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INFORME

DIRECCION DE GESTION JURIDICA


No.02567-AAV-2015

PARA: Ing. Jorge Zambrano Cedeño.- ALCALDE GAD- MANTA


DE: Dr. Arturo Acuña - PROCURADOR SINDICO MCPAL. (E)
FECHA: Manta, 17 de Diciembre del 2015

PRIMERA: Referencia: Atendiendo Ruta de Documento No.3659-ALC-M-JOCZ, del 16 de


diciembre del 2015, recibido el 16 de Diciembre del 2015; en donde comunica el Ing.
Jorge Zambrano Cedeño; Alcalde de Manta, que con la finalidad de precautelar los
intereses de la Institución, en torno a los Anticipos de Sueldo otorgados a funcionarios y
obreros que prestaron sus servicios en esta institución, solicita coordinar acciones urgentes
dentro del ámbito de vuestras competencias, a efecto que se proceda al cobro de los
valores pendientes de pago; así mismo que se constate que aquellos funcionarios que
cesaron en sus funciones hayan hecho efectiva la entrega – recepción de los bienes que
se encontraban bajo sus competencias; a usted informo:

SEGUNDO: NORMAS CONSTITUCIONALES Y LEGALES

Constitución de la República del Ecuador:

El Artículo 225 numeral 2, señala: “El sector Publico comprende. 2.Las Entidades que
integran el régimen autónomo descentralizado….”.

El Artículo 226, expresa: “Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las
servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad
estatal ejercerán solamente las competencias y facultades que le sean atribuidas en la
Constitución y la ley. Teniendo el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de
sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la
Constitución.”

El Art. 227; expresa: La administración pública constituye un servicio a la colectividad que


se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración,
descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación.

El Articulo 426, señala: “Todas las personas, autoridades e instituciones están sujetas a la
Constitución…”

CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMIA Y DESCENTRALIZACION.

El Artículo 5; señala: Autonomía.- La autonomía política, administrativa y financiera de los


gobiernos autónomos descentralizados y regímenes especiales prevista en la Constitución
comprende el derecho y la capacidad efectiva de estos niveles de gobierno para regirse
mediante normas y órganos de gobierno propios, en sus respectivas circunscripciones
territoriales, bajo su responsabilidad, sin intervención de otro nivel de gobierno y en
beneficio de sus habitantes. Esta autonomía se ejercerá de manera responsable y
solidaria. En ningún caso pondrá en riesgo el carácter unitario del Estado y no permitirá la
secesión del territorio nacional…

…La autonomía administrativa consiste en el pleno ejercicio de la facultad de


organización y de gestión de sus talentos humanos y recursos materiales para el ejercicio
de sus competencias y cumplimiento de sus atribuciones, en forma directa o delegada,
conforme a lo previsto en la Constitución y la ley.

El Artículo 60.- Atribuciones del alcalde o alcaldesa; señala: Le corresponde al alcalde o


alcalde;
...B) Ejercer de manera exclusiva la facultad ejecutiva del gobierno autónomo
descentralizado municipal;

El Articulo 414; expresa: Patrimonio: Constituyen patrimonio de los gobiernos autónomos


descentralizados, los bienes muebles e inmuebles que se determinen en la ley de
creación, los que adquieran en el futuro a cualquier título, las herencias, legados y
donaciones realizadas a su favor, así como, los recursos que provengan de los ingresos
propios y de las asignaciones del presupuesto general del Estado…

El Articulo 425.- Conservación de bienes.- Es obligación de los gobiernos autónomos


descentralizados velar por la conservación de los bienes de propiedad de cada gobierno
y por su más provechosa aplicación a los objetos a que están destinados, ajustándose a
las disposiciones de este código.

NORMAS DE CONTROL INTERNO PARA LAS ENTIDADES, ORGANISMOS DEL SECTOR PÚBLICO Y
DE LAS PERSONAS JURIDICAS DE DERECHO PRIVADO QUE DISPONGAN DE RECURSOS
PUBLICOS.

100-01 Control Interno


El control interno será responsabilidad de cada institución del Estado y de las personas
jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos y tendrá como finalidad
crear las condiciones para el ejercicio del control.

REGLAMENTO GENERAL SUSTITUTIVO PARA EL MANEJO Y ADMINISTRACION DE BIENES DEL


SECTOR PÚBLICO.

DE LA ENTREGA – RECEPCION

El Art. 64; expresa: Entrega - recepción y examen especial.- El Guardalmacén de Bienes o


quien haga sus veces, intervendrá en la entrega - recepción entre servidores de la misma
entidad y organismo dejando constancia de cualquier novedad en las correspondientes
actas y actuando de acuerdo con las normas de este reglamento.

El Art. 65; dispone: Procedencia.- Habrá lugar a la entrega - recepción en todos los casos
de compra, venta, permuta, transferencia gratuita, traspaso de bienes, comodato o
cuando el servidor encargado de su custodia y administración sea reemplazado por otro.
Para que proceda a la entrega-recepción entre guardalmacenes de bienes o quienes
hagan sus veces, será necesario que se encuentre debidamente registrada la caución del
servidor entrante.
El Art. 70; señala: Comprobantes.- Si entre los documentos que se presenten en la entrega
- recepción aparecieren comprobantes de inversión o gastos que forman parte del saldo
de caja, el servidor que intervenga ordenará se los contabilice de inmediato siguiendo las
normas impartidas por el Ministerio de Economía y Finanzas en materia de Contabilidad
Gubernamental.

…Cuando se establecieren novedades, el servidor que intervenga en la entrega -


recepción las comunicará al auditor interno para que este realice un examen especial. Si
no hubiere auditor interno lo comunicará a la Contraloría General.

DISPOSICIONES GENERALES

El Art. 107; expresa. Exámenes especiales por Contraloría.- Cuando las disposiciones de
este reglamento dispongan la ejecución de exámenes especiales por parte de la unidad
de Auditoría Interna, y la correspondiente entidad u organismo no tuviere Auditor Interno,
las novedades se comunicarán a la Contraloría General del Estado, para que de
considerarlo necesario ejecute un examen especial.

El Art. 108, señala: Dudas.- El Contralor General resolverá las dudas que se presentaren en
la aplicación de este reglamento.

LEY ORGANICA DE SERVICIO PÚBLICO,


CESACION DE FUNCIONES

El Art. 47; expresa: Casos de cesación definitiva.- La servidora o servidor público cesará
definitivamente en sus funciones en los siguientes casos:
a) Por renuncia voluntaria formalmente presentada;
…e) Por remoción, tratándose de los servidores de libre nombramiento y remoción, de
período fijo, en caso de cesación del nombramiento provisional y por falta de requisitos o
trámite adecuado para ocupar el puesto. La remoción no constituye sanción;..

REGLAMENTO A LA LEY ORGANICA DE SERVICIO PÚBLICO


DE LA CESACION DE FUNCIONES
El Art. 101, señala que- De la carrera en el sector público y la cesación de funciones.- En
virtud de las disposiciones constitucionales que obligan al estado a desarrollar sus
actividades bajo los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía,
desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación,
transparencia, responsabilidad y estabilidad, y la consecución de los objetivos del
régimen de desarrollo, y precautelando el buen vivir en las instituciones establecidas en el
artículo 3 de la LOSEP, la cesación de funciones genera la terminación definitiva de la
prestación de servicios de las y los servidores públicos con las instituciones del Estado, y se
produce en los casos señalados en el artículo 47 de la LOSEP.

El Art. 102; expresa:- Cesación de funciones por renuncia voluntaria formalmente


presentada.- La o el servidor que voluntariamente deseare separarse de su puesto,
deberá comunicar por escrito a la autoridad nominadora su decisión con por lo menos
quince días de anticipación a la fecha de su salida. Si la autoridad nominadora no se
pronunciare respecto de la misma dentro de dicho plazo, se considerará aceptada para
los fines legales pertinentes.

…La o el servidor a la fecha de la terminación de la relación de prestación de servicios,


procederá a la entrega recepción de los bienes y archivos que estuvieron a su cargo y se
sujetará a la normativa interna de cada institución, y al procedimiento que sobre la
materia determine la Contraloría General del Estado respecto del personal caucionado.

El Art. 107; expresa: Cesación de funciones por haber inobservado en el ingreso al sector
público el concurso de méritos y oposición.- A quien ingresare al servicio público y se
otorgare nombramiento provisional o definitivo sin haber cumplido con los requisitos
establecidos en la LOSEP y este Reglamento General, al no haberse efectuado el
respectivo concurso de méritos y oposición, a través del cual se haya declarado ganador,
será destituido inmediatamente de su puesto previo sumario administrativo o cesación
inmediata en el nombramiento provisional, según el caso, sin perjuicio de las acciones
administrativas, civiles y penales a que hubieren lugar.

El Art. 110; señala: Entrega de bienes y archivos.- En los casos de cesación de funciones,
salvo por muerte la o el servidor, se deberá suscribir obligatoriamente un acta de entrega
recepción de los bienes y archivos bajo su responsabilidad.

El Art. 111; expresa: Liquidación y pago de haberes.- La liquidación y pago de haberes a


que hubiere lugar a favor de la o el servidor, se realizará dentro del término de quince días
posteriores a la cesación de funciones, y una vez que la servidora o servidor haya
realizado la respectiva acta entrega-recepción de bienes, conforme lo determina el
artículo 110 de este Reglamento General. El pago será de responsabilidad de la Unidad
Financiera Institucional. En la liquidación de haberes se considerará la parte proporcional
de los ingresos complementarios a que tuviere derecho, a más de lo previsto en el artículo
31 de este Reglamento General.

El Art. 239; expresa: De los uniformes.- Las instituciones podrán entregar a las y los
servidores públicos con nombramiento permanente por una sola vez cada año, uniformes
o ropa de trabajo, de conformidad a su disponibilidad presupuestaria, y a las y los
servidores contratados bajo la modalidad de servicios ocasionales, que hayan firmado
contratos de por lo menos diez meses a un año. Para el caso de implementos de trabajo
no existen estos limitantes. Las y los servidores públicos cuidarán de las prendas
proporcionadas, preservando la imagen institucional y no podrán usarlas para actividades
que no sean las derivadas del servicio público, prohibición que se hace extensiva para
días feriados y de descanso obligatorio a no ser que por disposición de autoridad
competente deban cumplir actividades específicas. Los costos de los uniformes se
encontrarán dentro de los techos establecidos por el Ministerio de Relaciones Laborales, y
tanto el material como su confección serán de producto nacional.

El Art. 255; señala: Anticipo de remuneraciones.- Con cargo a las remuneraciones


mensuales unificadas y contempladas en el presupuesto institucional, las unidades
responsables de la gestión financiera concederán, a pedido de las y los servidores
públicos de la institución, sin necesidad de justificación previa, anticipos de una hasta tres
remuneraciones mensuales unificadas considerando su capacidad de endeudamiento.
En caso de anticipos de hasta tres remuneraciones, el descuento por el anticipo
concedido se efectuará mensualmente, de manera prorrateada durante el plazo
convenido, excepto en el mes de diciembre en el cual el descuento corresponderá por lo
menos al 70% de la remuneración mensual unificada de la o el servidor. Los anticipos de
hasta una remuneración se descontarán hasta en un plazo de 60 días. La o el servidor sólo
podrá solicitar y mantener vigente al mismo tiempo uno de los dos anticipos enunciados
anteriormente.
El valor así concedido será recaudado al momento de realizar el pago de las
remuneraciones, por la unidad de gestión financiera institucional o su similar o quien
hiciere sus veces, dentro del plazo solicitado por la o el servidor, que no podrá exceder de
12 meses, contados desde la concesión del anticipo. En el caso de las y los servidores
públicos con contrato de servicios ocasionales, se considerará el límite del plazo del
contrato para el pago de este anticipo. Las instituciones no podrán conceder ninguno de
los anticipos enunciados en el mes de diciembre de cada ejercicio fiscal, ni tampoco
podrán proceder a renovación de los anticipos otorgados mientras no se haya cancelado
la totalidad de los mismos.
En el caso de que la o el servidor público cese en funciones, el valor que restare por pagar
del anticipo concedido se cubrirá con lo que le correspondiere por liquidación de
haberes, indemnizaciones, compensaciones e incentivos económicos o mediante la
ejecución de garantías personales otorgadas para la concesión de los anticipos.
Previo a la entrega del anticipo de remuneración, la o el servidor, autorizará
expresamente el débito periódico del valor del anticipo y que en caso de cesación de
funciones o terminación del contrato, se le descuente de su liquidación de haberes,
íntegramente los valores y montos a que hubieren lugar.

El Art. 256; expresa: Prohibición de concesión de préstamos institucionales.- Prohíbase a las


autoridades y responsables de la gestión financiera institucional, conceder préstamos,
bajo cualquier título o de cualquier naturaleza, a las y los servidores públicos de las
instituciones y entidades señaladas en el artículo 3 de la LOSEP, con fondos provenientes
de los recursos presupuestarios institucionales asignados para su funcionamiento y
operación o de aquellos generados por autogestión, saldos de partidas presupuestarias
no utilizadas o cualquier otra fuente de financiamiento que utilice recursos públicos que
no sea la de anticipo de remuneraciones.
Las y los servidores públicos que transgredan las normas señaladas en el inciso anterior,
responderán personal y pecuniariamente, sin perjuicio de las responsabilidades
administrativas, civiles o penales que pudiere establecer la Contraloría General del
Estado, organismo que vigilará el fiel cumplimiento de esta disposición.

CÓDIGO DEL TRABAJO

El Art. 90; señala: Retención limitada de la remuneración por el empleador.- El empleador


podrá retener el salario o sueldo por cuenta de anticipos o por compra de artículos
producidos por la empresa pero tan sólo hasta el diez por ciento del importe de la
remuneración mensual; y, en ningún caso, por deudas contraídas por asociados,
familiares o dependientes del trabajador, a menos que se hubiere constituido responsable
en forma legal, salvo lo dispuesto en el número 6 del artículo 42 de este Código.

TERCERO: CRITERIO JURIDICO

En virtud del antecedente expuesto; y de las normas constitucionales y legales


enunciadas, manifiesto lo siguiente:

PRIMERO: Que de conformidad al Art. 425 del COOTAD determina que es obligación de
los gobiernos autónomos descentralizados velar por la conservación de los bienes de
propiedad de cada gobierno y por su más provechosa aplicación a los objetos a que
están destinados, ajustándose a las disposiciones de este código. En el presente caso
habiéndose detectado que los funcionarios y obreros que fueron cesados de sus
funciones adeudan al GAD-Manta, por concepto de anticipo de sueldos, soy del criterio
señor Alcalde, que estos valores sean descontados los funcionarios y obreros a través de
la liquidación de sus haberes, según el caso, de conformidad al inciso tercero del Art. 255
del REGLAMENTO A LA LEY ORGANICA DE SERVICIO PÚBLICO dice que ….en el caso de
que la o el servidor público cese en funciones, el valor que restare por pagar del anticipo
concedido se cubrirá con lo que le correspondiere por liquidación de haberes,
indemnizaciones, compensaciones e incentivos económicos o mediante la ejecución de
garantías personales otorgadas para la concesión de los anticipos; esto, sin perjuicio de
las responsabilidades administrativas, civiles o penales que pudiere establecer la
Contraloría General del Estado, organismo que vigilará el fiel cumplimiento de esta
disposición.

SEGUNDA: En lo que respecta a la entrega recepción de los bienes que se encuentran


bajo su responsabilidad, el Art. 110 del REGLAMENTO A LA LEY ORGANICA DE SERVICIO
PÚBLICO, señala que en los casos de cesación de funciones, salvo por muerte la o el
servidor, se deberá suscribir obligatoriamente un acta de entrega recepción de los bienes
y archivos bajo su responsabilidad; y la liquidación y pago de haberes a que hubiere lugar
a favor de la o el servidor, se lo realizará una vez que la servidora o servidor haya realizado
la respectiva acta entrega-recepción de bienes, conforme lo determina el artículo 110 de
este Reglamento General. El pago será de responsabilidad de la Unidad Financiera
Institucional., según lo establece el Art.111 del mismo cuerpo legal.

TERCERA: En caso de existir controversias en cuanto a la entrega recepción de los bienes,


soy del criterio señor Alcalde, que previo a dar conocimiento a la contraloría General del
Estado; sería la unidad de la Unidad de Auditoria Interna del Gad- Manta , quien deberá
intervenir al respecto, pronunciándose si existe o no indicios de responsabilidad en contra
de algún funcionario u obrero, a fin seguir alguna acción legal, ante los organismo
pertinentes; esto de conformidad al inciso tercero del Art. 70; del REGLAMENTO GENERAL
SUSTITUTIVO PARA EL MANEJO Y ADMINISTRACION DE BIENES DEL SECTOR PÚBLICO, dice
que cuando se establecieren novedades, el servidor que intervenga en la entrega -
recepción las comunicará al auditor interno para que este realice un examen especial. Si
no hubiere auditor interno lo comunicará a la Contraloría General.

Atentamente,

Dr. Arturo Acuña


PROCURADOR SINDICO MCPAL. (E)

Elab. por: Ab. Leonardo Vélez A.


DIRECCION GESTION JURIDICA
PRIMERA: Revidada la documentación que reposa en el expediente se desprende que
mediante informe No.1523-DGJ-GVG-2014, de fecha 16 de diciembre del 2.014, el suscrito
el Ab. Gonzalo Vera González, dio pronunciamiento jurídico al respecto, señalando
textualmente lo siguiente: “Con los antecedentes expuestos; se colige que el objeto de los
contratos No.SIE-GADMANTA-16-13 y No. SIE-GAD-MANTA-03-14, se dió cumplimiento con
la suscripción del Acta de Entrega Recepción de los bienes de conformidad con lo
estipulado las clausulas decima cuarta y clausula tercera respectivamente de los
referidos; paralelo a lo manifestado mediante Oficio #020 JCT-SDG de fecha noviembre
10 del 2.014, deberá ser puesto a conocimiento de la Contraloría General del estado en el
momento que se realice la auditoria de estos procesos para que se determine las
sanciones correspondientes”.

SEGUNDA: Que Habiéndose detectado una incoherencia de bienes (tóneres), dentro del
proceso de los descargos por parte de la actual Jefa de Guardalmacén, lo que no ha
quedado bien aclarado mediante las actas de entrega recepción y comprobantes de
egresos de bodega, suscritas por el Ing. Maximiliano Burgos; Ex Jefe de Guardalmacén,
soy del criterio señor Alcalde, por cuanto el Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del Cantón Manta dentro del Orgánico – Funcional, cuenta con la Unidad de
Auditoria Interna del Gad- Manta, previo a dar conocimiento a la contraloría General del
Estado; serie esta unidad, quien deberá intervenir al respecto, pronunciándose si existe o
no indicios de responsabilidad en contra del ex servidor Municipal, a fin seguir alguna
acción legal, ante los organismo pertinentes; esto de conformidad al inciso tercero del
Art. 70; del REGLAMENTO GENERAL SUSTITUTIVO PARA EL MANEJO Y ADMINISTRACION DE
BIENES DEL SECTOR PÚBLICO, dice que cuando se establecieren novedades, el servidor
que intervenga en la entrega - recepción las comunicará al auditor interno para que este
realice un examen especial. Si no hubiere auditor interno lo comunicará a la Contraloría
General.
TERCERA: Y en lo que respecta a la cancelación de los valores por liquidación y pago de
sus haberes por cesación de funciones al señor Máximo Andrés Burgos Moreira, ex
Guardalmacén Municipal; corresponde señor Alcalde, que previo a su cancelación tiene
que dar cumplimiento a lo señalado en el inciso tercero del Art,102, art.110 y art.111 del
REGLAMENTO A LA LEY ORGANICA DE SERVICIO PÚBLICO; y además realice el acta-
entrega formal de los uniformes administrativos (2 pantalones, e camisas y 2 corbatas)
dado por el GAD-Manta.

Elab. por: Ab. Leonardo Vélez A.


DIRECCION GESTION JURIDICA