ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA

(Estructura – Conceptos Generales)

LEY 1990 del 28/07/99
Ley General de Aduanas
----------
D.S. 25870 del 11/08/00
Reglamento A la Ley General de Aduanas

Lic. Luis Daniel Machicado Aliaga

Nueva Estructura
(Descentralización Administrativa)

• Producto de la Ley 1990 y de la reforma aduanera, se

estableció una nueva estructura mucho más funcional
y descentralizada que la anterior, gracias a la
creación de una Gerencia General, cinco Gerencias
Nacionales y cinco Regionales, dependientes de un
nivel Ejecutivo Central

• En este contexto, la máxima autoridad de la Aduana

Nacional de Bolivia es el Directorio
Directorio,, instancia llamada
a definir políticas, normas internas y de aplicación
general, así como estrategias administrativas,
operativas y financieras (Art
(Art.. 37 LGA – 33
33ºº D.S. 25870)
25870)

1
 ESTRUCTURA ORGANICA

El Presidente, es la máxima
autoridad ejecutiva de la
institución, tiene el mandato de
organizar, dirigir y supervisar las
funciones y actividades que la
Ley 1990 encomienda a la
institución (Art.
(Art. 35º
35º D.S. 25870)
25870)

LDMA

Nueva Estructura
(Descentralización Administrativa – cont.)

• Con la creación de las Gerencias Nacionales y Regionales se

logró desconcentrar la toma de decisiones facilitando y
efectivizando las acciones operativas y administrativas de la
institución y permitiendo un mayor y mejor control de los ilícitos
aduaneros..
aduaneros

• Las Gerencias Nacionales son las encargadas de establecer

los lineamientos generales de acción en cada área
área..

• Las Gerencias Regionales,

Regionales a través de sus administraciones,
administraciones
son las instancias llamadas a controlar el tráfico internacional
de mercancías en sus respectivas jurisdicciones en aplicación
de la normativa legal y de los procedimientos operativos
vigentes..
vigentes

2
LDMA Estructura Orgánica Gerencia Regional La Paz

LDMA Estructura Orgánica Gerencia Regional Oruro

3
LDMA Estructura Orgánica Gerencia Regional Cochabamba

LDMA Estructura Orgánica Gerencia Regional Santa Cruz

4
LDMA Estructura Orgánica Gerencia Regional Tarija

¿QUE ES LA ADUANA?

La Aduana Nacional es la institución

g
encargada de vigilar
g y fiscalizar el p
paso de
mercancías por las fronteras, puertos y
aeropuertos del país
país..

5
 TERRITORIO ADUANERO
(Artículo 4 LGA)

El territorio aduanero, sujeto a la potestad aduanera

y la legislación aduanera boliviana, salvo lo
dispuesto en Convenios
C Internacionales o leyes
especiales, es el territorio nacional y las áreas
geográficas de territorios extranjeros donde
rige la potestad aduanera boliviana,
boliviana, en virtud a
Tratados Internacionales suscritos por el Estado
Boliviano..
Boliviano

P
Para ell ejercicio
j i i de d lla potestad
t t d aduanera,
d ell
territorio aduanero se divide en Zona Primaria y
Zona Secundaria
Secundaria..

ZONA PRIMARIA Y
ZONA SECUNDARIA

z La Zona Primaria:
Primaria:

z L
Los recintos
i t aduaneros
d en espacios
i acuáticos
áti o terrestres
t t
destinados a las operaciones de desembarque, embarque,
movilización o depósito de las mercancías
mercancías;;

z Las oficinas, locales o dependencias destinadas al servicio

directo de la Aduana Nacional

z Puertos, aeropuertos, caminos y predios autorizados para

que se realicen operaciones aduaneras
aduaneras..

z Los lugares habilitados por la autoridad como recintos de

depósito aduanero, donde se desarrollan las operaciones
mencionadas anteriormente
anteriormente..

6
 ZONA PRIMARIA Y
ZONA SECUNDARIA

z La Zona Secundaria es el territorio aduanero no

comprendido en la zona primaria, y en la que no se
realizarán operaciones aduaneras
aduaneras..

Sin embargo, la Aduana Nacional realizará, cuando

corresponda, las funciones de vigilancia y control
aduanero a las personas, establecimientos y depósitos de
mercancías de distribución mayorista en ésta zona
zona..

Principios Generales de la
Función Aduanera
Los Principios de Buena Fé, transparencia,
legalidad y presunción de veracidad son base
para todo trámite y procedimiento aduanero
aplicado a un Régimen Aduanero
Aduanero..

• Facilitar las operciones de Comercio Exterior

Exterior..

• Simplificar las operaciones aduaneras.

aduaneras.

7
 Relación Jurídica en las
Obligaciones Aduaneras

z SUJETO ACTIVO = ESTADO (ADUANA)

z SUJETO PASIVO = CONTRIBUYENTE

z Importador o titular de la mercadería
mercadería..
z El Despachante y la Agencia Despachante de
Aduanas..
Aduanas
z En el caso de ingresos ilícitos de mercancías, el
responsable del ilícito
ilícito..
z En los casos de sustracción o pérdida de
mercancías, el transportista o el concesionario de
depósito aduanero
aduanero..

LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA ADUANERA Y

LA OBLIGACION DE PAGO EN ADUANAS
(Art. 6 LGA)

z La obligación
g aduanera es de dos
tipos::
tipos

z Obligación tributaria aduanera y

z Obligación de pago en aduanas

aduanas..

8
 LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA
ADUANERA (Art. 6 LGA)

z La obligación tributaria aduanera surge

entre el Estado y los sujetos pasivos,
pasivos en
cuanto ocurre el hecho generador de los
tributos..
tributos

z Constituye una relación jurídica de carácter

personal y de contenido patrimonial,
garantizada mediante la prenda aduanera
sobre la mercancía,, con p preferencia a
cualquier otra garantía u obligación que
recaiga sobre ella
ella..

LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA
ADUANERA (Art. 8 LGA)

z Los hechos generadores de la obligación tributaria

aduanera son
son::

a) La importación de mercancías extranjeras para el

consumo u otros regímenes sujetos al pago de
tributos aduaneros bajo la presente Ley
Ley..

b) La exportación de mercancías en los casos

expresamente establecidos por Ley
Ley..

El hecho generador de la obligación tributaria se

perfecciona en el momento que se produce la
aceptación por la Aduana de la Declaración de
Mercancías..
Mercancías

9
 LA OBLIGACION DE PAGO EN ADUANAS
(Art. 6 LGA)

La obligación de pago en
aduanas se produce cuando
el hecho generador se realiza
con anterioridad,
anterioridad, sin haberse
efectuado el pago de la
obligación tributaria.
tributaria.

LA OBLIGACION DE PAGO
EN ADUANAS
(Art. 9 LGA)

z La obligación de pago en Aduanas se genera en los siguientes casos

casos::

a) Por incumplimiento de obligaciones a que está sujeta una

mercancía extranjera importad bajo algún régimen suspensivo de
tributos..
tributos

b) Por modificación o incumplimiento de las condiciones o fines a

que está sujeta una mercancía extranjera importada bajo
exención total o parcial de tributos, sobre el valor residual de las
mercancías importadas
importadas..

c) El uso, consumo o destino en una zona franca de mercancías

extranjeras, en condiciones distintas a las previstas al efecto
efecto..

d) En la internación ilícita de mercancías desde territorio extranjero o

zonas francas.
francas.

e) En la pérdida o sustracción de mercancías en los medios de

transporte y depósitos aduaneros
aduaneros..

10
 ADUANAS EXTERIORES

AGENCIA ADUANA EXTERIOR ARICA

AGENCIA ADUANA EXTERIOR MATARANI

AGENCIA ADUANA EXTERIOR ARICA

Y
AGENCIA ADUANA EXTERIOR MATARANI

• Constituyen una oficina exterior,

destinada a controlar y facilitar las
operaciones del comercio exterior
boliviano.
boliviano

• Dependen directamente de la
Gerencia General
General..

• Su función, autorizar el embarque de

mercancíasí d
de i
importación
t ió y
exportación boliviana
boliviana,, en tránsito por
territorio extranjero, con destino a
países de ultramar
ultramar..

11
 AGENCIA ADUANA EXTERIOR ARICA
(funciones)

• Ser la Aduana de Partida de toda aquellas mercancías que, a la

luz del Tratado de Paz y Amistad de 1904
1904,, transitan a través del
P
Puerto d Arica
de Ai y territorio
i i chileno
hil h i su destino
hacia d i fi l en
final
Bolivia..
Bolivia

• Autorizar el embarque de mercancías de exportación boliviana,

en tránsito por territorio y puertos mayores de Chile, con destino
a países de ultramar.
ultramar.

• Autorizar exportaciones bolivianas de hidrocarburos que llegan

al puerto de Arica a través del oleoducto SICA SICA – ARICA
ARICA..

AGENCIA ADUANA EXTERIOR MATARANI

(funciones)

z Verificación Consolidaciones de mercancías

para exportación,

z Desconsolidación de contenedores.

z Verificación Documental

z Verificación Física de mercancías.

z Verificación de unidades de transporte.

z S
Seguimiento
i i a carga almacenada
l d en puerto.

z Autorizar el transito aduanero de cargas hacia

Bolivia

12
 FRONTERAS
931 841
HABILITADAS

Los pasos habilitados

por la aduana se
encuentran identificados
244 por códigos numéricos, a
242 743 741 efectos de la aplicación
241 del régimen de transito
Aduanero..
Aduanero
221
422 • La Paz 2 xx
721 • Cochabamba 3 xx
421
• Santa Cruz 7 xx
• Oruro 4 xx
543 643 • Tarija 6 xx
• Matarani 071
521 621 • Arica 072
542 641

LDMA

ARRIBO DE LA MERCANCIA

La mercancía podrá ser transportada por cualquier

medio de transporte autorizado:
z Vía marítima.

z Vía aérea.

z vía terrestre.

z vía fluvial.

13
 ARRIBO DE LA MERCANCIA (Cont.)

z La mercancía debe
arribar obligatoriamente
por lugares habilitados.

z En el plazo establecido.

z Se dirige a la Aduana que

tenga competencia
territorial.

z Presenta el manifiesto de
carga.

MANIFIESTO DE CARGA

z Documento en el cual se
detalla la relación de la
mercancíaí que constituye
tit
la carga de un medio o de
una unidad de transporte y
expresa los datos
comerciales de la
mercancía.

z Constituye el documento
soporte de la mercancía
que es transportada.

14
 CARTA PORTE
CRT

Datos generales

Datos de la carga

Detalle de fletes

MIC/DTA
Manifiesto Internacional de Carga
Declaración de Tránsito Aduanero

Datos generales

Datos del camión

Fletes, valor de la carga,

seguro, peso, cantidad.

Detalle de la mercadería

15
 ¿Donde se entregan las mercancías?

z En los Depósitos Aduaneros

Autorizados.
z En Régimen de Deposito
Temporal las mercancías
podrán permanecer hasta 60
días
z En Régimen de Deposito
Aduanero hasta 2 años
computados a partir del
término de la descarga, a
cuyo vencimiento caerán en
abandono.

z En los Depósitos del Importador

z Depósito Transitorio (60 días)
z Depósito Especial (60 días )

¿Donde se entregan las mercancías?

z A la llegada de la
mercancía a los
recintos aduaneros,
el concesionario de
deposito emite el
“Parte de Recepción
de Mercancías”
como constancia de
la recepción de la
carga.

16
PROCEDIMIENTOS ADUANEROS

ES DESPACHO ADUANERO

Conjunto de trámites y
formalidades aduaneras
necesarias par aplicar a las
mercancías uno de los
regímenes aduaneros
establecidos por ley
ley..

17
 ES DESPACHO ADUANERO

El despacho aduanero debe ser:

1. Documental
2. Público En concordancia
3. Simplificado con los principios
4. Oportuno de buena fe,
transparencia y
facilitación del
Comercio

ES DESPACHO ADUANERO

Todo despacho Aduanero:

z DEBE ESTAR SUSCRITO POR UN AGENTE
DESPACHANTE HABILITADO, salvo:

z En las exportaciones y en las importaciones y

exportaciones de menor cuantía

18
 AGENCIAS DESPACHANTES
DE ADUANA

AUXILIARES
DE LA FUNCIÓN
PÚBLICA ADUANERA

AGENCIAS DESPACHANTES
DE ADUANA

z AGENTE DESPACHANTE DE ADUANA

DEFINICION.-
Persona natural, Auxiliar de la
Función Pública Aduanera,
acreditada ante la Aduana
Nacional de Bolivia y habilitada por
ésta para prestar servicios a
terceros como gestor de toda
clase de trámites aduaneros.

19
 AGENCIAS DESPACHANTES
DE ADUANA

El auxiliar de la función pública aduanera tiene como fin

principal colaborar con la Aduana Nacional en la correcta
aplicación de las normas legales relacionadas con el
comercio exterior para la adecuada ejecución de los
regímenes aduaneros y demás procedimientos o
actividades en materia aduanera.
aduanera.

El Despachante de Aduana y la Agencia Despachante de

Aduana, son responsables de la correcta aplicación de la
normativa aduanera en los actos y procedimientos
aduaneros en los que intervengan.
intervengan.

AGENCIAS DESPACHANTES
DE ADUANA

El Despachante de Aduana tiene las siguientes funciones y atribuciones:

z Observar el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias y
procedimentales que regulan los regímenes aduaneros en los que
intervenga.
z Efectuar despachos aduaneros por cuenta de terceros, debiendo
suscribir personalmente las declaraciones aduaneras incluyendo su
número de licencia
z Dar fe ante la administración aduanera por la correcta declaración de
cantidad, calidad y valor de las mercancías, objeto de importación,
exportación o de otros regímenes aduaneros, amparados en
documentos exigidos por disposiciones legales correspondientes. La
Aduana Nacional comprobará la correcta declaración del despachante
de aduana.
z Liquidar los tributos aduaneros aplicables a las mercancías objeto de
importación, exportación y otros regímenes aduaneros, de acuerdo con
las disposiciones legales respectivas.

20
 AGENCIAS DESPACHANTES
DE ADUANA

z Conservar la documentación de los despachos aduaneros y las

operaciones aduaneras realizadas por un período de cinco años,
computables a partir de la fecha de pago de los tributos.
tributos

z Prestar asesoramiento en materia aduanera y otros temas vinculados a

ésta.

z Sujetarse a las normas de ética profesional del despachante de

aduanas, de acuerdo con disposiciones especiales.

Para efectos de los trámites y p procedimientos

aduaneros, los Despachantes y la Agencias
Despachantes de Aduana están sujetos al control y
fiscalización de la Aduana Nacional.

AGENCIAS DESPACHANTES
DE ADUANA

z El Despachante, realizará el despacho aduanero cuando su

comitente, consignatario o el consignante de las mercancías, le
hubiera otorgado
g mandato especial,
p endosando alguno
g de los
siguientes documentos de embarque:

a) Manifiesto Internacional de Carga y/o Declaración de Tránsito

Aduanero.

b) Documento de Transporte Internacional Ferroviario y/o declaración de

tránsito aduanero.

c) Guía Aérea.

d) Documento de Transporte Internacional Multimodal.

e) Conocimiento Marítimo.

f) Carta de Porte.

21
 INICIO DEL DESPACHO
ADUANERO

El despacho aduanero se inicia:

inicia:

z Con la presentación de la DECLARACIÓN

DE MERCANCÍAS ante la aduana
aduana..

z Debe estar acompañado de la

documentación indispensable según el
reglamento..
reglamento

Documentos imprescindibles para el

despacho aduanero
• Formulario Resumen de Documentos.
Documentos.
• Factura Comercial o documento equivalente según corresponda.
corresponda.
• Documentos de transporte (guía aérea, carta de porte,
conocimiento marítimo o conocimiento de embarque),
embarque) original o
copia..
copia
• Parte de Recepción, original
original..
• Certificado de Inspección Previa o declaración jurada del valor en
aduanas, esta última suscrita por el importador, original
original..
• Póliza de seguro, copia
copia..
• Documento de gastos portuarios, original
original..
• Factura de gastos de transporte de la mercancía, emitida por el
transportador consignado en el manifiesto internacional de carga,
copia..
copia
• Lista de Empaque, original o copia
copia..
• Certificado de origen de la mercancía, original
original..
• Certificados o autorizaciones previas, original
original..
• Otros documentos imprescindibles de acuerdo al régimen
aduanero que se solicita
solicita..

22
 Modalidades de despacho
Aduanero de importación

¾Despacho
p General

¾Despacho Anticipado

¾Despacho Inmediato

¾Despacho de menor cuantía

DESPACHO ANTICIPADO

¾ Se realiza cuando aún la mercancía

no ha sido presentada ni entregada
a la aduana de destino final.

¾ SIEMPRE QUE:

¾ Se cuente con la información

indispensable y los documentos
justificativos de su importación.

23
 DESPACHO ANTICIPADO

• La aduana aceptará la DUI anticipada:

• Sin el Manifiesto de carga

• Sin el parte de recepción

• SOLO SI:

• La DUI se presenta antes del arribo de la mercancía a

la aduana de destino final

• Se admite el documento de embarque y la factura

comercial en copias de fax o medio electrónico,
refrendados por el consignatario.

DESPACHO INMEDIATO

Solo se aplica en la importación para el

consumo ded determinadas
d t i d mercancías í que por
su naturaleza o condiciones de almacenamiento
deban ser dispuestas por el consignatario en
forma inmediata.

24
 Mercancías admitidas para el
despacho inmediato
1. Elementos químicos radioactivos, materiales inflamables o explosivos; productos venenosos o corrosivos y
otras sustancias peligrosas
2. Glándulas y demás órganos para usos opoterápicos, sangre humana, plasma y demás componentes de
sangre humana
3. Materias perecederas destinadas a la investigación médica y agentes etiológicos.
4. Sueros y vacunas
5. Animales vivos
6. Alimentos perecederos o artículos y productos de fácil descomposición o los que requieran refrigeración
7. Diarios, revistas y publicaciones periódicas
8. Cintas visuales para uso exclusivo de medios de comunicación social.
9. Material y equipos para la necesidad de la prensa, radiodifusoras y televisión
10. Piedras y metales preciosos, billetes, cuños y monedas
11. Importaciones realizadas por el cuerpo diplomático y Consular, Organismos Internacionales acreditados en
el país con tratamiento de exención tributaria al amparo de Convenios Internacionales
12. Material visual y auditivo de carácter educativo, científico o cultural
13. Muestras sin valor comercial
14
14. Medicamentos
15. Donaciones procedentes del exterior y consignadas expresamente a instituciones de beneficencia para su
distribución gratuita
16. Aparatos o equipos, sillas de rueda y demás instrumentos para centros de rehabilitación y personas
discapacitadas y vehículos automóviles acondicionados para personas minusválidas, con aval técnico
jurídico del Comité nacional de la persona con Discapacidad, de conformidad con la Ley 1678 y su decreto
reglamentario.
17. Metales preciosos, para ser sometidos al régimen de admisión temporal (RITEX)
18. Partes, piezas sueltas, accesorios o instrumentos, exclusivamente utilizados por el sector productivo
19. Otras mercancías que determine el Directorio de la Aduana Nacional en razón de su naturaleza, su
oportunidad comercial y su destino al sector productivo.

DESPACHO DE MENOR
CUANTÍA

Una mercancía para ser considerada

d menor cuantía
de tí debe
d b cumplir:
li

z Valor FOB hasta USD 1000

z Peso máximo hasta 40 Kg.

25
 Despacho aduanero

PROCEDIMIENTO PARA EL
DESPACHO ADUANERO

1. ELABORACION DE LA DUI

El Despachante de Aduana, elabora la

DUI en el sistema informático,
considerando el Instructivo de Llenado
y el Manual del Usuario.

26
 2. REGISTRO DE LA DUI

Si la DUI no presenta errores, la registra en la

Administración Aduanera de destino. Como
resultado asigna el número de registro:

2008 701 C 00025 05/10/2008

El número de registro corresponde al número de

trámite establecido en el art. 113º del RLGA

3. PAGO DE LOS TRIBUTOS

• El Declarante se
apersona a la sucursal
bancaria autorizada.

• El funcionario
bancario emite el
comprobante de pago

27
 4. DETERMINACION DE CANAL

• Una vez pagada la DUI, el sistema

informático de la Aduana,,
automáticamente sortea la
Declaración, con alguno de los
siguientes canales:

VERDE
AMARILLO
ROJO

5. IMPRESIÓN DE LA DUI

• El declarante, imprime a través del sistema

informático la DUI en tres ejemplares.
ejemplares
• Firma y estampa su sello personal en los
ejemplares de la DUI.

28
 6. REALIZACION DE LOS AFOROS

Declarante entrega la Declaración mas

la documentación soporte a la
Administración Aduanera.

Vista de aduana realiza Examen

Documental (para amarillos y rojos)

Vista de Aduana realiza

Reconocimiento Físico (para rojos)

7. RETIRO DE MERCANCIAS

El Vista de aduana, autoriza el

Levante de Mercancías

Emite a través del sistema

informático el Pase de Salida

Firman y sellan los involucrados

en el retiro

Retiran las mercancías de Zona

Primaria

29
 Despacho aduanero

REGIMENES

ADUANEROS

REGIMENES ADUANEROS

z El despacho aduanero es el conjunto de

trámites y formalidades aduaneras necesarias
para aplicar a las mercancías uno de los
regímenes aduaneros establecidos en la Ley.
Ley.

1. Definitivos
2. Temporales
3. Suspensivos
4. De perfeccionamiento
5. Regimenes especiales

30
 REGIMENES ADUANEROS
(cont.)

REGIMENES DEFINITIVOS
Importación
• Importación para el consumo
• Reimportación en el mismo estado
• Admisión de mercancías con exoneración de tributos

Exportación
• Exportación definitiva

REGIMENES TEMPORALES
• Importación temporal
• Exportación temporal

REGIMENES ADUANEROS
(cont.)

REGIMENES SUSPENSIVOS
• Transito aduanero internacional
• Transbordo
• Deposito de Aduana

REGIMENES DE PERFECCIONAMIENTO
• Admisión temporal para perfeccionamiento activo -
ritex
• Devolución del gravamen arancelario-
arancelario- Draw back
• Reposición de mercancías en franquicia
arancelaria.

31
Lic. Luis Daniel Machicado Aliaga

Diciembre de 2008

32