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CONTENIDO
1. RESUMEN EJECUTIVO. ........................................................................................................... 3
2. INTRODUCCION. .................................................................................................................... 3
3. ANTECEDENTES. .................................................................................................................... 4
4. UBICACIÓN. ........................................................................................................................... 4
D. PALLAQUERAS. ........................................................................................................ 19
1. RESUMEN EJECUTIVO.
El presente informe detalla las actividades desarrolladas en el proyecto de Geolocalización de
Mineros Informales, a cargo de la empresa Geosolutions y por encargo de la Dirección
Nacional de Formalización Minera (DNFM) del Ministerio de Energía y Minas (MINEM).
Contiene las actividades desarrolladas de coordinación, organización, control, exploración y de
manejo de personal en las provincias de Camaná1, Islay y Arequipa de la Región Arequipa.
Básicamente el trabajo se ha desarrollado en la zona minera de Secocha, donde el número de
mineros informales a verificar tiene una cantidad importante. Con el apoyo de la Asociación de
Pequeños Mineros Artesanales y Contratistas de Secocha (ASPPMACSU) se aperturó el trabajo
a realizar, dotando al equipo de una oficina para atender consultas, programar y organizar las
actividades diarias de geolocalización y toma de fotografías con el aplicativo del MINEM y
diligenciamiento de las fichas de inclusión (verificación), adicionado a las acciones de
administración y logística del personal a cargo. Posteriormente se visitó mineros informales en
las provincias de Arequipa e Islay en labores de extracción de minerales no metálicos.
2. INTRODUCCION.
En la Tesis de Maestría en Desarrollo Ambiental “Proceso de formalización minera: Políticas
Ambientales y Respuestas del Sector Minero Informal a Pequeña Escala en el Poblado Fortuna
de Laberinto, Madre de Dios 2012 - 2014”, se señala lo siguiente respecto a la Formalización
Minera:
“En cuanto al concepto de formalización minera, según Ipenza es un proceso que
permite a un pequeño minero o a un minero artesanal someterse a una serie de
condiciones y procedimientos a fin de contar con todas las autorizaciones legales para
llevar a cabo su actividad, desde la solicitud del petitorio minero en zonas permitidas,
la obtención de la concesión dentro del marco legal permitido para la pequeña minería
y la minería artesanal, hasta obtener posteriormente la certificación ambiental y
culmina dicho proceso con la obtención de la autorización legal para operar”.
La minería informal surge como una respuesta de vida para mucha gente excluida, donde las
actividades mineras tienen diferentes niveles de desarrollo e inversión, pero que genera
muchas actividades colaterales tendientes a suplir insumos para dicha actividad económica
primaria. No presenta altos niveles de productividad, la población en su mayoría migrantes,
tratan de recursearse en muchas actividades laborales con riesgos, como el caso de las
1
Más del 50% de labores se han desarrollado en la zona minera de Secocha.
pallaqueras. Por otro lado están los mineros que se adentran en los socavones o túneles de las
diferentes labores mineras de la zona de Secocha, solo con la voluntad y valentía de enfrentar
el duro trabajo minero. Hay mucho que ver en este lugar en la parte de extracción, transporte
y procesamiento de los óxidos de oro de las vetas que abundan en el cerro mineralizado de
Secocha. La zona minera, donde se ha verificado las actividades mineras informales conforma
todo un sistema de territorial que tiene como base de operaciones el Centro Poblado de
Secocha, con otros poblados menores como Pampa e Lima, Misky, San Martin, Venado y
Eugenia un poco más alejado.
La organización más fuerte dentro de la zona es la Asociación de Pequeños Mineros
Artesanales y Contratistas de Secocha (ASPPMACSU). Actor social que cumple
funciones dentro de la sociedad minera, en muchos temas como resolver problemas
entre labores, apertura de nuevos caminos, organizar las diferentes actividades del
centro poblado contra males y problemas sociales, así como imponer aportaciones de
parte de los socios de las labores mineras para el funcionamiento de la organización.
Justamente esta organización brindó apoyo para la realización de la geolocalización de
los mineros informales con hospedaje y una oficina para la atención a los usuarios y la
organización del trabajo de verificación.
3. ANTECEDENTES.
Según lo establecido por la Dirección Nacional de Formalización Minera (DNFM) del Ministerio
de Energía y Minas (MINEM), se puso como tope para la declaración de las coordenadas del
sitio de explotación minera informal ante la Dirección o Gerencia Regional de Energía y Minas
de los Gobiernos Regionales (GORES) o la DNFM del MEM el 28 de febrero del 2018. Ante esta
situación de cumplimiento de plazo el jefe de la DNFM del MINEM, Doctor Máximo Gallo,
toma la decisión de contratar a la empresa Corporación Geosolutions, para que ejecute el
trabajo de verificación2 de las actividades mineras metálicas y no metálicas en varias regiones
del sur peruano.
4. UBICACIÓN.
La zona minera de Secocha se ubica en el Distrito de Mariano Nicolas Valcárcel, Provincia de
Camaná, Departamento/Región de Arequipa. Se llega a dicha zona a través de una vía que
parte desde la carretera panamericana a la altura de Ocoña. En tiempo de lluvias, de diciembre
2
Incluye la geolocalización con el aplicativo de georeferenciación y el diligenciamiento de la ficha de
inclusión de la actividad minera informal con la firma del minero informal en proceso de formalización y
la ruta del recorrido con el aplicativo Wikiloc instalado en el celular inteligente.
a abril el caudal del Río Ocoña crece y los vehículos no pueden ingresar hasta el centro minero,
por lo que se hace uso de andariveles que cruzan el río para trasladar mercancías y personas.
Desde la Ciudad de Arequipa salen buses desde un terminal adyacente al terminal terrestre de
Arequipa, en un viaje de 06 horas. Los buses suelen salir a las 09 de la noche y llegar a eso de
las 04 de la madrugada. El equipo de verificación utilizó la ruta Arequipa Camaná. De Camaná
salen minivan y camionetas hacia Secocha con más frecuencia. Se partió en la tarde y se llegó a
Secocha por la noche utilizando la ruta de trasbordo. El trabajo se realizó en temporada
húmeda, el río Ocoña estaba crecido y se tuvo que usar los andaribeles. Secocha es un centro
minero con mucho movimiento de personas y servicios destinados a suplir de insumos a la
actividad minera en proceso de formalización, es todo un sistema económico social que
reparte actividades a una gran cantidad de población económicamente activa proveniente de
varios lugares del sur peruano.
5. MARCO LEGAL3.
La normatividad legal que ampara el proceso de Formalización Minera se establece en las
siguientes normas legales:
Constitución Política del Perú.
Decreto Ley Nro 18880.
Decreto Legislativo Nro 109.
Decreto Legislativo Nro 708.
Ley Nro 27651. Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y
Minería Artesanal.
Decreto Supremo Nro 0.2-2013-EM.
Decreto Supremo Nro 006-2012-EM
Decreto Legislativo N° 1105.
Son solo algunas normas del grueso de documentos legales emitidos desde el año 2002 en
materia de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal.
6. CONDICIONES LABORALES Y SUPERVISIÓN.
El presente trabajo se ha desarrollado, por la premura del tiempo, debido al vencimiento del
plazo establecido, para la inclusión de los mineros informales hasta antes del 28 de febrero
del 2018, sin un contrato de trabajo, ni póliza de accidentes en labores de peligro. De forma
verbal el coordinador del proyecto Geógrafo Guillermo Cam Ayon, comunicó y estableció las
pautas generales del trabajo de verificación a través del diligenciamiento de la ficha de
inclusión con las coordenadas de la explotación minera y características de la explotación. Los
controles de ejecución del proceso de verificación estuvieron en manos del coordinador del
proyecto, previamente señalado y la DNFM del MINEM encargada a la Geógrafa Marta
Polanco, Coordinadora Nacional de Formalización Minera.
3
Consultado en libro “Macro Región Sur: Formalización Minera: Realidad y Fracaso” por Soc. Jorge
Sotelo salas.
Secocha es una especie de enclave minero que regula muchas de las competencias que le
corresponde al gobierno central, regional y municipal, a través de ASPPMACSU, la comunidad
minera se organiza parar llevar de la mejor manera las actividades relacionadas con la
explotación de los minerales de oro. Falta mucho que hacer, pero en sus limitadas capacidades
llevan adelante sus emprendimientos mineros en la parte urbana y en las diferentes labores
mineras que se encuentran concentradas en el cerro contiguo, cerro de origen intrusivo con
una mineralización importante de óxidos de oro.
Figura Nro 1 y Nro 2: Ficha de Inclusión de Minero Informal y Hoja de Incidencia de
Concesión Minera.
15 J 1 01/03/18 Gabinete
16 V 2 02/03/18 Gabinete
El aplicativo GeoDNFM de la DNFM del MINEM contiene la ficha de inclusión del minero
informal en proceso de formalización, con los datos requeridos por parte de la DNFM acerca
de la explotación minera y utiliza el GPS del celular inteligente para recepcionar las
coordenadas de ubicación o localización de la unidad de explotación.
Para el registro de las rutas de recorrido hacia las labores mineras se hizo uso del Wikiloc, un
aplicativo que permite registrar las rutas de acceso haciendo uso del GPS del celular
inteligente. Las rutas o recorridos pueden desplegarse en los celulares inteligentes con los
mapas base disponibles en formato de vectores o en un mosaico de imágenes satelitales.
Posteriormente las rutas registradas que prueban el desplazamiento y cumplimiento de las
labores de verificación son exportadas a archivos geoespaciales como “shape” o “kml” para su
entrega respectiva por correo-e.
En el caso de Venado se hizo un contacto con dicho poblado para conocer la organización de
los mineros de dicho sector minero. No se pudo levantar fichas de inclusión por lo tiempos
reducidos de verificación. Después de realizar labores en Secocha, se prosiguió con el
levantamiento de rutas y recorridos en Distritos de la Joya, Uchumayo, Cerro Colorado,
Yarabamba, Yura, Mariano Melgar y Chiguata de la provincia de Arequipa y Mollendo y
Cocachacra en Islay. Básicamente fueron actividades mineras de materiales no metálicos:
agregados de construcción y extracción de cobre en Yarabamba.
16. ANEXOS.
A. FOTOGRAFIAS PERSONAL.
Foto 1: Verificadores Pedro Surco y Juan Jose Foto 2: Juan José Rimachi Aplicando Ficha de Inclusión.
Rimachi.
Foro 3: Dirigentes Mineros de Misky y Secocha y Verificadores Massiel Rengifo de espalda, Dayan Sevilla
de perfil y Pedro Surco con sombrero de tela.
Foto 5: Verificadores
Pedro Surco, Dayan
Sevilla y Massiel Rengifo
y Dirigente Minero en
Labor 815.
Foto 6: Pedro Surco Aplicando Ficha de Inclusión en Labor de Minero Artesanal de Misky.
Foto 11: Instalaciones de Minera en camino Secocha-Misky. Sacos de mineral, carritos mineros, personal.
C. LOCALES DE ORGANIZACIONES.
Foto16: Local Comunal de Secocha Baja-Agricultores.
D. PALLAQUERAS.
Foto19: Pallaqueras en Botadero de Labor en Camino a Venado
E. FOTOS DE SECOCHA
Foto 22 y 23: Vistas del Poblado de Secocha.
F. DOCUMENTOS CARTOGRÁFICOS.
Figura 1: Labores de Secocha Identificadas en Imagen de Satélite de Alta Resolución Espacial.
G. DOCUMENTOS ELABORADOS .
Documento 1: Credencial de la Corporación Geosolutions y MINEM.
H. CROQUIZ ELABORADOS.
Croquis 1: Concesiones Mineras en el Área Minera de Secocha.
4
Reducido de tamaño A0 a Tamaño A3. En rosado los centros poblados, en puntos las labores mineras, en sepia las curvas de nivel, en azul el Río
Ocoña, en líneas negras las cuadrículas de las concesiones mineras. Centros poblados de Secocha, Pampa e Lima, Misky y San Martin alineados y
separado Venado.