INTERPONE ACCIÓN DE HABEAS CORPUS PREVENTIVO COLECTIVO.

Señor Juez:

PAULA ANDREA PENACCA DNI 28.860.599, JAVIER ANDRADE,

DNI 20.572.683, CARLOS ALFONSO TOMADA, DNI 4.981.867, MARIANO
RECALDE DNI 22.675.544, HILDA VICTORIA MONTENEGRO DNI 25.142.481, en
nuestrx carácter de Legisladorxs de la Ciudad de Buenos Aires, con domicilio real
en Perú 160 CABA y constituyendo domicilio legal conjuntamente con nuestrx
letradx patrocinante Dra. Romina V. Avila inscriptx en el Tomo 112 Folio 220
CPACF, domicilio electrónico CUIL 27320365800 me presento y digo:

I. OBJETO
Que vengo a interponer acción de habeas corpus preventivo colectivo,
en los términos de lo previsto en los artículos 18, 43 y 75 inc. 22 de la Constitución
Nacional, arts. 2, 6.1, 9.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y
arts. 1, 2, 5, 7, 11, 13, 24, 25 de la Convención Americana de Derechos Humanos -
Pacto de San José de Costa Rica, y Ley 23.098 arts. 3 inc. 1 y art. 5, a favor de los
miembros participantes de la Mesa de Urbanización Participativa y Rotativa de la
Villa 31.

Motiva esta presentación las reiteradas acciones de agresiones

físicas, amenazas coactivas, hostigamiento y persecución ejecutadas por grupos
organizados de atacantes –patotas- que responden al partido político PRO
Cambiemos, que fueron perpetradas en el marco de las reuniones de la Mesa de
Urbanización en el interior de la Villa 31 y en las oportunidades en que se llevaron
actividades y reuniones políticas por parte de la Mesa de Urbanización, y
directamente contra sus participantes. Estas acciones delictivas tienen por objetivo
obstaculizar la actividad política llevada a cabo por el grupo de vecinos y militantes
políticos que conforman la Mesa de Urbanización para evitar que informen a lxs
vecinxs del barrio de la afectación a sus derechos por parte del proyecto de ley 2736
de Urbanización impulsado por la Secretaría de Integración Social y Urbana a cargo
de Diego Fernandez; ello limitando y amenazando la libertad ambulatoria de sus
participantes, de manera ilegítima e ilegal.
En razón de lo expuesto se acciona toda vez que se verifica la
existencia, de actos que implican una limitación o amenaza actual de la libertad
ambulatoria sin orden escrita de autoridad competente.
Se solicita en consecuencia se requieran los informes que prevé el
artículo 11 de la ley 23.098, la producción de la prueba pertinente, y se haga lugar
a la acción planteada, en mérito a las consideraciones de hecho y de derecho que
siguen.
II. ADMISIBILIDAD DE LA ACCIÓN COLECTIVA.
El planteo colectivo es admisible ya que constituye la vía más rápida
e idónea destinada a prevenir el inminente, actual o potencial cercenamiento de la
libertad de las personas cuya tutela se requiere con sustento en el art. 18 de la
Constitución Nacional.
Respecto de la procedencia de la acción colectiva, se trata de un grupo
de ciudadanos cuyo caso se inscribe en la categoría de los derechos individuales
homogéneos, en tanto se trata de manifestantes que se reúnen para peticionar ante
las autoridades, en virtud de lo cual, la acción colectiva constituye la vía más rápida
e idónea para ejercer la adecuada tutela de derechos.
La acción de habeas corpus fue regularmente planteada a fin de
reconocer y asegurar, ante todo, la vigencia de los derechos humanos del individuo-
persona, pensado éste como sujeto de derecho particular y autónomo. Pero a partir
de precedentes tales como “Rivera Vaca”1 y “Verbitsky”2, en los cuáles la Corte
destaca la aptitud de esta herramienta constitucionalmente prevista para ponerle fin
a una situación que se reconoce en principio como lesiva de derechos individuales
homogéneos, se la reconoce como vía idónea para tutelar casos colectivos.
Los derechos individuales homogéneos son de “incidencia colectiva”; y se
trata de casos que sin ser indivisibles han de ser tratados en forma común; ello así,
toda vez que “debido a su carácter predominantemente individualizado, son
divisibles entre los integrantes de la comunidad de víctimas titulares del derecho
material.” Así fue definido desde el primer caso abordado en clave colectiva por la
Corte Suprema de Justicia de la Nación, “Mignone”3 referido al derecho a voto de
los privados de libertad. Los derechos lesionados, tienen origen común y reconocen
una misma “relación jurídica-base” que liga a los miembros titulares del grupo. De
tal modo todos los supuestos de personas privadas de la libertad cuyo agravamiento
se denunció, de menores cuyos derechos constitucionales y convencionales se
incumplieron por parte de las autoridades del Estado y que llegaron a nuestros
tribunales, eran encuadrables en la categoría de los denominados “derechos
individuales homogéneos”. En ellos los conflictos tuvieron un origen común,
entendida la situación plural como aquella que “se caracterizan por ser una
compilación de derechos subjetivos individuales, marcados por la nota de
divisibilidad, del cual es titular una comunidad de personas indeterminadas más
determinables, cuyo origen está en alegaciones de cuestiones comunes de hecho
o de derecho.” Son derechos individuales, que se colectivizan, por lo que resulta
atinada la afirmación de Bertolino, necesitan algo más que el mero aglomerado
fáctico4.
Por otra parte, tanto la doctrina como la jurisprudencia, han admitido que el
hábeas corpus preventivo opera tanto respecto del hábeas corpus principal
(amenaza de un arresto), como del hábeas corpus restringido (riesgo de sufrir
restricciones menores al ius movendi et ambulandi, como futuros seguimientos
arbitrarios), que será uno de los supuestos también planteados en esta
presentación; y finalmente también se admite el hábeas corpus preventivo respecto
del hábeas corpus correctivo (p. e. si se intenta evitar vejámenes que vayan a
inferirse a un preso) (Cfr. Sagües, Nestor Pedro, Hábeas Corpus, Buenos Aires,
Astrea, 1998, 224), también otro de los supuestos que será planteado en esta
acción.
Se ha destacado que además de razones de escala, hay otro motivo que
plantea igual necesidad de tutela judicial colectiva, y que también se configura en el
presente caso. Se trata de supuestos de afectaciones colectivas a derechos
individuales que requieren un remedio colectivo. Este supuesto se caracteriza por
dos rasgos: primero, un mismo hecho, acto u omisión ilícitos afecta a una pluralidad
de individuos; segundo, los remedios individuales resultarían insuficientes y, por
ende, la afectación requiere un remedio necesariamente colectivo –o, en términos
empleados por la doctrina procesal contemporánea, la intercomunicabilidad de
resultados de la decisión judicial adoptada. Es decir, los miembros del grupo o clase
de los afectados ven menoscabado un derecho individual, pero el remedio para
evitar, hacer cesar o reparar esa afectación supone una medida de alcance colectivo
y no individual –de modo que nadie puede exigir un remedio individual sin que

1 CSJN, 16/11/09, “Rivera Vaca, Marcelo Antonio s/ Habeas Corpus”, R. 860. XLIV.
2 CSJN, 3/05/05, “Verbitsky, Horacio s/ habeas corpus”, V. 856. XXXVIII.
3 CSJN, http://www.pjn.gov.ar/Publicaciones/00001/00022158.Pdf
4 Cfr. Ledesma, Angela, http://jusnoticias.juschubut.gov.ar/index.php/actualidad/102-
algunas-reflexiones-acerca-del-habeas-corpus-colectivo-en-el-proceso-penal-1
trascienda o afecte a otros en la misma situación 5.Todas estas razones abonan en
favor de la procedencia de la acción colectiva planteada por los peticionantes (arts.
18 y 43, CN, 7 y 25, CADH).
Finalmente, tal como lo ha señalado la Corte Suprema en “Rivera Vaca”, el
grupo amparado trasciende a las personas que pueden integrarlo en un momento
determinado. En efecto, la Corte señala que lo que le otorga actualidad a la cuestión
sometida a su decisión es la subsistencia del problema estructural denunciado y no
la identidad de los sujetos amparados. Más aún, tratándose de problemas
estructurales que producen vulneración de derechos, la tutela judicial se justifica en
la medida en que la situación no haya sido reparada definitivamente y no pueda
garantizarse en forma razonable su no repetición. En la visión de la Corte, el
problema debe atacarse judicialmente, incluso con indiferencia de la identidad
concreta de los afectados actuales. Otros afectados, incluso otros potenciales
afectados por la misma posibilidad de restricción de derechos y privación arbitraria
de la libertad, habilitan, para la Corte, una intervención de la justicia que es
correctiva, pero en un sentido prospectivo, respecto de cualquier otra persona que
pueda ser detenida en el mismo lugar y bajo las mismas condiciones.

III. HECHOS

Los episodios de violencia sufridos

1. Junio 2018. Villa 31. En el marco de la reunión de la mesa de Urbanización

participativa y rotativa de la villa 31 y 31 bis, en el sector YPF, sus integrantes
son increpados por una Patota PRO, que los amenazan diciendo que se
desista de seguir realizando la difusión de argumentos en contra del
proyecto para la villa 31 que impulsa Diego Fernandez desde la Secretaría
de Integración Social y Urbana. La mesa emite un comunicado público y lo
presenta en mesa de entradas de la oficina "Portal" para notificar a Diego
Fernandez, que se lo hace responsable de cualquier ataque que pudiera
sufrir cualquier integrante de la mesa.

2. Julio 2018. Legislatura Porteña. Se produce un ataque en la puerta de la

legislatura por cuatro integrantes de una patota PRO, quien propinaron
golpes en la espalda contra Hector Guanco, referente de la mesa de
Urbanización participativa y rotativa de la villa 31 y 31 bis, que participaban
de la reunión de comisión en la que se trataba el proyecto de ley 2736 que
envió a la legislatura el Jefe de Gobierno Horacio Rodríguez Larreta. En esa
oportunidad, el consejero Walter Giracoy, fue amenazado coactivamente por
parte de un empleado de la Secretaría de Diego Fernandez. Se realizó la
denuncia en la Justicia en la oficina de ATAJO.

3. Julio 2018. Legisladores de Unidad Ciudadana presentaron Proyecto de

Repudio por el ataque a los integrantes de la Mesa de Urbanización
Participativa y Rotativa que se oponen al proyecto 2736 enviado por el Jefe
de Gobierno.

5 Christian Courtis. El caso "Verbitsky": ¿nuevos rumbos en el control judicial de la actividad

de los poderes políticos? en CELS, Temas parapensar la crisis: Colapso del Sistema carcelario, Siglo
XXI, Argentina, 2005.
 4. Agosto 2018. Se efectuó una denuncia ante el Banco Mundial de la Mesa de
Urbanización de la Villa 31, manifestando en contra de la gestión de Diego
Fernández. 6

5. Septiembre 2018. En el marco de la manifestación reclamando que se

respete la Ley 3343, y en repudio al proyecto de Larreta y Diego Fernández,
los vecinos integrantes de la Mesa de Urbanización sufren una violenta
represión por parte de las fuerzas de seguridad. Al miembro de la Mesa de
Urbanización Facundo Peralta le partieron literalmente el bastón policial en
la cabeza. La lesión requirió de una tomografía de urgencia en el Hospital
Fernández.7 Se emitió un Comunicado de la Mesa de Urbanización haciendo
responsable a Diego Fernández y Horacio Rodríguez Larreta. 8

6. Septiembre 2018. El Banco Mundial responde la nota de la Mesa de

Urbanización donde denuncia al Gobierno de la Ciudad. 9

7. Octubre 2018. Legislatura Porteña. En el marco de la sesión del tratamiento

de primera lectura del proyecto 2736, la Legisladora Paula Penacca expresa
y detalla el ataque que vienen recibiendo los integrantes de la mesa de
urbanización que se oponen al proyecto 2736.

8. Octubre 2018. Villa 31. Integrantes de la Mesa de Urbanización son

convocados por un vecino ya que rondando las 21 horas, reciben la visita de
empleados de la Secretaría de Integración Social y Urbana, quienes desean
"hablarles" para que acepten una "propuesta" respecto de su casa. Los
integrantes de la Mesa de Urbanización acuden al llamado del vecino para
asistirlo pues quería ser asesorado respecto de las condiciones que le
ofrecían. Los empleados de la Secretaría se retiran, ya que preferían
mantener el contacto con el vecino "a solas" y fuera del horario laboral.

9. Octubre 2018. Se produce la circulación de un audio de un referente barrial

que responde a Diego Fernández, donde dice que va a meter preso a Héctor
Guanco, referente de la Mesa de Urbanización Participativa y Rotativa de la
villa 31 y 31 bis. Posteriormente este mismo referente lo increpa
personalmente y le dice "Te voy a meter preso hijo de puta, si seguís así vas
a terminar en la cárcel". Horas más tarde la Legisladora Porteña Paula
Penacca recibe el llamado de Diego Fernández, "avisándole", que
denunciará a Hector Guanco por los hechos ocurridos el día anterior.

6https://www.eldestapeweb.com/exclusivo-la-ciudad-recibio-casi-us200-millones-
urbanizar-la-villa-31-pero-no-se-sabe-que-gastara-el-dinero-n48253
7(https://www.cels.org.ar/web/2018/09/villa-31-el-gobierno-de-la-ciudad-debe-
garantizar-la-participacion/ y https://www.pagina12.com.ar/139834-la-31-pide-
tener-voz
8

(https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=1058409594319934&id=209109932
583242)
9 https://www.eldestapeweb.com/villa-31-el-banco-mundial-confirmo-que-habra-
traslados-forzados-la-urbanizacion-n48920/amp
10. Noviembre 2018. Villa 31 bis. En reunión de la Mesa de Urbanización
participativa y rotativa de la villa 31 y 31 bis, en el sector barrio San Martín,
sus integrantes son increpados por una patota PRO, mientras estaban
realizando la difusión en contra del proyecto 2736 para la villa 31 que
presentó Horacio Rodríguez Larreta en la Legislatura y tiene la
responsabilidad de ejecutar Diego Fernandez, Secretario de la Secretaría de
Integración Social y Urbana. Dos días antes los integrantes de la Mesa de
Urbanización, habían dado un reportaje al medio de comunicación El
Destape. El grupo de aproximadamente diez personas, atacaron sin mediar
palabra con golpes de puño y patadas, la vecina María Elena Buñon –
miembro de la Mesa- resultó con una fractura en la mano, Hector Guanco
recibió múltiples contusiones en todo el cuerpo, resultado de las patadas
propinadas por un grupo de cinco personas, mientras estaba tendido en el
piso. Se radicó la denuncia en la comisaría de la Ciudad 3. Los damnificados
del hecho fueron:

Eulogia Ríos, de 70 años, integrante de la Mesa de Urbanización

participativa y rotativa de la villa 31 y 31 bis. Ella fue atacada por una patota
del PRO mientras convocaban a participar de la audiencia pública del día 3
de diciembre, para expresarse en contra del proyecto enviado a la legislatura
por Larreta y llevado adelante por Diego Fernández. Denuncia radicada en
comisaria 3; Martha Mamani, de 37 años, integrante de la Mesa de
Urbanización participativa y rotativa de la villa 31 y 31 bis. Fue atacada por
una patota del PRO mientras convocaban a participar de la audiencia pública
del día 3 de diciembre, para expresarse en contra del proyecto enviado a la
legislatura por Larreta y llevado adelante por Diego Fernández. Recibió un
golpe de puño en la frente con posterior amenaza de muerte. La denuncia
fue radicada en comisaria 3; Mirta Rodriguez Olivera, de 34 años, integrante
de la Mesa de Urbanización participativa y rotativa de la villa 31 y 31 bis. Fue
atacada por una patota del PRO mientras convocaban a participar de la
audiencia pública del día 3 de diciembre, para expresarse en contra del
proyecto enviado a la legislatura por Larreta y llevado adelante por Diego
Fernández. Recibió amenazas de muerte con su beba en brazos. Denuncia
radicada en comisaria 3; Maura Sarmiento, de 53 años, integrante de la
Mesa de Urbanización participativa y rotativa de la villa 31 y 31 bis. Fue
atacada por una patota del PRO mientras convocaban a participar de la
audiencia pública del día 3 de diciembre, para expresarse en contra del
proyecto enviado a la legislatura por Larreta y llevado adelante por Diego
Fernández. Fue amenazada de muerte cuando un individuo le manifestó "vos
me la vas a pagar" y le hizo la señal de la cruz. La denuncia fie radicada en
comisaria 3 de la Ciudad; María Elena Buñon, de 53 años, integrante de la
Mesa de Urbanización participativa y rotativa de la villa 31 y 31 bis. Fue
atacada por una patota del PRO mientras convocaban a participar de la
audiencia pública del día 3 de diciembre, para expresarse en contra del
proyecto enviado a la legislatura por Larreta y llevado adelante por Diego
Fernández. Se interpuso para que la patota del PRO no le siga pegando a
Héctor Guanco y en ese momento le doblaron el brazo y la amenazaron
haciéndole gestos y la señal de la cruz como amenaza de muerte. Se le
 diagnosticó fractura de mano derecha, tanto en el médico del Hospital
Fernández como medicina legal. Denuncia radicada en comisaria 3 de la
Ciudad; Héctor Guanco, de 51 años, integrante de la Mesa de Urbanización
participativa y rotativa de la villa 31 y 31 bis. Fue atacada por una patota del
PRO mientras convocaban a participar de la audiencia pública del día 3 de
diciembre, para expresarse en contra del proyecto enviado a la legislatura
por Larreta y llevado adelante por Diego Fernández. Recibió golpes por todo
el cuerpo, lo tiraron al piso y le propinaron patadas, además le roban el
celular. La denuncia fue radicada en comisaria 3; Guillerma Ance, de 43 años
de edad, integrante de la Mesa de Urbanización participativa y rotativa de la
villa 31 y 31 bis. Fue atacada por una patota del PRO mientras convocaban
a participar de la audiencia pública del día 3 de diciembre, para expresarse
en contra del proyecto enviado a la legislatura por Larreta y llevado adelante
por Diego Fernández. Recibió amenazas de muerte con su beba en brazos.
Denuncia radicada en comisaria; Amélica Cueva Tocto, de 45 años de edad
integrante de la Mesa de Urbanización participativa y rotativa de la villa 31 y
31 bis. Fue atacada por una patota del PRO mientras convocaban a participar
de la audiencia pública del día 3 de diciembre, para expresarse en contra del
proyecto enviado a la legislatura por Larreta y llevado adelante por Diego
Fernández. Recibió amenazas de muerte con su beba en brazos. Denuncia
radicada en comisaria 3 10 Se realizó un informe televisivo en el Programa El
Destape 11

11. Unidad Ciudadana presentó nuevamente otro Proyecto de Repudio por este
nuevo ataque contra los integrantes de la Mesa de Urbanización Participativa
y Rotativa que se opone al Proyecto de Ley 2736 que envió el Jefe de
Gobierno porteño Rodriguez Larreta a la Legislatura y tiene la
responsabilidad de ejecutar Diego Fernández.

12. Diciembre 2018. Integrantes de la Mesa de Urbanización participan del

informe que se publica el 2 de diciembre en el programa televisivo El
Destape. En el mismo en el minuto se denuncian los ataques recibidos, luego
de la primera entrevista que realizaron. 12

13. Diciembre 2018. Villa 31 bis. La vecina Maura Sarmiento, que había sido
Amenazada de muerte con los dichos "vos me la vas a pagar" y la señal de
la cruz, recibe luego de la emisión del programa un llamado a su puerta a
altas horas de la noche. No responde a ese llamado, ya que del otro lado no
se identifican. Y a la mañana siguiente se encuentra con una cruz pintada en
la puerta de su casa, que representa a una tumba, en clara amenaza a los
integrantes de la vivienda.

10 https://www.youtube.com/watch?v=YIO6PNu8-a4&t=6081s
11 https://www.eldestapeweb.com/la-inmobiliaria-macri-y-rodriguez-larreta-n52530
12
https://www.eldestapeweb.com/villa-31-el-plan-larreta-y-macri-subastarla-
beneficio-calcaterra-y-mindlin-n52839
Debe quedar claro que los hechos acontecidos fueron acciones delictivas
llevadas a cabo por grupos organizados que responden al partido político
PRO Cambiemos, identificados en sus vestimentas, y dirigidos por Diego
Fernández en su cargo de responsable de la Secretaría de Integración Social
y Urbana del Gobierno de la Ciudad, así como su máximo responsable, el Jefe
de Gobierno porteño Horacio Rodriguez Larreta. El objeto de las acciones es
obstaculizar directamente la actividad política y social llevada a cabo por la
Mesa de Urbanización, de información a lxs vecinxs acerca de la Ley 2736 -y
difusión de derechos. Para ello, limitan y amenazan directamente la libertad
ambulatoria de los miembros participantes de la Mesa de Urbanización, ello
de modo ilegítimo e ilegal.

IV. Fundamentos de la acción.

En función de los hechos expuestos, se advierte que existe una amenaza

actual e inminente de que se profundice el riesgo de la libertad ambulatoria del
colectivo de personas en cuyo favor acciono.

A través de esta acción, se impugnan entonces todos los actos de agresión,

hostigamiento, persecución y amenazas y limitación a la libertad ambulatoria de las
personas en cuyo favor se acciona.

Los hechos denunciados permiten sostener la existencia cierta de una

amenaza ilegal, ilegítima y arbitraria para la libertad de estas personas; y el riesgo
cierto, de las graves consecuencias para su integridad física luego de los hechos
descriptos, cuya metodología fueron, llamativamente, repitiéndose en cada
oportunidad en que la Mesa de Urbanización Participativa y Rotativa de la Villa 31
se reunió.

V. CUESTIÓN FEDERAL.

Por encontrarse involucrados derechos y garantías reconocidas

constitucionalmente (arts. 18 y 75 inc.22 de la C.N), formulamos expresa reserva de
la cuestión federal (art. 14 de la Ley 48).
Asimismo, dejamos constancia de ocurrir ante la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos (art. 44 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos,
Pacto de San José de Costa Rica, conf. art. 75, inc. 22, de la Constitución Nacional).

VI. SOLICITA MEDIDAS URGENTES

Solicitamos se ordene como medida cautelar urgente y sin dilación alguna:

el cese del acto o actos lesivos, agresiones, amenazas coactivas,
hostigamiento y persecución de los Miembros participantes de la Mesa de
Urbanización Participativa y Rotativa de la Villa 31, de las limitaciones y
amenazas a la libertad ambulatoria y el derecho del grupo mentado a
organizarse, reunirse, realizar actividades políticas de información, difusión y
promoción de derechos, para lo cual deberá disponerse las medidas de
protección policiales y jurídicas necesarias a fin de resguardar la integridad
física de los miembros participantes de la Mesa de Urbanización, a saber, la
entrega de botón antipánico a lxs vecinxs damnificadxs, se disponga
consigna policial en las viviendas de lxs vecinxs damnificadxs.
Asimismo solicitamos se nos cite a audiencia a fin de ratificar y ampliar los
extremos que denunciamos en esta presentación.

VII. PRUEBA

INFORMATIVA

1. Se libre oficio al Ministerio de Seguridad de la Nación, a fin de que informe si

se emitió alguna norma o indicación acerca de instruir a las Fuerzas de
Seguridad y Policiales de la Villa 31 para que procedan a intervenir, impedir
y/o arrestar a miembros de la Mesa de Urbanización de la Villa 31.

2. Se libre oficio al Ministerio de Justicia y Seguridad de la Ciudad de Buenos

Aires, a fin de que informe si se emitió alguna norma o indicación acerca de
instruir a las Fuerzas de Seguridad y Policiales de la villa 31 para que
procedan a intervenir, impedir y/o arrestar a miembros de la Mesa de
Urbanización de la Villa 31.

3. Se libre oficio a la Secretaría de Integración Social y Urbana del Gobierno de

la Ciudad de Buenos Aires, a fin de que informe si se emitió alguna norma o
indicación acerca de instruir a las Fuerzas de Seguridad y Policiales de la
villa 31 para que procedan a intervenir, impedir y/o arrestar a miembros de la
Mesa de Urbanización de la Villa 31.

VIII. PETITORIO

Por todo lo expuesto solicitamos:

1. Se tenga por presentado al peticionante, en el carácter invocado y por

interpuesta acción de hábeas corpus preventivo colectivo;
2. Se provea la prueba ofrecida.
3. Se resuelva con carácter urgente las medidas cautelares solicitadas;
4. Se haga lugar a la acción de hábeas corpus preventivo colectivo planteada.

Provea de conformidad, SERÁ JUSTICIA.