TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
Sala Especializada en Protección al Consumidor

RESOLUCIÓN 2406-2017/SPC-INDECOPI

EXPEDIENTE 1101-2016/CC2

PROCEDENCIA : COMISIÓN DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR – SEDE

LIMA SUR N° 2
PROCEDIMIENTO : DE PARTE
DENUNCIANTE : CAROLA MERCEDES ÁNGELES CANCINO5
DENUNCIADA : UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLAREAL
MATERIA : IMPROCEDENCIA
ACTIVIDAD : ENSEÑANZA SUPERIOR
SUMILLA: Se confirma la resolución venida en grado que declaró improcedente
la denuncia contra Universidad Nacional Federico Villareal, toda vez que se
acreditó que la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria
– SUNEDU es el organismo competente para analizar el hecho denunciado
consistente en la falta de verificación de la autenticidad de las firmas del título
profesional de médico cirujano de la denunciante para el procedimiento de
inscripción ante la SUNEDU”.

Lima, 8 de agosto de 2017

ANTECEDENTES
1. Mediante escrito del 13 de setiembre de 2016, la señora Carola Mercedes
Ángeles Cancino (en adelante, la señora Ángeles) interpuso una denuncia en
contra de la Universidad Nacional Federico Villareal (en adelante, la Universidad)
por presunta infracción de la Ley 29571, Código de Protección y Defensa del
consumidor (en adelante, el código), señalando que:
(i) El 3 de mayo de 2016, la Universidad le otorgó el título profesional de
médico cirujano;
(ii) el 3 de agosto de 2016, el Secretario General de la Universidad firmó y selló
su título, pese a que la referida autoridad no se encontraba reconocida ni
registrada ante la Superintendencia Nacional de Educación Superior
Universitaria (en adelante, SUNEDU), por lo que su título profesional no
pudo ser registrado ante dicha entidad;
(iii) la Universidad no ha cumplido con enviar un oficio a la SUNEDU
comunicando la designación de su Secretario General para luego
registrarlo en la referida entidad; no obstante, en reiteradas oportunidades
ha acudido a la Universidad a fin que agilicen los trámites sin que ello
suceda;
(iv) todo ello, generó que no pueda participar en el sorteo para el Servicio Rural
y Urbano Marginal de Salud - SERUMS, causándole graves perjuicios a sus
expectativas profesionales y económicas; y,
(v) asimismo, ha ocasionado que no pueda ejercer su profesión, toda vez que,
el referido trámite es un requisito para inscribirse en el Colegio Médico del
Perú.
2. Mediante Resolución 1912-2016/CC2 del 1 de diciembre de 2016, la Comisión
de Protección al Consumidor – Sede Lima Sur N° 2 (en adelante, la Comisión)
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resolvió declarar improcedente la denuncia interpuesta por la señora Ángeles

contra la Universidad, en tanto consideró que no se configuraba una relación de
consumo entre las partes debido a que la denunciada era una autoridad estatal
que brindaba el servicio educativo de manera asistencial, así como que la
SUNEDU era el organismo competente para conocer los hechos denunciados
del presente caso, en la medida que estaban referidos al procedimiento de
inscripción de los diplomas de grados académicos y títulos profesionales.
3. El 16 de diciembre de 2016, la señora Ángeles interpuso un recurso de apelación
contra la Resolución 1912-2016/CC2, manifestando lo siguiente:
(i) No era cierto que no existía una relación de consumo con la denunciada,
pues durante el tiempo que cursó sus estudios, realizó el pago de S/
14,000.00; y,
(ii) la Universidad, a la fecha de interposición de su recurso, no se ponía a
derecho respecto a los lineamientos de la SUNEDU.
4. El 23 de marzo de 2017, la Universidad absolvió el traslado de la apelación
presentado por la señora Ángeles, señalando lo siguiente:
(i) La denuncia interpuesta por la denunciante se encontraba referida a la falta
de inscripción de su título profesional ante la SUNEDU, hecho que era
competencia de dicha entidad, por lo que se debía confirmar la
improcedencia de su denuncia;
(ii) en la actualidad contaba con el reconocimiento del Secretario General por
parte de la SUNEDU, encontrándose en la tramitación correspondiente
para la inscripción de sus egresados (bachiller y título profesional); y,
(iii) la falta de reconocimiento del Secretario General por SUNEDU, tampoco
era un hecho que se encontraba dentro del ámbito del Código.
ANÁLISIS
5. En el presente caso, la señora Ángeles denunció que la Universidad no había
cumplido con: (i) inscribir su título profesional de médico cirujano ante la
SUNEDU, pues el Secretario General de la Universidad que firmó y selló el
mismo no se encontraba registrado ante dicha entidad; y, (ii) realizar el
procedimiento para designar su representante ante la SUNEDU que autorice a
firmar los títulos profesionales emitidos por dicha casa de estudios.
6. La Comisión declaró improcedente la denuncia de la señora Ángeles interpuesta
contra la Universidad, al considerar que no existía relación de consumo y que la
SUNEDU era el organismo competente para conocer los hechos denunciados,
porque estaban referidos al procedimiento de inscripción de los diplomas de
grados académicos y títulos profesionales.
7. En su apelación, la señora Ángeles señaló que: (a) no era cierto que no existía
una relación de consumo con la denunciada, pues durante el tiempo que cursó
sus estudios, realizó el pago de S/ 14,000.00; y, (b) la Universidad, a la fecha de
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interpuesto su recurso, no se ponía a derecho respecto a los lineamientos de la

SUNEDU.
8. Por su parte, la Universidad mediante escrito del 23 de marzo de 2017, señaló
que: (a) la denuncia interpuesta por la denunciante se encontraba referida a la
falta de inscripción de su título profesional ante la SUNEDU, hecho que era
competencia de dicha entidad, por lo que se debía confirmar la improcedencia
de su denuncia; (b) en la actualidad contaba con el reconocimiento del Secretario
General por parte de la SUNEDU, encontrándose en la tramitación
correspondiente para la inscripción de sus egresados (bachiller y título
profesional); y, (c) la falta de reconocimiento del Secretario General por la
SUNEDU, tampoco era un hecho que se encontraba dentro del ámbito del
Código.
9. Sobre el particular, al margen de las características particulares de la prestación
educativa brindada por la denunciada a la señora Ángeles, es pertinente
observar si el hecho denunciado resulta posible de ser conocido por el Indecopi.
En su apelación la denunciante indicó que había pagado por un traslado de otro
centro educativo a la Universidad y que además pagaba una mensualidad.
10. Al respecto, la Ley 30220 – Ley Universitaria, publicada el 3 de julio de 2014,
tiene por objeto normar la creación, funcionamiento, supervisión y cierre de las
universidades.
11. En atención a ello, es preciso señalar que mediante el artículo 12° la Ley 30220 1
– Ley Universitaria, se creó la Superintendencia Nacional de Educación Superior
Universitaria – SUNEDU como un organismo Público Técnico Especializado
adscrito al Ministerio de Educación, el cual cuenta con autonomía técnica,
funcional, económica, presupuestal y administrativa. Asimismo, su
competencia es aplicable tanto para universidades públicas como
privadas, instituciones y escuelas de educación superior dentro del
territorio peruano.
12. En ese orden de ideas, el artículo 15°2 de la referida Ley Universitaria delimita
1 LEY 30220. LEY UNIVERSITARIA. Artículo 12° - Creación. - Créase la Superintendencia Nacional de Educación
Superior Universitaria (SUNEDU) como Organismo Público Técnico Especializado adscrito al Ministerio de Educación,
con autonomía técnica, funcional, económica, presupuestal y administrativa, para el ejercicio de sus funciones. Tiene
naturaleza jurídica de derecho público interno y constituye pliego presupuestal. Tiene domicilio y sede principal en la
ciudad de Lima y ejerce su jurisdicción a nivel nacional, con su correspondiente estructura orgánica.

2 LEY 30220. LEY UNIVERSITARIA.

Artículo 15° - Funciones generales de la SUNEDU. – La SUNEDU tiene las siguientes funciones:
15.1 Aprobar o denegar las solicitudes de licenciamiento de universidades, filiales, facultades, escuelas y programas de
estudios conducentes a grado académico, de conformidad con la presente Ley y la normativa aplicable.
15.2 Determinar las infracciones e imponer las sanciones que correspondan en el ámbito de su competencia, conforme
a lo dispuesto por el artículo 21 de la presente Ley.
15.3 Emitir opinión respecto al cambio de denominación de las universidades a solicitud de su máximo órgano de
gobierno, con excepción de aquellas creadas por ley.
15.4 Supervisar en el ámbito de su competencia la calidad de la prestación del servicio educativo, considerando la
normativa establecida respecto a la materia.
15.5 Normar y supervisar las condiciones básicas de calidad exigibles para el funcionamiento de las universidades,
filiales, facultades, escuelas y programas de estudios conducentes a grado académico, así como revisarlas y mejorarlas
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sus funciones de su competencia en referencia a las universidades a nivel

nacional, y dentro de ellas se encuentra la posibilidad de determinar infracciones
e imponer las sanciones correspondientes en el ámbito de su competencia, los
cuales se rigen mediante su Reglamento de Infracciones y Sanciones.

13. En esa línea, el artículo 21° de la Ley Universitaria establece que constituyen
infracciones pasibles de sanción las acciones u omisiones que infrinjan las
normas sobre (i) el licenciamiento, (ii) uso educativo de los recursos públicos y/o
beneficios otorgados por el marco legal a las universidades,
(iii) condiciones básicas de calidad para ofrecer el servicio educativo universitario
o servicio educativo conducente al otorgamiento de grados y títulos equivalentes
a los otorgados por las universidades; así como las obligaciones establecidas en
la presente Ley y en su reglamento de infracciones y sanciones. Las infracciones
serán clasificadas como leves, graves y muy graves.

14. Mediante Decreto Supremo N° 018-2015-MINEDU publicado el 19 de diciembre

de 2015, se aprobó el Reglamento de Infracciones y Sanciones de la SUNEDU,
el cual sistematiza el procedimiento sancionador por presuntas infracciones a la
Ley Universitaria, reglamentos entre otros, en virtud a la potestad sancionadora
del Estado, además, de contar con facultades de imposición de medidas
correctivas y preventivas.

15. Por otro lado, a través de la Resolución del Consejo Directivo N° 009-
2015SUNEDU/CD, se aprobó el “Reglamento del Registro Nacional de
Grados y Títulos”, el cual detalla el procedimiento a seguir para el
reconocimiento e inscripción de los grados y títulos emitidos por las
universidades públicas o privadas, instituciones y escuelas de educación
superior del Perú.

periódicamente.
15.6 Supervisar el cumplimiento de los requisitos mínimos exigibles para el otorgamiento de grados y títulos de rango
universitario en el marco de las condiciones establecidas por ley.
15.7 Fiscalizar si los recursos públicos, la reinversión de excedentes y los beneficios otorgados por el marco legal a las
universidades han sido destinados a fines educativos, en el marco de las normas vigentes sobre la materia y en
coordinación con los organismos competentes, con el objetivo de mejorar la calidad.
15.8 Proponer al Ministerio de Educación, las políticas y lineamientos técnicos en el ámbito de su competencia.
15.9 Administrar el Registro Nacional de Grados y Títulos.
15.10 Supervisar que ninguna universidad tenga en su plana docente o administrativa a personas impedidas conforme
al marco legal vigente.
15.11 Aprobar sus documentos de gestión.
15.12 Exigir coactivamente el pago de sus acreencias o el cumplimiento de las obligaciones que correspondan.
15.13 Establecer los criterios técnicos para la convalidación y/o revalidación de estudios, grados y títulos obtenidos en
otros países.
15.14 Publicar un informe anual sobre el uso de los beneficios otorgados por la legislación vigente a las universidades.
15.15 Publicar un informe bienal sobre la realidad universitaria del país, el mismo que incluye ranking universitario,
respecto del número de publicaciones indexadas, entre otros indicadores.
15.16 Organizar y administrar estadística de la oferta educativa de nivel superior universitario bajo su competencia y
hacerla pública.
15.17 Otras que le sean otorgadas por ley o que sean desarrolladas por su Reglamento de Organización y Funciones.

En los casos que establezca su Reglamento de Organización y Funciones, la SUNEDU puede contratar los servicios
necesarios para el mejor cumplimiento de las funciones antes señaladas.
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16. Del citado Reglamento, se aprecia que el artículo 5°3 establece que las
autoridades universitarias deben registrar sus firmas ante la SUNEDU para
refrendar diplomas de grados académicos y títulos profesionales, lo cual es un
requisito indispensable para la verificación de la autenticidad de las firmas.

17. En esa misma línea el Artículo 10° del Reglamento establece que los grados
académicos y títulos profesionales que otorgan las universidades,
instituciones y escuelas de educación superior, deben ser otorgados de
acuerdo a lo establecido en la Ley Universitaria. Asimismo, señala que los
grados académicos y títulos profesionales son inscritos obligatoriamente en
el Registro, con observancia de los requisitos establecidos en el presente
Reglamento.

18. Dicho lo anterior, teniendo en cuenta que la denuncia presentada por la señora
Ángeles, se encuentra referida a que la Universidad no había cumplido con: (i)
inscribir su título profesional de médico cirujano ante la SUNEDU, pues el
Secretario General de la Universidad que firmó y selló el mismo no se encontraba
registrado ante dicha entidad; y, (ii) realizar el procedimiento para designar su
representante ante la SUNEDU que autorice a firmar los títulos profesionales
emitidos por dicha casa de estudios, este Colegiado aprecia que los hechos
denunciados se encuentran tipificados en el Reglamento de Infracciones y
Sanciones de la SUNEDU, tal como se aprecia a continuación:

“ANEXO

TIPIFICACIÓN DE INFRACCIONES A LA LEY° 30220 – LEY UNIVERSITARIA

(…)
INFRACCIONES RELATIVAS AL OTORGAMIENTO DE GRADOS Y TITULOS
PROFESIONALES CON RANGO UNIVERSITARIO

INFRACCIONES GRAVEDAD
10.1 Otorgar grados académicos y títulos profesionales sin
observar los requisitos establecidos por la Ley 30220 y/o Muy Grave
disposiciones que establezca la SUNEDU

19. En tal contexto, teniendo en cuenta que: (i) SUNEDU mantiene una normativa

3 LEY 30220. LEY UNIVERSITARIA. Artículo 5° - De las firmas de las autoridades .– Es la base de datos digital y física
que contiene el registro de las firmas de las autoridades competentes en el marco de la Ley 30220 – Ley Universitaria
para refrendar diplomas de grados académicos y títulos profesionales en universidades, instituciones y escuelas de
educación superior. La base de datos de firma de autoridades permite la verificación de la autenticidad de las firmas de
las autoridades y es indispensable para: (i) el procedimiento de inscripción de los diplomas de grados académicos y
títulos profesionales; (ii) emisión de constancias de inscripción de grados académicos y títulos profesionales; y, (iii)
emisión de constancias de autenticación de firmas de documentos académicos de universidades.

Las autoridades universitarias que registran sus firmas son el Rector, Secretario general, director de Postgrado, Decanos
y el Jefe de Grados y títulos, o quienes hagan sus veces cuando se trate de las autoridades de instituciones y escuelas
de educación superior. El registro Nacional de firmas se realiza a través del “Formato de Registro de Firmas de las
autoridades Universitarias, de Instituciones y Escuelas de Educación superior” (Anexo 1).
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que regula todo lo referido al otorgamiento de grados y títulos profesionales con

rango universitario, y, (ii) que ha quedado acreditado que los hechos
denunciados por la recurrente fueron planteados cuestionando el otorgamiento
de su título profesional, sin los requisitos previstos por la Ley Universitaria, la
denuncia de la señora Ángeles debe declararse improcedente, en la medida que
el Indecopi no tiene competencia para conocer dichos cuestionamientos, en
tanto los mismos se encuentran regulados por el Reglamento de Infracciones y
Sanciones de la SUNEDU.

20. Teniendo en consideración lo anterior, carece de objeto emitir un

pronunciamiento sobre los demás argumentos esgrimidos por la señora Ángeles
en su recurso de apelación.

21. A mayor abundamiento, de una revisión de la información del portal de la

SUNEDU (verificación de grados y títulos) se verifica que el título profesional de
la señora Ángeles, a la fecha de la presente resolución, se encuentra inscrito
ante dicha entidad, tal como se aprecia a continuación:

22. Por todo lo anterior, en el presente caso, corresponde confirmar, la Resolución

1912-2016/CC2 que declaró improcedente la denuncia contra la Universidad,
toda vez que la SUNEDU resulta competente para analizar los hechos
denunciados por la señora Ángeles.
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23. En concordancia con lo expuesto, deben remitirse los actuados a la SUNEDU,

para que proceda conforme sus competencias.

RESUELVE:

PRIMERO: Confirmar la Resolución 1912-2016/CC2 del 1 de diciembre de 2016,

emitida por la Comisión de Protección al consumidor – Sede Lima Sur N° 2, que
declaró improcedente la denuncia interpuesta por la señora Carola Mercedes Ángeles
Cancino contra Universidad Nacional Federico Villareal por presunta infracción del
Código de Protección y Defensa del Consumidor, en la medida que se acreditó que la
Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria – SUNEDU es el
organismo competente para analizar los hechos denunciados.

SEGUNDO: Disponer que la Secretaria Técnica de la Sala Especializada en

Protección al Consumidor remita copias certificadas del expediente a la
Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria - SUNEDU para que
proceda conforme a sus competencias.

Con la intervención de los señores vocales Julio Baltazar Durand Carrión,

Alejandro José Rospigliosi Vega, Ana Asunción Ampuero Miranda, Francisco
Pedro Ernesto Mujica Serelle y Javier Francisco Zúñiga Quevedo.

JULIO BALTAZAR DURAND CARRIÓN

Presidente

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