ARTIKEL KEWARGANEGARAAN

MAKNA, PRINSIP, dan DINAMIKA DEMOKRASI di INDONESIA serta

ISLAM dan DEMOKRASI

NAMA : NUR ARIF BAYU UTOMO

NIM : 1700023170
KELAS : 3B

FAKULTAS FARMASI
UNIVERSITAS AHMAD DAHLAN
2018
 MAKNA, PRINSIP, dan DINAMIKA DEMOKRASI di INDONESIA serta
ISLAM dan DEMOKRASI

NUR ARIF BAYU UTOMO

FARMASI, UNIVERSITAS AHMAD DAHLAN

email : nur1700023170@webmail.uad.ac.id

Abstrak

Demokrasi secara umum adalah sistem pemerintahan dengan memberikan kesempatan kepada
seluruh warga negara dalam pengambilan keputusan. Dimana keputusan itu akan berdampak bagi
kehidupan seluruh rakyat. Atau bisa diartikan rakyat bertindak sebagai pemegang kekuasaan
tertinggi. Prinsip demokrasi adalah kebebasan/persamaan dan kedaulatan rakyat. Demokrasi di
Indonesia dibagi empat masa yaitu Demokrasi Konstitusional(1945-1959), Demokrasi
Terpimpin(1959-1965), Demokrasi Pancasila(1965-1998), dan Demokrasi Pancasila (1998-
sekarang).

Kata Kunci : Makna, Prinsip, Dinamika, Islam, Demokrasi

Abstract

Democracy in general is a system of government by providing opportunities for all citizens in decision
making. Where the decision will have an impact on the lives of all people. Or it can be interpreted as
the people acting as the highest authority. The principle of democracy is freedom / equality and
people's sovereignty. Democracy in Indonesia is divided into four periods, namely Constitutional
Democracy (1945-1959), Guided Democracy (1959-1965), Pancasila Democracy (1965-1998), and
Pancasila Democracy (1998-present).

Keywords: Meanings, Principles, Dynamics, Islam, Democracy

1. PENDAHULUAN
Tema demokrasi adalah salah satu
tema yang sampai saat ini masih menarik
untuk didiskusikan. Berbagai karya yang
mengulas tentang demokrasi telah dihasilkan
baik itu oleh para pemikir Islam maupun
Barat.
Demokrasi adalah bentuk atau
mekanisme sistem pemerintahan suatu negara
sebagai upaya mewujudkan kedaulatan rakyat
(kekuasaan warganegara) atas negara untuk
dijalankan oleh pemerintah negara tersebut.
Ketika era reformasi berkembang
menyeruak dalam tatanan kehidupan politik
Indonesia, sebagian besar masyarakat berharap
akan lahirnya tatanan dan sistem perpolitikan
yang benar-benar demokratis. Namun, setelah
hampir lima tahun berjalan, praktik-praktik
politik dan kehidupan berbangsa dan
bernegara yang demokratis belum
menampakkan arah yang sesuai dengan
kehendak reformasi. Demokrasi pun kemudian
dipertanyakan dan digugat ketika sejumlah
praktik politik yang mengatasnamakan
demokrasi seringkali justru menunjukkan
paradoks dan ironi.
2. PEMBAHASAN
A. Definisi Demokrasi
Demokrasi dapat dilihat dari tinjauan
bahasa (epistemologis) dan istilah
(terminologis). Secara epistemologis
“demokrasi” terdiri dari dua kata yang berasal
dari bahasa Yunani yaitu ”demos” yang berarti
rakyat atau penduduk suatu tempat dan
“cretein” atau “cratos” yang berarti kekuasaan
atau kedaulatan. Jadi secara bahasa demos-
cratein atau demos-cratos adalah keadaan
Negara dimana dalam sistem pemerintahannya
kedaulatan berada di tangan rakyat, kekuasaan
tertinggi berada dalam keputusan bersama
rakyat, rakyat berkuasa, pemerintah rakyat dan
oleh rakyat.
Konsep demokrasi diterima oleh
hampir seluruh negara di dunia. Diterimanya
konsep demokrasi disebabkan oleh keyakinan
mereka bahwa konsep ini merupakan tata
pemerintahan yang paling unggul
dibandingkan dengan tata pemerintahan
lainnya. Demokrasi telah ada sejak zaman
Yunani Kuno. Presiden Amerika Serikat ke-
16, Abraham Lincoln mengatakan demokrasi
adalah government of the people, by the
people and for the people.
Sementara itu, pengertian demokrasi
secara istilah sebagaimana dikemukakan para
ahli sebagai berikut:
a. Menurut Joseph A. Schemer
Demokrasi merupakan suatu
perencanaan institusional untuk mencapai
keputusan polituk dimana individu- individu
memperoleh kekuasaan untuk memutuskan
cara perjuangan kompetitif atas suara rakyat.
b. Sidney Hook
Demokrasi adalah bentuk
pemerintahan dimana keputusan-keputusan
pemerintah yang penting secara langsung atau
tidak langsung didasarkan pada kesepakatan
mayoritas yang diberikan secara bebas dari
rakyat dewasa.
c. Philippe C. Schmitter dan Terry Lynn Karl
Demokrasi sebagai suatu sistem
pemerintahan dimana pemerintah dimintai
tanggung jawab atas tindakan—tindakan
mereka diwilayah publik oleh warganegara,
yang bertindak secara tidak langsung melalui
kompetisi dan kerjasama dengan para wakil
mereka yang terpilih.
d. Henry B. Mayo
Menyatakan demokrasi sebagai sistem
politik merupakan suatu sistem yang
menunjukkan bahwa kebijakan umum
ditentukan atas dasar mayoritas oleh wakil-
wakil yang diawasi secara efektif oleh rakyat
dalam pemilihanpemilihan berkala yang
didasarkan atas prinsip kesamaan politik dan
diselenggarakan dalam suasana terjaminnya
kebebasan politik.
Affan Ghaffar (2000) memaknai
demokrasi dalam dua bentuk yaitu pemaknaan
secara normatif ( demokrasi normatife) dan
empirik ( demokrasi empirik):
a. Demokrasi Normatif
adalah demokrasi yang secara
ideal hendak dilakukan oleh sebuah
Negara.
b. Demokrasi Empirik
adalah demokrasi dalam
perwujudannya pada dunia politik
praktis.
B. Makna Demokrasi
Makna demokrasi sebagai dasar hidup
bermasyarakat dan bernegara mengandung
pengertian bahwa rakyatlah yang
memberikan ketentuan dalam masalah-
 masalah mengenai kehidupannya, termasuk
dalam menilai kebijakan Negara, karena
kebijakan negara tersebut akan menentukan
kehidupan rakyat. Dengan demikian
Negara yang menganut sistem demokrasi
adalah Negara yang diselenggarakan
berdasarkan kehendak dan kemauan rakyat.
Dari sudut organisasi, demokrasi berarti
pengorganisasian Negara yang dilakukan
oleh rakyat sendiri atau atas persetujuan
rakyat karena kedaulatan ditangan rakyat.
Makna demokrasi juga bisa diartikan
sebagai berikut adanya keterlibatan warga
negara dalam pengambilan keputusan
politik, baik langsung maupun
tidak(perwakilan). Dapat memilih wakil
rakyat melalui pemilu Kebebasan dan
kemerdekaan bagi seluruh warga negara.
Persamaan hak seluruh warga negara dalam
segala bidang.
C. Prinsip Demokrasi
Inu Kencana Syafiie merinci prinsip-prinsip
demokrasi sebagai berikut, yaitu ; adanya
pembagian kekuasaan, pemilihan umum yang
bebas, manajemen yang terbuka, kebebasan
individu, peradilan yang bebas, pengakuan hak
minoritas, pemerintahan yang berdasarkan
hukum, pers yang bebas, beberapa partai
politik, konsensus, persetujuan, pemerintahan
yang konstitusional, ketentuan tentang
pendemokrasian, pengawasan terhadap
administrasi negara, perlindungan hak asasi,
pemerintah yang mayoritas, persaingan
keahlian, adanya mekanisme politik,
kebebasan kebijaksanaan negara, dan adanya
pemerintah yang mengutamakan musyawarah.
Prinsip-prinsip negara demokrasi yang
telah disebutkan di atas kemudian dituangkan
ke dalam konsep yang lebih praktis sehingga
dapat diukur dan dicirikan. Ciri-ciri ini yang
kemudian dijadikan parameter untuk
mengukur tingkat pelaksanaan demokrasi yang
berjalan di suatu negara. Parameter tersebut
meliputi empat aspek.Pertama, masalah
pembentukan negara. Proses pembentukan
kekuasaan akan sangat menentukan bagaimana
kualitas, watak, dan pola hubungan yang akan
terbangun. Pemilihan umum dipercaya sebagai
salah satu instrumen penting yang dapat
mendukung proses pembentukan pemerintahan
yang baik. Kedua, dasar kekuasaan negara.
Masalah ini menyangkut konsep legitimasi
kekuasaan serta pertanggungjawabannya
langsung kepada rakyat. Ketiga, susunan
kekuasaan negara. Kekuasaan negara
hendaknya dijalankan secara distributif. Hal
ini dilakukan untuk menghindari pemusatan
kekuasaan dalam satu tangan..Keempat,
masalah kontrol rakyat. Kontrol masyarakat
dilakukan agar kebijakan yang diambil oleh
pemerintah atau negara sesuai dengan
keinginan rakyat.
Prinsip demokrasi dapat dibagi menjadi
beberapa point:
a. Adanya pembagian kekuasaan
Pembagian kekuasaan dalam negara
berdasarkan prinsip demokrasi, dapat mengacu
pada pendapat John Locke mengenai trias
politica. Kekuasaan negara terbagi menjadi 3
bagian, yaitu eksekutif, legislatif, dan
yudikatif. Ketiga lembaga tersebut memiliki
kesejajaran sehingga tidak dapat saling
menguasai.
b. Pemilihan umum yang bebas
Kedaulatan tertinggi dalam negara
demokrasi berada di tangan rakyat. Namun
tentunya, kedaulatan tersebut tidak dapat
dilakukan secara langsung oleh setiap
individu. Kedaulatan tersebut menjadi aspirasi
seluruh rakyat melalui wakil-wakil rakyat
dalam lembaga legislatif. Untuk menentukan
wakil rakyat, dilakukan pemilihan umum.
Dalam pelaksanaannya, setiap warga
masyarakat memiliki kebebasan untuk
memilih wakil yang dikehendaki. Tidak
dibenarkan adanya pemaksaan pilihan dalam
negara demokrasi. Selain memilih wakil
rakyat, pemilihan umum juga dilakukan untuk
memilih presiden dan wakil presiden. Rakyat
memiliki kebebasan untuk memilih pemimpin
negara.
c. Manajemen yang terbuka
Untuk mencegah terciptanya negara yang
kaku dan otoriter, rakyat perlu diikutsertakan
dalam menilai pemerintahan. Hal tersebut
dapat terwujud apabila pemerintah
mempertanggungjawabkan pelaksanaan
pemerintahan, pembangunan dan pelayanan
kemasyarakatannya di hadapan rakyat.
d. Kebebasan individu
 Dalam demokrasi, negara harus menjamin
kebebasan warga negara dalam berbagai
bidang. Misalnya, kebebasan mengungkapkan
pendapat,kebebasan berusaha, dan sebagainya.
Namun tentunya, kebebasan tersebut harus
dilakukan dengan bertanggung jawab. Perlu
diingat bahwa kebebasan satu orang akan
dibatasi oleh kebebasan orang lain. Dengan
demikian, setiap masyarakat dapat melakukan
kebebasan yang dijamin undangundang
dengan tidak merugikan kepentingan orang
lain.
e. Peradilan yang bebas
Melalui pembagian kekuasaan, lembaga
yudikatif memiliki kebebasan dalam
menjalankan perannya. Lembaga ini tidak
dapat dipengaruhi lembaga negara yang lain.
Dalam praktik kenegaraan, hukum berada
D. Dinamika Demokrasi di Indonesia
Mirriam Budiardjo (2008:127-128)
menyatakan bahwa dipandang dari sudut
perkembangan sejarah demokrasi Indonesia
sampai masa Orde Baru dapat dibagi dalam 4
(empat) masa, yaitu :
1) Masa pertama Republik Indonesia (1945-
1959) yang dinamakan masa demokrasi
konstitusional yang menonjolkan peranan
parlemen dan partai-partai dan karena itu
dinamakan Demokrasi Parlementer
2) Masa kedua Republik Indonesia (1959-
1965) yaitu masa Demokrasi Terpimpin
yang banyak aspek menyimpang dari
demokrasi konstitusional yang secara
formal merupakan landasannya dan
menunjukkan beberapa aspek demokrasi
rakyat
3) Masa ketiga Republik Indonesia (1965-
1998) yaitu masa demokrasi Pancasila
yang merupakan demokrasi konstitusional
yang menonjolkan sistem presidensiil
4) Masa keempat Republik Indonesia (1998-
sekarang) yaitu masa reformasi yang
menginginkan tegaknya demokrasi di
Indonesia sebagai koreksi terhadap
praktik-praktik politik yang terjadi pada
masa ketiga Republik Indonesia.
Pada masa revolusi kemerdekaan (1945-
1949), implementasi demokrasi baru terbatas
pada interaksi politik di parlemen dan pers
berfungsi sebagai pendukung revolusi
kemerdekaan. Elemen-elemen demokrasi yang
lain belum sepenuhnya terwujud, karena
situasi dan kondisi yang tidak memungkinkan.
Pada masa itu pemerintah masih disibukkan
untuk berjuang mempertahankan kemerdekaan
yang baru saja diproklamasikan.
Demokrasi parlementer (1950-1959)
merupakan masa kejayaan demokrasi di
Indonesia, karena hampir semua elemen
demokrasi dapat kita temukan dalam
perwujudannya pada kehidupan politik di
Indonesia yang ditandai dengan karakter
utama:
 Pemilu tahun 1955 dilaksanakan dengan
prinsip demokrasi
 sehingga pada saat itu ada sekitar 40 partai
yang terbentuk
 Hak-hak dasar masyarakat umum
terlindungi.
 Lembaga perwakilan rakyat atau parlemen
memainkan peranan yang sangat tinggi
dalam proses politik yang berjalan
 Kehidupan kepartaian boleh dikatakan
memperoleh peluang yang sebesar-
besarnya untuk berkembang secara
maksimal. Hal itu dibuktikan dengan
sistem banyak partai (multy party sistem)
 Akuntabilitas pemegang jabatan dan
politisasi pada umumnya sangat tinggi;
Masa demokrasi terpimpin (1960-1965)
merupakan masa dimana demokrasi dipahami
dan dijalankan berdasar kebijakan pemimpin
besar revolusi dalam hal ini presiden
Soekarno. Belajar dari kegagalan
demokrasi parlementer yang dianggap liberal
maka presiden Soekarno mengajukan gagasan
demokrasi yang sesuai dengan kepribadian
bangsa. Ciri yang muncul pada masa itu antara
lain:
 Basic human right sangat lemah, dimana
Soekarno dengan mudah menyingkirkan
lawan-lawan politiknya yang tidak sesuai
dengan kebijaksanaannya atau yang
mempunyai keberanian untuk
menentangnya
 Mengaburnya sistem kepartaian
 Masa puncak dari semangat anti
kebebasan pers, dibuktikan dengan
pemberangusan harian Abdi dari Masyumi
dan harian Pedoman dari PSIN
 Peranan DPR-GR sebagai lembaga
legislatif dalam sistem politik nasional
menjadi sedemikian lemah
 Sentralisasi kekuasaan semakin dominan
dalam proses hubungan pemerintah pusat
dan daerah.
Demokrasi masa pemerintahan presiden
Soeharto (1966-1998) dikenal dengan
demokrasi Pancasila. Namun demikian pada
masa itu,pelaksanaan demokrasi memberi
gejala-gejala antara lain:
 Rekrutmen politik tertutup
 Basic human right sangat lemah
 Pemilu masih jauh dari semangat
demokrasi
 Rotasi kekuasaan eksekutif tidak pernah
ada kecuali di tingkat daerah
Perkembangan akhir menunjukkan bahwa
setelah berakhirnya pemerintahan Soeharto
atau masa Orde Baru, Indonesia memasuki
Orde Reformasi (sejak 1998 sampai sekarang).
Gambaran mengenai
pelaksanaan demokrasi di masa Reformasi
dapat kita ketahui dari naskah Rencana
Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) 2005-
2025. Dalam naskah tersebut dinyatakan
tentang kondisi pembangunan demokrasi,
sebagai berikut:
 Perkembangan demokrasi selama ini
ditandai pula dengan terumuskannya
format hubungan pusat-daerah yang baru
yaitu penguatan desentralisasi dan
otonomi daerah
 Adanya pemilihan langsung presiden dan
wakil presiden, pemilihan langsung
anggota DPR, DPD dan DPRD, serta
pemilihan langsung kepala daerah
merupakan modal awal yang penting bagi
lebih berkembangnya demokrasi pada
masa selanjutnya
 Perkembangan demokratisasi sejak tahun
1998 sampai dengan proses
penyelenggaraan Pemilu tahun 2004 telah
memberikan peluang untuk mengakhiri
masa transisi demokrasi menuju arah
proses konsolidasi demokrasi.
E. ISLAM dan DEMOKRASI
Ketika istilah “demokrasi” dipakai sebagai
salah satu sistem politik dalam mengatur
kehidupan berbangsa dan bernegara, maka
terjadilah perdebatan yang hangat di kalangan
umat Islam. Istilah ini telah diterima oleh
mayoritas pemerintahan di dunia. Pemerintah
otoriter pun menggunakan istilah “demokrasi”
untuk memberi ciri kepada rezim dan aspirasi
mereka. Konsekuensinya adalah menjamurnya
penggunaan katademokrasi, seperti demokrasi
liberal, demokrasi terpimpin, demokrasi
kerakyatan, demokrasi sosialis,dll, dalam
mengatur tatanan bernegara.
Barangkali sudah menjadi “keharusan
akademik” belaka ketika Gellner
“menemukan” bahwa Islam mempunyai
kesamaan unsur-unsur dasar family
resemblences dengan demokrasi. Demikian
pula ketika Robert N. Bellah sampai pada
kesimpulan bahwa penyelenggaraan
pemerintah yang dikembangkan Nabi
Muhammad di Madinah bersifat egaliter dan
partisipatif.
Dalam hal ini, dapat dikatakan bahwa
agama merupakan instrumen ilahi untuk
memahami dunia. Manusia memerlukan
pegangan dalam mengarungi kehidupan dunia.
Dalam kerangka ini, Islam tidak mempunyai
kesulitan untuk menerima premis seperti itu.
Salah satu utamanya adalah sifat ada-
dimanamananya Islam (ommipresence).
Artinya, dimanapun umat Islam berada, Islam
hendaknya dijadikan sebagai petunjuk bagi
perbuatan mereka.
Namun hal yang haru selalu diingat bahwa
semenjak berdiri, Islam meliputi 2 aspek, yaitu
aspek agama dan aspek masyarakat atau
politik. Berdasarkan itu maka Islam tidak
mengenal dinding pemisah antara yang
bersifat spiritual dan temporal, tetapi
mencakup kedua segi tersebut. Islam
merupakan agama yang memberikan panduan
(etik) bagi setiap aspek kehidupan.14 Islam
yang berdasarkan syariah harus berdasarkan 4
prinsip, yaitu
(1) mengakui kedaulatan Tuhan;
(2) menerima otoritas Nabi Muhammad;
(3) memiliki status wakil Tuhan; dan
(4) menerapkan syariah. Sehubungan hal
tersebut, maka dalam negara pemegang
kedaulatan sesungguhnya berada pada Tuhan.
Ada tiga karakteristik utama lain
dalam demokrasi selain kekuasaan ditangan
rakyat. Pertama, kedudukan terhadap undang-
undang. Artinya setiap anggota masyarakat
menaatinya sebagai sebuah undang-undang
yang sama rata. Inilah nilai positif dari
demokrasi dari segi prinsip. Kedua, demokrasi
menjunjung tinggi dan menjamin hak asasi
manusia dan kebebasannya. Ketiga, demokrasi
memisah kekuasaan menjadi tiga seperti yang
telah dijelaskan, sehingga tidak ada salah satu
penguasa yang dominan.16 Para pelaku
demokrasi pun tidak bersikeras
mempersoalkan bahwa kekuasaan di tangan
syariat, namun mereka menentang habis-
habisan jika kekuasaan dipegang oleh seorang
penguasa yang tirani dan diktator. Konsep
seperti ini pun juga sesuai sudah dijelaskan
dalam Al Qur’an Surat Al Qashash ayat 4.Itu
artinya prinsip, yaitu syura yang menentang
kediktaktoran dapat masuk dalam sistem
demokrasi yang sama-sama menentang
kediktaktoran. Standar yang diajarkan Allah
terletak pada esensi dan prinsip. Keduanya
berasal dari sumber yang tersucikan dari
intervensi peradaban dan kebudayaan yaitu
wahyu ilahi yang suci. Esensi dan prinsip
politik yang tidak boleh berubah itu adalah
nilai Islam, bukan sistem dan bentuknya.

Inti dari demokrasi tersebut adalah

ketika masyarakat memilih pemimpinnya
sendiri. Mereka tidak boleh dipaksa untuk
dipimpin seorang yang mereka benci atau
sistem yang tidak mereka ingini. Mereka pun
punya hak untuk mengkritik pemerintah jika
dianggap salah, hingga melakukan pergantian
jika pemimpin tersebut telah melenceng dari
peraturan perundang-undangan yang ada. Dr.
Abdul Aziz Izzat Al-Khayyat menyebutkan
ada enam irisan antara demokrasi dan Islam,
yaitu sebagai berikut.18

1. Pemilihan pemimpin dengan pemilu oleh

masyarakat

2. Menolak seluruh bentuk pemerintahan

otoriter, tirani, atau rasis, dan teokrasi. Islam
bukanlah agama kependetaan, dan tidak ada
pula pendetapendeta agama, karena yang ada
hanyalah para ulama dan ahli fiqih

3. Membolehkan multi partai. Dalam Islam,

keberagaman partai diakui

4. Mengakui kepemilikan pribadi sesuai syura

5. Memberikan kebebasan publik

6. Memilih wakil-wakil rakyat untuk

merepresentasikan aspirasi mereka