Gestión Educativa

La gestión trata de la acción humana, por ello, la definición que se dé de la

gestión está siempre sustentada en una teoría - explícita o implícita - de la
acción humana. Hay distintas maneras de concebir la gestión según sea el
objeto del cual se ocupa y los procesos involucrados. En este marco, según
sea el énfasis en del objeto o proceso contemplado, se obtienen definiciones
las que, por una parte, ponen de relieve el hecho de que la gestión tiene que
ver con los componentes de una organización en cuanto a sus arreglos
institucionales, la articulación de recursos, los objetivos.

Concretamente definimos Gestión como la acción de facilitar, animar, influir,

motivar, entusiasmar y orientar el desempeño y las conductas organizacionales
de las personas, para lograr objetivos, asumiéndose la responsabilidad de la
calidad de los resultados. En los términos de referencia se señala como “Estilo
de Gestión” al conjunto de normas y procedimientos que, sobre la base de
una determinada estructura organizacional, se ejercen para la consecución de
los objetivos y propósitos definidos por dicha organización”.

Gestión educativa este concepto, tan de moda en tiempos recientes, fluctúa

entre la lógica de los viejos modelos de administración educativa —que
recogen enfoques de la administración tradicional, restringiéndose a tomar
previsiones para que «los recursos no se desperdicien» y se implementen las
proyecciones con rigidez, según lo establecido y determinado por los planes—
y la visión del hecho educativo como algo dinámico y que en gran parte
depende de la constante y permanente tensión de las relaciones
interpersonales y el poder. Así, la gestión educativa no se restringe sólo al
dominio de ciertas normas y orientaciones predefinidas, sino fundamentalmente
a la habilidad y claridad de reconocer las circunstancias de cada momento y la
capacidad de tomar decisiones según principios y orientaciones político-
educativas.
La “Gestión Educativa” se traduce como el proceso mediante el cual, el
directivo o equipo directivo, determinan las acciones a seguir (planificación),
según los objetivos institucionales, necesidades detectadas, cambios
deseados, nuevas acciones solicitadas, implementación de cambios
demandados o necesarios, y la forma cómo se realizarán estas acciones
(estrategias y acción) y los resultados que se lograrán.

La definición que sirve como base para el análisis del documento es la

planteada en la RM 168-2002-ED: [La gestión educativa es] una función
dirigida a generar y sostener en el centro educativo, tanto las estructuras
administrativas y pedagógicas, como los procesos internos de naturaleza
democrática, equitativa y eficiente, que permitan a niños, niñas, adolescentes,
jóvenes y adultos desarrollarse como personas plenas, responsables y
eficaces; y como ciudadanos capaces de construir la democracia y el desarrollo
nacional, armonizando su proyecto personal con un proyecto colectivo.

Esta definición apunta hacia la democratización del sistema, entendiendo la

gestión no sólo en su aspecto administrativo sino también pedagógico. De esta
manera, una buena gestión implicaría el desarrollo de ciudadanos capaces de
construir un país en democracia.

En el documento de la Unidad de Capacitación Docente (UCAD 2, 2000),

dirigido a los Órganos Intermedios y previo a la RM 168, se define el modelo de
gestión de una manera más instrumental, encaminada a la solución de
problemas en el corto y mediano plazo:[...] entendemos como modelo de
gestión educativa a ese conjunto de estrategias diferenciadas dirigidas a la
solución de problemas, que deben ser claramente identificados y
caracterizados. A diferencia de la planificación que tiende a realizar previsiones
más a largo plazo, el modelo de gestión que proponemos aspira a objetivos de
corto y mediano plazos; propone un mayor número de alternativas posibles
para un futuro más remoto debido a la incertidumbre, propone un mayor
margen para las acciones de ajuste y le da un gran peso a las prioridades en la
medida en que éstas indican dónde iniciar las acciones a corto plazo.
En ningún otro documento se ha hallado una definición del término «gestión»,
salvo en el Manual de Redes Educativas Rurales (UDECE, 2001), en donde la
gestión escolar aparece definida como una capacidad: [...] capacidad de dirigir
la organización de los recursos en los centros educativos y la aplicabilidad de
herramientas, técnicas y métodos para el logro eficaz de resultados [...].

Gestión es un concepto más genérico que administración. La práctica de la

gestión hoy va mucho mas allá de la mera ejecución de instrucciones que
vienen del centro. Las personas que tienen responsabilidades de conducción,
tienen que planificar y ejecutar el plan. El concepto gestión, connota tanto las
acciones de planificar como las de administrar. La administración, como
ejecución de las instrucciones de un plan, independientes de los contextos, no
es lo que ocurre en las situaciones reales. Por ejemplo los directores de
escuelas encargadas de ejecutar un plan, tienen que realizar una serie de
operaciones de ajustes, tales como lograr la viabilidad política del plan, adecuar
los recursos disponibles con las necesidades de la ejecución de un plan,
determinar el nivel de competencias de las personas para llevar adelante el
plan.

En la práctica, el plan es solo una orientación y no una instrucción de

ejecución. Por ejemplo, en su trabajo de traducir de un plan en acciones
concretas, los directores de escuelas se encuentran frecuentemente en la
necesidad de replanificar, administrar y demostrar talento político para
encauzar el plan. Este trabajo de ajustes internos (adecuación a y de los
recursos) y los ajustes externos ocurren porque cada organización es un
sistema. Los sistemas operan dentro de un contexto externo con el cual
interactúan y poseen un contexto interno. El contexto externo y el contexto
interno. El contexto externo está constituido por todo lo exterior a la
organización. En términos de la educación, el entorno externo de las escuelas
está constituido por entidades tales como los padres y apoderados, las otras
organizaciones sociales, la economía que entorna a las escuelas, el sistema
legal, el cultural o el político. Las organizaciones no existen en un vacío existen
en el entorno. La organización se nutre de su entorno, y en este sentido
depende de él. Por ello, el tema de las escuelas con su entorno es muy
importante, sin embargo hasta la fecha, las relaciones de la escuela con el
entorno tienden a ser de carácter pasivo (descripción del conocimiento del
entorno) mas que activo (interacción concreta con el entorno) Desde el punto
de vista de la gestión, ésta debe orientarse a facilitar una relación de
interacción con el entorno externo.

El contexto interno lo constituyen las personas que son los miembros de la

organización. Esto llama la atención a que las personas son el contexto interno,
pero no en cuanto a cualquiera característica de las personas, sino a aquellas
características que los hacen miembros de esa organización. En las escuelas,
el contexto interno esta constituido por personas, pero solo en cuanto ellas son
alumnos, docentes, técnicos, directivos, y no en tanto de seres humanos. La
gestión educativa, es la gestión del entorno interno orientado hacia el logro de
los objetivos de la escuela.

En el caso de la gestión educativa, nos confrontamos con un problema especial

que es el hecho de que el objeto de la gestión es la formación de seres
humanos y por ello, en el ámbito de la educación, el contexto interno, o al
menos parte del contexto interno (los alumnos) tiende a mezclarse
conceptualmente con el fin de la organización. Esta es una situación propia de
la educación que no se da en otras organizaciones,

La interacción concreta de un sistema con sus entornos internos y externos, le

es propia a dicho sistema. Por ello, la utilidad de las recetas de gestión es
limitada a su aspecto ilustrativo, pero nunca pueden reemplazar la reflexión
sobre la realidad concreta en la cual opera el sistema. Este aspecto es
importante, pues si se opera sin una reflexión sobre la situación concreta, la
acción se abstrae de la realidad y se opera en forma alienada, separada de la
realidad. Por el contrario, si se opera de manera cercana a la realidad, es
posible abrirse al sujeto. Cuando ello ocurre, es posible pensar de una manera
nueva, a la posibilidad de que existen maneras radicalmente diferentes de
organizar las escuelas y el sistema educativo. Pues se logra comprender lo que
dice el sentido común, que la gestión es trabajar con personas.
Comprender esto es importante, pues se produce un cambio en la comprensión
de lo que son las personas. Este es un aspecto central de la reflexión con
relación a la gestión educativa. Las personas son no triviales. La trivialidad se
dice de un objeto del cual se obtiene el mismo resultado cuando se le aplica un
insumo determinado. Un automóvil es una maquina trivial, pues si quiero girar
hacia la derecha, hago girar el volante hacia la derecha entonces el vehículo
girará hacia la derecha.

CARACTERÍSTICAS DE LA GESTIÓN EDUCATIVA

• Descentralizada: Busca equilibrar la toma de decisiones de la

Institución Educativa con las tomadas por el Estado.

• Simplificada: Se orienta hacia determinados objetivos y posibilita el

desarrollo de una gestión particular.

• Participativa: El ejercicio de la gestión es de responsabilidad de los

diferentes miembros de la comunidad educativa.

• Flexible: Implica la renovación e incorporación de elementos en el

proceso dentro del marco de la eficiencia y calidad.

• Integral: Se orienta al desarrollo pleno del estudiante, razón de ser del

proceso educativo.

• Humanista: La gestión educativa es un medio que tiene como principio

y fin el ser humano.

• Transparente: Pone a disposición pública de los miembros de la

comunidad educativa, y también a los que están fuera de ella, la
documentación técnica, estadística, administrativa y financiera
relacionada con la gestión de la Institución Educativa.
 COMO LOGRAR LA GESTIÓN

En cada documento revisado se han hallado diferentes explicaciones sobre

cómo lograr esta gestión. Es en este punto donde aparece la mayor cantidad
de diferencias.

En la RM 168 se indica la importancia de las capacidades de quienes se

responsabilizan de la gestión educativa y se plantea un enfoque participativo de
concertación:

Generar estas nuevas estructuras y procesos, en el contexto actual, demanda

a los responsables de la gestión educativa aprender a anticipar y superar
obstáculos y, en general, a actuar concertadamente para transformar las
resistencias en compromisos y para convertir el cambio en una aspiración
común.

ACTORES

La RM 168 plantea una participación complementaria y corresponsable entre

los actores educativos y la sociedad civil:

En la gestión participan activamente los diversos actores educativos y la

sociedad civil organizad comprometiéndose en corresponsabilidad con los
gobiernos locales y otras entidades del estado al mejoramiento de la calidad
educativa.

La UDECE, por un lado, concuerda con el planteamiento de dicha RM en

cuanto sostiene que debe haber una participación de los diferentes agentes
educativos y la comunidad para implementar una gestión eficiente:

En este proceso participan actores educativos y sociedad civil organizada de

las sociedades rurales del país. (UDECE, 2002) [...] participan de manera
sinérgica los actores educativos y la comunidad organizada. (UDECE 1, 2002)
En este proceso participan activamente los actores educativos y sociedad civil
organizada. (UDECE 2, 2002).

Por otro lado, los manuales y guías de capacitación previos a la RM 168 (Plan
Nacional de Capacitación Docente-PLANCAD/UCAD, Plan Nacional de
Capacitación en Gestión-PLANCGED/UCG) y la Unidad de Desarrollo
Curricular del nivel de Secundaria responsabilizan directamente al director(a)
del centro educativo como agente de la gestión.

La UCG (1999) señala en sus guías de capacitación que el modelo de gestión

institucional, administrativa y pedagógica involucra como actores básicos al
director y a los maestros, siendo el primero el conductor de los procesos de
gestión institucional y líder de los equipos docentes. Se menciona también que
la labor docente es una labor colectiva de equipos:

El Director(a) es un conductor de los procesos de gestión institucional [...] líder

de los equipos docentes. (UCG, 1999)

CONDICIONES

La UCAD (2, 2000), en cambio, menciona «cualquier tipo de gestión» sin hacer
más precisiones y plantea un enfoque más gerencial, referido más a aspectos
generales de la planificación:

Cualquier tipo de gestión, no puede ejecutarse si no existen visiones comunes,

que necesariamente deben sustentarse en planes y proyectos, los cuales
sirven también para una mejor orientación y clarificación ideológica y
organizativa y posibilitar acciones educativas y gestoras coordinadas,
coherentes y no contradictorias [...].

Asimismo, este documento explica cinco estrategias que «convergen para

innovar la organización y funcionamiento del centro educativo». Estas cinco
proposiciones para lograr una eficiente gestión educativa son:
 • Mejor aprovechamiento de los recursos (materiales y humanos) de la
institución
• Estrategias de formación permanente del personal
• Criterios y pautas para legitimar actuaciones particulares y promover
actuaciones solidarias y corregir errores
• Continuidad y revisión permanente de los proyectos y planes de trabajo
• Implementación de una cultura cooperativa y corporativa

De esta manera, el documento plantea la práctica educativa en general y la

reorganización y funcionamiento del centro educativo. Se recuerda nuevamente
que se trata de un documento previo a la RM 168.

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN

Los instrumentos de gestión en toda institución o programa educativo son:

a) Proyecto Educativo Institucional (PEI).-Es un instrumento de gestión de

mediano plazo que se enmarca dentro de los Proyectos Educativos Nacional,
Regional y Local.

Orienta una gestión autónoma, participativa y transformadora de la Institución

Educativa o Programa. Integra las dimensiones pedagógica, institucional,
administrativa y de vinculación al entorno.

Articula y valora la participación de la comunidad educativa en función de los

fines y objetivos de la Institución Educativa.

Contiene la identidad de la Institución Educativa (visión, misión y valores), el

diagnostico y conocimiento de los estudiantes a los que atiende, la propuesta
pedagógica y la propuesta de gestión.
Incluye criterios de procedimientos para la práctica de la ética pública y de la
prevención y control de la corrupción en la institución o programa educativo,.

Las Instituciones Educativas que con forman La Red Educativa pertinente para
todas las Instituciones Educativas publicas que lo integran sobre la base de sus
objetivos e intereses comunes. Se obligan a participar y a cumplir con los
acuerdos establecidos en dicho Proyecto Educativo. Es responsabilidad de los
directores de ls Instituciones Educativas incluir en el plan anual de trabajo de
su institución las actividades de la Red.

b) Proyecto curricular de centro (PCC).- Es un instrumento de gestión que es

formal en el marco del diseño curricular básico. Se elabora a través de u
proceso de diversificación curricular, a partir de los resultados de un
diagnóstico, de las características de los estudiantes y las necesidades
especificas de aprendizaje. Forma parte de la propuesta pedagógica del
Proyecto Educativo Institucional.

c) Reglamento Interno (R.I)- Es un instrumento de gestión que regula la

organización y el funcionamiento integral (pedagógico, institucional y
administrativo) de la Institución o Programa Educativo y de los distintos actores
, en el marco del Proyecto Educativo Institucional , de otros instrumentos de
planeación local y regional y de las normas legales vigentes . Establece pautas,
criterios y procedimientos de desempeño y de comunicación entre los
diferentes miembros de la comunidad educativa.

d) Plan Anual de Trabajo (P.A.T).- Es u instrumento e gestión derivado del

proyecto educativo institucional de la institución educativa y del informe de
gestión anual de la dirección del año anterior . Concreta los objetivos
estratégicos del proyecto educativo institucional de la institución educativa o
programa, en actividades y tareas que se realizan en el año.

Para la aprobación del Proyecto Educativo Institucional y reglamento interno ,

en las instituciones y programas educativos públicos se solicitara la opinión del
Consejo Educativo Institucional.
Una vez aprobado el Proyecto Educativo Institucional, Reglamento y Proyecto
Curricular de Centro , se remiten para conocimiento de la unidad de la gestión
educativa local solamente la primera vez o cuando sean modificados.

e) Informe de Gestión.- Es el instrumento de gestión que registra los logros,

avances y dificultades en la ejecución del Plan Anual de Trabajo y aplicación
del Reglamento Interno, así como las recomendaciones para, mejorar la
calidad del servicio educativo. Es producto de la autoevaluación de la
institución y sirve de diagnostico para el Plan Anual de trabajo del año lectivo
siguiente.

En las Instituciones y Programas Educativos públicos, contiene al rendición de

cuentas de la ejecución de su presupuesto anual.

Cada Institución Educativa o Programa leva un solo informe de gestión anual a

la Unidad de Gestión Educativa Local. Los de las instituciones educativas que
pertenecen a una red educativa rural sirven de insumo para la elaboración del
informe de gestión anual de la Red.