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ci6 el 12 de

Docencia Universitaria, Vol. VIII, N°1, Ano 2007


SADPRO-UCV
dad cr6nica, Universidad Central de Venezuela
Su actuaci6n Recibido: 20107/2006
Aprobado: 10/10/2006
omerecer el

Las Politicas Publicas


para el Desarrollo
de la Educaci6n Superior
Venezolana 1989-2004
Gilberta Jose Graffe
Escuela de Educaci6n - UCV
ggraffe@reacci6n. ve / graffeg@can1v.net

Resumen
La presente investigaci6n se concentr6 en el enelisis de las principales politicas
del Estado venezolano para el desarrollo de la Educaci6n Superior, tanto desde su
formulaci6n como de sus efectos a 10 largo de su ejecuci6n, tomando en considerecion
para ello la perspectiva cuantitativa que involucra su expansi6n como tembien la
cualitativa asociada con su propia estructuraci6n, modernizaci6n y desarrollo en el
periodo democratico a partir de 1958, enfatizando ellapso comprendido entre 1989­
2004, en el cual se hace manifiesta una crisis grave del regimen de democracia
representativa acordado por los partidos politicos y otros actores de poder, y tembien
del modelo de crecimiento econ6mico que venia caracterizando a la sociedad
venezolana desde 1958.
Palabras Claves: Educaci6n superior venezolana; politicas publices educativas;
poJiticas de cantidad y calidad.

Public Policies for the Development of


venezuelan Higher Education 1989- 2004
Abstract
The present research focuses on the analysis ofthe main policies of the Venezuelan
State for the development ofhigher education, from their formulation to its effects along
their execution. Consideration is taken from a quantitative perspective that involves its
expansion, as well as a qualitative perspective associated with its proper structure,
modemization and development in the democratic period from 1958. Emphasizing the
period included among 1989-2004 in which a serious crisis comes up from a regime of
representative democracy established by political parties and other actors of power,
and the model of economic growth which characterized the Venezuelan society from
1958.
Key words: Venezuelan higher education; public education; and qualitative political
policies.

Docencia Universitaria, Volumen VIII, N° 1, Ano 2007 9


Gllberto Jose Gratfe

Introduccion Marcos Perez


politica de exp
En esta investigaci6n se examin6 tanto la formulaci6n como los efectos academicas p
de la ejecuci6n de las principales politicas que el Estado venezolano educaci6n nac
lIev6 adelante respecto a la Educaci6n Superior, tanto desde la perspectiva efectos de can
cuantitativa que involucra su expansi6n como tarnbien la cualitativa de intereses q
asociada con su propia estructuraci6n, modemizaci6n y desarrollo en el democracia re
perfodo dernocratico a partir de 1958. Dicho estudio consider6 el anafsis se presenta p
del contexto con relaci6n al conjunto desplegado de politicas educativas populares port
globales formuladas par el Estado venezolano, a partir de una investigaci6n que la profesio
documental de caracter anaHtica interpretativa, donde fue fundamental el para lograr el
analisis del esquema politico de la democracia representativa y de los significativo qu
reajustes que se han producido en el modelo de inserci6n de Venezuela creciera entre
en el esquema capitalista de desarrollo a 10 largo de los diversos periodos deciren un 321
de gobierno, con especial enfasis en ellapso de 1989-2004.
Este crecim
La Educacion Superior, democracia representativa publica de exp
y la transicion economica que buscaba a
de la Sustitucion de Importaciones al Estado intentar legitime
Pacto de Punt
Empresario (1958-1979)
Democratica,
Los signos que presenta la Educaci6n Superior venezolana en el para poder ap
periodo bajo estudio (1989-2004), no pueden ser vistos sino como un crecimiento ec
"continuum" que evoluciona marcado par los acontecimientos, consensos la situaci6n ve
y disensos que caracterizaron su desarrollo a partir del impulso decisivo mayor desarro
dado a la Educaci6n Superior (ES) a partir de 1958. La expansi6n e impulso por el caracter
que marcan su evoluci6n inicial y posterior, condicionan las caracteristicas desde inicios d
que el subsistema adquiere durante el desarrollo de la historia direcci6n de la
comernporanea de Venezuela. De hecho, no es desdefiable la importancia ala vez (Graffe
que Ie otorg6 a la ES la democracia representativa, como regimen
Por otro lado
naciente, una vez caida la dictadura en 1958. De tal manera que, a pesar
aut6nomas na
de su caracter abierto relativo, la ES cornenzara a modificar su naturaleza
autonomia, el c
elitista propia de la primera mitad del siglo XX, sobre todo durante la
Reforma de C6
existencia de la dictadura en los aries 50, pues adernas era l6gico ese
Universidades I
"cambio de tim6n" para iniciar un proceso progresivo de ampliaci6n de la
sancion6 en 19
cobertura (politica cuantitativa), ya que la participaci6n de los sectores
relaciones y C(
universitarios (estudiantiles y profesorales), junto a otros de la vida
universidad y el
nacional, fue relevante para poder lograr el derrocamiento del General
la incorporaci6r

10 Docencia Universitaria, Volumen VIII, N° 1, Aria 2007


las politicas pUblicas para el Desarrollo de la Educaci6n Superior...

Marcos Perez Jimenez (Rodriguez, 1996). Junto a ello, adernas, esta


politica de expansi6n, que promovi61a creaci6n de nuevas instituciones
efectos acadernicas para atender la demanda social educativa a este nivel de la
ezolano educaci6n nacional, represent6 la adecuaci6n de dicho subsistema a
pectiva efectos de contribuir ala legitimaci6n del sistema politico de conciliaci6n
\itativa de intereses que se constituy6 con el establecimiento del regimen de
lloenel democracia representativa (Rey, 1987,1998). Aunado a estos hechos
lanalisis se presenta para la epoca la aspiraci6n de los sectores medios y
ucativas populares par tener acceso a este nivel educativo, dada la percepci6n de
tigaci6n que la profesionalizaci6n a traves de la ES era un mecanisme primordial
entalel para lograr el ascenso social (Graffe, 2003; 2005; 2006). De hecho, es
y de los significativo que la matricula de las universidades e institutos pedag6gicos
nezuela creciera entre 1958-59 y 1969-70 de 16.795 alumnos hasta 70.816, es
period os decir en un 321.7% (Datos OPSU, 1985, citados por Castellano, 1998:96).

Este crecimiento, en el fondo, significa que detras de una politica


publica de expansi6n del sistema de ES subyacia una politica cualitativa
que buscaba apoyarse tam bien en la expansi6n del nivel educativo para
intentar legitimar el regimen politico naciente con la firma del denominado
Pacto de Punto Fijo entre los principales partidos venezolanos (Acci6n
Democratlca, COPEI y URD). Adernas, era una medida politica esencial
a en el para poder apoyar el proceso econ6mico sustitutivo, como modele de
mo un crecimiento econ6mico. Tal proceso fue de caracter tardio al comparar
sensos la situaci6n venezolana con la de otras naciones latinoamericanas de
decisivo mayor desarrollo relativo, mas siempre condicionado nuestro proceso
impulso por el caracter de enclave petrolero dependiente que fue qestandose
eristicas desde inicios del siglo XX. Asi, se tiene que esta politica inicial para la
historia direcci6n de la Educaci6n Superior es de caracter cuantitativo y cualitativo
rtancia ala vez (Graffe, 2003, 2005, 2006).
regimen
,apesar Por otro lado, la ES que hoy tenemos en el sector de las universidades
turaleza aut6nomas nacionales, se ajusta, a partir de 1958, al modelo de
rante la autonomia, el cogobiemo, la libertad de catedra y de investigaci6n de la
ieoese Reforma de C6rdova en 1918 (Argentina), una vez promulgada la Ley de
ionde la Universidades de 1958 y asi como la reforma parcial de la misma que se
ectores sancion6 en 1970 (Este, 1998; Graffe, 2006). Pero el contexte de dificiles
la vida relaciones y contlictos entre sectares de izquierda que dominaron la
General universidad y el gobiemo nacional, donde como hecho relevante destaca
la incorporaci6n de sectores de la izquierda venezolana a la lucha armada

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Gilberta Jose GraNe

durante la decada de los arios sesenta, condicionaralas tensas relaciones interna deIe
que caracterizaron el desenvolvimiento de esta etapa de la historia incorporaci<
conternporanea de Venezuela en el ambito de la Educacion Superior. nuevoesqu
Estos conflictos explican el proceso de relativo alejamiento de las Graffe, 2001
universidades del gobierno nacional, que culrninara con el allanamiento (1974-1979
de la Universidad Centralde Venezuelay la destitucionde sus autoridades cuenta con I
y luego la sancion de la reforma parcial de la Ley de Universidades al de profundi.
inicio del periodo presidencial de Rafael Caldera (1970), como acciones ingreso na
para finalmente lograr el relativo control de este sector de la educacion desarrolloc
nacional que aun hoy se mantiene, en general, crltico de la accion de corte eo
gubernamental (Este, 1998; Graffe, 2006). este nivel e
en el V Pial
Paralelamente, dicha situacion qesto a 10 interne de las universidades politica de :
autonornas un movimiento de relevancia, orientado a la transformacion y fueron (ME
renovacion universitaria, el cual ademas, fue alimentado en cierta medida,
por los acontecimientos de otras latitudes del mundo como el Mayo 1) La dl
Frances de 1968 y las protestas ocurridas en diversas casas de estudios formaci,
universitarios en algunos palses industrializados en la busqueda de construe
cambios academicos, el apoyo a la Revolucion Cubana y las protestas asicorru
en Estados Unidos en contra de la guerra de Vietnam. Esta manera de en sus E
resolucion del conflicto universitario de fines de los sesenta, aporta un concrec
monto de poder relevante al Ejecutivo Nacional en la busqueda de un alurnno:
mecanisme de control de este sector tan importante en el contexto de la escolan
vida nacional. Asi, se posibilita la realizacion de la reforma parcial de la Castella
Ley de Universidades en 1970, la cual amplia las facultades que tenia el sistema
Consejo Nacional de Universidades (CNU), como organa de direccion Guadilla
de la ES venezolana, sobre el cual el Ejecutivo Nacional pretendia ejercer de latas
un mayor control de manera progresiva, y por su intermedio, de laspropias 17.2% t
universidades (Graffe, 2006, Este, 1998, Castellano, 1990a, 1990b). desde 1
aries ini
Por otro lado, con el fin de que el gobierno de Rafael Caldera (1969­ consolic
74)tuviera un mayor controldel sistemacomo totalidady pudiera, adernas, paraela
manejar la presion que comenzaba a nacer sobre la necesidad de nuevos Perez (I
cupos por parte de los bachilleresque aspiraban su ingreso a la educacion 1998b:5
universitaria, se establece un sistema escolar paralelo configurado por 2) La re
institutos y colegios universitarios, bajo el control del gobiemo educativo elite a a
directamente,junto con la creacion de nuevas universidadescon caracter incorpor
experimental. Estasacciones damn origen a la instauracion de un Sistema la gene
de ES de caracter binario, complejo y con poca posibilidad de movilidad realidac

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Laspoliticas pUblicas para el Desarrollo de la Educaci6n Superior...

'ones interna de los estudiantes dentro de el, debido al caracter terrninal para la
toria incorporacion al mercado laboral que en la realidad venia teniendo el
rior. nuevo esquema de institutos y colegios universitarios (Castellano, 1990a;
las Graffe, 2006). Seguidamente la Adrninistracion de Carlos Andres Perez
iento (1974-1979), en razon del alza de los precios internacionales del crudo,
ades cuenta con una magnitud de recursos que Ie permite desarrollar su politica
es al de profundizacion del Estado Empresario y de distribucion populista del
ones ingreso nacional. Necesariamente estos hechos se vinculan con el
cion desarrollo de la ES venezolana, concentrando su politica en un enfoque
cion de corte economicista, al buscar orientar que la educacion impartida en
este nivel educativo respondiera a cuatro estrategias basicas previstas
en el V Plan de la Nacion y la denominada Revolucion Educativa como
politica de soporte al mismo. Las estrategias previstas en este sentido
fueron (ME, 1975; COOROIPLAN, 1976; Graffe, 2005, 2006):
1) La dernocratizacion de la enserianza para la expansion de la
forrnacion ciudadana acorde con la sociedad dernocratica en
construccion, en el marco de un enfoque de Capitalismo de Estado,
aSI como para mejorar el acceso real y la prosecucion de los alumnos
en sus estudios superiores. Este lineamiento estrateqico alcanza su
concrecion en la expansion que observe la rnatricula desde 221.581
alumnos hasta 282.074 en el lapse comprendido entre los aries
escolares 1975-76 y 1978-79 (Datos OPSU, 1985, citado por
Castellano 1998:96), 10 cual consolida a la ES venezolana como un
sistema mediano, al IIegar a superar los 150.000 estudiantes (Garda
Guadilla, 1998b:54). Ello repercute significativamente en el incremento
de la tasa de escolarizacion en edades de 20-24 anos al variar desde
17.2% hasta 21.16% y la tasa de escolaridad en edades de 18-24
desde 11.57% hasta 15%, ambas cifras entre 1974-75 y 1978-79,
aries inicial y final respectivamente de dicha qestion de gobierno,
consolidandose asi la presencia del "Modele de Acceso de Masas",
para el afio final de la gestion de gobiemo del Presidente Carlos Andres
Perez (Graffe, 2006:100; CNU-OPSU, 1980:102; Garda Guadilla.
1998b:56).
2) La renovacion 0 innovacion para transformar una educacion de
elite a otra con capacidad de atender una educacion masificada, al
incorporar avances educativos y el estimulo a la capacidad creativa y
la qeneracion de conocimientos y tecnologlas pertinentes para la
realidad venezolana, propiciando de esta manera el desarrollo

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Gilberta Jose Graffe

aut6nomo para formar los recursos humanos prioritarios, no s610 para durante (
el crecimiento econ6mico, sino tam bien para el desarrollo humane y desarrolla
cultural de la Naci6n. En este sentido, se destaca la creaci6n y puesta setenta (F
en marcha del Programa de Secas de FUNDAYACUCHO y la los prinei~
intensificaci6n del Programa de Secas y Credltos Educativos del creaeione
CONICIT, asl como la creaci6n del Programa Nacional de Pasantias estudio, ~
de la Fundaci6n Educaci6n Industria (FUNDEI), tanto para la Educaci6n CO/JCB/JJ:r;,
Media Diversificada y Profesional como para la Educaci6n Superior 80% en 1
(Graffe, 2003, 2005, 2006). 1993:73; ,

La educaclen superior y la transtelen al modelo Desde


de mercado como estrategia de desarrollo evolueion
(1979-1988) la ES ver
categoria
Mas tarde, el transcurrirde los periodos presidenciales de Luis Herrera en edade
Campins y Jaime Lusinchi, va a significar un lapse de transiei6n desde el Luis Herr
Estado Empresario hasta la inserci6n de la economia venezolana en el 1983, se
mercado global con las politicas de ajuste estructural que lIeva implicito te6ricade
este modelo de rasgos neoliberales. Especificamente en el caso de la CNU-OP
gesti6n de gobierno del Presidente Luis Herrera (1979-84), es de hacer aplica pc
notar que durante dicho periodo se produjo una caida importante de los academk
precios petroleros, generandose una de las mayores crisis del sistema par la Ofi
econ6mico y financiero nacional en 1983 (el denominado Viernes Negro), sistema r
10 cual oblig6 al Estado a aplicar un programa de ajuste estructural ES. Est!
ortodoxo. En este marco de crisis generalizada, la politica de selectva
modernizaci6n educativa del gobierno socialcristiano se orient6 en moment;
correspondencia con su concepci6n del "Estado Promotor", a propiciar aspirante
una "educaci6n para la participaci6n", dirigida hacia el desarrollo de una con el40
sociedad y un ciudadano mas autogestionario y menos dependiente del desde??
Estado (Graffe, 2003,2005, 2006). Diversific
durante s
Las principales acciones generales de modernizaci6n educativa Grado ha
emprendidas por el gobierno de Herrera Campins fueron: 1) La la qradua
promulgaci6n de la Ley Orqanica de Educaci6n (1980), la cual norma los ES (Gra~
diferentes niveles y modalidades del Sistema Educativo y Escolar,
establece la Educaci6n Basica de nueve grados y la formaci6n docente Porot
a nivel superior; 2) EI diseiio curricular de la Educaci6n Basica de nueve del Deere
grados; y 3) La ejecuci6n de proyectos para la reforma administrativa del Regional
Ministerio de Educaci6n. En cuanto ala ES, las pollticas desplegadas de los pic

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Las politicos publlcas para el Desarrollo de 10Educaci6n Superior...

solcpara durante dicho gobierno representan una continuidad con aquellas


humanoy desarrolladas en los perfodos presidenciales de la decada de los aries
n ypuesta setenta (Rafael Caldera y Carlos Andres Perez), fundarnentandose en
CHO y la los principios de democratizaci6n, regionalizaci6n y diversificaci6n. Las
tivos del creaciones de instituciones de ES habfan diversificado los planes de
Pasantias estudio, perc no asi posibilitado la desconcentraci6n de la matrfcula, al
Educaci6n concentrarse fundamental mente en las universidades, es decir entre el
n Superior 80% en 1980 y 74% en 1984 (Castellano, 1998:96-97; Garcia Guadilla,
1993:73; 1998a:44).

Desde el punta de vista cuantitativo, al considerar que la matricula


evoluciona desde 298.884 estudiantes en 1979 hasta 379.218 en 1983,
la ES venezolana, a pesar de su crecimiento, se mantiene dentro de la
categorfa de sistemas medianos. En raz6n de que la tasa de escolaridad
uisHerrera en edades de 18-24 aries de este nivel educativo durante el gobierno de
ndesdeel Luis Herrera Campins crece desde 15.32% en 1979 hasta 16.38% en
lana en el 1983, se constata que el Sistema de ES sigue respondiendo a la noci6n
a implfcito te6rica del Modelo de Acceso de Masas (Garcia Guadilla, 1998b:54 y 56;
caso de la CNU-OPSU, 2000:596). Adicionalmente, durante esta gesti6n (1980) se
s de hacer aplica por primera vez, con caracter voluntario la prueba de aptitud
nte de los acadernica (PM) como elemento constitutivo del proyecto desarrollado'
el sistema por la Oficina de Planificaci6n del Sector Universitario (OPSU) sobre el: ('3
esNegro), sistema nacional de orientaci6n, selecci6n y admisi6n al Subsistema de v
estructural ES. Este hecho constituira un antecedente de la polftica de admisi6n
olftica de selectiva que se aphcara posteriormente, a partir de 1984. En este segundo
orienta en momento, se acord6 la obligatoriedad de la prueba para todos los
a propiciar aspirantes; fijandose, a la vez, la conformaci6n de un fndice acadernico
Ilode una con el 40% del resultado de la prueba y el 60% del promedio de notas "
ndientedel desde 7° Grado de Educaci6n Basics hasta 4° Ano de la Educaci6n Media '
Diversificada y Profesional, para los estudiantes que se preinscriben
durante su ultimo ario en este nivel educativo; y de todas las notas de 7°
educativa Grado hasta el ario final de este nivel para la poblaci6n flotante, es decir
ron: 1) La
la graduada de bachiller que todavfa no habfa ingresado al Sistema de
Inormalos ES (Graffe, 2006).
y Escolar,
n docente Por otro lado, desde el punta de vista cualitativo, con la promulgaci6n
de nueve del Decreto N° 42 (29-03-1979) se crean, sequn su Art. N° 2, los Sistemas
'strativa del Regionales de Educaci6n Superior, 10 cual buscaba la articulaci6n vertical
splegadas de los planes de estudio de los institutos y colegios universitarios con las

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Gilberta Jose Groffe

universidades en las respectivas regiones. Ello con la intenci6n de que mejoramientc


sus egresados pudieran proseguir estudios en las mismas, en organizaci6n '
conformidad con los requisitos que elias establecieran de acuerdo al los procesos I
principio de autonomia consagrado en la Ley de Universidades de 1970. En tal sentido,
Adernas, es de seiialar que para 1983 se crea la Universidad Pedag6gica del Estado COl
Experimental Libertador (UPEL), aqrupandose asi a los institutos profundizada I
pedag6gicos oficiales y posteriormente al Instituto de Mejoramiento Presidencal t
Profesional. Finalmente, respecto de la ES en este periodo es importante 1990 preser
seiialar c6mo la administraci6n del Presidente Herrera Campins, una democratizac
vez promulgada la Ley Orqanica de Educaci6n de 1980, no logra que el tuvieron alca
Parlamento sancione la Ley de Educaci6n Superior. Su Anteproyecto fue tecnicos adm
entregado par la Comisi6n designada por el Ministerio de Educaci6n al el tema dela
Congreso Nacional en 1983, conjuntamente con el Anteproyecto de la proyecto edu
Ley de Financiamiento de la Educaci6n Superior, instrumentos juridicos centraba en I,
que no fueron nunca discutidos, siendo el ultimo de ellos considerado para la demc
por dicha administraci6n, como clave para el desarrollo del subsistema revalorizaci6r
(Graffe, 2006). Sistema Esc
Estados yMl
Posteriormente, el VII Plan de la Naci6n 1984-88, en el gobierno de
Jaime Lusinchi, se formul6 bajo una crisis generalizada por el deterioro Especifica
de los precios petroleros y dicho plan buscaba hacer viable un pacta analisis cuant
social que garantizara una distribuci6n mas justa del ingreso (Bravo, Jaime Lusinc
1992). Dada esta situaci6n de crisis, ese plan posteriormente fue matricula eve
sustituido por un plan trienal de inversiones publicas. Sus grandes en 1988. EI a
Ifneas de acci6n fueron la liberaci6n de las fuerzas productivas, muestra que
promover un avance hacia una sociedad mas justa y profundizar la cual permite c
democracia en su dimensi6n politica y econ6mica tratando de integrar en cuantoa 51
a grandes sectores de la poblaci6n a los beneficios del proceso de (Garcia Gua(
desarrollo. En el campo educativo, se busc6 principalmente de ES, en el
reestructurar el curriculum de los diferentes niveles y modalidades; las acciones .
adecuar el sistema de planificaci6n educativa a los requerimientos 1) La aplica
del aparato productivo y de cada regi6n; ampliar la cobertura mediante Acadernicay
el mejoramiento de la planta fisica y los servicios socio-educativos; y funcionami
modernizar el sector educaci6n a nivel tecnico-docente y profesional; integraci6n d
reorganizar administrativamente el sector y reformar el nivel de ES articulaci6n e
de caracter binario (M E, 1986a; 1986b). para la forma
par la Univer.
Durante el Gobierno de Jaime Lusinchi (1984-89) la modernizaci6n actualizaci6r
del Sistema Educativo ten la las prioridades siguientes: Mejorar la calidad creaci6n y n
de la educaci6n, actualizaci6n y unificaci6n de la normativa juridica,

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Laspollticos publicos para el Desarrollo de la Educaci6n Superior...

'on de que mejoramiento de las condiciones laborales de los educadores, la


smas, en orqanizacion y modernlzacion del Ministerio de Educacion a traves de
cuerdo al los procesos de descentralizacion y reqionalizacion (Rodriguez, 1996).
sde 1970. En tal sentido, es relevante, en el marco de la politica general de Reforma
edag6gica del Estado como opcion frente a la crisis economica y del modelo politico
institutos profundizada durante la decada de los anos 80, la creacion de la Cornision
~oramiento Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE) en 1984. Esta para
importante 1990 presentara el proyecto educativo para la modernizacion y
pins, una dernocratizacion. Los estudios de la CaPRE, de mayor acento politico,
graque el tuvieron alcances econornicos, sociales, de ordenamiento territorial y
yectofue tecnicos administrativos acerca de la Reforma del Estado. No obstante
ucaclon al el tema de la educacion fue planteando por /a CaPRE para 1990 en su
ecto de la proyecto educativo para la modernizacion y dernocratizacion, el cual se
sjuridicos centraba en la necesidad de la mejora de la calidad de los aprendizajes
nsiderado para la democratizacion y la universalizaclon real de la educacion, la
ubsistema revalorizacion de la funcion docente y /a racionaltzacion de la qestion del
Sistema Escolar, con miras a com partir la responsabilidad con los
Estados y Municipios.
biernode
Ideterioro Especificamente el comportamiento del Sistema de ES, al hacer un
un pacto analisis cuantitativo, evidencia que solo al final de la qestion del Presidente
so (Bravo, Jaime Lusinchi, se convierte en un sistema grande. Ello, dado que su
ente fue matricula evoluciona desde 383.537 estudiantes en 1984 hasta 509.779
s grandes en 1988, EI ana/isis de la tasa de escolaridad en edades de 18-24 arios
ductivas, muestra que la misma crece de 16.38% en 1983 a 20.13% en 1988, 10
undizar la cual permite ooncluir que hay continuidad en el Sistema de ES venezolano
de integrar en cuanto a su oomportamiento conforme al Modelo de Accesos de Masas
roceso de (Garcia Guadilla, 1998b:54 y 56; CNU-OPSU, 2000a:596). En materia
'palmente de ES, en el marco de las politicas de orden cualitativo destacan como
alidades; las acciones fundamentales de esta qestion de gobiemo, las siguientes:
rimientos 1) La aplicacicn con caracter obligatorio de la Prueba de Aptitud
mediante Acadernica y el desarrollo de un proceso de evaluacion de las estructuras
ucativos; y funcionamiento de las instituciones del nivel; 2) Los trabajos para la
ofesional; inteqracion de las distintas instituciones de cada region en aras de la
ivel de ES articulacion de sus planes de estudio, asi como el diserio homologado
para la formacion de los profesionales docentes en servicio, coordinado
por la Universidad Pedaqoqica Experimental Libertador (UPEL).; y 3) La
actualizacion y uniticacion de la normativa juridica vincuJada con la
creacion y reorqanizacion de instituciones de ES as! como diversos

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Gilberta Jose Graffe

proyectos de reglamentaci6n que rigen aspectos acadernicos y de vida y qu


administrativos de las mismas (ME, 1988: XXXII-XXXIII). agravada pc
ingresos ee<
L1egado a este punta del analisis, es significativo evaluar las los estudian
orientaciones basicas que ha tenido la fonnulaci6n de las politicas publicas decada perc
en materia de ES que los diferentes gobiemos de turno han implementado Carlos Andr
desde 1958 hasta la segunda gran crisis del sistema politico y econ6mico enjuiciamier
venezolano que hace su presencia en 1989. En tal sentido, una vez constitucioru
transcurrido el lapse entre 1958 y 1989, la ES muestra a partir de ese publicas des
momenta como caracteristicas fundamentales las de haber transitado esfuerzode
desde el sistema del Modelo de Acceso de Elite que tuvo durante la fundamenta
dictadura perezjirnenista antes de 1958, hacia un sistema que responde poblaci6n pc
al Modelo de Acceso de Masas. Adernas, al cerrar los aries de la decada efectomayo
de los ochenta, se constituye en un "sistema grande" y con la se produce I
caracteristica de poca integraci6n intema debido a la presencia de un por el Sister
sistema binario en cuanto a la duraci6n de los programas de fonnaci6n porcentual i
(carreras cortas y largas) y una divisi6n del tipo de instituciones que los este niveled
imparten, 10 cual posibilita poco la transferencia intema de los estudiantes de la rnatrlc
entre las diferentes instituciones educativas que confonnaban el Sistema ultirnos ano:
de ES para la epoca. Tarnbien dicho sistema va a caracterizarse por una esta tenden
complejidad institucional de universidades e institutos y colegios de tasa bruta o
diferente naturaleza (publica 0 privada) que viene sirviendo como en 1989, ret
mecanismo de control del desarrollo del sistema por parte de las (1993). Ello
instancias de los diferentes gobiernos de turno, a fin de contrarrestar las que se veni
implicaciones que represent6 el sistema aut6nomo y de cogobierno Gobiemoar
inicialmente instaurado con la sanci6n de la Ley de Universidades por la
Junta de Gobierno en 1958 y refonnada en 1970. Asimismo, dicho sistema Desde ui
para ese momenta presentaba la imposibilidad de atender a toda la gesti6n de I
poblaci6n escolarizable que ve en su ingreso a la ES un mecanismo con el objeth
fundamental para el ascenso social. De tal forma, el grupo de institutos y conlaformu
colegios se convertia en el circuito en el cual estudian aquellos alumnos su juicio, de
que pertenecen a los sectores sociales de menores recursos. enfatiza la c
Sistema Ed
La Educaci6n superior y la politica de viraje formaci6n d
al mercado (1989-1998) politica edu
busqueda c
Para el cierre dellapso hist6rico senalado (1958-1989) se esta frente evoluci6n tE
a la presencia de una condici6n importante de deuda social con los producci6n.
venezolanos que tienen en su acceso al Sistema de ES una aspiraci6n fortalecimie

18 Docencia Universitaria, Volumen VIII, N° 1, AJio 2007


Las politicos pUblicas para el Desarrollo de la Educaci6n Superior...

ernicos y de vida y que no pueden ser atendidos. Situacion que se ve aun mas
agravada por el condicionamiento que ejerce la estructura social y de
ingresos econornicos para asegurar la permanencia y prosecucion de
aluar las los estudiantes en dicho sistema. Mas hacia "finales de la denominada
spublicas decada perdida (anos 80) la nueva gestion de gobierno del Presidente
ementado Carlos Andres Perez y finalizada por Ramon J. Velasquez dado el
n6mico enjuiciamiento y destitucion del primero como Presidente para el perfodo
, una vez constitucionaI1989-1994, busca como orientacion basica de las pol iticas
irde ese publicas desplegadas para el desarrollo de la ES, el darle continuidad al
transitado esfuerzo de arnpliacion de la cobertura escolar como politica cuantitativa
urante la fundamental de la qestion, para asl satisfacer el crecimiento de la
responde poblacion potencialmente escolarizable en el sistema. Es de destacar el
ladecada efecto mayormente declarativo de esta polltica, ya que para dicho periodo
y con la se produce un estancamiento en el crecimiento de la matricula atendida
cia de un par el Sistema Educativo y Escolar venezolano. De hecho, la variacion
ormacion porcentual interanual de crecimiento de la poblacion escolarizable par
s que los este nivel educativo solo fue superada por la variacion porcentual interanual
tudiantes de la matrfcula en el ano inicial (1989) de la qestion (6.37%) y en los dos
ISistema ultirnos aries, 1992 (6.85%) y 1993 (8.16%) (Ver Figura N° 1). Ademas
poruna esta tendencia puede tam bien ser corroborada por la dlsmlnucion de la
egios de tasa bruta de escolaridad, la cual, tras haber estado colocada en el21 %,
o como en 1989, retrocede y alcanza el 21.22% solo en el afio final del perfodo
e de las (1993). Ello muestra el punta de inflexion de la tendencia de crecimiento
estarlas que se venia observando a 10 largo del perfodo dernocratico hasta el
obierno Gobiemo anterior de Jaime Lusinchi.
es porIa
sistema Desde una perspectiva de politica cualitativa para darle direccion a la
a toda la qestion de la ES, la segunda adrninistracion perecista, en coherencia
canismo con el objetivo de capitalizacion de los recursos humanos que se planteaba
stitutos y con la formulacion del VIII Plan de la Nacion como soporte al viraje que, a
alumnos su juicio, debia darsele a la economia hacia un esquema de mercado,
enfatiza la contribucion que debia ser ofrecida, en este sentido, por el
Sistema Educativo y Escolar venezolano. En este marco, se privilegia la
forrnacion de los recursos humanos como elemento fundamental de la
polltica educativa que deberia arientar la ES, y para ello se propone la
busqueda del equilibrio de la demanda social educativa acarde con la
tafrente evolucion tecnoloqica del mundo, con especial atenc'on a las areas de
I con los produccion, comercializacion, administracion y servicios a traves del
spiraci6n fortalecirniento del subsistema de carreras cortas a nivel de ES, asl como

Docencia Universitaria, Volumen VIII, N° 1, Ano 2007 19


Gilberto Jose Graffe

un sistema de estimulo y reconocimiento al profesional egresado con el contribuci6n a Ie


titulo de Tecnico Superior Universitario. Dicha concepci6n sobre la con los efectos
contribuci6n que deberia ofrecer la ES, sostenia que el desarrollo del acceso de los
sector de carreras cortas no deberfa ser entendido como un mecanisme gratuita.
de alivio a las presiones existentes que ejercfa sobre el sistema el
problema del cupo universitario. Mas bien, se concebfa que este Tarnbience
subsistema de Colegios e Institutos Universitarios dedicados a la como lineamier
formaci6n de profesionales en carreras cortas, deberia desarrollarse y Superior en ell
contribuir a dar respuestas a los problemas de producci6n y empleo que la irnplantacs
presentaba la economfa nacional. caractericen p(
objetivo en mer
Adicionalmente, como polftica de caracter cualitativo para el rumbo de ES entre sf,
de la ES aparece una cierta tendencia, propiciada por el propio gobiemo, Memoria 1989::
hacia la privatizaci6n de la ES. Esta situaci6n puede evidenciarse en el y present6 una
anal isis de los indicadores de la matricula atendiday acerca de la creaci6n Nacionales y !
de nuevas instituciones privadas, con especial enfasis en el segmento Institucional", c
de los Institutos y Colegios Universitarios (Ver Figuras N° 2 y 3). De manera integral del sul
tal que entre los anos 1989 y 1993 la matrfcula publica disminuy6 de ofertas de estu
394.198 estudiantes a 381.561, lIegando a presentar un decrecirniento de la vida naci
del-3.21 % mientras que la matrfcula privada se increment6 de 148.038 sistemas de es
a 200.508 estudiantes, es decir con una variaci6n porcentual interanual (ME, 1993:18;
positiva de 35.44%. Desde la perspectiva de la oferta institucional, es de mencionar los E
destacar c6mo el incremento de la oferta institucional que apoya la Nacional de EVi
atenci6n de la matrfcula atendida durante el periodo de la segunda gesti6n del Nucleo d
de Carlos Andres Perez se concentr6 con mayor peso en las creaciones establecimieru
de nuevas instituciones de educaci6n superior privadas. De hecho, entre dependiente dE
1989 y 1993 el nurnero de instituciones de ES creci6 de 104 a 116, lIegando noventa, habk
las nuevas creaciones del sector privado a duplicar a las del sector publico postgrado, es
(8 privadas y 4 pubhcas), con un enfasis definitivo en el Area de los existentes. Tarr
Institutos y Colegios Universitarios, aunque desde el punta de vista de la de estfmulo a I
cantidad de los egresados sigue ejerciendo un peso significativo la de docencia e
educaci6n superior oficial (Ver Figura N° 4). Investigador y
aprobaci6n po
Esta situaci6n, aunque puede presentarse como un lineamiento Instituciones y
cuantitativo de la direcci6n asumida por la gesti6n del gobierno perecista, Guadilla; 1998
desde el punta de vista cualitativo se inscribe en la polftica del Gran Viraje Cortazar, 2004
con predominio del mercado como factor de correcci6n de los
desequilibrios que presentan la sociedad venezolana y el propio Estado Un hallazgc
en pro de buscar mayor eficiencia, disminuyendo el gobierno su de la educacioi
es decirdel perl

20 Docencia Universitaria, Volumen VIII, N° 1, Ano 2007


Laspoliticas publicos para el Desarrollo de la Educaci6n Superior...

contribucion a la satisfaccion de la demanda social educativa a este nivel,


con los efectos negativos que dicha linea estrateqica significaba para el
acceso de los sectores populares y medios de la poblacion a la ES
ecanismo gratuita.
sistema el
que este Tarnbien desde la perspectiva cualitativa, el Gobierno perecista, esboza
dos a la como lineamiento estrateqico la busqueda de la eficiencia de la Educacion
rrollarse y Superior en el uso de los recursos asignados, para 10 cual seria necesario
mpleoque la irnplantacion de modelos acadernicos y administrativos que se
caractericen por sus altos rendimientos a costos razonables. Con este
objetivo en mente, se define como vitallograr la articulacion del Subsistema
el rumbo de ES entre sf, y con los niveles precedentes del Sistema Escolar (ME,
gobiemo, Memoria 1989:XXI). A tal efecto, para 1993, la OPSU finalize un diaqnostico
iarse en el y presento una propuesta para reformar y modernizar las Universidades
lacreaci6n Nacionales y se da inicio a la primera fase del proyecto "Evaluacion
segmento Institucional", a fin de que dichos centros de estudio, bajo una optica
Demanera integral del subsistema, efectuaran anal isis internos y reorientaran sus
inuy6 de ofertas de estudios conforme a las necesidades de los diversos sectores
recimiento de la vida nacional e iniciaran esfuerzos serios para la irnplantacion de
e 148.038 sistemas de estfmulos a la labor del personal docente y de investiqacion
interanual (ME, 1993:18; Villarroel y Mejias, 1994:84). En este marco, son de
nal, esde mencionar los esfuerzos emprendidos durante este lapse por la Cornision
apoya la Nacional de Evaluacion de Universidades, creada en 1983 y que depend fa
dagesti6n del Nucleo de Planificadores Universitarios del CNU, para el
reaciones establecimiento de una Oficina de Acreditacion de Postgrado (1986)
cho, entre dependiente del CNU,la cual trabaja a 10 largo de la decada de los aries
6,lIegantlo noventa, habiendo acreditado para el ana 1996 unos 80 cursos de
orpubjco postgrado, es decir, aproximadamente el 10% de los programas
ea de los existentes. Tarnbien son de mencionar la puesta en marcha de programas
vistade la de estfmulo a los profesores universitarios por su labores en las areas
ificativo la de docencia e investiqacion, tales como el Programa de Prornocion del
Investigador y el Programa de Beneficio Acadernico, as! como la
aprobacion por parte del CNU de las "Politicas para la Creacion de
eamiento Instituciones y Nuevos Programas de Educacion Superior" (Garda
perecista, Guadilla; 1998a:58-59; Villarroel y rnejlas, 1994:79-79; Sardi, 1994:7;
ran Viraje Cortazar, 2004:129; 2005:127; www.ccnp.qov.ve).
'n de los
ioEstado Un hallazgo importante que puede dar seriales acerca de la calidad
bierno su de la educacion impartida, se asocia con la perdida del talento humano,
es decir del personal docente y de investiqacion del Sistema de ES durante

Docencia Universitaria, Volumen VIII, N° 1, Ano 2007 21


Gilberto Jose Graffe

esta segunda qestion de gobierno de CarlosAndres Perez (1989-1994), dicha gesti6n.


no habiendose previsto una politica explicita de qeneracion de relevo definici6n y pu
cuando ya habian transcurridoaproximadamente treintaarios del impulso relacion al Sis1
inicial dado al desarrollo de la educacion universitaria, una vez caida la De forma que
dictadura en 1958 y unos veinte desde el establecimiento del sistema de deterioro de I.
institutosy colegios (VerFigura N° 5). Tal perdidase observa al considerar incapaz deda
entre 1989 y 1993 la distribucion que tiene la relacion entre el segmento con la imposil
de los profesores iniciando su carrera acadernica (instructores y contribuir a ta
asistentes) y aquellos que han continuado su desarrollo acadernico sociedad ve
(agregados, asociados y titulares). Para 1989 dicha relacion era 46.62% construcci6n c
(instructores y asistentes) y 53.38 % (agregados, asociados y titulares), ser respuests
mientras que para el ana 1993, la relacionse inviertetotalmente: 54.76% mayorias, ba
(instructores y asistentes) y 45.24% (agregados, asociados y titulares). haber presen
Estos datos evidencian el inicio de una descapitalizacion del talento la mas alta cs
docente y de investiqacion con el cual contaban las instituciones de ES del hecho edt
para dicho periodo, cuando el ejercicio del derecho a lajubliacion era una cualitativa) y
tendencia marcaday no se habia desarrollado un plan para la sustitucion especial del I
de esta generacion inicial. que nosocup
2005:248; 201
Otro factor que permite analizar la posible calidad de la educacion
impartidase asociacon la dedicacionde los profesores para poder ejercer Aunque a'
sus funciones de docencia, investiqacion y extension dentro de las de politica, s
instituciones de ES. En tal sentido, destaca que a 10 largo del periodo la sstrateqico 01
contratacion de los profesores se concentra, fundarnentalmente, en las inclusi6n de
categorias de dedicacion exclusiva (39.23% y 36.05% en 1989 y 1993 fundamental,
respectivamente) y de tiempo convencional (39.15%y 41.21 % en 1989y de los resulte
1993 respectivamente). Esta situacion se mantiene a 10 largo del periodo una eoucack
con una tendencia al agravamiento, dado el mayor crecimiento de las cuyos logros
contrataciones de tipo tiempo convencional. Ahora bien, este problema su consecuc
se profundiza al considerar el porcentaje de profesores que mantienen especificidad
una dedicacion exclusiva 0 de tiempo completo el cual disrninuyo de del incremen
51.94% en 1989 a 49.82% en 1993 (Ver Figura N° 6). 10 cualsecor
qestion de !
La segunda administracion del Presidente Caldera (1994-1999) abre crecimiento l
su qestion en 1994 con la mas importante crisis del sistema financiero la tasa bruta
privadovenezolano, teniendoque asumirun politicade auxiliosfinancieros mismoano,'
que obliqara, para 1996, a la aplicacion de un nuevo programa de ajuste N° 1). De es
estructuraldenominadoAgenda Venezuela,en coherencia con eliX Plan Venezolano,
de la Nadon, "Un Proyecto de Pais" (CORDIPLAN, 1995), formulado por de contraccic

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Las politicos pUblicas para el Desarrollo de 10Educacl6n Superior...

(1989-1994), dicha gesti6n. Sera en este marco que se desarrollara el proceso de


'on de relevo definici6n y puesta en marcha de las pol iticas del Presidente Caldera en
delimpulso relaci6n al Sistema Educativo y Escolar, yen especial respecto de la ES.
vezcaida la De forma que, sobre la base de la percepci6n del gobierno acerca del
el sistema de deterioro de la educaci6n que se viene impartiendo y considerandola
alconsiderar incapaz de dar respuesta a las grandes mayorias en situaci6n de pobreza,
elsegmento con la imposibilidad de que tal educaci6n sirviera de instrumento para
structores y contribuir a la democratizaci6n, el progreso y la modernizaci6n de la
acadernico sociedad venezolana, se postula como politica fundamental la
era46.62% construcci6n de "una s61ida educaci6n para todos". Esta politica pretende
s ytitulares), ser respuesta a las aspiraciones de desarrollo y justicia social de las
nte: 54.76% mayorias, base de la oferta electoral del propio Presidente Caldera al
y titulares). haber presentado su "compromiso con alcanzar un sistema escolar de
del talento la mas alta calidad", compromiso que se vincula con dos dimensiones
iones de ES del hecho educativo, como son la oferta de una mejor educaci6n (pol itica
cion era una cualitativa) y la ampliaci6n de la cobertura del Sistema Educativo y en
la sustituci6n especial del Escolar (politica cuantitativa), especificamente en el caso
que nos ocupa, de la ES (ME, 1994:XVI; 1996:XV-XVII; Graffe, 2003:418;
2005:248; 2006:228-229).
a educaci6n
erejercer Aunque a veces es dificil discriminar entre estos dos ultimos aspectos
ntro de las de politica, al analizar la dimensi6n cuantitativa de este lineamiento
Iperiodola estrateqico orientado a la ampliaci6n de la cobertura escolar, destaca la
ente, en las inclusi6n de este t6pico en la formulaci6n de la agenda polltica
1989 y 1993 fundamental del segundo gobierno calderista. Sin embargo, en el campo
%en 1989y de los resultados y logros de dicha administraci6n, la politica de ofrecer
del pe~iodo una educaci6n para todos se presenta como, mas bien, una intenci6n,
iento de las cuyos logros en la realidad se vieron seriamente impedidos en cuanto a
te problema su consecuci6n a nivel del Sistema Escolar en su totalidad. En la
mantienen especificidad de la ES, fue evidente que la tendencia hacia una continuidad
'sminuyo de del incremento sostenido de la cobertura matricular no pudo mantenerse,
10 cual se corrobora con la caida que tuvo este indice en el ano final de la
gesti6n de gobierno, 10 que es una reversi6n de la tendencia de
-1999) abre crecimiento (-1.24% en el ario de 1998), con su consiguiente efecto en
a financiero la tasa bruta de escolaridad que tarnbien desciende a 22.41 % para ese
financieros mismo ano, despues de haber tenido una tendencia al alza (Ver Figura
adeajuste N° 1). De esta manera, la cobertura escolar total del Sistema Escolar
nellXPlan Venezolano, durante esta gesti6n de gobierno tuvo un comportamiento
rmuladopor de contracci6n-regresi6n. Ademas, tal comportamiento se present6 como

Docencia Universitaria, Volumen VIII, N° 1, Ano 2007 23


Gilberto Jose GraNe
--
un real obstaculo para la participacion en el servicio educativo de los Ahora bien
sectores empobrecidos, al constatarse, tarnbien, una disrninucion de la "una solida ed
matrfcula atendida por los planteles oficiales, con el consiguiente se vincula cor
crecimiento del nurnero de alumnos inscritos en el perfodo (1994-1999) de la educaci6
en las escuelas y colegios del sector privado (Bravo, 1999, 2000; Graffe, dirigir el Siste
2003:401 ; 2005:229). Este fenorneno ha sido calificado como la tendencia posibilidad rel
a la privatizacion de la educacion, el cual, posiblemente, se hace mucho por la necesid
mas evidente en el caso de la ES, cuando el54 % de las instituciones de de menores r
educacion superior pertenedan al sector privado para ellapso serialado existentes en
(Ver Figura N° 3) Y comienza a hacerse mas evidente la contribucion de justicia social,
este sector en la magnitud de los egresados de la educacion superior de ejercer car
(Ver Figura N° 4). sociedad ver
modele de c
En sfntesis, una caracterizacion de la ES durante la segunda qestion populista que I
de gobierno de Rafael Caldera presenta una especificidad distinta a la el proceso de
del resto del Sistema Escolar venezolano. Asl, la ES a 10 largo del perfodo de calidad pe
dernocratico desde 1958, muestra una tendencia de continuo crecimiento necesidad de
de la cobertura matricular, con algunos altibajos. En tal sentido, destaca "Estado Doce
como, para el ano final de esta segunda qestion de Caldera (1998), el la correspon
crecimiento de la matrfcula no logra responder al nivel de crecimiento de considerar qu
la poblacion con edades 18-24 anos potencialmente atendible por la ES, publica priori
al observar una variacion porcentual interanual de la matrfcula de -1.24%. relevante a la
Pero al cerrar dicha segunda qestion de Caldera, en 1998, se encuentran proceso de I
matriculados en el Sistema de ES un total de 668.109 estudiantes, 1996:XIII).
rnanteniendose Venezuela dentro de la categorfa de los paises que tienen
un sistema grande a nivel de la ES. Por otro lado, se podrfa decir que Otrolinear
durante el perfodo serialado se sigue manteniendo un crecimiento de la mejoramientc
tasa bruta de escolaridad, con una leve oisrninucion en 1998 (22.41 %) con el esqur
respecto a 1997 (22.9%). Este comportamiento de la tasa bruta de Sistema EsC(
escolaridad de la ES mantiene al sistema en cuestion dentro de los del sistema.
parametres de los pafses que poseen un Modelo de Acceso de Masas, por la transfc
es decir con tasas de escolaridad de entre 15% y 35%. Ahora bien, dicho que asumler
crecimiento matricular, durante esta segunda qestion de Caldera, se previendose
manifiesta sustentado en una profundizacion de la tendencia hacia la supervisi6n y
privatizacion de la ES, como ya se serialo. De hecho, se produjo un que la acci6n
incremento mas pronunciado en las instituciones privadas de ES, al pasar las alcaldias
de 55 instituciones en 1994 a 74 en 1998 (CNU-OPSU, 2003:42; Garda educativas. E
Guadillla, 1998b:54; Graffe, 2006:196). educativa en
en el sentido

24 Docencia Universitaria, Volumen VIII, N° 1, Afto 2007


Laspoliticas publlcos para el Desarrollo de la Educaci6n Superior...

tivo de los Ahora bien, profundizando en la dimensi6n cuantitativa de la politica


ucion de la "una s61ida educaci6n para todos", es importante resaltar que la misma
nsiguiente se vincula con otra politica, es decir, con aquella de "restituir la equidad
1994-1999) de la educaci6n", 10 cual en el fondo es una politica de calidad para intentar
000; Graffe, dirigir el Sistema Escolar Venezolano. Ello, en el sentido de que la
latendencia posibilidad real de ampliar la cobertura de la matricula estudiantil pasa
acemucho por la necesidad de ofrecer un apoyo socioecon6mico a los estudiantes
ituciones de de menores recursos, tomando en cuenta los desequilibrios sociales
oseiialado existentes en nuestro pais, por ser una condicionante importante de la
mbucion de justicia social, y por 10 tanto su verdadera soluci6n pasa por la necesidad
'on superior de ejercer cambios estructurales sobre la distribuci6n de la riqueza en la
sociedad venezolana, a partir de una verdadera transformaci6n del
modele de crecimiento econ6mico nacional y del modele clientelar
nda qestion
populista que ha venido caracterizando la gesti6n de los gobiemos durante
distinta a la
el proceso dernocratlco desde 1958. A fin de promover una educaci6n
delperiodo
de calidad para todos, dicha gesti6n de gobierno calderista plantea la
crecimiento
necesidad de la interacci6n y compatibilizaci6n entre los Modelos de
'do, destaca
"Estado Docente" y de la "Sociedad Educadora", para poder asi asumir
a (1998), el la corresponsabilidad en el desarrollo de la educaci6n nacional, al
cimiento de
considerar que ella no es una tarea exclusiva del Estado, sino una funci6n
eporla ES,
publica prioritaria de toda la sociedad, al otorgarle una importancia
de-1.24%.
relevante a la acci6n conjunta del Estado y la Sociedad en el marco del
encuentran
proceso de descentralizaci6n educativa (ME, Memoria, 1994:XVII,
studiantes,
1996:XIII).
quetienen
'a decir que Gtro lineamiento fundamental de la politica educativa fue el intento de
iento de la mejoramiento de la eficiencia de la gesti6n educativa, para asi romper
8 (22.41 %) con el esquema de coordinaci6n y administraci6n centralizada del
a bruta de Sistema Escolar, esquema incapaz de responder al nivel de crecimiento
ntro de los del sistema. La implantaci6n de esta politica pasaba necesariamente
de Masas, por la transformaci6n del rol del Ministerio de Educaci6n, buscandose
bien,dicho que asumiera el papel de organismo rector del Sistema Educativo,
Caldera, se previendose entre sus funciones: la definici6n, la coordinaci6n, la
cia hacia la supervisi6n y la evaluaci6n de las politicas publicas educativas. Mientras
produjo un que la acci6n de ejecuci6n debe ria ser adelantada por las gobemaciones,
ES,alpasar las alcaldias y las propias instituciones escolares con sus comunidades
:42; Garcia educativas. Era patente entonces la necesidad de desarrollar una gesti6n
educativa en coherencia con los planteamientos del IX Plan de la Nacion,
en el sentido de que algunos niveles educativos y modalidades, como la

Docencia Universitaria, Volumen VIII, N° 1, Ano 2007 25


Gilberto Jose Grofte

Educaci6n Media, Educaci6n de Adultos y la Educaci6n Superior, jugaran nuevas fuE


un papel de relevancia en la formaci6n de los recursos humanos y de la tecnol6gio
mana de obra caiificada, en respuesta a la necesidad de la incorporaci6n activosdel
del proceso productivo del pais, con un enfoque competitivo, a un de formao
mercado globalizado. las dernai
FUNDAYJl
Las politicas en el campo de la educaci6n se orientaron por los Desarrollo
lineamientos estrateqicos del IX Plan de la Naci6n (CORDIPLAN, 1995), del sector
cuyo enfoque fundamental era la confonnaci6n de un pais con un proceso BancoMUI
econ6mico dirigido a la competitividad en el mercado y la refonna para la
construcci6n de un Estado eficiente. En tal sentido, en materia de ES, el Porotn
segundo gobierno calderista se planteaba como politica el denominado de la cali(
"Nuevo Trato" con las universidades. Dicha politica partia de la importancia contlnuidt
que revestia este subsistema, en el cual se desarrollaba la mayor parte postgrado
de la actividad cientifica del pais y de la formaci6n de los recursos observant
humanos calificados a nivel profesional, propiciandose s610 que las habfan ac
acciones a emprender partieran del Ejecutivo Nacional, en el entendido las areas
de la necesaria autonomia de las propias instituciones de ES, sino que cuales es1
fueran elias mismas las que definieran las politicas que reorientaran la de los 16t
reorganizaci6n y modernizaci6n de las universidades (ME; Memoria y tarnblen e
Cuenta 1997:XXXVIII; 1998:XXIII). a la excek
Carlos Ar
La nueva vinculaci6n propuesta por el Gobierno con este subsistema Investigae
buscaba f6rmulas para la adaptaci6n de estas instituciones a las nuevas vigentesn
condiciones de la sociedad, la ciencia y la tecnologia, asl como al mejor 1550 en 1
aprovechamiento de los recursos humanos, materiales y econ6micos entre 199~
de que disponfan. En tal sentido los lineamientos y acciones especfficas 6.448 pre
para desarrollaresta nueva relaci6n deberfan orientarse a (ME, Memoria WWW.conc
y Cuenta 1996: XXVIII-XXIX; 1997:XXXVIII-XL): i) la buscueda de f6nnulas
para determinar las necesidades presupuestarias de cada universidad, Consie
en conformidad con la importancia y pertinencia de sus programas y los acciones
resultados a partir de una evaluaci6n; ii) la fijaci6n de mecanismos que qobiernot
pennitieran establecer estimulos para incentivar el reconocimiento al se podrla
mente, como el Fondo de Rendirniento Acadermco, con miras a carnbiar fundamer
el sistema de remuneraci6n de homologaci6n, para 10 cual se plante6 la ampliaci6
creaci6n de un Sistema Nacional de Evaluaci6n Academica y pocosath
Administrativa; iii) la creaci6n del Fondo Nacional de Investigaciones deeste ni
Petroleras para la participaci6n de las universidades en los programas ii) la politi
de desarrollo del sector petrolero publico y privado; iv) el desarrollo de de queel

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Las politicas pUblicas para el Desarrollo de la Educaci6n Superior...

,jugaran nuevas fuentes de financiamiento a traves de zonas rentales, parques


osyde la tecnol6gicos e industriales, a fin de aumentar la productividad de los
rporacon activos de las universidades nacionales; v) la ampliaci6n de los programas
itivo, a un de formaci6n del capital humane con el prop6sito de dar respuestas a
las demandas del sector productivo, con el apoyo del CONICIT y
FUNDAYACUCHO; y vi) la creaci6n del Fondo de Inversiones para el
n por los Desarrollo de la Infraestructura Fisica de las Universidades, con el apoyo
N,1995), del sector publico y privado y organismos multilaterales como el BID yel
nproceso Banco Mundial.
a parala
deES, el Por otro lado, en relaci6n con las pol iticas orientadas al mejoramiento
nominado de la calidad de la enserianza impartida, es necesario mencionar la
portancia continuidad de los Programas de Certificaci6n Academica de los
ayorparte postgrados por parte del Consejo Consultivo Nacional de Postgrado,
recursos observandose que para el periodo comprendido entre 1994 y 1998, se
o que las habian acreditado un total de 135 cursos de postgrado, concentrados en
entend'ido las areas de Cienci~s BQsic~s 'J Ci~mcim;. dQ \~ E.duc~ci6n, entm \o£.
,sino que cuales estaban 10 Doctorados de la Universidad Central de Venezuela,
'entaran la de los 16 que existian a nivel nacional. Ademas, en este mismo sentido
emoria y tarnbien es de mencionar la continuidad de los programas de incentivos
a la excelencia academics iniciados en la gesti6n anterior del Presidente
Carlos Andres Perez, tales como: i) el Programa de Promoci6n al
bsistema Investigador (PPI), cuyos resultados en terminos de los investigadores
snuevas vigentes registrados en el programa crecieron desde 1.328 en 1996 hasta
oal mejor 1550 en 1998; y ii) el Programa de Beneficio Acadernico (CONABA) que
nornicos entre 1995 y el ario 2002 habia otorgado el estimulo previsto a un total de
pecificas 6.448 profesores (Cortazar: 2004:131; http://www.ppLorq.ve; http://
,Memoria www.conaba.org.ve).
formulas
iversidad, Considerados a grandes rasgos los elementos fundamentales de las
masy los acciones emprendidas para el desarrollo de la Educaci6n Superior por el
smos que gobiemo educativo de la gesti6n de la segunda administraci6n de Caldera,
'miento al se podrian finalmente sintetizar sus grandes Iineas estrateqicas 0 politicas
acambiar fundamentales en: i) una intenci6n por darle continuidad a la politica de
planteo la ampliaci6n de la cobertura escolar, observandose en la pracfica resultados
ernica y poco satisfactorios en este sentido, cuando la demanda social educativa
'gaciones de este nivel educativo no puede ser cubierta en el ano final de su gesti6n
rogramas ii) la polltica del nuevo trato con las universidades, al defender la postura
rrollo de de que el desarrollo de la ES no podia ser s610 una responsabilidad del

Docencia Universitaria, Volumen VIII, N° 1, Ano 2007 27


Gilberta Jose Graffe

Estado sino de todos los sectores de la sociedad en su conjunto, 10 que dada laten
en la practica se convirti6 en mayor privatizaci6n de la ES, al evidenciarse del ajusteo
un crecimiento de las instituciones privadas dedicadas ala laboreducativa globalizadc
en este nivel; y iii) EI desarrollo de acciones tendientes al mejoramiento de insercoi
de la calidad de la ensefianza, como los programas de acreditaci6n de este marco
los cursos de postgrado, desde la perspectiva de que era un esfuerzo terminos dt
inicial de autoevaluaci6n institucional, y, otros ligados al otorgamiento de la prestack
esHmulos a los docentes e investigadores universitarios. Sistema dl
educativas
Por ultimo, en este intento evaluativo, es de resaltar la ausencia de terminos de
una politica orientada al desarrollo de la carrera acadernica de los las perspe
profesores universitarios, con su incidencia en la posible calidad de sus poblaoonv
funciones academicas, al observarse un alto peso de participaci6n en la
docencia de profesores contratados e iniciando su carrera acadernica La educ
(Instructores y Asistentes) y, de la misma forma, al considerar la a la mal
dedicaci6n profesoral fue significativo el peso que jugaban en la planta del Gob
docente los profesionales contratados a tiempo convencional.
AI inten
Antes de presentar un intento evaluativo de la gesti6n del Presidente desplegad
Hugo Chavez, es relevante resaltar que las politicas publicas educativas Frias en m
dirigidas al desarrollo de la ES en el periodo de los ejercicios presidenciales cuantitativi
previos al actual gobiemo, significaron una continuidad, con sus altibajos, presentadt
en terminos de la implementaci6n de la polltica de democratizaci6n de la esfuerzo l
ES a partir de 1958, en contraposici6n a la educaci6n de elites que Destaca, e
caracteriza la dictadura derrocada para inicios de ese ario. Tal crecimien
democratizaci6n signific6 un entasis fundamental en el aumento del democratk
acceso a la educaci6n a traves de la implementaci6n de la directriz que en dicl
estrateqica de "igualdad de oportunidades" acordada a partir de la ES, a pes.
instauraci6n del regimen de democracia representativa, directriz que interanual
tarnbien tuvo su desarrollo en el lapso entre 1989 y 1999, horizonte 668.109 al
temporal en el cual se concentra esta investigaci6n. L6gicamente que caida inicis
ello sin dejar de destacar el caracter relativo que siempre tuvo dicha en los ali
igualdad, dado el condicionamiento que a 10 largo de todo el perfodo crecimient
dernocratico siempre ejerci6 la estructura social y la distribuci6n que en est
inequitativa de recursos, en terrninos de tender a desfavorecer el acceso edadesse
ala ES de los sectores poblacionales de menores ingresos y social mente tal crecimi
mas populares y de areas rurales del pais. Adernas, entre 1989 y 1998, ubic6en21
durante las gestiones de gobiemo de los presidentes Carlos Andres Perez ana de la:
y Rafael Caldera estas condiciones, ya senaladas, desfavorecedoras de 22.41o/i
del acceso a la ES como servicio publico, se yen aun mas afectadas

28 Docencia Universitaria, Volumen VIII, N° 1, Ano 2007


Laspoliticas pUblicas para el Desarrollo de la Educaci6n Superior...

nto, 10 que dada la tendencia observada hacia la privatizaci6n y hacia la busqueda


idenciarse del ajuste 0 adaptaci6n de la educaci6n irnpartida en este nivel al proceso
reducativa globalizador del mercado, como politica fundamental del nuevo modele
jorarniento de inserci6n de la economfa venezolana en el mercado internacional. En
ditaci6n de este marco, es evidente la disminuci6n de la participaci6n del Estado, en
n esfuerzo terminos de su responsabilidad de direcci6n y sobre todo en materia de
mientode la prestaci6n del servicio mismo, sin que ello haya significado que el
Sistema de ES haya dejado de estar sustentado en la instituciones
educativas oficiales. Esta linea estrateqica vino significando cambios en
usencia de terminos de las politicas publicas que orientaron al Sistema de ES, desde
ica de los las perspectivas de cantidad y calidad de la educaci6n ofrecida a la
adde sus poblaci6n venezolana durante dicho lapso.
aci6nen la
acadernica La educacion superior y su vueIta
siderar la a la masificacion durante la administracion
n la planta del Gobierno Bolivariano (1999-2004)
I.
AI intentar realizar un anallsis evaluativo de las pollticas publicas
Presidente desplegadas durante la gesti6n de gobierno del Presidente Chavez
educativas Frias en materia de ES, elias debe ser abordadas, tanto en el ambito
idenciales cuantitativo como cualitativo en cuanto a los logros y dificultades
saltibajos, presentadas. Desde el punta de vista cuantitativo, debe reseriarse el
ci6n de la esfuerzo emprendido para incrernentar la cobertura matricular.
elites que Destaca, entonces, la continuidad de una tendencia global hacia el
afio. Tal crecimiento de la ES observada a todo 10 largo del perfodo
mento del democratico, aunque con sus altibajos. Ahora bien, se debe sefialar
la directriz que en dicha gesti6n se produce un crecimiento de la matricula en la
artir de la ES, a pesar de la leve caida de -1.69% en la variaci6n porcentual
ectriz que interanual de esta dimensi6n en 1999, cuando la matrfcula pas6 de
I horizonte 668.109 alumnos en 1998 a 656.830 en 1999. Pero luego de esta
ente que calda inicial, la matricula se incrementa a 803.980 alumnos y a 904.703
tuvo dicha en los aries 2000 y 2001 respectivamente. Esta situaci6n de
el perfodo crecimiento tam bien puede ser corroborada al considerar la evoluci6n
lstribucion que en este periodo tiene la tasa de escolaridad de los j6venes, cuyas
rei acceso edades se encuentran comprendidas entre los 18 y 24 aries. De hecho
ialrnente tal crecimiento se mantuvo, a pesar de la caida de 1999 cuando se
89y 1998, ubic6 en 20.96%, disminuyendo en 1.72% con respecto a 1998, ultimo
res Perez afio de la segunda gesti6n de Caldera, cuando alcanz6 la magnitud
recedoras de 22.41%, para luego evolucionar a 24.86% en el afio 2000. Estos
afectadas

Docencia Universitaria, Volumen VIII, N° 1, Ano 2007 29


Gilberta Jose Graffe

datos dan cuenta de que el Sistema de ES se mantiene en la Porot


categorizaci6n de un "Sistema Grande" y con un "Modelo de Acceso de las politic
Masas" (CNU-OPSU, 2003, 2004; Garda Guadilla, 1998b:54; Graffe, Presiden
2006:249-250). Adernas es de sefialar el incremento de la contribuci6n programe
de la educaci6n publica en la graduaci6n de nuevos egresados durante programa
los dos ultimos aries considerados en el analisis de la gesti6n del bajo la dir
Presidente Hugo Chavez (Ver Figura N° 4). esfuerzos
los estudi
Asimismo, a pesar del esfuerzo de fortalecimiento de los postgrados mejor de~
y el apoyo para la formaci6n de doctores, tampoco la gesti6n de gobiemo fin de me.
chavista ha tenido una politica suficientemente expHcita para la formaci6n centrosd
de la generaci6n de relevo de los docentes y el personal de investigaci6n De la mi:
para el desarrollo futuro de la ES venezolana. Esta deficiencia, que afecta otorgado
probablemente la calidad de la enserianza, persiste al considerar que institucio
los profesores que atienden a los estudiantes, en un 39.3% y un 35.4% y el fortal
para los aries 1999 y 2000 respectivamente no forman parte del personal
ordinario de dichas instituciones, al no estar ubicados dentro del escalaf6n Asimi~

universitario. De la misma manera, al c1asificar los docentes dentro de de qobie


las categorlas de "Iniciando la Carrera Academics" (Instructores y en mater
Asistentes) y la de "Continuando su Carrera Academics" (Agregados, resenar I
Asociados y Titulares), para los aries 1999 y 2000 siempre fue mayor el response
peso de los profesores que estan iniciando su carrera academics la formul
(Instructores y Asistentes) 10 cual es de esperar que afecte la calidad de pro de ql
la educaci6n que se ofrece a los estudiantes de este nivel educativo (Ver rectorla I

Figura N° 5). durante E


deudas I
Tarnbien en Intima vinculaci6n con la posible calidad de la educaci6n gremios.
impartida en este nivel, esta el fen6meno del tiempo de dedicaci6n de los una tend
profesores de la ES, ya que la educaci6n impartida esta en buena medida presupu
bajo la responsabilidad de los docentes contratados a medio tiempo y a lasdeud
tiempo convencional, en un 56.7% Y 45.6% para los afios 1999 y 2000 politicos
respectivamente, mientras que los docentes a dedicaci6n exclusiva y
tiempo completo se ubican para esos mismos anos en 41.3% yeI43.3%, Pora:
segmento este de talento humano de vital importancia para impartir una moment
educaci6n de calidad y para el desarrollo de los proyectos de investigaci6n mayor 0
y de vinculaci6n de estas instituciones educativas con sus comunidades agenda
(ver Figura N° 6). L6gicamente, este problema se asocia con la tendencia calidad c
progresiva, desde el inicio de la decada de los aries 90, a la solicitud de resultac
las jubilaciones por parte de los docentes y a la falta de reposici6n de proposic
cargos, tal como se expres6 anteriormente.

30 Docencia Universitaria, Volumen VIII, N° 1, Ano 2007


Laspoliticas pUblicas para el Desarrollo de la Educaci6n Superior...

tiene en la Por otro lado, no han sido desderiables los esfuerzos en el ambito de
eAcceso de las polfticas cualitativas desarrolladas por la gesti6n gubemamental del
b:54; Graffe, Presidente Chavez, donde es interesante destacar el conjunto de
contribuci6n programas orientados a tratar de mejorar la enserianza. Entre tales
dos durante programas es de mencionar el ProyectoAlma Mater (CNU-OPSU, 2001),
gesti6n del bajo la direcci6n de la OPSU. A traves de este proyecto se han realizado
esfuerzos interesantes, mediante el financiamiento otorgado en apoyo a
los estudiantes de pregrado de bajos recursos en aras de promover un
postgrados mejor desemperio estudiantil; asf como para la formaci6n de doctores a
degobiemo fin de mejorar la calificaci6n de los profesores y la propia actividad de los
laforrnaci6n centros de investigaci6n a los cuales estan adscritos como investiqadores.
vestigaci6n De la misma manera, no se pueden dejar de mencionar los aportes
, queafecta otorgados para el mejoramiento de instalaciones y equipamiento de
siderar que instituciones de ES, donde destacan el caso de las salas de computaci6n
y un 35.4% y el fortalecimiento de bibliotecas universitarias.
delpersonal
elescalaf6n Asimismo, es significativo senalar tarnbien que durante la actual gesti6n
s dentro de de gobierno, el Estado venezolano ha retomado las responsabilidades
tructores y en materia de rectorla del Sistema de ES. En tal sentido, es importante
(Agregados, reseriar la postura de reasumir la ES como un servicio publico bajo la
fue mayorel responsabilidad del Estado, en la cual como acciones son significativas
acadernica la formulaci6n de las pollticas publicae para el desarrollo del sector en
acalidad de pro de que el mismo pueda convertirse en un sistema integrado, bajo la
ucativo (Ver rectoria del Ministerio de Educaci6n Superior (MES), 6rgano creado
durante esta gesti6n de gobiemo; y, ademas el asumir la cancelaci6n de
deudas de importancia que tenia el sector para con sus diferentes
educaci6n gremios. Es de recordar en este sentido que, de 1989 a 1998 se evidenci6
ci6nde los una tendencia descendente del financiamiento, caracterizada por recortes
namedida presupuestarios que habian venido imposibilitando el saneamiento de
tiempoya las deudas contraidas con los diferentes gremios universitarios, actores
999 y 2000 politicos de importancia en la vida universitaria.
exclusiva y
yeI43.3%, Por otro lado, vale la pena serialar que el actual Gobiemo hasta este
impartir una momenta tiene un balance positivo en terminos de la reconquista de una
vestigaci6n mayor cobertura escolar y una oferta con grandes aspiraciones en la
munidades agenda de sus polfticas publicae, en cuanto a un mejoramiento de la
latendencia calidad de la educaci6n, sobre la cual se requiere materializar mayores
solicitud de resultados con base a una coherencia de su gesti6n con sus
posici6n de proposiciones, pues sus respuestas concretas ha side en su rnayorla

Docencia Universitaria, Volumen VIII, N° 1, Ano 2007 31


-
Gilberta Jose GroNe

para crear mecanismos paralelos de incremento del acceso al nivel, tenga ran!
como es el caso de la Miston Sucre. Para el desarrollo de este programa ejercicio a
estrateqico el gobierno se ha apoyado en un grupo de Universidades traer a I~
Experimentales e Institutos y Colegios Universitarios, ya que estas son sancionac
instituciones sobre las cuales mantiene su control, no as! en el caso de son realn
las universidades autonornas. De esta manera, para lograr el proposito autonomh
de ampliar la cobertura de la ES, las politicas publicasen materia educativa autononu
se orientan mas al abordaje del problema cuantitativo, debido a la represent
necesidad de mejorar la cobertura a traves de enfoques no mayor po
convencionales, distintos de aquellos que Ie son caracterfsticos al estas ultir
funcionamiento normal de los niveles y modalidades del sistema escolar
venezolano. Sin embargo, uno de los elementos que no considera esta EI prin
politica es que, en la busqueda de lograr la expansion con la creacion y politi cas ;
reforzamiento de las instituciones participantes en la Mision Sucre, se Ie politicas I

esta dando mayor peso a la funcion de la docencia para la formacion de consensc


profesionales en carreras cortas y largas, sin profundizar con igual atravesd
equilibrio el desarrollo de la funcion de lnvestiqacion, 10 cual impide que iniciativas
dichas instituciones continuen en su avance para dar cumplimiento a paliativoc
otro componente de su rnision, como es la busqueda de los saberes, en venezolar
aras de la qeneracion y difusion de conocimientos. de increr
Ademas,
Pero tal vez el gran escollo sobre el cual tiene que trabajar duramente Mision St
este gobierno consiste en poder retomar la gobernabilidad en los represenl
diferentes arnbitos de la sociedad venezolana, afectada fuertemente por fuera de!
la crisis polltica y econornica actual, que tiene sus efectos sobre el naclonel:
funcionamiento del Sistema Escolar en general yen especial de la ES, al el tiempc
presentarse un debate continuo con otros actores del sistema, donde la populate
mayorfa de las universidades autonomas no necesariamente acompafian desplega
con sus esfuerzos las polfticas publicas que el Poder Ejecutivo Nacional solo pron
quiere lIevar adelante no siempre dentro del marco de las estructuras ha side e
formales del Estado Venezolano. Sistema I
sido nota
Es significativo expresar que uno de los logros mas importantes para
la ES venezolana es el reconocimiento del principio de autonomfa Latalt
universitaria, con range constitucional, a partir de la aprobacion por del gobi
referendum popular el 15-12-1999 de la nueva Carta Magna, 10 cual universitl
adernas de ser plenamente aceptado por la comunidad acadernica, para lIevi
representa un respaldo fundamental a este sector por parte de la sociedad de ES, s
en general. En este sentido, el hecho de que la autonomfa universitaria soluci6n

32 Docencia Universitaria, Volumen VIII, N° 1, Ano 2007


Laspoliticas pUblicas para el Desarrollo de la Educaci6n Superior...

a al nivel, tenga rango constitucional genera un ambito relativamente protegido de


programa ejercicio a favor de las universidades. Ello, en un momenta dado, puede
'versidades traer a la discusi6n si las acciones que se tomen 0 las normas
estas son sancionadas por los Poderes Publicos en cuanto a las universidades
el caso de son realmente 0 no constitucionales. EI respeto a este principle de
I prop6sito autonom faesta necesariamente en la agenda politica de las universidades
. educativa aut6nomas, pero la composici6n del CNU, donde son mayoria los
ebido a la representantes de las universidades experimentales, Ie da al Gobierno
oques no mayor poder de maniobra al designar directamente a las autoridades de
risticos al estas ultirnas. (CRBV, 1999, Art 109).
maescolar
sidera esta EI principal reto que enfrenta el actual gobierno, que a pesar de las
creaci6n y politicas adelantadas en materia educativa no ha podido conciliar las
ucre, se Ie politicas educativas como una verdadera politica social, es lograr un
aci6n de consenso que Ie permita retomar la gobernabilidad. Si bien es cierto que
con igual a traves de diferentes acciones coyunturales (Misiones) se han adelantado
mpide que iniciativas relevantes en la mejora del acceso a la ES, elias 5610 son un
limiento a paliativo de corte populista a los problemas cruciales de la actual sociedad
beres, en venezolana: pobreza, desempleo, vivienda, exclusi6n escolary necesidad
de incrementar el acceso a la educaci6n, en especial a la superior.
Adernas, las propuestas de estas misiones educativas, yen especialla
uramente Misi6n Sucre, que esta dirigida ala ampliaci6n de la cobertura de la ES,
ad en los representan una soluci6n fuera del sistema formal de educaci6n, es decir,
mente por fuera de la institucionalidad existente para lIevar adelante la educaci6n
sobre el nacional en este nivel. Ello Ie otorga poca fuerza para poder mantener en
elaES,al el tiempo una politica de mejoramiento en el acceso de los sectores
,dondela populares dentro de la poblaci6n escolarizable entre 18-24 aries y poder
mparian desplegar un esfuerzo de mejora del desernpefio estudiantil, para no
Nacional 5610 promover el acceso sino la permanencia en el sistema. Adernas, no
.structuras ha side esta una acci6n compartida por todos los actores de poder del
Sistema de ES, donde la resistencia de las universidades aut6nomas ha
side notable.
ntes para
utonomia La falta de acornpariamiento en el desarrollo de las politicas educativas
ci6n por del gobierno obedece, para las autoridades y ciertos sectores
,10 cual universitarios, al hecho de que perciben que las acciones planteadas
dernica, para lIevar adelante la politica de ampliaci6n de la cobertura del Sistema
sociedad de ES, son mas bien operativos coyunturales que no significan una
iversitaria soluci6n del problema desde la institucionalidad. AI verse el problema

Docencia Universitaria, Volumen VIII, N° 1, Ano 2007 33


Gilberto Jose Groffe
--
dentro de un horizonte temporal de largo alcance, su soluci6n no estriba propositc
s610 en el gobiemo, sin la participaci6n de actores vitales como 10 son las a los ret
propias instituciones de ES, en el marco de un proceso de negociaci6n ofrecer G
que debe caracterizar la democracia participativa y protag6nica establecida pertinent
en la Carta Magna de 1999. Tampoco estos actores aceptan que las
opciones que se asuman para mejorar el acceso con equidad de una
Conell
mayor cantidad de j6venes y adultos excluidos, atenten contra el
Cornt
crecimiento y desarrollo, es decir la institucionalidad del Sistema de ES,
como, a
donde las instituciones educativas existentes ya tienen una situaci6n
publicas
precaria en terminos de asignaci6n de recursos para poder lIevar adelante
proyectc
una educaci6n de relativa calidad, dada la crisis y la urgencia de lograr la
expansk
formaci6n de una generaci6n de relevo, asl como para resolver los
reflejanc
problemas de recursos materiales, financieros, tecnol6gicos y de
en apoy
informaci6n para poder seguir acometiendo las labores de docencia,
ydelmo
investigaci6n y de extensi6n desde una perspectiva de pertinencia social
para el desarrollo nacional. Pore
evolucio
Por ultimo, no se ace pta la perdida de espacios que significa que el
econom
gobierno educativo de la Educaci6n Superior venezolana, no s610 se
todo a p
concentre en el papel de rector de las politicas publicas para el desarrollo
dias de
de este sector, tal como Ie compete; sino que actue tambien como
docente
ejecutor de las mismas, en detrimento del papel que por naturaleza Ie es
principal
propio a las universidades y otras instituciones educativas de la ES, a
y con pe
veces favoreciendo la asignaci6n de recursos a programas coyunturales
y que no fortalecen el sistema instituido para educar, generar y difundir Aden
conocimientos en este nivel de la educaci6n, tal como son los prop6sitos planteac
basicos de su existencia. Mas aun, mediante la presentaci6n de una adelantE
resoluci6n, decreto, proyecto de ley 0 iniciativa importante por parte de la garantic
actual gesti6n de gobierno, con frecuencia se abre un camino de profesio
enfrentamientos y luchas que impiden gobemar con libre maniobra, al no social d
haber consenso entre los diferentes actores politicos de poder en la poca im
sociedad venezolana y el gobierno sobre el proyecto politico nacional a en mate
desarrollarse y la educaci6n a implantarse como soporte del mismo. contribu
no es IT
Finalmente, este balance ha pretendido ser una sintesis evaluativa de
fundarn
la evoluci6n de las politicas educativas, ya cuantitativas 0 cualitativas
que aSE
que el Estado venezolano ha desplegado a 10 largo de los aries finales
generac
del siglo XX y los primeros de este nuevo milenio, para que sirva de
sectore
insumo para los procesos de reflexi6n que deben adelantar, tanto el
Estado venezolano, como los otros sectores de la vida nacional, con el

34 Docencia Universitaria, Volumen VIII, N° 1, Ano 2007


Laspoliticas publlcos para el Desarrollo de la Educacl6n Superior...

n noestriba prop6sito de establecer un curso de acci6n estrateqicarnente valido frente


oloson las a los retos que tiene ante sf la Educaci6n Superior, en aras de poder
negociaci6n ofrecer a futuro una Educaci6n Superior sin exclusi6n, de calidad y con
establecida pertinencia social.
tan que las
. ad de una Conclusiones
n contra el
Como una de las conclusiones mas importantes del estudio destaca
emadeES,
c6mo, a traves de los diferentes perfodos de gobiemo, las politicas
a situaci6n
publicas desarrolladas revisten una coherencia significativa con los
aradelante
proyectos politicos de direcci6n del pals, donde la busqueda de la
de lograrla
expansi6n matricular, al menos en la formulaci6n, fue una co nstante,
resolver los
reflejando ser una polftica no s610 de cantidad, sino tam bien de calidad
gicos y de
en apoyo al desarrollo del modelo politico de la democracia representativa
e docencia,
y del modele econ6mico de direcci6n de los diferentes gobiemos de tumo.
enciasocial
Por otro lado es de mencionar c6mo la Educaci6n Superior, en su
evoluci6n, fue influenciada por la crisis del modelo politico y de crecimiento
nifica que el
econ6mico social venezolano, a todo 10 largo de su desarrollo, sobre
, no s610 se
todo a partir de 1989, en relaci6n a la cual la ausencia hasta nuestros
el desarrollo
dias de una polltica de desarrollo de una generaci6n de relevo de sus
bien como
docentes e investigadores fue y sequira siendo, en el futuro previsible, su
uraleza Ie es
principal 'Talon de Aquiles" para poder ofrecer una educaci6n de calidad
de la ES, a
y con pertinencia social.
coyunturales
ry difundir
Adernas, es de indicar que uno de los principales desaffos que tiene
prop6sitos
planteado la administraci6n del Presidente Hugo Chavez Frias, es lIevar
i6n de una
adelante politicas en orden a poder ofrecer una educaci6n superior que
rparte de fa
garantice la oportunidad de acceso sin restricciones para el desarrollo
camino de
profesional de la poblaci6n, la calidad de la enserianza y la pertinencia
iobra,alno
social de la misma, donde la implantaci6n de un sistema paralelo de
oder en la
poca institucionalidad forma parte de la agenda politica de su gobiemo
nacional a
en materia de educaci6n superior; y que si bien, dicho ensayo puede
Imismo.
contribuir a la expansi6n de la oferta educativa de la educaci6n superior,
no es menos cierto que podria constituirse en una de las restricciones
aluativade
fundamentales para poder ofrecer un servicio de calidad y excelencia
cualitativas
que asegure, tanto la formaci6n del talento humano, como la propia
rios finales
generaci6n de conocimientos yel intercambio pertinente con los diferentes
ue sirva de
sectores sociales de la naci6n venezolana.
r, tanto el
onal, con el

Docencia Universitaria, Volumen VIII, N° 1, Ano 2007 35


Gllberto José Groffe

Figura 1
Matrícula y población, variación % interanual Núrm
por períodos presidenciales

25.00 -,---­ - - - - - - ------­ - - - - -

1. 20.00 I DliICOftt.lftwldN"
180
140
1 enel"""tIll ....blcular .. ~
, 1i 15.00 ~ .1 ....... ' _ ­ 120
¡: MeIa.In.....
del ,..Iodo 100 ­
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F'==9==d- - - - - t ­- - I-':::::-­ 80
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,rt~
-5.00 t -­ -'-"'-­- - - ---j- - - - - - - t- - - - - ........

· 10.0l' ' - - - - ­ - ­ - --'-­ - - - -­ -----'-­ - - - - -


1989 1990 1991 1992 19931994 I99S 19% 1997 19981 999 2000 2001 Elaboración
Aftos Boletines E~
Elaboración Propia, Graffe , G (2006) . Datos tomados de CNU-OPSU.
Boletines Estadisticos de la Educación Superior. Varios años .

Fígura 2 Egr
Matrícula por tipo de institución de educación superior
período 1989-2001
- - - - - - - - _. _ - - ­ - - - - - - - - - _ .- _ _o

1]

I! _ 1(
Ia
IJ 00000

Elaboración

Elaboración Propia, Graffe , G (2006) . Datos tomados de CNU-OPSU. Boletines E~


Boletines Estadísticos de la Educación Sup erior. Varios años.

36 Docencia Universitaria, Volumen VIII, N° 1, Año 2007


Lo s políticos pú b lic o s poro el Desa rrollo de lo Educ ación Sup erior...

Figura 3
íteranuat Nú mero de inst it uci ones de educación superior
pe riodo 1989-2001

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001 Elaboración Propia, Graffe, G. (2006). Datos tomados de CNU-OPSU.
Boletines Esta disticos de la Educación Supe rior. Varios años.
,de CNU-OPSU.
os años.

Figura 4
Egresados de educación superior 1989-2001
ión superior - - - - -- -- - - -- - -_ .._--_...._.._ ­

Elaboración Propi a, Graffe, G. (2006). Datos tomados de CNU-OPSU.


de CNU-OPSU. Boletínes Estadísticos de la Educación Superior. Varios años.
rios años.

Docencia Universi taria, Vo lu me n VIII, N° 1, Año 2007 37


GlIberto José Gro ffe Le

Figura 5 Referencias
Personal Docente y de investigación por categoria
Bravo J., L. (1992). L
periodo1989-2001 Tesis Doctoral. C
Bravo J., L. (1999).
resu/lados a part
16 000 Ca,kJl Amir'. P".z Fb'.a.1Ca ld ' f,J H. R.Chhe.

l- Bravo J., L. (2000). L


14.000
educación venez
1; 12 000 - pro blemas fundal

I~1 I 10000 - 1- Sistema Educatil


1-62. Caracas, V
11 8.000 -
.El
~ -
6 000 -­ -
Castellano , M., E. (11
en Venezuela. Re
-
J ~ 000 - de Educación - F
2 000

o
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