GESTION DE NUEVOS MODELOS DE DESARROLLO.

Nuevos modelos o mas de lo mismo …

Filiberto Guzmán Cedillo.

No cabe duda que con la aparición del término “DESARROLLO” después de la segunda guerra mundial,
tiene origen una nueva configuración no solo geográfica de la región sino, también ideológica por cuanto
que el desarrollo como camino, modelo y visión debe ser adoptado y adaptado por los países que fueron
catalogados como de tercer mundo. Esta lógica de este proceso como marco referencial para los países,
ha tenido un enfoque como proceso de desenvolmiento, es decir el tránsito y transición hacia diversas
etapas hasta alcanzar el modelo ideal de vida construida por los países “desarrollados”

A lo largo de los últimos cincuenta años se ha hablado de una serie de modelos y enfoques, pero ninguno
ha tenido la capacidad de alcanzar las metas, las visiones e imaginarios construidos en torno al desarrollo.
Por otro lado, cuando surgen un escenario nuevo en el panorama internacional, este viene acompañado
siempre de “ modelos alternativos “ de desarrollo, por lo que es necesario reflexionar si verdaderamente
esos modelos son alternativos para responder a los problemas generados por el desarrollo o simplemente
èstos supuestos modelos constituyen nuevos imaginarios y construcciones, es decir mas de los mismo.

Sin pretender hacer un amplio análisis de las teorías del desarrollo, es necesario inicialmente abordar
algunas para entender la dimensión y el contexto de esos enfoques teóricos. En esta oportunidad se
abordan las visiones construidas por la Comisión Económica para América Latina –CEPAL-.

Principales teorías del desarrollo en América Latina. La CEPAL

Históricamente ha existido en Latinoamérica una idea de integración a la economía mundial utilizando

estrategias pensadas desde la región ( teoría CEPALINA) y desde los criterios impuestos, bajo índices de
calidad de vida, instrumentación de las políticas locales fundamentadas en el mito del desarrollo.

La corriente dependentista

Se destaca que el subdesarrollo en América Latina es consecuencia de la dependencia de los países

desarrollados y éste proceso como el principal factor de atraso del capitalismo latinoamericano. Su
argumentación consiste de manera muy general, en que las economías periféricas se encuentran
subordinadas y dependen de las decisiones y vaivenes de un centro desarrollado; mediante el control de
la exportación por manos extranjeras y por el otro una especie de control interno de los principales rubros
de exportación de parte de los empresarios y èlites económicas en nuestros países. Agregado a esto, el
modelo de acumulación que resulta del excedente generado por el intercambio desigual, por lo tanto el
subdesarrollo de unos países implica el desarrollo de otros.

De las estrategias de Seguridad Nacional.

La política de seguridad nacional impulsada por los Estados Unidos so pretexto de minimizar el riesgo de
una guerra prolongada en la región, implementó el desarrollo de programas de cooperación desde el
marco de Alianza para el Progreso. Paralelo a este proceso se firma el Tratado Interamericano de
Asistencia Recíproca (TIAR), que entre otras cosas había contemplado mecanismos de defensa colectiva.
En realidad lo que se buscaba era neutralizar el surgimiento de conflictos de la región a raíz de la
instauración de la Revolución Cubana.

Los procesos de modernización.

Los esfuerzos por estabilizar la economía pasaron por reducir los gastos e instrumentar drásticas reformas
fiscales. A principios de la década de los 80's, el problema del endeudamiento externo pasó a ser el
protagonista en los problemas de los países latinoamericanos. Para paliar esta situación se exigió
sacrificios por parte de los gobernados y los gobernantes hablaban de la necesidad de "apretarse el
cinturón", pero esto daría como resultado "bienestar para su familia".

Otras estrategias planteadas para llevar a cabo la modernización son:

 Sistema mundo del desarrollo

 Libre mercado,

 La privatización de las empresas públicas.

 Pactos fiscales,

 Reducción del gasto público,

 Desmantelamiento del Estado.

 Apertura a los mercados mundiales.

 Reforma arancelaria

 Reforma de la política monetaria

  Reforma jurídica etc.

“El ‘desarrollo’ es como una estrella muerta de la que se percibe todavía la luz, aunque está apagada
desde hace mucho tiempo y para siempre…”
Gilbert Rist

A propósito de la firma del Tratado de Libre Comercio entre los países de centro América y los Estados
Unidos de Norteamérica, conviene hacer una reflexiòn sobre cómo este proceso de carácter político tiene
fuertes implicaciones sobre los conceptos y modelos de gestión del desarrollo conocidos hasta ahora.

Por otra parte cualquier tendencia y escenario que se plantea a nivel internacional, trae implícitos nuevos
modelos y enfoques de desarrollo. Pero para aceptar estas nuevas posiciones es necesario cuestionar el
porqué los modelos existentes no han logrado cumplir su objetivo que es la de proponer nuevos conceptos
de desarrollo y con ello la superación de las condiciones que dieron origen precisamente a estos modelos
y enfoques.

A manera de reflexiòn es conveniente revisar algunas cuestiones epistemológicas del concepto de

desarrollo.

1. Cuestiones previas

El término “desarrollo”, como lo analiza Longitud Zamora 1 se encuentra ligado en sus inicios a conceptos
como la riqueza, la evolución y el progreso, posteriormente en el marco del desarrollismo fue influido por
las ideas de industrialización y crecimiento (sustitución de importaciones, transferencia de tecnológica y lo
procesos de extensionismo).

El término también es entendido ya sea como crecimiento, etapa o proceso de cambio estructural global.
Cuando se concibe como crecimiento, para su medición se construyen indicadores tales como el PIB, PNB
o el ingreso per cápita; el sentido toma al desarrollo como una etapa posterior al subdesarrollo, basándose
en las diferencias existentes entre los dos escenarios, y por último se entiende al desarrollo como el
1
Jongitud Zamora, Jaqueline. Teorìas Eticas del desarrollo. Aproximanciòn a cuatro de ellas. (Version electronica
<http://www.mundojuridico.adv.br>.
resultado de las relaciones estructurales entre los factores sociales, culturales, políticos y económicos de
una sociedad determinada y su interacción con otras sociedades2

El problema del desarrollo enfocado bajo esta última connotación, es el que ha empezado, hace algún
tiempo, a proyectar la cuestión con fuertes preocupaciones éticas, por cuanto el concepto ya no se limita
únicamente al paso del “sub desarrollo al desarrollo” , su medición con indicadores cuantitativos; sin ya
considera aspectos cualitativos y además considera la interrelación entre los factores.

El desarrollo concebido como proceso global, que resulta de la conjugación “factores sociales, culturales,
políticos y económicos”; implica cuestiones como las condiciones de producción y distribución equitativa
de los ingresos; el derecho al trabajo, salud, educación y alimentación adecuada; el respeto a la identidad
cultural; la democracia ligada a los valores y principios que le dan sentido; y también a temas relacionados
con los derechos humanos, la ciencia y la tecnología, y con el respeto y conservación del medio ambiente.

Todos estos ámbitos presuponen un determinado grado de desarrollo humano de los diferentes países,
mismo que desde 1990 ha sido objeto de los informes del PNUD. Este enfoque multidimensional,
multifactorial y multivariable del desarrollo ha provocado discusiones teóricas, epistemológicas y
prácticas.

Revisión de algunos conceptos.

La relación del desarrollo con el orden social.

La construcción y establecimiento de un orden social lleva implícito el desarrollo de una visión social y
3
política bajo la perspectiva de que la instauración de ese orden, a decir de Stanley Hoffman.
Constituyen todas aquellas prácticas y procesos que aseguran la satisfacción de necesidades
fundamentales del grupo social el cuestión, esto quiera decir que el orden social para su construcción
representa necesariamente las visiones de un grupo social determinado. Por otro lado está relacionado
con dos componentes mas: lo normativo y lo ideológico.

2
Sunkel, Osvaldo, El subdesarrollo latinoamericano y la teoría del desarrollo, México, Siglo XXI, 1984
3
MORALES Abelardo. Poder y Orden Mundial, FLACSO, FEBRERO 1993, Costa Rica, 45. 55
En el orden social se reconoce la existencia de dos realidades: El Estado como poder publico y expresión
de la voluntad, al servicio de determinados intereses y la sociedad internacional que es la relación entre
los individuos, grupos e instituciones; pero también por los demás países..

4
Los procesos presentes en el orden social

A. La globalización como el proceso sistemático de internalizaciòn de la economía

principalmente y que está dominado por lo grandes bloques.

B. Regionalizaciòn. Proceso de integración regional de varios paises de cara a su inserción en

el mundo globalizado.

Características:
a. Ofensiva ajustes internos para la negociación o para contrarrestar el avance de otros
procesos, es decir competir.

b. Defensivas. Políticas de defensa ante la normativa internacional, para lograr una relación
mas o menos simètrica.

La configuración de la estrategia neoliberal como factor del orden social.5

Cuatro factores que han fortalecido la política intervencionista de los Estados Unidos de
Norteamérica en la región centroamericana:

a) La finalización de los conflictos internos y la implantación de las políticas de

estabilización.

4
Facultad de Ciencias Polìticas y Sociales. Estudios Sociales. Revista de Ciencias Sociale sN. 47 1-10. Guatemala
1992, URL.
5
FLACSO, Polèmica, No. 16, 1992(33) San Josè de Costa Rica
 b) Instauración de gobiernos neoliberales.

c) Restricción de las maniobras de los gobiernos que no han estado de acuerdo con el
impulso de las políticas neoliberales.

d) No existe apoyo de las políticas neoliberales por no constituirse en alternativas reales

para la población.

Papel del Estado y la sociedad civil en el marco del neoliberalismo6

Por medio la reducción del Estado, con las políticas neoliberales se pretende hacer funcionar el
mercado, garantizar la propiedad privada, mantener el orden social, provee infraestructura
mínima. Rechazar los monopolios estatales (servicios básicos), las finanzas publicas, el control
de precios, lo subsidios, etc. La participación popular es un obstáculo. Rechazo a la integración
regional como mecanismo de proteccionismo.

Los Tratados de Libre Comercio como imaginarios.

Implicaciones

La estrategia del Area de Libre Comercio para las América (ALCA), busca convertir la región en un factor
estratégico de acumulación del capital norteamericano, trasladando a las grandes empresas
norteamericanas el control directo de los recursos naturales renovables y no renovables (biodiversidad,
agua, petróleo, otros minerales, etc..) los mercados de bienes y servicios de la región (compras del
Estado): y del mercado laboral en un marco de irrespeto a los derechos laborales de los trabajadores y de
sometimiento a profundos niveles de explotación.

Otra contradicción profunda, es el hecho que los últimos gobiernos han mantenido una clara posición de
rechazo hacia los Tribunales Internacionales de Justicia en materia de derechos humanos, a pesar que
sus competencias se accionan únicamente previas el agotamiento de la vía interna judicial.

El grado de lesividad a los derechos de los Estados es tan relevante, que el Estado se convierte en el
protector y defensor de los intereses de las Transnacionales Norteamericanas y sus aliados nacionales,
dueños del gran capital financiero y comercial.

6
FLACSO, Op cit. (34)
En segundo lugar, exigirá la desarticulación de aspectos fundamentales de la organización del Estado, que
podría llevar a romper el equilibrio de poderes establecidos por la legislación interna como lo es el control
de la administración de los servicios públicos.

Premisas presentes en la firma del Tratado.

El tratado parte de la premisa de que las partes involucradas tienen condiciones de desarrollo similares,
supuesto que, evidentemente no se cumple, porque una de las partes es la principal potencia mundial,
mientras que las otras partes – concretamente los países centroamericanos- son países con un nivel de
desarrollo bajo.

7
El neoliberalismo y el nuevo orden social

Considerando las propuestas agresivas que plantea el neoliberalismo y como estrategia dentro de los
procesos globales, se puede pensar que viene a fortalecer el orden social que se està imponiendo. En
este sentido el orden social lo constituye un conjunto de prácticas y procesos que aseguran la satisfacción
de necesidades fundamentales del grupo social en cuestión. El grupo social en cuestión està
representado por las agencias internacionales financieras y los países capitalistas.

El orden social desde otra acepción, está relacionada a lo normativo y lo ideológico. Por lo tanto lo
normativo e ideológico constituyen la superestructura que contribuye al sostenimiento y reproducción del
orden social.

Dos realidades dentro del orden internacional:

La configuración del orden internacional está dado a partir de las organizaciones internas y externas, las
instituciones, el marco jurídico internacional y un sistema normativo valida constantemente ese sistema y
orden . Una de la estructuras mas importantes en este orden lo constituye el ESTADO que encarna la
voluntad de la sociedad y el poder público. Por el otro lado se encuentra la sociedad transnacional que es
el sistema de relaciones que trascienda las fronteras geografícas.

7
MORALES Abelardo. Poder y Orden Mundial, FLACSO, FEBRERO 1993, Costa Rica, 45. 55
Dos procesos presentes en el orden internacional:

Globalización como proceso de internalizaciòn de la economía principalmente y que está dominado por
lo grandes bloques.

Regionalizaciòn. Proceso de integración regional de varios países de cara a su inserción en el mundo

globalizado. CARACTERISTICAS: Ofensiva ajustes internos para la negociación o para contrarrestar el
avance de otros procesos, es competir. Defensivas. Políticas de defensa ante la normativa internacional,
para lograr una relación mas o menos simétrica.

Penetración del neoliberalismo en centro América.

Cuatro factores que han fortalecido la política intervencionista de los Estados Unidos de Norteamérica en
la región centroamericana:

e) La finalización de los conflictos internos y la implementación de las políticas de estabilización.

f) Instauración de gobiernos neoliberales.
g) Restricción de las maniobras de los gobiernos que no han estado de acuerdo con el impulso de
las política neoliberales.
h) No existe apoyo de las políticas neoliberales por no constituirse en alternativas reales para la
población.

8
Papel del Estado y la sociedad civil

Por medio la reduccion del Estado, con las polìticas neoliberales se pretende hacer funcionar el mercado,
garantizar la propiedad privada, mantener el orden social, provee infraestructura mìnima. Rechazar los
monopolios estatales (servicios bàsicos), las finanzas publicas, el control de precios, lo subsidios, etc. La
participación popular es un obstáculo. Rechazo a la integración regional como mecanismo de
proteccionismo.

Develando los imaginarios del desarrollo.

8
FLACSO, Op cit. (34)
Ciertamente el concepto de desarrollo ha sido una construcción social, política y económica; es una visión
construida y una especie de “caballo de Troya” para penetrar a nuestros países, por ello tiene una fuerte
implicación política ya que ha constituido a lo largo de la historia un factor de dominación y hegemonía,
que busca la subordinación de países por llamados en vías de desarrollo. En suma ha sido un factor de
poder.

Qué son los imaginarios:

De acuerdo con el planteamiento de Juan Luis Pintos 9 pensar en los imaginarios es reconstruir el
concepto SITUACION definirla como una realidad, constituyen por excelencia las primeras tareas para
cuestionar los meta discursos, la visiones, cosmovisiones y las construcciones sociales en general. En
este sentido un imaginario social es una representación y construcción que fundamenta la existencia de
un orden establecido, un sistema de identificación y de integración.

Para ir comprendiendo el carácter de imaginario del desarrollo, conviene ir develando los mitos presentes:

La integración de regional.

Los proceso de integración Latinoamericano constituye hoy por hoy una necesidad para insertar a los
mercados cada vez mas globalizados, por ello se han dado iniciativas como: Tratado de Libre Comercio de
América del Norte (TLCAN) y el Area de Libre Comercio de las Américas (ALCA), constituyen entre otras,
una gama de experiencias las mas recientes y cuyos resultados como el PPP Y Plan Colombia etc.

El “desarrollo” ha sido en los procesos de integración regional uno de los argumentos y construcciones
mas importantes en los últimos tiempos, es por ello que el “desarrollo” se ha convertido en un mito
manipulable y manipulador que instrumentan a los gobiernos locales, especialmente de los países
llamados tercermundistas para lograr los objetivos de los países “desarrollados”

El desarrollo como mito

La pérdida de legitimidad de las sociedades, sus instituciones y gobiernos ante los ciudadanos, tiene como
resultado las constantes movilizaciones sociales que tienen su razón de ser en el cuestionamiento del
sistema nacional e internacional.

El desarrollo como mito ha sido un discurso esgrimido por las instituciones y agencias de cooperación
internacional para crear en las sociedades nuestras un sistema de creencias. En concordancia con lo
planteado por Max Weberm citado en Eleade Marcea 10, sobre los mecanismos sociales y las fuentes de
9
PINTOS Juan Luis. Los Imaginarios Sociales. España 1995: 2-3
10
Eliade, Mircea. Mito y Realidad. Editorial Labor, Barcelona 1992.
legitimidad institucional; las que mas se relacionan con el problema del desarrollo son: la fe, la
racionalidad (razón) y la legalidad. La fe ayuda a construir los ritos como especie de mecanismos y
recetas para lograr un determinado fin, es decir una reconstrucción de la situación y la historia desde la
óptica de los países capitalistas. Otra de las construcciones lo constituye lo que comúnmente se
denomina visión occidental que plantea el desarrollo como un modelo de calidad de vida a seguir.
Finalmente la legalidad y el Estado de derechos como condiciones imprescindibles para garantizar la
implementación de las políticas globalizantes.

El imaginario social del desarrollo como discurso sirve para legitimar las intervenciones y la agenda del
sistema de cooperación internacional (BID, AID, BM, etc) para el desarrollo y de toda la burocracia del
desarrollo. El lenguaje del desarrollo aliena a quienes están sujetos al mismo y los separa de su identidad
histórica, para presentarles una imagen de sí mismos, cargada de connotaciones negativas (retrasados,
inadaptados…). Este discurso coloca las causas del subdesarrollo en las formas tradicionales de pensar,
vivir y actuar y, las soluciones, en la adopción de formas modernas.

El mito del norte y sur.

La concepción desde la lógica racional de occidente es binario (moderno- tradicional, desarrollado –

subdesarrollado, centro- periferia, etc). En este sentido el discurso sobre desarrollo constituye una
representación del mundo, una visión y un lenguaje que se impone sistemáticamente a los pueblos “sub
desarrollados” para obligarlos a concebir sus proyectos, sus estrategias, sus programas, políticas y planes
de desarrollo, teniendo a Occidente como modelo referencial. Sus problemas del desarrollo se definen con
criterios que siempre los harán parecer subdesarrollados, respecto a Occidente, porque al final los
indicadores de desarrollo humano son pensados desde afuera y muchas veces no responden a criterios
de bienestar y términos de nivel y calidad de vida. Existen diversos modelos de vida que no están
necesariamente asociados a la riqueza material.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS:

Eliade, Mircea. Mito y Realidad. Editorial Labor, Barcelona 1992.

Facultad de Ciencias Polìticas y Sociales. Estudios Sociales. Revista de Ciencias Sociale sN. 47 1-10.
Guatemala 1992, URL.

FLACSO, Polèmica, No. 16, 1992(33) San Josè de Costa Rica

Jongitud Zamora, Jaqueline. Teorìas Eticas del desarrollo. Aproximanciòn a cuatro de ellas. (Version
electronica <http://www.mundojuridico.adv.br>.

MORALES Abelardo. Poder y Orden Mundial, FLACSO, FEBRERO 1993, Costa Rica, 45. 55
PINTOS Juan Luis. Los Imaginarios Sociales. España 1995: 2-3

Sunkel, Osvaldo, El subdesarrollo latinoamericano y la teoría del desarrollo, México, Siglo XXI, 1984

PRESENTACION

El desarrollo es una construcción de carácter multidimensional y multivarial

y como tal puede ser concebido no solo como un proceso para alcanzar
ciertas condiciones materiales de bienestar humano, de nivel y calidad de
vida; no es solo un camino, como lo señalan los países “desarrollados”
para acceder a un modelo de vida ideal y referencial; sin también puede
concebirse como factor de poder, arma ideológica para el sometimiento y
dominación de los países.

Y por ello también es válido que en el concepto de desarrollo subyace un

conjunto de constructor social, de visiones, de percepciones, de
cosmovisiones; es decir de imaginarios construidos colectiva y
coherentemente para ser utilizado como factor para imponer esa vision
sobre grandes conglomerados sociales.

Por este carácter que tiene el término desarrollo, en cada escenario que
surge, siempre se habla de modelos alternativos para alcanzar un objetivo
y una meta. Sin embargo, pese que desde hace más de cincuenta años
se ha venido hablando del desarrollo, hasta ahora no existe satisfacción de
las demandas y carencias sociales.

Es por ello que en el siguiente trabajo se hace una breve aproximación al

desarrollo como una construcción social, como un imaginario que está
construido sobre un conjunto de mitos, que en la medida que se devele,
podemos estar en condiciones de plantear intervenciones sucesivas para
transformar paulatinamente aspectos concretos de la realidad.
ASOCIACION NACIONAL DE ESCUELAS DE TRABAJO
SOCIAL -ANETS

VII CONGRESO DE TRABAJO SOCIAL

“LA GESTION DEL DESARROLLO EN EL MARCO DE LOS

TRATADOS INTERNACIONALES”

GESTION DE NUEVOS MODELOS DE DESARROLLO.

Nuevos modelos o mas de lo mismo…..

Filiberto Guzmán C.

Guatemala, abril del 005.