UNIVERSIDAD ANDINA NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

Curso:

DERECHO ADMINISTRATIVO

Tema:

ESTADO Y FUNCIÒN ADMINISTRATIVA

Docente:

M.Sc. PARI ARCALLA JOEL FREDY

Integrantes

 Flores Portugal Angela Biryith

 Vargas Garcia Vianca Marian
 Cari Alarcòn Walter Yamil
 Escobar Mamani Mery Eugenia
 Chura Apaza Pilar Lizbeth
 Tacca Bustinza Richard

Puno -Perú
2018
 DEDICATORIA

Dedicamos este trabajo al M.Sc. Pari Arcalla Joel Fredy por ser nuestro guìa en el

curso de derecho administrativo y brindarnos sus conocimientos

INTRODUCCIÒN
 CAPITULO I

1. Antecedentes

Según Montesquieu, partiendo de la hipótesis certera de que todo hombre que tiene

poder tiende a abusar de él, concibió su famosa teoría de la separación de los poderes.

Esta doctrina propone que el poder contenga al poder, lo que se lograría dividiendo el

poder estatal y oponiendo las porciones respectivas para que se refrenen

recíprocamente; ello a su vez se consigue distribuyendo las funciones estatales entre

diferentes órganos, constituidos por personas físicas distintas. Cómo se realizará la

distribución de funciones, es algo que ha sido solucionado de diferente manera en la

Constitución de cada país; pero en general la mayoría ha introducido el principio de la

separación de los poderes tratando de seguir en lo más importante la triple premisa a

que dio lugar la teoría de Montesquieu:

- Que el que hace las leyes no sea el encargado de aplicarlas ni de ejecutarlas;

- Que el que las ejecute no pueda hacerlas ni juzgar de su aplicación;

- Que el que juzgue no las haga ni las ejecute.

Surge así el germen de los conceptos de Legislación, Administración y Justicia,

conceptos que todavía se mantienen en constante elaboración.

2. ¿Qué es Administración Pública?

Para García de Enterría sostiene que la Administración Pública es la única

personificación interna del Estado cuyos fines asume y siendo también dicha persona el

instrumento de relación permanente y general con los ciudadanos...es lícito decir que el

Derecho Administrativo es el derecho público interno del Estado por excelencia".

Para Parejo manifiesta que la Administración Pública "...es una organización cuya

actividad se hace presente en la mayoría de los ámbitos y facetas de la vida social,

siendo, así, fundamental para el desarrollo de la vida de las personas en la sociedad

actual. Pues tiene como misión desarrollar funciones y proveer servicios...

indispensables hoy para la calidad de la vida...”.

La Administración Pública es un sistema de límites imprecisos que comprende el

conjunto de òrganos encargados de cumplir las mùltiples intervenciones del Estado que

realizan la función administrativa y de gestión del Estado y de otros entes públicos con

personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local. Por ello la Administraciòn

Pùblica no es representante de la comunidad, sino una organizaciòn puesta a su servicio

satisfaciendo los intereses colectivos en forma inmediata, por contraste con los poderes

legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. La administración pública, en

tanto estructura orgánica, es una creación del Estado, regulada por el derecho positivo y

como actividad constituye una función pública establecida por el ordenamiento jurídico

nacional.

Podemos concluir entonces que, la Adminitraciòn Pùblica es el conjunto de

organismos, òrganos y personas òrganos estatales y no estatales que realizan funcion

administrativa. Se debe entender como òrganos a entidades independientes equivalentes

a personas jurìdicas (ejemplo; un ministerio), organismo como unidades dependientes

de los òrganos (ejemplo una direcciòn general) y a personas òrganos como personas

naturales dotadas de facultades de proveniente de la ley.

En el ordenamiento jurídico peruano, las normas que regulan el adecuado

funcionamiento de la administración pública y las relaciones jurídicas entre ésta con los

administrados son:

 Ley No 27444: Ley del Procedimiento Administrativo General

 Ley No z9o6o: Ley del Silencio Administrativo

 Decreto Legislativo NRO: 1029, el cual modifica las dos normas anteriores.
El artículo I del Título Preliminar de la LPAG establece cuáles son las entidades que

conforman la Administración Pública:

 Ei Poder Ejecutivo, incluyendo los ministerios y organismos públicos

Descentralizados

 El Poder Legislativo

 El Poder Judicial

 Los Gobiernos Regionales y Locales

 Los organismos a los que la Constitución confiere autonomía

 Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado cuyas

actividades se realizan en virtud de potestades administrativas

 Las personas jurídicas que bajo el régimen privado prestan servicios públicos o

ejercen función administrativa por concesión, delegación o autorización del

Estado

3. Potestades Administrativas:

Las Potestades Administrativas pueden ser definidas como aquellos poderes que Ia

Ley otorga a la Administración Pública para que esta pueda cumplir los fines del

Estado, y en particular, la función administrativa.

Dichas potestades, o también llamadas prerrogativas, de la Administración Pública,

están sujetas al principio de legalidad, debido a que solo pueden tener su origen en la

ley, la misma que establece los límites a dichas prerrogativas. Asimismo, estas últimas

tienen como características principales la inalienabilidad, intrasmisibilidad,

irrenunciabilidad e imprescriptibilidad; y sólo pueden ser alteradas o extinguidas por

Ley, ya que de ella tienen su origen.

Del mismo modo, la Administración Pública solo está facultada para ejercer las

potestades administrativas en cuanto se encuentren destinadas a la persecución del

interés y bienestar común, no pudiendo actuar por interés privativo de la propia

Administración.

3.1. Potestad Limitadora:

Consiste en la facultad de limitar derechos, sean fundamentales o no, con la finalidad

de obtener la adecuación del comportamiento particular al interés general.

3.2.Potestad de Fomento:

Consiste en la promoción de ciertas actividades por parte de los particulares, las

mismas que se condicen con el interés general.

3.3.Potestad Prestacional:

Se traduce en facultad de brindar servicios públicos, los mismos que pueden ser

concebidos como la prestación obligatoria y continua de bienes y servicios que

satisfacen necesidades básicas de la sociedad.

3.4.Potestad Normativa:

Consiste en la facultad emitir normas de rango inferior a la ley: los reglamentos; los

mismos que tienen como finalidad complementar leyes, aunque hay algunos que no

requieren de una ley a la cual reglamentar.

3.5.Potestad Cuasi jurisdiccional:

Consiste en la facultad que tiene la administración de resolver conflicto de intereses

entre los particulares o entre éstos y otras entidades administrativas. La consecución de

esta facultad se realiza mediante el procedimiento administrativo trilateral, regulado por

la LPAG.

3.6.Potestad Sancionadora:

Consiste en la facultad que tiene la administración de sancionar a los particulares por

la comisión de infracciones administrativas. La consecución de esta facultad se realiza

mediante el procedimiento administrativo sancionado y regulado por la LPAG, el

mismo que cuenta con principios específicos destinados a proteger a los administrados

de posibles arbitrariedades por parte de la autoridad administrativa. (Guido D. Á., 2009,

págs. 11, 12)

4. Funciones del Estado

4.1.Función Legislativa:

Función del Estado que se ocupa de dictar, alterar o suspender las leyes (normas

jurídicas de alcance general, abstractas, de cumplimientom obligatorio y dirigidas a un

número indeterminado o determinable de personas) siempre que sean conformes a la

Constitución Nacional siendo normas generales de conducta que son imperativas para

todos los habitantes. Es la función principal del Poder Legislativo.

4.2.Función Jurisdiccional:

Función del Estado que se ocupa de interpretar y aplicar la ley en casos concretos,

para resolver controversias jurídicas entre partes con intereses contrapuestos

(imponiendo una decisión con fuerza de verdad legal), es la decisi Es la función

principal del Poder Judicial

4.3.Función Administrativa:

Implica una estructura orgánica; equivale al aparato administrativo o

“Administración Pública”, es decir, el conjunto de òrganos no solo estatales sino

tambièn no estatales encargados de la ejecusiòn concreta y pràctica de los cometidos

estatales. (Christian, 2011)

5. Concepto de Función Administrativa

Etimològicamente el vocablo “administrar” significa “servir a” (administrarse, ad, a,

ministrare, servir).

Según la noción común Función Administrativa es la actividad concreta, dirigida a

través de una acción positiva, a la realización de los fines concretos de seguridad,

progreso y bienestar de la colectividad. Función esencial en cuanto para la conservación

y el progreso de la sociedad. La funciòn administrativa constituye el objeto propio del

Derecho Administrativo. Asì las administraciòn se presenta como una acciòn

encaminada hacia un fin. (Guido, 2010)

5. Definiciones de la Funciòn Administrativa

Jean Rivero menciona: “La actividad de la administraciòn pùblica como toda

actividad humana utiliza dos vìas: La de decisiòn, la de operaciòn; administrar es a la

vez hacer actos jurìdicos que fijan los derechos y las obligaciones respectivas de las

personas jurìdicas y los particulares y realizar la masa de operaciones, tanto materiales

como intelectuales que exige la satisfacción y el interés general”.

Duguit menciona: “El Estado ejerce la funciòn administrativa cuando realiza un acto

de condición, o un acto subjetivo, o cuando sus agentes proceden, para asegurar el

funcionamiento de un servicio pùblico, a cumplir actos puramente materiales.

5.1. El punto de vista orgànico o estructural:

Desde este punto de vista podemos hacer la distinción respecto a la

función pública ejercida según la actuación sea realizada por un ente jurisdiccional,

administrativo, gubernativo o legislativo, y determinar si nos encontraríamos ante una

función de tal o cual tipo. Este criterio es evidentemente insuficiente y, tomado

literalmente, resulta ser erróneo, por cuanto en los órganos legislativos y

jurisdiccionales también se realizan funciones administrativas, siendo posible incluso

confundir funciones gubernativas con las administrativas, algunas veces ejercidas por

los mismos funcionarios.

De hecho, los ministros son considerados funcionarios mixtos. Un ministro no posee

facultades solamente administrativas, sino también políticas.

 De hecho, el ministro es un funcionario administrativo en tanto encargado de un

sector de la Administración Pública dirigida por el Poder Ejecutivo, pero es a la vez un

funcionario político, pues toma decisiones de manejo estatal de manera colegiada con el

Consejo de Ministros y conjuntamente con el presidente de la República cuando

refrenda sus actos.

5.3. El punto de vista material o sustancial:

Desde el punto de vista material, es decir, ateniéndonos a la descripción externa de

los actos mismos, serían actos legislativos los que establecen reglas de conducta

humana en forma general e imperativa, a través de leyes; son actos jurisdiccionales los

que deciden con fuerza de verdad legal una cuestión controvertida entre dos partes,

determinando el derecho aplicable; y son actos propios de la función ejecutiva

tradicional aquellos que constituyen manifestaciones concretas por oposición a las

manifestaciones abstractas, como lo son la legislación de la decisión estatal. Ahora bien,

puede afirmarse que administrar consiste en tomar medidas para manejar el Estado y

lograr los fines por él perseguidos. A primera vista, puede considerarse entonces que

dicha función pública es propiamente función ejecutiva, pues resulta ser la

materialización y puesta en práctica, por parte del Estado, de la ley emitida por el

Parlamento. Ello, sin embargo, no es enteramente cierto puesto que existen entes que no

pertenecen al denominado Poder Ejecutivo o más propiamente, Gobierno, y que pueden

ejercer, en mayor o menor medida, función administrativa. Los casos más evidentes son

los correspondientes a los entes constitucionales (que gozan de una intensa autonomía),

así como las entidades descentralizadas territorialmente, como son los gobiernos locales

o regionales. (Christian, 2011, págs. 15-17)

 6. Carácterìsticas de la Funciòn Administrativa

6.1. Es una funciòn continua y permanente:

Así, por ejemplo, el presidente de la República (máxima figura administrativa) no

tiene vacaciones, y si se va de viaje queda el ministro delegatorio, lo que se explica

porque siempre debe haber una máxima figura administrativa.

6.2. Realiza los fines del Estado:

Que va desde la realización de sus libertades, los derechos y deberes del ciudadano,

hasta la prestación de los servicios públicos que es lo mismo que satisfacer las

necesidades publicas insatisfechas y por supuesto los de llevar acabo o realizar las

aspiraciones de calidad de vida y de prosperidad general.

6.3. Es una funciòn para adaptar:

Diferencias de las otras funciones del estado la función administrativa se caracteriza

porque cumple esencialmente una función adaptativa de los deberes de satisfacción de

necesidades colectivas y de protección de los derechos a cargo del estado frente a las

transformaciones sociales.

Aplica por consiguiente la función administrativa la teoría de la adaptación medio.

6.4. Cumple una funciòn tutelar:

Ya que tiene a su cargo la tutela de los derechos y deberes de las personas, esta tutela

la lleva a cabo para la consecución de los intereses generales

6.5. Es una funciòn autònoma:

Significa que cuando se adopta una decisión administrativa se adopta en derecho,

debe producir un resultado material.

6.6. Es una funciòn inmediata:

Porque las decisiones que tomen las autoridades deben ser cumplidas una vez se han

impuesto y el diálogo entre el administrado y la administración es inmediato.

 6.7. Es una funciòn del Estado:

Por que siempre es ejercida por el Estado, o por los particulares a través la

delegación, autorización o concesión de la autoridad estatal. (Felipe, 2011)

7. Características de la Función Administrativa

Según Christian Guzmán, la función administrativa posee ciertas características

diferenciales, que sin embargo permiten notar que la misma en realidad transita por los

más diversos organismos estatales, e incluso a través de entes privados o no estatales. Y

estos son: (Christian, 2011)

7.1. La función administrativa siempre es ejercida por el Estado:

O por los particulares a través de la delegación, autorización o concesión de la

autoridad estatal, como veremos más adelante. Si bien es cierto, la función gubernativa,

la función jurisdiccional y la función legislativa son ejercidas por el Estado, las mismas

no son delegables a entes no estatales, y salvo discutibles excepciones, no resultan

asignables ni siquiera a otros entes estatales.

7.2. La función administrativa opera en el ámbito de las labores cotidianas de

interés general:

Implica el manejo de dichas labores en mérito a las facultades concedidas al ente que

las realiza. Las decisiones de la Administración Pública se relacionan directamente con

funciones de interés general que se deben realizar de manera permanente, es decir, con

un carácter concreto, inmediato y continuo.

7.3. La función administrativa tiene relación directa con los particulares en

general:

Las actividades que desempeña la Administración Pública los afectan directamente.

Ello no significa que toda decisión de la administración tenga por destinatario a

particulares, puesto que en muchos casos los destinatarios pueden ser funcionarios
públicos, a través de los llamados actos de administración interna. La función legislativa

se enfoca indirectamente en los particulares, la función gubernativa no se enfoca sino en

el Estado en su conjunto y la función jurisdiccional, si bien se enfoca en los particulares,

pretende resolver conflictos y no es susceptible de revisión por parte de otro poder del

Estado.

7.4. La función administrativa se encuentra sometida al control de por lo menos

dos Organismos del Estado:

Que desempeñan funciones matrices – llamadas poderes -, el Parlamento y el Poder

Judicial. El Parlamento controla la Administración Pública a través de diversos

mecanismos de control político existentes y establece un férreo control previo a través

del principio de legalidad. El Poder Judicial controla las decisiones administrativas a

través de la posibilidad de revisión judicial de las actuaciones administrativas – vía el

proceso contencioso administrativo – y de la existencia de los diversos procesos

constitucionales, destacando la acción popular, destinada al control de los actos

normativos de la Administración Pública, dado que se emplea para impugnar normas

reglamentarias, que por definición poseen rango secundario.

 Conclusiones

Primera: La función administrativa se puede confundir que está dentro de la función

ejecutora pero no es así ya que existen entes que ejercen a mayor o menor medida la

función administrativa por sí solos.

 Bibliografía

Christian, G. N. (2011). Tratado de la Administración Pública y del Procedimiento

Administrativo. Revista de Análisis Especializado de Jurisprudencia RAE

JURISPRUDENCIA, 14-15.

Felipe, P. E. (2011). monografías.com. Obtenido de monografías.com:

https://www.monografias.com/trabajos89/la-funcion-administrativa/la-funcion-

administrativa.shtml#criteriosa

Guido, D. Á. (2009). En abc del Derecho- Derecho Administrativo. Lima: San Marcos.

Guido, M. C. (2010). EGACAL Escuela de Altos Estudios Jurìdicos. Lima.

Guzmán Napurí, C. (2011). TRATADO DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA Y

DEL PROCEDIMIENTO. Revista de analisis especializado de jurisprudencia,

18-20.