NUEVA

LEY DE AMPARO

resumen ejecutivo
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I. Introducción

El 6 de junio de 2011 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el “Decreto por el que se

reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de los artículos 94, 103, 104 y 107 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”. Esta reforma modernizó la institución
jurídica protectora de derechos y garantías por excelencia del Estado Mexicano: el juicio de am-
paro.

El 2 de abril de 2013, con la finalidad de implementar la reforma constitucional señalada, se pu-

blicó el Decreto por el que se expide la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y
107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y se reformaron algunas otras
disposiciones legales para dar sentido y coherencia a esta nueva forma de conceptualizar al jui-
cio de amparo.

II. Contenido de la Ley

i) Objeto de protección del juicio de amparo

Al ampliar el ámbito de protección del juicio de amparo, se permitirá que los derechos humanos
contenidos en los tratados internacionales suscritos por el Estado mexicano, puedan ser tutela-
dos por la justicia federal a través del juicio de amparo.

ii) Interés legítimo

En su concepción original, el juicio de amparo únicamente era procedente si se contaba con la

existencia de un interés jurídico, entendido como la transgresión a un derecho con que cuenta
la persona que acude al juicio (derecho subjetivo).

En la nueva Ley de Amparo se establece que podrá promover el juicio de amparo quien aduce ser
titular de un derecho o de un interés legítimo individual o colectivo, siempre que el acto recla-
mado afecte real y actualmente su esfera jurídica de manera directa, o en virtud de su especial
situación frente al orden jurídico.

iii) Amparo por omisión

Se regula la figura del amparo por omisión de la autoridad. Así, procederá el amparo no sólo
cuando la autoridad viole de manera activa los derechos humanos sino también cuando las au-
toridades no cumplan cabalmente con sus responsabilidades en la materia.

iv) Autoridad responsable y particulares

Los particulares tendrán la calidad de “autoridad responsable” cuando realicen actos equivalen-
tes a los de autoridad (en sentido estricto) que afecten derechos en los términos en ella previs-
tos y cuyas funciones estén determinadas por una norma general.

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v) Plazos de promoción del juicio de amparo

Se ajustan los plazos que rigen el juicio de amparo en casos determinados en pro de la seguri-
dad jurídica.

Así, se mantiene el plazo genérico de 15 días para la presentación de la demanda de amparo y

se prevén algunas excepciones, entre ellas: a) Se establece un plazo de hasta 8 años para los ca-
sos en los que se reclame la sentencia definitiva condenatoria en un proceso penal, que imponga
pena de prisión, y b) Se establece un plazo de hasta 7 años para los casos en los que se promue-
va el amparo contra actos que tengan o puedan tener por efecto privar total o parcialmente, en
forma temporal o definitiva, de la propiedad, posesión o disfrute de sus derechos agrarios a los
núcleos de población ejidal o comunal.

vi) Modernización en la tramitación del juicio de amparo: previsión de la Firma

Electrónica

Todas las promociones podrán hacerse a través de la vía electrónica. La Firma Electrónica es
entendida como el medio de ingreso al sistema electrónico del Poder Judicial de la Federación,
como una opción para consultar, enviar y recibir promociones, documentos, acuerdos, resolucio-
nes, sentencias, comunicaciones y notificaciones oficiales relacionadas con los asuntos compe-
tencia de los órganos jurisdiccionales, la cual produce los mismos efectos jurídicos que la firma
autógrafa.

vii) Sentencias

La nueva Ley de Amparo introduce una distinción entre las sentencias cuyo pronunciamiento
aluda a normas generales y aquéllas que se refieran a actos de autoridad. De esta manera, se
introduce la figura de “declaratoria de constitucionalidad” a la par del principio de “relatividad de
las sentencias”.

viii) Causales de improcedencia

Se establece expresamente la improcedencia del juicio de amparo respecto de las reformas

constitucionales, así como contra actos del Poder Legislativo en colaboración con otros poderes
que objeten o no ratifiquen nombramientos o designaciones.

ix) Procedimientos de amparo

La nueva Ley de Amparo modifica la estructura prevista anteriormente para los procedimientos
de amparo directo e indirecto. Así, se establecen los supuestos de procedencia y demanda, pos-
teriormente los de substanciación y, finalmente, los relativos a la suspensión del acto reclamado.

x) Suspensión del acto reclamado

Se replica el mandato constitucional que obliga al órgano jurisdiccional a hacer un análisis pon-
derado de la apariencia del buen derecho y la no afectación del interés social, a fin de que no se
otorguen suspensiones que causen mayores perjuicios sociales que beneficios para el quejoso.

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xi) Amparo adhesivo

Se introduce la figura del amparo adhesivo, el cual busca resolver en un solo juicio todas las po-
sibles violaciones cometidas en un proceso, con el fin de decidir y resolver sobre las mismas de
forma conjunta.

xii) Ejecución de las sentencias

Se prevé que la Suprema Corte de Justicia de la Nación deberá llevar a cabo la individualización
de las sanciones que correspondan, previa garantía de audiencia, cuando los servidores públicos
incumplan las sentencias de amparo.

xiii) Incumplimiento de sentencias de amparo

La nueva Ley de Amparo también prevé la facultad de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
de separar de su cargo y consignar ante el Juez de Distrito, correspondiente, tanto a la “autori-
dad responsable” como a su superior jerárquico, así como consignar a los titulares que, habiendo
ocupado con anterioridad el cargo respectivo, hubieran incumplido la ejecutoria. Con relación a
esto, se incrementan las penas y sanciones aplicables a estos incumplimientos.

xiv) Jurisprudencia

La nueva Ley de Amparo mantiene la obligatoriedad de la jurisprudencia.

Cuando se trate de jurisprudencia por contradicción de criterios, se incorpora la posibilidad de

que se genere jurisprudencia por contradicción de éstos, entre Plenos de Circuito.

Por lo que hace a la jurisprudencia por sustitución, se prevé que ésta pueda sustituirse con mo-
tivo de un caso concreto resuelto.

xv) Declaratoria General de Inconstitucionalidad

Se establece la oportunidad de que la Suprema Corte de Justicia de Nación emita una declarato-
ria general de inconstitucionalidad cuando en los juicios de amparo indirecto en revisión de que
conozca, resuelva la inconstitucionalidad de una norma general por segunda ocasión consecu-
tiva o establezca jurisprudencia por reiteración debiendo informar a la autoridad emisora de la
norma.

xvi) Plenos de Circuito

La nueva Ley de Amparo incorpora la facultad del Consejo de la Judicatura Federal para que me-
diante acuerdos generales, establezca Plenos de Circuito. Con ello, se busca brindar una mayor
autonomía a los Circuitos judiciales para acrecentar la homogeneidad, precisión y claridad de sus
criterios y precedentes.

Los Plenos de Circuito están facultados para resolver contradicciones de tesis de jurisprudencia.

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xvii) Facultad de atención prioritaria de asuntos

Faculta a los Poderes Ejecutivo y Legislativo federales para solicitar a la Suprema Corte de Justi-
cia de la Nación la atención prioritaria de los asuntos de su competencia.

Se trata de una medida que reviste carácter excepcional y urgente, que sólo se justifica para
aquellos casos en los que por su impacto en el orden público o al interés social, deban ser resuel-
tos a la brevedad posible.

xviii) Amparo indirecto por insuficiencia de fundamentación y motivación

Tratándose de actos administrativos, se otorga a las “autoridades responsables” la posibilidad

de complementar la fundamentación o motivación de dichos actos.

xix) Delitos

Se incorpora un capítulo de delitos en el que se incrementan las penas respecto de los delitos
cometidos por las partes (de 6 meses a 3 años de prisión en el régimen anterior, a de 2 a 6 años
en la nueva Ley), y por las autoridades responsables por incumplimiento de sentencia o repe-
tición del acto reclamado (de 1 a 8 años de prisión en el régimen anterior, a de 5 a 10 años de
prisión en la nueva Ley).

III. Conclusión

Con la expedición de la nueva Ley de Amparo, nuestro país refrenda su compromiso con la ade-
cuada garantía y protección de los derechos humanos y dota a todos sus habitantes de una he-
rramienta fundamental para el adecuado ejercicio de sus derechos.