivos
a su vez implica que se cuente, en el menor tiempo domicilios no han cambiado, advirtiéndose que los
posible, con pronunciamientos definitivos que resuelvan mismos se encuentran ubicados en la circunscripción a la
una controversia jurídica electoral relacionada con la que postulan, por lo menos, en el período exigido por el
inscripción definitiva o continuidad de las candidaturas. artículo 6, numeral 2, de la LEM.
Y es que solo con la certeza de saber quiénes son los 9. En tal sentido, al ser el padrón electoral un
agentes participantes en la contienda electoral, las documento oficial en poder del Reniec, en el que
organizaciones políticas podrán realizar las campañas constan los datos de ubicación del domicilio declarado
electorales; la ciudadanía, informarse responsablemente por el ciudadano, a efectos de que este pueda ejercer
sobre las propuestas y trayectoria de sus candidatos, y los válidamente sus derechos políticos al sufragio activo,
organismos que integran el Sistema Electoral, continuar se puede colegir que Misael Silverio Cuéllar, candidato
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a alcalde, y Moisés Tévez Sivirichi, candidato a regidor, interpuesta contra Daniel Belizario Urresti Elera, candidato
por la organización política Partido Aprista Peruano, sí a la alcaldía de la Municipalidad Metropolitana de Lima por
cumplen con el requisito referido al tiempo de domicilio en la organización política Podemos por el Progreso del Perú,
la circunscripción electoral a la que postulan, conforme a en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales
lo establecido en la norma precitada. 2018; y oídos los informes orales.
10. Asimismo, debemos precisar que la documentación
presentada por la organización política, tanto mediante ANTECEDENTES
su escrito de subsanación de la observación efectuada
por el JEE, por Resolución Nº 00159-2018-JEE-HCHR/ Con fecha 7 de julio de 2018, Lenos Jonathan Vela
JNE, como por medio de su recurso de apelación, Coral interpuso tacha contra Daniel Belisario Urresti Elera,
complementa la conclusión a que se ha arribado, toda vez candidato a la alcaldía de la Municipalidad Metropolitana
que con ellos se acredita que desde hace mucho tiempo de Lima por la organización política Podemos por el
los mencionados candidatos domicilian en el distrito de Progreso del Perú, principalmente, bajo los siguientes
Santo Domingo de los Olleros. argumentos:
11. En consecuencia, este Supremo Tribunal Electoral
estima que debe declararse fundado el recurso y a) Infracción al artículo 23 de la Ley Nº 28094, Ley de
revocarse la decisión del JEE. Organizaciones Políticas (en adelante, LOP), concordante
con el artículo 23 del Reglamento de Inscripción de Listas
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de de Candidatos para Elecciones Municipales, aprobado
Elecciones, en uso de sus atribuciones, por Resolución Nº 0082-2018-JNE, publicado en el diario
oficial El Peruano el 9 de febrero de 2018 (en adelante,
RESUELVE Reglamento), debido a que la organización política omitió
la publicación de la declaración jurada de hoja de vida del
Artículo Primero.- Declarar FUNDADO el recurso candidato, con lo que se incurre en una transgresión a la
de apelación interpuesto por Paul Samir Suazo Cuéllar, democracia interna.
personero legal titular de la organización política Partido b) El Acta de Asamblea Nacional consigna delegados
Aprista Peruano y, en consecuencia, REVOCAR la electos de 12 distritos de Lima de un universo de 43
Resolución Nº 428-2018-JEE-HCHR/JNE, del 14 de distritos. Con ello se acredita que la elección de delegados
julio de 2018, emitida por el Jurado Electoral Especial no fue convocada ni contó con el quorum necesario,
de Huarochirí, en el extremo que declaró improcedente transgrediéndose el artículo 27 de la LOP.
la solicitud de inscripción de Misael Silverio Cuéllar, c) El candidato Daniel Belizario Urresti Elera declaró
candidato a alcalde, y de Moisés Tévez Sivirichi, un inmueble ubicado en la calle Paseo de los Reyes,
candidato a regidor, presentada por la citada organización distrito de La Molina, por un valor de autovalúo de S/
política para el Concejo Distrital de Santo Domingo de los 242.72, mintiendo respecto a su valor real.
Olleros, provincia de Huarochirí, departamento de Lima, d) El Registro de Organizaciones Políticas (en
con el objeto de participar en las Elecciones Regionales y adelante, ROP) inscribió al partido político Podemos
Municipales 2018. por el Progreso del Perú mediante la Resolución Nº
Artículo Segundo.- DISPONER que el Jurado 057-2018-DNROP/JNE, de fecha 10 de enero de 2018,
Electoral Especial del Huarochirí continúe con el trámite publicada el 12 de enero de 2018, en el diario oficial El
correspondiente. Peruano. Entonces, jurídicamente, dicha organización
política existe a partir del 11 de enero de 2018, por lo que,
Regístrese, comuníquese y publíquese. a la fecha de la convocatoria, no presentaba inscripción
vigente.
SS.
Así, mediante Resolución Nº 422-2018-JEE-LICN/
TICONA POSTIGO JNE, de fecha 7 de julio de 2018, el JEE corrió traslado
de la tacha presentada al personero de la organización
ARCE CÓRDOVA política, a fin de que presente sus descargos.
El 10 de julio de 2018, el personero legal de la
CHANAMÉ ORBE organización política presentó sus descargos a partir de
lo siguiente:
CHÁVARRY CORREA
a) La obligación de presentar la declaración jurada de
RODRÍGUEZ VÉLEZ hoja de vida y su posterior publicación en la página web
de la organización política, no precisa un plazo para su
Concha Moscoso publicación. Sin perjuicio de ello, dicha declaración jurada
Secretaria General está publicada en la página web del partido.
b) Las declaraciones juradas de hoja de vida de los
1719867-9 candidatos, presentadas ante el JEE, son accesibles a
la ciudadanía en general por medio del portal electrónico
institucional del Jurado Nacional de Elecciones, a partir
Confirman resolución que declaró de la presentación de las solicitudes de inscripción de las
infundada la tacha interpuesta contra listas de candidatos, con lo que se tiene una fecha cierta.
candidato a la alcaldía de la Municipalidad c) Con relación al inmueble ubicado en la calle Paseo
de los Reyes, en el distrito de La Molina, existe un
Metropolitana de Lima error de digitación pues se consignó S/ 242.72, cuando
correspondía la suma S/ 242 724.03, como se aprecia
RESOLUCIÓN Nº 2055-2018-JNE en el formulario RH (Hoja Resumen) y en el Formulario
PU (Predio Urbano) de 2018. Así, se verifica que el error
Expediente Nº ERM.2018021069 corresponde a un defecto en el programa que separa las
LIMA - LIMA dos últimas cifras como si fueran decimales.
JEE LIMA CENTRO (ERM.2018019888) d) Respecto al impedimento del partido político para
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2018 participar en las presentes elecciones, el JEE ya se
RECURSO DE APELACIÓN pronunció sobre el mismo argumento.
Lima, catorce de agosto de dos mil dieciocho. Mediante Resolución Nº 453-2018-JEE-LICN/JNE, del
10 de julio de 2018, el JEE declaró infundada la tacha,
VISTO en audiencia pública de la fecha, el recurso de básicamente, por los siguientes fundamentos:
apelación interpuesto por Lenos Jonathan Vela Coral en
contra de la Resolución Nº 453-2018-JEE-LICN/JNE, de a) Respecto a la publicación de la declaración de
fecha 10 de julio de 2018, la cual declaró infundada la tacha hoja de vida de candidato, el Reglamento no contempla

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