MODALIDADES PARA LA PRESTACION DE SERVICIOS

Los servicios públicos locales pueden ser de gestión directa y de gestión indirecta, siempre que
sea permitido por ley y que se asegure el interés de los vecinos, la eficiencia y eficacia del
servicio y el adecuado control municipal.

En toda medida destinada a la prestación de servicios deberá asegurarse el equilibrio

presupuestario de la municipalidad.

OTORGAMIENTO DE CONCESIÓN

Los gobiernos locales pueden otorgar concesiones a personas jurídicas, nacionales o

extranjeras para la ejecución y explotación de obras de infraestructura o de servicios públicos
locales, conforme a ley.

La concesión puede autorizar el reembolso de la inversión mediante los rendimientos de la

obra o el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales generados, según sea el caso.

CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES LOCALES

Las contrataciones y adquisiciones que realizan los gobiernos locales se sujetan a la ley de la
materia, debiendo hacerlo en acto público y preferentemente con las empresas calificadas
constituidas en su jurisdicción, y a falta de ellas con empresas de otras jurisdicciones.

CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES LOCALES

Los procesos de contratación y adquisición se rigen por los principios de moralidad, libre
competencia, imparcialidad, eficiencia, transparencia, economía, vigencia tecnológica y trato
justo e igualitario; tienen como finalidad garantizar que los gobiernos locales obtengan bienes,
servicios y obras de la calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos adecuados.

Ley N° 30225 DS N° 350-2015-EF D.L. N° 1341 DS N° 056-2017-EF

ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL

Las empresas municipales son creadas por ley, a iniciativa de los gobiernos locales con acuerdo
del concejo municipal con el voto favorable de más de la mitad del número legal de regidores.

Dichas empresas adoptan cualquiera de las modalidades previstas por la legislación que regula
la actividad empresarial y su objeto es la prestación de servicios públicos municipales.

Los criterios de dicha actividad empresarial tendrán en cuenta el principio de subsidiariedad

del Estado y estimularán la inversión privada creando un entorno favorable para ésta. En
ningún caso podrán constituir competencia desleal para el sector privado ni proveer de bienes
y servicios al propio municipio en una relación comercial directa y exclusiva.

El control de las empresas municipales se rige por las normas de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Control y de la Contraloría General de la República.

RÉGIMEN LABORAL

Los funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al régimen laboral general

aplicable a la administración pública, conforme a ley.

Los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son servidores públicos sujetos al
régimen laboral de la actividad privada, reconociéndoles los derechos y beneficios inherentes a
dicho régimen.
PRESUPUESTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES

Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de

administración y gestión, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan conforme a la ley de la
materia, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados de su jurisdicción.

El presupuesto participativo forma parte del sistema de planificación.

Las municipalidades, conforme a las atribuciones que les confiere el artículo 197 de la
Constitución, regulan la participación vecinal en la formulación de los presupuestos
participativos.

El presupuesto municipal debe sustentarse en el equilibrio real de sus ingresos y egresos y

estar aprobado por el concejo municipal dentro del plazo que establece la normatividad sobre
la materia.

Para efectos de su administración presupuestaria y financiera, las municipalidades provinciales

y distritales constituyen pliegos presupuestarios cuyo titular es el alcalde respectivo.

CONTABILIDAD MUNICIPAL

La contabilidad se lleva de acuerdo con las normas generales de contabilidad pública, a no ser
que la ley imponga otros criterios contables simplificados.

Los registros y libros respectivos deben estar legalizados.

Fenecido el ejercicio presupuestal, bajo responsabilidad del gerente municipal o quien haga
sus veces, se formula el balance general de ingresos y egresos y se presenta la memoria anual,
documentos que deben ser aprobados por el concejo municipal dentro de los plazos
establecidos por el Sistema Nacional de Contabilidad.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

La participación ciudadana constituye un derecho de los ciudadanos para intervenir en la

gestión pública a través de diferentes mecanismos, los que se ejercen en distinto nivel, ya sea
local, regional o nacional.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Los derechos de participación y control ciudadanos, se encuentran establecidos en la

Constitución Política del Estado, la Ley de Bases de Descentralización, la Ley de los Derechos y
Participación y control ciudadano la Ley Orgánica de Municipalidades y otras normas
sectoriales que determinan diferentes mecanismos de participación.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

La Ley Orgánica de Municipalidades establece, en su título preliminar, los aspectos que dan
sustento a la participación en la gestión municipal.

Así, parte de la definición del gobierno local radica en su carácter de entidad que canaliza la
participación ciudadana en los asuntos públicos, con el objetivo de cumplir parte de su Misión
(finalidad en la Ley), que es la de representar adecuadamente a la población.

La autoridad municipal, sustenta su legitimidad para gobernar en la voluntad popular, por

tanto, debe ejercer sus competencias y funciones en una relación armoniosa con la población
por medio de la existencia de mecanismos de participación, información y transparencia.
De acuerdo con la Ley de Bases de Descentralización, son objetivo de la descentralización en
materia de participación los siguientes:

A nivel político. Participación y fiscalización de los ciudadanos en la gestión de los asuntos

públicos.

A nivel social. Participación ciudadana en todas su formas de organización y control social.

A nivel ambiental. Coordinación y concertación interinstitucional y participación ciudadana en

todos los niveles del Sistema Nacional de Gestión ambiental.

Para ello los gobiernos regionales y locales deben:

• Promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus

planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública.

• Garantizar el acceso a la información pública.

• Garantizar la conformación y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta,

concertación, control, evaluación y rendición de cuentas.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

La participación se canaliza a través de espacios de consulta, coordinación, concertación y

vigilancia existentes y otros que los gobiernos regionales y locales establezcan.

En esta sección encontrará una detallada explicación de tres áreas importantes para la gestión
participativa y transparente del gobierno local. Haga clic en el tema de su interés:

DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL EN LA GESTION MUNICIPAL

• Derechos de participación

• Iniciativa en la formación de dispositivos municipales

• Referéndum

• Derecho de elección a cargos municipales

• Derecho a denunciar infracciones y a ser informado

• Cabildo abierto

• A través de diversas organizaciones sociales y vecinales

• Derechos de control

ORGANOS DE PARTICIPACION, CONCERTACION Y VIGILANCIA CIUDADANA

• Comités de vigilancia

• Organizaciones (Juntas vecinales/ Juntas de delegados vecinales)

 TRANSPARENCIA

• Rendición de cuentas

• Sesiones públicas del Concejo Municipal

• Publicación de normas

• Provisión de información a solicitud

• Publicidad de trámites y procedimientos

• Portal web municipal

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

 Presupuesto Participativo por Resultados

 Agentes Participantes

 Proyectos de Inversión

 Ética y Corrupción

MARCO LEGAL DEL PRESUPUESTO PARTICPATIVO

 PLAN
PLAN DE ESTRATEGICO
DESARROLLO INSTITUCIONAL
CONCERTADO VISION
REGIONAL MISION
O LOCAL

SOPORTE Y OBJETIVOS OBJETIVOS

ASISTENCIA ESTRATEGICOS ESTRATÈGICOS
TECNICA CONCERTADOS

PROPUESTAS
DE ACCIONES

CRITERIOS DE
EVALUACION PRIORIZACION
TECNICA

ACCIONES
CONCERTADAS

RESPONSABILIDADES ACTIVIDADES
- ESTADO Y PROYECTOS
- SOCIEDAD

INGRESOS
Y EGRESOS

PRESUPUESTO PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO INSTITUCIONAL
 Gobiernos Regionales

PROYECTOS DE INVERSIÓN POR FUENTE DE

FINANCIAMIENTO
RECURSOS POR
OP. OF. CRED. DONACIONES Y
INTERNO TRANSFERENCIAS
RECURSOS POR
0% 0%
OP. OF. CRED.
EXTERNO
CANON Y
2%
SOBRECANON
35%

PARTICIPACIÓN
FONDO DE
EN RENTA DE
COMPENSACIÓN
RECURSOS ADUANAS
REGIONAL
DIRECTAMENTE 6%
53%
RECAUDADOS
4%

Gobiernos Locales

PROYECTOS DE INVERSIÓN
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
REC. OPERAC.
RECURSOS
OFIC. CRED. EXT.
ORDINARIOS
0%
2% OTROS
PARTICIP. EN
IMPUESTOS FONDO DE
RENTAS DE
ADUANAS MUNICIPALES COMPENSACION
2% MUNICIPAL
1%
38%

CANON,
SOBRECANON
19%

RECURSOS REC. OPERAC.

DONACIONES Y
DIRECT. OFIC. CREDITO
TRANSFERENCIAS
RECAUDADOS INT.
3% 35% * 0%

Ventajas y beneficios
Qué es el Presupuesto Participativo?

Es un proceso, en el cual la población, instituciones privadas, públicas y autoridades, definen

en conjunto; cómo y a qué se orientarán los recursos disponibles para gastos de inversión en
el distrito, así como los compromisos generados por los agentes participantes teniendo en
cuenta los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado Distrital.

 En los inicios de los procesos del PP la realización del presupuesto participativo era
poco más que una expresión de deseos.

 Los resultados de las propuestas no tuvieron mayor aplicación, ya que se firmaban

los acuerdos y compromisos sin disponibilidad presupuestal.

 Al no contar con una finalidad práctica, quedó diluida; ocasionando un conflicto

social con la población; originando una mala imagen de la Gestión Municipal.

 No se lograban establecer proyectos que beneficiaran a toda la provincia.

 No se encontraba la metodología adecuada. No se lograba consolidar la relación con

la gente. No se encontraba el camino adecuado para el desarrollo de una Gestión
participativa.
¿Qué es el Plan de Desarrollo Concertado?

• Es una herramienta de planificación elaborada participativamente y constituye una

guía para la acción en el largo plazo.

• Esta orientada a convocar y enfocar recursos y esfuerzos individuales e

institucionales para alcanzar una imagen colectiva de desarrollo construida en base
al consenso de todos los individuos y actores de un territorio determinado

Líneas Estratégicas

1. Educación de calidad con equidad que promueve el desarrollo humano y el

desarrollo local.

2. ciudad saludable, con énfasis en salud materno infantil

3. ciudad promueve la inclusión social de los sectores vulnerables a través de la

participación ciudadana y la protección de sus derechos

4. Ciudad promotora del desarrollo económico local.

5. ciudad ordenada, consolidada e integrada territorialmente.

6. ciudad preserva el medio ambiente y la ecología.

7. Comunidad segura, organizada y participativa.

Agentes Participantes

Agente Participante es toda persona que participa activamente en la toma de decisiones

durante el proceso del Presupuesto Participativo 2016, así mismo están facultados a
proponer y opinar sobre los resultados del proceso y de los proyectos priorizados.

Comité de Vigilancia - Funciones

Vigilar el cumplimiento de los acuerdos del Proceso del Presupuesto Participativo en la

aprobación y ejecución del Presupuesto Institucional.

Vigilar que los recursos del Gobierno Local destinados al Presupuesto Participativo del año
fiscal sean invertidos de conformidad con los acuerdos y compromisos asumidos.

Vigilar que la sociedad cumpla con los compromisos, asumidos en el cofinanciamiento de los
proyectos de inversión incluidos en proceso del Presupuesto Participativo.

Comité de Vigilancia – Requisitos

a) Ser Agente Participante;

b) Ser ciudadano(a) en ejercicio y pertenecer a la zona del cual será representante;

c) Ser postulado(a) por una Organización Social de la jurisdicción;

d) Ser miembro de la comunidad y habitar en la misma;

e) No ser miembro del Concejo de Coordinación Local Distrital;

 f) No podrán ser elegidos los miembros del Comité de Vigilancia que pertenecen a
Presupuestos Participativos anteriores que vienen cumpliendo actividades propias
de su función.

Vigilar que los recursos del Gobierno Local destinados al Presupuesto Participativo del año
fiscal sean invertidos de conformidad con los acuerdos y compromisos asumidos

 El Presupuesto Participativo es un espacio de concertación, en el cual las autoridades

regionales, autoridades locales y representantes de la sociedad civil, definen en
conjunto; cómo y a que se orientaran los recursos de inversión a nivel regional y
local, teniendo en cuenta la visión del desarrollo de los PDC, los objetivos
establecidos en los PEI.

 La priorización de los proyectos debe buscar la mayor rentabilidad social y

económica; deben reflejar los compromisos y aportes de la población y de los
diferentes organismos públicos y privados presentes en el proceso.

 La Participación Ciudadana es la intervención activa y organizada de la sociedad y de

la ciudadanía en general en los procesos de desarrollo de sus distritos, provincia o
región, en conjunto con sus autoridades pública, mediante el ejercicio democrático y
en el marco de la legislación vigente sobre la materia.

¿Qué es el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

(Invierte.pe)?

Es un sistema administrativo del Estado, que tiene como fin orientar el uso de los recursos
públicos destinados a la inversión para la efectiva prestación de servicios y la provisión de la
infraestructura necesaria para el desarrollo del país.

Invierte.pe ha sido creado mediante Decreto Legislativo N° 1252 publicado el 01/12/2016,

derogando la Ley N° 27293 - Ley del SNIP, entrando en vigencia desde el 24/02/2017, con la
publicación de su Reglamento mediante Decreto Supremo N° 027-2017-EF.
CICLO DE INVERSIONES DE INVIERTE.PE
 ORGANOS DE INVIERTE.PE

¿Como se invertían los recursos públicos antes del SNIP?

De la Idea del PIP:

Se limitaba a la idea de solución por parte de la autoridad, promotor o formulador del

proyecto, no se proponían mayores alternativas de solución técnica a un problema
identificado.

Los “elefantes blancos”

La inversión pública se ejecutaba sin verificar la rentabilidad económica, social y la

consistencia con las políticas sectoriales y su sostenibilidad y no se incluían los costos de
operación y mantenimiento.

En síntesis:
Se hacía uso ineficiente de los recursos.
Los recursos lo destinaban a inversiones no prioritarias.
DIFERENCIAS ENTRE ACTIVIDAD Y PROYECTO

ACTIVIDAD:

Son acciones destinadas a garantizar el mantenimiento y operatividad de los servicios que

presta la Municipalidad (servicios públicos y administrativos) que son continuos en el tiempo.

Ejemplos:

 Servicio de Limpieza Pública: barrido, recolección, transporte, etc.

 Mantenimiento de Parques y Jardines.

 Mantenimiento del mobiliario urbano

 Mantenimiento de pistas y veredas.

 Desarrollo de actividades culturales, etc

PROYECTO:

Es toda intervención limitada en el tiempo (periodo de ejecución), que utiliza total o

parcialmente los recursos municipales para crear, mejorar, ampliar o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios de la Municipalidad.

Ejemplos.

 Creación de la Casa del Adulto Mayor Santa Cruz.

 Ampliación del servicio de Seguridad Ciudadana.

 Mejoramiento de la Avenida José Larco.

 Recuperación de la Losa Deportiva xxxx

Concepto de Corrupción

Es una quiebra de las normas legales o de las normas éticas no escritas pero con apoyo social
generalizado, relativas a como se debe ejercer el servicio público para proporcionar servicios o
beneficios a cierto grupo de forma oculta con voluntad de ganancia directa o indirectamente

Niveles de corrupción

También es distinta la corrupción publica que privada o propia del mundo empresarial ,
dicha corrupción es clave para entender la corrupción publica

pues todos sabemos que:

PARA QUE EXISTAN CORRUPTOS PÚBLICOS TIENEN QUE HABER CORRUPTORES

NIVELES DE CORRUPCIÓN

1. Corrupción del Régimen Político

2. Corrupción Política

3. Corrupción Administrativa

4. A. Blanca

5. B. Gris

6. C. Negra

Por qué luchar contra la corrupción desde una perspectiva estrictamente económica

Por que afecta negativamente al crecimiento y al

desarrollo en concreto:

1. Incrementa la inversión publica pero reduce su productividad.

2. Incrementa los gastos corrientes vinculados a políticas improductivas , aumentando

el gasto publico ineficiente

3. Reduce la calidad de las infraestructura existente pues el deterioro favorece la

repetición del negocio

4. Disminuye los ingresos del gobierno pues favorece el dinero negro y evasión fiscal
PROPUESTAS DE TRABAJO PARA ATACAR LA CORRUPCIÓN

1. Garantizar la justicia electoral. Esta actuación permitirá evitar los fraudes electorales y
la permanencia indefinida de un partido o grupo político en el poder. Para ello, es
necesario que el sistema de justicia electoral “se judicialice”, es decir que se conforme
con jueces y magistrados profesionales.

2. Construir un sistema fiscal eficaz y solidario. Un sistema que provea de presupuestos

suficientes para garantizar la justicia.

3. Establecer un servicio civil meritocrático y objetivo. Que garantice la aplicación

objetiva de las normas y la toma de decisiones vinculada al interés general. Evitar el
patronazgo

4. Generar una policía honesta, profesional, bien pagada y con controles internos y
externos suficientes.

5. Mejorar las técnicas de elaboración normativa, profesionalizando la actuación de los

legisladores y dándoles asistencia técnica adecuada.

6. Movilizar a la clase empresarial en la lucha contra los corruptores, pues son los
empresarios honestos los más perjudicados con la actuación inmoral de la minoría.
Desarrollar normas para la persecución del delito de soborno activo y favorecer la
generación de códigos de conducta empresarial.

7. Movilizar a la sociedad civil en la lucha contra la corrupción, generar espacios de

control e influencia ciudadana.