Material Rap 1

La Etica en Tiempos de Desastre; ¡Prudencia, Placer o Poder!
Demanda de una Conducta Moral en la Actividad Profesional; para la Atención del

Necesitado; es allí donde nace el Código de Ética del Administrador de Desastre y
Gestión de Riesgo
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Etiquetas: Titulo
INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN
El propósito del presente trabajo es mostrar que en toda situación de catástrofe, y en

la gestión integral de riesgo, se atenta contra los derechos humanos de las personas
afectadas principalmente la de los niños y niñas al igual que los sectores más pobres;
los cuales, se ven en desventaja en las labores de rescate, evacuación; y aun más en
los planes de reconstrucción. Sin embargo el estado venezolano contribuye en evitar la
violación de estos derechos y en mejorar los procesos, con la creación de la
Organización de Protección Civil y Administración de Desastres y Gestión de Riesgo;
teniendo como soporte a la Universidad Nacional Experimental Politécnica de la
Fuerza Armada (UNEFA) en la formación de profesionales en la Administración para
casos de Desastre y Gestión de Riesgo; por lo que se hace propicio e indispensable
establecer un Código de Ética con la intención de normar la conducta de este servidor
público que han de regir el ejercicio de sus funciones, basados en los principios de
honestidad, transparencia, participación, equidad, igualdad, eficiencia, eficacia,
legalidad, rendición de cuentas y responsabilidad.
Para el desarrollo del objetivo principal del presente trabajo se procedió a analizar el
contexto Institucional en relación a la elaboración del Código de Ética, determinar las
necesidades de su diseño, establecer la estructura del Código basados en las
necesidades de los profesionales de la carrera y al contexto institucional y con estos
resultados finalmente se elabora el diseño de la propuesta del Código de Ética del
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futuro Licenciado en Administración de Desastre y Gestión Integral de Riesgo.
La existencia del código de ética, bien fundamentado y coherente, es un elemento
primordial que construye y proyecta la imagen concreta, sincera y legitima de la
organización, permite crear un ambiente de confianza, respeto y lealtad de aquellos
que demanden sus servicios y comunidades en general.
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Etiquetas: Introducción
PROPUESTA "CÓDIGO DE ÉTICA DEL

ADMINISTRADOR DE DESASTRE"
1.- EL PROBLEMA
1.1.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Toda situación de catástrofe natural o provocada, atenta directamente contra los

derechos humanos, principalmente la de los niños, niñas y adolescentes al igual que
los sectores más pobres; los cuales, se ven en desventaja en las labores de rescate y
de evacuación; y aun más en los planes de reconstrucción; por ser la población más
vulnerable; por tanto, los desastres son un reto para los derechos humanos. “En la
medida en que se prolongue la falta de atención por las autoridades se incrementa la
posibilidad de violación de los derechos humanos en las víctimas afectadas por un
desastre” (Agencia Bolivariana de Noticias (ABN), 17/02/05 Carolina Rojas); es por ello
que el estado venezolano contribuye en evitar la violación de estos derechos y en
mejorar el desempeño mediante el fortalecimiento de los procesos de la
administración de recursos en casos de emergencias calamitosas, con la creación de la
Organización de Protección Civil y Administración de Desastres; el cual se observa
tipificado en el artículo 332, literal 4, de la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela, publicada en Gaceta Oficial Nº 5.453, de fecha 24 de Marzo del 2000 y
del Decreto N° 5.557, de fecha martes 13 de Noviembre del 2001.
En concordancia con lo anterior y a su vez teniendo como soporte a la Universidad
Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada (UNEFA) en la formación de
nuevos profesionales Licenciados en la novísima carrera de Administración de
Desastre; y está asumiendo la búsqueda de la unificación de criterios y parámetros
básicos que procuren de la mejor forma de armonizar la actuación de este noble
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servidor público es por lo que se hace indispensable establecer y desarrollar sus
principios y valores éticos; los cuales, estarán contenidos en la presente propuesta
que hace referencia a la elaboración de un Código de Ética, que contendrá un
conjunto de normas para que en la actuación de estos servidores públicos en
Administración de Desastres, impere de manera expresa, taxativa y diáfana, una
conducta digna que responda a las necesidades de la sociedad, en lo que respecta a la
preparación y actuación en casos de emergencias y desastre, como también en la
gestión de riesgo.
Este Código de ética es solo un escalafón para darle una visión a los futuros egresados
de esta Alma mater, este es un pequeño aporte que nos vemos en la necesidad de
plasmar en un papel después de vernos en los distintos episodios de la vida del
venezolano, que a pesar que son pocos, son inolvidables por el daño ocasionado al
medio ambiente, al medio social, económico, y hasta político por el que se vio la
tragedia de Vargas, la tormenta Bret, el terremoto de Cariaco, las intentonas golpistas
entre otras, innumerable, que son pocas en comparación con otros países, pero para
nosotros fueron realmente catastróficas, en virtud de todo esto y todo lo que se pueda
imaginar el lector, el estudiante, el profesional es que es una necesidad para la
creación de una cultura con conciencia.
1.2.- FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
De acuerdo con lo anteriormente planteado surgen las siguientes interrogantes, los

cuales proporcionaran un enfoque a la presente investigación en proveerle un norte a
los futuros licenciados en administración de desastre:
¿El implementar un código de ética para los servidores públicos en la administración

de desastre y gestión de riesgo garantizara el fiel cumplimiento de sus funciones
¿Que beneficios obtendrán las comunidades que requieran de los servicios de

administrador de desastre; cuya conducta este regida por el código de ética del
licenciado en administración de desastre y gestión de riesgo?
¿Las comunidades afectadas por algún evento adverso han mostrado su inconformidad
por ser tratados de una forma no ética?
¿La implementación del código de ética tendrá alguna incidencia en la conducta del
servidor público en la administración de desastre
1.3.- OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
1.3.1- Objetivo General
Elaborar una propuesta del Código de Ética del Administrador de Desastre.
1.3.2- Objetivos Específicos
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Analizar el contexto Institucional en relación a la elaboración de un Código de Ética
para el futuro Licenciado en Administración de Desastre.
Determinar el conocimiento y expectativas en relación al diseño de un Código de

Ética para los futuros Licenciados en Administración de Desastre.
Establecer la estructura del Código de Ética del futuro Licenciado en Administración

de Desastre, con base en las necesidades de los profesionales de la carrera y al
contexto institucional
Diseño del Código de Ética del futuro Licenciado en Administración de Desastre y

Gestión de Riesgo.
1.4.- JUSTIFICACIÓN
Es un verdadero intento por parte del Estado Venezolano de concretar en acciones

reales, de acuerdo a un nueva enfoque de carácter y rango constitucional que se le da
a la renovada Protección Civil; en proveer una efectiva protección a la persona
humana y su integridad moral y física frente a la ocurrencia de algún fenómeno
natural o antrópico con consecuencias devastadoras; ya que, dicha función no solo es
un deber inherente del Estado, sino también un deber jurídico del mismo, esto pues
hace justificable al presente trabajo investigativo; ya que, basándose en el artículo
332, literal 4 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, publicada
en Gaceta Oficial Nº 5.453, de fecha 24 de marzo del 2000 y, a través del Decreto N°
5.557, de fecha martes 13 de noviembre del 2001; se adopta una nueva Protección
Civil en Administración de Desastres y Gestión de Riesgo; el cual, se abocará a la
defensa de los derechos de las personas afectadas durante estos momentos de
calamidad pública no solo comprende las acciones que se toman en el momento mismo
del hecho sino también, las acciones que se ejecutan para prevenir los efectos
negativos de los mismos.
En concordancia con lo anterior la “Universidad Nacional Experimental Politécnica de

la Fuerza Armada” (UNEFA), ha puesto en marcha una nueva e innovadora carrera,
donde el talento humano egresa como licenciado en Administración de Desastres; con
el propósito de mejorar el desempeño interinstitucional mediante el fortalecimiento
del control interno en los procesos de la administración de desastre, buscando unificar
los criterios y parámetros básicos que procuren construir la mejor forma de armonizar
los conceptos de control. Por lo antes expuesto se hace justificable la presente
propuesta referente a la elaboración del Código de Ética del servidor público en la
atención de desastre y gestión integral de riesgo; ya que, en ella se pretende
establecer y desarrollar los principios y valores éticos básicos para el ejercicio de la
función pública del Administrador de Desastre; basándose en una serie de normativas
que rigen la conducta ética de los servidores públicos en el cumplimiento de sus
actividades; tales como en la gestión integral de riesgo; como también aquellas que se
encargan de la prevención y atención de emergencias y desastres.
Para los futuros Licenciados en Administración de Desastre y Gestión de Riesgo; es de
importancia y justificable la presente propuesta; debido a que se impone una gran
responsabilidad en el ejercicio de sus funciones frente a la población Venezolana. Por
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esta razón, en este código se compilan los valores de los futuros servidoras y
servidores públicos; ya que, es importante que el comportamiento de este
Administrador sea coherente con los principios y valores básicos para crear un entorno
ético, ajustado a la misión y visión institucional, reflejado en los planes, programas y
proyectos y sobre todo teniendo siempre presente que se realiza una tarea de servicio
público, destinada a disminuir las condiciones de vulnerabilidad de la población para
que de esta manera se pueda cumplir con el compromiso que se ha de adquirir de
proteger la vida y los bienes de las personas y hacer prevalecer siempre el interés
general sobre el particular.
Las futuras servidoras y servidores públicos en Administración de Desastre y Gestión de

Riesgo, al asumir sus roles con objetividad y demás acciones oportunas, con una
esmerada y amplia cobertura en la prestación de sus servicios fundamentadas en las
normativas legales vigente y en concordancia con el presente Código de Ética; se
obtienen así de esta manera consecuencias directas en el bienestar de las
comunidades organizadas venezolanas, haciendo justificable la presente propuesta;
motivado que de acuerdo con estas actividades se promueve el mejoramiento de la
calidad de vida de la población, al garantizarse el resguardo de los bienes, la vida, la
dignidad y los derechos humanos; predominando el interés general sobre el particular;
permitiendo a su vez a estas comunidades al manejo adecuado de la información para
construir un entorno confiable en la reducción de riesgos y a la atención de
emergencias, como también conocer el resultado de su gestión.
Para el medio ambiente que es un factor muy importante y primordial para la

subsistencia tanto de los ecosistemas como para los seres vivos, la presente propuesta
se hace justificable; ya que, motivado por lo expuesto en los apartados anteriores, las
futuras servidoras y servidores públicos; al cumplir su modesta gama de actividades
contempladas en las normativas legales vigentes y en el presente Código de Ética del
Administrador de Desastre y Gestión de Riesgo, estará contribuyendo y estimulando el
reciclaje; al igual que la creación de conciencia a la protección, preservación y
conservación del medio ambiente; todo esto enmarcado dentro de sus funciones en la
gestión integral de riesgo y la atención de emergencias y desastres.
1.5.- LIMITACIONES
Ha sido una limitante la fuente de información para la recolección de datos para la

concreción del Código de Ética de Administrador de Desastre, sin embargo se han
realzado los máximos esfuerzos en mantener y optimizar los diferentes canales de
información con los distintos organismos de atención de emergencias y desastres.
Contactos que al inicio de los estudios de la Carrera de Administración de Desastre se
mostraron muy cerrados y celosos en dar y suministrar información de cualquier índole
por ser esta una carrera novísima.
Obstáculos son los eventuales pero superables, los primeros fueron señalados
anteriormente, como que la carrera es novísima, sobre tomar las normativas de otras
instituciones como lo son el Cuerpo de Bombero, Protección Civil, los organismos de
apoyo como el Cuerpo de Investigaciones Científicas Penales y Criminalística, la
Policía Metropolitana entre otros, que a pesar de tener algunos años en
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funcionamiento no tiene lo que realmente vale en tiempos de crisis un norte plasmado
y difundido en papel para su desarrollo y obligatorio cumplimiento un Código de Ética.
Esto deja en claro que no solo la carrera es novísima si no también el Código, en que
fundamentarlo sería el gran problema, en virtud de la escasez de contenido, sin
embargo en Colombia encontramos alguna normativa, la Constitución de la Republica
Bolivariana de Venezuela señala la necesidad y son estos los grandes pero superables
problemas que encontramos a la hora de realizar este trabajo
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Etiquetas: Trabajo Especial de Grado
MARCO TEÓRICO
CAPITULO II
2.- MARCO TEÓRICO
Como soporte para el desarrollo de los objetivos propuestos de la presente
investigación se tomo para su estudio una serie de documentación bibliográfica;
motivado a que las mismas tienen relación vinculante para una mejor comprensión de
los diferentes tópicos tales como: los principios y valores éticos, preservación de los
derechos humanos de los necesitados en casos de desastre, código de ética, como
elaborarlo, sus beneficios y los diferentes tipos de eventos adversos que afectan a la
humanidad.
2.1.- ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN

Se apoyo la investigación documental-bibliográfica para los antecedentes del presente
trabajo, en los siguientes códigos de ética: el de los servidores públicos de México, la
ley del código de ética de la función pública del Perú, principios y valores éticos del
fondo de prevención y atención de emergencias de Colombia y los principios éticos del
ejercicio profesional del bombero metropolitano de Caracas; ya que los mismos tienen
relación vinculante para cumplir con el objetivo primordial en el diseño del código de
ética del Administrador de Desastre y Gestión de Riesgo
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2.1.1.- Código de Ética de Los Servidores Públicos de La Administración Pública
Federal de México
Publicada en el Oficio Circular No. SP/100/0762/02, de fecha 31 de julio del año 2002;
este Código tiene por objeto contener las reglas claras para que, en la actuación de
los servidores públicos, se mantenga perdurablemente una conducta cónsona que
responda a los requerimientos de las comunidades y que oriente su desempeño una
notable vocación de servicio público respecto a los principios éticos que han de regir
en beneficio de la colectividad en su desempeño cotidiano.
Los Valores Éticos contenidos en el Código de Ética de los Servidores Públicos de la

Administración Pública Federal de México son los siguientes:
Bien Común
Integridad
Honradez
Imparcialidad
Justicia
Transparencia
Rendición de Cuentas
Entorno cultural y Ecológico
Igualdad
Respeto
Liderazgo
2.1.2.- Ley del Código de Ética de La Función Pública del Perú

De conformidad con la Ley N° 28496, publicada el 16 Abril 2005, todos los servidores
públicos de las distintas entidades de la Administración Pública, deben asumir el
compromiso del debido cumplimiento de lo establecido en el presente Código de Ética
en cuanto a los Principios, Deberes y Prohibiciones éticos que se establecen en ella
con el objeto de optimizar el desempeño de los servidores de la Función Pública. Los
principios y deberes éticos del servidor público establecidos en el presente código
Respeto
Probidad
Eficiencia
Veracidad
Lealtad y Obediencia
Justicia y Equidad
Lealtad al Estado de Derecho
Transparencia
Discreción
Ejercicio Adecuado del Cargo
Uso Adecuado de los Bienes del Estado
Responsabilidad
2.1.3.- Principios y Valores Éticos del Fondo de Prevención y Atención de

Emergencias del Estado Colombiano.
El Gobierno Distrital de Colombia, a través del Acuerdo 244 del año 2006, establece y
desarrolla los Principios y Valores Éticos básicos para el ejercicio de la Función Pública
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en el Distrito Capital, con el propósito de mejorar su desempeño institucional y el
Fondo de Prevención y Atención de Emergencias “FOPAE” basados en la misma
temática con el fin de desarrollar sus Principios y Valores Éticos, conformó un equipo
el cual contó con el apoyo de un grupo de gestores de ética que voluntariamente
decidieron trabajar en esta tarea realizando un taller con una participación
mayoritaria de distintos organismos de la Entidad, cuyo satisfactorio resultado fue la
concreción y formulación de los principios y valores éticos; como también las
directrices éticas que integrarían el Código de Ética; el cual las servidoras y servidores
públicos de dicha Entidad, la asumirán y cumplirán de manera consciente y
responsable y sobre todo teniendo siempre presente que ellos realizan una tarea de
servicio público, destinada a disminuir las condiciones de vulnerabilidad y la atención
de emergencias y desastres de la población residente en Bogotá.
Los Principios y Valores Éticos del Fondo de Prevención y Atención de Emergencias,

serán considerados básicos para crear un entorno ético, ajustado a la misión y visión
institucional, que en ella estén reflejados los planes, programas y proyectos que
puedan demostrar el cumplimiento del compromiso adquirido de proteger la vida de
las personas.
En el mencionado Código del Fondo de Prevención y Atención de Emergencias, los

Valores Éticos contenidos son los siguientes:
Compromiso.
Integridad.
Transparencia.
Responsabilidad.
Servicio.
Respeto.
Justicia.
Objetividad.
2.1.4.- Principios Éticos del Ejercicio Profesional del Bombero Metropolitano de

Caracas
Plasmados en el año 2000, por la ex-comandante General del Cuerpo de Bomberos la
Lic. Francis Figuera de Morales; como respuesta de un mundo actual que le plantea a
los cuerpos de bomberos venezolanos diferentes y grandes retos, contenidos en los
diferentes y nuevos tipos de riesgos socionaturales y tecnológicos inmersos en los
asentamientos poblacionales ahora más grandes, complejas y heterogéneas al igual
que las zonas industriales que manejan sustancias altamente peligrosos.
Todo integrante de una sólida organización como es el Cuerpo de Bomberos
Metropolitano de Caracas es primordial en mantenerse y fortalecerse con el
transcurrir del tiempo, de manera que tomen como un deber común una conducta que
haga posible que esta digna labor subsista basada en los Principios Éticos que se han
planteado y adquirido intrínsecamente en 70 años de historia como organización
El Ejercicio Profesional del Bombero Metropolitano de Caracas, se basa en los

siguientes Principios Éticos:
Conducta.
Puntualidad, Asistencia, Participación y Compromiso.
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Disciplina
Lealtad.
Cortesía.
Tradición
Protocolo.
Uniformes
Relaciones con la comunidad.
Formaciones y desfiles.
El Mando
Los códigos antes mencionados tienen una relación de carácter vinculante con
respecto al objetivo principal de la presente investigación debido a que estos
documentos coinciden en exaltar los principios y valores éticos que debe poseer un
servidor público y el deber moral con que debe de conducirse este en una situación
dada; y tomando en cuenta que el licenciado en administración de desastre y gestión
de riesgo también será un servidor público presto a contribuir al bienestar de la
población venezolana como también atender y administrar los recursos en casos de
emergencia y desastre, es por ello que tanto estos principios y valores éticos como el
deber moral serán tomados como base y sometidos a estudio para la concreción del
diseño de esta propuesta. Igualmente da las pautas y facilita las herramientas
necesarias para estructurar el código de ética del administrador de desastre al
construir otros dos aspectos importantes como es el ámbito de aplicación y las
restricciones éticas de este servidor público
Para complementar la documentación con relación a la temática de los antecedentes

se sometió a estudio a una serie de publicaciones electrónicas del ámbito nacional e
internacional; los cuales concuerdan entre sí y con el objetivo de la investigación
sobre preservar los derechos humanos a las victimas afectadas por algún desastre; por
lo que merecen ser atendidas todos por igual.
2.1.5.- Katrina: Ejército, Burocracia, Racismo y Violaciones a los Derechos

Humanos.
Artículo escrito por el periodista Miguel García el 07 de Septiembre del 2005,
columnista que escribe para los diversos medios de Estados Unidos, Latinoamérica y el
Caribe.
Miguel García en su columna pretende dejar claro que la ayuda humanitaria es
primordial en ser activada de forma inmediata; por lo que no se puede garantizar
eficientemente y es imposible lograrlo luego de cinco días de una catástrofe; como
ocurrió en Nueva Orleans en el año 2005, a raíz del huracán Katrina, por falta de
organización donde las masas hambrientas estuvieron peleando por agua y comida, las
mujeres, niños y ancianos estaban en manos de bandas de criminales saqueadores y
violadores. Los hospitales estaban sin ayuda, abandonados, los doctores y enfermeras
se encontraban desesperados, La policía sin patrullas, ni cuarteles, ni descanso. Los
cadáveres flotaban en las turbias aguas del río, la Bahía o en lo que fueron las calles,
otros muertos permanecieron en el mismo sitio donde murieron. Los incendios estallan
por doquier a pesar de que el 80% de la ciudad está bajo el agua.
El huracán Katrina además de su estela de muerte, también deja al descubierto una
importante y grave carencia de organización y organizadores con competencia de
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emergencias. En todo este desastre afloro el racismo y la discriminación haciendo
blanco a latinos, decenas de casos de discriminación fueron denunciados públicamente
y la discriminación mayor, más pública y legalizada es la de la agencia federal de
manejo de emergencias que anuncio que no ayudará a los indocumentados, así
simplemente: “no tienen derecho a la ayuda humanitaria”
Un aproximado 350 mil emigrantes latinos principalmente peruanos, centroamericanos

y mexicanos tienen sus vivienda en la zona de desastre; los cuales un estimado de 100
mil indocumentados son de bajos recursos, más la población de afectados que son
afroamericanos pobres; motivo por el cual la falta de ayuda a estos damnificados se
debía básicamente a su condición de ser pobres y negros. Quedando en evidencia
pública la discriminación y la violación de los derechos humanos y al mandato moral
de ayudar a los habitantes de una población sin tomar en cuenta su estatus social, su
raza, su religión o tendencia política.
2.1.6.- Desastres Naturales son Retos para los Derechos Humanos

Comunicado emitido por Walter Kalin funcionario de las Naciones Unidas en
Washington y publicado el 14 de Enero del 2008, por la Agency Press (AP); en el cual
resalta que en la medida en que se retrase la ayuda humanitaria por parte de los
organismos competentes mayor es la posibilidad de violación de los derechos humanos
de las víctimas afectadas por algún desastre natural; a su vez recalca que superior es
el riesgo de violación de los derechos en los damnificados que no han podido retornar
a sus viviendas o encontrar una nueva luego de algunas semanas o meses de haber
ocurrido el desastre natural. Kalin ha transmitido su inquietud en coloquios, cumbres y
entrevistas con gobiernos de diversas partes del mundo al igual que con dirigentes de
organizaciones civiles sobre la perspectiva de los derechos humanos cuando ocurren
grandes incendios, inundaciones, terremotos y tsunamis; encontrando ciertos recelos
de las autoridades que entienden que en las acciones relacionadas con un desastre
natural está de por medio la soberanía de cada país.
En el artículo se menciona el caso ocurrido en Estados Unidos con las víctimas del
huracán Katrina, en agosto de 2005, donde el Comité de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas, luego de analizar el informe emitido por el gobierno en Washington,
expresó su preocupación; debido que la zona afectada conformada por una población
de bajos recursos, en particular descendientes de africanos, estuvieron en desventaja
en las tareas de rescate y evacuación.
2.1.7.- Gobierno Venezolano Diseña Mecanismos para Evitar Violación de Derechos

Humanos en Caso de Desastre.
Articulo escrito por la periodista Carolina Rojas, en Caracas, y publicado el 17 de
Febrero del 2005 por la Agencia Bolivariana de Noticia; en la cual describe que toda
situación de catástrofe natural o provocada, atenta directamente contra los derechos
humanos, principalmente de los niños, niñas y adolescentes por ser la población más
vulnerable, trayendo consecuencias en su contexto familiar y en su entorno. También
destaca que el Ministerio del Poder Popular de Interior y Justicia como respuesta esta
preocupación y con el valioso aporte del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
(Unicef) y el Sistema de Naciones Unidas planificó en el mes de Febrero del 2005; un
taller sobre la "Formación en Derechos Humanos en Situaciones de Emergencia", con el
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objetivo de capacitar al personal proveniente de los distintos organismos que tienen
actuación en casos de desastres.
En este evento se buscó planificar los mecanismos necesarios para proceder de

manera organizada y mantener el respeto que por ley debe tener el Estado través de
la figura de Protección Civil en casos de desastre. Es por ello que la dirección general
de derechos humanos del Ministerio del Poder Popular de Interior y Justicia, señala
que en muchas ocasiones en la atención de emergencias y desastres se podría incurrir
"sin querer" en violación de derechos humanos; motivo por el cual se hace necesario e
indispensable preparar a quienes tienen la responsabilidad de atender a los afectados.
En los artículos se expresa que hay organismos tanto nacionales como internacionales
preocupados por la defensa de los derechos humanos de toda persona afectada por
algún fenómeno con consecuencias catastróficas, han realizado grandes esfuerzos y
utilizando diferentes tipos de vías de comunicación como convenciones, conferencias,
simposio y talleres con el propósito de llevar su mensaje en concienciar y capacitar a
los entes competentes en la atención de emergencia y desastre con relación al modo
de actuar observando siempre la ética profesional respetando invariablemente el
derecho a la vida, la igualdad, la asistencia y ayuda humanitaria. Sin embargo se han
presentado situaciones donde la población más pobre se ha visto en desventaja con
una ayuda primordial humanitaria activada de forma no inmediata; por lo que no se
puede garantizar eficientemente estos derechos; ya que en la medida en que se
retrase esa ayuda mayor es la posibilidad de violación de los derechos humanos de los
afectados. Es por ello que esta documentación de estas publicaciones electrónicas
tiene relación vinculante con el objetivo general de la investigación debido a que a
través del código de ética del administrador de desastre se lograría educar a los entes
competentes y fortalecer el control interno en los procesos de la administración de
desastre con relación al modo de actuar observando siempre una serie de normativas
que rijan la conducta ética profesional respetando y garantizándoles el derechos a la
atención a las tareas de rescate y evacuación y a la ayuda humanitaria.
2.2- BASES TEÓRICAS

2.2.1.- DESASTRES Y CICLO DE LOS DESASTRES
El administrador para casos de desastres es la persona que posee la responsabilidad de
planificar y organizar; como también la capacidad y autoridad de toma de decisión en
la dirección y control de los recursos en todas las acciones relacionadas con el manejo
de desastres en cualquiera de sus tres fases, es el ente competente en dar respuesta,
atención y ayuda humanitaria para calmar el dolor y sufrimiento a las comunidades
afectadas; por lo que deberá mostrar una actuación que estar acorde a los objetivos
fundamentales de la presenta investigación; es por ello que a continuación se define
el desastre sus fases y tipos según su origen de acuerdo a: Oscar Méndez Trelles
(2008).; como también enmarcando su actuación preservando y garantizando los
derechos humanos de estas personas afectadas por los desastres definidos a
continuación.
2.2.1.1.- Desastre
El desastre es un evento causado por la acción de algún fenómeno natural o por la
actividad humana; que generalmente ocasiona una significativa interrupción del
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normal proceso socioeconómico debido a las pérdidas humanas y/o materiales; y en
ocasiones con impacto negativo en el medio ambiente; circunstancias que por su
magnitud exceden a la capacidad de respuesta de los organismos de la comunidad
afectada. Las fases del desastre está comprendido por tres factores: el antes, el
durante y el después.
2.2.1.2.- Antes
Activación de programas preventivos destinados a la planificación para casos de
desastres y la gestión de riesgo.
2.2.1.3.- Durante
La ocurrencia de la amenaza y vulnerabilidad en su máxima expresión es la concreción
del desastre propiamente dicho. Predomina la activación de planes operativos y las
acciones de respuesta de rescate y salvamento. Esta fase no tiene un único punto de
término, ya que las variadas formas de alteración social incidirán en su evolución,
dependiendo de su gravedad y de la eficacia de las acciones de mitigación
emprendidas.
2.2.1.4.- Después
Predominan objetivos de reconstrucción y rehabilitación, las acciones destinadas a la
población afectada para que esta recupere la capacidad global de manejar por sí
misma la alteración que ha sufrido; como también el de hacerle frente a las secuelas
del desastre con una proyección de alcanzar los niveles de un desarrollo sostenible.
2.2.2.- TIPOS DE DESASTRES DE ACUERDO A SU ORIGEN NATURAL

2.2.2.1.- Tipo Geológico
2.2.2.1.1- Deslizamientos
Las causas naturales son: excesivas pendientes, naturaleza de los terrenos (grado de
alteración), planos de debilidad, saturación por infiltración de aguas a partir de lluvias
fuertes o prolongadas, socavación de orillas de drenajes naturales y movimientos
sísmicos. Las causas humanas son, principalmente, el uso urbano de deslizamientos
antiguos que pueden removilizarse, deforestación y urbanización que facilitan la
escorrentía y la saturación por agua de masas de suelo; construcción inadecuada de
banqueos y pozos sépticos; vertimiento de aguas por fallas en redes de acueducto y
vertimientos de aguas servidas, sobre las laderas.
Los procesos erosivos pueden ser superficiales, tales como la erosión laminar o
arrastre de partículas en superficie por acción del agua, o erosión concentrada en
forma de surcos y cárcavas; también pueden ocurrir en masa, en forma de
desprendimientos de bloques, coladas de barro, y deslizamientos que pueden ser
rápidos (de varios metros por segundo) o lentos (de hasta centímetros por año).
2.2.2.1.2- Terremotos
Terremoto o sismo son sacudidas de la corteza terrestre más o menos violentas, que se
produce siempre a una cierta profundidad partiendo de un epicentro. Los sismos se
producen por una ruptura del equilibrio mecánico de la corteza terrestre a distintas
profundidades. El origen de la perturbación (foco o hipocentro) puede estar situado en
una zona de fricción entre placas (como a lo largo de la falla de San Andrés, en
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California). Los instantes de llegada de las ondas sísmicas a los distintos observatorios
permiten determinar el epicentro del sismo.
Es característico de los terremotos y esto los distingue de otros fenómenos tales como
deslizamientos, inundaciones e incendios, que sus consecuencias en un ambiente
urbano generalmente pueden abarcar áreas más extensas (en el peor caso, toda la
ciudad) y ser más diversas (víctimas, destrucción de edificaciones, ruptura de líneas
vitales, incendios, trastorno del tráfico vehicular, suspensión de servicios de energía
eléctrica, agua y teléfono, deslizamientos, etc.). Aún no es posible predecirlos con
precisión pero sabemos que seguirán ocurriendo. Lo que si podemos es reducir sus
efectos con construcciones adecuadas y actualizaciones prudentes y oportunas.
2.2.2.1.3- Erupciones Volcánicas

Los volcanes son desfogues en la corteza de la tierra a través de los cuales las rocas
derretidas salen como lava o son arrojadas como cenizas o escombros a veces
acompañados de vapor y gases calientes y a veces venenosos. Las amenazas asociadas
incluyen terremotos y derrumbes de lodo y rocas. Las erupciones volcánicas ponen en
peligro a cualquier persona que viva dentro de la zona de alto riesgo. Las erupciones
difieren de la mayor parte de las demás causas de desastres como terremotos,
huracanes e inundaciones, por cuanto causan prácticamente destrucción total de la
vida y propiedades dentro de áreas relativamente pequeñas que se pueden delinear
fácilmente.
2.2.2.1.4- Lahar
Los lahares son flujos de barro que removilizan gran parte de material desde las
laderas de los estratovolcanes. Pueden ocurrir debido a:
Períodos de lluvia intensos, no necesariamente coincidiendo con períodos de actividad
volcánica.
Fusión de glaciar en las partes altas de un volcán, durante actividad volcánica.
Vaciado de un lago hospedado en la cumbre de un volcán.
Desplome de ladera debido a prolongada alteración hidrotermal o sismo.
Durante los últimos siglos, los lahares han destruido más propiedad pública o privada
que cualquier proceso volcánico y han sido los causantes de la pérdidas de miles de
vidas humanas; ya que en ocasiones bastaron sólo 45 minutos, para sepultar un área
de 131 km², y arrasar todo a su paso, los flujos han logrado alcanzar velocidades de 80
km/h y algunos viajaron más de 250 km, remontando valles y otros glaciales. Los
lahares, junto con la caída de tefra, son la principal causa de riesgo asociado a los
volcanes.
2.2.2.1.5- Maremotos (Tsunamis)

Los tsunamis son originados por actividades sísmicas, (maremotos tectónicos),
volcánicas y derrumbes en el suelo marítimo que generan olas; las cuales tienen gran
tamaño hasta llegar alcanzar los 20 mts. de altura, teniendo incluso una longitud
superior de los cien kilómetros y velocidades en aguas profundas de hasta 700 Km/h y
son difíciles de monitorear y detectar devastando zonas costeras situadas a miles de
kilómetros de su origen. Las inundaciones costeras causadas por los maremotos son
similares a las provocadas por olas ciclónicas.
13
2.2.2.2- Tipo Hidrometeorológico
2.2.2.2.1- Inundaciones
Las inundaciones son, quizás, el tipo de desastre más frecuente y devastador, sin
embargo, casi nunca reciben la misma atención que, por ejemplo, un terremoto.
Pueden ser rápidas o lentas. Las primeras ocurren especialmente en quebradas y ríos
que bajan por las laderas de las montañas. Las segundas afectan especialmente los
valles de los ríos en zonas planas. Evitando la erosión y asentamientos humanos en los
riberas de los ríos disminuirán los efectos de las inundaciones. Las viviendas deben
construirse dejando un margen de seguridad.
Emergencias por inundaciones han estado asociadas primordialmente, a los siguientes

factores físicos, urbanísticos y de uso del suelo
Utilización urbanística de cauces de inundación,
Utilización urbanística de la llanura de inundación de ríos,
Desborde de caños y canales por aguaceros torrenciales,
Obstrucción de redes de alcantarillado, caños y canales,
2.2.2.2.2- Huracanes
Los ciclones tropicales son uno de los fenómenos atmosféricos más poderosos. Un
huracán en pleno desarrollo libera la energía equivalente a varias bombas atómicas
del tamaño como la de Hiroshima. Estas tormentas surgen durante el verano en varios
océanos en un cinturón al norte y sur del Ecuador. Además del daño del viento y la
inundación causados por los ciclones, hay una gran variedad de posibles efectos físicos
que incluyen una telaraña de vínculos sociales y naturales. La acción del viento y las
olas tienen impactos inmediatos pero la erosión y la incursión del agua salada pueden
deteriorar la economía por meses o incluso por años. El daño en las carreteras, las
telecomunicaciones y las instalaciones de energía pueden tener efectos a corto y
mediano plazo y otros problemas complicados. Incluso en áreas alejadas de la costa
las lluvias torrenciales pueden provocar avalanchas de lodo y otros movimientos
masivos.
Las tormentas tropicales son estacionales pero muy impredecibles. Año tras año la
severidad y la frecuencia de las tempestades pueden estar relacionadas con factores
que trabajan al nivel atmosférico global, como cambios de corrientes oceánicas. Hay
otra incertidumbre por que la dirección, velocidad y dinámica del crecimiento de esas
tempestades no se han entendido todavía a pesar de intentos heroicos en modelos
computarizados. En consecuencia, la transmisión de advertencias por los medios a
veces dan como resultado evacuaciones innecesarias, que hacen más difícil convencer
al público en ocasiones posteriores.
La posibilidad de que ocurra y su recorrido pueden conocerse con horas o días de

anticipación. Por eso, aunque son inevitables, pueden reducirse sus efectos.
2.2.2.2.3- Sequías
La sequía es un fenómeno que ha afectado a grandes zonas de la tierra a través de la
historia de la humanidad, causada por efectos climatológicos y antrópicos como
cambios atmosféricos prolongados relacionados con las oscilaciones anómalas en el
14
Ecuador (el niño) y el sobre pastoreo y tala indiscriminada de bosques en el continente
Africano y en las Américas así como en el resto de los continentes aunque en una
escala menor. El caso más estudiado, para América, por causas y efectos es el de
Brasil. Desde la década de los años cuarenta, esta zona viene sufriendo sequías cada
vez más severas debido al incremento poblacional y a la mayor destrucción de los
recursos naturales e incremento de la desertificación. Estas sequías periódicas
desequilibran cada vez más la economía primitiva de la región, acaban con las fuentes
naturales de vida, queman los pastos, diezman el ganado y arrasan los cultivos,
convirtiendo el paisaje en desértico dejando a sus habitantes desprovistos de reservas
y fallecen por falta de agua y víveres. Muchos emigran en pequeños grupos hacia las
grandes ciudades, donde pasan a formar parte de los cinturones de pobreza.
Los efectos siempre desastrosos, tienen mayor o menor amplitud según se trate de una
sequía parcial que afecta a una zona limitada, o de una que se extienda a toda una
zona, o de una gran sequía excepcional. Los habitantes de estas zonas generalmente
no cuentan con reservas alimenticias y a medida que progresa el período de sequía
todos entran a un régimen de subalimentación al reducir la cantidad, calidad y
variedad de su dieta a un poco de maíz, fríjoles y harina. Cuando estos productos
desaparecen del mercado, recurren a raíces y semillas que resisten el árido ambiente,
quedando sujetos a una dieta desprovista de proteínas y vitaminas.
2.2.2.3- De otros tipos

2.2.2.3.1- Incendio en Estructura
Diariamente se presentan situaciones de riesgo a causa de llamas no controladas o
igniciones que se producen debido a un aumento no controlado de calor, y que han
incrementado considerablemente la mortalidad, las pérdidas industriales y la
desaparición de viviendas.
Revisando las estadísticas mundiales que se presentan anualmente en referencia a los

incendios en residencias particulares, se concluye con preocupación que más del 50%
de los incendios en el mundo se presentan en viviendas, y es allí donde se produce el
mayor número de víctimas, clarificando que la causa principal de la mortalidad por
incendios no es el contacto con el fuego o las altas temperaturas producidas por el
mismo, sino la inhalación de gases, vapores, neblinas y partículas tóxicas que resultan
de la combustión de los materiales presentes en los lugares de incendio.
2.2.2.3.2- Incendio Forestal

Desde tiempos remotos, los incendios forestales han sido uno de los problemas que ha
enfrentado la humanidad. El incendio forestal es un tipo de incendio caracterizado por
producirse y desarrollarse principalmente en zonas naturales con vegetación
abundante. Si bien existen incendios forestales producidos por causas naturales, como
la caída de rayos, el origen de la gran mayoría de ellos se debe a la acción humana.
Sea por imprudencias, sea de forma intencionada, el humano es causa directa o
indirecta de más del 90% de los incendios que se producen en el mundo.
Los incendios forestales, devastan miles de hectáreas cada año no solo en nuestro país
sino en todo el mundo, el calor generado por un incendio ronda los 600 a 1000 grados,
e incluso puede alcanzar los 1500. El daño que ocasionan los incendios forestales, no
15
solo en el momento del siniestro cuando generan altos niveles de contaminación
producto del humo, sino por la combustión, si esta es rápida hay una probabilidad de
que las raíces hayan sobrevivido, y la planta vuelve a recuperarse en un lapso de dos o
tres años. Si no es así le demandará un poco más de tiempo; como es el caso de la
región brasileña de Roraima que puede tardar el territorio afectado de 300 a 500 años
para recuperar la biomasa, mientras que el bosque amazónico tardará al menos mil
para lograr el equilibrio del sistema ecológico, dependiendo de su conformación físico-
natural, pues los incendios forestales arrastran consigo innumerables consecuencias
como la destrucción de la fauna y la flora y su hábitat natural, empobrecimiento y
erosión de los suelos, interrumpiendo los ciclos del agua y del oxígeno, con la
correspondiente pérdida de agua para el consumo humano, contaminación atmosférica
producto de las fuertes emanaciones, destrucción de la belleza del paisaje y hasta el
recalentamiento de la atmósfera por su contribución al efecto invernadero.
2.2.2.3.3- Otros
Los de índole social; como los Las Guerras, Los Golpes de Estados y Los Saqueos, los de
origen Tecnológico y los resultantes de Actos Terrorista todos causan pérdidas
humanas, gran cantidad de desplazados, destrucción, devastación y contaminación de
medio ambiente; al igual que el deterioro del sistema socioeconómico de un país.Ç
Los distintos tipos de desastres son grandes generadores de pérdidas materiales,

cambios en el ecosistema y lo más valioso pérdidas humanas es por ello que el
administrador de desastres tiene que ser una persona conocedora de los distintos tipos
de desastres y las consecuencias que cada uno trae consigo; con la finalidad de darle
atención a la población de acuerdo a sus necesidades y conducir todas sus acciones
relacionadas con el manejo de desastres en cualquiera de sus fases, bajo los principios
y valores éticos garantizando de esta manera la atención, la ayuda humanitaria y
preservando los derechos humanos; siendo estos términos compatible con los objetivos
de la presente investigación.
2.2.3.- LOS DERECHOS HUMANOS

Primera Generación.
Derechos Civiles
A la libertad individual
A la seguridad
A la libertad de pensamiento y conciencia
A la libertad de expresión
A la libertad de reunión y asociación
Nadie estará sometido a esclavitud o servidumbre
Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes,
ni se le podrá ocasionar daño físico, psíquico o moral
Nadie puede ser molestado arbitrariamente en su vida privada, familiar, domicilio o
correspondencia, ni sufrir ataques a su honra o reputación
Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia
Toda persona tiene derecho a una nacionalidad
Derechos Políticos
A la libertad de asociación política
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Al Voto
Segunda Generación
Derecho a la seguridad social, económico, social y cultural.
Derecho al trabajo
Derecho a la libertad sindical.
Derecho a un nivel de vida adecuado que asegure la salud, alimentación, vestido,
vivienda, asistencia médica y los servicios sociales.
Derecho a la salud física y mental.
Derecho a la educación.
Tercera Generación
El uso de los avances de las ciencias y la tecnología.
La solución de los problemas alimenticios, demográficos, educativos y ecológicos.
El medio ambiente.
Los derechos del consumidor.
El desarrollo que permita una vida digna.
El libre desarrollo de la personalidad.
Toda persona y grupos de personas afectadas por los desastres el Estado a través de
los órganos competente en el control interno de los procesos de la administración de
estos eventos debe garantizar el libre disfrute de sus derechos, lo que indica que la
actuación de estos organismos debe estar normada bajo los principios y valores éticos,
y el deber moral así como lo indica el objetivo primordial del presente trabajo
investigativo; por lo que se conceptualizó en cuadro explicativo basados en Héctor
Morales Gil de la Torre (1996) recordando que los derechos humanos, fueron
aprobados el 10 de diciembre de 1948 por la Asamblea General de las Naciones unidas
y que proclama los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales de la
humanidad.
2.2.4.- LA ÉTICA
Por medio de la documentación bibliográfica a continuación se puede conceptualizar
algunos términos importantes para esta investigación de acuerdo con Papacchini,
Ángelo (1996), tales como profesión, la ética y sus características, la moral, los
principios éticos y los valores, ya que estos son los factores primordiales para normar
la conducta humana de los servidores públicos en la administración de desastre; los
cuales tienen una relacionan de carácter vinculante con los objetivos de este trabajo
en donde se pretende diseñar el código de ética del administrador de desastre y
gestión de riesgo tomando como base estos factores.
Ética (del griego ethika, de ethos, ‘comportamiento, costumbre’), principios o pautas

de la conducta humana, a menudo y de forma impropia llamada moral (del latín
mores, costumbre) y por extensión, el estudio de esos principios a veces llamado
filosofía moral. La ética, como una rama de la filosofía, está considerada como una
ciencia normativa, porque se ocupa de las normas de la conducta humana, y para
distinguirse de las ciencias formales, como las matemáticas y la lógica, y de las
ciencias empíricas, como la química y la física. Las ciencias empíricas sociales, sin
embargo, incluyendo la psicología, chocan en algunos puntos con los intereses de la
ética ya que ambas estudian la conducta social. Por ejemplo, las ciencias sociales a
17
menudo procuran determinar la relación entre principios éticos particulares y la
conducta social, e investigar las condiciones culturales que contribuyen a la formación
de esos principios.
2.2.4.1.- Algunas Características de la Ética

Es una disciplina filosófica.
Su objetivo de estudio es la moral.
Es normativa de la actividad humana en orden del bien.
Es reflexiva, porque estudia los actos no como son, sino como deberían de ser.
Es práctica, es decir, se enfoca al campo de acción humano.
2.2.5.- LA MORAL
Es conveniente diferenciar la ética de la moral, la ética es una disciplina filosófica, la
cual tiene como objetivo de estudio la moral, esto no quiere decir que la ética crea la
moral, sino solamente reflexiona sobre ella. La moral se refiere a la conducta del
hombre que obedece a unos criterios valorativos acerca del bien y el mal, mientras
que la ética reflexiona acerca de tales criterios, así como de todo lo referente a la
moralidad. El término moral procede del latín “mos”, que significa costumbre, hábito,
en el sentido de conjunto de normas o reglas adquiridas por medio de hábito
2.2.6.- VALORES
Otro Concepto importante es el de valor, este no lo poseen los objetos por si mismo
sino que estos lo adquieren gracias a su relación con el hombre como ser social. Los
valores éticos se sustentan en el campo de lo moral; en la vida de alteridad y en el
encuentro con los demás, con sigo mismo y con lo que nos rodea. Los valores éticos
realzan la libertad del ser humano; nos ayudan a guiar nuestras acciones y elecciones
individuales. Los gerentes buscan manejar el clima ético en las organizaciones
buscando la manera en cómo dichos valores pueden participar en sus negocios.
2.2.7.- PRINCIPIOS ÉTICOS

Los filósofos han intentado determinar la bondad en la conducta de acuerdo con dos
principios fundamentales y han considerado algunos tipos de conducta buenos en sí
mismos o buenos porque se adaptan a un modelo moral concreto. El primero implica
un valor final o summum bonum, deseable en sí mismo y no sólo como un medio para
alcanzar un fin. En la historia de la ética hay tres modelos de conducta principales,
cada uno de los cuales ha sido propuesto por varios grupos o individuos como el bien
más elevado: la felicidad o placer; el deber, la virtud o la obligación y la perfección,
el más completo desarrollo de las potencialidades humanas. Dependiendo del marco
social, la autoridad invocada para una buena conducta es la voluntad de una deidad,
el modelo de la naturaleza o el dominio de la razón. Cuando la voluntad de una deidad
es la autoridad, la obediencia a los mandamientos divinos o a los textos bíblicos
supone la pauta de conducta aceptada. Si el modelo de autoridad es la naturaleza, la
pauta es la conformidad con las cualidades atribuidas a la naturaleza humana. Cuando
rige la razón, se espera que la conducta moral resulte del pensamiento racional.
2.2.8.- PROFESIÓN
La sociedad, al evolucionar y dividir el trabajo, produce diversos tipos de
profesionales; esto es, especialistas en resolver determinados tipos de problemas de
18
carácter general y particular, y por lo tanto, social; es decir que, mediante el trabajo
y los conocimientos propios, buscan solucionar problemas humanos particulares. La
profesión es la actividad personal ejercida de manera estable y honrada al servicio de
los demás y en beneficio propio, a impulsos de la propia vocación, y con la dignidad
que corresponde a la persona humana.
2.2.9.- ¿QUE ES UN CÓDIGO DE ÉTICA?

En este apartado se deja asentado las pautas correlativas sobre que es el código de
ética, como elaborarlo, sus beneficios tanto internos como externos, según el Instituto
Guatelmateco de Seguridad Social (2007); el cual indica que los códigos de ética
permiten a las organizaciones incorporar e implementar a través de declaraciones de
principios y valores, fundamentos morales y éticos de carácter universal, dentro de la
vida diaria de dicha organización.
El código de ética en una institución, la cual debe surgir como una parte integral de la
cultura organizacional. Esta cultura organizacional determina los patrones, valores,
símbolos, lenguaje, historias y prácticas de la institución, los cuales se ven reflejados
en la forma en que sus directores, gerentes o administradores la conducen, y cómo sus
integrantes se desempeñan en la misma. El código de ética es un documento que
recoge todos los elementos anteriormente enunciados y que permite a la organización
contar con lineamientos claros que establecen pautas de conducta que deben
respetarse tanto por los directivos, como por los integrantes de la institución en sus
acciones diarias.
Los códigos de ética pueden nacer en la organización por diversas formas: ya sea
porque responden a estándares internacionales; o por que la idea nazca de un
departamento o de la dirección ejecutiva interna de la institución. No importan el
origen de su proveniencia, los códigos de ética deben nacer con el respaldo de las
altas autoridades.
Hay, empresas, organismos internacionales e incluso gobiernos han elaborado códigos

de ética porque les garantiza productividad, sostenibilidad y respuesta a compromisos
legales y tratados internacionales ratificados por las naciones, tales como la
Convención Interamericana contra la Corrupción, a compromisos éticos que
trascienden la normativa legal.
2.2.9.1.- ¿Como Elaborar un Código de Ética?

La elaboración del código deberá seguir los lineamientos provenientes de la casa
matriz, de la Junta Directiva. Este proceso deberá verse como una etapa que
culminará con el compromiso de todos los miembros de la organización, y que al final
reflejará la cultura organizacional de la misma.
Para la elaboración del código de ética se sugieren los siguientes seis pasos:
Integración del equipo líder en el proceso de elaboración.
Inducción para el equipo líder sobre la cultura organizacional.
Estrategia de comunicación.
Redacción del código.
Mecanismos de funcionamiento y seguimiento.
19
Actualización periódica.
Los pasos del proceso son progresivos y están diseñados para que cada uno sea
complemento del anterior y alimente los pasos del siguiente.
2.2.9.2.- Beneficios de un Código de Ética.

Los códigos de ética permiten determinar patrones y expectativas que pueden ser
previsibles en una organización. A pesar de ello, existe aún un gran debate sobre la
importancia de contar con un código. La valorización final de la implementación le
corresponde a la gerencia de una organización en particular. A continuación se citan
algunos beneficios para estas de contar con un código de ética.
2.2.9.2.1.- Beneficios Internos.

Enmarca la actuación de los integrantes de la organización y los orienta en actuar con
imparcialidad. Los códigos de ética no solamente fijan las expectativas organizativas
de actuación de sus integrantes, sino que son aplicables a todas las personas de la
organización con vínculo laboral o prestación de servicios, permanente o temporal.
Esto hace que todos los participantes de la organización se ordenen bajo los mismos
principios.
Indica las pautas de conducta y los criterios por los cuales se regirán todos los
integrantes y colaboradores de la organización al realizar acciones o tomar decisiones
en el contexto propio de la organización. Esto los coloca a todos bajo los mismos
principios. Los códigos permiten tener pautas de conducta y criterios generales para
resolver problemas; trato con el público, proveedores, y otros grupos interesados.
El tener un código de ética crea un ambiente de seguridad laboral que promueve la
lealtad de sus integrantes y colaboradores a los mejores y más nobles intereses de la
organización.
Motiva a sus integrantes. Un código de ética implementado y apoyado desde la
gerencia de la organización, donde ésta invierte en establecer una cultura ética
interna, motiva a los colaboradores a ser partícipes de este proyecto.
Un código de ética y los valores contenidos en éste velan por mejorar la eficiencia,
reduciendo la necesidad de una supervisión directa sobre la conducta de sus
integrantes.
Cumplimiento de los objetivos organizacionales. La aplicación de un código de ética
protege los intereses organizacionales pues establece normas para dar fiel
cumplimiento de su misión y visión.
2.2.9.2.2.- Beneficios Externos

Prevé conflictos. La aplicación del código previene o minimiza situaciones de riesgo
para la institución, ya que los temas se tratan internamente, antes que éstos estén
regulados por la ley.
Mejora la confianza del público en general. Las organizaciones que tienen y aplican
un código de ética generan una mayor confianza y certeza al público en general,
quienes confían en que sus necesidades ofrecidas se les darán fiel cumplimiento con
los principios éticos ya establecidos. Por ende, las actuaciones de la gerencia, sus
integrantes y colaboradores están respaldadas por la transparencia y los valores en los
que cree la organización.
20
Atrae a personas altamente calificadas. Atrae a profesionales quienes ansían laborar
en la asociación por el hecho de hacer público los valores y la cultura organizacional.
Mejora la imagen organizacional ante la sociedad. La existencia de un código de ética
práctico y razonable, bien fundamentado y coherente, es un elemento clave de la
legitimidad y permite ganar el respeto y lealtad de aquellos que demanden sus
servicios, proveedores y comunidades en general, entre otros públicos interesados.
Entrega un mensaje sincero a los públicos interesados fuera de la empresa. Un código
de ética establece y proyecta una imagen concreta y sincera respecto al fuerte
compromiso con que esta maneja y controla los procesos internos con relación a sus
proveedores, comunidad, estado, y otros públicos interesados.
Desincentiva la corrupción en el seno de la organización y a la vista del público en
general. Les permite a los integrantes de la organización no actuar y enfrentar
situaciones o acciones en que pudieran estar fuera de los parámetros de la ética
organizacional.
La concreción del código de ética trae consigo una serie de beneficios tanto internos
como externos; ya que optimiza el control interno en los procesos en la administración
de sus recursos y a su vez contribuye al fortalecimiento y proyecta la confianza de
otras organizaciones y comunidades en ella; al normar la conducta de sus integrantes
bajo los principios y valores éticos los cuales tienen relación vinculante con la misión y
visión de la organización.; igualmente estos beneficios también guardan estrecha
relación con los objetivos primordiales que persigue la presente investigación.
2.3.- BASES LEGALES

El ordenamiento jurídico que rigen y exigen, directa o indirectamente una Conducta
Ética en el desempeño de las funciones del futuro Licenciado en Administración de
Desastre y Gestión de Riesgo; está fundamentada en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y en las diferentes leyes que de ella se derivan; como es el
caso de los denotados en los artículos siguientes:
2.3.1.- CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Publicada en Gaceta Oficial Número 36.860 el 30 de diciembre de 1999.
2.3.1.1.- TÍTULO III DE LOS DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS, Y DE LOS DEBERES
2.3.1.1.1.- Artículo 19
“El Estado garantizará a toda persona, conforme al principio de progresividad y sin
discriminación alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente
de los derechos humanos. Su respeto y garantía son obligatorios para los órganos del
Poder Público de conformidad con esta Constitución, con los tratados sobre derechos
humanos suscritos y ratificados por la República y con las leyes que los desarrollen”.
2.3.1.1.2.- Artículo 21
“Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y
ratificados por Venezuela, tienen jerarquía constitucional y prevalecen en el orden
interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio más
favorables a las establecidas por esta Constitución y en las leyes de la República, y son
de aplicación inmediata y directa por los tribunales y demás órganos del Poder
Público”.
2.3.1.2.- Capítulo III De los Derechos Civiles

21
2.3.1.2.1.- Artículo 55
“Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado a través de los
órganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que
constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad física de las personas,
sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes”.
Según estos artículos el Estado garantizará a toda persona, el goce y disfrute de los
derechos humanos, el derecho a la protección de sus vidas y bienes ya que todas las
personas son iguales ante la ley y debe mantener esta prioridad igualmente en
aquellas situaciones adversas causadas por la naturaleza o por el hombre y esto lo
logra a través de las acciones de protección civil y defensa integral por medio de los
entes rectores en materia de administración de emergencias y desastres al igual que
en la gestión integral de riesgo. Es por ello que la actuación de estos entes, debe de
estar normado en los principios y valores éticos para preservar el respeto de los
derechos humanos en todo momento.
2.3.1.3.- TÍTULO VII DE LA SEGURIDAD DE LA NACIÓN

2.3.1.3.1.- Capítulo III De la Fuerza Armada Nacional
2.3.1.3.1.1.- Artículo 328.
“La Fuerza Armada Nacional constituye una institución esencialmente profesional, sin
militancia política, organizada por el Estado para garantizar la independencia y
soberanía de la Nación y asegurar la integridad del espacio geográfico, mediante la
defensa militar, la cooperación en el mantenimiento del orden interno y la
participación activa en el desarrollo nacional, de acuerdo con esta Constitución y con
la ley. En el cumplimiento de sus funciones, está al servicio exclusivo de la Nación y
en ningún caso al de persona o parcialidad política alguna. Sus pilares fundamentales
son la disciplina, la obediencia y la subordinación. La Fuerza Armada Nacional está
integrada por el Ejército, la Armada, la Aviación y la Guardia Nacional, que funcionan
de manera integral dentro del marco de su competencia para el cumplimiento de su
misión, con un régimen de seguridad social integral propio, según lo establezca su
respectiva Ley Orgánica”.
2.3.1.4.- Capítulo IV De los Órganos de Seguridad Ciudadana

2.3.1.4.1.- Artículo 332.
“El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden público, proteger a los
ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades
competentes y asegurar el pacífico disfrute de las garantías y derechos
constitucionales, de conformidad con la ley, organizará:
1. Un cuerpo uniformado de policía nacional.
2. Un cuerpo de investigaciones científicas, penales y criminalísticas.
3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administración de emergencias de carácter
civil.
4. Una organización de protección civil y administración de desastres.
Los órganos de seguridad ciudadana son de carácter civil y respetarán la dignidad y los
derechos humanos, sin discriminación alguna.
La función de los órganos de seguridad ciudadana constituye una competencia
concurrente con los Estados y Municipios en los términos establecidos en esta
Constitución y en la ley”.
22
2.3.1.5.- Capítulo II De los Estados de Excepción
2.3.1.5.1- Artículo 338.
“Podrá decretarse el estado de alarma cuando se produzcan catástrofes, calamidades
públicas u otros acontecimientos similares que pongan seriamente en peligro la
seguridad de la Nación o de sus ciudadanos y ciudadanas. Dicho estado de excepción
durará hasta treinta días, siendo prorrogable hasta por treinta días más.
Podrá decretarse el estado de emergencia económica cuando se susciten

circunstancias económicas extraordinarias que afecten gravemente la vida económica
de la Nación. Su duración será de hasta sesenta días, prorrogable por un plazo igual.
Podrá decretarse el estado de conmoción interior o exterior en caso de conflicto

interno o externo, que ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nación, de sus
ciudadanos y ciudadanas, o de sus instituciones. Se prolongará hasta por noventa días,
siendo prorrogable hasta por noventa días más.
La aprobación de la prórroga de los estados de excepción corresponde a la Asamblea

Nacional. Una Ley Orgánica regulará los estados de excepción y determinará las
medidas que pueden adoptarse con base en los mismos”.
2.3.1.6.- De la Administración Pública

2.3.1.6.1- Artículo 141
“La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia,
eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la
función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho”
A través de estos artículo el Estado tendrá la facultad de decretar el estado de

excepción motivado por aquellas situaciones adversas que pongan seriamente en
peligro la seguridad de sus ciudadanos con inminentes consecuencias catastróficas
originadas por algún fenómeno natural o por acción del hombre; esto con la finalidad
de garantizar el buen desarrollo de las actividades por parte de los organismos de
seguridad ciudadana; los cuales serán los entes rectores y coordinadores en el campo
de la seguridad y defensa nacional quienes garantizarán la ejecución de las
actividades de protección civil y defensa integral en materia de prevención y atención
de emergencias y desastre como también en la gestión integral de riesgo
socionaturales y tecnológicos, con el apoyo activo de la fuerza armada para el
restablecimiento del orden interno del país y del pacífico disfrute de las garantías y
derechos humanos de los ciudadanos en la administración y atención de estos eventos
adversos; por lo que estos organismos deberán regir sus acciones bajo el contexto de
los principios y valores éticos, con la intención de preservar y garantizar los derechos
humanos de las victimas afectados por los desastres. Como también uno de los
artículos expresa que todos aquellas servidoras y servidores que se desempeñan en la
Función Pública en todos los niveles y jerarquías, bajo cualquier modalidad de vínculo
laboral o prestación de servicios, permanente o temporal, están al servicio de los
ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad,
participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y
23
responsabilidad en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las normas, códigos o
manuales vigentes con sometimiento pleno a la ley y al derecho. Principios que serán
igualmente asumidos y cumplidos de manera consciente y responsable tanto por las
servidoras y servidores que se desempeñan en la Función Pública de la administración
de desastre y gestión de riesgo, como los diferentes organismos de apoyo que
intervienen en las acciones de protección civil y defensa integral para el
restablecimiento del orden interno.
2.3.2.- DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY ORGANICA DE LA FUERZA

ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA
Publicada en Gaceta Oficial N° 6.239, de fecha 31 de julio de 2008
2.3.2.1.- Artículo 3
“La Fuerza Armada Nacional Bolivariana tiene como misión fundamental, garantizar la
independencia y soberanía de la nación y asegurar la integridad del espacio
geográfico, mediante la defensa militar, la cooperación en el mantenimiento del
orden interno y la participación activa en el desarrollo nacional”.
2.3.3.- LEY ORGÁNICA DE SEGURIDAD DE LA NACIÓN

Publicada en Gaceta Oficial N° 37.594 de fecha 18 de diciembre del 2002
Seguridad de la Nación
2.3.3.1.- Artículo 8.
“El Estado debe fortalecer, a través de sus órganos gubernamentales, la
institucionalidad democrática sobre la base de la pluralidad política, la libre
participación ciudadana en los asuntos públicos, por medio de los mecanismos
establecidos en la Constitución y las leyes, apoyándose en los principios de
honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de
cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública y en el principio de
corresponsabilidad que rige la seguridad de la Nación”.
2.3.3.2.- Artículo 23.

“De acuerdo a lo previsto en la Constitución y las leyes, el Ejecutivo Nacional
organizará un cuerpo uniformado de policía nacional, un cuerpo de investigaciones
científicas, penales y criminalísticas, un cuerpo de bomberos y una organización de
protección civil que atenderá las emergencias y desastres, las cuales, sin menoscabo
de las funciones específicas que se les asignen, deben trabajar coordinadamente a los
fines de garantizar la preservación del orden interno”.
2.3.4.- DECRETO CON FUERZA DE LEY DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD

CIUDADANA
Publicada en Gaceta Oficial Nº 37.318 de fecha 06 de noviembre del 2001
“Las actuaciones de los órganos de seguridad ciudadana, se desarrollarán con estricta
observancia a los derechos y garantías establecidos en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, las leyes y los Tratados Internacionales suscritos por la
República. Sus principios de actuación son la probidad, eficacia, eficiencia,
subordinación, disciplina, cooperación y responsabilidad”
De acuerdo a lo previsto en los artículos anteriormente mencionados a los fines de

24
garantizar la preservación del orden interno el Ejecutivo Nacional instaurará a los
distintos organismos de carácter civil; apoyados en la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana; quienes deberán participar de forma coordinada en favor de las
comunidades en las actividades de protección civil y defensa integral en aquellas
situaciones de desastre y para el logro de este objetivo estos organismos deberán
desenvolverse apoyándose en los principios de honestidad, participación, celeridad,
eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad con la
intención de garantizar el respeto de los derechos humanos de las victimas como
también al resguardo de sus bienes. Los principios mencionados es estos artículos son
objeto de estudio de la presente investigación; los cuales formarían parte de la
estructuración del código de ética del administrador de desastre y gestión de riesgo
2.3.5.- LEY CONTRA LA CORRUPCIÓN

Publicada en Gaceta Oficial Nº 5.637 de fecha 07 de abril del 2003
“La presente Ley tiene como objeto el establecimiento de normas que rijan la
conducta que deben asumir las personas sujetas a la misma, a los fines de
salvaguardar el patrimonio público, garantizar el manejo adecuado y transparente de
los recursos públicos, con fundamento en los principios de honestidad, transparencia,
participación, eficiencia, eficacia, legalidad, rendición de cuentas y responsabilidad
consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, así como la
tipificación de los delitos contra la cosa pública y las sanciones que deberán aplicarse
a quienes infrinjan estas disposiciones y cuyos actos, hechos u omisiones causen daño
al patrimonio público”.
2.3.6.- LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Publicada en Gaceta Oficial Nº 37.522 de fecha 06 de septiembre del 2002
Deberes y Prohibiciones de los Funcionarios o Funcionarias Públicos
2.3.6.1.- Artículo 79
“Los funcionarios o funcionarias públicos responderán penal, civil, administrativa y
disciplinariamente por los delitos, faltas, hechos ilícitos e irregularidades
administrativas cometidas en el ejercicio de sus funciones. Esta responsabilidad no
excluirá la que pudiere corresponderles por efecto de otras leyes o de su condición de
ciudadanos o ciudadanas”
2.3.7.- CODIGO DE CONDUCTA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS

Publicada en Gaceta Oficial N° 36.496 de fecha 15 de julio de 1998
Objeto y Alcance del Código
“Este Código tiene por objeto fundamental normar la conducta de los servidores
públicos respecto a los principios éticos que han de regir el ejercicio de las funciones
que desempeñan en la administración pública nacional”.
A los efectos de este Código son principios rectores de los deberes y conductas de los
servidores públicos respecto a los valores éticos que han de regir la función pública:
La honestidad.
La equidad.
25
El decoro.
La lealtad.
La vocación de servicio.
La disciplina.
La eficacia.
La responsabilidad.
La puntualidad.
La transparencia.
La pulcritud.
“La honestidad exige actuar teniendo en cuenta siempre que los fines públicos
excluyen cualquier comportamiento en desmedro del interés colectivo, destinado de
alguna manera al provecho personal o grupal de los servidores públicos o de un tercero
cualquiera que éste sea, o buscarlo u obtenerlo por sí mismo o por interpuesta
persona.”
“La equidad obliga a los servidores públicos a actuar, respecto a las personas que
demandan o solicitan sus servicios, sin ningún tipo de preferencias y sólo en razón del
mérito, legalidad, motivaciones objetivas y sin consideración de género, religión,
etnia, posición social y económica u otras características ajenas al fondo del asunto y
a la justicia.”
“El decoro impone al servidor público respeto para sí y para los ciudadanos que
recurran en solicitud de atención o demanda de algún servicio. Respeto que ha de
exteriorizar siendo circunspecto en el lenguaje y en la manera de conducirse durante
el ejercicio de las funciones y tareas asignadas.”
“La lealtad será manifestación permanente de fidelidad que se traducirá en
constancia y solidaridad para con la institución, niveles supervisores, compañeros y
subordinados. Cuando se ejercita en ausencia de los superiores alcanza su máxima
expresión valorativa.”
“A las tareas asignadas. Implica disposición para dar oportuna y esmerada atención a
los requerimientos y trabajos encomendados, apertura y receptividad para encauzar
cortésmente las peticiones, demandas, quejas y reclamos del público, así como el
contestarlos pronta y oportunamente.”
2.3.7.8.- Artículo 10
“La disciplina significa la observancia y el estricto cumplimiento de las normas
administrativas por parte de los servidores públicos en el ejercicio de sus funciones.”
2.3.7.9.- Artículo 11
26
“La eficacia comporta la realización de los programas y actuaciones gubernamentales
y administrativas al menor costo para los contribuyentes, en el menor tiempo posible y
con logro óptimo de los objetivos planteados.”
2.3.7.10.- Artículo 12
“La responsabilidad significa disposición y diligencia en el cumplimiento de las
competencias, funciones y tareas encomendadas, el tomar la iniciativa de ofrecerse a
realizarlas; así como la permanente disposición a rendir cuentas y a asumir las
consecuencias de la conducta pública sin excusas de ninguna naturaleza, cuando se
requiera o juzgue obligante.”
2.3.7.11.- Artículo 13
“La puntualidad exige del servidor público que los compromisos contraídos y las
tareas, encargos y trabajos asignados sean cumplidos dentro de los lapsos establecidos
o convenidos. Impone exactitud y precisión en el cumplimiento de los horarios para el
desarrollo de las actividades ordinarias y extraordinarias relacionadas con sus
labores.”
2.3.7.12.- Artículo 14
“La transparencia exige del servidor público la ejecución diáfana de los actos del
servicio, e implica que éstos tienen en principio carácter público y son accesibles al
conocimiento de toda persona natural o jurídica que tenga interés legítimo en el
asunto.”
2.3.7.13.- Artículo 15
“La pulcritud entraña la adecuada presentación de los bienes públicos, la
preocupación por el ambiente físico de trabajo y, en todo caso, el no aumentar, por
desidia, su deterioro. Asimismo implica la apropiada presentación personal de los
servidores públicos durante el ejercicio de sus funciones.”
El basamento legal de la presente investigación se apoya en los anteriores articulados;

los cuales les da rango, valor y fuerza para el logro de los objetivos propuestos en el
diseño del código de ética para el futuro egresado en la carrera de administración de
desastre y gestión de riesgo; la cual va a normar la conducta de estos servidores
públicos y de esta manera garantizar y preservar los derechos de las personas
afectadas por algún evento adverso, contribuyendo de buena forma construir la
confianza de las comunidades en las instituciones del Estado y a su vez en coadyuvar
en el bienestar de la población venezolana
2.4.- DEFINICIONES DE TERMINOS BÁSICOS

Los siguientes términos contentivos en este texto, contribuyen en el entendimiento
del marco teórico de la presente investigación los cuales están contentivos en la
norma nº 3661-2004 Gestión de Riesgo y Desastre, del comité venezolano de normas
industriales (COVENIN), expresados a continuación.
2.4.1.- Administración para Desastres.

Es la planificación, organización, dirección y control de las actividades relacionadas
con el manejo de desastres en cualquiera de sus fases: Antes, Durante y Después.
27
2.4.2.- Administrador para Desastres.
Persona que posee capacidad, responsabilidad y autoridad para la toma de decisiones
en cualquiera de las fases del ciclo de los desastres.
2.4.3.- Amenaza.
Peligro asociado a un fenómeno de origen implica directo o indirecto sobre un área
geográfica establecida y por ende la generación de emergencias.
2.4.4.- Antrópico.
De origen humano o derivado de las actividades del hombre
2.4.5.- Autoprotección.
Acciones que desarrollan personas, organizaciones o comunidades dirigidas a
protegerte de amenazas capaces de generales daño.
2.4.6.- Daño.
Pérdidas directas e indirectas o grado de destrucción causado por un evento.
2.4.7.- Defensa Integral.

Es el conjunto de sistemas, métodos, medidas y acciones de defensa, cualesquiera
sean su naturaleza e intensidad, que en forma activa formule, coordine y ejecute el
Estado con la participación de las instituciones públicas y privadas, y las personas
naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras, con el objeto de salvaguardar la
independencia, la libertad, la democracia, la soberanía, la integridad territorial y el
desarrollo integral de la Nación.
2.4.8.- Desastre.
Alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el medio ambiente,
causadas por un seceso natural o generado por la actividad humana, que exceden la
capacidad humana, que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.
2.4.9.- Emergencia.
Alteraciones intensas en las personas, bienes, servicio y medio ambiente causadas por
un evento natural o generado por la actividad humana que no excede la capacidad de
respuesta de la comunidad afectada.
2.4.10.- Estados de Excepción.

Son aquellos que implican la modificación temporal del orden jurídico establecido a
los fines de permitir al estado algunas actuaciones o medidas extraordinarias
requeridas en determinado momento, a favor del bienestar colectivo que se ha visto
afectado por una condición interna, que puede ser de orden social, tecnológico,
político o natural.
2.4.11.- Eventos adverso.

Es la descripción y registro en el tiempo y el espacio de la manifestación de un
fenómeno natural, tecnológico o provocado por el hombres en términos de sus
característica, magnitud, ubicación y área de influencia.
28
2.4.12.- Gestión de Riegos.
Capacidad de desarrollar y conducir una propuesta de intervención consciente,
concertada y planificada, para prevenir o evitar, mitigar o reducir el riegos en una
localidad o en una región, para llevarla a un desarrollo sostenible.
2.4.13.- Gestión Integral de Riesgos.

La gestión integral de riesgos socionaturales y tecnológicos es un proceso orientado a
formular planes y ejecutar acciones de manera conciente, concertada y planificada,
entre los órganos y los entes del Estado y los particulares, para prevenir o evitar,
mitigar o reducir el riesgo en una localidad o en una región, atendiendo a sus
realidades ecológicas, geográficas, poblacionales, sociales, culturales y económicas.
2.4.14.- Mitigación.
Es toda acción orientada a disminuir el impacto de un evento generador de daños en la
población y en la economía.
2.4.15.- Organismos de Apoyo.

Son aquellas instituciones públicas o privadas que, de manera eventual, pueden
aportar recursos o informaciones necesarias en el proceso de protección y
administración de desastres.
2.4.16.- Orden interno.

El Estado garantiza la preservación del orden interno, entendido éste como el estado
en el cual se administra justicia y se consolidan los valores y principios consagrados en
la Constitución y las leyes, mediante las previsiones y acciones que aseguren el
cumplimiento de los deberes y el disfrute de los derechos y garantías por parte de los
ciudadanos y ciudadanas.
2.4.17.- Preparación.
Conjunto de medidas y acciones llevadas a efecto para reducir al mínimo la perdida de
vida humanas y otros daños (previo a la ocurrencia de un evento capaz de producir
una emergencia o un desastre), organizando oportuna y eficazmente la respuesta y la
rehabilitación.
2.4.18.- Prevención.
Conjunto de medidas cuyo objeto es impedir o evitar que eventos naturales o
generados por la actividad humana causen daños, emergencias o desastres.
2.4.19.- Protección Civil.

Conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a la preparación, respuesta
y rehabilitación de la población ante desastres.
2.4.20.- Reconstrucción.
Proceso de reparación, a mediano y largo plazo, del daño físico, social y económico, a
un nivel de desarrollo que asegure su sostenibilidad.
2.4.21.- Rehabilitación.
29
Recuperación a corto plazo de los servicios básicos e inicio de la reparación del daño
físico, social y económico como consecuencia de una emergencia o un desastre.
2.4.22.- Respuesta.
Etapa de atención que corresponde a la ejecución de las acciones previstas en la
etapa de preparación y que en algunos casos, ya han sido antecedidas por actividades
de alistamiento y movilización, motivadas por la declaración de diferentes estados de
alerta.
2.4.23.- Riesgos.
Es la probabilidad que se generen consecuencias económicas, sociales o ambientales
en un sitio particular y durante un tiempo de exposición determinado.
2.4.24.- Seguridad Ciudadana.

Es el estado de sosiego, certidumbre y confianza que debe proporcionarse a la
población, residente o de tránsito, mediante acciones dirigidas a proteger su
integridad física y propiedades.
2.4.25.- Vulnerabilidad.
Es la susceptibilidad a la pérdida o daño de un elemento o grupo de elementos ante
una amenaza específica.
Los términos contentivos y citados a lo largo del texto, contribuyen en el

entendimiento del marco teórico y al desarrollo de los objetivos propuesto de la
presente investigación de acuerdo al lenguaje de la atención de emergencia y
administración de desastre y gestión integral de riesgo.
MARCO METODOLÓGICO
CAPÍTULO III
3.- MARCO METODOLÓGICO
Para la redacción de la información y obtención de datos se utilizó como métodos
teóricos, el análisis-síntesis, el histórico-lógico, inductivo-deductivo y como métodos y
técnicas la encuesta y entrevista estructurada. Los resultados del proyecto han estado
dados fundamentalmente en el orden teórico metodológico a través de la formulación
30
de una estrategia de intervención y gestión comunitaria como instrumentos necesarios
para el cumplimiento del objetivo
3.1.- NIVEL DE INVESTIGACIÓN

Esta investigación se encuentra enmarcada en las ciencias fácticas y corresponde a un
modelo de las ciencias sociales; y a su vez, es del tipo analítica, documental y de
campo; la cual abordará lo relacionado con la conducta de los servidores públicos en
la atención de emergencias; al sensibilizar y regular su actuación a través de la
implementación de un Código de Ética dirigido a los futuros egresados en
Administración de Desastre y Gestión de Riesgo.
3.2.- DISEÑO DE INVESTIGACIÓN

Para seleccionar la metodología en función al tema elegido y que responda a los
objetivos trazados en el estudio del proyecto factible apoyado en la investigación
documental y de campo, fue meritorio revisar trabajos investigativos y fuentes
bibliográficas como también documentos legales. Se realizará una investigación de
campo con un diseño descriptivo y un estudio tipo encuesta de opinión, su
procesamiento se efectuará mediante un análisis porcentual de las respuestas
obtenidas.
3.3.- FASES METODOLÓGICAS DE LA INVESTIGACIÓN

El presente trabajo investigativo se orientó y estructuró en cuatro fases
metodológicas; las cuales, darán respuesta a los objetivos primordiales planteados
para la elaboración del Código de Ética del Administrador de Desastre; tomándose en
cuenta para ello las instituciones de atención de emergencia y desastre como es el
Cuerpo de Bomberos Metropolitanos de Caracas y la organización de Protección Civil
en sus distintos niveles como también a los futuros egresados en la Licenciatura
Administración de Desastre y Gestión de Riesgo de la Universidad Nacional
Experimental Politécnica de la Fuerza Armada (UNEFA), núcleo Caracas tanto diurno
como nocturno. Estas fases metodológicas son:
3.3.1.- Analizar el contexto Institucional en relación a la elaboración de un Código

de Ética para el futuro Licenciado en Administración de Desastre.
En la primara fase se planteo analizar el contexto Institucional de los distintos
organismos que tendrán relación directa del objeto de la investigación; con la
intención de determinar la carencia de un Código de Ética que rija la conducta del
administrador de desastre su importancia y beneficios para las mismas instituciones y
las comunidades; a través de dos instrumentos la primera fue una entrevista
estructurada dirigida a los entes que tienen a cargo la supervisión y la toma de
decisiones en los organismos de atención de emergencias y desastre; igualmente se
aplicó este instrumento a los coordinadores de la carrera del núcleo Caracas tanto
diurno como nocturno.
3.3.2.- Determinación de conocimiento y expectativas en relación al diseño de un

Código de Ética para los futuros Licenciados en Administración de Desastre.
En esta fase se determinó las necesidades del diseño de un Código de Ética para los
futuros licenciados y servidores públicos en la administración de desastre y gestión de
riesgo que garantice el fiel cumplimiento de sus funciones a través de la aplicación de
31
la encuesta realizada a los estudiantes de la carrera de la institución educativa
designada para esta investigación y señalada en los apartados anteriores. El objetivo
de esta fase se complementos con los aportes suministrados por las personas
especialistas en el área de la atención de emergencias y desastres los cuales tienen
funciones primordiales de supervisión y toma de decisiones a través de una entrevista
estructurada, igualmente se recopilo valiosa información por medio de este
instrumento aplicado a los coordinadores diurno y nocturno de la carrea de la (UNEFA)
núcleo Caracas.
3.3.3.- Establecimiento de la estructura del Código de Ética del futuro Licenciado

en Administración de Desastre, con base en las necesidades de los profesionales de
la carrera y al contexto institucional.
En esta tercera fase se pretendió determinar y establecer la forma como estará
estructurado el Código de Ética, basando los criterios para elaborar esta estructura
como resultado del estudio y el análisis de la valiosa información aportada por los
especialistas en el área y por los alumnos de la carrera con relación a las necesidades
de implementar el código de ética y al contexto institucional efectuados en las dos
primaras fases.
3.3.4.- Diseño del Código de Ética del futuro Licenciado en Administración de

Desastre y Gestión de Riesgo.
De acuerdo al resultado de las fases anteriores tales como es el estudio del contexto
Institucional de los organismos relacionados con la investigación, el conocimiento las
expectativas y necesidades del diseño, la estructura como estará conformado el
código de ética; todos estos resultados en esta fase fueron sometidos a estudio y
análisis lográndose la concreción del diseño del Código de Ética del futuro Licenciado
en Administración de Desastre y Gestión de Riesgo.
3.3.5.- Lista de Variables que se Toman en Cuenta en la Investigación.

Fases
Variable
I Fase
Datos de los entes directivo
Existencia de un documento donde estén contenidos Principios y valores ético
Lineamientos del código de ética para la carrera
II Fase
Conocimiento:
Existencia de un código,
Desempeño del administrador de desastre con apego a un código
Expectativa:
El administrador de desastre debería regirse por un código
Se garantiza las funciones de administrador de desastre por medio del código de ética
Se obtendrían cambios de conducta a través del código
Valoración:
Es importante que el administrador de desastre se rija por el código
32
Es importante elaborar el código para el administrador de desastre
Propuesta:
Aspectos importante que puedan integrar el código
Principios éticos que puedan integrarse al código
Valores éticos que puedan integrarse al código
Deberes morales que puedan integrarse al código
III Fase
Necesidades del Código de Ética
Estructura del Código de Ética.
IV Fase
Ámbito de aplicación
Principios éticos
Valores éticos
Deber moral
Prohibiciones éticas
3.3.- POBLACIÓN Y MUESTRA

El término población, universo o colectivos se refiere a “... un conjunto finito o
infinito de individuos o elementos que poseen una característica común...”Rivas
González (1984, pp 10-11) afinando aún más esta conceptualización, Arias (1999),
señala que la población o universo “se refiere al conjunto para el cual serán válidas las
conclusiones que se obtengan: de los elementos o unidades (personas instituciones o
cosas) involucradas en la investigación”. (p. 49)
Por razones de tiempo y costo es difícil estudiar la población general de los Servidores
Públicos encargados de la Administración de Emergencia y Desastres; y a su vez se
cuenta con una población de 1.000 estudiantes de la carrera en la Universidad
Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada (UNEFA) núcleo Caracas de
ambos turnos, se extraerá una muestra representativa de 100 alumnos.
El tamaño de la muestra se determinó mediante la aplicación de la tabla de Harvard

publicado en “El Proyecto de Investigación” de Fidias Arias (2006) p. 90. Según esta
tabla, la cual es ampliamente usada, se utilizó una muestra representativa de unas
100 personas para inferir los resultados a una población de 1.000. Esto indica que es
un procedimiento muy eficiente para obtener los resultados, con un 90% de
confiabilidad y un 10% de error
3.4.- TECNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS

Para la obtención de los datos se diseñaron dos instrumentos un cuestionario, con el
fin de medir las variables contenidas en el problema, Aroca (1989), señala que el
cuestionario es “la forma escrita de la encuesta...es un recurso de lápiz y papel
mediante el cual proporciona información, contiene proporciones relacionados con
preguntas escogidas” (p. 197); y la entrevista estructurada, Fidias Arias (2006), indica
que es “la que se realiza a partir de una guía prediseñada que contiene las preguntas
que serán formuladas al entrevistado”.(p 73). El primer instrumento cuestionario de
técnica entrevista se le efectúo a seis profesionales, tres coordinadores de la carrera
33
de administración de desastre un oficial superior del cuerpo de bomberos
metropolitano de Caracas y dos funcionarios de la organización nacional de protección
civil; y el segundo instrumento cuestionario de técnica de la encuesta se aplicó a 94
alumnos de la carrera administración de desastre de ambos turnos del núcleo Caracas
de la Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada (UNEFA)
3.5.- VALIDACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

Para llevar a cabo la aplicación de los cuestionarios con la técnica de la encuesta
como la entrevista previamente fueron sometidos a estudio y aprobación por los
especialistas en la selección y diseño de la investigación con la intención de optimizar
los procedimientos metodológicos, el tipo de análisis y clarificar las limitaciones de
estudio; igualmente fueron validados por los profesionales con notable experiencia en
el área de la atención de emergencia y desastre.
3.7.- TECNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE DATOS

Los datos obtenidos a través de los instrumentos aplicados a los ítems de respuesta
cerrada se aplicarán una medición porcentual. El análisis será del tipo lógico
(deducción y análisis) y estadístico (descriptivo e inferenciales) según la naturaleza de
cada pregunta, y su posible interpretación compuesta.
Para el instrumento cuestionario tipo entrevista dirigido a los coordinadores de la

carrera y profesionales en el área de la atención de desastre, todos los ítems de
respuesta tanto abierta como cerrada para el registro de opiniones se aplicarán
análisis d acuerdo al caso. Para el instrumento cuestionario tipo encuesta los ítems de
respuesta cerrada que se le aplicarán una medición porcentual son a las preguntas:
01, 02, 03, 04, 05, 06, 07. Los ítems estructurados para el registro de opiniones son las
siguientes: 02, 08, 09, 10, 11.
34

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La Etica en Tiempos de Desastre; ¡Prudencia, Placer o Poder!

Demanda de una Conducta Moral en la Actividad Profesional; para la Atención del

El propósito del presente trabajo es mostrar que en toda situación de catástrofe, y en

PROPUESTA "CÓDIGO DE ÉTICA DEL

Toda situación de catástrofe natural o provocada, atenta directamente contra los

1.2.- FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

De acuerdo con lo anteriormente planteado surgen las siguientes interrogantes, los

¿El implementar un código de ética para los servidores públicos en la administración

¿Que beneficios obtendrán las comunidades que requieran de los servicios de

1.3.- OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

1.3.1- Objetivo General

Elaborar una propuesta del Código de Ética del Administrador de Desastre.

1.3.2- Objetivos Específicos

Determinar el conocimiento y expectativas en relación al diseño de un Código de

Establecer la estructura del Código de Ética del futuro Licenciado en Administración

Diseño del Código de Ética del futuro Licenciado en Administración de Desastre y

Es un verdadero intento por parte del Estado Venezolano de concretar en acciones

En concordancia con lo anterior la “Universidad Nacional Experimental Politécnica de

Las futuras servidoras y servidores públicos en Administración de Desastre y Gestión de

Para el medio ambiente que es un factor muy importante y primordial para la

Ha sido una limitante la fuente de información para la recolección de datos para la

Publicado por Jesus A. Vegas en 21:09 0 comentarios

2.1.- ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN

Los Valores Éticos contenidos en el Código de Ética de los Servidores Públicos de la

2.1.2.- Ley del Código de Ética de La Función Pública del Perú

2.1.3.- Principios y Valores Éticos del Fondo de Prevención y Atención de

Los Principios y Valores Éticos del Fondo de Prevención y Atención de Emergencias,

En el mencionado Código del Fondo de Prevención y Atención de Emergencias, los

2.1.4.- Principios Éticos del Ejercicio Profesional del Bombero Metropolitano de

El Ejercicio Profesional del Bombero Metropolitano de Caracas, se basa en los

Para complementar la documentación con relación a la temática de los antecedentes

2.1.5.- Katrina: Ejército, Burocracia, Racismo y Violaciones a los Derechos

Un aproximado 350 mil emigrantes latinos principalmente peruanos, centroamericanos

2.1.6.- Desastres Naturales son Retos para los Derechos Humanos

2.1.7.- Gobierno Venezolano Diseña Mecanismos para Evitar Violación de Derechos

En este evento se buscó planificar los mecanismos necesarios para proceder de

2.2- BASES TEÓRICAS

2.2.2.- TIPOS DE DESASTRES DE ACUERDO A SU ORIGEN NATURAL

2.2.2.1.3- Erupciones Volcánicas

2.2.2.1.5- Maremotos (Tsunamis)

Emergencias por inundaciones han estado asociadas primordialmente, a los siguientes

La posibilidad de que ocurra y su recorrido pueden conocerse con horas o días de

2.2.2.3- De otros tipos

Revisando las estadísticas mundiales que se presentan anualmente en referencia a los

2.2.2.3.2- Incendio Forestal

Los distintos tipos de desastres son grandes generadores de pérdidas materiales,

2.2.3.- LOS DERECHOS HUMANOS

Ética (del griego ethika, de ethos, ‘comportamiento, costumbre’), principios o pautas

2.2.4.1.- Algunas Características de la Ética

2.2.7.- PRINCIPIOS ÉTICOS

2.2.9.- ¿QUE ES UN CÓDIGO DE ÉTICA?

Hay, empresas, organismos internacionales e incluso gobiernos han elaborado códigos

2.2.9.1.- ¿Como Elaborar un Código de Ética?

2.2.9.2.- Beneficios de un Código de Ética.

2.2.9.2.1.- Beneficios Internos.

2.2.9.2.2.- Beneficios Externos

2.3.- BASES LEGALES

2.3.1.- CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

2.3.1.2.- Capítulo III De los Derechos Civiles

2.3.1.3.- TÍTULO VII DE LA SEGURIDAD DE LA NACIÓN

2.3.1.4.- Capítulo IV De los Órganos de Seguridad Ciudadana

Podrá decretarse el estado de emergencia económica cuando se susciten

Podrá decretarse el estado de conmoción interior o exterior en caso de conflicto

La aprobación de la prórroga de los estados de excepción corresponde a la Asamblea