ANALISIS ECONOMICO DEL

PRESUPUESTO PUBLICO
ESTUDIO TECNICO – 2º Grado de Políticas
CURSO 2014- 2015

Francisco Jesús Ferreiro Seoane

 EL PRESUPUESTO PÚBLICO – ANALISIS
Francisco Jesús Ferreiro Seaone

ANALISIS ECONOMICO DEL PRESUPUESTO PUBLICO

1º - ANALISIS DE FUNCIONAMIENTO

Estudia la actividad habitual de la Administración u Organismo público analizado y trata de cuantificar y

explicar la eficiencia y la responsabilidad económica que tienen respecto a sus ciudadanos. Es decir, que
nos informa de la gestión realizada en las operaciones habituales, midiendo esa gestión a través del
rigor empleado en la gestión de los ingresos y gastos de explotación y una ajustada política de inversión.

Actividad habitual = actividad corriente + actividad de capital = Operaciones no financieras

AHORRO BRUTO = INGRESOS CORRIENTES - GASTOS CORRIENTES = IC - GC = AB, si es positivo ello

supondría que se cuenta con un ahorro para ayudar a financiar inversión o gasto de capital.

TASA DE AHORRO = ((IC – GC)/IT) * 100 → MEDIDA DE EFICIENCIA, mide el % del presupuesto total
financiado mediante el ahorro (desahorro) obtenido durante el ciclo anual de explotación.

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO (CAPITULO I + CAPITULO II) DE GASTOS, gastos imprescindibles para

garantizar el funcionamiento de la actividad pública.

INGRESOS PROPIOS = IMPUESTOS DIRECTOS (CAP. I) + IMPUESTOS INDIRECTOS (CAP.II) + TASAS Y

CONTRIBUCIONES (CAP.III) + INGRESOS PATRIMONIALES (CAP.V) + ENAJENACION O VENTA DE
CAPITAL (CAP.VI)

RATIOS DE RELEVANCIA:

(INGRESOS PROPIOS / INGRESOS NO FINANCIEROS) * 100

(INGRESOS PROPIOS / INGRESOS TOTALES) * 100

INGRESOS FISCALES = (CAP.I + CAP. II + CAP.III) DE INGRESOS + IMPUESTO S/CAPITAL

CAPACIDAD DE FINANCIACION PROPIA = (INGRESOS PROPIOS / INGRESOS TOTALES) *100

AUTOFINANCIACION FUNCIONAL = (COSTE DE FUNCIONAMIENTO / INGRESOS PROPIOS) * 100

COMPARATIVA BASICA: la cual nos informará acerca de quien resulta beneficiado en la balanza de
gestión pública: la Administración o sus ciudadanos.

PRESION FISCAL PERCAPITA = (CAP.I + CAP.II + CAP.III) DE INGRESOS / Nº HABITANTES

COSTE DE FUNCIONAMIENTO PERCAPITA = (CAP.I + CAP.II) DE GASTOS / Nº HABITANTES

CARGA FISCAL BRUTA = IMPUESTOS / RENTA PERCAPITA

CARGA FISCAL NETA = (IMPUESTOS - TRANSFERENCIAS) / RENTA PERCAPITA

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AHORRO NETO = AHORRO BRUTO - CAP. IX DE GASTOS = AN

SI AN ≥ 0 ESA ADMINISTRACION PODRA ENDEUDARSE

SI AN < 0 ESA ADMINISTRACION NO PODRA ENDEUDARSE

NECESIDAD DE FINANCIACION O DEFICIT PÚBLICO.

NF ó DP = AHORRO BRUPO +/- GASTO NETO DE CAPITAL = AB +/- GNK,

SIENDO EL GNK = INGRESOS DE CAPITAL - GASTOS DE CAPITAL = IK - GK

SI NF ó DP > 0 = CAPACIDAD DE FINANCIACION O SUPERAVIT PUBLICO

SI NF ó DP = EQUILIBRIO REAL

SI NF ó DP < 0 = NECESIDAD DE FINANCIACION O DEFICIT PUBLICO

NF = NECESIDAD DE FINANCIACION O DEFICIT PUBLICO = INGRESOS NO FINANCIEROS - GASTOS NO

FINANCIEROS = INF - GNF = (IC + IK) - (GC + GK) = DP

EL DEFICIT PÚBLICO ES POR TANTO LA MEDIDA PRESUPUESTARIA INDICATIVA ACERCA DEL

EQUILIBRIO ECONOMICO DEL PRESUPUESTO Y REPRESENTARÁ EL IMPORTE FINANCIERO (DEUDA
PÚBLICA) NECESARIO PARA ASEGURAR EL CUMPLIMIENTO DEL PRESUPUESTO.

DEFICIT PRIMARIO = NECESIDAD DE FINANCIACION O DEFICIT PUBLICO - CAP.III DE GASTOS = NF -

CAP.III DE GASTOS, SIENDO EL CAP.III DE GASTOS = INTERESES EFECTIVOS PAGADOS POR LA DEUDA

Mide por tanto el peso de la atención de la deuda (intereses) respecto al DP.

RELACIONES SIGNIFICATIVAS.

TASA DE AHORRO REDUCIDA → POSIBLE INEFICIENCA O DESPILFARRO PUBLICO

GASTO DE FUNCIONAMIENTO / (GT ó GNF) ELEVADO → PELIGRO DE INEFICIENCIA Y NECESIDAD DE

APLICAR UNA POLITICA DE AUSTERIDAD FINANCIERA

IMPUESTOS DIRECTOS / Nº HABITANTES (ANALIZAR SU EVOLUCION)

% (TRANFERENCIAS RECIBIDAS / INF ó IT) → DEBILIDAD FINANCIERA (DEPENDENCIA)

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2º - ANALISIS DE FINANCIACION

Estudia la composición de la estructura financiera (fuentes de financiación) de la Administración,

debilidades o fortalezas derivadas o a consecuencia de la citada estructura. Mide la capacidad financiera
o de decisión en función de la disponibilidad o control sobre el origen de los ingresos públicos.

FUENTES DE FINANCIACION:

 FINANCIACION PROPIA = INGRESOS PROPIOS = IP, CON DOS ORIGENES DIFERENTES.

A – INGRESOS FISCALES = (CAP.I + CAP.II +CAP.III) DE INGRESOS + IMP. S/CAPITAL

B – OTROS INGRESOS = (CAP.V + CAP. VI) DE INGRESOS

 INGRESOS EXTERNOS = IE = TRANSFERENCIAS RECIBIDAS = (CAP. IV + CAP.VII) DE

INGRESOS, condicionamiento financiero al corto / medio plazo.
 INGRESOS FUTUROS = IF = INGRESOS FINANCIEROS = (CAP. VIII + CAP.IX) DE INGRESOS,
TAMBIEN CONOCIDOS COMO INGRESOS POR ACTIVOS Y PASIVOS FINANCIEROS,
condicionamiento financiero al medio / largo plazo.

RELACION BASICA:

(INGRESOS PROPIOS / INGRESOS TOTALES) * 100 = MIDE LA CAPACIDAD DE AUTONOMIA FINANCIERA,

LA CUAL CRECE AL AUMENTAR EL RATIO

INGRESOS EXTERNOS ELEVADOS → DEPENDENCIA FINANCIERA

INGRESOS FUTUROS ELEVADOS → ENDEUDAMIENTO FUTURO

RATIO O EVOLUTIVA COMPARADA A TENER EN CUENTA EN TODO MOMENTO:

PRESION FISCAL PERCAPITA / TRANSFERENCIA PERCAPITA PERCIBIDA → RATIO QUE DEBE SER EN
TODO MOMENTO SUPERIOR A LA UNIDAD.

VER EVOLUCION DE LOS RATIOS:

IMPUESTOS DIRECTOS / Nº HABITANTES Y (CAP.I + CAP.II + CAP.III) DE INGRESOS / Nº HABITANTES

RELACIONES DE DEBILIDAD FINANCIERA.

IMPUESTOS DIRECTOS REDUCIDOS → (CAP.I DE INGRESOS / INGRESOS TOTALES) ≤ 20%

IMPUESTOS TOTALES + TASAS Y CONTRIBUCIONES ≤ 35%

INGRESOS POR ENDEUDAMIENTO ≥ 35% FRENTE A UNOS INTERESES EFECTIVOS COMO GASTOS
REDUCIDOS ≤ 10%

INGRESOS PROPIOS / INGRESOS TOTALES ≤ 40%

INGRESOS EXTERNOS / INGRESOS NO FINANCIEROS ≥ 65%

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RELACIONES DE CAPACIDAD FINANCIERA.

INGRESOS PROPIOS / INGRESOS TOTALES ≥ 60%

INGRESOS EXTERNOS / INGRESOS NO FINANCIEROS ≤ 20%

INGRESOS POR ENDEUDAMIENTO ≤ 10%

ANALISIS DE FUNCIONAMIENTO RESPECTO A FINANCIACION:

CAPACIDAD FINANCIERA ELEVADA FRENTE A UN RATIO DE (GASTO DE FUNCIONAMIENTO PERCAPITA /

PRESION FISCAL PERCAPITA) ELEVADO → INEFICIENCIA → NECESIDAD DE ANALIZAR EL
FUNCIONAMIENTO DIARIO

3º ANALISIS DE REDISTRIBUCION

Estudia la relación de vida respecto al exterior: solidaridad o subsidiariedad económica, es decir la

corresponsabilidad y redistribución financiera respecto al exterior. Diferenciando además, si la
redistribución es ordinaria o extraordinaria.

Capítulos representativos de transferencias = CAP.IV + CAP.VII TANTO DE INGRESOS (RECIBIDAS) COMO

DE GASTOS (CONCEDIDAS)

(Transferencias totales recibidas / Transferencias totales concedidas) = TTR / TTC

SIENDO LAS TRANSFERENCIAS, LAS PARTIDAS QUE REPRESENTAN LA REDISTRIBUCION ORDINARIA

TRANSFERENCIAS TOTALES RECIBIDAS / Nº HABITANTES → APOYO FINANCIERO PERCAPITA NECESARIO

TRANSFERENCIAS TOTALES CONCEDIDAS / Nº HABITANTES → APOYO FINANCIERO PERCAPITA

AUTORIZADO

TTR / TTC > 1 SUBSIDIACION

TTR / TTC = 1 EQUILIBRIO

TTR / TTC < 1 SOLIDARIDAD

ACTIVOS FINANCIEROS NETOS = REDISTRIBUCION EXTRAORDINARIA

INGRESOS AF / GASTOS AF > 1 SUBSIDIACION EXTRAORDINARIA

INGRESOS AF / GASTOS AF = 1 EQUILIBRO

INGRESOS AF / GASTOS AF < 1 SOLIDARIDAD EXTRAORDINARIA

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TOTAL ACTIVIDAD DE REDISTRIBUCION:

(TTR + INGRESOS AF / TTC + GASTOS AF ) → RATIO DE REDISTRIBUCION TOTAL

VER LA EVOLUCION DE LA RELACION ENTRE:

AF NETOS / PF NETOS = ACTIVOS FINANCIEROS NETOS / PASIVOS FINANCIEROS NETOS

4º ANALISIS DE ENDEUDAMIENTO

Determina el nivel de endeudamiento de una Administración al objeto de centrar su política económica

futura, es decir que nos proporciona la cuantificación de los ingresos públicos que se encuentran
comprometidos tanto presentes como futuros y que por lo tanto condicionarán la política económica
futura de ese gobierno público. Siendo al respecto la magnitud clave a considerar la denominada:

CARGA FINANCIERA = CF = INTERESES EFECTIVOS + PRINCIPAL DE DEUDA PAGADO = CAP.III GASTOS +

CAP.IX GASTOS = TOTAL DE DEUDA PAGADA EN EL AÑO

INDICADORES DEL NIVEL DE ENDEUDAMIENTO.

COEFICIENTE DE ENDEUDAMIENTO = (CF / (IT – CF)) * 100 = Ce

INDICE DE ENDEUDAMIENTO = (CF / IT) * 100 = Ie ; Ce > Ie

RATIO DE ACTIVIDAD FINANCIERA =( (CAP.VIII + CAP.IX) DE GASTOS / IT ó GT ) *100

CF / INGRESOS PROPIOS → DEBE SER SIEMPRE < 1 EN CASO CONTRARIO ESA ADMINISTRACION ESTARIA
EN SUSPENSION DE PAGOS

CF / INGRESOS NO FINANCIEROS → DEBE SER SIMPRE < 1; DE SER MAYOR A LA UNIDAD HABLARIAMOS
DE UNA QUIEBRA

ENDEUDAMIENTO ≥ 20% DE LOS INGRESOS → ALTA DEBILIDAD FINANCIERA Y A MAYOR

ENDEUDAMIENTO MAYOR AUSTERIDAD PUBLICA.

SALDO DE LA CUENTA FINANCIERA:

INGRESOS FINANCIEROS = IF = ▲ PF + ▼ AF

GASTOS FINANCIEROS = GF = ▼ PF + ▲ AF

(IF - GF); + CAPACIDAD FINANCIERA, - NECESIDAD FINANCIERA, 0 EQUILIBRIO FINANCIERO