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S Martes 11 de diciembre de 2018

718

LIBRES E
IGUALES
70°Aniversario
de la Declaración
Universal de
los Derechos
Humanos
ESPECIAL

Pág. 2
Derechos Humanos y Democracia.
César Landa Arroyo

Pág. 3
Somos iguales en dignidad y en derechos.
Vicente Antonio Zeballos Salinas

Pág. 4
Hacia una niñez y adolescencia sin violencia
y discrminación. Carolina Garcés Peralta

Pág. 5
Fraternidad y derechos humanos.
Pedro P. Grández Castro

Pág. 6
¿Es el asilo un derecho humano? Elizabeth Salmón

Pág. 7
La memoria como espacio de respeto a las víctimas.
Daniel Sánchez Velásquez

Pág. 8
Los derechos de las mujeres son derechos humanos. Susanna Pozzolo
2 suplemento de
análisis legal Martes 11 de diciembre de 2018 ESPECIAL

EL PERÚ DENTRO DE LOS ESTÁNDARES


INTERNACIONALES FUNDAMENTALES

Democracia
y DD. HH.
CÉSAR y/o procesados con las consecuencias
LANDA ARROYO limitativas sobre su libertad y patrimonio,
Jurista. Profesor de la
como en los casos de los ex Presidentes
Pontificia Universidad Fujimori, Toledo, Humala, Kuzcynski y
Católica del Perú (PUCP). García, respectivamente; pero, por otro lado,
Ex magistrado del Tribunal
Constitucional (TC). es la manifestación también del fracaso de los
liderazgos políticos en la transición democrática,
debido a su falta de integridad frente al poderío
de las grandes empresas, en el marco del modelo
económico proclive a la corrupción.

C
Por eso, a 70 años de la DUDH, se debe repensar
on motivo de los 70 años de la De- la relación entre el Estado y los ciudadanos basada
claración Universal de los Derechos en una relación jerárquica por una más horizontal; una propuesta enve-
Humanos (DUDH), es relevante revalorando los derechos políticos de participación nenada: ata de manos al
recordar que en todo Estado cons- ciudadana, propias de una democracia gobernante Poder Ejecutivo para impo-
titucional no hay derechos sin de- y no gobernada. Por ello, ante la grave crisis de sibilitar el cierre del Congreso
mocracia, ni democracia sin derechos. Esto se corrupción del sistema político y judicial, el 9 cuando sea constitucionalmente
ha puesto en evidencia cuando el gobierno del de diciembre el pueblo se pronunció, mediante necesario.
Uruguay ha rechazado la solicitud de asilo político referéndum constitucional, sobre cuatro proyectos: Pero, el mejor ejemplo del ejercicio de
al ex presidente Alan García, basado en que en el primero, la reforma del organismo encargado de los derechos humanos en materia de dere-
Perú existe una democracia caracterizada por la nombrar y sancionar a los jueces; segundo, la no chos democráticos y políticos, son los procesos
independencia de los tres poderes, y, que García reelección inmediata de los parlamentarios, para de investigaciones fiscales y judiciales, donde la
se encuentra sometido a investigaciones judiciales evitar la corrupción de quienes se escudan en la aplicación de la ley para todos es una garantía
por la presunta comisión de hechos ilícitos penales inmunidad; tercero, el control del financiamiento de la igualdad en la persecución del delito. Pero,
y administrativos, que se investigan en el marco de los partidos con fondos ilegales sin control, y; en particular el uso de las medidas procesales
del debido proceso, sin persecución política. la bicameralidad que busca superar la autocracia del impedimento de la salida del país, el arresto
De esta experiencia se pueden colegir dos tipos del unicameralismo, aunque el proyecto viene con domiciliario, la detención preliminar y la prisión
de consecuencias: una política y otra jurídica. Por la preventiva, así como, también, la búsqueda de
jurídica, el Estado constitucional no será perfecto, la colaboración eficaz, los testigos protegidos, el
pero, cumple con los estándares internacionales “EL MEJOR EJEMPLO combate a la criminalidad organizada, que alcanza
fundamentales que aseguran a su vez dos prin- DEL EJERCICIO DE LOS incluso a la forma de partidos políticos, son me-
cipios: uno, el control y balance de poderes para DD. HH. EN MATERIA DE didas legítimas en la lucha contra la corrupción.
enfrentar a la arbitrariedad, la corrupción, la arbi- Todas estas medidas vienen siendo objeto de
trariedad y la negligencia de los poderes públicos DERECHOS DEMOCRÁ- aplicación intensiva al grado que han sido contra-
y privados, y; dos, la autonomía e independencia TICOS Y POLÍTICOS, SON dichas tanto en sede judicial ordinaria, como en
de los organismos responsables de la investigación LOS PROCESOS DE IN- sede constitucional. Las mismas que en algunos
fiscal y judicial ordinaria y especializada, sobre la VESTIGACIONES FISCA- casos han sido revisadas y corregidas, en el marco
base de respetar las garantías sustantivas y pro- no solo de los derechos fundamentales establecidos
cesales del debido proceso. LES Y JUDICIALES, DON- en la Constitución, sino también de los derechos
Por la política, en democracia las investigacio- DE LA APLICACIÓN DE humanos. Poniendo en evidencia que después de
nes judiciales se basan en que todos somos iguales LA LEY PARA TODOS ES setenta años la Declaración Universal de Derechos
ante la ley, sin discriminación ni privilegio alguno; Humanos late vida para proteger a las víctimas y
por ello, por un lado, es un valor democrático UNA GARANTÍA DE LA no a quienes falsamente se victimizan cuando
que los líderes políticos de todas las corrientes IGUALDAD EN LA PER- son líderes políticos investigados por delitos de
políticas, se encuentren condenados, investigados SECUCIÓN DEL DELITO”. corrupción.◗

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El Peruano
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ESPECIAL Martes 11 de diciembre de 2018
suplemento de
análisis legal 3

MÁXIMA QUE TRASCIENDE A LA


MISMA EXISTENCIA DEL ESTADO

Iguales en
dignidad y
en derechos
VICENTE
ANTONIO
paso de un gran proceso evolutivo y que sería la “SIN DUDA, EL PERÚ no mediante la implementación de instrumentos
guía, inspiración y una fuente de ayuda a millones RECONOCE LAS NECE- internacionales para la promoción y protección
ZEBALLOS de personas en el mundo. No obstante que han de los derechos humanos; y en la implementación
SALINAS pasado siete décadas, Evatt no se equivocó. En la SIDADES HUMANAS de estándares internaciones sobre empresas y
Abogado. Ministro
actualidad, los derechos humanos se presentan
como la plasmación de un ideal moral común a la
ESENCIALES QUE SE derechos humanos.
Sin perjuicio de estos lineamientos, el Estado
de Justicia y Derechos
Humanos - Minjusdh. humanidad, como un conjunto de reclamaciones VEN PROTEGIDAS POR peruano se encuentra especialmente sensibili-
de la conciencia mundial contemporánea y como LA DECLARACIÓN UNI- zado con las personas en situación de vulne-
la ética de nuestro tiempo [1]. rabilidad, concretando medidas a favor de las
Sin duda, el Perú reconoce las necesidades VERSAL DE LOS DERE- mujeres, niños, personas con discapacidad y
CHOS HUMANOS Y SE

D
humanas esenciales que se ven protegidas por personas desaparecidas [3].
e entre las ruinas que dejó la Se- la Declaración Universal de los Derechos Hu- ENCUENTRA EN LA Por otro lado, la lucha contra la corrupción ha
gunda Guerra Mundial, se creó la manos y se encuentra en la cruzada de lograr su sido prioritaria en este gobierno, ya que sabemos
Organización de las Naciones Uni- efectiva materialización. En esta línea, ad portas CRUZADA DE LOGRAR que este mal endémico afecta a la integridad del
das (ONU) con la voluntad de erra-
dicar la violencia y que prospere la
del bicentenario de la independencia, el Perú ha
logrado plasmar el Plan Nacional de Derechos
SU EFECTIVA MATE- Estado y representa un alto costo económico
que impacta de manera directa en los derechos
paz entre los países del mundo. La creación de la Humanos 2018-2021, a cargo del Ministerio de RIALIZACIÓN. EN ESTA humanos. Para enfrentar esta grave crisis, el
ONU tuvo, dentro de sus principales propósitos, Justicia y Derechos Humanos, el cual constituye LÍNEA, AD PORTAS DEL Poder Ejecutivo presentó proyectos de reforma
reafirmar la fe y esperanza en lo indispensable la principal herramienta de política pública con constitucional y judicial con el objetivo principal
de los derechos humanos. la que cuenta el Estado peruano para lograr un BICENTENARIO DE LA de combatir la corrupción en todos los niveles del
Tres años después, en 1948, la Asamblea auténtico respeto por estos derechos inalienables INDEPENDENCIA, EL sistema de administración de justicia en el país,
General de las Naciones Unidas adoptó la De-
claración Universal de los Derechos Humanos,
e indivisibles [2].
Los lineamientos que se encuentran institui-
PERÚ HA LOGRADO y con ello asegurar la protección de los derechos
y el acceso a la justicia.
mediante la cual la comunidad internacional dos en dicho plan se centran en la promoción de PLASMAR EL PLAN NA- Trascendiendo a las discusiones políticas
instituyó una máxima que trasciende a la misma una cultura de derechos humanos y de la paz; en CIONAL DE DERECHOS vacías, nos encontramos prestando atención a lo
existencia del Estado: todos los seres humanos el diseño y fortalecimiento de la política pública que es realmente fundamental para los peruanos;
son iguales en dignidad y en derechos. de promoción y protección de los derechos civi- HUMANOS 2018-2021, A qué mejor momento para reflexionar sobre los
Hebert Vere Evatt, expresidente de la Asam- les, políticos, económicos, sociales, culturales y CARGO DEL MINISTE- avances de los derechos humanos en nuestro
blea General de la ONU, un 10 de diciembre de ambientales; en el diseño y ejecución de políticas país en una fecha tan importante como la que
hace 70 años, aseguró que la Declaración Univer- a favor de los grupos de especial protección; en el RIO DE JUSTICIA Y DE- representa los 70 años de la Declaración Universal
sal de los Derechos Humanos representa el primer fortalecimiento del ordenamiento jurídico inter- RECHOS HUMANOS”. de los Derechos Humanos.◗

[1]FERNÁNDEZ, Eusebio. Filosofía Política y Derecho. Monografías Jurídicas. Marcial Pons. Madrid, 1995. p. 48. [2]Al respecto, consultar en: https://es.unesco.org/courier/noviembre-2008/derechos-humanos-son-inalienables-e-indivisibles.
[3]D. Leg. N°1384 que reconoce y regula la capacidad jurídica de las personas con discapacidad en igualdad de condiciones, D. Leg. N° 1417 que promueve la inclusión de las personas con discapacidad, D. Leg. N° 1386 que modifica la Ley N° 30364,
Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar, D. Leg. N° 1398 que crea el Banco de Datos Genéticos para la búsqueda de personas desaparecidas en el Perú, D. Leg. N° 1407, que fortalece el
Servicio de Defensa Pública, D. Leg. N° 1417 que desarrolla medidas para la atención de casos de desaparición de personas en situación de vulnerabilidad.
4-5 suplemento de
análisis legal Martes 11 de diciembre de 2018

HACIA UNA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA SIN VIOLENCIA Y DISCRIMINACIÓN

Urgente responsabilidad
CAROLINA
GARCÉS PERALTA
violencia; cuentan para ello con diversas normas “LAS NORMAS SON tenemos de garantizar el derecho de toda niña,
emitidas en la materia.
Sin embargo, las normas son insuficientes
INSUFICIENTES SI niño y adolescente a una vida libre de violencia
(física, psicológica o sexual) en sus diversas mani-
Abogada. Profesora de la
Pontificia Universidad Católica del si no van de la mano con la implementación de NO VAN DE LA MANO festaciones (familiar, sexual, escolar, entre otras).
Perú (PUCP). políticas públicas que garanticen su adecuada CON LA IMPLEMEN- Sin embargo, ante la imposibilidad de abordar
aplicación y efectivo cumplimiento. Ello se debe a cada una de ellas, nos centraremos en dos que,
la persistencia de patrones social y culturalmente TACIÓN DE POLÍTI- en el particular contexto nacional, ameritan que
arraigados que, en los hechos, desconocen aún el CAS PÚBLICAS QUE nos detengamos.
goce y ejercicio de sus derechos fundamentales. La
situación se agrava debido a las diversas manifes-
GARANTICEN SU La gravedad de la primera manifestación
de violencia contra NNA radica en su alta tole-
ADECUADA APLICA-

E
taciones de violencia (física, psicológica, sexual) rancia social, no obstante existir normatividad
l derecho internacional de los dere- que se ejercen en su contra, sea del tipo que fuera. CIÓN Y EFECTIVO especial que la prohíbe expresamente (como
chos humanos y el derecho peruano Dicha violencia ofende su dignidad y se torna en la Ley Nº 30403 y su reglamento). Se trata del
–partiendo de la propia Constitu- una nueva manifestación de discriminación, al CUMPLIMIENTO. castigo físico o humillante, que comprende el
ción– reconocen los derechos fun- seguir siendo considerados, en la práctica, “objetos ELLO SE DEBE A LA daño físico o psicológico basado en la disciplina
damentales de las niñas, niños y
adolescentes (NNA), y tienen como sustento el
de protección” por parte del Estado, la sociedad
y de quienes los tienen bajo su cuidado: padres/
PERSISTENCIA DE y deber de corrección, y que se ejerce por quienes
los tienen a su cargo. De acuerdo con Unicef, el
principio del interés superior del niño/a y las otras madres de familia, tutores, profesores. PATRONES SOCIAL 58% de niños y niñas, y el 65% de adolescentes
tres bases de la Doctrina de Protección Integral Lo expuesto también vulnera directamente Y CULTURALMENTE han sido golpeados en su casa alguna vez, y el
de la Convención sobre los Derechos del Niño otros derechos fundamentales, como su dignidad, 70% de NNA ha sufrido violencia psicológica en
(no discriminación, supervivencia y desarrollo, libre desarrollo, educación, participación en los
ARRAIGADOS QUE, este mismo espacio.
y participación). En este contexto, adquieren asuntos que les afectan, integridad, salud e inclu- EN LOS HECHOS, DES- Este castigo viene justificando prácticas crue-
mayor protección los que están en situación de sive su propia vida. Por ello, estas breves líneas CONOCEN AÚN EL les o degradantes que afectan la autoestima de los
especial vulnerabilidad, como son las víctimas de buscan enfatizar en el deber que, como Estado, NNA y que marcarán toda su vida, más aún si
GOCE Y EJERCICIO DE
SUS DERECHOS FUN-
DAMENTALES. LA SI-
TUACIÓN SE AGRAVA
DEBIDO A LAS DIVER-
SAS MANIFESTACIO-
NES DE VIOLENCIA
(FÍSICA, PSICOLÓGI-
CA, SEXUAL) QUE SE
EJERCEN EN SU CON-
TRA, SEA DEL TIPO
QUE FUERA”.
ESPECIAL

EN UNA COMUNIDAD DIVERSA Y PLURAL

Fraternidad, tolerancia
y cultura de respeto
PEDRO P.
GRÁNDEZ
CASTRO

Abogado. Profesor
coordinador de la Maestría
en Derecho Constitucional
y Derechos Humanos de la
UNMSM. Director General
provienen de quienes esperan el máximo afecto confluencia de diversos factores, tales como su de Derechos Humanos
y respeto: sus propios padres y madres, a quienes edad, el no ser nacionales del Estado en el que del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos.
les une una dependencia afectiva y económi- se encuentran y, en el caso de las niñas, por su
ca que incrementa su vulnerabilidad. Muchos género. Para la CIDH, “lo anterior ocasiona que
de quienes somos hoy personas adultas hemos los niños migrantes sean víctimas de múltiples
podido vivir esta experiencia. Pero si en noso- formas de discriminación y de violaciones de sus
derechos humanos. Los abusos y malos tratos a

L
tros no hay ya marcha atrás, sí debemos tomar
conciencia para evitar que se continúe, con estas los que son sometidos los migrantes en general os derechos humanos son, segura-
prácticas, afectando a seres humanos, a partir de tienen efectos mucho más perversos cuando se mente, una de las conquistas más
hoy y hacia el futuro. Asimismo, como Estado trata de niños migrantes” quienes por su edad y importantes de la modernidad.
tenemos la urgente responsabilidad de cumplir madurez física y psicológica no tienen forma de Quienes nos legaron la Decla-
la normatividad vigente, sensibilizando a toda oponer resistencia alguna. ración de los derechos del buen
la sociedad para prevenir y erradicar esta grave De acuerdo con el Minedu, hay NNA vene- pueblo de Virginia en 1776, escribieron que
forma de violencia aún tan arraigada. zolanos estudiando, pero muchos no llegan al todos los seres humanos “son por naturaleza
La segunda manifestación de violencia y inicio del año escolar, con lo que pierden medio igualmente libres e independientes, y tienen
discriminación es la que vienen enfrentando año de estudios. Asimismo, la pobreza lleva a ciertos derechos inherentes, de los cuales, al día de hoy, el concepto de fraternidad. En
los NNA migrantes. Los NNA no son un grupo que sus progenitores carezcan de la documenta- cuando entran en un estado de sociedad, no efecto, la Declaración de 1948 en su primer
homogéneo, suelen confluir dos o más factores de ción necesaria para formalizar dicha educación, pueden ser privados o postergados”. Por su artículo, luego de ratificar que “Todos los
discriminación, como ocurre en NNA migrantes participando solo como alumnos libres. Otro parte, en el artículo 2 de la Declaración de los seres humanos nacen libres e iguales en dig-
en situación de pobreza. Preocupa entonces que, problema difícil de enfrentar es la discriminación derechos del hombre y del ciudadano de 1789, nidad y derechos”, nos recuerda también que
no obstante algunos innegables esfuerzos, no y violencia escolar; los medios vienen informan- los revolucionarios franceses escribieron en la tenemos el deber de comportarnos “frater-
exista aún una respuesta integral y articulada do de menores de edad migrantes trabajando misma línea que: “La finalidad de cualquier nalmente los unos con los otros.”
de los sectores involucrados y niveles de gobier- informalmente y de NNA víctimas de trata de asociación política es la protección de los Quizá es este el elemento que no ha sido
no. Y es que se trata de menores de edad cuyos personas con fines de explotación sexual. Qué derechos naturales e imprescriptibles”. Así lo suficientemente remarcado para que la
propios padres y madres están en situación de duda cabe que la esperanza de estos NNA de quedó establecido que los derechos humanos luz de los derechos humanos no se apague
riesgo y desprotección; es más, muchos de ellos y lograr una vida feliz y en paz está aún lejos de anteceden a cualquier gobierno o Estado y de nuevo. Los derechos humanos para su
ellas carecen de la protección de uno o de ambos hacerse realidad. como tales se configuran como verdaderas vigencia y efectividad no solo requieren del
progenitores o tutores (NNA no acompañados), Por ello, ante un aniversario más de la De- inmunidades frente al poder. compromiso y garantía por parte de los Es-
con lo que se viola su derecho a la familia. claración Universal de los Derechos Humanos, Pero la historia no siempre se guía por los tados. Son indispensables la adhesión de los
Aun cuando existe información sobre la vul- urge comprometernos por un rol más activo ideales y los deseos y, pese a las declaraciones ciudadanos a sus postulados y, sobre todo,
neración de sus diversos derechos fundamentales integral y articulado para proteger los derechos del siglo XVIII, el siglo XX conmovió a la hu- una cultura de respeto y confraternidad entre
en el país, esta es insuficiente. En un informe de los NNA, a quienes más nos debemos y de manidad con dos guerras que mostraron con los propios miembros de la sociedad. La fra-
del 2015, la CIDH refiere la extrema vulnerabi- quienes realmente depende el futuro de un toda su crueldad que no eran suficientes todas ternidad devuelve humanidad a los derechos
lidad en la que se encuentran las niñas y niños verdadero Estado constitucional y democrático estas bellas declaraciones. La creación de la humanos. Nos recuerda que en la base de
migrantes en la región como consecuencia de la de derecho. ◗ Organización de las Naciones Unidas en 1945 los derechos humanos está nuestro propio
y la posterior aprobación de la Declaración instinto racional de ayuda y solidaridad con
Universal de los Derechos Humanos del 10 nuestros semejantes.
de diciembre de 1948, constituye la reafir- A 70 años de la Declaración de los dere-
mación de los derechos frente a la barbarie chos humanos, conviene reflexionar sobre
de las guerras y la intolerancia. Como se lee las exigencias que también nos impone a
en el preámbulo de la Declaración Universal: cada uno de nosotros en cuanto miembros
“la libertad, la justicia y la paz en el mundo de una comunidad plural. Si asumimos en
tienen por base el reconocimiento de la dig- serio que formamos parte de una comuni-
nidad intrínseca y de los derechos iguales dad plural y diversa, los derechos humanos
e inalienables de todos los miembros de la nos imponen, no solo tolerancia y respecto
familia humana”. igual con cada uno de nuestros semejantes
La renovación de la confianza de los pue- al margen de sus opciones individuales, sino
blos y naciones en la relevancia moral de también solidaridad frente a las agresiones a
los derechos humanos recuerda también la cualquier otro ser humano y desprendimien-
célebre divisa de los revolucionarios franceses to con quienes tienen menos oportunidades
de 1789, que, junto a la libertad y la igualdad, o se encuentran, por alguna circunstancia,
enarbolaron, aunque con poco éxito incluso en situación de vulnerabilidad o desventaja.
6 suplemento de
análisis legal Martes 11 de diciembre de 2018 ESPECIAL

NUNCA PODRÁ SER UNA PUERTA DE ESCAPE HACIA LA IMPUNIDAD emitir sendas sentencias en el tema [1], sino que,

¿Es el asilo un
además, en su última Opinión Consultiva N° 25,
del 30 de mayo del 2018, reitera que buscar y reci-
bir asilo es un derecho humano. Sin embargo, ha
precisado que a diferencia del asilo territorial o
del refugio (cuando se ingresa al territorio de otro
Estado), el asilo diplomático no goza de consenso

derecho humano?
en la comunidad internacional, por lo que no se
encuentra protegido como tal en la Convención
Americana o incluso la Declaración Americana.
Es decir, no se considera un derecho pasible de
protección en el Sistema Interamericano y serán
más bien las normas, tanto interestatales como
nacionales, las que regularán “su estatus y las
obligaciones a cargo del Estado de acogida” [2].
ELIZABETH
SALMÓN
“AHORA QUE SE refleja, más bien, la influencia de los derechos Más allá de esta importante diferenciación,
CONMEMORA EL 70° humanos. Me refiero al principio fundamental
de la no devolución o non-refoulement, que
debe subrayarse que la calificación de la soli-
citud de asilo no puede ser arbitraria. En una
Abogado. Directora
ejecutiva del Instituto de ANIVERSARIO DE LA consiste en que un Estado no debe regresar a primera etapa los Estados, haciendo uso de su
Democracia y Derechos
Humanos (IDEHPUCP).
DECLARACIÓN UNI- una persona a un lugar donde su vida, integridad soberanía, otorgaban protección a las personas
personal (riesgo de tortura) o su libertad peligren que consideraban apropiadas por motivaciones
VERSAL DE DERECHOS por motivos políticos. que en muchos casos eran también políticas. No
HUMANOS, CONVIENE Estos dos elementos han llevado a la Corte obstante, hoy en día esta competencia “debe ser
RECORDAR QUE SU Interamericana de Derechos Humanos no solo a interpretada considerando todo el catálogo de

E
derechos humanos y normativa internacional”
n días recientes, el Perú ha asistido ARTÍCULO 14 RECO- [3]. Sobre todo, y haciendo énfasis en lo indicado
a un intenso debate acerca del asilo GE QUE, EN CASO DE en el artículo 14 de la Declaración Universal, el
a partir de la fallida solicitud del asilo no puede ser una puerta de escape hacia la
expresidente Alan García a la em- PERSECUCIÓN, TODA impunidad o, lo que es lo mismo, el incumpli-
bajada de Uruguay en nuestro país PERSONA TIENE DE- miento de conductas que son contrarias al orden
(asilo diplomático). Ahora que se conmemora el
70° aniversario de la Declaración Universal de
RECHO A BUSCAR nacional e internacional. Y una de esas normas
es precisamente la persecución de la corrupción,
Derechos Humanos, conviene recordar que su ASILO Y A DISFRUTAR que constituye una de las peores formas de so-
artículo 14 recoge que, en caso de persecución, DE ÉL EN CUALQUIER cavar la democracia y los derechos humanos en
toda persona tiene derecho a buscar asilo y a nuestros países. Por ello, debe recordarse que
disfrutar de él en cualquier país. Asimismo,
PAÍS. ASIMISMO, ESTE tanto la Convención Interamericana contra la
este derecho no podrá ser invocado por delitos DERECHO NO PODRÁ Corrupción de 1997 [4] como la Convención de
comunes o por actos opuestos a los propósitos y SER INVOCADO POR las Naciones Unidas contra la Corrupción del
principios de las Naciones Unidas. Este derecho 2005 [5] establecen la obligación de “promover,
también está recogido en los principales instru- DELITOS COMUNES O facilitar y regular la cooperación entre los Esta-
mentos americanos de derechos humanos, como POR ACTOS OPUESTOS dos a fin de asegurar la eficacia de las medidas
la pionera Declaración Americana de Derechos y
Deberes del Hombre (artículo XXVII) y la Con-
A LOS PROPÓSITOS Y y acciones para prevenir, detectar, sancionar y
erradicar los actos de corrupción en el ejercicio de
vención Americana sobre Derechos Humanos PRINCIPIOS DE LAS NA- las funciones públicas y los actos de corrupción
(artículo 22 inciso 7). CIONES UNIDAS”. específicamente vinculados con tal ejercicio”. ◗
El derecho al asilo es la protección que un
Estado brinda a una persona que no es nacional de conceder (porque considera que sí hay
suya y cuya vida o libertad están en peligro por persecución política) o no el asilo (porque
factores ideológicos o políticos. De esta forma, considera que no se verifica en el caso con-
[1]Corte IDH. Caso Familia Pacheco Tineo vs. Bolivia.
son tres los actores involucrados en esta figura: creto). En cualquier supuesto, resulta claro que Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
el Estado que otorga asilo (Estado asilante); la quien ostenta el derecho de realizar la evaluación Sentencia del 25 de noviembre del 2013. [2]Ibídem, párr.
persona que es víctima de la persecución (asila- no es otro que el Estado a quien se le ha pedido 166 [3]Corte IDH. OC-25/18, párr. 104. [4]Perú ratificó
do) y el Estado que hace la persecución (Estado la ayuda internacional. La segunda carac- este tratado el 4 de junio de 1997 y Uruguay lo hizo el 12
de julio de 1998 y cuenta en la actualidad con 34 Estados
perseguidor o territorial). terística fundamental del asilo parte. [5]Este tratado cuenta con 186 Estados parte.
Detengámonos en dos características funda-
mentales que reflejan la tensión entre soberanía
de los Estados y derechos humanos. La primera
tiene que ver con la soberanía, pues no obs-
tante su consideración como derecho
humano, el Estado no tiene la
obligación ni de brindar ni
de justificar su decisión
ESPECIAL Martes 11 de diciembre de 2018
suplemento de
análisis legal 7

DANIEL
SÁNCHEZ POR UNA CIUDADANÍA ATENTA Y DIALOGANTE

La memoria como
VELÁSQUEZ

Abogado. Viceministro de
Derechos Humanos y Acceso a la
Justicia del Minjusdh.

L
a Segunda Guerra Mundial fue es-
cenario de innombrables crímenes
contra seres humanos que generaron
espacio de respeto
a las víctimas
profundo rechazo y la necesidad de
forjar un cambio sustancial en el
orden normativo, para que estos no se repitan.
En ese contexto surgió la Declaración Universal
de Derechos Humanos en 1948, como punto de
partida de una serie de reformas para impulsar
la paz y reconocer derechos mínimos indispen-
sables que nos permitieran garantizar nuestra
existencia y desarrollo. “A PUERTAS DEL
Sin embargo, cada cierto tiempo, olvidamos
estas máximas de humanidad. En nuestro caso,
BICENTENARIO, EL
no fuimos la excepción. La insania de violencia CAMINO SERÁ LOGRAR
que inició el grupo terrorista Sendero Luminoso UNA CIUDADANÍA
dejó más de 220,000 víctimas civiles, policiales
y militares, alrededor de 5,000 comunidades na- ATENTA Y DIALOGANTE,
tivas y campesinas que sufrieron arrasamientos OPOSITORA A TODA
y pérdidas, así como más de 20,000 personas
desaparecidas. FORMA DE VIOLENCIA Y
Si bien se han venido desarrollando inicia-
tivas para dar una adecuada atención a estas
CONFORME AL SUEÑO
víctimas por medio de las mejoras en el Plan DE LOS LIBERTADORES
Integral de Reparaciones y la Política de Bús-
queda de Personas Desaparecidas con enfoque
Y PRECURSORES
humanitario, somos conscientes de que aún CONVIVIR DENTRO
no es suficiente. DE UNA CULTURA
Diálogo y reconciliación DEMOCRÁTICA Y
El Presidente la República, comprendiendo PACÍFICA”.
esta situación, emitió recientemente la Agenda
Bicentenario, documento que en buena cuenta
es una hoja de ruta del país que soñamos y al conscientes de las responsabilidades por las
que buscamos llegar a los 200 años de nuestra violaciones a los derechos humanos ocurridas
República. Un eje principal dentro de esta agenda y dando impulso a mecanismos que impidan
es el diálogo y reconciliación. Lograr el alivio su repetición.
del dolor causado, la restitución de los derechos En la actualidad, todavía subsisten discursos
vulnerados y sobre todo la construcción de una radicales que apelan a la intolerancia y la violen-
sociedad reflexiva sobre lo sucedido no es tarea cia como respuesta a demandas insatisfechas.
sencilla. ¡Como si no hubiéramos aprendido nada del
Ciertamente, la memoria de lo ocurrido pasado! Son estas expresiones ideologizadas
en esos años no es ajena a las tensiones y la las que son necesarias erradicar para no repetir
polarización. Por eso, resulta importante ge- la misma historia de dolor vivida hace pocos
nerar espacios que nos permitan consensuar años. Allí radica también la importancia de la
miradas e incluso posiciones orientadas a política de memoria que buscamos instaurar,
poner el respeto a las víctimas en el centro de con una proyección esperanzadora que impida
nuestra atención. El informe de la Comisión el escalamiento de aquellos discursos que ya
de la Verdad y Reconciliación da cuenta de una fracasaron y que únicamente originan daños
mirada nacional de aquel período de violencia, y destrucción.
que requiere ser complementado con otros A puertas del Bicentenario, el camino será
procesos de reflexión más locales, familiares lograr una ciudadanía atenta y dialogante, opo-
e incluso personales. sitora a toda forma de violencia y conforme al
No habrá verdad ni conocimiento verdadero sueño de los libertadores y precursores convivir
si no se tiene en cuenta esa parte de la realidad dentro de una cultura democrática y pacífica.
desde un ámbito más próximo de quienes se Para ello es innegable el rol fundamental, como
vieron afectados. lo decía un rondero de Sacsamarca, de una me-
Es indispensable reforzar los esfuerzos ini- moria construida “desde todos los pueblos que
ciados teniendo como eje central las demandas no deben ser los rincones sino los ejemplos de
de reconocimiento de todas las víctimas, siendo la patria”. ◗
8 suplemento de
análisis legal Martes 11 de diciembre de 2018 ESPECIAL

EL DIFÍCIL BALANCEO ENTRE LA IGUALDAD Y LA DIFERENCIA

Derechos de las mujeres


SUSANNA Un lugar en el tiempo particularmente im- hasta nuestros días, para afirmar una vez más el reconocimiento incluso de su diferencia: es
POZZOLO portante para esta historia de los derechos y de la que los derechos de las mujeres son también decir, el criterio de la igualdad no puede ser
Abogado. Profesora de la
igualdad entre seres humanos es reconocido en derechos humanos. el baremo masculino. Este reconocimiento
Universidad de Brescia (Italia). la Revolución Francesa. Aquí las mujeres reivin- Recordando los 70 años de la declaración se resolvería en una simple formalidad, que
dicaron sus espacios públicos, como forma con universal, y con eso todos los pasos adelante aunque haya sido de indudable importancia en
la que se arreglaba también el espacio privado: que se han hecho a lo largo del tiempo y del un momento hoy resulta insuficiente e incluso
la Declaración de la mujer y de la ciudadana planeta para que los derechos afirmados sean puede transformarse en una discriminación
(1791) intentaba dar sentido a la afirmación de implementados, parece hoy aún más importan- hacia las mujeres por ser mujeres. Ya que la
la igualdad entre los seres humanos presente en te llamar la atención hacia la desigualdad y la aplicación de un tal criterio implica averiguar
la versión masculina del 26 de agosto de 1789, discriminación que todavía afectan y, por eso, la satisfacción de las mujeres respecto de las

L
en la que no aparece la palabra “mujer”. Sin sufren las mujeres en todas partes del mundo. características masculinas es claro que, por
os derechos de las mujeres son embargo, Olympe de Gouges perdió la cabeza La declaración comienza exactamente su definición ontológica, una mujer no podrá
derechos humanos. Se repite con en el patíbulo por su reivindicación de igualdad, preámbulo considerando, es decir, recono- satisfacer el criterio sin transformarse en
relativa frecuencia que las mujeres porque, como condenó Robespierre, con eso ciendo que “la libertad, la justicia y la paz en hombre. El difícil balanceo entre igualdad
no tienen un espacio público; sin había “olvidado las virtudes que concuerdan con el mundo tienen por base el reconocimiento de y diferencia no puede ser decidido desde la
embargo, es verdad que las mujeres su sexo, habiéndose entrometido en las cosas de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales perspectiva del presunto “neutro universal”
tienen, ontológicamente, un estatus diferente la república”. En todo caso, el camino no se ha e inalienables de todos los miembros de la porque ya es claro que se trata de un “univer-
de otras “categorías” de seres que no siempre detenido, como sabemos. familia humana”. En esta familia hay mujeres. sal” masculino, es decir, partidario. En caso
han sido considerados o consideradas huma- Después de la tragedia de la Segunda Sin el respeto y el reconocimiento de la igual- contrario, terminará siendo al menos en parte
nas. Trivialmente, con una ley se puede abolir Guerra Mundial, la Declaración Universal dad de la mujer al par del hombre se niega la discriminatorio.
la esclavitud, pero no a las mujeres. Ser mujer del 10 diciembre de 1948 habla de derechos existencia misma de esta familia. Esto implica La declaración de 1948 ha sido un paso im-
no es un estatus jurídico, sino una condición humanos y de individuos. Aunque declinada portante, fundamental, y tenemos que seguir
natural, significa ser parte del género huma- al masculino, esta modalidad lingüística se gritando que sin derechos de las mujeres no
no: no hay humanidad sin mujeres. Aunque presenta como “neutro universal” para que hay derechos humanos. ◗
esto sea obvio, el recorrido histórico hacia el se incluya la especie humana en su conjunto,
reconocimiento de la mujer como parte del hombres y mujeres. No obstante, es verdad
género humano, con el consecuente respeto de que a esa declaración tan fundamental han
la persona femenina, es muy largo y sigue es- tenido que seguir varios otros documentos,
tando en tránsito de conseguirse plenamente.