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Propiedad Intelectual
Nº 253.028
SUMARIO
INICIACIÓN DE LA SESIÓN 15
Manifestaciones 15
Diputados 19
Particulares 23
Particulares (Escolares) 24
Oficiales 25
Despacho 2489: Colocación de una placa en la sede del Club Español. Resolución
475/2002. (Exp. 2508-D-02.Cultura y Comunicación Social). 26
Despacho 2492: Declaración de interés cultural por las actividades que desarrolla la
Academia de Historia de la Ciudad. Resolución 476/2002. (Exp. 2743-D-02. Cultura y
Comunicación Social). 27
Despacho 2500: Declarar sitio de interés al “Centro Cultural de los Artístas” ubicado
en Magallanes 861.Resolución 478/2002. (Exp. 2613-D-02. Cultura y Comunicación
Social). 29
VT 55 Pág. 4 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Despacho 2502: Requerir informes sobre el inmueble ubicado en la calle San José
1223/5. Resolución 479/2002. (Exp. 2546-D-02. Vivienda). 30
Despacho 2511: Modificación del sistema de tarjeta magnética recargable utilizado por
Metrovías. Declaración 258/2002. (Exp. 903-D-02. Obras y Servicios Públicos y de
Consumidores y Usurarios). 39
Despacho 2524: Reforma edilicia y ampliación del Centro de Salud N° 7 del Barrio
Piedrabuena.Resolución 485/2002. (Exp. 2429-D-02. Salud). 45
Despacho 2537: Informes sobre la paralización del diseño del sitio de Internet de la
Dirección General del Libro y Promoción de la Lectura. Resolución 489/2002. (Exp.
2624-D-02. Cultura y Comunicación Social). 51
2540: Beneplácito de este Cuerpo frente a la postulación del doctor Miguel Ángel
Espeche al Premio Nobel de la Paz. Declaración 260/2002. (Exp. 2745-D-02.
Cultura y Comunicación Social). 52
Despacho 2541: Señalización con la leyenda que explique la razón del nombre de la
calle Cabello. Declaración 261/2002. (Exp. 2541-D-02. Cultura y Comunicación
Social). 53
Despacho 2543: Organización de una muestra del artista plástico Mario Zavattaro.
Resolución 490/2002. (Exp. 2540-D-02. Cultura y Comunicación Social). 54
Despacho 2583: Inclusión de una leyenda en los envases que contengan miel.
Declaración 268/2002. (Exp. 928-D-02. Salud y Defensa de los Consumidores y
Usuarios). 72
Despacho 1795: Informes sobre el local bailable ubicado en Gascón 1.032/40. Texto
definitivo. Resolución 500/2002. (Exp. 853-D-02. Desarrollo Económico, Mercosur y
Políticas de Empleo). 80
Despacho 2331: Declarar sitio de interés cultural a la sede social del Club Ferrocarril
Oeste. Texto definitivo. Resolución 501/2002. (Exp. 1910-D-02 y agreg. Cultura y
Comunicación Social). 83
Despacho 2397: Informes sobre la falta de leche para niños y embarazadas en los
centros de salud. Texto definitivo. Resolución 502/2002. (Exp. 1758-D-02. Salud).
85
Despacho 2495: Inspección del inmueble de la calle Aranguren 1225 por el probable
funcionamiento de un establecimiento geriátrico. Texto definitivo. Resolución
507/2002. (Exp. 2706-D-02. Políticas de Promoción e Integración Social). 95
VT 55 Pág. 8 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Despacho 2575: Informes sobre demandas contra médicos residentes del subsector
estatal entabladas por la Procuración General de la Ciudad. Texto definitivo.
Resolución 511/2002. (Exp. 2182-D-02. Salud). 114
Despacho acordado para su aprobación con el texto que obra en las bancas 124
Despacho 2297: Solicitud de informes sobre el túnel peatonal ubicado en Avda. Del
Libertador y Sarmiento. El despacho vuelva a comisión. (Exp. 1732-D-02. Obras sy
Servicios Públicos). 127
Despacho 2073: Interés legislativo por las Primeras Jornadas de Gestión de Calidad en
Servicios de Salud. El despacho va al Archivo. (Exp. 1555-D-02. Salud). 129
Despacho 1461: Insistencia en la sanción de la Ley 707, vetada totalmente por Decreto
N° 020-GCBA-02. Resolución 514/2002. (Exp. 4238-D-01. Asuntos
Constitucionales). 153
Despacho 2052: Declaración como ciudadano ilustre al doctor Reinaldo Chacón. Ley
980. (Exp. 25-D-02. Cultura y Comunicación Social). 161
Despacho 2150: Declaración como ciudadano ilustre al señor Rodolfo Mederos. Ley
982. (Exp. 1150-D-02. Cultura y Comunicación Social). 164
Despacho 2261: Declaración como ciudadano ilustre al señor Roberto Sánchez. Texto
definitivo. Ley 984. (Exp. 2087-D-02.Cultura y Comunicación Social). 169
Despacho 2262: Declaración como ciudadana ilustre a la licenciada Eva Giberti. Texto
definitivo. Ley 985. (Exp. 1975-D-02. Cultura y Comunicación Social). 171
Despacho 2462: Declaración como ciudadano ilustre al Maestro Héctor Mayoral. Ley
989. (Exp. 1944-D-02. Cultura y Comunicación Social). 181
Despacho 2463: Declaración como ciudadana ilustre a la señora Elsa María Borquez
de Mayoral. Ley 990. (Exp. 1944-D-02. Cultura y Comunicación Social). 183
Despacho 2554: Declaración como ciudadana ilustre la profesora Sarah Bianchi. Ley
991. (Exp. 1048-D-02. Cultura y Comunicación Social). 184
Eximición del pago del canon correspondiente al uso del Centro de Exposiciones de la
ciudad. Se trata sobre tablas. Ley 993. (Exp. 3026-D-02). 247
Condonación de la deuda por ABL que registra la asociación civil “Círculo General
Urquiza”. Se trata sobre tablas. Ley 995. (Exp. 2987-D-01). 252
Despacho 2404: Aprobación del Convenio 21/2002 celebrado con el Estado Nacional
sobre el Programa de Financiamiento Ordenado de las Finanzas Públicas. Ley 999.
(Exp. 1425-J-02. Relaciones Interjurisdiccionales y de Presupuesto, Hacienda,
Administración Financiera y Política Tributaria y de Relaciones Interjurisdiccionales).
316
Despacho 2475: Convenio 8/20 celebrado con el Ente Tripartito de Obras y Servicios
Sanitarios. Ley 1001. (Exp. 646-J-02. Relaciones Interjurisdiccionales, de Obras y
Servicios Públicos y de Políticas de Promoción e Integración Social). 327
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 13
Despacho 2313: Modificación del Artículo 8º de la Ley 661, sobre normativa para
geriátricos. Texto definitivo. Ley 1003. (Exp. 1760-D-02. Políticas de Promoción e
Integración Social y de Salud). 368
APÉNDICES
SANCIONES
INICIACIÓN DE LA SESIÓN
Sr. Presidente (Caram).- Queda abierta la sesión ordinaria del día 12 de diciembre de 2002,
con la presencia de 36 señoras diputadas y señores diputados.
Manifestaciones
Sr. Presidente (Caram).- Corresponde proceder a la aprobación del acta de sesión N° 50.
Se va a votar.
- Se vota y aprueba.
Sr. Presidente (Caram).- Corresponde dar cuenta al Cuerpo los expedientes ingresados y
publicados en el Boletín de Asuntos Entrados N° 39.
*
Ver Apéndice I.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 17
Diputados
TRANSCRIPCION
DE TODOS LOS ANEXOS QUE INTEGRAN LOS
DECRETOS Y RESOLUCIONES QUE SE
PUBLICAN EN EL BOLETIN OFICIAL DE LA
CIUDAD.-
Particulares
Particulares (Escolares)
Oficiales
El Diputado Lorenzo Borocotó solicita giro adicional a la Comisión de Protección y Uso del Espacio Público.
- Murmullos en la sala.
Sr. Presidente (Caram).- Voy a pedir a los diputados, las diputadas, los asesores y al
público presente, que hagan silencio porque, si no, es muy difícil seguir una sesión muy
larga, que tiene muchos temas para ser tratados. Por eso, si no hay silencio suficiente, es
imposible que los señores diputados y señoras diputadas puedan seguir correctamente el
desarrollo de la sesión.
DESPACHO 2489
Visto:
Considerando:
Que la piedra fundamental de ese edificio fue colocada en 1908, comenzando sus actividads
el 8 de mayo de 1911;
Que la historia de la institución se remonta a mucho tiempo atrás, puesto que en 1853, se
creó la Sala Española de Comercio, sala disuelta en 1857, aunque sus asociados continuaron reuniéndose,
constituyendo en 1866 el Casino Español;
Que. obtenida ya la personería jurídica,. el club adquirió dos lotes situados sobre la calle
Buen Orden (actual Bernardo de Irigoyen) encomendando al arquitecto Enrique Folkers la construcción de su
sede definitiva
RESOLUCIÓN 475/2002
Artículo 1°.- Colócase una placa en la sede del Club Español, sito en la calle Bernardo de
Irigoyen 172, al conmemorarse el 150° aniversario de su fundación, la que llevará el siguiente texto:
Al Club Español
en el 150 aniversario de su fundación
Legislatura de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
1852 - 2002
DESPACHO 2492
Visto:
Considerando:
Que está integrada por 40 académicos entre los que podemos mencionar a Liliana Barela,
Hebe Clementi, Arnaldo Cunietti Ferrando, Lucía Gálvez, Aquilino González Podestá, José María Peña,
María Sáenz Quesada, Alfredo Noceti y Daniel Schávelzon, entre muchos otros.
Que de acuerdo con lo establecido por sus Estatutos, la Academia tiene por fines realizar
estudios e investigaciones sobre la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, editar publicaciones y realizar
actividades que tengan por objeto difundir dichos estudios e investigaciones, formar una biblioteca pública
VT 55 Pág. 28 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
DESPACHO 2496
Visto:
Considerando:
Que la crisis económica y social que, desde hace tiempo afronta nuestro país ha colocado en
primer plano el problema de las necesidades alimentarias, especialmente en el caso de la población con NBI,
lo cual ha dado lugar a diversas iniciativas, tanto a nivel nacional como local, para poner en marcha
programas específicos tendientes a cubrir las graves carencias que se advierten.
Que el articulado de la Ley dispone la realización de diversas acciones, entre las que se
destacan la confección de un mapa diagnóstico de la situación alimentaria y nutricional de la Ciudad, teniendo
en cuenta las franjas sociales con necesidades básicas insatisfechas y un análisis y evaluación de resultados e
impacto de los servicios existentes en diversas áreas del Gobierno, junto con las recomendaciones tendientes a
la implementación de un plan integral.
Que resulta conveniente que el Poder Ejecutivo remita un informe en relación a las tareas,
evaluaciones y análisis realizados para beneficio de la tarea legislativa.
RESOLUCIÓN 477/2002
Artículo 1º: El Poder Ejecutivo informará, dentro de los veinte (20) días de recibida la
presente y a través de los organismos correspondientes, en relación a los siguientes puntos vinculados con el
“Programa de Estudio y Evaluación de los Servicios de Asistencia Alimentaria y Nutricional a la Población en
Situación Vulnerable o Crítica” (Ley Nº 105, sancionada el 19/11/98, BOCBA Nº 603):
DESPACHO 2500
Visto:
El Expte. 2613-D-2002 iniciado por el diputado Fernando Finvarb y otros quienes proponen
se declare Sitio de Interés al “Centro Cultural de los Artistas” ubicado en Magallanes 861, del barrio de La
Boca,y
Considerando:
Que el visitante, tiene la posibilidad de: a) encontrar en plena actividad e interactuar con los
artistas que trabajan en sus ateliers dentro del conventillo; b) visitar las exposiciones del arte contemporáneo,
que se realizan en forma contínua; c) aprender diferentes técnicas artísticas en los talleres, o enriquecer sus
conocimientos mediante la participación en conferencias o seminarios; d) mostrar sus obras en alguna de las
salas, ya sea en forma colectiva o individual; e) participar de concursos y salones con la posibilidad de
acceder a premios que ayudarán a la exposición, difusión y apoyo de su obra; f) enviar a sus hijos con sus
colegios a visitar y realizar expresiones artísticas junto a artistas profesionales dentro de su ámbito; g)
transportarse al pasado mediante objetos, documentos y filmaciones sobre el origen del barrio de La Boca y
de sus característicos conventillos.
RESOLUCIÓN 478/2002
Art.2 .- A tal efecto se colocará una placa conforme con lo dispuesto por la Ordenanza
48.039 y cuyo texto será:
(fecha)
DESPACHO 2502
Visto:
Considerando
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 31
Que, durante el año 2001 el Gobierno comenzó las obras pertinentes, dejando a la deriva a
comienzos del presente año, obras de instalación de gas sin finalizar; los cables eléctricos a la vista con
empalmes precarios y sin provisión de matafuegos; aduciendo que se no pudieron terminar las obras por
problemas presupuestarios.
Que existe voluntad de los vecinos de pagar sus servicios, incluso las reparaciones mínimas,
tal como lo expresaran en nota N°2463/01 ante la Dirección General de Bienes.
Que por no destinar los fondos necesarios para la solución de los problemas planteados, la
población está expuesta a que le ocurra algún hecho lamentable.
RESOLUCIÓN 479/2002
a) Informará en forma detallada sobre los datos surgidos del relevamiento realizado
sobre dicho inmueble y sus ocupantes. Fecha del mismo y datos obtenidos.
b) Estado estructural y edilicio del edificio. Obras previstas, realizadas y por ejecutar
y fecha estimada para la finalización de las mismas.
e) Detallará las Medidas contra incendio con las que cuenta el edificio en cuestión.
DESPACHO 2504
Visto:
Considerando:
Que las veredas de la ciudad son patrimonio común de todos sus habitantes.
Que resulta indispensable crear plena conciencia en los ciudadanos que el espacio público es
de todos y por lo tanto, entenderlo como de propiedad común. Es preciso alimentar el sentido democrático
que esto conlleva, en oposición a la creencia de que las veredas son de pertenencia exclusiva de los frentistas
y, por lo tanto de libre disposición.
Que entre las variadas situaciones donde podemos verificar lo antedicho se encuentra la construcción
de canteros en veredas arboladas o no, los mismos se materializan en su amplia mayoría a gusto de los
propietarios, sin considerar o desconociendo que el Código de Edificación vigente en la ciudad presenta
indicaciones específicas.
Que es deber del Poder Ejecutivo velar por el cumplimiento de las normas y mantener una
constante difusión de las mismas para que el vecino de la ciudad conozca a que está sujeto el espacio de
todos.
DECLARACIÓN 256/2002
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires solicita al Poder Ejecutivo que, por
intermedio de los Centros de Gestión y Participación, los vecinos tengan a su disposición las normativas
vigentes referidas a la construcción de canteros en la vía pública y que a través de la Dirección General de
Rentas, se incorpore en las boletas de Alumbrado, Barrido y Limpieza, Contribución Territorial, Pavimentos y
Aceras y Ley N° 23.514, a remitir por el Gobierno de la Ciudad, el siguiente texto ubicado en el anverso de
las mismas y con la tipología más adecuada, en concepto de campaña informativa a partir del Ejercicio 2003 y
por el término de doce (12) meses:
Visto:
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 33
El Expediente 0660-D-02 iniciado por el Diputado Carlos Campolongo por el cual solicita
incorporar en las boletas de ABL información en concepto de campaña informativa, y considerando los
presentes actuados, esta Comisión de Descentralización y Participación Ciudadana adhiere al dictamen de la
Comisión de Presupuesto, Hacienda, Administración Financiera y Política Tributaria precedente.-
DESPACHO 2505
Visto:
Considerando:
Que, en principio, y tal como aparece en los considerandos del Dec. N° 13/96 del
G.C.A.B.A., el Poder Ejecutivo pretende asegurar la participación activa de los vecinos de la Ciudad y de las
instituciones barriales en la promoción de iniciativas y en el control de la gestión de la cosa pública.
Conforme ello, en su momento apareció como indispensable descentralizar determinadas prestaciones y
servicios con el propósito de lograr una mayor celeridad en la tramitación, toma y ejecución de decisiones,
acercando el Gobierno de la Ciudad a la gente y facilitando su participación. De allí surgió el Plan Ciudad y
un Programa de Descentralización Administrativa.-
Que este último, cuajó posteriormente en una serie de normativas (Decretos G.C.A.B.A. N°
213/96, 483/96, 1958/98 concordantes y modificatorios) cuyo objetivo principal no fue otro que el procurar
acercar al vecino espacios u oficinas para realizar trámites, quejas y reclamos. Estos emplazamientos no son
otros que los dieciséis Centros de Gestión y Participación.-
Que lo descripto, el Poder Ejecutivo ha debido asignar recursos y personal para el cabal
funcionamiento de estos centros, y el cumplimiento de los objetivos buscados.-
Que a pesar de existir enclaves designados para el desarrollo de las actividades asignadas, el
Sr. Diputado autor de la presente iniciativa ha detectado una “subdelegación” o espacio adicional en donde se
desarrollarían parte de las actividades pertenecientes a los C.G.P. N° 5, 6 y 7. Este se encontraría en la galería
comercial ubicada bajo la Autopista 25 de Mayo (AU1), CALLE Emilio Mitre 956.-
Que a estos efectos resulta pertinente tomar conocimiento por parte de esta Legislatura
-entre otras cosas- de la estructura de personal de que se vale y del costo de mantenimiento de la subsede
VT 55 Pág. 34 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
indicada precedentemente, a efectos de evaluar los reales beneficios que conlleva para los barrios
involucrados en su accionar.-
RESOLUCIÓN 480/2002
DESPACHO 2508
Visto:
Considerando:
Que el presente proyecto de resolución apunta a recabar información en la relación que las
prestatarias de servicios públicos tienen con los usuarios, que en muchos casos es conflictiva y genera
reacciones en la que grupos de clientes o asociaciones de usuarios, acusan a las empresas privatizadas de
abuso de posición dominante en algunos casos, y de procedimientos desleales en otros.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 35
Que es evidente que esta relación conflictiva ha tenido durante los últimos tiempos
abundantes ejemplos de los que se toma conocimiento por medio de la crónica diaria. Se pueden generar de
esta manera dos polos del conflicto en el que el Estado, en algunos casos en vez de mantener una posición
equidistante aparece ligado a una de las partes perdiendo la posibilidad de otorgar una vía correcta de solución
al problema.
Que en el presente proyecto queremos llevar la atención de esta Legislatura sobre las formas
puestas en práctica por las empresas para realizar la atención del cliente, que en muchos de los casos es
considerada en los reglamentos del servicio como parte obligatoria del cumplimiento del contrato de
concesión y conocer la actuación de los Entes Reguladores y de otros organismos del estado respecto al tema,
porque entendemos que han en este ámbito una fuente inagotable de conflictos que deben ser atendidos por el
poder público con el objeto de que no se afecten derechos adquiridos ni garantías reconocidas.
Que la atención al cliente realizada por las empresas se hace por medio de sistemas
informatizados y de comunicación de manera impersonal, a pesar de los eslóganes comerciales la llaman
“atención personalizada”, haciendo un uso inapropiado del idioma castellano. El sistema se basa en que el
consultante o el demandante que ingresa al mismo debe seguir una serie de pasos secuenciales,
predeterminados y obligatorios que de no cumplirlos lo expulsan del sistema, sin ningún tipo de intervención
humana, es decir no son sistemas para atender demandas sino para imponer procedimientos decididos por las
empresa.
Que otro de los procedimientos utilizados es la amenaza telefónica realizada también por
medios informáticos, en donde una voz femenina aduciendo la falta de pago de determinada factura intima al
pago de la misma, bajo apercibimiento de iniciar acciones judiciales en forma inmediata y de incorporar al
usuario a los registros de deudores bancarios, cerrando el mensaje con una disculpa si el pago se hubiera
hecho. Lo grave de este tipo de amenazas o intimaciones legales, es que se efectúan indiscriminadamente
mediante miles de teléfonos sin importar quien atiende o quien recibe el mensaje.
Que esta metodología es aplicada también por estudios de abogados o empresas consultoras
que se hacen cargo de la cobranza de morosos y aplican los mismos métodos de presión que las empresas
utilizan a estos estudios para realizar este tipo de operaciones
VT 55 Pág. 36 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Que los llamados de los usuarios por el corte de los servicios también son atendidos por
sistemas trabajo parlamentario por tal motivo solicitamos el tratamiento del presente proyecto de resolución
impersonales, cuando un llamado de este tipo es hecho por un usuario es razonable pensar que se realiza con
el fin de adecuar su actividad, la de su familia o su actividad profesional o empresaria a la prestación efectiva
del servicio con el fin de evitar daños y perjuicios por la interrupción. Los sistemas impersonales no brindan
información y solamente agradecen el llamado en forma inoportuna.
DECLARACION 257/2002
1.- Si los prestatarios están autorizados, por el Estado Nacional o por los Entes Reguladores
correspondientes, en cada uno se los servicios públicos, a montar sistemas impersonales de atención a los
usuarios ya sea por vía telefónica, red informática o terminales de acceso directo en determinadas sedes de las
empresas.. En caso afirmativo tenga a bien establecer el origen de la autorización.
2.- Si los Entes Reguladores controlan en forma efectiva la calidad de atención al usuario
brindada de manera impersonal por parte de lo prestadores; y si esta abarca una amplia gama de problemáticas
planteadas por los usuarios. Detalle características y evaluación del sistema.
3.- Si el Poder Ejecutivo Nacional o los Entes Reguladores de cada uno de los servicios
públicos han autorizado a los prestatarios a intimar por vía telefónica, electrónica o de correo, con acciones
legales y con amenazas de incorporar a registros privados de deudores bancarios a usuarios del servicio que
adeuden facturas, sin mediar instancia previa en las que intervengan organismos administrativos o la Justicia.
4.- Si los Entes reguladores u otros organismos del Estado Nacional llevan el control de los
usuarios requeridos por falta de pago, de los usuarios intimados judicialmente, de los usuarios denunciados
por las empresas prestatarias ante los registros de deudores bancarios y si se lleva un control de las unidades
de servicios realmente prestadas con las facturadas y como se realiza la aplicación de los intereses punitorios
en aquellos casos de facturas impagas, En caso afirmativo indiquen las estadísticas anuales en cada caso.
5.- Si los prestatarios pueden para los casos de emergencia, establecer sistemas telefónicos
de recepción automática sin brindar ningún tipo de información sobre el incidente en particular y limitándose
a agradecer el llamado del usuario. En caso afirmativo detalle las características del sistema.
DESPACHO 2509
Visto:
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 37
Que el presente proyecto tiene por objeto obtener información sobre las actividades
desarrolladas por la Secretaria de Desarrollo Económico con el fin de comprender la amplitud y alcance de las
acciones de defensa al consumidor que se desarrollan en el ámbito del Gobierno de la Ciudad.
Que el desarrollo de la actual crisis económica que ya lleva más de cuatro años en nuestro
país ha causado la movilización de los ciudadanos en la defensa activa de sus derechos. La inflación
acompañada por las altas tasas de desocupación que se registran actualmente hace que los consumidores y los
proveedores de servicios se encuentren en lados opuestos y muchas veces enfrentados.
Que en consecuencia cabe destacar que de acuerdo con el artículo 41º de la Ley Nº 24.240
en la que se dispone la actuación como autoridad local de aplicación al Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires del régimen establecido en ese cuerpo legal, con la capacidad de ejercer el control y la
vigilancia de cumplimiento de la misma, junto con sus disposiciones reglamentarias respecto de los hechos
sometidos a su jurisdicción, facultando a la autoridad de aplicación, en virtud de la misma norma, a delegar
las funciones en competencia de organismos de su dependencia.
Que en igual sentido el artículo 49º de la Ley Nº 24.240 de Defensa del Consumidor prevé
que en la aplicación y graduación de las sanciones previstas en el artículo 47º de la mencionada norma se
tendrá en cuenta, entre otras consideraciones, el carácter de reincidente del infractor y es precisamente a esos
efectos, que es competencia del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires disponer de un Registro de
Infractores a la Ley Nº 24.240 de Defensa del Consumidor.
Que con el fin de dar cumplimiento a tan altos fines de salvaguarda de los derechos de los
consumidores, se dicto la norma que instrumento la creación del Registro aludido, la cual permitiría a la
Dirección General de Defensa y Protección al Consumidor, creada por Decreto Nº 1.361/G.C.B.A./2000, y a
la Autoridad Nacional de Aplicación, contar con la información necesaria a fin de determinar si el infractor es
reincidente en los términos establecidos por el artículo 49º, segundo párrafo, de la Ley Nº 24.240 de Defensa
del Consumidor.
Que en razón de los expuesto, el Registro que por el decreto ante referido se creo, en su
artículo 4º, expresa que; el mismo deberá contener la información que a continuación se detalla:
a) Razón Social del Infractor si se tratare de una persona jurídica y nombre, apellido
y Documento Nacional de Identidad si fuere una persona física; Clave Única de
Identificación Tributaria, domicilio real o legal según correspondiere y actividad
comercial desarrollada.
Que por ultimo, cabe destacar que el artículo 46º, de nuestra Constitución establece que
“...La Ciudad garantiza la defensa de los consumidores y usuarios de bienes y servicios, en su relación de
consumo, contra la distorsión de los mercados y el control de los monopolios que los afecten. Protege la
salud, la seguridad y el patrimonio de los consumidores y usuarios, asegurándoles trato equitativo, libertad de
elección y el acceso a la información transparente, adecuada, veraz y oportuna, y sanciona los mensajes
publicitarios que distorsionen su voluntad de compra mediante técnicas que la ley determine como
inadecuadas. Debe dictar una ley que regule la propaganda que pueda inducir a conductas adictivas o
perjudiciales o promover la automedicación. Ejerce poder de policía en materia de consumo de todos los
bienes y servicios comercializados en la Ciudad, en especial en seguridad alimentaría y de medicamentos. El
Ente Único Regulador de los Servicios Públicos promueve mecanismos de participación de usuarios y
consumidores de servicios públicos de acuerdo a lo que reglamente la ley...”
RESOLUCIÓN 481/2002
DESPACHO 2511
Visto:
El Expte. Nº 903-D-2002, autoría de la Sra. Diputada María Lucila Colombo, por medio del
cual solicita la modificación del sistema de tarjeta magnética recargable utilizado por Metrovías, y
Considerando:
Que la Empresa Metrovías S.A ha firmado un acuerdo con la empresa Subtecard, que
habilita se utilice la tarjeta subtecard en los molinetes de acceso al subterráneo.
Que el sistema permite el pago de los consumos efectuados a través del débito automático
de una cuenta bancaria o tarjeta de crédito.
Que a través del sistema subtecard, el usuario carga veintiún pesos ($21.-) y esto representa
al día de hoy 30 viajes, y que indica al usuario que cuenta con una tarifa segura que se mantendrá durante 30
días hábiles a partir de la entrada en vigencia de un cambio en el cuadro tarifario.
Que la otra modalidad de pago es el sistema tradicional en el cual el usuario compra sus
viajes y puede utilizarlos sin plazo de vencimiento, y más allá de un cambio tarifario, pues la unidad de valor
es el viaje.
Que la temática planteada se halla encuadrada en lo dispuesto por el Art. 121 del
Reglamento Interno de esta Legislatura.
Por lo expuesto, esta Comisión de Obras y Servicios Públicos puesta al estudio de los
presentes actuados aconseja la aprobación de la siguiente
DECLARACIÓN 258/2002
Visto:
VT 55 Pág. 40 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Considerando:
Que la Empresa Metrovías S.A ha firmado un acuerdo con la empresa Subtecard, que
habilita se utilice la tarjeta subtecard en los molinetes de acceso al subterráneo.
Que el sistema permite el pago de los consumos efectuados a través del débito automático
de una cuenta bancaria o tarjeta de crédito.
Que a través del sistema subtecard, el usuario carga veintiún pesos ($21.-) y esto representa
al día de hoy 30 viajes, y que indica al usuario que cuenta con una tarifa segura que se mantendrá durante 30
días hábiles a partir de la entrada en vigencia de un cambio en el cuadro tarifario.
Que la otra modalidad de pago es el sistema tradicional en el cual el usuario compra sus
viajes y puede utilizarlos sin plazo de vencimiento, y más allá de un cambio tarifario, pues la unidad de valor
es el viaje.
Que la temática planteada se halla encuadrada en lo dispuesto por el Art. 121 del
Reglamento Interno de esta Legislatura.
DECLARACIÓN
DESPACHO 2514
Visto:
Considerando:
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 41
Que, según manifiesta la autora del proyecto, los vecinos han expresado su preocupación en
relación a la existencia de un taller clandestino.
Que resulta necesario tomar conocimiento acerca de las denuncias o reclamos que pueda
haber recibido al respecto el Gobierno de la Ciudad, como así también de las medidas que se hayan tomado al
respecto.
RESOLUCIÓN 482/2002
DESPACHO 2519
Visto:
Considerando:
Que la historia de los Campeonatos Mundiales femeninos de hockey sobre patines, tuvo a
Argentina como protagonista en los últimos torneos disputados en Brasil, Argentina y Portugal;
Que estos logros deportivos deben ser considerados como emblemáticos para nuestra
juventud en tanto constituyen una referencia ejemplar para la práctica del deporte y por lo tanto merecen ser
reconocidos;
Que asimismo, representan modelos para miles de chicos y adolescentes que ven que es
posible alcanzar las metas más altas basadas en la lucha, la perseverancia en el esfuerzo, la dedicación y el
comportamiento de una actividad en grupo;
RESOLUCIÓN 483/2002
Art. 2º: El acto se llevará a cabo en el Salón Dorado de la Legislatura y se entregará a cada
deportista un diploma que contenga el siguiente texto:
DESPACHO 2520
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 43
Visto:
Considerando:
Que, por Ordenanza Nº 50.284 del 8 de diciembre de 1995, promulgada por Decreto Nº 72,
B.M. Nº 20.213, se creó, en el ámbito de la entonces Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires un
Programa Integral de Recreación y Deportes para Personas con Necesidades Especiales, cuyo principal
objetivo es permitir que las personas con necesidades especiales, sin límites de edad, participen de las
actividades de recreación y deporte en espacios verdes y desarrollar formas de participación y socialización a
partir del encuentro con sus pares y el medio ambiente, propendiendo a mejorar la calidad de vida de los
participantes.
Que también determina que el Poder Ejecutivo deberá poner a disposición de este programa
todos los Parques y Polideportivos de la Ciudad, además del plantel de docentes especializados y profesores
de educación física necesarios para cumplimentarlo.
Que, dada la importancia del programa por los efectos socializantes que su desarrollo traen
aparejados, se considera necesario conocer si el mismo está siendo desarrollado en la actualidad y bajo que
condiciones.
RESOLUCIÓN 484/2002
Visto:
Considerando:
Que esta Comisión de Turismo y Deportes, habiendo analizado el despacho producido por
su similar de Políticas de Promoción e Integración Social, adhiere en su totalidad al mismo.
DESPACHO 2523
Visto:
Considerando:
Que ante la grave crisis socioeconómica, sumando a los altos índices de desocupación que
atraviesa nuestro país, se hace necesaria la inmediata implementación de una campaña de esterilización de
animales domésticos (perros/as y gatos/as), masiva y gratuita simultáneamente en toda la ciudad; a fin de
controlar la superpoblación y de este modo contribuir a la prevención de la zoonosis, es decir beneficiar a la
población en su conjunto y a la salud pública toda. En este sentido, hay que tener en cuenta que hoy en día,
esterilizar en forma privada un canino hembra cuesta desde $ 80 a $ 150, un canino macho desde $60 a $ 100,
un felino hembra desde $60 a $100 y un felino macho desde $50 a $80;
Que a través de una iniciativa de la Comisión de Salud de esta Legislatura, se está llevando
a cabo una experiencia piloto en forma conjunta con la totalidad de los Centros de Gestión y Participación de
la Ciudad, la cual consiste en establecer las demandas de esterilización de los vecinos, de forma tal de
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 45
descentralizar el servicio. Transcurrido un trimestre de esta experiencia se cuenta con toda la estadística
necesaria, para la instrumentación de un programa adecuado, y de esta forma dar respuesta a la demanda
requerida por los vecinos;
Que en declaraciones vertidas recientemente, el Dr. Oscar Lencinas (Interventor del Instituto
Pasteur) opinó que hay una superpoblación de 650.000 animales, (perros/as y gatos/as), con y sin dueño, y
que esta tendencia se incrementaría;
Que se sabe por experiencias concretas en otros municipios de nuestro país, en los cuales se
están llevando tareas de control poblacional, que para lograr el equilibrio se debe esterilizar al 10% anual
sobre el total, durante los primeros tres años;
Que es tarea ineludible de la Secretaría de Salud adoptar las medidas necesarias que
garanticen la prevención del posible aumento de la población animal; así como los riesgos de la zoonosis;
Que la Ley Básica de Salud, establece en su art. 12, inc. O) la prevención y control de
zoonosis;
Que la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires en su Art. 27, inc. 5 establece: “... la
ciudad promueve la protección de la fauna urbana y el respeto por su vida; controla su salubridad, evita la
crueldad y controla su reproducción con métodos éticos”;
DECLARACIÓN 259/2002
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires insta al Poder Ejecutivo que por
intermedio de la Secretaría de Salud adopte las medidas necesarias para la implementación de una inmediata
campaña de esterilización de alto impacto poblacional de animales domésticos, de manera sistemática, masiva
y gratuita para controlar la superpoblación animal, prevenir las zoonosis y satisfacer la demanda de los
tenedores responsables que a través de una experiencia piloto han solicitado turno en los Centros de Gestión y
Participación para esterilizar sus perros y gatos.
DESPACHO 2524
Visto:
Considerando:
RESOLUCIÓN 485/2002
DESPACHO 2526
Visto:
Considerando:
Que la diabetes es una enfermedad crónica que representa un importante problema de Salud
Pública, y su atención requiere de una considerable asignación de esfuerzos y recursos por parte del sistema
de salud. Recientemente, ha llamado la atención el paulatino crecimiento de la tasa de prevalencia de esta
enfermedad en distintas regiones del mundo. Además se ha demostrado que el incremento del riesgo de
diabetes está estrechamente asociado con el aumento de la prevalencia de obesidad en la población.
Que de este modo, los cambios negativos en el estilo de vida del mundo moderno,
incluyendo el sedentarismo, la mala alimentación y el estrés ( todos ellos, factores que favorecen el desarrollo
de obesidad), se potencian para generar mayor riesgo de obesidad y diabetes en el futuro. Frente a este
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 47
panorama, resulta importante analizar los efectos que puede generar la diabetes, ya considerada como una
pandemia, sobre el actual sistema de asignación de recursos de los servicios de atención médica.
Que si bien existen datos limitados acerca de la relación entre el control de la glucemia y los
costos de atención médica, se publicaron recientemente algunos informes al respecto. Por un lado, se
comprobó que el mejoramiento del control glucémico reduce los gastos de atención a largo plazo,
principalmente porque evita el desarrollo de complicaciones costosas. Asimismo, existen estudios donde se
demostró que los beneficios también se producen en corto plazo, con ahorros de más de $400 a 4.000 por
paciente en 3 años. Además se debe tener en cuenta que el mejor control glucémico está asociado con menor
tasa de internación por complicaciones agudas y relativamente inmediatas de diabetes, como infecciones,
episodios de hiperglucemia o hipoglucemia y trastornos electrolíticos.
Que la diabetes es una enfermedad que absorbe una fracción importante de los recursos y
que se pueden tomar diversa medidas para reducir los gastos que ocasiona. En este sentido, el adecuado
control glucémico, la implementación de medidas que reduzcan el riesgo de complicaciones, el diagnóstico
precoz y la optimización del tratamiento son todas medidas que aportan beneficios concretos. Todo esto se
encontraría saldado con la correcta implementación del Programa de Prevención y Asistencia a la Diabetes en
la Ciudad de Buenos Aires, Creada por la Ley Nº337, BO Nº 905, lo cual no ocurre en este momento en la
Ciudad de Buenos Aires, llevando a la falta de asistencia de los pacientes, ya que la mayoría de los mismos
son de bajos recursos económicos, situación que lleva al abandono del tratamiento con el aumento del costo
de la enfermedad.
Que resulta indispensable el cumplimiento correcto del mencionado programa que conlleva
acciones tendientes a reducir los costos de la enfermedad, tanto para la comunidad como para el paciente
diabético.
RESOLUCIÓN 486/2002
c) Informará sí las farmacias de los Hospitales dependientes del G.C.B.A. cuentan con
los medicamentos y elementos de autocontrol previstos en el Anexo I del Programa
de Prevención y Asistencia de los Diabéticos.En caso negativo, informará el motivo
del mismo.
e) Informará cuales son las medidas adoptadas para constatar la calidad de los
suministros provistos en el mencionado programa.
g) Informará cuáles son las funciones que realizan los Comisiones mencionadas en el
inciso anterior.
DESPACHO 2531
Visto:
Considerando:
-Elaborar las metas a favor de la Madre y el Niño, a ser alcanzados por el Gobierno, en
concordancia con el Programa Nacional de Acción a favor de la Madre y el Niño, llevado a cabo por la
Dirección de Salud Materno Infantil del Ministerio de Salud y Acción Social de la Nación.
-Llevar a cabo la planificación del programa a efectuar con los fondos recibidos...”
Que un alto número de licitaciones públicas para la compra de leche caen sistemáticamente
porque las empresas no se presentan como oferentes02;
Que nuestra Ciudad cuenta con Leyes que protegen los Derechos de los Niños para su
correcto crecimiento y cuidado;
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 49
Que nuestra Carta Magna en su Art. 20º garantiza el derecho a la salud integral y en su Art.
39º garantiza la protección integral de los niños, niñas y adolescentes;
RESOLUCION 487/2002
Artículo 1°: El Poder Ejecutivo a través del Organismo Técnico Pertinente, informará a este
Cuerpo en el término de diez (10) días de recibida la presente, sobre los siguientes puntos relacionados con el
“Programa Materno Infantil”, conforme convenio celebrado con el Ministerio de Salud y Acción Social en el
marco de la Ley Nº 147 (BOCBA Nº 623, 02/2002/98):
b) En caso de respuesta negativa al punto anterior, cuales fueron los motivos que
determinaron su incumplimiento.
DESPACHO 2534
Visto:
VT 55 Pág. 50 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
El Expte 2725-D-2002 iniciado por los Diputados Fernando Finvarb y José Palmiotti
quienes propician el reconocimiento de este cuerpo a la trayectoria de Bergara Leumann, y
Considerando:
Que la presente iniciativa recoge una sugerencia que nos acercó el Ateneo Porteño del
Tango (APORTA) que demuestra una permanente preocupación por rescatar los valores de la porteñidad.
Que Eduardo Bergara Leumann acaba de cumplir 70 años de vida y más de 50 dedicados al
espectáculo y la cultura del país. Su mayor creación, la “Botica del Angel”, está celebrando sus primeros 35
años de actividades.
Que entre sus primeros trabajos profesionales, podemos mencionar el diseño de los
vestuarios para “Los físicos”, de Dürrenmatt, y “El rinoceronte”, de Ionesco, para el Teatro San Martín y los
recordados ciclos dedicados al tango en la televisión, plenos de imaginación y creatividad en vestuario y
escenografía.
Que “La Botica del Angel” nacida en 1966 en uno de los emprendimientos de mayor
trascendencia pergeñado por Bergara Leumann, y uno de los símbolos culturales de nuestra ciudad:
Que la “Botica del Angel” se ha convertido en un “museo de los años 60”. Por sus salas de
Luís Sáenz Peña 541, pasaron las personalidades más representativas de la cultura, el espectáculo y la política.
Allí actuaron, disertaron, presentaron libros u ofrecieron ciclos especiales - por citar unas pocas actividades-
dejando testimonio de la rica vida cultural que se producía y se produce todavía en Buenos Aires.
Que muchos de los testimonios han sido preservados por el propio Bergara Leumann: los
rincones dedicados a Jorge Luís Borges, Mercedes Sosa, Roberto Goyeneche, Atahualpa Yupanqui, Carlos
Gardel, Astor Piazzolla, Susana Rinaldi o al Instituto Di Tella, dan cuenta de ello.
Que en la actualidad este artista continúa con el dibujo y la pintura. Parte de los dibujos de
Bergara Leumann permiten ayudar económicamente a la ex Casa Cuna y a una escuela llamada “Sol
Naciente”.
RESOLUCIÓN 488/2002
Art. 2º.- El acto se realizará en el Salón Dorado en fecha a determinar, consistirá en:
“A
Eduardo Bergara Leumann
en reconocimiento a su
trayectoria y a sus aportes
a la Cultura Nacional
Legislatura de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires”
(fecha)
Art. 3°.- Los gastos que demande el cumplimiento de la presente serán imputados a la
partida presupuestaria en vigor.
DESPACHO 2537
Visto:
El Expte. N° 2624-D-2002 cuya autoría corresponde al Diputado Luis García Conde, quien
solicita informes sobre la paralización del diseño del sitio Internet de la Dirección Gral. del Libro y
Promoción de la Lectura y
Considerando:
Que la Dirección General del Libro y Promoción de la Lectura realizó el diseño de una
página web, acorde a las características y necesidades de esta institución;
Que dicho diseño quedó en suspenso al asumir las nuevas autoridades de la Dirección
General de Sistemas de Información dependiente de la Secretaría General de Hacienda y Finanzas del
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires;
Que dichas autoridades adujeron que sería esa Dirección la encargada del diseño y puesta en
funcionamiento del sitio web y
Que a la fecha, no hay ninguna información sobre el tema, a pesar que la citada página
constituye una herramienta imprescindible para que la Dirección General del Libro y Promoción de la Lectura
informe y divulgue sus actividades.
RESOLUCIÓN 489/2002
VT 55 Pág. 52 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
DESPACHO 2540
Visto:
Considerando:
Que el Embajador Espeche Gil, platense de nacimiento pero porteño por adopciòn,
presidente del Instituto Yrigoyeneano, docente universitario y prestigioso investigador del Derecho
Internacional Público, ha cumplido una encomiable gestión diplomática encabezando nuestras
representaciones en Bulgaria, Thailandia y Suiza
Que la tesis del Embajador Espeche Gil condena y propone atendibles soluciones al flagelo
de la deuda externa que ahoga y paraliza a las economías de los países en desarrollo, impidiéndoles liberarse
del infortunio de la pobreza y sus secuelas;
Que su tesis al respecto considera que, tanto la deuda externa argentina como la de otros
países en su misma condición, ya ha sido pagada a través de la ilegitimidad y la ilicitud del acrecentamiento
unilateral y usurario de los intereses gravados
Que el meritorio trabajo del Embajador Espeche Gil es el resultado de vientidós años de
rigurosa investigación, habiendo sido su tesis analizada en diversos foros y entidades científicas
internacionales;
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 53
DECLARACIÓN 260/2002
DESPACHO 2541
Visto:
El expte. nro. 2541-D-2002, iniciado por el diputado Finvarb, quien solicita señalizar con
leyenda que explique la razón del nombre de la calle Cabello, según lo normado por la Ordenanza nro. 51495,
y
Considerando:
Que el presente proyecto responde a un pedido solicitado por el Dr. Armando Alonso
Piñeiro, Director de la revista “Historia”, cuya nota se adjunta. En la misma, se refiere a la calle “Cabello”, de
diez cuadras de extensión, ubicado en la zona norte de nuestra ciudad, y que recuerda al abogado y coronel
Antonio Cabello y Mesa, fundador del primer periódico aparecido en Buenos Aires, el “Telégrafo Mercantil,
Rural, Político-Económico e Historiográfico del Rio de la Plata”.
Que el historiador Alonso Piñeiro agrega que el periódico dirigido por este español que
murió trágicamente -fusilado en Madrid en 1814 por defender la causa de la libertad- fué inspirado por
Manuel Belgrano quien, desde sus columnas primero y más tarde desde el periódico que él mismo dirigió, el
“Correo del Comercio”, constituyó el fermento ideológico de la Revolución de Mayo.
Que Cabello y Mesa llegó a Buenos Aires en 1798 procedente de Lima, donde había
ejercido el periodismo. En nuestro medio organizó una “Sociedad Patriótica, Literaria y Económica”, similar
a los que había visto en España y Lima. Contó con el respaldo de destacadas personalidades de la época, y
fue la primera asociación con fines laicos, ya que hasta entonces las comunidades religiosas habían sido las
únicas agrupaciones intelectuales del Río de la Plata.
Que Cabello y Mesa fundó “El Telégrafo Mercantil” con la intención de, según sus propias
palabras “...instruir y cultivar al pueblo...”, y la intención de darle “...un entretenimiento mental...” que a su
VT 55 Pág. 54 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
vez “...inspire la inclinación a las ciencias y las artes”. La publicación fue autorizada por el virrey, y su
primer número apareció el miércoles 1° de abril de 1801. Impreso en pequeños cuadernos, a semejanza de las
gacetas de la época, adoptó por lema tres versos de los “Georgias”, del poeta Virgilio.
Que hasta su cierre (por orden del Virrey del Pino, el 17 de Octubre de 1802), el “Telégrafo”
publicó un total de ciento diez números. En sus páginas aparecían noticias en general, artículos y
colaboraciones sobre temas variados de agricultura, comercio y educación, como también poemas y otras
expresiones de la vida espiritual de aquella época.
DECLARACIÓN 261/2002
DESPACHO 2543
Visto:
El Expte. nro. 2540-D-2002, iniciado por el diputado Fernando Finvarb, quien solicita
organizar una muestra del artista plástico Mario Zavattaro, y
Considerando:
Que el objetivo del presente proyecto consiste en recordar la obra de un artista plástico
italiano, Mario Zavattaro, quien interpretó como pocos, el espíritu del “Martín Fierro”, de José Hernández.
Que en Buenos Aires ganó los primeros pesos en el Teatro Casino como atleta de lucha
grecoromana, hasta que en 1901, junto a maestros como José María Cao y Manuel Mayol, comenzó a dibujar
para “Caras y Caretas”. Pasó luego por otras publicaciones célebres en el viejo Buenos Aires “P.B.T.”, “Fray
Mocho”; “El Hogar” y el diario “Crítica”.
Que mientras trabajaba en las redacciones, Mario Zavattaro alternaba con músicos, actores y
poetas: Angel Villoldo, Enrique Muiño, Florencio Sánchez y Evaristo Carriego, Leopoldo Lugones, los
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 55
hermanos Gonzalez Tuñón, Mario Bravo, Alfredo Palacios, González Castillo y Carlos de la Púa (cuyo libro
“La crencha engrasada” ilustró), entre otros.
Que fue muy poco antes de su muerte, acaecida en 1932, que Zavattaro realizó las acuarelas
inspiradas en el poema de José Hernández, las que fueron reproducidas en los almanaques de la empresa
Alpargatas primero, y en diversas ediciones posteriores del texto gauchesco.
Que entre el 1° de junio y el 1° de julio del corriente año, se montó en el Palacio Ducal de la
ciudad de Génova, una muestra de 300 obras de Zavattaro (dibujos a lápiz, acuarelas, tintas, óleos, fotos de
época, originales de libros o revistas del período 1900-1930) que fueran digitalizadas para esta exposición por
el editor argentino Francisco Montesano.
RESOLUCIÓN 490/2002
DESPACHO 2544
Visto:
Considerando:
Que un Centro Virtual de Arte Argentino que opere en la página de Internet del Gobierno de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires pondría las artes plásticas argentinas al alcance del público;
Que el citado Centro Virtual de Arte Argentino debería presentar una Colección Permanente
que permita acceder a diferentes tendencias, datos biográficos de los artistas que la conformen, como así
también la organización de Exposiciones Temporarias y la presentación de temas relacionados con las artes
plásticas, muestras de artistas contemporáneos, reportajes, visitas a talleres u otros hechos de interés cultural;
Que el mencionado sitio Web debería ampliarse paulatinamente hasta completar parte del
siglo XIX, XX íntegro y los años que corran del siglo XXI;
Que la creación de este Centro Virtual, permitiría contener toda la información de los
museos del país, convirtiendo a la Ciudad de Buenos Aires en núcleo de la misma y ventana de ingreso al
mundo virtual;
DECLARACIÓN 262/2002
DESPACHO 2548
Visto:
El Exp. Nº 2668-D-2002, autoría del Diputado Julio Vitobello, relacionado con pedido de
información referido al manejo de la circulación vehicular del distribuidor Angel Labruna y
Considerando:
estacionamiento indebido, en los carriles cuya velocidad máxima es de 100 Km./h., cuando se llevan a cabo
reuniones deportivas en el estadio del Club Atlético River Plate.
Por ello, esta Comisión de Tránsito y Transporte aconseja para su aprobación la siguiente:
RESOLUCIÓN 491/2002
c) Si están evaluados los costos / externalidades que produce el cierre del distribuidor
a hora pico vespertina para el tránsito con origen en Ciudad Universitaria y destino
al Sur de la Ciudad por la autopista Leopoldo Lugones.
DESPACHO 2549
Visto:
El Exp. Nº 2721-D-2002, autoría del Diputado Julio Vitobello, relacionado con pedido de
informes acerca del control fotográfico de infracciones de tránsito y
Considerando:
Que es así como se fueron sucediendo, en primer lugar la disconformidad de los ciudadanos,
luego la disolución del Tribunal de Faltas, y consecuentemente todos los problemas que repercutieron
directamente, en la relación entre el Gobierno de la Ciudad y las empresas concesionarias.
Que las últimas informaciones aparecidas en los medios gráficos, hablan de la “insólita
caída de la cantidad de las multas de tránsito”, la cual dista mucho de parecer cierta, si se comparan las cifras
de las infracciones por exceso de velocidad entre agosto de 2001 (100.556 infracciones) y agosto de 2002
(sólo 6 infracciones).
Que una vez más, estaríamos en presencia, no de una mejora de las condiciones del tránsito,
ni de una disminución de las infracciones, sino de nuevos inconvenientes en la gestión del Poder Ejecutivo en
el control fotográfico de infracciones, razón por la cual se hace imprescindible la información que se requiere.
Por ello, esta Comisión de Tránsito y Transporte aconseja para su aprobación la siguiente:
RESOLUCIÓN 492/2002
Artículo 1º- El Poder Ejecutivo informará, a través de los organismos que correspondan, en
el término de 10 (diez) días de recibida la presente, acerca de los siguientes puntos referidos al control
fotográfico de infracciones:
c) Evolución de las infracciones de tránsito (por motivo) durante el presente año 2002.
Si se experimentase una disminución de las infracciones durante el mes de agosto,
explique las motivos para justificarla.
e) Informe sobre las intersecciones de la red vial de la Ciudad de Buenos Aires más
peligrosas, en cuanto a cantidad de accidentes producidos. Aclare si el control
fotográfico de infracciones opera en esas intersecciones.
DESPACHO 2550
Visto:
El Exp. 2545-D-2002, autoría del Diputado Jorge Casabe, relacionado con medidas para
restablecer un tramo del recorrido de la Línea 155 y levantar las restricciones de tráfico en un tramo del
recorrido de la Línea 96, ambas de transporte público de pasajeros y
Considerando:
Que la línea 155 que une los barrios de Nueva Chicago-Flores Sur-Parque Chacabuco y
Boedo con el centro de la Ciudad, en un tramo del recorrido de ida, lo hace a través de la Avda. Directorio -
Avda. Pedro Goyena - Avda. Juan Bautista Alberdi, en el de regreso el recorrido fue desviado por la calle
Emilio Mitre - Avda. Rivadavia - Centenera para luego retomar la Avda. Directorio.
Que al efectuar este recorrido realiza una vuelta innecesaria de 15 cuadras, superponiéndose
en dicho tramo con la línea 180 de la misma empresa.
Que restablecer el recorrido anterior de ida hacia el Correo Central por su ruta Avda.
Directorio-su ruta y de vuelta hacia Nueva Chicago por su ruta-Avda. Pedro Goyena-Avda. Juan Bautista
Alberdi-su ruta, evitaría una vuelta innecesaria, brindando mayor comodidad y rapidez en el traslado de los
pasajeros.
Que a su vez la línea 96 (Ramal Juan Bautista Alberdi) en el tramo desde las Avdas.
Rivadavia - San Pedrito con la Avda. Gral. Paz a través de la Avda. Juan Bautista Alberdi no se permite el
ascenso y descenso de pasajeros, siendo el levantamiento de dicha restricción beneficiosa para los usuarios y
vecinos que se vinculan con el recorrido de la zona.
Por todo ello, esta Comisión de Tránsito y Transporte aconseja para su aprobación la
siguiente:
DECLARACIÓN 263/2002
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires vería con agrado que, el Poder
Ejecutivo a través de los organismos correspondientes, gestione la posibilidad de restablecer el recorrido
original de la línea 155 de ida hacia el Correo Central por su ruta – Avda. Directorio-su ruta, y de vuelta hacia
Nueva Chicago, por su ruta – Avda. Pedro Goyena – Avda. Juan Bautista Alberdi su ruta. Asimismo requerir
VT 55 Pág. 60 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
la supresión de las restricciones al ascenso y descenso de pasajeros en la Línea 96 (ramal J. B. Alberdi) entre
Avda. Rivadavia y Avda. San Pedrito y Avda. Juan Bautista Alberdi y Avda. Gral. Paz y viceversa.
DESPACHO 2551
Visto:
El Exp. Nº 2459-D-2002, autoría del Diputado Jorge Giorno, relacionado con gestiones para
la extensión de la línea Nº 99 de transporte público de pasajeros; y
Considerando:
Que vecinos del Barrio de Liniers se han dirigido a la Empresa “Transportes 27 de Junio
S.A.C.I.F.” a efectos de solicitar la extensión del recorrido de la línea de transporte público de pasajeros Nº99
desde una cabecera ubicada en Avda. Gaona y Gómez de Fonseca, hasta la Avda. Alvarez Jonte y Dupuy.
Que la propia empresa, “Transportes 27 de Junio S.A.C.I.F.” hace tres años gestionó ante la
autoridad correspondiente la debida autorización para realizar la prolongación, tal como consta a folios 2 a 6
del presente como así también la adhesión de la “Fundación Argentina para los Espacios Verdes” a folios 7 y
8.
Que se encuentra coincidencia entre los solicitantes y la empresa prestadora del servicio
razón por la cual sería beneficioso resolver lo requerido a la brevedad en bien de vecinos y usuarios.
Por ello, esta Comisión de Tránsito y Transporte aconseja para su aprobación la siguiente:
DECLARACIÓN 264/2002
IDA: Desde Avda.Gaona y Gómez de Fonseca, por Avda. Gaona, Carrasco, Dr. Luis
Beláustegui, Bermúdez, San Blas, Irigoyen, Avda. Álvarez Jonte hasta Dupuy.
REGRESO: Desde Avda. Álvarez Jonte y Dupuy, por Avda. Álvarez Jonte, Ruiz de los
Llanos, Juan A. García, Cervantes, Avda. Juan B. Justo, su ruta.
DESPACHO 2552
Visto:
El Exp. Nº 2435-D-2002, autoría del Diputado Oscar Moscariello, relacionado con pedido
de informes referidos a la instalación de semáforos de giro; y
Considerando:
Que fue solicitada la instalación de señalamiento luminoso para giro en las intersecciones de
la Avda. Rabanal con Castañón, Carlos Berg, Varela, Charrúa y Agustín de Vedia, a través de los
requerimientos Nos. 0648, 0649, 0650, 0651 y 0652 -LCABA-2002.
Que al tomar intervención la mencionada Dirección General nada dice respecto de compartir
o no la opinión vertida por su subalterna, lo que hace necesario que ésta se expida a fin de dejar concluidas las
gestiones iniciadas mediante los requerimientos enunciados anteriormente.
Por ello, esta Comisión de Tránsito y Transporte aconseja para su aprobación la siguiente:
RESOLUCIÓN 493/2002
DESPACHO 2553
Visto:
VT 55 Pág. 62 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Considerando:
Que se puede establecer que existen lugares o zonas de mayor concentración de estos
hechos, en los que se debe llevar a cabo medidas que tiendan a reducir la problemática.
Por ello, esta Comisión de Tránsito y Transporte aconseja para su aprobación la siguiente:
DECLARACIÓN 265/2002
DESPACHO 2555
Visto:
El Exp. Nº 2379-D-2002, autoría del Diputado Alberto Fernández, relacionado con pedido
informes sobre siniestralidad por accidentes de tránsito; y
Considerando:
Que los peatones, estadísticamente, son los más afectados ya sea por el incumplimiento de
sus propias normas como por incumplimiento por parte de los conductores de vehículos.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 63
Por ello, esta Comisión de Tránsito y Transporte aconseja para su aprobación la siguiente:
RESOLUCIÓN 494/2002
DESPACHO 2556
Visto:
El Exp. Nº 1682-D-2002, autoría de las Diputadas Marta Oyhanarte e Irene López de Castro
y los Diputados Pablo Caulier y Enrique Rodríguez, relacionado con pedido de información referido a
medidas para el ordenamiento del tránsito vehicular; y
Considerando:
Que se hace necesario conocer las políticas públicas que el Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires lleva a cabo en materia de tránsito orientadas a su ordenamiento.
Que debe prestarse especial atención a la zona del microcentro de la Ciudad por sus
especiales características en cuanto a actividades y concentración de personas y vehículos.
Por ello, esta Comisión de Tránsito y Transporte aconseja para su aprobación la siguiente:
RESOLUCIÓN 495/2002
DESPACHO 2560
Visto:
Considerando:
Que la Ley N° 6 regula el Instituto de Audiencia Pública, constituyendo esta una instancia
de participación en el proceso de toma de decisión administrativa o legislativa en el cual la autoridad
responsable de la misma habilita un espacio institucional para que todos aquellos que puedan verse afectados
o tengan un interés particular expresen su opinión respecto de ella.-
Que el objetivo de esta instancia es que la autoridad responsable de tomar la decisión acceda
a las distintas opiniones sobre el tema en forma simultánea y en pie de igualdad a través del contacto directo
con los interesados.
Que la referida norma es la primera de las leyes de participación ciudadana que votó este
Cuerpo, a principios del año 1998. Debido a la realidad social cambiante, ha debido ser modificada en
reiteradas oportunidades a efectos de consumar la participación popular de manera más cabal.-
Que luego de un reflexivo análisis de los proyectos puestos a estudio, esta Comisión
entiende que, más allá de las propuestas de los Sres. Legisladores, no aparece como imprescindible una nueva
modificación de la Ley N° 6. Ello es así debido a que las iniciativas parlamentarias no abordan una
modificación de fondo en cuanto al sistema, sino más bien se circunscriben a cuestiones prácticas que pueden
ser resueltas por la autoridad convocante.-
Que nota aparte merece el proyecto del Dip. Argüello, ya que la referida iniciativa pretende
modificar las bases del sistema de audiencias públicas, transformàndolas en un espacio de debate público. La
Comisión rechazó de pleno tal modificación, ya que el objetivo de la Ley N° 6 es que la autoridad responsable
de tomar una decisión específica acceda a las distintas opiniones existentes sobre el tema en forma simultánea
y en pie de igualdad a través del contacto directo con los interesados, pero no que se debata con ellos.-
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 65
Que en base a estas consideraciones, la Comisión entiende que resulta procedente emitir
dictamen en los presentes actuados, modificando el sentido de las presentaciones, a fin de adecuarlas a un
consejo que debieran seguir las autoridades convocantes de una audiencia pública.-
Que respecto a las audiencias pùblicas que convoque esta Legislatura de lo concerniente a
esta Legislatura y sus convocatorias de audiencias públicas, le fue encomendado a la Presidenta de la
Comisión el envío de una nota a Vicepresidencia 1ª conteniendo las recomendaciones que estimamos
pertinentes.-
Que en relación al Poder Ejecutivo, resulta conveniente realizar una declaración específica,
en donde se reiteren estas conclusiones que, en definitiva, no son ni más ni menos que consejos prácticos a
efectos de alentar la participaciòn ciudadana.-
DECLARACIÓN 266/2002
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires vería con agrado que el Poder
Ejecutivo, a través de los organismos que correspondan, implemente las siguientes medidas relacionadas con
la convocatoria de las audiencias públicas, reguladas por la Ley N° 6:
1º) La autoridad convocante debe especificar en la resolución los funcionarios que deben
participar de la misma, así como también las sanciones a aplicar como consecuencia de la ausencia
injustificada.-
2º) Las audiencias públicas referidas a cuestiones cuya localización geográfica pueda
precisarse con exactitud deben celebrarse en un predio sito a menos de mil metros del sitio en cuestión o, en
su defecto, en el más cercano que cumpla con lo dispuesto en el artículo 44° de la Ley N° 6.-
c) Cuando fuere posible en razón de los plazos establecidos en el primer párrafo del
artículo 45° de la Ley N° 6, el organismo de implementación debe publicar la
convocatoria en los medios vecinales de comunicación que correspondan a la zona
que por causa de cercanía territorial o interés directo en el tema, puedan verse
afectadas por la cuestión a debatir.-
4º) Otorgar la posibilidad a los participantes del evento para que puedan presentar una
manifestación escrita y/o en soporte magnético, ampliatoria de sus exposiciones verbales, a efectos que éstos
se agreguen al acta de la audiencia y al expediente correspondiente.-
VT 55 Pág. 66 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
DESPACHO 2564
Visto:
Considerando:
Que, según afirmaciones de los firmantes del presente proyecto, se han efectuado numerosas
denuncias por parte de habitantes de villas de nuestra ciudad, sobre supuestas irregularidades en la entrega de
materiales para la construcción de viviendas.
Que en este tema intervienen diferentes áreas del Gobierno de la Ciudad y por lo tanto
resulta de fundamental importancia la coordinación de las acciones llevadas a cabo por las mismas a fin de
realizar el seguimiento, control y verificación de la utilización de los materiales, para que sean repartidos en
forma justa y equitativa.
RESOLUCIÓN 496/2002
DESPACHO 2565
Visto:
Que los expedientes Nº 0913, 2291 y 2368-D-2002, presentados por la Sra. Diputada Delia
Bisutti y Otros, el Sr. Diputado Carlos Campolongo y el Sr. Diputado Ricardo Busacca, respectivamente, y el
Expediente Nº 0413-D-2001, presentado por la Sra. Diputada Marta Talotti, caducado por lo dispuesto en el
artículo 161bis del R. I. tenido como antecedente, solicitan al Poder Ejecutivo informes sobre Programas
destinados a la solución de la problemática de las Personas Sin Techo, y
Considerando:
Que en el año 1997, ante la necesidad de atender el reclamo de las personas que debido a
problemas económicos cayeron en la indigencia y ante la falta de capacidad para adquirir o alquilar una
vivienda hicieron de la calle su lugar para sobrevivir, el Gobierno de la Ciudad creó el Programa Integrador
para Personas o Grupos Familiares en Situación de “Emergencia Habitacional” por Decreto Nº 607/97,
publicado el 6/06/97 en el BOCBA Nº 213.
Que, dada la enorme implicancia de este problema habitacional en la vida de los habitantes
de nuestra Ciudad por las graves consecuencias que trae aparejadas, se estima indispensable conocer
detalladamente todos los aspectos concernientes al funcionamiento de estos programas.
RESOLUCIÓN 497/2002
Artículo 1º: La Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires solicita al Poder Ejecutivo que, a
través de los organismos correspondientes informe, en un plazo de quince (15) días de recibida la presente,
sobre los siguientes puntos referidos a los Programas destinados a solucionar la problemática de las Personas
Sin Techo:
DESPACHO 2566
Visto:
VT 55 Pág. 70 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Considerando:
Que, como antecedente de esta propuesta, podemos mencionar el programa que se desarrolla
en la Provincia de Buenos Aires denominado “ Programa Tarjeta Joven Bonaerense”.
Que este Programa provincial está destinado a jóvenes de entre quince (15) y veintinueve
(29) años de edad residentes en la Provincia de Buenos Aires. Permite a los beneficiarios acceder a una red de
comercios y empresas adheridas que otorgan importantes descuentos sobre los productos que se adquieren
contra utilización de la Tarjeta.
Que, según información obtenida, este programa posee actualmente más de cien mil jóvenes
beneficiarios y alrededor de cuatro mil comercios y empresas adheridas. Está relacionado con un programa de
similares características que se desarrolla en la República Oriental del Uruguay.
Que, desde el 23 de abril de 2002, en el marco del Convenio de Cooperación firmado entre
la Dirección Nacional de Juventud de la Nación y el Instituto Nacional de la Juventud de la República
Oriental del Uruguay, se firmó un Protocolo de Reciprocidad mediante el cual ambas tarjetas pueden ser
utilizadas en los territorios firmantes del convenio indistintamente.
Que cabe destacar que muchos de los comercios y de las empresas adheridas también
ejercen sus actividades en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, lo cual facilitaría las adhesiones al propuesto
“Programa Tarjeta Joven de la Ciudad”, aumentando así, la posibilidad de incrementar la actividad comercial
en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires.
DECLARACIÓN 267/2002
La legislatura de la Ciudad de Buenos Aires solicita al Poder Ejecutivo que, a través de los
organismos correspondientes, analice la factibilidad de crear el Programa Tarjeta Joven de la Ciudad,
destinado a los jóvenes de entre quince (15) y veintinueve (29) años de edad, residentes en la Ciudad, a fin de
que puedan acceder a descuentos y promociones en comercios y empresas que voluntariamente adhieran al
Programa.
DESPACHO 2568
Visto:
El expediente N° 2833-D-2002 por el cual la Diputada Silvia Gottero solicita informes sobre
diversos inmuebles ubicados en un tramo de la calle Holmberg vinculados a la traza de la ExAU3 y,
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 71
Considerando
Que la Ley 324, sancionada por ésta Legislatura, conformó una comisión de seguimiento,
cuya tarea consiste en formular una solución definitiva para la problemática habitacional, de las familias
residentes, en los inmuebles del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en la traza de la EX -
AU3.
Que, vecinos de la traza han manifestado que existen irregularidades sobre los referidos
inmuebles, que son utilizados con fines comerciales.
Que según lo manifestado por los vecinos de la traza, en Holmberg 1934 y 1974 funciona
una fábrica de helados; en Holmberg 2014 y 2034, funciona un desarmadero de autos; en la esquina de
Donado y La Pampa, venta de sandwichs de chorizo, cursos de computación y fletes y en Donado entre 1685
y 1659 un corralón y una empresa de demoliciones.
Que este tipo de actividades realizadas, no sólo desvirtúan el objetivo de la Ley 324, sino
que atentan contra el objetivo prioritario de la misma que es el uso de vivienda.
RESOLUCIÓN 498/2002
DESPACHO 2579
Visto:
Considerando:
Que se estarían realizando descuentos por recibo de haberes a los afiliados de O.S.B.A. ex
I.M.O.S., que han sufrido intervenciones quirúrgicas con colocación de prótesis;
RESOLUCIÓN 499/2002
a) si se efectúan descuentos por recibo de haberes a los afiliados que han recibido
prótesis traumatológicas en distintas intervenciones quirúrgicas;
c) que tipo de prestaciones brinda en relación a los requisitos del denominado Plan
Médico Obligatorio (PMO)
DESPACHO 2583
Visto:
El expediente Nº 0928-D-02, de autoría del diputado Giorno por el que solicita la inclusión
de una leyenda en los envases que contengan miel, sobre los riesgos de suministrar el producto a los menores
de un (1) año;
Considerando:
Que los pediatras, entre ellos el desaparecido Profesor Dr. Carlos Gianantonio señalaba a la
miel natural como “ el sistema más frecuente incriminado como causante de botulismo infantil”;
Que está incorporado como pauta cultural en nuestra sociedad, la utilización de miel en
lactantes, incluso como estímulo para los niños de corta edad acepten mordillos y chupetes;
Que se evalúa conveniente la información al público sobre los riesgos que estas conductas
implican;
Que las normas de etiquetamiento de los productos alimentarios están reguladas por las
normas y organismos nacionales;
DECLARACIÓN 268/2002
Visto:
Considerando:
Que los pediatras, entre ellos el desaparecido Profesor Dr. Carlos Gianantonio señalaba a la
miel natural como “ el sistema más frecuente incriminado como causante de botulismo infantil”;
Que está incorporado como pauta cultural en nuestra sociedad, la utilización de miel en
lactantes, incluso como estímulo para los niños de corta edad acepten mordillos y chupetes;
Que se evalúa conveniente la información al público sobre los riesgos que estas conductas
implican;
Que las normas de etiquetamiento de los productos alimentarios están reguladas por las
normas y organismos nacionales;
DECLARACIÓN
DESPACHO 2584
Visto:
Considerando:
Que del mencionado informe se destaca que tres (3) de los cuatro (4) establecimientos
evaluados (Casa del Niño-Villa 21, Casa del Adolescente-Villa 21 y Espacio Plaza Matheu) tienen una
capacidad máxima de atención y presupuesto para 246 niños y adolescentes, en conjunto, a pesar de lo cual
registran, también en conjunto, sólo 193 inscriptos y 176 concurrentes efectivos. Y ello no sucede por falta de
interesados, ya que el propio informe señala que hay listas de espera que no han sido atendidas.
DECLARACIÓN 269/2002
La Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires solicita al Poder Ejecutivo que, a través de los
Organismos correspondientes, arbitre los medios necesarios para la solución de las cuestiones planteadas en el
Informe Final de Auditoría, elevado por la Auditoría General de la Ciudad, en relación al Programa “Atención
a Menores en Situación de Riesgo” (Subproyecto 02 - “Casas de Niños y Adolescentes”) - período 2000-
2001.El mencionado informe, entre otras cosas, expresa que existe subutilización de la capacidad física
instalada y de la partida presupuestaria disponible y que el contrato de provisión de alimentos se encuentra
actualmente vencido, manteniéndose una relación extra contractual con el proveedor.
Visto:
Considerando:
DESPACHO 2589
Visto:
Considerando:
Que además de aportar el beneficio de quebrar con la monotonía de las calles y avenidas, se
trata de recrear espacios, hoy solitarios, que contarán con la fresca sombra del arbolado, la agradable vista de
los colores que brindan las flores y la consecuente concurrencia de los vecinos.
VT 55 Pág. 76 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Que los espacios urbanos, cuyo carácter es de uso y permanencia pública, son atractivos
según los tratamientos verdes que en ellos se diseñe, que en este caso, se podrán disfrutar en mayor medida, si
se ven equipados con mobiliarios que inviten al uso y goce de los porteños en un espacio que invite a realizar
actividades recreativas, sociales y deportivas.
Que es indiscutido el beneficioso aporte de los árboles en las calles y su consecuente mejora
en la calidad de vida urbana, en especial en esta localización de la ciudad, donde el ruido, la polución de gases
y la contaminación visual, podrán ser absorbidos por estos árboles, otorgándole un valor urbanístico particular
a este sector tan transitado.
Que por otra parte, el tratamiento de estas áreas, será motivo de creación de nuevas formas
de empleo y especialización de mano de obra en el tema, así como también el aumento en la demanda de
material de viveros y artículos de jardinería.
DECLARACIÓN 270/2002
Visto:
Considerando:
Que estudios científicos dan cuenta de que los recursos energéticos no son fuentes
inagotables, y que por lo tanto, en un tiempo no muy lejano, los mismos resultarán agotados.
Asimismo la generación de energía eléctrica por medio de represas hidroeléctricas construidas, genera y ha
generado la desaparición de ciudades completas, la destrucción del ecosistema y la consiguiente modificación
del medio ambiente.
Que la sumatoria de estas situaciones y la necesidad de contar con recursos para enfrentar el
futuro, impulsa a pensar y evaluar la necesidad de desarrollar, fomentar e implementar el uso de energías
renovables. De allí se desprende que es de suma importancia la capacitación de los alumnos de las escuelas
técnicas en materias que se relacionan con la temática con relación a las energías de uso común tales como
combustibles, líquidos, gaseosos, sólidos, etc., contaminantes, no renovables, onerosos, no accesibles a todos
los habitantes de la Cuidad.
Que por otra parte a raíz de la implementación del uso de energías renovables (eólica, solar,
bioenergía, etc.) se daría lugar al desarrollo de nuevos emprendimientos laborales, tanto comunitarios como
privados. Ello implica que el uso de este tipo de energía renovable tendría una fuerte inserción en los sectores
carenciados dándoles soluciones a sus necesidades básicas.
DECLARACIÓN 271/2002
DESPACHO 2599
Visto:
El Expediente 3260-D-01, de autoría del Diputado Roy Cortina, por el que solicita la
creación de una campaña de prevención de malformaciones fetales, el 3847-D-01 del Diputado Guillermo
Oliveri, por el que solicita que se brinde asistencia de Ácido Fólico a mujeres que se encuentren en edad fértil
y embarazadas en centros de Salud y Hospitales de la Ciudad, el 1157-D-02 de la Diputada Irene López de
Castro, por el cual solicita gestiones para implementar una campaña sobre la importancia de consumir Ácido
Fólico para la prevención de trastornos congénitos, el 1473-D-02 del Diputado Roque Bellomo, por el cual
solicita gestiones para suministrar en forma gratuita Ácido Fólico antes y durante el embarazo y el 2247-D-02
de la Diputada Irene López de Castro, por el cual solicita la adhesión de este cuerpo a la Ley Nacional 25.630
de prevención de anemias y malformaciones del tubo neural, y;
Considerando:
Que los defectos del conducto raquídeo constituyen un grupo de anomalías de nacimiento
que incluyen la espina bífida y la anencefalia;
VT 55 Pág. 78 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Que los estudios demuestran que insuficiencias en la alimentación pueden ser la causa en la
mayoría de los casos de los defectos del conducto raquídeo;
Que el ácido fólico es una vitamina B que se encuentra en una gran variedad de alimentos,
como vegetales de hojas verde, harinas de trigo y maíz, entre otros;
Que las mujeres de 15 a 44 años de edad que puedan quedar embarazadas deben consumir
0.4 miligramos de ácido fólico por día, especialmente en el período antes de la concepción y durante las
primeras semanas del embarazo;
DECLARACION 272/2002
Sr. Presidente (Caram).- Quedan aprobadas las normas contenidas en los despachos
considerados.
Sr. Presidente (Caram).- Corresponde pasar a votar los despachos 1620, 1795, 2331, 2397,
2420, 2430, 2483, 2487, 2495, 2516, 2529 y 2530, acordados para su aprobación con las
modificaciones propuestas en las respectivas observaciones.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 79
DESPACHO 1620
Visto:
El expte. Nº 431-D-2002, autoría del Sr. Diputado Jorge Giorno, por medio del cual solicita
medidas de seguridad en andenes de trenes subterráneos, y
Considerando:
Que en las líneas de subterráneos existen, en algunos casos, estaciones que poseen distintos
niveles; en el primero de los cuales funcionan las ventanillas de venta de boletos y los molinetes y en el
segundo, los andenes para el ascenso y descenso de pasajeros.
Que a causa de esto, en algunos horarios fuera de las horas pico, los usuarios se encuentran
indefensos y lejos del personal de seguridad -que usualmente se encuentra en el nivel superior- en caso de un
acto delictivo o eventualmente algún accidente.
Que, de lograrse el propósito que nos ocupa, la presencia de fuerzas de seguridad en los
niveles inferiores brindaría seguridad y protegería fundamentalmente la vida de los usuarios del servicio de
subterráneos.
Que la temática de las presentes actuaciones se halla encuadrada dentro de los alcances del
artículo 121 del Reglamento Interno de esta Legislatura.
Por lo expuesto, esta Comisión de Obras y Servicios Públicos puesta al estudio de los
presentes actuados aconseja la aprobación de la siguiente
DECLARACIÓN
FUNDAMENTOS
VT 55 Pág. 80 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Es indudable que las empresas prestadoras del transporte público (en el presente caso, los
subterráneos) deben tomar a su cargo la seguridad de los pasajeros y de los trabajadores que allí prestan
servicios.
Por las razones expuestas proponemos la modificación del texto propuesto a fin de que se
transforme en un reclamo de mayores medidas de seguridad, particularmente las de infraestructura, que no
ocasionan riesgo a las personas, y no de incrementar la presencia de personal de seguridad privada o estatal.
DECLARACIÓN
ECHEGARAY, Patricio.
DESPACHO 1795
Visto:
Considerando:
Que las molestias son las que habitualmente causan este tipo de establecimientos cuando
son habilitados en zonas que no cuentan con las condiciones adecuadas para ello, como lo demuestra el
cambio de zonificación y usos operado en el nuevo código de Planeamiento Urbano; ruidos molestos,
vibraciones, obstrucción de la vía pública, falta de higiene y seguridad, todo ello agravado por tratarse de una
calle bastante angosta, de transito fluido y por la que circulan varias líneas de colectivos;
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 81
RESOLUCIÓN
Artículo 1º: El Poder Ejecutivo informará a esta Legislatura, dentro de los quince días de
recibida la presente, acerca de los siguientes aspectos todos ellos referidos al local bailable ubicado en la
calle Gascón 1032/1036/1040:
FUNDAMENTOS
VT 55 Pág. 82 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Si bien coincido con el espíritu de lo que pregunta y con la inquietud de quienes realizan
reclamos, entiendo que la parte resolutiva del despacho debe ser reconsiderado para lograr respuesta concretas
y precisas de parte de quien corresponde.
En primer lugar en el enunciado del artículo 1º se debe indicar que el Poder Ejecutivo
informara por intermedio de los organismos que correspondan.
En el inciso a están formulando dos preguntas. Entiendo que primero se debe preguntar si el
local cuenta con la habilitación correspondiente, y en un segundo inciso, que replantearía la segunda parte del
inciso a y los incisos b. d, e, g, h, i y j, preguntar sobre las inspecciones realizadas indicando cada rubro en
particular. En la actual redacción del despacho no se guarda una secuencia de las cosas que se quieren
preguntar pues tratándose de un mismo ítem se hacen preguntas sobre las inspecciones en distintos incisos.
Por otra parte, en el inciso d se hace referencia a las denuncias efectuadas por vecinos y en
el inciso k sobre actas contravencionales y clausuras. Más correcto sería hacer un inciso preguntando acerca
de los antecedentes administrativos, sus resoluciones, las sanciones que impusieron, porque causa y si se
revocaron también porque razón. Asimismo corresponde preguntar por los antecedentes judiciales, lugar de
radicación y estado de las causas en otro inciso..
RESOLUCIÓN
Artículo 1º.- El Poder Ejecutivo informara, por intermedio de los organismos que
corresponda, dentro de los quince días de recibida la presente, acerca de los siguientes aspectos referidos al
local bailable ubicado en la calle Gascón 1032/1036/1040:
b) Si se han realizado inspecciones remita el resultado de las mismas y si estas han sido
realizadas con el local en funcionamiento. En particular detalle las inspecciones sobre:
- el nivel de sonido.
- el sistema de iluminación.
d) Informe los antecedentes judiciales que existan, lugar de radicación y estado actual de los
mismos.
CAEIRO, Fernando.
DESPACHO 2331
Visto:
Considerando:
Que esta institución nació el 28 de julio de 1904 como consecuencia de una iniciativa de los
empleados de la Oficina de Cargas del Ferrocarril del Oeste, quienes deseaban contar con un espacio propio
que les permitiera desarrollar actividades f+isicas;
Que su primer nombre fue “Club Atlético del Ferrocarril del Oeste de Buenos Aires y a
partir de 1938, tomó el de “Club Ferro Carril Oeste”, con el que se lo conoce en la actualidad:
Que en los extensos potreros de Eizaguirre, limitados por las calles Caballito (actual Gral.
Martín de Gainza), Avellaneda y Seguí, instalan una casilla con baños, terminan la cancha y el 5 de mayo de
1906 terminan la tribuna;
Que ese mismo año la cancha fue arrendada al “Barracas Athletic Club” y posteriormente al
legendario “Alumni”, para finalmente, en 1913, alquilada a River Plate ante el incendio de su primitiva
cancha en el Dock Sud;
Que en 1917 se obtiene por un módico alquiler la casa ubicada en Cucha Cucha 250/80,
donde se instala la sede del club, hasta 1925 en que resuelve construir la nueva sede social en Cucha Cucha
250;
Que la obra se realizó sobre la base de los planos efectuados por los ingenieros Germán
Yoselevich y Alberto Morea y se termina en 1928. Emplazada en el mismo centro geográfico de la ciudad,
sometida constantemente a la admiración pública, especialmente de los socios de los otros clubes.
Que desde 1906 hasta 1940 en que comenzaron a laevantarse los grandes estadios, el de
Ferro Carril Oetse era considerado como el más importante de Buenos Aires;
Que Ferro Carril Oeste no es solamente un club de Fútbol profesional, es mucho más que
eso, es una institución líder en un género con empeño al desarrollo de la cultura física y espiritual de sus
asociados, de gran arraigo en la zona de Caballito y con verdadera resonancia nacional e internacional. Digna
merecedora de la distinción que le fue otorgada el 28 de noviembre de 1988 por la UNESCO “ para
recompensar los servicios eminentes prestados a la Educación Física y el Deporte “ .
Que esta propuesta cumple los requisitos de la Ord. 48.039 que en su artículo 3 inciso d)
lugares en que haya que por sí solos se han constituido en parte inseparable de la ciudad.
VT 55 Pág. 84 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
RESOLUCIÓN
Artículo 1°.- La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires declara Sitio de Interés
Cultural la Sede Social del Club Ferro Carril Oeste, sito en la calle Federico García Lorca 350 del Barrio
Caballito.
Art. 2 º.- A tal efecto se colocará una placa conforme a lo dispuesto a la Ordenanza 48.039
cuyo texto será:
Art. 3°.- Los gastos que demande la presente serán imputados a las partidas
correspondientes del presupuesto en vigencia.
CONSIDERANDO:
Que como bien consta en el artículo 1º del expte. 1910-D-02 el estadio del Club Ferro
Carril Oeste es el único de la Ciudad que se mantiene en su lugar de origen.
Que los logros por los cuales el Club Ferro Carril Oeste ha sido reconocido
internacionalmente se han desarrollado tanto en su sede social como en su estadio; circunstancia que debiera
ser considerada.
En efecto entiendo en mi carácter de vecino del Barrio de Caballito que reconocer solo a una
de las instalaciones del Club Ferro Carril Oeste significa dividir el sentido de pertenencia que tiene la
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 85
Institución con el Barrio y la Ciudad de Buenos Aires. Asimismo cabe señalar que el aporte brindado por el
Club Ferro Carril Oeste a la comunidad a nivel deportivo y cultural a lo largo de sus 98 años ha tenido su
máximo esplendor en todos aquellas actividades realizadas en el estadio más allá del fútbol profesional, como
partidos de rugby a nivel internacional, encuentros interprovinciales, Torneos Intercolegiales, encuentros
solidarios, espectáculos a beneficio y más aún la tradicional Fiesta del Color donde los asistentes a la colonia
de vacaciones –socios y no socios de la Institución- demuestran a sus padres y familiares a través de la
actuación todo lo aprendido en ese período.
Por todo lo expuesto considero que la declaración de sitio de interés cultural también debe
hacerse extensiva al Estadio Arq. Ricardo Etcheverri, donde funciona el Gimnasio Héctor Etchart -sitio de
innumerables espectáculos y conferencias- ubicado en Avda. Avellaneda 1240.
Artículo 2°.- A tal efecto se colocaran dos placas conforme a lo dispuesto en la Ordenanza
48.039 cuyos textos serán:
Art. 3°.- Los gastos que demande la presente serán imputadas a las partidas
correspondientes del presupuesto en vigencia.
ALIMENA,Atilio.
DESPACHO 2397
Visto:
VT 55 Pág. 86 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Considerando:
.
Que en visitas realizadas al Complejo Habitacional Soldati y a la Villa Nº 19 Inta, se
manifestó que existían irregularidades respecto al suministro de leche en los Centros de Salud, en el primer
caso el mismo depende del Htal. Piñeiro y en el segundo del Htal. Santojanni;
Que es cierto que ha existido una disminución general del presupuesto y dificultades con
los proveedores del sector de salud,. por otro lado es obligación prioritaria del Estado garantizar los
mecanismos económicos y administrativos que aseguren su entrega regular a la población destinataria.
RESOLUCIÓN
En primer término el enunciado del artículo 1° debe ser más preciso, en cuanto a quién debe
suministrar la información, el término de días desde recibida la presente y el contenido sobre lo que se está
preguntando.
información más precisa de dónde se cometen las irregularidades y faltantes, sería prudente preguntar en el
inciso a) en qué Centros de Salud se verifica la falta del suministro de leche.
Respecto del inciso b), en concordancia con la observación arriba señalada, entiendo que
para tener una mejor información y saber en dónde y a raiz de quiénes se producen las faltas al suministro,
sería prudente solicitar se informe si cada efector de salud recibe la leche de un proveedor determinado y se
detalle que proveedor suministra la leche en cada efector.
RESOLUCIÓN
a) Si se ha verificado la falta de leche en los Centros de Salud para cubrir la entrega regular
a niños y mujeres embarazadas. En caso afirmativo detalle en qué Centros de Salud, los motivos, desde
cuándo ocurre y con qué frecuencia.
c) Idem.
CAEIRO, Fernando.
DESPACHO 2420
Visto:
Considerando:
Que, atento a ello, una de las principales recomendaciones del informe sugiere que
el Gobierno de la Ciudad debería abocarse al estudio de la realidad vigente en esta materia, para
determinar qué temperamento debe adoptarse: mantener la situación actual, adherir formalmente a la
nueva legislación nacional en la materia y su reglamentación o, en su caso, sancionar su propia
legislación, evitándose así la profusión y confusión normativa que se observa en la actualidad.
Que, hasta tanto ello se produzca, deberían adoptarse las medidas necesarias para
hacer cumplir las obligaciones que a este respecto prevé el Decreto nº 514/91. Este es la principal
motivación que da génesis al presente proyecto.
Artículo 1°.- La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires solicita al Poder Ejecutivo que,
a través de la Escribanía General o del organismo que corresponda, informe dentro del plazo de 15 días de
notificada la presente, respecto de los siguientes puntos relacionados con la presentación de declaraciones
juradas de funcionarios del G.C.B.A.:
Se sugiere agregar un punto d) Informe si los funcionarios del Poder Judicial: magistrados,
consejeros de la magistratura y demás funcionarios han cumplimentado la obligación de presentar sus
respectivas declaraciones juradas y, en caso afirmativo, en cuál dependencia del Gobierno constan las
mismas.
PIERINI, Alicia.
DESPACHO 2430
Visto:
Considerando:
Que la importancia del Centro Municipal de Exposiciones dentro del esquema institucional
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires es de innegable valor;
Que este Centro desde su construcción, ha dado un marco calificado a todas las
exposiciones que allí se presentan, nutriendo al público de expectativas, intereses y conocimientos vinculados
a las respectivas materias de sus muestras y
Que la Ciudad no puede darse el lujo de tener una infraestructura de las dimensiones del
mismo, ubicado en una de las zonas urbanas de más alto valor de la metrópoli, como un lugar no utilizado,
teniendo, sobre todo, una inversión en mantenimiento proyectada por el Gobierno de la Ciudad para este año.
RESOLUCIÓN
VT 55 Pág. 90 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
a) Cuáles son las actividades contempladas para ese espacio durante el año
2002;
Visto:
El expediente Nº 1273-D-02 iniciado por el diputado Guillermo Oliveri por el cual solicita
informes sobre el Centro Municipal de Exposiciones, esta Comisión de Presupuesto, Hacienda,
Administración Financiera y Política Tributaria adhiere al dictamen de la Comisión de Cultura y
Comunicación Social.
Visto:
El despacho 2430 y,
Considerando:
Que en los fundamentos del despacho se afirma “que la Ciudad no puede darse el lujo de
tener una infraestructura de las dimensiones del mismo, ubicado en una de las zonas urbanas de más alta valor
de la metrópoli, como un lugar no utilizado teniendo sobre todo una inversión en mantenimiento proyectada
por el Gobierno de la Ciudad para este año”,
Que las exenciones otorgadas por la propia Legislatura representaron el presente año
alrededor del 70% de los ingresos previstos por el Centro, en razón del interés social de las actividades
exentas,
Que el monto de las referidas exenciones representó en los últimos tres años el 60% de los
ingresos potenciales por las actividades realizadas,
Que el importe contemplado para mantenimiento edilicio total de las instalaciones del
Centro en el proyecto de presupuesto correspondiente al año 2003, asciende a la suma de pesos 161.253,
Que el monto referido representa sobre la superficie total de 23.000 mts2 un costo de
mantenimiento de 0,58 pesos por metro por mes,
CARAM, Cristian.
DESPACHO 2483
Visto:
Considerando:
Que Manzi cumplirá 70 años el próximo 6 de marzo. La ocasión será en todo caso la
oportunidad para que Buenos Aires reconozca a un infatigable defensor de su identidad cultural.
Que Homero Luís “Acho” Manzi nació en 1933 en el barrio de Boedo, hijo de Homero
Manzi y Casilda Iñiguez. A los nueve años comenzó a estudiar piano para poder manifestar en la música sus
primeras inquietudes de creador popular. En 1948 compuso el primer tango, que su padre versificó y
denominó “El último organito”, obra que es un clásico de la música de Buenos Aires.
Que en 1959 escribió su segunda obra como autor de los versos y compositor de la música
de un tango que tituló “Padre”. A mediados de la década del sesenta inicia una producción orgánica y
sostenida de tangos. Los primeros de esa etapa son “Ribera Norte” y “Saint Tropez”, que llevan también su
música.
Que en el año 1967 se une a Roberto Pansera, quien desde ese momento, musicaliza todos
sus poemas: “Muñeca”; “Buenos Aires Bandoneón”; “Buenos Aires Moderna”; “Techos bajos”, “Barrilete de
VT 55 Pág. 92 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Dios”; “Brigite de Olivos”,”Batallón de cirujas”; “Soledad en los parques”; “Correte un poquito” y “Tu
pollera escocesa”
Que en 1968 se vinculó a los músicos,cantantes y poetas que animaron el grupo “La Nueva
Canción de Buenos Aires”.
Que Acho Manzi se vinculó en la década del 60 a Canal 9. Trabajó en publicidad y cine
realizando documentales y cortometrajes, entre los cuales figura uno sobre la vida y obra de su padre. En
Montevideo realizó la serie de programas “La Espada y la Gloria”, sobre distintos aspectos de la vida de José
Artigas.
RESOLUCIÓN
“A
Acho Manzi
en reconocimiento a su defensa
de la identidad cultural de Buenos Aires
Art 3 º.- Los gastos que demande la presente serán imputados a la partida presupuestaria en
vigencia.
Considerando:
Que no pongo en duda las cualidades del Sr. “Acho” Manzi y comparto el interés de homenajearlo.
Que no obstante, no comparto el texto del diploma, porque no creo atinada la utilización de la
palabra “defensa”. Creo que la identidad cultural, sea de nuestra ciudad o de nuestro país, no debe ser
“defendida” sino compartida. La cultura debe ser, en estos tiempos de globalización, un elemento de unidad
entre los pueblos y no de división (me parece que a esto hacía referencia Borges cuando decía que Juan López
y John Ward hubieran sido amigos).
Se propone:
Modificar el inciso c) del artículo 2º, que quedará redactado de la siguiente manera:
“A
Acho Manzi
por su aporte a la promoción
de la cultura de la Ciudad de Buenos Aires
OYHANARTE, Marta.
DESPACHO 2487
Visto:
Considerando:
Que la Constitución de la Ciudad establece en sus Arts. 26 y 27, la protección del medio
ambiente como patrimonio común y expresa que toda persona tiene el derecho a gozar de un ambiente sano,
así como el deber de preservarlo y defenderlo en provecho de las generaciones presentes y futuras; como
VT 55 Pág. 94 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
también que “toda actividad que suponga en forma actual o inminente un daño al ambiente debe cesar. El
daño ambiental conlleva prioritariamente la obligación de recomponer”;
Que esta Comisión de Ecología tiene conocimiento de que han comenzado las tareas de
desguace de automóviles en desuso encaradas por el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires;
Que es importante conocer los detalles de dicha operación dado que se manipularán gran
cantidad de residuos peligrosos, y de no hacerse de acuerdo con las normas correspondientes pueden acarrear
perjuicios a la salud de la población.
Que es necesario conocer el estado de contaminación de los suelos y de ser necesario qué
medidas correctivas se implementarán;
RESOLUCIÓN
Considerando:
Que en el inciso a) del pedido de informes se pregunta al Poder Ejecutivo acerca del método por el
cual se realizará le operatoria de desguace.
Que en los incisos c) y d) solicita información en caso de que el método elegido sea in-situ o ex-situ,
respectivamente.
Que en consecuencia, los últimos dos incisos deberían incorporarse al inciso a).
Se propone:
Eliminar los incisos c) y d) del artículo 1º y modificar el inciso a), que quedará redactado de
la siguiente manera:
OYHANARTE, Marta.
DESPACHO 2495
Visto:
VT 55 Pág. 96 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Considerando:
Que, según informa el autor del presente proyecto, ha recogido inquietudes de los vecinos
del barrio que ven con preocupación que en el inmueble ubicado en la calle Aranguren 1225 de esta Ciudad
Autónoma funcionaría de manera clandestina un Establecimiento Residencial para Personas Mayores
trabajando con las ventanas cerradas y sin placa mural o cartel identificatorio.
Que, en los últimos tiempos se han detectado situaciones irregulares, similares a las
descriptas y que muchas veces sólo son detectadas debido a denuncias efectuadas por particulares ya que, ante
la proliferación de estas anomalías, los esfuerzos realizados por el Gobierno de la Ciudad para realizar este
tipo de controles resultan muchas veces insuficientes.
DECLARACIÓN
Considerando:
Que en la misma Declaración se requiere al Poder Ejecutivo que remita a esta casa las
actuaciones realizadas en la inspección.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 97
Que no es correcto solicitar información al Ejecutivo a través de una Declaración sino que
debe instrumentarse mediante resolución según surge de los Artículos 178º y 179º del Reglamento Interno de
esta Legislatura.
RESOLUCIÓN
OYHANARTE, Marta.
DESPACHO 2516
Visto:
Considerando:
Que la estructura del puente, según manifiesta el autor del proyecto, no ha sido diseñada
para soportar el peso adicional que implica la presencia de estos vehículos.
Que esta situación, además de infringir las disposiciones vigentes, pone en peligro la
seguridad de automovilistas, peatones y vecinos.
Que es necesario tomar medidas inmediatas al respecto, con el fin de evitar posibles
accidentes.
VT 55 Pág. 98 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
DECLARACIÓN
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires vería con agrado que el Poder
Ejecutivo realice gestiones ante el Poder Ejecutivo Nacional, Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos
Humanos, Policía Federal Argentina, a los fines de solicitar la realización de los actos de comprobación que
correspondan y, en su caso, proceder a la remoción de los vehículos que se encuentran mal estacionados sobre
el puente sito en la calle Ambosetti y su intersección con las calles Aráoz Alfaro y Bogotá.
HAY APARENTEMENTE UN ERROR. El puente de la calle Ambrosetti está entre Yerbal y Araoz
Alfaro. Bogotá es la siguiente. Habría que rectificar el despacho.
PIERINI, Alicia.
DESPACHO 2530
Visto:
Considerando:
Que en ese marco, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y/o la Secretaría de Salud
habrían suscripto un convenio según el cual el laboratorio pondría a disposición del Hospital una planta física
determinada dentro del Servicio de Psicopatología y a partir del cual prestar atención exclusivamente en el
campo de los trastornos bipolares;
Que esta circunstancia podría acarrear una subutilización de dicho sector. En la intención de
imponer acerca de tales circunstancias, se solicita la pronta aprobación del presente;
RESOLUCIÓN
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 99
Que dicha situación merece un trato cuidadoso por lo que estamos en un todo de acuerdo
con el pedido de informes propuesto.-
Que analizando el texto de algunos de los incisos, nos percatamos de que los mismos
podrían generar confusiones en la respuesta proveniente del Poder Ejecutivo, por lo que aconsejamos su
reformulación.-
RESOLUCIÓN
de quince (15) días de notificado respecto de los siguientes puntos referidos al Servicio de Psicopatología del
Hospital General de Agudos Parmenio Piñero:
DOSCH, Sandra.
Sr. Presidente (Caram).- En consideración particular los despachos con las modificaciones
propuestas.
Se van a votar.
Sr. Presidente (Caram).- Quedan aprobadas las normas contenidas en los despachos
enunciados.
Texto definitivo
DECLARACIÓN 273/2002
Texto Definitivo
RESOLUCIÓN 500/2002
Artículo 1º.- El Poder Ejecutivo informara, por intermedio de los organismos que
corresponda, dentro de los quince días de recibida la presente, acerca de los siguientes aspectos referidos al
local bailable ubicado en la calle Gascón 1032/1036/1040:
b) Si se han realizado inspecciones remita el resultado de las mismas y si estas han sido
realizadas con el local en funcionamiento. En particular detalle las inspecciones sobre:
- el nivel de sonido.
- el sistema de iluminación.
d) Informe los antecedentes judiciales que existan, lugar de radicación y estado actual de los
mismos.
Texto definitivo
RESOLUCIÓN 501/2002
Artículo 1°.- La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires declara sitios de interés cultural
la Sede Social y al Estadio del Club Ferro Carril, sitos en la calle Federico García Lorca 350 y Avenida
Avellaneda 1240 del Barrio de Caballito.
Artículo 2°.- A tal efecto se colocaran dos placas conforme a lo dispuesto en la Ordenanza 48.039
cuyos textos serán:
por la
Legislatura de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires
Art. 3°.- Los gastos que demande la presente serán imputadas a las partidas
correspondientes del presupuesto en vigencia.
Texto definitivo
RESOLUCIÓN 502/2002
a) Si se ha verificado la falta de leche en los Centros de Salud para cubrir la entrega regular
a niños y mujeres embarazadas. En caso afirmativo detalle en qué Centros de Salud, los motivos, desde
cuándo ocurre y con qué frecuencia.
Texto definitivo
RESOLUCIÓN 503/2002
Artículo 1°.- La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires solicita al Poder Ejecutivo que,
a través de la Escribanía General o del organismo que corresponda, informe dentro del plazo de 15 días de
notificada la presente, respecto de los siguientes puntos relacionados con la presentación de declaraciones
juradas de funcionarios del G.C.B.A.:
Texto definitivo
RESOLUCIÓN
Artículo 1°.- El Poder Ejecutivo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires informará en un plazo no
mayor de 15 (quince) días, sobre la situación del Centro Municipal de Exposiciones dependiente de la
Secretaría de Hacienda en los siguientes ítems:
f) Cuáles son las actividades contempladas para ese espacio durante el año
2002;
Texto definitivo
RESOLUCIÓN 505/2002
“A
Acho Manzi
por su aporte a la promoción
de la cultura de la Ciudad de Buenos Aires
Art 3 º.- Los gastos que demande la presente serán imputados a la partida
presupuestaria en vigencia.
Texto definitivo
RESOLUCIÓN 506/2002
Artículo 1°: La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires solicita al Poder Ejecutivo que a
través de los organismos que correspondan, informe en el plazo de quince (15) días de aprobada el presente,
con relación a informaciones periodísticas sobre el comienzo de tareas de desguace de automóviles en desuso
depositados en dos predios ubicados uno de ellos en las calles Ferre y Varela y el otro en Av. Cruz y Escalada,
conocidos como “Comandante Espora” y “Jumbo”, respectivamente, de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
considerando los siguientes items:
Texto definitivo
RESOLUCIÓN 507/2002
Artículo 1º.- El Poder Ejecutivo informará, en un plazo no mayor a 20 días de recibida la presente,
sobre los siguientes aspectos relacionados con la posible existencia de un geriátrico clandestino funcionando
en la calle Aranguren 1225 de esta Ciudad:
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 105
Texto definitivo
DECLARACIÓN 274/2002
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires vería con agrado que el Poder Ejecutivo
realice gestiones ante el Poder Ejecutivo Nacional, Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos,
Policía Federal Argentina, a los fines de solicitar la realización de los actos de comprobación que
correspondan y, en su caso, proceder a la remoción de los vehículos que se encuentran mal estacionados sobre
el puente sito en la calle Ambosetti y su intersección con las calles Yerbal y Aráoz Alfaro.
Texto definitivo
RESOLUCIÓN 508/2002
Artículo 1°: La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires solicita al Poder Ejecutivo que,
a través de la Secretaría de Salud o del organismo que corresponda, informe dentro del plazo de quince (15)
días de notificado respecto de los siguientes puntos referidos al Servicio de Psicopatología del Hospital
General de Agudos Parmenio Piñero:
Sr. Presidente (Caram).- Corresponde pasar a votar los despachos 2527 y 2529 acordados
para su aprobación con la modificación propuesta en la observación de la diputada
Oyhanarte.
DESPACHO 2527
Visto:
Considerando:
Que la Hepatitis B es una enfermedad grave que ocasiona inflamación y daño en el hígado
que puede conducir a insuficiencia hepática. Aproximadamente entre el 5 y el 10% de los adultos infectados
por el virus de la Hepatitis B llega a ser portador y tiene una infección a lo largo de la vida. Los adolescentes
y niños que se infectan tienen más probabilidad, dada su edad, de mantener la infección durante mucho
tiempo y de poder trasmitir la enfermedad;
Que los bebes que reciben la Gammaglobulina Antihepatitis B están protegidos frente a la
infección por la hepatitis B, no solamente a lo largo de la niñez sino también en la vida de adulto;
Que el Servicio de Pediatría del Hospital Rivadavia desde hace varios meses no cuenta con
Gammaglobulina Antihepatitis B para su aplicación a todos los neonatos en prevención de la enfermedad. Por
tal motivo han surgido varios reclamos desde el Servicio hacia la Dirección del Hospital sin respuesta alguna;
Que la Ciudad Autónoma de Buenos Aires cuenta con un Programa de Atención Primaria de
la Salud, cuyo objetivo fundamental es brindar atención integral a toda la familia a través de la promoción de
la salud, prevención y tratamiento de enfermedades. El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires debe proveer
vacunas en forma gratuita para su aplicación en los Centros de Salud y Hospitales públicos; dentro del
calendario de vacunas obligatorias para los niños encontramos la administración de la vacuna contra la
Hepatitis B en recién nacidos;
Que por otro lado, la Ley Nº 114, de Protección Integral de los Derechos de Niños, Niñas y
Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires, estable en su Art. 1º “La presente Ley tiene como objetivo la
protección integral de los derechos de las niñas, niños y adolescentes”, y en su Art. 8º incisos b) y c)
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 107
respectivamente establece como garantía de prioridad “Atención en los servicios públicos” “Asignación de
recursos públicos en la formación y ejecución de políticas en áreas relacionadas con la efectivización y la
protección de los derechos de la niñez...”;
Que nuestra Constitución establece en su Art. 21º inc. 4 “Garantizar la atención integral...de
la niñez hasta el primer año de vida, asegurar su protección y asistencia integral, social y
nutricional...propendiendo a su normal crecimiento...”; de la misma manera la Ley Básica de Salud Nº 153
establece las garantías del derecho de la salud integral sustentando amplios principios, en su Art. 3º inc. f) “El
gasto público en salud como una inversión social prioritaria;
RESOLUCIÓN
b) En caso negativo, cuáles son los motivos del mismo y que medidas se han adoptado
para evitar la falta de aplicación de la misma.
c) Los motivos que justifiquen la falta de respuesta ante los diversos reclamos en el
sistema.
d) Qué cantidad de neonatos han sido atendidos en los hospitales dependientes del
Gobierno de la Ciudad y a cuántos recién nacidos se les aplicó Gammaglobulina
Antihepatitis B.
Que en los considerandos se afirma que el Servicio de Pediatría del Hospital Rivadavia
desde hace varios meses no cuenta con Gammaglobulina Antihepatitis B para su aplicación a todos los
neonatos en prevención de la enfermedad, motivo por el cual se han realizado varios reclamos desde el
Servicio de Pediatría hacia la Dirección del Hospital.
Que sin dudas la mejor forma para protegerse contra una enfermedad como la hepatitis B es
estar vacunado, por eso consideramos apropiado contar con información fehaciente sobre la distribución de
Gammaglobulina Antihepatitis B en los hospitales dependientes del Gobierno de la Ciudad.
RESOLUCIÓN
Artículo 1°: La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires solicita al Poder Ejecutivo que,
a través de la Secretaría de Salud o del organismo que corresponda, informe dentro del plazo de quince (15)
días de notificado respecto de los siguientes puntos referidos a la distribución de Gammaglobulina
Antihepatitis B en recién nacidos en hospitales de la Ciudad:
En caso afirmativo, especifique las medidas a adoptar para dar solución a la situación planteada.
DOSCH, Sandra.
Considerando:
Que existen aspectos relevantes acerca de la problemática en cuestión que no son abordados
en el pedido de informes.
Que en los argumentos se expresa que “... se adoptó la estrategia global que incluye la
inmunización rutinaria de todos los recién nacidos con el intento de eliminar, tanto la transmisión como las
consecuencias que conlleva la enfermedad”. En tal sentido, sería conveniente solicitar información acerca de
la aplicación de dicha droga en todos los recién nacidos y no sólo en los hijos de mujeres HBs Ag positivas.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 109
RESOLUCIÓN
3. si existe algún criterio de selección para la aplicación de esta droga y, en tal caso, indicar en
qué consiste,
5. las medidas que se han adoptado para evitar la falta de aplicación de la Gammaglobulina
Antihepatitis B.
2. Los motivos por los que la Dirección del Hospital no ha dado respuesta a
los reclamos iniciados por el Servicio de Pediatría,
OYHANARTE, Marta.
DESPACHO 2529
Visto:
VT 55 Pág. 110 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Considerando:
Que la Ley Nacional N° 24.109, en su Anexo I establece que son sustancias prohibidas para
los atletas los estimulantes (efedrina, cafeína, anfetaminas, etc.), los narcóticos (morfina, heroína, etc.), los
agentes anabolizantes (sintéticos: nandrolona, clostebol, meterolona, y los naturales como la testosterona);
Que por otra parte es sabido que los agentes anabolizantes son substancias naturales o
sintéticas similares a la testosterona y poseen efectos musculinizantes y anabólicos;
Que además, está comprobado, que otros efectos adversos son los trastornos de crecimiento
en los niños, esterilidad y lesiones coronarias;
Que de ninguna manera pretende el presente proyecto limitar el accionar de los gimnasios
que han proliferado en la Ciudad, muy por el contrario, precisamente, porque ellos permiten que los
habitantes de la ciudad realicen actividades similares a las deportivas que, sin lugar a dudas, redundan en
beneficio de la salud de los argentinos; lo que se pretende es Que exista un control por parte del Gobierno
para que se garantice a los ciudadanos, por lo menos en este campo, su tranquilidad;
RESOLUCIÓN
Artículo 1º.- El Poder Ejecutivo deberá proceder, dentro del plazo de 20 (veinte) días de
recibida la presente, a informar, a través del organismo correspondiente, lo siguiente:
Que sin dudas compartimos la preocupación por la proliferación del uso de estimulantes
anabólicos, con las consecuentes efectos nocivos para la salud.
Que no obstante ello, creemos que la redacción de los incisos se torna confusa para su
comprensión y búsqueda de una respuesta satisfactoria.
Propuesta:
Artículo 1º.- La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires solicita al Poder Ejecutivo que,
a través de la Secretaría de Salud o del organismo correspondiente, informe dentro de los quince (15) días de
notificado, los siguientes puntos relacionados con la venta de estimulantes anabólicos en gimnasios de la
Ciudad:
DOSCH, Sandra.
Considerando:
Que el presente despacho trata sobre la inspección de los gimnasios que funcionan en la Ciudad, en
cuanto a la venta de suplementos dietarios que pudieran contener estimulantes anabólicos.
Que en un todo de acuerdo con los propósitos del proyecto y atendiendo la importancia de la
temática que en él se trata, es necesario que la información que se solicita se exprese de manera clara y
ordenada para asegurar la correcta interpretación de la misma.
Que por la redacción, orden e interconexión entre los incisos del Artículo 1º del proyecto surgen
dudas de interpretación que pueden provocar que las respuestas del Ejecutivo no sean las esperadas.
Por lo antes expuesto,
Artículo 1º.- El Poder Ejecutivo informará, a través de los organismos correspondientes y en un plazo
no mayor a 20 (veinte) días de recibida la presente, sobre los siguientes temas relacionados con la venta de
complementos dietarios en la Ciudad de Buenos Aires:
OYHANARTE, Marta.
Sr. Presidente (Caram).- En consideración en particular los despachos enunciados con las
modificaciones propuestas en la observación.
Se van a votar.
Sr. Presidente (Caram).- Quedan aprobadas las normas contenidas en los despachos
enunciados con la modificación propuesta en la observación de la diputada Oyhanarte.
Texto definitivo
RESOLUCIÓN 509/2002
Artículo 1º.- La Secretaría de Salud de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, informará dentro de los
quince (15) días de aprobada la presente, sobre los siguientes aspectos relacionados con la distribución de
Gammaglobulina Antihepatitis B en recién nacidos en los hospitales de la Ciudad:
a) Si se procede a la inmunización rutinaria en forma preventiva de todos los recién nacidos en hospitales
de la Ciudad.
2) Los motivos por los que la Dirección del Hospital no ha dado respuesta a los
reclamos iniciados por el Servicio de Pediatría,
Texto definitivo
RESOLUCIÓN 510/2002
VT 55 Pág. 114 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Artículo 1º.- El Poder Ejecutivo informará, a través de los organismos correspondientes y en un plazo
no mayor a 20 (veinte) días de recibida la presente, sobre los siguientes temas relacionados con la venta de
complementos dietarios en la Ciudad de Buenos Aires:
c) En caso afirmativo informe el nombre del organismo, y con qué periodicidad efectúa
inspecciones en los gimnasios a los fines ya expresados.
d) En caso negativo, indicar de qué forma se cumple con la función del Gobierno de realizar tales
inspecciones.
Sr. Presidente (Caram).- Corresponde pasar a votar el Despacho 2575 acordado para su
aprobación con la modificación propuesta en la observación de la diputada Dosch.
DESPACHO 2575
Visto:
Considerando:
Que en los últimos años las condiciones en las que se realiza el trabajo médico en los
hospitales del subsector estatal de nuestra Ciudad han alterado las modalidades del desempeño profesional;
Que la reiterada y sistemática solicitud de autorizaciones judiciales por parte de los médicos
para realizar especificas prácticas y tratamientos médicos, refleja claramente un accionar defensivo;
RESOLUCIÓN
d) Estadística de los juicios iniciados así como de las sentencias recaídas en las
causas citadas en los incisos b) y c) de la presente, desagregada por especialidad
médica y sus montos
Que sin dudas compartimos la preocupación por la aparente presión ante la expectativa de
posibles litigios por mala praxis que enfrentan a diario tales profesionales.-
Que no obstante ello, creemos que la redacción de los incisos se torna confusa para su
comprensión y búsqueda de una respuesta satisfactoria, teniendo en cuenta que en los fundamentos del
proyecto original se ha plasmado inequívocamente la intencionalidad de esta propuesta al expresar. “El
presente pedido de informes tiene como objetivo el empezar a esclarecer, conociendo su andamiaje de
realidad, la verdadera dimensión de la “industria de la mala praxis”. Este saber permitirá el
VT 55 Pág. 116 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
redireccionamiento de un ejercicio profesional actualmente pernicioso tanto para los médicos como para los
pacientes”.-
Propuesta:
a) Número de demandas sobre mala praxis entabladas en los últimos tres (3) años
contra médicos/as residentes del subsector estatal de salud de la Ciudad.
DOSCH, Sandra.
Considerando:
Que por una razón de redacción del despacho de referencia se ha modificado el objeto del
pedido de informe que se establece en el Expte. 2182-d-02, se propone la modificación del Artículo 1º que
queda redactado de la siguiente manera:
PEDUTO, Eduardo.
Se va a votar.
Artículo 1º.- La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires solicita al Poder Ejecutivo que,
a través de la Procuración General de la Ciudad o del organismo que corresponda, informe dentro de los
quince (15) días de notificado, los siguientes puntos relacionados con demandas sobre mala praxis contra los
médicos residentes del Subsector Estatal de salud, dependiente del Gobierno de la Ciudad:
a) Número de demandas sobre mala praxis entabladas en los últimos tres (3) años
contra médicos/as residentes del subsector estatal de salud de la Ciudad.
Sr. Presidente (Caram).- Corresponde pasar a votar el Despacho 1874 acordado para su
aprobación por haberse retirado la observación.
DESPACHO 1874
Visto:
Considerando:
Que de acuerdo con las acciones de control de la gestión de gobierno llevadas a cabo por mi
despacho, se ha detectado la existencia del “ Programa de Relaciones Internacionales y Mercosur “ en el
marco de la Secretaría de Educación.
VT 55 Pág. 118 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
RESOLUCIÓN 512/2002
Sr. Presidente (Caram).- Corresponde pasar a votar los despachos 2166 y 2390 acordados
para su aprobación con el texto que obra en el informe de Prelabor.
DESPACHO 2166
Visto:
El Expte. Nº 4054-D-2001, autoría del Sr. Diputado Jorge Giorno, por medio del cual
solicita diversos trabajos en los arroyos entubados que desembocan en el Río de la Plata; y,
Considerando:
Que los mismos establecen que el ambiente es patrimonio común, y toda persona tiene
derecho a gozar de un ambiente sano, así como el deber de preservarlo y defenderlo en provecho de las
generaciones presentes y futuras, que toda actividad que suponga en forma actual o inminente un importante
daño ambiental conlleva prioritariamente la obligación de recomponer.
Que la ciudad desarrolla en forma indelegable una política de planeamiento y gestión del
ambiente urbano integrada a las políticas de desarrollo, la preservación del patrimonio urbanístico,
arquitectónico, la protección, saneamiento, control de la contaminación y mantenimiento de las áreas costeras
del Río de la Plata y de la Cuenca Matanza - Riachuelo, de las subcuencas hídricas y de las acuíferas.
Que la temática planteada se encuadra en lo dispuesto por el art. 121 del Reglamento Interno
de esta Legislatura.
DECLARACIÓN
a) Defensas costeras tipo polders con un área superficial del espejo de agua de
acuerdo con el caudal que transporta cada arroyo.
VT 55 Pág. 120 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
c) Realizar la excavación del suelo del río para aumentar el efecto de reservorio de
las aguas.
FUNDAMENTOS
Por lo tanto, no debe ser aprobado de urgencia y a la ligera como un proyecto más, sino que
demanda un debate serio y profundo y una explicitación clara de los eventuales beneficios que las obras
propuestas generen. Incluido, como debate previo, si existe la necesidad de que la Ciudad avance sobre el Río
de la Plata, a lo que se refiere el punto f) del proyecto.
Consideramos poco serio someter a la aprobación del Cuerpo los puntos b), c), d) y e) que
definen explícitamente cuestiones técnicas de un proyecto determinado, y que necesitan el conocimiento del
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 121
proyecto en sí (se mencionan inclusive cotas de coronamiento, y sistemas de desagote sin evaluar la respuesta
de los mismos en situaciones de emergencia) y las consultas técnicas previas para que tenga un sentido el
levantar una mano para su aprobación, o no. En caso de que se resolviera votar afirmativamente la
declaración, previa consideración de lo expuesto en el párrafo anterior, la Declaración debiera limitarse a
proponer el estudio de “la factibilidad de realizar defensas costeras tipo polders en la boca de salida de los
arroyos entubados que desembocan en el Río de la Plata” con la eliminación del resto del proyecto de
declaración.
RESOLUCIÓN
ECHEGARAY, Patricio.
DESPACHO 2390
Visto:
El expte. nro. 1795-D-2002, iniciado por el diputado Caparra, quien solicita denominar
Esquina de la Hispanidad a la intersección de la Av. de Mayo y la calle Salta; y,
Considerando:
Que sus anchas veredas, pobladas de mesas, permitían, mientras se degustaba un chato de
manzanilla o quizas un chocolate con churros, que la hispanidad encontrara un lugar propicio para rememorar
a la madre patria.
Que en sus tradicionale teatros, se representaban obras muy caras al sentimiento hispánico,
como sus tradicionales zarzuelas y obras clásicas de la literatura hispana, en las que formaban parte del
elenco, figuras de relieve del teatro español.
Que, considerada lugar favorito de los exiliados de la guerra civil que desangrara a España
hacia fines de la década del ´30 y comienzos del '40; se constituyó en un punto obligado de reunión de la
hispanidad.
RESOLUCIÓN
Artículo 1°.- La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires colocará una placa de
mármol en la intersección de la Av. de Mayo con la calle Salta (esquina sudeste) cuyo texto será:
“Esquina de la Hispanidad”
lugar característico de la
cultura hispánica durante
más de un siglo
Homenaje de la Legislatura de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
-Año 2002-
Art. 2°.- Los gastos que demande el cumplimiento de la presente, serán imputados a la
partida correspondiente del presupuesto en vigor.
CONSIDERANDO:
Que en ese caso se debería utilizar el mecanismo estipulado por los artículos 81, 89 y 90 de
la Constitución de la Ciudad y la Ley 83.
Que de todas maneras cabe señalar que en el despacho se afirma que la Guerra Civil
Española se desarrolló entre “fines de la década del ’30 y comienzos del ‘40”, lo que constituye un grosero
error, ya que la guerra concluyó el 1º de abril de 1939.
Que además la Avenida de Mayo es, por su similitud con la Gran Vía de la capital española,
un lugar característico de la cultura hispánica en su totalidad, por lo que determinar que sólo una esquina lo
sea desvirtúa el homenaje que se pretende realizar.
En consecuencia, se propone:
OYHANARTE, Marta.
Señor presidente: este proyecto de resolución de alguna manera fue rechazado por
esta Legislatura cuando se trataron ciertas mejoras para el barrio de La Boca, referentes a
algo así como un puerto o desembarcadero.
Sin embargo, ahora se insiste en esta especie de proyecto faraónico, para el cual no
hay recursos, teniendo en cuenta que en la Ciudad de Buenos Aires nos encontramos con
una situación calamitosa, con gente vagando y durmiendo en las calles. Por eso, me parece
absurdo pensar en este proyecto.
Si bien se trata de un pedido para realizar estudios de factibilidad y de proyectos de
obra, su magnitud –especialmente en lo que se refiere al costo–, en momentos en que los
habitantes de la ciudad nos encontramos en medio de la mayor crisis económica conocida,
nos llevó a presentar una observación que –supongo– la Presidencia considerará.
Mi propuesta es que el expediente 4054 pase al archivo, porque considero que debe
discutirse, de acuerdo con las razones manifestadas en la observación.
Sr. Latendorf.- Señor presidente: creo que lo único que se eliminó fue el inciso que hacía
referencia a las defensas costeras tipo polders, con un área superficial del espejo de agua,
de acuerdo con el caudal que transporta cada arroyo. De todas maneras, la observación
sigue en pie.
Por lo tanto, propongo el archivo del presente expediente.
Sr. Presidente (Caram).- Se van a votar en general los Despachos 2166 y 2390.
VT 55 Pág. 124 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
- Se votan y aprueban.
Sr. Presidente (Caram).- Se van a votar en particular los despachos 2166 y 2390, con los
textos que obran en el informe de Prelabor.
Sr. Presidente (Caram).- Quedan aprobadas las normas contenidas en los despachos
considerados.
Texto definitivo
DECLARACIÓN 275/2002
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires solicita al Poder Ejecutivo que, a través de
los organismos técnicos correspondientes, estudie la factibilidad de realizar defensas tipo “polders”, en la
boca de salida de los arroyos entubados que desembocan en el Río de la Plata.
Texto definitivo
RESOLUCIÓN 513/2002
Artículo 1°.- La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires colocará una placa de mármol
en la intersección de la Av. de Mayo con la calle Salta (esquina sudeste) cuyo texto será:
“Avenida de la Hispanidad”
lugar característico de la
cultura hispánica durante
más de un siglo
Homenaje de la Legislatura de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
-Año 2002-
Art. 2°.- Los gastos que demande el cumplimiento de la presente, serán imputados a la partida
correspondiente del presupuesto en vigor.
Despacho acordado para su aprobación con el texto que obra en las bancas
DESPACHO 2493
Visto:
Considerando:
Que el profundo deterioro del campo social tiene diversos orígenes, entre los que se
encuentran los problemas económicos y la destrucción de la redes familiares que afecta particularmente a una
población altamente vulnerable como es la infanto juvenil.
Que resulta cada vez más evidente que se deben implementar metodologías más dinámicas y
creativas de inserción barrial y de intervención en las problemáticas cotidianas de adicciones, violencia,
deserciones, abandono, generando alternativas viables que permitan la superación de estas problemáticas.
Que ante estas situaciones, los operadores socio terapéuticos y de calle tienen como una de
sus tareas principales la detección y abordaje de la población a la que hacemos referencia en condiciones de
riesgo.
Que para atender los problemas que manifiesta este grupo etario, la Dirección General de
Juventud, dependiente de la Secretaría de Desarrollo Social ha implementado el Programa “Casa de la
Juventud” que tiene por objetivo la generación de espacios de participación para el abordaje integral de las
problemáticas juveniles brindando las herramientas para un mejor diagnóstico.
Que a través de este programa se desarrollan diversas actividades, entre las que se pueden
mencionar los de: Promoción y Prevención de la Salud Joven, Talleres de Prevención de Adicciones, Línea
Gratuita VIH/SIDA, Plan Médico Joven, Centro de Prevención, Asesoramiento y Diagnóstico de VIH/SIDA.
Que, sin embargo, estos programas resultan insuficientes ante la imposibilidad de generar
los necesarios efectores con perfil juvenil, aptos para realizar actividades comunitarias y culturales
participativas que promocionen las acciones incluidas en las políticas públicas, que faciliten el acceso de
grupos de jóvenes que se encuentran en situación de grave riesgo social.
Que ante estas circunstancias resultaría conveniente que el Gobierno de la Ciudad realizara
convenios de colaboración con Organizaciones No Gubernamentales (O.N.G.) que atienden esta temática y
que pueden con alta experiencia y un bajo costo operativo brindar los servicios necesarios.
Que este tipo de convenios tiene su antecedente en el que fue firmado entre la Corporación
del Mercado Central, la Municipalidad de La Matanza (a través de la Dirección de la Mujer, el Menor y la
Familia) y la Organización No Gubernamental que nuclea a operadores socio terapéuticos y de calle
denominada TRA.SOS. quien asume el compromiso de aportar los operadores socio terapéuticos para
realizar el trabajo de campo y articular y/o derivar beneficiarios del programa a otras organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales.
Que desde el Gobierno de la Ciudad se deben impulsar las ideas que tengan como principal
objetivo generar núcleos dinámicos de intervención, y armado de redes de contención que permita hacer
viables las acciones destinadas a mejorar la calidad de vida de este grupo tan particular.
DECLARACIÓN
Considerando
Que es correcto que desde la propia comunidad surjan agentes de salud para realizar tareas
de atención primaria.
Que la descripción de las actividades que se hace en el despacho es demasiado genérica, en relación
con la importancia de la temática que se le asigna: intervenir en la problemática de las adicciones.
DECLARACION
- Se vota y aprueba.
Texto definitivo
DECLARACIÓN 276/2002
La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires solicita al Poder Ejecutivo que, a través de
los organismos correspondientes, se estudie la factibilidad de incorporar a los programas que se ejecutan a
través de la Secretaría de Desarrollo Social la figura de operadores “socio-terapéuticos” y “de calle”,
realizando Convenios de Cooperación con Organizaciones No Gubernamentales especializadas en la materia,
con el objeto de implementar metodologías dinámicas de inserción barrial y de intervención en la
problemática de las adicciones, siempre y cuando estas actividades estén bajo la coordinación y supervisión
de profesionales especializados.
Sr. Presidente (Caram).- Corresponde considerar la vuelta a comisión del Despacho 2297.
DESPACHO 2297
VT 55 Pág. 128 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Visto:
El Expediente Nº 1732-D-2002 autoría del Sr. Diputado Mario O´Donnell mediante el cual
solicita informes sobre el túnel peatonal ubicado en Av. Del Libertador y Sarmiento y,
Considerando:
Que al presente, el túnel peatonal ubicado en Avda. del Libertador y Sarmiento se encuentra
en estado de abandono y con anegamiento permanente, situación que favorece la presencia de roedores,
siendo potencial fuente de diversas enfermedades.
Que lo solicitado se halla encuadrado dentro de los alcances de los artículos Nº 121 y 178
del Reglamento Interno de esta Legislatura.
RESOLUCIÓN
Artículo 1°.- El Poder Ejecutivo informará a esta Legislatura en el término de quince (15)
días de recibida la presente acerca de los siguientes puntos referidos al túnel peatonal que cruza la Avda.
Libertador a la altura de la Avda. Sarmiento:
DESPACHO 2073
Visto:
Considerando:
Que el fortalecimiento institucional para el logro de los objetivos del subsector estatal de
salud, requiere de la implementación de capacitación en gestión de calidad;
Que las Jornadas que se impulsan, tanto por sus contenidos como por la calificación de sus
organizadores, contribuiría a afianzar el compromiso del personal con el sistema de salud;
RESOLUCIÓN
Considerando:
Que a pesar de concordar con los fundamentos del proyecto, observamos que el presente
despacho, se encuentra dentro de los requisitos establecido en el artículo 8º de la ley 578 “Ley de
VT 55 Pág. 130 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
reconocimientos, distinciones y declaraciones de interés”, específicamente el inc d), ya que las Jornadas se
encuentran organizadas por la Comisión Central de Gestión de Calidad de la Dirección General de Atención
Integral de la Comisión de Salud, dependiente de la Secretaría de Salud del Gobierno de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, razón por la cual no se puede realizar la distinción que se pretende.
BUSACCA, Ricardo.
Considerando:
OYHANARTE, Marta.
DESPACHO 2368
Visto:
El proyecto de Declaración presentado en el Expediente Nº 2391-D-2002, por el Diputado
Eduardo Peduto y otros; y,
Considerando:
Que el reconocimiento hacia la lucha tenaz de las Abuelas de Plaza de Mayo , así como al
resto de las organizaciones sociales empeñadas en la búsqueda de la verdad y el cultivo de la memoria
colectiva, ha quedado demostrado en reiteradas oportunidades como el compromiso de legisladoras y
legisladores de la Ciudad de Buenos Aires, para mantener activo el principio del Nunca Mas.
DECLARACIÓN
Considerando:
Que el despacho de referencia propone mediante una declaración adherir al 25º Aniversario
de la creación de la Asociación Civil “Abuelas de Plaza de Mayo”.-
Que en este sentido es oportuno aclarar que solo a través de una Resolución, la Legislatura
puede adoptar por sí toda disposición de carácter imperativo.-
Que sin dudas estamos en un todo de acuerdo con los considerandos vertidos en el despacho
de referencia, tanto en lo referido al Aniversario de la Asociación, como a la importancia de las jornadas que
se desarrollaron entre el 18 y el 20 de octubre del corriente año.-
DECLARACIÓN
RESOLUCIÓN
DOSCH, Sandra.
Considerando:
Que la Ley Nº 578 establece que las declaraciones de interés de la Legislatura deben
realizarse mediante resolución y que deben expresar, después de la palabra “interés”, la temática
correspondiente.
Que lamento que la declaración de interés que tal vez debería abarcar todas las actividades
de las “Abuelas”, se haya confeccionado en forma tardía.
RESOLUCIÓN
Artículo 1º.- Decláranse de interés humanitario de la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires las
actividades desarrolladas y a desarrollar por la Asociación Civil “Abuelas de Plaza de Mayo”, en el marco de
su compromiso inclaudicable con los derechos humanos.
OYHANARTE, Marta.
Considerando
TALOTTI, Marta.
DESPACHO 2371
Visto:
Considerando:
Que entre los días 26 de noviembre al 1º de Diciembre, con motivo de conmemorarse el Día
Mundial de la Lucha Contra el Sida, la Fundación Descida desarrollará, por noveno año consecutivo, su
Campaña Anual de Prevención bajo el lema “Desida por la Prevención / IXº Caravana por la Vida”;
Que “Desida por la Prevención /IXº Caravana por la Vida” es la única Campaña de
Prevención llevada a cabo en la vía pública que se implementa desde el Area de Extensión Comunitaria
dentro del marco de un Programa Preventivo/Educativo que la Fundación desarrolla en forma continua y
sistemática, contando, desde 1994, con una amplia cobertura de los más importantes medios gráficos,
televisivos y radiales, partiendo de la base de la comunicación y la educación como pilares fundamentales de
la Prevención Primaria.
RESOLUCIÓN
Considerando:
Que el presente despacho no cumple con lo establecido en el artículo 7º de la Ley 578 que
expresa que en las declaraciones de interés debe indicarse la temática correspondiente.
Se propone:
OYHANARTE, Marta.
DESPACHO 2433
Visto:
Considerando:
RESOLUCIÓN
Considerando:
Que a pesar de concordar con los fundamentos del presente proyecto bajo análisis, debemos
observar que la ley 578, determina que para declarar de interés un evento, el mismo no deberá estar
organizado por entidades oficiales o vinculadas con el Gobierno de la Ciudad (Cf. Artículo 8º inciso d)
Estrictamente hablando no se trata de uno de los sujetos organizadores del evento, pero no
podemos negar que el Gobierno de la Ciudad es uno de los patrocinadores, esto es que se trata de uno de los
sujetos necesarios para que el evento pueda ser llevado a cabo.
Por lo tanto, no sería conveniente que ésta Legislatura declare de interés un Congreso que se
encuentra auspiciado por el mismo Gobierno de la Ciudad.
Para mayor abundamiento, tampoco sería bien visto por la comunidad que la Legislatura de
la Ciudad declare de interés sanitario un evento que de carácter arancelado y auspiciado por el mismo
Gobierno de la Ciudad.
BUSACCA, Ricardo.
DESPACHO 2590
Visto:
Considerando:
Que lograr una máxima utilización de la eficiencia energética en las viviendas, así como en
los edificios públicos, disminuyendo la contaminación , para no tener que contrarestar sus efectos negativos,
la economía mundial se basa en recursos energéticos no renovables, como el carbón, el petróleo, el gas, y el
uranio. El argumento que justifica el cambio de estrategia a favor de las energías renovables es la creciente
degradación ambiental de la biosfera, en especial, la amenaza cada vez más evidente del cambio climático y el
riesgo nuclear. La energía eléctrica que hemos venido utilizando, ha sido prestada desde la naturaleza, pero
son recursos que no se renuevan, y en las grandes ciudades, su valor de contaminación es elevado.
Que este concurso que la empresa Edesur, ha iniciado en nuestro país, busca promover, tanto
el uso eficiente de la iluminación en edificios públicos, privados, comerciales e industriales, como también
reconocer a los proyectistas y empresas que realizan este tipo de obras en nuestro país, a través de premios en
efectivo, diplomas y placas alusivas.
Que las Pymes son las responsables de más del 90% de las actividades productivas en
América Latina , son un agente crucial para mejorar las condiciones de vida en la región, por un lado es
común que las pequeñas y medianas empresas latinoamericanas presentan cierta informalidad en el aspecto
legal, la falta de acceso a créditos y sus métodos de producción suelen ser artesanales, poco flexibles, sin el
uso de tecnologías de punta, también las condiciones de infraestructura y los servicios públicos son a menudo
insuficientes.
Que por otra parte las Pymes no cuentan con herramientas necesarias para afrontar sus
responsabilidades con el medio ambiente y la comunidad. Es común que este empresario mantenga una
actitud reactiva ante las cuestiones ambientales, pues prefiere que el sea el gobierno el que establezca las
normas ambientales, antes de pensar en modificar actividades contaminantes.
RESOLUCION
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 137
Que el mencionado concurso, tiene una fecha de finalización para la presentación de los
proyectos, el día 29 de noviembre del año en curso.-
Que asimismo, en honor a una correcta técnica legislativa, el proyecto de resolución, debería
incluir el objeto del interés por parte de esta Legislatura y el mismo estar redactado en artículos.-
RESOLUCIÓN
DOSCH, Sandra.
Fundamentos:
No forma parte de los deberes de esta legislatura legitimar la propaganda de las empresas
privadas.
Las empresas de electricidad como Edesur no fomentan programas como este por su actitud
benéfica, sino para “lograr beneficios”, no para la sociedad en su conjunto, sino para sí mismos. Los
fundamentos del despacho aluden a las Pymes y sus dificultades para “afrontar sus responsabilidades con el
medio ambiente” Con ello, ocultan el papel principal que juegan las grandes empresas como Edesur en la
contaminación mundial Aún las organizaciones ecologistas más moderadas, reconocieron, allá por el año 93',
que la contaminación es consecuencia del sistema capitalista en general y el modelo neoliberal en particular
(del cual la existencia de Edesur es una consecuencia directa).
Por otra parte, en estos días la Defensoría del Pueblo de la Ciudad ha presentado un
pormenorizado análisis de los puntos de la Ciudad en los que todavía se pueden encontrar transformadores
con pcv , altamente contaminantes.
RESOLUCIÓN
LATENDORF, Abel.
Considerando:
Que dicha declaración se realiza mediante Resolución y por lo tanto corresponde que
contenga articulado.
RESOLUCIÓN
proyectos será el 29 de noviembre del año en curso, por la difusión en el uso ecoeficiente de la energía
eléctrica.
OYHANARTE, Marta.
DESPACHO 2594
Visto:
Considerando:
Que este evento merece la atención de esta Legislatura, en virtud de la importancia de los
temas a tratar.
DECLARACIÓN
Que el despacho de referencia propone declarar de interés el “Primer Congreso Internacional sobre
Post – Globalización y Redefinición de la Seguridad y Defensa Regional en el Hemisferio Sur”.
Que el mencionado Congreso se llevó a cabo los días 27, 28 y 29 de noviembre del corriente
año.
Propuesta:
DOSCH, Sandra.
Fundamentos:
En primer lugar, el evento que se pretende declarar de interés ya ha sido realizado, con lo
cual la declaración resulta extemporánea.
Resolución
ECHEGARAY, Patricio.
Fundamentos:
Este cónclave está destinado a aumentar el control imperiadel Pentágono sobre el hemisferio
Sur.
Por otra parte, este evento fue llevado a cabo durante los días 27, 28 y 29 de noviembre
últimos, por lo cual la declaración de interés resultaría extemporánea.
RESOLUCIÓN
LATENDORF, Abel.
Considerando:
Que una vez más hemos llegado tarde, lo que evidencia un descuido y una falta de interés
por parte de esta Legislatura, que no se pronunció cuando realmente era relevante hacerlo.
Que la ley 578, en su artículo 7º dice: “DECLARACIÓN DE INTERÉS. Se instituyen las
figuras de reconocimiento “Declaración de Interés del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires” otorgada
mediante Decreto del Poder Ejecutivo de la Ciudad, “Declaración de Interés de la Legislatura de la Ciudad de
Buenos Aires” mediante Resolución de la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires y “Declaración de Interés
VT 55 Pág. 142 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
de la Ciudad de Buenos Aires” mediante Declaración aprobada por la Legislatura de la Ciudad y en los
términos de su Reglamento Interno.”
Que en su segundo párrafo dice además: “Los temas que se refieran específicamente a un
área deberán ser considerados por la Comisión de Asesoramiento respectiva, incluyéndose después de la
palabra “interés” la temática correspondiente.”
Que estas disposiciones no han sido tenidas en cuenta por la Comisión.
Se propone:
OYHANARTE, Marta
DESPACHO 2486
Visto:
El Expediente Nº 2213-D-2002, presentado por la Sra. Diputada Sandra Dosch y el Sr.
Diputado Eduardo Valdés, se propone la adhesión de la Ciudad de Buenos Aires al Régimen de los Talleres
Protegidos de Producción para los trabajadores con necesidades especiales, normado en la Ley Nacional Nº
24.147 y
Considerando:
Que la Ley Nacional Nº 22.431 establece en su artículo 12º que “El Ministerio de Trabajo
apoyará la creación de talleres protegidos de producción y tendrá a su cargo su habilitación, registro y
supervisión...”. En dicha norma se invita a las diferentes jurisdicciones a incorporar a su legislación vigente el
articulado de la norma ó, cuando menos, su espíritu.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 143
Que se considera Taller Protegido de Producción a toda entidad estatal o privada bajo
dependencia de asociaciones con personería jurídica y reconocidas como de bien público que tenga por
finalidad la producción de bienes y/o servicios, cuya planta esté integrada por trabajadores discapacitados
físicos y/o mentales, preparados y entrenados para el trabajo, en edad laboral y afectados de una incapacidad
tal que les impida obtener y conservar un empleo competitivo.
Que la Ley Nacional 24.147 tiene como objetivo la promoción de los Talleres Protegidos de
Producción a fin de asegurar el empleo remunerado y la readaptación laboral de las personas con necesidades
especiales. Organiza un régimen de habilitación, registro, funcionamiento y supervisión de los Talleres
Protegidos de Producción.
Que los Talleres Protegidos de Producción cumplen con una doble finalidad: económica y
social; y constituyen un verdadero y genuino ingreso para las personas que, debido a su discapacidad y a su
condición socio - económica, no pueden acceder a un empleo formal.
Que se cree conveniente promover todas las acciones que propendan a la equiparación de
oportunidades de las personas con necesidades especiales, habitantes de nuestra Ciudad, procurando el
desarrollo de su autonomía personal y participación activa en la comunidad, instituyendo un régimen que
fomente y regule el funcionamiento de los Talleres Protegidos de Producción.
LEY 974
Artículo 1º: La Ciudad Autónoma de Buenos Aires adhiere al “Régimen de los Talleres
Protegidos de Producción para los Trabajadores Discapacitados”, establecido por la Ley Nacional Nº 24.147.
- Se vota y aprueba.
- Se vota y aprueba.
VT 55 Pág. 144 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
- El Artículo 2° es de forma.
Sr. Presidente (Caram).- Corresponde considerar el Despacho 2598, proyecto de ley cuya
aprobación requiere de mayoría simple.
DESPACHO 2598
Visto:
El expediente N° 2825-D-01 iniciado por la diputada Sandra Dosch por el cual solicita que
se condone la deuda que registra el Centro de Jubilados y Pensionados “Abuelos de Villa Luro”, en concepto
de ABL por el inmueble ubicado en San Blas 5462, y
Considerando:
Que las autoridades del Cento de Jubilados “Abuelos de Villa Luro” acercaron su inquietud
respecto a la situación de este Centro ante la Dirección General de Rentas, donde les informan que habiéndose
tramitado con anterioridad la exención, no les comunicó el vencimiento de la misma. Esta desinformación ha
contribuido a que esta situación morosa les resulte imposible de afrontar.
Que este Centro de Jubilados, con fecha 23 de junio de 1992, ha quedado formalmente
incorporado al Registro de Entidades de Acción Comunitaria de acuerdo a la Disposición 43-DGSPeII/92,
desarrollando desde entonces tareas sociales y culturales.
Que por Resolución Nº 1358/DGR/2002 este Centro fue eximido del pago de toda
contribución desde el 01/10/01 al 31/12/2005, con excepción de aquellas que responden a servicios especiales
efectivamente prestados y con las limitaciones dispuestas en el Código Fiscal.
Que de acuerdo con la Constancia de Deuda por ABL, emitida por la Dirección General de
Rentas la suma adeudada desde el 1/01/92 al 31/12/96 es de $ 3.038,59 nominal y desde el 6/01/97 al
8/03/2002 es de $ 4.187,70.
LEY
Buenos Aires, en concepto de A.B.L., Contribución Territorial, Pavimentos y Aceras, Ley 23514, por el
inmueble sito en la calle San Blas 5462 en el período comprendido entre el 1/01/92 al 30/09/01.
- Se vota y aprueba.
- Se vota y aprueba.
- El Artículo 2° es de forma.
Texto definitivo
LEY 975
Sr. Presidente (Caram).- Corresponde considerar el Despacho 2042, proyecto de ley, cuya
aprobación requiere de mayoría simple.
DESPACHO 2042
VT 55 Pág. 146 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Visto:
Considerando:
Que se han realizado venta de casas que antes eran de jubilados, o el fallecimiento de los
mismos y que no han realizado la denuncia en la Dirección General de Rentas, por lo cual a la fecha muchas
de las exenciones que recayeron en definitiva sobre las propiedades, no cumplen actualmente con los
requisitos por los cuales fueron otorgadas.
LEY
Artículo 1°.- Dispónese, dentro del marco establecido en el Artículo 212 de la Ley Nº 745
-Código Fiscal para el Ejercicio 2002- promulgada por Decreto Nº 240 y publicada en la separata del Boletín
Oficial Nº 1361, el reempadronamiento de aquellos beneficiarios de la exención dispuesta en los Artículos
212, 213 y 214 del mismo plexo normativo.
Art. 4º.- Se cumplirá con el reempadronamiento de las personas que cumplan con los
requisitos establecidos en el Artículo 212 del Código Fiscal, de la siguiente manera:
Fundamentos:
PROPUESTA: Que vuelva el expediente a Comisión para que se realice un nuevo análisis
en base a las pautas señaladas.
GOTTERO, Silvia.
Considerando:
Que en el artículo segundo del presente proyecto se establece un plazo para la realización
del reempadronamiento pero no se especifica fecha de vencimiento.
Que se indica que el reempadronamiento se realizará durante el primer semestre del año
2003, por lo que sería conveniente fijar de manera explícita como fecha de vencimiento el máximo permitido
por el presente proyecto de ley, siendo ésta el 30 de junio de 2003.
Que habiéndose fijado fecha de vencimiento y previéndose en el artículo tercero que se dará
amplia difusión al empadronamiento, por lo que todas las personas exentas del pago de ABL estarán
debidamente informadas del tema, no tiene sentido otorgar a los que no cumplan, según se establece en el
artículo quinto, un plazo adicional para completar el trámite.
VT 55 Pág. 148 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Artículo 5º.- El Poder Ejecutivo procederá a dejar sin efecto la exención de pago de ABL a
aquellos beneficiarios que no efectúen el reempadronamiento indicado en el Artículo 1º, dentro del plazo
establecido por esta Ley.
OYHANARTE, Marta.
Texto definitivo
LEY 976
Artículo 1°.- Dispónese, dentro del marco establecido en el Artículo 212 de la Ley Nº 745
-Código Fiscal para el Ejercicio 2002- promulgada por Decreto Nº 240 y publicada en la separata del Boletín
Oficial Nº 1361, el reempadronamiento de aquellos beneficiarios de la exención dispuesta en los Artículos
212, 213 y 214 del mismo plexo normativo.
Art. 4º.- Se cumplirá con el reempadronamiento de las personas que cumplan con los
requisitos establecidos en el Artículo 212 del Código Fiscal, de la siguiente manera:
Art. 5º.- El Poder Ejecutivo procederá a dejar sin efecto la exención de pago del ABL a
aquellos beneficiarios que no efectúen el reempadronamiento indicado en el Artículo 1°, dentro del plazo
establecido por esta ley.
DESPACHO 2494
Visto:
Considerando:
Que realizando un análisis particularizado, surge que en esa parcela en el año 1977 se
había intentado la construcción de un edificio de 16 niveles.
Que en el año 1994, y ante la consulta acerca de si los derechos estaban abonados, se
obtiene un resultado negativo de dicha información, y se comienza un nuevo trámite que da lugar al registro
de planos, bajo el número de expediente 60.319/94.
Que observando el expediente de marras, se comprueba que las alturas del edificio no son
las correctas, ya que los anchos de las calles asignados no se corresponden con los anchos verdaderos y que al
mismo tiempo las calles perpendiculares a la calle Vidal no poseen el largo estipulado, lo que da lugar a un
corrimiento de la Línea de Frente Interno.
Que como consecuencia del paso del tiempo algunos de los tenedores del Boleto de Compra
intentaron la escrituración de sus unidades funcionales no obteniendo resultados favorables y comenzaron
acciones judiciales que dieron como resultado el embargo de bienes de la empresa constructora que involucró
además a otros inmuebles que no tenían contravenciones pero que el alcance de la medida perjudicó a
propietarios que también se vieron impedidos de escriturar.
Que teniendo en cuenta dicha problemática, ésta sólo puede ser subsanada a través de una
decisión legislativa que contemple las contravenciones producidas.
Que esta circunstancia es una de las tantas que se presentan en el ámbito de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires y que no tendrían solución a excepción de la demolición.
Que atento a esta problemática, la Legislatura sancionó la Ley 739 creando un Registro
Unico de Obras Paralizadas.
Que con fecha 19 de junio de 2002 la empresa Nola Construcciones S.A. solicitó la
inclusión de la obra de Vidal 1539/41/47 en el Registro Unico de Obras Paralizadas creado por la Ley Nº 739.
Que de acuerdo al informe técnico que obra a fs. 21, y que hace referencia el artículo 4º de
la mencionada ley, se trata de un edificio que posee el destino de vivienda multifamiliar categorizada según la
Ordenanza fiscal como de 4º (cuarta) categoría: construcciones económicas. En dicho edificio el lateral
izquierdo en contrafrente y el sector PB contrafrente (local para encargado auxiliar y su baño) contravienen el
Art. 4.2.3. del CPU referido a la Línea de Frente Interno. El ancho de la calle Vidal es 12,43 m. según el
informe de fs. 833/34 del Expte.Nº 60319/94 y no 17,32 m. como originariamente se declaró en
documentación presentada. La altura máxima sobre Línea Oficial contraviene el artículo 4.26-Perfil edificable
del CPU por cuanto para un ancho de calle 12,43 m. la altura máxima sobre L.O., será de 14,92 m. mientras
que en el caso analizado la altura máxima sobre L.O. es de 26,01 m., es decir 11,09 m. más que la máxima
admisible. Los patios auxiliares tienen un lado de 3,92 m. en primer piso, con lo cual contravienen el Art.
4.1.2 inc. a) del CPU por ser menores a 4 m. mínimos.De acuerdo a lo antedicho, la superficie construída
excede la superficie máxima según FOT para el Distrito de emplazamiento para un ancho de calle de 12,43
m. por cuanto se declaran computables a los efectos del FOT 3002,93 m2 mientras que la superficie máxima
admisible es de 2127,51 m2 o sea un exceso de 875,42 m2.
Que la mismo tiempo se debe incorporar una penalidad a aquellos que la Legislatura
decidiera favorablemente en pos de alcanzar el certificado final de obra.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 151
LEY
(Aprobación inicial conforme a lo establecido por los artículos 89 y 90 de la Constitución de la Ciudad)
Artículo 1º.- Autorízase al Poder Ejecutivo a registrar como plano final de obra del inmueble
sito en la calle Vidal Nº 1539/41/47, nomenclatura catastral: Secc.37, Circ. 17, Manz. 122, Parcela 11ª, el que
como anexo I forma parte de la presente., sin observar los desajustes existentes entre lo construído y lo
autorizado en dicho plano en materia de tejido urbano, aplicables en el Distrito de Zonificación al cual
pertenece el inmueble.
Art.3º.- Comuníquese.
NOTA:
Los anexos al presente despacho podrán ser consultados en la Dirección General de Despacho
Parlamentario.
- Se vota y aprueba.
Sr. Presidente (Caram).- Ha recibido aprobación inicial la ley, de acuerdo con los Artículos
89 y 90 de la Constitución de la Ciudad.
están publicados los despachos, que las observaciones que tenían han sido retiradas y otras
aceptadas, propongo que se voten en conjunto los despachos 1461, 1588, 1852, 2052, 2128,
2150, 2212, 2261, 2262, 2270, 2271, 2280, 2462, 2463 y 2554.
Sr. Presidente (Caram).- Diputado Finvarb: ¿todos los despachos a que hace referencia
están referidos a designaciones de ciudadano ilustre?
- Manifestaciones en la sala.
Sr. Presidente (Caram).- Me parece razonable que votemos en conjunto los que se refieren
a designaciones de ciudadano ilustre, pero no los otros.
- Murmullos en la sala.
Sr. Presidente (Caram).- Me parece que va a haber dificultades en votar estos despachos en
forma conjunta. Tampoco hay seguridad de que todas las normas reúnan los 40 votos
necesarios.
Por eso, solicito que se reflexione la propuesta y que se vote en forma separada.
Sr. Presidente (Caram).- Diputado Costanzo: es el primer despacho que corresponde tratar.
ciudadana ilustre, ya que se trata de una actriz que ha trabajado en muchísimas películas
con contenido social. Por ejemplo, “Juan Lamaglia y Señora”.
Sr. Presidente (Caram).- Diputado Echegaray: le pido que no entremos en el fondo del
tema.
Sr. Echegaray.- Por ello, creo que se pueden votar en forma conjunta.
Sr. Presidente (Caram).- La única posibilidad de votar en forma conjunta es que los
diputados que estén en desacuerdo con cada una de las normas, después tengan la
oportunidad de expresar su voto negativo.
Sr. Presidente (Caram).- En primer lugar, corresponde considerar el Despacho 1461, cuya
aprobación requiere 40 votos.
DESPACHO 1461
Visto:
( Expte. 4238-D-2001) El Decreto Nº 020/2002 GCBA del 4 de Enero del 2002 que veta en
forma total la Ley Nº 707 originada en Expte 4238-D-01 (diputado Bellomo sobre Proyecto de Ley, Proyecto
de Ley: Modificase el inciso h del Art. 13 de la Ley 3, Defensoría del Pueblo de la Ciudad); con dictamen de
esta Comisión de Asuntos Constitucionales; y
Considerando:
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, del 12 de diciembre de 2000, por el cual se deniega la legitimación
de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires para interponer Acción Declarativa de
Inconstitucionalidad
Que, esta Comisión entiende que el artículo 113, inciso 2º, de la Constitución de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, regla una acción de jerarquía constitucional, que la legitimación de la Defensoría
es amplia y que no existen limitaciones impuestas por el ordenamiento constitucional.
Que este cuerpo a entendido que a los efectos de no dejar ningún tipo de dudas respecto de
la legitimación de la Defensoría de la Ciudad, resultaba necesario modificar el inc. h) del art. 13 de la ley 3,
explicitando el derecho y la atribución de interponer la acción declarativa de inconstitucionalidad, que la
Constitución de la Ciudad le otorgó a la Defensoría.
RESOLUCIÓN 514/2002
Artículo 1°.- Insístese en la sanción de la Ley Nº 707, vetada en forma total por el Poder
Ejecutivo de la Ciudad, mediante Decreto Nº 20-GCBA-02.
Ello así teniendo en cuenta no sólo los fundamentos esgrimidos por el Tribunal Superior en
el fallo “Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires c/ Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
/Acción Declarativa de Inconstitucionalidad”, que denegó la legitimación para interponer la mencionada
acción sino también el procedimiento establecido constitucionalmente para la sanción de leyes de la Ciudad,
quiénes están autorizados a intervenir en la sanción de dichas normas y el art. 113 de la Constitución de la
Ciudad, que en su inciso segundo establece las implicancias de dicha declaración: “La declaración de
inconstitucionalidad hace perder vigencia a la norma salvo que se trate de una ley y la Legislatura la ratifique
dentro de los 3 meses de la sentencia declarativa por mayoría de los dos tercios de los miembros presentes”
Por otra parte, para ese nuevo análisis, deberá tenerse en cuenta e interpretarse claramente
cuál es la misión de la Defensoría del Pueblo, establecida en el art. 137 de la Constitución de la Ciudad: “la
defensa, protección y promoción de los derechos humanos y demás derechos tutelados en la Constitución
Nacional, las leyes y esta Constitución, frente a los actos, hechos u omisiones de la administración o de
prestadores de servicios públicos”.
Por todo lo expuesto, consideramos que para el mayor resguardo del procedimiento de
sanción de las leyes de la Ciudad y la fijación de competencia para la Defensoría, acorde al texto
constitucional, consideramos necesario un nuevo análisis de la cuestión planteada y solicitamos la vuelta a
Comisión del expte. 4238-D-2001.
VENSENTINI, Marcelo.
DESPACHO 1588
Visto:
El Expte. N” 4458-J-2001, debido a una iniciativa del Jefe de Gobierno, por el que propone
declarar Ciudadano Ilustre al artista Juan Carlos Colombres y
Considerando:
Que Juan Carlos Colombres, conocido por el seudònimo de Landrú, genial periodista y
dibujante humorístico, reflejó con su estilo particular y único, en el recordado Diario El Mundo, los
acontecimientos políticos más destacados de toda una época;
Que, entre sus innumerables actividades, fundó la Revista “Tía Vicenta”, revista de humor
político en la que satirizó las costumbres y el habla de la sociedad argentina del momento; editó “Tío
Landrú”; escribió libretos para radio y televisión, creando personajes que aún perduran en el recuerdo
popular, continuando actualmente su actividad en los diarios Clarìn de esta Ciudad y Nueva Provincia de
Bahía Blanca;
Que obtuvo los premios Medalla de Oro de la Asociación Argentina de Dibujantes en tres
oportunidades, ADEPA en dos oportunidades, Bienal de Córdoba, Rotary Club , Moors Cabot de la
Universidad de Columbia, Águila de Plata y Caballero de la Orden de San Martín de Tours y
LEY 977
Artículo 1°.- Declárase Ciudadano Ilustre de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires al artista
Juan Carlos Colombres, reconocido por el seudónimo de “Landrú”
Considerando:
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 157
Observamos, sin embargo, que a pesar de concordar con los fundamentos, la ley 578
establece en su artículo 5º, párrafo segundo lo siguiente: “Podrán recibir la distinción personas físicas,
argentinas, nacidas en la Ciudad de Buenos Aires o que hayan residido en ella durante diez años como
mínimo y que se hayan destacado por la obra y la trayectoria desarrollada en el campo de la cultura, la
ciencia, la política, el deporte, y la defensa de los derechos sostenidos por la Constitución Nacional y por la
Constitución de la Ciudad de Buenos Aires.”
Por lo tanto, todos sabemos que Juan Carlos Colombres tiene bien
merecida esta distinción, sin embargo para cumplir con la ley 578, el expediente debería
contener un informe de la Comisión donde se mencione el cumplimiento de los requisitos
que el artículo 5º establece, esto es: Ciudadanía argentina, nacimiento en la ciudad de
Buenos Aires o en su defecto los años necesarios de residencia y lo destacado y
distinguido que sobresale de la persona a premiar. Cumplidos, que sean, tales requisitos
el expediente será autosuficiente y podrá ser aprobado en el recinto, salvo oposiciones de
fondo.
Que todos los diputados puedan contar, al momento de la votación, con el informe
mencionado en la presente observación.
BUSACCA, Ricardo.
DESPACHO 1589
VT 55 Pág. 158 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Visto:
El expte. nro. 3750-D-2001, iniciado por el diputado Mario O´Donnell, quien solicita
declarar ciudadano ilustre al ajedrecista Héctor Rossetto, y
Considerando:
Que el Sr. Héctor Rossetto, nació en Bahía Blanca, Pcia. de Buenos Aires el 8 de septiembre
de 1922; logró el grado de Maestro Internacional de Ajedrez en 1950, y el de gran maestro en 1960.
Que fue seis veces Campeón Argentino en 1942, 1944, 1945, 1947, 1962 y 1972; jugó seis
Olimpíadas, logrando un rendimiento de 80% en el Quinto Tablero en Hensinki 1962, donde Argentina se
consagró otra vez subcampeón del mundo.
Que una de sus mejores actuaciones fue en el Magistral de BuenosAires 1960, donde
compartió el cuarto puesto con Larry-Evans, Carlos Grimaud y Mark Taimanov, detrás de Victor Korchnoi
(ganador del torneo) y a quien Rossetto derrotó.
Que su estilo de juego se caracterizó por lo audaz y agudo, lo cual le reportó grandes
victorias ante los más encumbrados maestros del mundo, como Max Euwe, Ludek Pachman, Borislav Iukov .
Que desde hace ya muchos años, reside en la ciudad de Buenos Aires, y colabora con el Plan
Escolar de Ajedrez del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires; además entre otras actividades
dicta clases alusivas en diversos establecimientos educativos.
LEY 978
Considerando:
Observamos, sin embargo, que a pesar de concordar con los fundamentos, la ley 578
establece en su artículo 5º, párrafo segundo lo siguiente: “Podrán recibir la distinción personas físicas,
argentinas, nacidas en la Ciudad de Buenos Aires o que hayan residido en ella durante diez años como
mínimo y que se hayan destacado por la obra y la trayectoria desarrollada en el campo de la cultura, la
ciencia, la política, el deporte, y la defensa de los derechos sostenidos por la Constitución Nacional y por la
Constitución de la Ciudad de Buenos Aires.”
Por lo tanto, todos sabemos que el Señor Héctor Rossetto tiene bien
merecida esta distinción, sin embargo para cumplir con la ley 578, el expediente debería
contener in informe de la Comisión donde se mencione el cumplimiento de los requisitos
que el artículo 5º establece, esto es: Ciudadanía argentina, nacimiento en la ciudad de
Buenos Aires o en su defecto los años necesarios de residencia y lo destacado y
distinguido que sobresale de la persona a premiar. Cumplidos, que sean, tales requisitos
el expediente será autosuficiente y podrá ser aprobado en el recinto, salvo oposiciones de
fondo.
Que todos los diputados puedan contar, al momento de la votación, con el informe
mencionado en la presente observación.
BUSACCA, Ricardo.
Sr. Presidente (Caram).- Corresponde considerar el Despacho 1852, proyecto de ley, cuya
aprobación requiere 40 votos.
DESPACHO 1852
Visto:
VT 55 Pág. 160 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
El Expte. nro. 923-D-2002, iniciado por el diputado Fernando Finvarb, quien solicita
declarar ciudadano ilustre a la Dra. Elena Musmanno, y
Considerando:
Que entre los estudios realizados, podemos citar: Maestra Normal Nacional, Escuela
Normal nro. 7 (1932); Dietista Nacional, Escuela Nacional de Dietistas. Director-Fundador: Dr. Pedro
Escudero; Máster en Ciencias de la Nutrición. Universidad de Syracuse, Nueva York (1951); Estudios para
Ph. D en Universidad de Harvard (1952); Estudios en el Instituto Nacional del Profesorado Dra. en Ciencias
Biológicas. U.B.A (1981).
Que entre los cargos y trabajos realizados se destacan los siguientes: Dietista personal del
Presidente y Vice de la Nación, Dres. Roberto Ortíz y Ramón Castillo; integra la Comisión Científica para
estudiar la zona lacustre del sur argentino, organizada por el Ingeniero Lorenzo Dagnino Pastore (1943);
integra el Instituto Nacional de Nutrición (División Alimentaria) (1935); Profesora titular de la Escuela
Nacional de dietistas (1945); Técnica de la Escuela de Medicina del Estado de Nueva York, con
nombramiento en el Laboratorio de Food & Nutrition (1949/51). Dietista del Hospital de Emergencia de las
termas de Copahue, Neuquén (1954); Asesora del Consejo Nacional de Educación para implementar
comedores escolares en provincias argentinas.
Que la Dra. Musmanno integra diversas asociaciones científicas y culturales como por
ejemplo: Miembro fundador de la Asociación Argentina de Dietología hoy nutrición); Miembro de “The
American Dietetic Association” en EEUU; Socia Activa del Círculo de geografía Argentina; Miembro de la
Associazione Dietética Italiana; Vocal del Consejo de Administración de la Fundación Pedro Escudero al
Servicio de la Nutrición Humana; Asesora del Programa Alimentario y Huertos de la Comisión Católica
Argentina para la Campaña Mundial contra el Hambre.
LEY 979
Nadie niega que la Dra. Que se propone sea una digna profesional, como tantas otras que
honran a la Argentina. Pero no encontramos suficientes motivos para una designación de excepcionalidad, y
no nos parece suficiente la presentación amistosa de un legislador para ello.
Esta Legislatura no ha logrado aún que la Comisión de Salud, por ejemplo, declare el día del
suicidio de Favaloro como día de la dignidad médica, no ha logrado que esa eximia Comisión de Cultura
reconozca en un sobreviviente de la rebelión del Gral.J.J.Valle a un ciudadano ilustre, y en cambio propone a
la dietista del ex Presidente y vice Roberto Ortiz y Ramón Castillo para tal distinción.
Sin desmedro alguno por la valiosa trayectoria de la profesional que se propone creemos
que este proyecto debe ser ARCHIVADO
PIERINI, Alicia.
Sr. Presidente (Caram).- Corresponde considerar el Despacho 2052, proyecto de ley, cuya
aprobación requiere 40 votos.
*
Ver Apéndice II.
VT 55 Pág. 162 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
DESPACHO 2052
Visto:
El Expte. Nº 0025-D-2002, cuya autoría corresponde a la diputada Julina Marino, por el que
propone declarar ciudadano ilustre al Dr. Reinaldo Chacón y...
Considerando:
Que desde 1994, es Director Médico Jefe del Departamento de Clínica Oncológica del
Instituto Alexander Fleming, reconocido como afiliado a la Universidad Nacional de Buenos Aires por
Resolución N|2284/94, UNBA;
Que en cuanto a su actividad docente, es profesor titular del curso de Clínica Oncológica de
la Facultad de Medicina de la UBA, profesor titular de la cátedra de Oncología de la Fundación Barceló y
profesor titular del Quinto Módulo de Oncología de la Universidad Católica Argentina y
LEY 980
Artículo 1°.- Desígnase Ciudadano Ilustre de Buenos Aires al Dr. Reinaldo Chacón.
Sr. Presidente (Caram).- Corresponde considerar el Despacho 2128, proyecto de ley, cuya
aprobación requiere 40 votos.
DESPACHO 2128
Visto:
El Expte. Nro 1776-D-2002 iniciado por el Diputado Atilio Alimena quien propicia se
declare Ciudadano Ilustre al Sr. González Podestá, y
Considerando:
Que este destacado vecino de Buenos Aires nació el 21 de junio de 1934 en Caballito,
permaneciendo en el barrio hasta la actualidad.
Que en 1969 González Podestá comienza a coleccionar elementos vinculados con el antiguo
y popular medio de transporte: el tranvía. De ese modo inició un camino que culminó con el surgimiento de la
“Asociación Amigos del Tranvía. Juan Carlos Falco y Miguel Angel Pignataro se interesaron por sus ideas y
comenzaron a acompañarlo en este proyecto de promover este tradicional medio de transporte.
Que la Asociación Argentina del Tranvía viene desarrollando, desde 1976, una intensa y
variada actividad para rescatar del olvido un medio de transporte que desapareció de las calles porteñas en la
década del 60.
Que el arquitecto Aquilino Podestá promovió el “Tranway histórico de Buenos Aires” que
desde 1980 ha paseado gratuitamente a más de un millón de viajeros y dotó a la ciudad de un museo del
transporte urbano.
VT 55 Pág. 164 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
LEY 981
Sr. Presidente (Caram).- Corresponde considerar el Despacho 2150, proyecto de ley, cuya
aprobación requiere 40 votos.
DESPACHO 2150
Visto:
Considerando:
Que, gran admirador de Astor Piazzolla, regresa a Buenos Aires impulsado por éste en 1965,
donde desde ese año y hasta la fecha ha desplegado una extensa actividad que lo ubica hoy en día entre los
músicos más reconocidos y respetados del país;
Que, como compositor de obras para orquesta sinfónica y bandoneón, merecen citarse
“Danza del Muñeco”, “El tigre y el dragón”, “El duende del domingo”, “Tres movimientos porteños”, “Carlos
Gardel por Rodolfo Mederos”, “Ostinato Tango” y “Todo ayer”;
Que, a lo largo de su carrera, Rodolfo Mederos editó, en diversos sellos discográficos,
placas tales como “Buenos Aires al rojo”, “Fuera de broma”, “Buenas noches Paula”, “Reencuentros”,
“Tanguazo”, “Eterno Buenos Aires” y “Tangos con Nicolás “Colacho” Brizuela”;
Que, como autor y director musical, ha participado en filmes como “Crecer de golpe”,
“Happy end”, “Hotel de París”, “Memorias y olvidos”; “A dos aguas”, “El día que Maradona conoció a
Gardel”, “Sus ojos se cerraron” y “Diario para un cuento”;
Que, como autor teatral, merecen citarse “Historia del laburo”, “El concierto de San
Ovidio”, “Teatro abierto”, “Danza abierta”, “Trescientos millones”, “Expo Sevilla ´92” y “Memoria”;
Que representando a nuestro país y como importante difusor de nuestra música ciudadana,
Rodolfo Mederos participó de festivales tales como II Festival de San Pablo (1980), Semana Argentina en
Madrid (1984), Mayo Argentino en Milán (1985), I Congreso Gardeliano en La Habana (1989), Expo Sevilla
´92, 38° Festival Internacional de Folklore en Cosquín (1998), Festival de Verona (1999), 12° Festival
Internacional de Tango en Granada (2000), entre otros y
Que tuvo también a su cargo la Orquesta Nacional del Tango “Juan de Dios Filiberto”
durante 1986, desarrollando en la actualidad, además de sus presentaciones artísticas, una tarea pedagógica
como profesor de bandoneón, siendo autor de los libros “La técnica del bandoneón”, y “El lenguaje técnico
del tango”
LEY 982
Artículo 1°.- Declárese Ciudadano Ilustre de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires al señor
Rodolfo Mederos
Fundamentos:
Nuevamente se han desbordado las declaraciones de Ciudadano Ilustre, que deberían ser
limitadas y dirigidas exclusivamente a figuras de reconocido prestigio en todos los ámbitos de la Ciudad.
VT 55 Pág. 166 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
No dudo de las calidades interpretativas y artísticas del Sr. Rodolfo Mederos, pero no
considero que ellas sean suficientes para encuadrarlo en la definición del párrafo anterior.
PROPUESTA: Que vuelva el expediente a Comisión para un nuevo análisis conjunto con
los restantes expedientes que contengan propuestas similares.
DE ESTRADA, Santiago.
Sr. Presidente (Caram).- Corresponde considerar el Despacho 2212, proyecto de ley, cuya
aprobación requiere 40 votos.
DESPACHO 2212
Visto:
El Expte. Nro. 1947-D-2002 iniciado por el diputado Raúl Alberto Puy y otros quienes
propician se declare Ciudadano Ilustre de la Ciudad de Buenos Aires, al profesor Oscar Carlos Pécora y
Considerando:
Que el profesor Oscar Carlos Pécora nació en el Barrio de Floresta de la Ciudad de Buenos
Aires el 27 de marzo de 1911. Cursó sus estudios en el Colegio Nacional Mariano Moreno y en la Academia
Nacional de Bellas Artes “Prilidiano Pueyrredón” de donde egresó en 1932 con el título de Profesor Nacional
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 167
de Dibujo. Con posterioridad realizó cursos de perfeccionamiento en la Escuela Superior de Bellas Artes de la
Nación “Ernesto de la Cárcova”.
Que desde sus épocas de estudiante, encaró una activa labor de difusión del grabado, técnica
que lo fascinó y que lo llevaría con el paso de los años a convertirse en una de las principales figuras de esta
disciplina en el país y un referente inevitable en el mundo. En 1929 realizó tareas de arte con desocupados de
la zona de Puerto Nuevo y participó en la edición de revistas estudiantiles en 1931 y 1932. En ese tiempo
conoció al entonces Cardenal Pacelli -luego Pío XII- para quien realizó trabajos artísticos.
Que la situación socioeconómica generada por la crisis de 1930, es otro ejemplo del carácter
y la decisión con que enfrentó las vicisitudes de la vida y la decisión inclaudicable de continuar trabajando
aún en las peores condiciones. En plena crisis, organizó una Exposición con Canje de grabados por ropas y
comida en Plaza Lorea.
Que el grabado constituye una forma artística que ha evolucionado paralelamente con la
pintura, la escultura y el dibujo, enriqueciéndose con nuevas técnicas a través de las distintas escuelas
estéticas.
Que “Los Pécora” como se los conoce en el ambiente cultural argentino, donaron a partir de
1935 alrededor de 15.000 grabados, ediciones originales, tacos, piedras y prensas de grabado entre otros
elementos, que jalonaron la actividad de grabadores argentinos y americanos, sumado al aporte de artistas de
Europa y Asia.
Que este patrimonio artístico pasó a formar parte del Museo Nacional del Grabado ubicado
en Defensa 372 y cuenta con más de veinticinco mil piezas y una biblioteca especializada con siete mil
quinientos volúmenes, no contando ya con espacio suficiente para permitir la incorporación de miles de
volúmenes que Pécora conserva en su domicilio, esperando poder agregarlos a lo ya reunido. .
Que este museo posee obras de artistas de la talla Picasso, Braque, Dalí, Grosz, Petorutti,
Miró, Spilimbergo, Cogorno, Carballo, Kollwitz entre muchos otros. El trabajo de este visionario creador
porteño no se limitó a nuestra ciudad. En 1935 viajó a Ushuaia llevando una colección de obras con las que
organizó la Primera Exposición del Grabado de esa ciudad, complementada con una charla ilustrativa en la
Biblioteca Municipal.
Que en el plano internacional, Pécora realizó más de ochenta viajes visitando los distintos
continentes y trayendo de ellos las más relevantes estampas representativas de la cultura gráfica pasada y
actual. Como contrapartida de lo traído, difundieron la obra realizada en nuestro país, sirviendo su prédica
como estímulo de la reciente creación de museos similares en Méjico y España y de instituciones que buscan
desarrollar el arte del Grabado en todo el mundo.
Que en una de sus giras europeas, en 1963, fue invitado por el entonces Ministro de Cultura
de Francia, André Malraux como reconocimiento por la difusión del grabado en Argentina y por el Sevicio
Cultural del Consejo Británico, interesado por la tarea desarrollada. De sus conferencias sobre el tema en
España e Italia, por la misma época, surge el germen de instituciones similares a la creada en nuestro país, en
esas naciones.
Que el maestro Pécora se insertó en la comunidad por diversos caminos; promoviendo las
actividades del Museo, realizó periódicos concursos, salones, y exposiciones de creadores de todas las
naciones. De la importancia real que asume su persona, da fe el hecho que por estar él al frente del Museo,
los familiares del fallecido grabador Victor Rebuffo, le donaron todos los “Tacos” (matrices de Xilografía) del
maestro. Otro tanto sucedió con el legado de similares matrices y estampas del argentino-gallego Luis Seoane,
VT 55 Pág. 168 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
lo que colocó al Museo del Grabado como único, universal depositorio de este legado colosal. Como ejemplo
de la relevancia internacional adquirida por esta institución cabe mencionar que en la actualidad se desarrolla
en el Museo la II Bienal Latinoamericana de Grabados, evento que ha tomado una jerarquía similar a otras
bienales existentes a nivel mundial.
Que para difundir la obra de los grabadores editó y dirigió la revista “Plástica” (1930) y el
Anuario del mismo nombre de 1939 a 1948. Libros publicados: Monografías de Artistas Argentinos”,
ediciones para bibliófilos con ilustraciones originales de artistas nacionales (1942), “Sesenta y Cinco
Grabados en Madera (1943), “La Xilografía en el Río de la Plata”, entre otros.
Que entre sus distinciones podemos destacar: Siendo estudiante el Primer Premio del 1°
Salón de Decoración (1929), Segundo Premio del 1° Salón de Croquis (1930); Primer Premio de 3° Salón
de Decoración (1931) y Segundo Premio XIV Salón Anual de Pintura (1931).
Que egresado como Profesor de Dibujo obtuvo el Diploma a la Actuación Excelente. Premio
Mención del Concurso de Afiches (1940). “Premio” Angel de la Cultura (1963). Diploma de Honor en el
Programa Radial “Meridiano de Plata” (1988). Reconocimiento a su labor Cultural - Café Tortoni (1988)
Reconocimiento a una Actitud de Vida, La Fundación Alicia Moreau de Justo (1995). Secretaría de Cultura
de la Nación (reconocimiento por su donación al Museo Nacional del Grabado - 1995) “Fundación Raggio”
por su trayectoria en el arte (1997), “Academia Nacional de Bellas Artes” por sus sesenta años de dedicación
al grabado, condecoración “Gratia Artis” (1999), Medalla de Honor en reconocimiento por sus labor de la
Asociación Amigos del Museo Nacional del Grabado (2001). Designado Miembro de Honor de la Academia
Institucional de la Historia, del Colegio de Museólogos de la República Argentina.
Que fue invitado por el Ministro de Cultura de Francia André Malraux por la difusión del
Grabado en Argentina, Paris (1963), por el Servicio Cultural del Consejo Británico, Londres (1963). Recibió
del Gobierno Provincial de Matanzas, Cuba el “Gran Diploma de Honor” (1942); “Franja de Honor a las
Grandes Personalidades de las Artes y las Letras” del Gobierno de Lituania (1997).
LEY 983
Sr. Presidente (Caram).- Corresponde considerar el Despacho 2261, proyecto de ley, cuya
aprobación requiere 40 votos, que tiene una observación de la diputada Dosch. (Aplausos)
DESPACHO 2261
Visto:
El Expte. nro. 2087-D-2002 iniciado por el diputado Pablo Caulier quien propicia se declare
Ciudadano Ilustre a Roberto Sánchez y
Considerando:
Que este amado artista popular nació en Buenos Aires, en la maternidad Sardá el 19 de
agosto de 1945, hijo único de José Vicente Sánchez e Irma Nidia Ocampo.
Que en 1960 formó su primer grupo “Trío Azul” y uno de sus integrantes fue quien le dio
sus primeras clases de guitarra. En septiembre de 1963 grabó “A esto llamas amor” y “Eres el demonio
disfrazado”, un mes después registró “Choza de Azúcar” y “Dulce”. En febrero de 1964 debuta en el disco
con Los de Fuego “Hay mucha agitación” y “Las noches largas”.
Que debuta en televisión en el viejo Canal 7 en un programa que conducía Julio Vivar
destinado a la Juventud y luego, fue invitado de Pipo Mancera en “Sábados Circulares” en canal 9 primero y
luego en canal 13.
Que Sandro siguió su camino cambiando el rock por la balada y el cuero por el smoking.
Con una de esas baladas: “Quiero llenarme de ti”, ganó el primer Festival Buenos Aires de la Canción en
1967. El éxito fue absoluto y no paró de grabar discos, filmar películas y realizar giras por el exterior.
Que entre sus películas más recordadas se cuentan “Quiero llenarme de ti” (1969), “La vida
continúa” (1969), “Gitano” (1970), “Muchacho” (1971), “Embrujo de Amor” (1971), “Destino de capricho”
(1972), “El deseo de vivir” (1973), “Operación Rosa Rosa” (1974), “Tu me enloqueces” (1976), “Subí que te
llevo” (1980).
Que su numerosa discografía comienza con “Sancho y los de Fuego” (1965), “Al calor de
Sandro y los de Fuego” (1965), “El sorprenddente mundo de Sandro” (1966), “Alma y Fuego” (1966), “Best
Latino” (1967), “Quiero llenarme de ti” (1968), “Una muchacha y una guitarra” (1968), “La magia de
Sandro” (1969), “Sandro de América” (1969), “Sandro” (1969), “Sandro Temas de su película Muchacho
(1971), “Te espero .... Sandro “ (1972), “Sandro después de 10 años” (1973), “Sandro... Siempre Sandro”
(1974), “Tu me enloqueces” (1975), “Los más grandes éxitos de Sandro, Vol. 2” (1977), “Sandro ... Un ídolo”
(1977), “Querer como Dios manda” (1978), “Sandro” (1979), “Recordando” (1981), “Sandro” (1981),
“Sandro la historia de un ídolo, Vol 1 y 2” (1982), “Fue sin querer” (1982), “Vengo a ocupar mi lugar” (1984),
“Sandro” (1986), “Sandro 88” (1988), “Volviendo a casa” (1990), “Con gusto a mujer” (1992), “Clásico”
(1994), “Historia Viva” (1996).
VT 55 Pág. 170 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Que en la década del 70 se presentó en el Madison Square Garden de Nueva York con un
éxito total siendo uno de los primeros intérpretes latinoamericanos en conquista del mercado norteamericano.
LEY
Considerando:
Que la presente observación no tiene como objetivo cuestionar las distinciones sugeridas a
estos representantes de diversas actividades. culturales y sociales.
Que no obstante, creemos conveniente unificar el criterio a utilizar para las designaciones de
ciudadanos ilustres.
Que para dar cumplimiento a lo establecido en la mencionada ley, la Ciudad debe efectuar
un determinado gasto, por lo que creemos apropiado incorporar a la ley la afectación presupuestaria
correspondiente.
Propuesta:
Artículo 1º.- Declárase Ciudadano/a Ilustre de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a...
Art 2º.- Los gastos que demande la presente serán imputados a la partida presupuestaria en
vigor.-
DOSCH, Sandra.
Texto definitivo
LEY 984
Art 2º.- Los gastos que demande la presente serán imputados a la partida presupuestaria en vigor.
Sr. Presidente (Caram).- Corresponde considerar el Despacho 2262, proyecto de ley, que
tiene una observación de la diputada Dosch, cuya aprobación requiere 40 votos.
DESPACHO 2262
Visto:
Considerando:
VT 55 Pág. 172 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Que la Licenciada en Psicología Eva Giberti, nació en Buenos Aires el 21 de Mayo de 1929.
Se graduó en el Instituto de Psicología de la Facultad de Psicología y Letras de la U.B.A.. Becada por
Organismos Internacionales, realizó estudios en Europa y en la Argentina. Dictó cursos de Psicología,
Psicopatología de la Niñez y Adolescencia, Servicios Sociales, etc. Para estudiantes y graduados en la U.B.A.,
en cátedras hospitalarias y organismos oficiales y privados.
LEY
Considerando:
Que la presente observación no tiene como objetivo cuestionar las distinciones sugeridas a
estos representantes de diversas actividades. culturales y sociales.
Que no obstante, creemos conveniente unificar el criterio a utilizar para las designaciones de
ciudadanos ilustres.
tercios de los miembros del Cuerpo. La distinción consistirá en una medalla de oro alusiva ....y un diploma de
honor que la acredite...”.
Que para dar cumplimiento a lo establecido en la mencionada ley, la Ciudad debe efectuar
un determinado gasto, por lo que creemos apropiado incorporar a la ley la afectación presupuestaria
correspondiente.
Propuesta:
Artículo 1º.- Declárase Ciudadano/a Ilustre de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a...
Art 2º.- Los gastos que demande la presente serán imputados a la partida presupuestaria en
vigor.
DOSCH, Sandra.
Texto definitivo
LEY 985
Art 2º.- Los gastos que demande la presente serán imputados a la partida presupuestaria en
vigor.
Sr. Presidente (Caram).- Corresponde considerar el Despacho 2270, proyecto de ley, que
cuenta con una observación de la diputada Dosch, cuya aprobación requiere 40 votos.
DESPACHO 2270
Visto:
Considerando:
Que esta actriz en mérito a sus aportes artísticos ha tenido el reconocimiento a nivel
nacional e internacional.
Que esta actriz nacida en Buenos Aires, siempre estuvo ligada al arte y desde sus comienzos
y con tan solo 17 años formó parte en lo que se conocería como el nuevo cine nacional contemporáneo de
“Nouvelle Vague” francesa.
Que a lo largo de su carrera ha participado en cine, radio, televisión y en los últimos años en
teatro. Su filmografía es amplia y variada, y es innegable su contribución a la historia fílmica de nuestro país.
- “Zafra”, “El Jefe”, “Una Cita con la vida”, “Gringalet”, “Fin de Fiesta” (1958/1959).
- “Los viciosos”, “La Terraza”, “Propiedad”, “La Boda”, “Circe” (1961/1963).
- “Una máscara para Ana”, “Convención de Vagabundos”, “Orden de Matar”, “De
Profesión Sospechosos”, “Los Traidores de San Angel”, “La Chica del Lunes”, “El
Rey en Londres”(1965/1966).
- “El Dependiente”, “Martín Fierro”(1968)
- “Crónica de una Señora”, “Heroína”, “La Revolución”(1972-1974)
- “Triángulo de Cuatro”, “Sola”, “Saverio el Cruel” (1974-1977)
- “El Infierno tan temido”, “Fiebre Amarilla”, Pubis angelical”, “Los Pasajeros del
Jardín”(1980-1982),
- “Pobre Mariposa”, “Funes, un gran Amor”(1985-1992)
- “La Ciénaga” (2001).
Que se debe destacar el papel que desarrolló en la obra teatral “Cartas de Amor” junto a dos
grandes actores como son Rodolfo Bebán y Federico Luppi bajo la dirección de Oscar Barney Finn, lo que la
hizo acreedora al Premio ACE, otorgado por la Asociación Cronistas del Espectáculo.
Que entre sus premios se recuerdan los otorgados por la Fundación Konex: Diploma al
Mérito por su participación en Radio y TV(1981) y el Diploma al Mérito como Actriz de Cine. Por su
destacada participación en la televisión fue premiada por APTRA con el Martín Fierro. Recibió once premios
internacionales en los festivales de San Sebastián, Huelva, Cartagena, Panamá, La Habana, México y Cannes.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 175
Que en ocasión de ser Graciela Borges, Presidenta del Jurado en la Muestra de Cine de la
Ciudad de Bogotá - Colombia fue honrada con la entrega de las llaves de la Ciudad. Por todo esto se ha
ganado el calificativo de Embajadora del Cine Argentino.
Que en el 23° Festival del Cine Latinoamericano de La Habana en el año 2001 la gran
ganadora fue la película “La Ciénaga” por ella protagonizada, distinguiéndola con el premio de la mejor
actriz, repitiendo este logro en el Festival de Cine de Berlín.
Que el día 10 de septiembre del corriente recibió el Cóndor de Plata a la mejor actriz
protagónica 2001 por la película “La Ciénaga” otorgado por la Asociación de Cronistas Cinematográficos de
la República Argentina.
LEY
Artículo 1°.- Desígnase Ciudadana Ilustre de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a la Sra.
Graciela Borges.
Considerando:
Que la presente observación no tiene como objetivo cuestionar las distinciones sugeridas a
estos representantes de diversas actividades. culturales y sociales.-
Que no obstante, creemos conveniente unificar el criterio a utilizar para las designaciones de
ciudadanos ilustres.-
Que para dar cumplimiento a lo establecido en la mencionada ley, la Ciudad debe efectuar
un determinado gasto, por lo que creemos apropiado incorporar a la ley la afectación presupuestaria
correspondiente.-
Propuesta:
VT 55 Pág. 176 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Artículo 1º.- Declárase Ciudadano/a Ilustre de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a...
Art 2º.- Los gastos que demande la presente serán imputados a la partida presupuestaria en
vigor.
DOSCH, Sandra.
Texto definitivo
LEY 986
Artículo 1°.- Desígnase Ciudadana Ilustre de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a la Sra.
Graciela Borges.
Art 2º.- Los gastos que demande la presente serán imputados a la partida presupuestaria en
vigor.-
Sr. Presidente (Caram).- No, señor diputado. En el plan de labor consta que las
observaciones han sido aceptadas se han incorporado en incorporado un segundo artículo.
Sr. Enríquez.- Gracias por la aclaración, señor presidente, pero quiero decirle que no
tenemos estos textos en nuestras bancas.
Sr. Presidente (Caram).- En el Plan de Labor se expresa claramente que las observaciones
han sido aceptadas y que el texto va a ser votado con esas observaciones.
Sr. Enríquez.- El presidente de mi bloque y yo teníamos esa duda porque lo que usted dijo
no figura en las versiones del Plan de Labor que tenemos en nuestras bancas.
Sr. Presidente (Caram).- No hay problema. Esta Presidencia está para aclarar las dudas a
los señores diputados.
Sr. Presidente (Caram).- Corresponde considerar el despacho 2271, que tiene una
observación de la diputada Dosch, cuya aprobación requiere 40 votos.
DESPACHO 2271
Visto:
El Expte.N° 999-D-2002 iniciado por la Diputada Alicia Pierini, quien propicia se declare
Ciudadano Ilustre al mayor retirado del Ejército Argentino Vicente Alberto Varela, sobreviviente del
levantamiento de 1956 y,
Considerando:
Que el Mayor Vicente Alberto Varela revistaba en el año 1955 con el grado de teniente
Primero en la Dirección de Seguridad de la Secretaría de Guerra (SIE) y desde allí cumplió con su deber de
combatir en resguardo del régimen constitucional en el bombardeo del 16 de junio de aquel año.
Ejército, el buque prisión “París” y la nave - cárcel “Washington”, lugares donde estuvo alojado por cumplir
con la defensa del gobierno constitucional.
Que recién en mayo de 1958 cuando asumió Arturo Frondizi, como presidente
constitucional, comenzaron a revertirse algunas de las situaciones vividas en los años anteriores por los
militares que habían resistido a la política golpista y cesó la persecución sobre Vicente A.Varela, y éste
recuperó su libertad en forma definitiva.
Que por decreto 1161/74 fundado en la Ley de Amnistía dictada en 1973 Vicente A.Varela
fue restituído al estado militar, ascendido a partir de esa fecha al grado de mayor y colocado en situación de
retiro efectivo.
LEY
Artículo 1°.- Desígnase “Ciudadano Ilustre” al mayor retirado del Ejército Argentino
Vicente Alberto Varela, sobreviviente del levantamiento cívico militar de 1956, en defensa de la Constitución
Nacional, comandado por el Gral. Juan José Valle.
Considerando:
Que la presente observación no tiene como objetivo cuestionar las distinciones sugeridas a
estos representantes de diversas actividades. culturales y sociales.
Que no obstante, creemos conveniente unificar el criterio a utilizar para las designaciones de
ciudadanos ilustres.
Que para dar cumplimiento a lo establecido en la mencionada ley, la Ciudad debe efectuar
un determinado gasto, por lo que creemos apropiado incorporar a la ley la afectación presupuestaria
correspondiente.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 179
Propuesta:
Artículo 1º.- Declárase Ciudadano/a Ilustre de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a...
Art 2º.- Los gastos que demande la presente serán imputados a la partida presupuestaria en
vigor.-
DOSCH, Sandra.
Texto definitivo
LEY 987
Artículo 1°.- Desígnase “Ciudadano Ilustre” al mayor retirado del Ejército Argentino
Vicente Alberto Varela, sobreviviente del levantamiento cívico militar de 1956, en defensa de la Constitución
Nacional, comandado por el Gral. Juan José Valle.
Art 2º.- Los gastos que demande la presente serán imputados a la partida presupuestaria en
vigor.-
DESPACHO 2280
VT 55 Pág. 180 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Visto:
El Expte. nro. 2113-D-2002 iniciado por el diputado Pablo Caulier y el agregado nro. 2332-
D-2002 del diputado Carlos Campolongo quienes propician se declare Ciudadano Ilustre al Director de
Orquesta Pedro Ignacio Calderón y
Considerando:
Que este director es reconocido como uno de los más importantes de Latinoamérica, nació
en Paraná en 1933. Entre sus maestros figuraron Vicente Scaramuzza (piano) y Alberto Ginastera
(composición). Desde muy joven se interesó por la dirección orquestal y después de asistir a los quince años a
un curso que dictara Hermann Scherchen, debuta en Buenos Aires a los veinte años con la Orquesta Sinfónica
de Radio Nacional.
Que en 1958 es designado Director de la Orquesta de Tucumán. En 1960 viajó a Italia para
estudiar en la Academia de Santa Cecilia de Roma con Fernando Previtali, becado por el Fondo Nacional de
las Artes. Diplomado con las más altas calificaciones, dirige la Orquesta de la Academia -de Santa Cecilia- en
el Ciclo de Abono de 1961.
Que en 1963, representando al Teatro Colón, participa en Nueva York del Concurso
“Demitri Mitropoulos” y obtiene el primer puesto desempeñándose como director asistente de la Filarmónica
de Nueva York, junto a Leonard Bernstein, dirigiéndola en diversas oportunidades.
Que asimismo se ha desempeñado con todas las orquestas argentinas y con las principales
orquestas de Latinoamérica para la que es frecuentemente invitado.
También ha tenido a su cargo la dirección de diversos Títulos Operísticos, ya sea en el
Teatro Colón como en otros teatros de Argentina y el extranjero, con obras de Verdi, Puccini, Rossini, Wagner,
Rimsky-Korsakov y Falla, entre otros.
Que ha dirigido las más importantes orquestas de todo el mundo, entre las cuales podemos
mencionar: Filarmónicas de Leningrado, Moscú, Israel, Bucarest, Milán, Nacional de España, Toulouse,
Lille, Tomkunstler de Viena, Radio Televisión de Luxemburgo, Filarmónica de Phoenix y Boomington en
EE.UU., Orquesta Central de Pekin. En Italia, ha estado al frente de las Orquestas de Santa Cecilia, Haydn de
Bolzano y del Teatro de Cagliari.
Que en dos oportunidades se desempeñó como Director General y Director Artístico del
Teatro Colón e integró durante largos períodos el Directorio del Fondo Nacional de las Artes.
Que en 1966 fue Director del Ensamble Musical de Buenos Aires, conjunto, con el que
efectuó una larga y fecunda labor en nuestro país y con el que realizó diversas giras internacionales a EE.UU.
y toda Latinoamérica.
Que ha sido un rasgo distintivo de su labor el dar a conocer obras que no se ejecutan
frecuentemente y que han sido injustamente olvidadas. Dentro de esa labor cabe mencionar la tarea que a
partir de 1969 inició con la Orquesta Filarmónica, con la que ejecutó la totalidad de las Sinfonías de Gustav,
Mahler y de sus ciclos para la voz y orquesta.
Que ha dirigido la Orquesta Estable del Teatro Colón durante las temporadas 1992 y 1993,
con la cual realizó una gira a España, obteniendo un éxito sin precedentes.
Desde 1994 está ligado a la Orquesta Sinfónica Nacional de Argentina en la que se
desempeña como Director Titular y con la que realiza una intensa labor no sólo en Buenos Aires, sino también
en el interior del país.
Que en 1996 fue distinguido por la Asociación de Críticos musicales de la Argentina como
Mejor Director de Orquesta de la Temporada. Durante 1998, en el cincuentenario de la Orquesta Sinfónica
Nacional, realizó con este organismo una gira, ofreciendo siete conciertos en Japón y uno en los Angeles
(EE.UU).
En 1999, fue galardonado con el Kónex de Platino al Mejor Director de Orquesta de la
década.
LEY 988
DESPACHO 2462
Visto:
Considerando:
Que Héctor Mayoral, nacido en Buenos Aires en una familia de inmigrantes españoles,
aprende de la mano de auténticos milongueros el arte de bailarín de tango.
Que, junto a su esposa Elsa María Borquez, inicia su carrera profesional en 1964 con la
orquesta de Mariano Mores, carrera jalonada con un largo camino de éxitos, difundiendo cultura y
conquistando trofeos en el mundo.
Que el espectáculo “El Instrumental Ballet”, marca un hito en sus carreras como bailarines
de tango, siendo premiados por la Sociedad Argentina de Autores y Compositores con su premio máximo:
“Gran Sadaic Revelación 1971”.
Que en su dilatada trayectoria, han tenido el honor de ser admirados y felicitados por
personalidades de la nobleza y de la política, enseñando y bailando a los más variados personajes.
Que resultaron ganadores en el Festival de Video Clips de Cannes con “La puñalada”,
musicalizado por Horacio Salgán, dirigido por Pablo Sofovich y realizado en el puente de La Boca.
Que suman a su labor, la preparación de una nueva Terapia Alternativa para la salud,
“Modificación cardiorespitatoria durante la danza”, que fuera demostrada con el valioso aporte del Dr. René
Favaloro y los científicos de la Fundación Cardiológica Argentina.
LEY 989
DESPACHO 2463
Visto:
Considerando:
Que, junto a su esposo Héctor Mayoral, inicia su carrera profesional en 1964 con la orquesta
de Mariano Mores; carrera jalonada por un largo camino de éxitos, difundiendo cultura y conquistando
trofeos en el mundo;
Que el espectáculo “El Instrumental Ballet”, marca un hito en sus carreras como bailarines
de tango, siendo premiados por la Sociedad Argentina de Autores y Compositores con su premio máximo:
“Gran Sadaic Revelación 1971”;
Que en su dilatada trayectoria, han tenido el honor de ser admirados y felicitados por
personalidades de la nobleza y de la política, enseñando y bailando con los más variados personajes;
Que resultaron ganadores en el Festival de Video Clips de Cannes con “La puñalada”,
musicalizado por Horacio Salgán, dirigido por Pablo Sofovich y realizado en el puente de La Boca;
Que suman a su labor, la preparación de una nueva Terapia Alternativa para la salud,
“Modificación cardiorespitatoria durante la danza”, que fuera demostrada con el valioso aporte del Dr. René
Favaloro y los científicos de la Fundación Cardiológica Argentina;
LEY 990
Visto:
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 185
Considerando:
Que sus cincuenta años de trabajo comprometido con la cultura y su práctica humilde, la
hacen acreedora a un justo reconocimiento;
Que Sara Bianchi es un talento puesto al servicio del niño y su entorno, con las raíces
enclavadas en la educación, en la salud, en la alegría y en el espíritu al servicio del arte;
Que hablar de Sara Bianchi es hablar de títeres, manifestación artística a la que dedicara su
prolífica actividad docente y artístico-cultural
LEY 991
Visto:
Considerando:
Que el citado inmueble se encuentra comprendido dentro del convenio que celebrara la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y el Arzobispado de la Ciudad, aprobado por la Ordenanza
Municipal N° 37.660 (B.M. N°16.755) y puesto en ejecución por la Ordenanza N° 38.860 (B.M. N° 17.017),
por cual a partir del 26 de abril de 1983, por el término de 20 (veinte) años, se otorgó la tenencia a título
precario y gratuito a fin de la construcción de instalaciones destinadas al culto, educación, deporte, etc.
Que el predio en cuestión se encuentra en los terrenos de la ex penitenciaría del Parque Las
Heras y pertenece al dominio público de la Ciudad de Buenos Aires.
Que actualmente cuenta con obras ejecutadas y proyectadas en vía de ejecución para una
numerosa población de la jurisdicción parroquial, que está preocupada por la aproximación de la fecha de
caducidad del aludido convenio.
Que esta alternativa propuesta por la Procuración General permite garantizar la continuidad
de la obra sin sujeción a situaciones coyunturales que podrían representar una amenaza para el normal
desenvolvimiento de las actividades que se desarrollan en la parroquia, las cuales generan beneficios no sólo a
quienes asisten en forma personal a la misma, sino también a todos los niños, niñas, jóvenes y familias de la
zona.
Que por el Artículo 82, inc. 5 de la Constitución de la Ciudad, corresponde a este Cuerpo “la
aprobación de toda concesión, permiso de uso o constitución de cualquier derecho sobre inmuebles del
dominio público de la Ciudad...”, estando obligado a su vez, a convocar a Audiencia Pública para dar
cumplimiento al Artículo 89 que establece el procedimiento de doble lectura como tratamiento de este tipo de
disposiciones sobre cualquier derecho sobre los inmuebles de dominio público de la Ciudad.
LEY
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 187
Art. 2°.- Publíquese y cúmplase con lo dispuesto en los Arts. 89, inc. 3 y 90 de la
Constitución de la Ciudad.
Sala de la Comisión: 4 de noviembre de 2002.
MORESI, Laura; OLIVERI, Guillermo; ALIMENA, Atilio; COSTANZO, Héctor; DE ESTRADA, Santiago;
ENRIQUEZ, Jorge; MOSCARIELLO, Oscar y VENSENTINI, Marcelo.
- Aplausos en la barra.
Sr. Latendorf.- Señor presidente: estoy un poco fatigado por los privilegios que se van a
otorgar a la Iglesia Católica, de a poco, por un costado y por el otro, o porque vino el
lobbysta sacerdote Acaputo, etcétera, etcétera. Además, otorgarlo por cincuenta años,
evidentemente, es regalar el predio.
Voy a solicitar que la votación sea nominal y quiero que quede expresa constancia
de mi repudio y de mi voto en contra. (Aplausos).
Sra. Ripoll.- ¡No son cuestiones religiosas! ¡No lo voy a dejar hablar hasta que no aclare el
tema!
Sr. Presidente (Caram).- Silencio, por favor. ¿¡Cómo que no lo va a dejar hablar!?
Sr. Presidente (Caram).- ¡Silencio, por favor, diputada Ripoll! ¿¡Cómo va a cambiar lo que
dijo!? No puede decir lo que usted quiera.
- Manifestaciones en la barra.
Sr. Enríquez.- ...sino que hay que pensar en la contención espiritual y/o social que a vastos
sectores de la comunidad le brindan, tanto la Iglesia Católica, como la Iglesia Judía, la
Iglesia Musulmana y los distintos cultos.
- Manifestaciones en la barra.
Sr. Presidente (Caram).- Para una interrupción, tiene la palabra la diputada Ripoll.
Sr. Enríquez.- Celebro las dotes de pitonisa y de adivina que tiene la diputada Ripoll,
porque está anticipando algo que no sabe si voy a decir o no.
Quiero señalar que no se trata de que vivan personas de mayor o menor poder
adquisitivo. Les recuerdo que muy cerca de ese lugar hay un colegio del Gobierno de la
Ciudad en donde los chicos se desmayan a media mañana porque no tienen alimentación
suficiente. Y esto ocurre porque hoy las carencias económicas inundan toda la ciudad; no se
trata de que sea Barrio Norte o Sur. Que la diputada recorra un poco más la ciudad y lo va a
entender; que no se limite a las cuatro o cinco manzanas que rodean a la Plaza de Mayo.
Quiero señalar, señor presidente, que se trata de un predio donde se construyó la
iglesia hace más de 30 años. Estamos reconociendo algo que existe en los hechos y si la
diputada tiene respeto por los cultos, me imagino que no va a ser tan imprudente de decir
que hay que demoler una iglesia.
Creo que esto ya excede cualquier tipo de discusión que se puede plantear sobre el
particular. La iglesia está construida hace más de 30 años y no hubo ningún lobby para que
se ceda ese terreno por 50 años; no hubo ningún lobby.
Además, señor presidente, quiero señalar que esa iglesia no solamente da
contención espiritual a un vasto barrio de la Ciudad de Buenos Aires, sino que también
brinda ayuda material a todos los chicos de la zona.
- Aplausos en la barra.
Sr. Presidente (Caram).- Para una aclaración sobre la moción, tiene la palabra el diputado
Rodríguez.
Sr. Rodríguez.- Señor presidente: la propuesta me parece buena, pero si faltan cosas es
mejor que el expediente vuelva a la Comisión de Planeamiento Urbano. De esa manera,
limitamos los temas reservados en Secretaría, porque éste va a quedar reservado hasta el
año que viene.
Sr. Presidente (Caram).- Señor diputado: la moción inicial solicita la reserva del
expediente en Secretaría. Si no reuniera los votos necesarios, se podría votar otra moción.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 191
Sr. Presidente (Caram).- Diputado Bravo: usted está en uso de la palabra para una
aclaración por una moción de orden que debe ser votada.
Sr. Presidente (Caram).- Le he dado la palabra para hacer una aclaración respecto de la
moción de orden formulada y no para que dé una opinión en relación al expediente.
Si no se aprueba la moción de orden de reserva en Secretaría, tendrá la oportunidad
de hacer uso de la palabra.
Sr. Presidente (Caram).- En primer lugar, corresponde votar la moción del diputado De
Estrada, salvo que la retire o la modifique.
Sr. Presidente (Caram).- Corresponde continuar con el tratamiento del Despacho 2600.
Contiene un proyecto de ley declarando la emergencia en materia de higiene urbana.
El despacho ya fue considerado y votado en general y corresponde pasar al
tratamiento en particular.
En consideración en particular el Artículo 1º.
- Murmullos en la sala.
Sr. Presidente (Caram).- Pido silencio, por favor. La verdad, es imposible escuchar a quien
está en uso de la palabra con el ruido permanente que hay en el recinto.
Continúa en uso de la palabra el diputado Latendorf.
Sr. Latendorf.- Señor presidente: este formulario, que tiene el lugar para la foto en el lado
derecho, además de los datos de estado civil, nacionalidad, etcétera, agrega una serie de
exigencias que pueden tener consecuencias impositivas, legales e información para las
empresas, que en definitiva son las beneficiarias de este engendro de ley.
Por ejemplo, les piden que digan cuántos kilos recolectan habitualmente, cuánto
recolecta en metales, y una serie de datos, como cuánto ganan, si tiene carro manual,
bicicleta, carro con animal, auto o camioneta. Es decir, que esto es una verdadera
averiguación de tipo policial. Este es uno de los problemas que nosotros habíamos
*
Ver depachos VT 53.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 193
planteado. Digo nosotros, pero el único que se opuso a la ley en términos generales fui yo;
porque Finvarb se opuso en base a un proyecto que presentó él.
Yo creía que la totalidad del proyecto tendía en definitiva a proteger a las empresas
y a perjudicar a los cartoneros. Este formulario que tengo en mis manos, cuyos datos no
puedo leer en este momento por problemas de visión, porque son muy chicas las letras, sin
duda establece hasta el peligro de que los cartoneros, estos ciudadanos que están
recogiendo basura y alimentos, terminen tributando a la Dirección General Impositiva.
En consecuencia, me opongo al Artículo 1°, que es el que trata el tema del registro.
También me opongo a los artículos 3° y 5°. Por supuesto, he tenido una oposición en
términos generales, y sostengo que, en definitiva, y aunque no haya sido la intención de los
que elaboraron la ley ni tampoco la de los que se opusieron parcialmente, beneficia a las
grandes empresas y perjudica directamente a los cartoneros.
Sr. Presidente (Caram).- Diputada Larrosa: ¿usted pidió leer el Artículo 1° tal como está en
la propuesta?
- Aplausos en la barra.
No sé si la alfombra va a tener color rojo, como se decía recién. Creo que no tiene
color rojo; pero de que se le tiende una alfombra a los intereses de los monopolios, no me
cabe duda. Entiendo que en ese sentido se ha votado. (Aplausos).
Sr. Latendorf.- Entre la semana pasada y hoy hemos tenido novedades. Por fin el
secretario Epszteyn mostró la hilacha, porque mediante trascendidos publicados en la
prensa se puede avizorar cómo serán los contratos.
Esto demuestra que la ley que estamos tratando es, como yo dije el jueves pasado,
campaña para los medios y el zaguán para los nuevos contratos; que no van a ser rojos,
como decía el diputado Echegaray, sino que van a ser negros.
¿Por qué es la antesala de dichos contratos? Porque –según la directora de Higiene
de la Ciudad, ingeniera Faustinelli– quitarán a los cartoneros la posibilidad de recolectar en
el 67 por ciento de la Ciudad. Esas zonas serán entregadas a las empresas.
Quiere decir que lo que se aprobó aquí “con el fin de compatibilizar los contratos
con los cartoneros”, servirá para que los 40.000 cartoneros que ahora recorren el cien por
cien de la ciudad Capital tengan que amontonarse en sólo un tercio de esa superficie.
VT 55 Pág. 196 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
También hay otra forma de verlo, porque a partir de la aprobación de esta ley
tendrán compañeros en la calle; sí, tendrán que compartir el trabajo con nuevos y poderosos
cartoneros: las empresas. Estos compañeros de ruta, con la anuencia de esta Legislatura,
arrinconarán a los 40.000 cartoneros en el 33 por ciento de la superficie de la Ciudad.
Claro, luego los Macri les darán la oportunidad de trabajar en sus plantas de
reciclado por un sueldo de 150 pesos. Eso sí: ¡con uniforme y guantes, como quiere Macri!
Y ellos –las empresas– se harán cargo de las ganancias.
Tal como señalara en mi alocución del jueves pasado, la ley que estamos
considerando no es más que la alfombra negra –para que Patricio no se enoje– para que las
empresas entren al reciclado, y para que los cartoneros tengan su carnet. Perdón, tengan su
certificado de defunción.
- Aplausos en la barra.
Sr. Campolongo.- Señor presidente: la semana pasada nuestra posición fue muy crítica. La
sintetizábamos, poniendo como ejemplo que esta ley –como las mamushkas– incluía una
norma que, a su vez, contenía otra, y podría pensarse que sería posible seguir hasta el
infinito.
También dije textualmente que me asombraba el hecho de que a un contrato que
compromete el 5 por ciento del Presupuesto –es uno de los contratos más onerosos de la
ciudad–, desde nuestras bancas no le estábamos prestando la atención que ameritaba.
No obstante, me parece que ahora esto ha tomado un camino distinto, y considero
que habría que evitar las espirales dialécticas, que un día corren por derecha, y otro día
corren por izquierda. Lo que hay que hacer es seguir trabajando en el texto de la ley, con el
espíritu del reconocimiento de la urgencia y la emergencia de los trabajadores que para
sobrevivir están juntando cartón, y no creer que esa solución va a ser estable y para
siempre.
Pienso que el texto de la ley, tal como está ordenado ahora, va adquiriendo ese
espíritu, y aleja –o empieza a despejar– las sospechas sobre que, en última instancia, la
declaración de emergencia y el hecho de darle atributos o facultades extraordinarias a un
funcionario podría hacer ingresar a este proyecto de ley en un cono de sombras.
Se ha eliminado lo de la emergencia, y me parece correcto, porque es lo que
habíamos peticionado, y es justo reconocerlo.
Al momento de considerar este tema en particular, vamos a hacer alguna otra
observación. Considero que ahora el criterio no es ir de una banda de derecha a una de
izquierda, sino tratar de apoyar que, justamente, no se den las condiciones como para que
las peticiones de algunos –al decir de alguna patronal insaciable, como les gusta decir a la
izquierda– comiencen a debilitar el poder de lo que se está organizando como emergencia
de los trabajadores recolectores informales.
Me parece que es de honestidad intelectual decir que, si criticábamos seriamente
algo, y ha sido corregido, hay que reconocerlo con hidalguía. Esto no quiere decir que no
vayamos a seguir poniendo algunos reparos –como lo vamos a hacer– en algunos de los
incisos del Artículo 3°.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 197
- Se vota y aprueba.
Sr. Presidente (Caram).- Diputada Larrosa: ¿podría leer cómo quedaría redactado el
Artículo 2°?
Sra. Ripoll.- Señora presidenta: después pediré nuevamente el uso de la palabra; pero
ahora quiero hacer una pregunta: ¿queda como en esta hojita que nos entregaron?
Sra. Larrosa.- No. La hoja que se repartieron en las bancas contiene una propuesta del
diputado Valdés, que la estuvo consensuando con algunos diputados. Estoy proponiendo
que se suprima el Artículo 2° del despacho de mayoría. El texto que pasaría a ser el
Artículo 2° –que es el que figura como Artículo 3°, según consta en el despacho– lo va a
modificar la diputada Marino.
Sr. Presidente (Caram).- Lo que está por ser sometido a votación es la supresión del
Artículo 2° del despacho original.
Yo había hecho una propuesta y luego hubo otra redacción; pero la mejor solución
es la que está proponiendo la presidenta de la Comisión, que consiste, lisa y llanamente, en
suprimir el artículo, para que no quede ninguna duda.
Sr. Presidente (Caram).- A efectos de que los diputados puedan manejarse con facilidad,
las votaciones y las modificaciones de los artículos que correspondan se harán sobre la base
del despacho.
Se va a votar la supresión del Artículo 2°.
Sr. Presidente (Caram).- Vamos a seguir tratando los artículos según el orden en que
figuran en el despacho, y luego por Secretaría se procederá a reenumerarlos.
En consideración en particular el Artículo 3°.
- Murmullos en la sala.
Sra. Marino.- Quedaría así: “El Poder Ejecutivo incorpora la recolección diferenciada
mediante la recuperación informal al sistema de recolección de residuos sólidos urbanos”.
Sr. De Estrada.- Señor presidente: este texto es definitivo, si bien es más preciso y está
mejor armado, porque dice “...incorpora la recolección diferenciada mediante la
recuperación informal”. En realidad, si lo incorpora definitivamente, ya no es la
recuperación informal, sino que pasa a ser formal. Entonces, me parece que
habría que buscarle otra variante al texto.
Sra. Marino.-Señor presidente: no voy a insistir en este tema. Si algún diputado tiene una
mejor redacción, no tengo ningún inconveniente. En realidad, al integrar a los cartoneros,
de alguna manera los estamos formalizando. La idea es denominar la actividad y entender
que no estamos planteando la recolección diferenciada a cargo de empresas organizadas. Si
quieren mantener la redacción anterior, lo voy a aceptar.
VT 55 Pág. 200 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Sr. Presidente (Caram).- El Cuerpo pasa a un cuarto intermedio de tres minutos en las
bancas.
- Es la hora 15 y 46.
- A la hora 16 y 15:
Reanudación de la sesión
Sr. Presidente (Busacca).- Para una interrupción, tiene la palabra la diputada Gottero.
Sr. Presidente (Busacca).- Para una interrupción, tiene la palabra la diputada Baltroc.
Sra. Baltroc.- Señor presidente: en el mismo sentido que la diputada Gottero, los vecinos
ya saben lo que hemos estado haciendo algunos diputados de la Comisión de la Vivienda
respecto de este tema. Hemos hablado con algunos integrantes de los bloques que están
presentes y se asumió el compromiso –por lo menos de nuestra parte– de que en la primera
sesión extraordinaria de esta Legislatura, se trate este proyecto. (Aplausos).
Sr. Presidente (Busacca).- Diputado Doy: le solicitan interrupciones los diputados Peduto
Pardo y Latendorf. ¿Se las concede?
Sr. Doy.- Veo que mi intervención ha generado mucho conflicto, y por eso tuve muchas
interrupciones.
Las concedo, señor presidente.
Sr. Presidente (Busacca).- Para una interrupción, tiene la palabra el diputado Peduto Pardo.
Sr. Doy.- Señor presidente: después de estas intervenciones, no podría menos que decir que
nuestro bloque va a apoyar la propuesta vinculada con la Manzana Franciscana. (Aplausos).
Por su intermedio, señor presidente, quiero decirle al resto de mis colegas que la
interrupción que hemos pedido de esta sesión no ha sido solamente para acordar el texto del
Artículo 2°, sino también el de una serie de artículos que han sido consensuados para
agilizar su tratamiento. De modo que se ha avanzado bastante en el texto de la ley.
Me toca proponer el texto del Artículo 2° consensuado en el cuarto intermedio. El
Artículo 2° quedaría redactado de la siguiente manera: “El Poder Ejecutivo incorpora a los
recuperadores informales de residuos reciclables a la recolección diferenciada en el servicio
de higiene urbana vigente”. Éste es el texto completo del Artículo 2°.
(Aplausos).
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para que quede constancia–: los pliegos contemplan el área limpia. Además, se incluye un
área más. Van a ser seis áreas y va a haber, por supuesto, vencimientos escalonados.
¿Qué les a va a pasar a los cartoneros? Por más que hagan cooperativas, como no
tienen ninguna participación formal, efectiva y vinculante dentro del procedimiento de la
recolección de basura, los cartoneros van a salir a hacer su tarea –ya sea solos o en
cooperativas, y espero que les mantengan el área– y si hay cartoneros que están
recolectando por ejemplo en la zona de Belgrano, en ningún lado dice que le van a
mantener la zona; los van a cambiar de zona. Y también dice que van a prever una eventual
asignación de zona de trabajo. Esto quiero decir que está abierta esta posibilidad.
¿Cómo van a hacer los grandes recolectores que hacen área limpia? Sale el
cartonero y el recolector internacional, como Solurban, Aeba, Ecohábitat, que es nacional y
otros, con el pliego de área limpia vuelven a pasar y les levantan todo lo que quedó las
veces que quieran. ¿Quién va a determinar las reglas de juego entre los cartoneros y
semejantes empresas multinacionales?
Señor presidente: ha quedado demostrado que estas empresas tienen una intensísima
relación con el Jefe de Gobierno Ibarra. El 28 de diciembre pasado, después de hacer votar
en esta Legislatura la Ley de Superpoderes para bajar los montos de los contratos, los
renovó al mismo precio.
Entonces, pregunto: si se mantiene el actual sistema, se van a mandar a las
cooperativas a que se las coman las multinacionales en la calle. La forma de incorporación
es absolutamente formal. Y se los mandan a que tengan que seguir saliendo con sus carros.
Porque, señor presidente, hay cooperativas que podrán mejorar la forma de recolección, y
ojalá así sea, pero la mayoría va a seguir saliendo con el carro. Lo que vamos a derogar en
un artículo posterior dice que esto es ilegal.
Entonces, las grandes empresas pasan las veces que quieren, pasan por la zona que
quieren y en el momento que quieren. Van a salir en camiones versus los carros de los
cartoneros, ya sea con rueda o con caballos. Entonces, ¿qué estamos discutiendo? Si se
mantiene el actual sistema, por más que se los incorpore, se los manda a la calle a pelear
directamente contra las empresas multinacionales. Entonces, esto es una formalidad, y más
formalidad es cuando el Jefe de Gobierno y la Secretaría correspondiente hoy están
discutiendo los pliegos sin participación directa, activa y vinculante de los cartoneros, de la
organización que ellos quieran tener. Ninguno de ellos ha participado de esta discusión.
Pero seguro que van a poder participar cuando se haga la Audiencia Pública. Pero
les quiero aclarar que las audiencias públicas también son absolutamente formales, como ha
sucedido con el tema del aumento de tarifas. Nunca nadie escuchó en una Audiencia
Pública que se diga que van a aumentar las tarifas, respecto de lo que el pueblo está en
contra.
Si lo que se quiere hacer es de verdad incorporar a los cartoneros, por lo menos
habría que derogar globalmente la ordenanza que habla sobre la tracción a sangre. Habría
que hacer participar formal y vinculantemente a una comisión de cartoneros en la
confección de los nuevos pliegos. Y desde nuestro punto de vista, señor presidente,
pensamos que fundamentalmente todos los sectores de recolección de basura deberían ser
tomados por la ciudad.
Sr. Presidente (Busacca).- Diputada Ripoll: le solicita una interrupción el diputado Valdés.
¿Se la concede?
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Sr. Presidente (Busacca).- Señora diputada: le informo que le quedan dos minutos para
finalizar su intervención.
Sr. Presidente (Busacca).- Tiene la palabra el diputado Latendorf, a quien le pide una
interrupción el diputado Valdés. ¿Se la concede?
Sr. Presidente (Busacca).- Para una interrupción, tiene la palabra el diputado Valdés.
Quiero decir que estoy de acuerdo con que se respete el trabajo preexistente. Estoy
totalmente de acuerdo, y así queda consagrado en esta ley, que hace referencia a que se
respetarán las zonas de trabajo preexistentes.
Aquí hay cartoneros que trabajan en grupo en la zona de Colegiales, y a ellos se les
va a respetar su zona. Porque en esta actividad, según me enseñaron ellos en estos años,
vale mucho la vinculación con el vecino, porque son ellos los que les dan los elementos
reciclables a los cartoneros.
Entonces, si ellos ensucian, el vecino no se los da. Por eso digo que los cartoneros
son los primeros que se preocupan por no ensuciar. Ellos saben que deben dejar el barrio
más limpio de lo que lo encuentran, para mantener la vinculación con los vecinos, y que
éstos les entreguen lo que ellos necesitan para su trabajo.
Estamos consagrando las zonas –especialmente– para que no pase lo que dice la
diputada Ripoll. Sé que en esto no se puede contentar a todos, pero estamos fijando
derechos que quedarán consagrados como ley, para que cualquier pliego futuro que se haga
deba contemplar los derechos que establezca esta ley.
Sr. Presidente (Busacca).- Continúa en el uso de la palabra el diputado Latendorf.
Sr. Latendorf.- Señor presidente: vuelvo a resaltar que el 66 por ciento de la ciudad va a
estar en manos de las empresas. No sé cómo vamos a repartir el 34 por ciento restante. En
realidad, sé cómo se va a repartir.
Quiero señalarle al diputado Valdés que él está haciendo referencia a una porción de
los cartoneros que, de ninguna manera, es la mayoritaria.
Voy a leer un volante muy corto de la Comisión Zona Norte-Noroeste de la
Provincia de Buenos Aires. Es muy corto, señor presidente. Es una declaración de los
cartoneros. Dice así. “No a la trampa de la Ley Valdés. Por la derogación de la Ley
Cacciatore. Por una ley justa. No dejemos que nos quiten lo poco que nos queda. Luchemos
por nuestros derechos constitucionales; por un trabajo digno. No al relevamiento del
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. No queremos que nos escrache el Gobierno por ser
cartoneros. O nos escuchan, o van a sentir las voces de miles de familias que viven del
cartoneo. Por una ley justa y soberana, sin influencias políticas ni empresarias. O se hace
como debe ser, o van a sentir en carne propia la humillación a la que nos han llevado”.
Sostengo que es una ley que beneficia a las empresas y que perjudica a los
cartoneros. En definitiva, al Gobierno de la Ciudad le importa bastante poco lo que se
discute aquí. En las reuniones de la Comisión de Hacienda en las que estamos considerando
el Presupuesto, hemos tenido oportunidad de ver la ineficiencia de los distintos integrantes
del gabinete.
En consecuencia, sostengo lo mismo que dije el jueves pasado: lo único que debe
derogarse son las ordenanzas de la dictadura, a las cuales agrego las prohibiciones actuales
de la tracción a sangre, porque evidentemente esas normas fueron dictadas en un momento
en el que no existía la situación pavorosa de hambre que existe en este momento en la
Ciudad y en la República Argentina toda.
- Aplausos en la barra.
Sr. Rodríguez.- Señor presidente: creo que es imposible afrontar una discusión sin tener un
sistema. Me parece bien que alguien piense que es necesario estatizar la recolección de
residuos; pero eso no es lo que estamos discutiendo ahora. Lo que estamos discutiendo
ahora es la posibilidad de darles derechos a los cartoneros.
Puede ser que haya que ampliar las derogaciones. Pero no estamos diciendo que les
estamos dando derechos en un solo lugar. ¡Es falso! La ley se refiere a toda la Ciudad de
Buenos Aires, es decir, a las zonas donde recogen las empresas.
Aquí hay un tema de fondo: ¿quién dice que el área limpia tiene que ver con el
hecho de impedir el trabajo de los cartoneros? Es falso que los cartoneros –esto se lo digo
específicamente a la diputada Ripoll, que parece no saberlo– vayan después de las
empresas. Ellos van antes, porque si fueran después no encontrarían nada. En consecuencia,
esto puede visualizarse claramente.
Yo hasta he entablado amistad con algunos cartoneros que trabajan frente a la
Legislatura, y sé que hay especialidades. En la calle Rivadavia, entre Cerrito y Libertad,
hay un conjunto que trabaja socialmente, y hay prácticamente todo una vereda no utilizada,
a la que destinan para el reciclado. Sin embargo, y como por arte de magia –bien lo dijo el
diputado Valdés–, cuando terminan con la actividad, el lugar queda limpio.
Hoy estamos discutiendo una ley que atañe a los derechos de los cartoneros, no de
las empresas. De hecho, estamos limitando a las empresas. Y el área limpia se va a hacer en
un horario determinado.
Los cartoneros, si quieren y pueden recoger, tienen que ir antes; si no, no encuentran
nada. Es más: el área limpia va a permitir el ejercicio de mejores derechos, porque las
empresas reclaman mayor peso.
Si mezclamos las situaciones, planteamos una confusión y les damos argumentos a
las empresas. Eso es muy importante, porque lo que aquí se dice queda asentado en actas, y
después, cuando los jueces lo toman, podemos entrar en contradicciones.
En política, hablar implica también hablar profesionalmente. Yo no quiero ser
cómplice de las empresas. Creo que esta ley es simplemente transitoria. Ojalá la Ciudad de
Buenos Aires pudiera dar otros empleos, pero de esta manera se están generando derechos
específicos a un sector.
Estoy de acuerdo con que, cuando discutamos la norma, deroguemos para los
cartoneros la prohibición de trabajar con carros para que puedan ser tirados por animales.
Pero no mezclemos las cosas, porque en este caso el objetivo es otro. Si planteamos esa
mezcla, favorecemos a las empresas, aunque no lo queramos.
Creo en los debates teóricos, pero también sé que una ley es un instrumento, que
entre otras cosas establece limitaciones en algunos aspectos. Para nada estoy convencido de
que esta ley beneficie a las empresas. Estoy convencido de que las perjudica y que, en un
momento, quisieron plantear otro tema.
Esto, por lo menos, lo quiero dejar asentado, respetando enormemente los conceptos
formulados por la diputada Ripoll, porque no quisiera que los conceptos vertidos aquí sean
utilizados por las empresas. En todo caso, nosotros podemos derogar las normas que hablan
de la concesión, y discutirlas en otro momento.
Si no tienen ninguna ley, van a tener menos derechos y hasta podrán ser reprimidos.
Algún juez reaccionario ya ha planteado alternativas frente a la legislación vigente; incluso
jueces de la Ciudad. En consecuencia, esa reforma hay que encararla.
VT 55 Pág. 208 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Condiciones Generales se pone el marco normativo que rige el sistema. Dentro del marco
normativo va a estar el número de esta ley. Ello es así porque lo sancionó la Legislatura y
porque los trabajadores tienen derechos realmente adquiridos. Entonces, cuando se llame a
licitación para la gestión integral de residuos urbanos, esta ley no podrá estar fuera.En
segundo lugar, hay que tener en cuenta los derechos adquiridos por los actuales
trabajadores.
El inciso b) del Artículo 3º dice que hay que prever la asignación de zonas de
trabajo considerando la preexistencia de las cooperativas y de los trabajos que se han
hecho. Esta ley no está propiciando sacarle algo a alguien, ni está escondiendo una jugada
por atrás; estamos trabajando para garantizar un derecho y no nos pueden decir, por otro
lado, que estamos queriendo beneficiar a las empresas; con esta ley está claro que se
benefician los trabajadores.
A partir de la sanción de esta ley, hoy no va a ser lo mismo que ayer. Por otra parte,
estamos condicionando el pliego porque ya no se trata de una ley de emergencia, y está
bien la modificación que se ha hecho. Ésta es una ley que garantiza los derechos de los
recolectores.
Entonces, en este marco, señor presidente, propongo que avancemos ya que hay
muchos temas más para tratar durante la sesión del día de hoy. Cuando planteamos un
acuerdo parlamentario para discutir un tema, es adecuado que lo hagamos en ese mismo
momento y no después, porque nos obligan a todos a contestar; si no contestáramos,
parecería que con esta ley estamos buscando un resquicio para que después, a través del
pliego, los echen y, en realidad, mediante esta noram se busca garantizar que los
recolectores figuren en el pliego.
Esta ley va a ser sancionada a no ser que haya algunos que estén interesados en que
no sea así, con el argumento de que “en este país, cuanto peor, mejor”.
Señor presidente: propongo como moción de orden que votemos el Artículo 2° de
acuerdo con la lectura hecha oportunamente.
Sr. Presidente (Busacca).- Para una interrupción tiene la palabra el diputado De Estrada.
Sr. De Estrada.- Señor presidente: teniendo en cuenta la moción que ha hecho el diputado
Doy y –aunque se está discutiendo un artículo– el carácter general que ha tomado esta
discusión debo señalar, en nombre del bloque justicialista, nuestro orgullo por la actuación
que ha tenido el diputado Eduardo Valdés en el tema de los cartoneros. (Aplausos).
Cuando hace pocos años aparecieron los cartoneros en la Ciudad de Buenos Aires
como verdaderos marginados sociales, buscando algo para comer o para subsistir, la
mayoría de los funcionarios, de nuestros conciudadanos y muchos de nosotros, miramos
para otro lado y, en realidad, este fenómeno iba en aumento. Desde entonces, el diputado
Valdés hizo suya la causa de la defensa de los cartoneros: una defensa que tenía en cuenta
la puesta en marcha de los procedimientos necesarios para restituir la dignidad que todo
trabajo debe tener.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 211
Todos hemos sido testigos de lo que ha hecho el diputado Valdés: desde organizar
congresos de cartoneros, que al principio no entendíamos mucho, hasta avanzar con las
cooperativas y con la protección, porque los cartoneros que comenzaron como marginados
individuales pasaron a ser, muchos de ellos, marginados colectivos, es decir, cayeron en
manos de pequeñas empresas de algunos vivos que trataban de aprovecharse de su trabajo.
Esta situación también subsiste hoy.
El diputado Valdés siguió avanzando en la defensa de los recuperadores y hoy
culmina su acción con esta ley que, como dije al principio, merece nuestro orgullo porque
uno de los nuestros –en este caso, un diputado de nuestro bloque– ha realizado una tarea
incansable para defender un sector de marginados que en la Ciudad de Buenos Aires de hoy
representa un número muy importante de personas. (Aplausos).
Sr. Doy.- “El Poder Ejecutivo incorpora a los recuperadores informales de residuos
reciclables a la recolección diferenciada en el servicio de higiene urbana vigente”.
- Se vota y aprueba.
Sr. Campolongo.- Señor presidente: quiero solicitar una aclaración sobre el Artículo 3°,
inciso b). Cuando se habla de “prever la asignación” –habiendo eliminado la palabra
“eventual”–, quiero saber ¿quién prevé la asignación?
dice: “la madera también” y él responde: “No, la madera no”; y otro niño le dice “el
plástico también” y él le dice “el plástico no”. Entonces, el concepto no está claro.
La importancia de profundizar esta concientización tiene que ver con que los
ejemplos son lo más importante. La que más debería dar el ejemplo es la Jefatura de
Gobierno, por la cantidad de papeles que desecha todos los días. Basta pasar por la puerta
de Rivadavia de la Jefatura de Gobierno para ver que se saca una sola bolsa, no dos como
divulgan sistemáticamente en todos los medios. Lo mismo sucede en el ámbito de la
Legislatura, a pesar de que hoy tenemos los famosos recicladores de papel. Seguramente, si
uno analiza el residuo que se saca de las oficinas, se va a dar cuenta del conocimiento que
nos falta tener porque encuentra más papel en los tachos de basura que en los lugares
destinados a ese elemento.
Sr. Presidente (Busacca).- Para una interrupción, tiene la palabra el diputado Bravo.
Sr. Alimena.- Señor presidente: para terminar, le quiero informar por su intermedio al
diputado Bravo, quien es un hombre conocedor y preocupado por la realidad –si quiere lo
invito una noche a verlo y después tomamos un café en la esquina– que a las 20 y 45
aparecen dos señores que se paran en la puerta de la Jefatura de Gobierno y cuando sacan
las bolsas, las abren y llenan dos carretillas grandes de ésas que transportan bultos; llenan
dos bolsas grandes, esas que parecen de correo.
La voluntad existe, pero todavía hay que perfeccionar la iniciativa. Queda pendiente
el café para cualquier momento, pero quiero que lo venga a ver.
Entonces, es conveniente remarcar la necesidad de profundizar y aumentar la
campaña solidaria para la separación de residuos, que bajo ese título se implementó en las
escuelas primarias de la Ciudad de Buenos Aires y que fuera lanzada en noviembre. Si lo
dejamos explicitado, vamos a tener la seguridad de que se va a hacer con más eficiencia y
efectividad. Por eso, habría que agregar en algún punto la necesidad de profundizar el
programa que se llama “Campaña Solidaria para la Separación de Residuos”, llevada
adelante en los establecimientos escolares de la Ciudad de Buenos Aires.
Sr. Srur.- Señor presidente: en la misma línea de lo señalado por el diputado preopinante,
quiero recordar, a los fines de la interpretación de esta ley y de un control posterior por
parte de los organismos correspondientes, que hay un texto previo que se refiere a la
campaña publicitaria, que en la comisión acordamos cambiar su denominación y llamarla
“Campaña Educativa”. El objetivo es insistir fundamentalmente en la voluntad de la
Legislatura para que lo que se haga en esta materia sea concientización y formación, y no
simplemente un “autobombo” de propaganda por parte del Gobierno de la Ciudad.
En este aspecto, quiero señalar que la campaña que se ha desarrollado a través de las
bolsas verdes ha demandado, hasta el momento, un gasto de más de 3 millones de pesos,
lamentablemente, con mal resultado. Esto tiene que ver con el concepto de privilegiar a,
nuestro juicio, el concepto de propaganda sobre el de educación.
La primera noche que se difundió la campaña sobre la bolsa verde, hubo cinco
salidas en el programa “Son amores”, 180 segundos a 600 pesos el segundo. Calcule usted,
señor presidente, según el tarifario del canal correspondiente, son más de 100 mil pesos
invertidos. Imagínense ustedes las cosas que se podrían haber hecho con ese dinero en
materia educativa con metodologías alternativas.
De todos modos, no cuestiono que se utilice la televisión, sino el contenido que se
pone en la campaña, que debe ser verdaderamente informativo y concientizador; ésa es la
idea que estamos intentando incorporar en el inciso e) de este artículo.
no pueden tener las mismas exigencias que otras cooperativas de distinta escala. Ésa es mi
perspectiva y mi opinión.
Si se van a establecer exigencias, deben ser más fáciles de cumplir para las
empresas más vulnerables, es decir, menos exigencias para las que son más vulnerables.
Sr. Presidente (Busacca).- Para una interrupción, tiene la palabra la diputada Méndez.
Sra. Méndez.- Señor presidente: recogiendo alguna inquietud de diputados con relación a
que de algún modo quede plasmado que se prioriza la asignación de zonas a cooperativas,
personas físicas, etcétera, la redacción del Inciso b) podría ser la siguiente: “Priorizar la
asignación de zonas de trabajo considerando la preexistencia de personas físicas,
cooperativas y otras formas asociativas de recuperadores”.
No sé si esta podría ser la redacción exacta. No encuentro otra. Pero de algún modo
debería quedar claro que se le da prioridad para la asignación de zonas a personas físicas,
cooperativas y otras formas asociativas.
Sr. Presidente (Busacca).- Diputada Larrosa: le solicita una interrupción el diputado Doy.
¿Se la concede?
Sr. Presidente (Busacca).- Para una interrupción, tiene la palabra el diputado Doy.
Sr. Doy.- Señor presidente: por su intermedio, simplemente, quiero decirle a la diputada
Méndez que en realidad el Inciso b), cuando inicia con la palabra “Prever”, garantiza que la
zona de trabajo ya está predeterminada y allí ya no hay riesgo para los actuales
recuperadores informales. Es una institución sui géneris la que estamos creando. Pero el
derecho a recolectar sobre el espacio estaría previsto, obviamente, y no puede ser
desconocido.
Nos pareció que el verbo “prever” era lo que más garantizaba a la preexistencia del
derecho en este espacio. Por eso, a lo mejor, la palabra “priorizar” le quita lo que se le está
reconociendo con el verbo “prever”.
VT 55 Pág. 216 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Sr. Presidente (Busacca).- Para una interrupción, tiene la palabra la diputada Marino.
Sr. Presidente (Busacca).- Para una interrupción, tiene la palabra el diputado Latendorf.
Sr. Latendorf.- Señor presidente: yo le agregaría una letra más: “La preexistencia de
personas físicas y cooperativas, mutuales u otras formas asociativas de recuperadores”.
Porque la palabra “y” me impide la generalización posterior. ¿Está claro?
Sr. Presidente (Busacca).- Diputada Larrosa: antes de que concluya, le informo que le
solicita una interrupción el diputado Mercado. ¿Se la concede?
Sr. Presidente (Busacca).- Para una interrupción, tiene la palabra el diputado Mercado.
Sr. Presidente (Busacca).- Para una interrupción, tiene la palabra el diputado Campolongo.
Sr. Presidente (Busacca).- Diputada Larrosa: le solicita una interrupción el diputado Doy.
¿Se la concede?
Sr. Presidente (Busacca).- Para una interrupción, tiene la palabra el diputado Doy.
Sr. Doy.- Señor presidente: simplemente, no sé si puedo usar esta interrupción para solicitar
un brevísimo cuarto intermedio, pero es lo que solicito para consensuar un texto
rápidamente.
Sr. Presidente (Busacca).- No, señor diputado. No puede mocionar un cuarto intermedio en
el uso de una interrupción.
Continúa en el uso de la palabra la diputada Larrosa.
VT 55 Pág. 218 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Cuarto intermedio
Sra. Larrosa.- Señor presidente: apoyo la moción del diputado Doy, en el sentido de pedir
un breve cuarto intermedio de dos minutos en las bancas.
Sr. Presidente (Busacca).- El Cuerpo pasa a un breve cuarto intermedio de dos minutos en
las bancas.
- Es la hora 17 y 22.
- A la hora 17 y 30:
Reanudación de la sesión
Sr. Doy.- Señor presidente: luego de las sugerencias de distintos diputados y bajo la
supervisión de la presidenta de la Comisión de Obras y Servicios Públicos, proponemos la
siguiente redacción para el Artículo 3°, que voy a leer en su totalidad: “Lo dispuesto en el
artículo anterior deberá efectuarse previendo el cumplimiento de los siguientes objetivos: a)
Concebir una gestión integral de los residuos urbanos en la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, que permita la recuperación de materiales reciclables y reutilizables y deje sin efecto,
como disposición final, el entierro indiscriminado de los residuos en los rellenos sanitarios;
b) Priorizar la asignación de zonas de trabajo, considerando la preexistencia de personas
físicas, cooperativas u otras formas asociativas de recuperadores inscriptas en el registro
creado en el Artículo 5°”.
Los incisos c) y d) quedarían redactados en los mismos términos. En cuanto al
inciso e), la presidenta de la comisión había propuesto una modificación que tenía que ver
con implementar una campaña educativa permanente. El resto del artículo es igual.
Solamente se agrega la característica de permanencia a lo largo del tiempo de esta campaña,
para que no sea un programa por un período de tiempo.
Por lo tanto, solicito que se pase a votar el Artículo 3°, según las modificaciones
acordadas.
inscriptas, estamos abriendo la grieta en muchos de nosotros. Por eso, estoy tratando los
artículos en particular; de otra manera, no lo haría. Esto significaría impedir el ingreso de
empresas comerciales; las PyMEs medianas son empresas de considerable importancia.
Sr. Presidente (Busacca).- Para una interrupción, tiene la palabra el diputado Doy.
Sr. Latendorf.- Solicito a los integrantes de la barra y a los invitados, que están deseosos –
como yo– de que se trate inmediatamente la cuestión relativa a uniones civiles, que tengan
paciencia.
Ellos son ciudadanos argentinos, como todos nosotros, y yo estoy tratando de
defender los intereses de los cartoneros, del mismo modo que después defenderé los
intereses de los que están en la barra.
Pero, por favor, tengamos cuidado en este tema. Faltó la letra “y” que yo había
propuesto, y que cambia fundamentalmente el sentido. Vuelvo a leer mi propuesta de texto:
“…priorizar considerando la preexistencia de personas físicas y cooperativas u otras formas
asociativas de recuperadores.”
Sr. Presidente (Busacca).- Señor diputado: le solicita una interrupción el diputado Doy.
¿Se la concede?
VT 55 Pág. 220 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Sr. Presidente (Busacca).- Para una interrupción, tiene la palabra el diputado Doy.
Sr. Latendorf.- Con respecto al Artículo 5°, que acaba de mencionar el diputado Doy,
quisiera saber qué sigue después del punto de “recuperadores.”
Sr. Presidente (Busacca).- Para una interrupción, tiene la palabra el diputado Doy.
Sr. Doy.- Señor presidente: seré muy breve, para tratar de darle una explicación al diputado
Latendorf.
En la intervención del diputado Mercado, él había señalado que, si dejábamos el
concepto relativo a “otras formas asociativas de recuperadores”, se podría extender el
campo de acción inclusive a personas físicas más vinculadas con el modelo de los actores
concesionarios, por ejemplo.
En ese momento, cuando debatí con otros diputados, yo sostuve la postura
propuesta por la presidenta de la comisión y por los asesores, en el sentido de que, en
realidad, el Artículo 5° da el marco de persona jurídica que puede acceder, porque
solamente permite descuidarse a cooperativas y a pequeñas y medianas empresas.
De todos modos, el consenso logrado con los diputados que hoy estamos presentes
apuntó a que, para mayor claridad, esto se remitiera al Artículo 5°. En este caso, estamos
acotando las otras formas asociativas de recuperadores que, en última instancia, son las que
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 221
el diputado Latendorf pretende que sean priorizadas en este marco, y que son las que van a
intervenir, de acuerdo con el Artículo 5°.
Ésta fue la historia y, brevemente, la explicación de nuestra propuestas.
Sr. Latendorf.- Creo que por esta vía va a entrar el malón comercial. Me parece que el
agregado de medianas empresas dentro de este criterio tendiente a “priorizar” lleva a, de
alguna manera, permitir que entren por esa fisura o grieta .
Me aclara la diputada Lía Méndez. Está bien.
Sr. Presidente (Caram).- No habiendo más oradores anotados, corresponde pasar a votar el
Artículo 3°, con la propuesta de redacción formulada por el diputado Doy.
Me informan que en este momento no hay quórum para votar. Por Secretaría se
procederá a llamar a los diputados.
Sr. Campolongo.- Sí, señor presidente. Los diputados Latendorf y Mercado me hacen
señas indicándome que están de acuerdo con la propuesta.
Sr. Presidente (Caram).- Se va a votar el Artículo 3°, con la redacción propuesta por los
diputados Doy y Campolongo.
- Se vota y aprueba.
VT 55 Pág. 222 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Sr. Caeiro.- Señor presidente: en este artículo tengo una disidencia con respecto al carácter
del registro. Para que tenga un verdadero efecto, el registro no debería ser voluntario, sino
obligatorio, para su mayor aplicabilidad.
En cuanto a la derogación del Artículo 6º de la Ordenanza 3581, considero que no
solamente se debe derogar ese artículo, sino que también deben quedar exceptuados
aquellos que están inscriptos en este registro. Para que el registro sea efectivo, tendría que
ser obligatorio.
Sra. Larrosa.- Señor presidente: la comisión acepta las modificaciones propuestas por los
diputados Doy y Alimena.
Sr. Presidente (Caram).- Para una interrupción tiene la palabra el diputado Latendorf.
Sr. Latendorf.- Señor presidente: seguramente este registro es un mapeo para que las
empresas sepan cuáles son las zonas más rentables y así puedan ser asignadas a ellas.
Además, este registro –como ya lo dije el jueves pasado– es la puerta de entrada para que
los cartoneros sean mirados con cariño por la AFIP. ¿Cuánto tiempo pasará hasta que les
hagan pagar impuestos? ¿Cuánto pasará para que se cree el “monotributito cartonero”?
Sr. Presidente (Caram).- Se va a votar el Artículo 4°, con las modificaciones que
oportunamente fueron leídas y aceptadas por la diputada Larrosa.
- Se vota y aprueba.
Sr. Presidente (Caram).- En consideración en particular el Artículo 5° del texto que obra
en las bancas de los diputados y diputadas.
se trata del señor Suárez, del Instituto del Conurbano de la Universidad de Lanús–, por lo
que sugeriría que en el Artículo 5° –sugieren ellos y yo tomo la iniciativa– se agregue lo
siguiente: “Créase el Registro Permanente de Cooperativas y pequeñas y medianas
empresas relacionadas con la actividad de acopio y reciclado”, para que después el
Ejecutivo, durante la instrumentación, diferencie lo que es el acopio y el reciclado, que
tiene una mayor complejidad y dar así a lo mejor algunas condiciones más para la
realización del registro, con el otro tema. Esto es lo que proponía acá la gente del instituto.
Sr. Valdés.- Señor presidente: entiendo hacia donde quiere plantear el tema el diputado
Campolongo, pero quiero explicar que para mí este registro tiene un único sentido, que es
el de terminar con la intermediación de los depósitos y de los acopiadores que explotan a
los cartoneros.
El hecho es que existe un registro voluntario en los Centros de Gestión y
Participación de las pequeñas y medianas empresas que requieren de los insumos que
juntan los cartoneros. Entonces, lo que nosotros estamos haciendo es que el cartonero vea el
registro para detectar qué pequeña empresa requiere el plástico, el papel o el metal que
juntó para que se lo pueda vender directamente.
Voy a dar un ejemplo muy gráfico: hoy, un cartonero vende en 0,35 pesos –antes era
de 0.40 pesos el kilo, pero últimamente bajó el precio– el kilo de papel y la papelera que
recicla en el depósito lo vende a 0,80 pesos. Si nosotros logramos que los que requieren del
insumo se acerquen al trabajador informal, creo que vamos a lograr optimizar el recurso del
trabajador, y posibilitar que se termine la intermediación parasitaria que, en muchos casos,
está vinculada con los camiones llenos de gente en estado desesperante –como dije en la
sesión anterior– que vemos ingresar al micro o macrocentro.
Sr. Campolongo.- Dadas las argumentaciones brindadas por el diputado y por lo que
estuvimos conversando aquí, quiero señalar que voy a retirar la propuesta.
Sr. Presidente (Caram).- Se va a votar el Artículo 5°, con el texto que obra en las bancas de
las señoras y señores diputados.
- Se vota y aprueba.
Sra. Larrosa.- Voy a leer cómo quedaría redactado el Artículo 6°, porque simplemente se
trata de un problema de redacción.
El Artículo 6° quedaría redactado de la siguiente manera: “Impleméntanse
programas de actuación y capacitación destinados a todos los inscriptos en el Registro
mencionado en el Artículo 4°, con el objeto de proteger la salubridad, la higiene y la
VT 55 Pág. 226 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
seguridad laboral durante el ejercicio de la actividad, como así también promocionar una
adecuada planificación de la actividad, evitando que el desarrollo de la misma redunde en
menoscabo de la limpieza e higiene de la Ciudad. Los programas deberán diseñarse
teniendo como ejes además, los siguientes puntos:...”, y continúa el texto tal cual está
redactado el proyecto.
Sr. Presidente (Caram).- Señora diputada Larrosa: ¿el texto dice “teniendo como ejes”?
Sra. Yelicic.- Señor presidente: quiero incorporar un inciso c), en consonancia con lo que
dice el encabezado de este mismo artículo, que quedaría redactado de la siguiente manera:
“Programa de salud específico para los inscriptos y su grupo familiar”. Porque, en realidad,
en los considerandos del artículo se hace referencia a la protección, a la salubridad,
etcétera, y luego en los incisos y programas no está específicamente establecido el tema de
la salud, lo cual me parece importante que aparezca.
Sr. Presidente (Caram).- Señora diputada Larrosa: ¿usted leyó que la implementación de
estos programas tiene relación con los inscriptos en el registro mencionado en el Artículo
4°? ¿Es en el registro de las cooperativas o en el registro de los recuperadores?
Sr. Presidente (Caram).- ¿Hay acuerdo para agregar el inciso planteado por la diputada
Yelicic?
Sr. Rodríguez.- La verdad es que no se protege un objeto, sino la persona. Por eso, tiene
que decir “salud”. Es de técnica moderna y no tiene sentido hablar de seguridad. La
seguridad es; la salud puede ser afectada.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 227
Sr. Presidente (Caram).- Se va a votar el Artículo 6°, con la modificación propuesta por la
diputada Larrosa y las planteadas por los diputados Rodríguez y Yelicic.
- Se vota y aprueba.
Sr. Presidente (Caram).- Entonces, lo que vamos a suprimir es el Artículo 8° del despacho
original.
Se va a votar.
- Se vota y aprueba.
- Se vota y aprueba.
- Se vota y aprueba.
- Murmullos en la sala.
Sra. Méndez.- Señor presidente: solicito que pida silencio para poder terminar con mi
exposición.
- Murmullos en la sala.
Sr. Doy.- Señor presidente: esta ley pasa a integrar el marco normativo del Sistema de
Higiene Urbana de la Ciudad de Buenos Aires. De esta manera, estamos declarando y
fijando taxativamente los derechos que pasan a tener los recuperadores informales.
Si hubiera desconocimiento en algún otro ámbito, sería necesario recurrir a la
Justicia. Pero, en este momento, a partir de la sanción de esta ley –para la que faltan pocos
minutos–, los recuperadores informales no van a poder ser omitidos en ningún proceso
licitatorio, porque ésta pasa a ser ley vigente en la Ciudad de Buenos Aires.
Entiendo la buena fe con la que la diputada Méndez propone esto. Pero las leyes
están para ser cumplidas y por eso decimos que cuanto más rápido la aprobemos, más
rápido deberá ser cumplida.
Por otro lado, no hay pliego que se haya confeccionado para una nueva licitación
que no contemple esto. Al contrario, estamos planteando que debe hacerse esta
incorporación.
Señor presidente: además de contestar esto, quiero solicitarle que después de que
aprobemos la Primera Cláusula Transitoria, me dé el uso de la palabra para proponer una
Segunda Cláusula Transitoria, acordada con la Presidencia de la Comisión y con una
observación del diputado Campolongo.
Por lo tanto, después de que se vote la Primera Cláusula, le solicito que me dé la
palabra para leer el texto de la segunda.
Señor presidente: hasta ahora no había pedido el uso de la palabra pero sí había
firmado una disidencia parcial.
Simplemente, quiero concentrarme en la Cláusula Transitoria. La actual prórroga
del contrato de recolección de residuos vence el 31 de enero y se supone que tiene que
haber una nueva licitación antes de esta fecha.
Resulta contradictorio que se haga un nuevo pliego de licitación para el servicio de
recolección de residuos sin que se tenga previamente un marco y un concepto de cómo
debe ser el Sistema de Gestión Integral de Residuos de la Ciudad de Buenos Aires.
A nuestro juicio, hay que reclamar esto en 90 días, ya que antes se planteaban 180
días. Igualmente, esto nos resulta un tiempo muy extenso, que no se condice con el
concepto de que el pliego de licitación tiene que ser enviado mucho antes que transcurra
ese lapso.
Por lo tanto, considero que este artículo es contradictorio con este concepto, en el
sentido de que se está queriendo convocar con prontitud o con premura este proceso de
licitación.
Con respecto a otras inquietudes que formaban parte de mi disidencia parcial, había
una vinculada básicamente con la necesidad de cambiar el sistema de control que
actualmente está en funcionamiento, a la luz de los cambios que estamos teniendo en el
esquema integral de gestión de recolección de residuos a partir de esta ley, aplicando con
urgencia y de un modo efectivo y con la intervención del ente lo que estaba previsto en la
Ley 210, en sustitución de lo que hoy está realizando IATASA y el CEAMSE.
Por otro lado, la segunda de las inquietudes que había traído en el debate en
comisión está relacionada con la necesidad de que los pliegos no solamente pasen por
Audiencia Pública, sino que también sean enviados a esta Legislatura. De la charla con
distintos diputados y bloques, viendo que la propuesta de modificación que integra mi
disidencia parcial no goza de suficiente consenso, y viendo que hay una gran cantidad de
temas para debatir, solicito la inserción de las mismas en la Versión Taquigráfica. * Por lo
tanto, propongo que se continúe con el tratamiento de los temas. Mi disidencia parcial
respecto de la cláusula transitoria quedó expresada en mis palabras.
Sr. Presidente (Caram).- Se va a votar la Cláusula Transitoria, con la redacción que figura
en el informe que obra en las bancas de los señores diputados.
- Se vota y aprueba.
Sr. Doy.- Señor presidente: de acuerdo con lo conversado cuando estábamos discutiendo el
Artículo 2°, voy a proponer otra Cláusula Transitoria, con la cual sí estaría terminado el
texto de la actual ley. El texto diría lo siguiente: “La instrumentación de esta ley durante la
vigencia de los actuales contratos no puede en ningún caso reducir la calidad ni las
prestaciones del servicio que realizan los concesionarios”.
*
Ver disidencia parcial VT 53
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 231
Señor presidente: solicito que mi visión artículo por artículo de esta ley se inserte en
la Versión Taquigráfica. *
- Se vota y aprueba.
Texto definitivo
LEY 992
Artículo 1º.- Declárase como un Servicio Público a los Servicios de Higiene Urbana de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
a) Concebir una Gestión Integral de los Residuos Urbanos en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
que permita la recuperación de materiales reciclables y reutilizables, y deje sin efecto, como
disposición final, el entierro indiscriminado de los residuos en los rellenos sanitarios.
e) Implementar una urgente y efectiva campaña educativa permanente, con la finalidad de concientizar
a los habitantes de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires sobre los siguientes puntos:
Art. 8º: Prohíbese la entrega y/o comercialización de residuos alimenticios cualquiera sea su
procedencia.
Art. 9º.- La presente ley entra en vigencia el día de su publicación en el Boletín Oficial de la
Ciudad de Buenos Aires.
Sr. Rodríguez.- Señor presidente: mociono porque el hecho es público y notorio, y por la
importancia que el tema ha adquirido. Moviliza a sectores de la opinión pública. Lo está
demostrando la presencia de la prensa y el debate que los legisladores tuvimos fuera el
recinto con los propios medios de comunicación.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 233
Las posiciones están absolutamente planteadas. Hay tres posiciones: una aprobatoria
del despacho en general; otra, con una disidencia en el despacho en minoría; y, finalmente,
la que considera que este proyecto de ley no tiene la importancia como para ser tratadoa.
De no plantearse así, la ley no se trataría en el día de la fecha.
Me parece que el tema tiene mucha importancia. Estamos hablando de derechos
humanos de segunda y de tercera generación.
Recién, estuvimos hablando de un sector importante de la sociedad que son los
cartoneros. También hay otros sectores sociales que tienen importancia que, obviamente,
plantean la necesidad del tratamiento de esta ley.
- Manifestaciones en la barra.
Sr. Rodríguez.- Tampoco me opongo a que inmediatamente del tratamiento de este tema,
se trate la cuestión vinculada con el problema de la cárcel de Caseros.
- Manifestaciones en la barra.
Sr. Rodríguez.- En consecuencia, muchas veces los vecinos de la ciudad han sido tenidos
en cuenta en el debate. Hace muchas horas que están. Las posiciones ya están planteadas;
de modo que pido que se vote mi moción de orden.
- Manifestaciones en la barra.
situación de que ésta es nuestra última sesión del período ordinario, en la que tenemos
muchos temas para ser tratados. También sabíamos que iba a concurrir a este recinto una
cantidad de personas que tienen...
- Manifestaciones en la barra.
Sra. Colombo.- ... un legítimo interés en que los temas que les atañen sean abordados, del
mismo modo que los diputados tenemos el compromiso de estar acá discutiendo...
- Manifestaciones en la barra.
Sra. Colombo.- En el día de ayer, señor presidente, ningún bloque, excepto el diputado
Latendorf...
- Manifestaciones en la barra.
Sra. Colombo.- ...propuso que se tomara otro ordenamiento para esta sesión. Comprendo
que a los diputados les resulta atractivo exponer su posición porque hay público. Pero
quiero ratificar nuestro compromiso...
- Manifestaciones en la barra.
Sra. Colombo.- Quiero decir que nuestro bloque no va a aceptar que se altere el Orden del
Día de aquí hasta que termine la sesión. Queremos discutir todos los temas que están en el
temario.
- Manifestaciones en la barra.
Sr. Presidente (Caram).- Tiene la palabra el diputado Latendorf, para una aclaración.
- Manifestaciones en la barra.
Sr. Latendorf.- Efectivamente, tiene razón la diputada Colombo, había pedido el cambio
del orden del día en la reunión de anoche. Dada la trascendencia de este debate, voy a pedir
que se vote nominalmente la moción del diputado Enrique Rodríguez.
Sr. Presidente (Caram).- Tiene la palabra la diputada Méndez para una aclaración.
Sra. Méndez.- En el mismo sentido que el diputado Latendorf, pido que la votación sea
nominal.
Sra. Marino.- Señor presidente: siempre soy disciplinada, en términos generales, con
respecto a lo que se estipula en la Comisión de Labor Parlamentaria.
Aquí debemos tratar dos temas de trascendencia, uno de los cuales hace mucho que
se viene tratando, como es el de la cárcel de Caseros. (Aplausos).
Voy a aceptar lo determinado en la Comisión de Labor Parlamentaria, pero quiero
adelantar que luego me voy a quedar hasta la hora que sea para tratar el tema de uniones
civiles, porque no quiero que se utilice esto de tratar primero un proyecto para que luego el
recinto quede sin quórum.
Creo que ambos sectores podrían quedar conformes si el conjunto de los bloques
garantiza que vamos a continuar contando con el quórum para tratar todos los temas y, en
ese caso, seguramente, podría mantenerse el ordenamiento. (Aplausos).
Sr. Presidente (Caram).- Para una interrupción, tiene la palabra el diputado Echegaray.
Sr. Echegaray.- Señor presidente: creo que lo que tiene que hacer es votar algo que se ha
planteado y que es fundamental. Hay que tratar esta ley. Es una ley importante para la
Legislatura y para la sociedad porteña.
No podemos seguir haciendo esperar a la gente hasta que nosotros lleguemos al
punto que le incumbe. Hay que tratarlo ahora porque, sino, se va a crear un conflicto. Me
sumo al pedido de votación nominal.
- Manifestaciones en la barra.
Sr. Campos.- Señor presidente: quiero adelantar que vamos a tomar la misma conducta que
decidimos ayer en una reunión de tres horas de la Comisión de Labor Parlamentaria. Vamos
a respetar las pautas de la sesión del día de la fecha.
Adelantamos, al mismo tiempo, que, en mi caso particular y el de otros diputados
del bloque de la Unión Cívica Radical, vamos a votar favorablemente el hecho de que el
tema se trate en su momento.
VT 55 Pág. 236 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Sr. Mercado.- Simplemente, quiero pedir una aclaración ya que, atento a la solicitud del
diputado Rodríguez, debería haberse pasado a votar inmediatamente, salvo por algunas
aclaraciones que podían hacerse.
Por esto, no me queda claro si la solicitud de votación nominal comprende las
aclaraciones. Mi sensación es que a partir de la propuesta del diputado Rodríguez se tendría
que haber pasado a votar inmediatamente. Podía haber alguna aclaración con respecto a la
votación. Pero no puede surgir ninguna propuesta, como las que hicieron los diputados
Latendorf y Méndez.
- Manifestaciones en la barra.
Sr. Presidente (Caram).- Ya está solicitada la votación nominal, que va a dejar en claro el
sentido del voto de cada uno de los diputados. Por este motivo, solicito que los que aún
están anotados para hacer uso de la palabra, y no es estrictamente para hacer una
aclaración, tengan presente que al momento de votar en forma nominal va a quedar
absolutamente claro en qué sentido votan.
Por lo tanto, si los diputados que están anotados quieren hacer uso de la palabra para
adelantar cómo van a votar, les digo que sería una redundancia que lo único que haría sería
postergar el tratamiento de los temas que todos estamos de acuerdo en considerar.
Están previstas dos últimas intervenciones con solicitud de aclaración, y sólo en el
caso de que se mantenga que es para una aclaración, esta Presidencia va a conceder el uso
de la palabra.
Tiene la palabra el diputado Enríquez.
- Manifestaciones en la barra.
Sr. Caulier.- Señor presidente: en el mismo sentido de lo expresado por el diputado Finvarb
y por la diputada Marino –mi posición ya es pública–, voy a apoyar esta ley. Sin embargo,
entendiendo que hay un acuerdo celebrado en la Comisión de Labor Parlamentaria,
propongo lo mismo que el diputado Finvarb. Desde ya, apoyo la moción en el sentido de
seguir sesionando más allá de las 21 horas.
Sr. Presidente (Caram).- Se siguen anotando más diputados para hacer uso de la palabra.
Precisamente, esta Presidencia quería evitar que en este momento se tratara el fondo
de la cuestión o que, en una exposición de diez segundos, se adelantara lo que se va a hacer
por votación nominal. Pero, como ya les hemos dado la palabra a otros diputados, no
podemos cercenársela a nadie en este momento.
Tiene la palabra la diputada Bisutti.
Sr. Presidente (Caram).- Para una aclaración, tiene la palabra el diputado Campolongo, que
es el último orador anotado.
densidad mucho mayor. La mayoría, creo, estamos preparados y dispuestos a dar el debate
con honestidad, con convicción, etcétera. Entonces, no cedamos mutuamente a la tentación
de la demagogia, y menos al del aplauso fácil.
Sr. Presidente (Caram).- Diputado: no hay nada que considerar. El Reglamento se hará
cumplir como corresponde.
Sr. Presidente (Caram).- Queda aprobada la prórroga del horario de sesión. (Aplausos)
Sr. Presidente (Caram).- Corresponde considerar las solicitudes de tratamiento sobre tablas
que obran en el Plan de Labor, cuyo tratamiento en conjunto fue acordado en la Comisión
de Labor Parlamentaria, expedientes 2869-D-02; 3077-D-02; 3128-D-02; 1785-D-02; 1412
y 1913-D-02.
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1°.- Declárese de interés sanitario de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
el curso de “Accidentología y Socorrismo”, que dicta la Asociación Argentina de Socorrismo en la sede de la
Asociación Vecinal de Fomento “El Talar Norte”.
DOSCH, Sandra.
FUNDAMENTOS
Señora Presidente:
emergencia logre mantener con vida al paciente hasta la llegada del médico o procurar su traslado a un centro
asistencial.
Es por los motivos expuestos que, solicito a mis pares la aprobación del presente
proyecto de resolución.
Visto:
El expediente 3077-O-2002 que eleva la renuncia del doctor Néstor Vicente, a la Presidencia del Ente
Único Regulador delos Servicios Públicos de la Ciudad:
Considerando:
Que la Legislatura de la Ciudad recibió el 2 de diciembre de 2002, la nota N°
941-EURSPCABA-2002, del doctor Néstor Vicente en la que comunica su renuncia al cargo de Presidente del
Ente Único Regulador de los Servicios Públicos de la Ciudad.
Que la Legislatura de la Ciudad designa a los miembros del Directorio del Ente por mayoría absoluta
del total de sus miembros, de acuerdo al Artículo 139 de la Constitución de la Ciudad, por lo que resulta de su
competencia la aceptación de la renuncia de su presidente.
Que el Presidente del Ente es propuesto por el Poder Ejecutivo y los vocales por la Legislatura,
conforme al Artículo 139 de la Constitución de la Ciudad y el Artículo 4 de la Ley 210, por lo que resulta
necesario comunicar al Jefe de Gobierno la aceptación de la renuncia mencionada por parte de la Legislatura
y solicitar la remisión del candidato propuesto para cubrir ese cargo, a fin de iniciar el procedimiento de
audiencia pública previsto por el Artículo 139 de la CCABA.
Por lo expuesto, la Junta de Ética, Acuerdos y Organismos de Control aconseja la aprobación de la
siguiente:
RESOLUCIÓN
Artículo 1º.- Acéptese la renuncia del doctor Néstor Vicente a su cargo de Presidente del Ente Único
Regulador de los Servicios Públicos de la Ciudad de Buenos Aires.
Artículo 2º.- Solicítase al Poder Ejecutivo la remisión de la propuesta de un/a candidato/a para cubrir
ese cargo.
PROYECTO DE LEY
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 241
Art. 2º. Los gastos que demande el cumplimiento de la presente ley serán imputados a la partida
presupuestaria correspondiente de cada ejercicio.
Fundamentos:
Señora Presidenta:
Sin duda, el 19 y 20 de diciembre de 2001 ya han quedado grabados a fuego en la memoria de
nuestro país. El cacerolazo del 19 y la movilización del 20 fueron la legítima y masiva respuesta popular que
puso fin a un gobierno que había defraudado profundamente al país.
Entre otras consecuencias, de aquellas jornadas históricas nos ha quedado el más doloroso de los
saldos: más de treinta muertos, la mayoría de ellos fruto de la represión policial ordenada por el gobierno.
Siete de esas muertes ocurrieron en el centro de nuestra Ciudad. Desde ya, aún sigue pendiente el necesario
juicio y castigo a todos los responsables políticos y materiales de tal desastre.
Pero además de cobrarse tan alto precio en vidas, la represión dejó centenares de heridos y
damnificados, quizás miles. El Estado en su conjunto, tanto la Nación como en su caso la Ciudad, tienen una
deuda ineludible con ellos. Como es obvio, las siete personas aludidas en este proyecto no son las únicas
víctimas sino quienes quedaron más desprotegidos. Es con ese criterio que nos referimos a las viudas, que de
un momento a otro se encontraron solas y con sus hijos a cargo, y a los heridos graves, que perdieron no sólo
sus empleos de entonces sino buena parte de su capacidad laboral. Junto a otros heridos y familiares de los
muertos, por supuesto, todos son querellantes en las causas Nº 56/22 y 56/24 que lleva el Juzgado Federal
Penal Nº1, a cargo de la jueza María Romilda Servini de Cubría, con el patrocinio letrado de Rodolfo Yanzón
y Cintia Castro, abogados de la Liga Argentina por los Derechos del Hombre.
Hace varios meses se realizó una gestión ante la Vicejefa de Gobierno, a la vez Presidenta de esta
Legislatura. Fruto de su intervención, se logró que en diversas áreas de la Ciudad fueran incorporados como
empleados bajo contrato. De ese modo, ellos están hoy desempeñando tareas acordes a sus oficios y
capacidades. No obstante ese paso, se trata de una situación evidentemente precaria. Dado el carácter
temporario de sus contratos, su continuidad laboral queda a la exclusiva merced de futuros gobiernos.
Creemos entonces que se puede y se debe apuntar a una salida laboral más sólida para ellos:
Héctor Fabián Cocca tiene 33 años. Trabajaba en una editorial manejando una moto. El viernes 20 a la
tarde, en Corrientes y Esmeralda, recibió un disparo policial de bala de goma a corta distancia. Por esa
causa perdió todo el globo ocular derecho. Tras agotar la licencia, por no poder desempeñar más sus
tareas, fue despedido. Querellante en la causa, el médico forense probó sus lesiones y numerosos testigos
han declarado corroborando los hechos. Actualmente trabaja en la Comisión Municipal de la Vivienda,
cumpliendo tareas generales.
Martín Esteban Galli tiene 26 años. El 20, cuando por televisión vio a su mamá, docente, en el
microcentro, fue de inmediato. Cerca del Obelisco, personal de la Brigada de Asuntos Internos de la
Federal le disparó. La bala entró por la nuca y aún sigue en su cabeza por ser peligrosa su extracción.
Quienes le dispararon están detenidos. Martín trabajaba, en moto, para una empresa que lee medidores de
luz. Luego de agotar su licencia fue echado, ya que por problemas de equilibrio no pudo seguir
trabajando. También es querellante, sus lesiones están probadas por médico forense y hay filmaciones de
VT 55 Pág. 242 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
los hechos. Debe tomar anticonvulsivos de por vida. Trabaja en el área de la Secretaría de Cultura, en una
biblioteca.
Marta Haydée Pinedo es la viuda de Alberto Márquez, el militante justicialista de San Martín asesinado
por un disparo policial en los mismos hechos donde fue herido Galli, en Nueve de Julio y Sarmiento.
Márquez era el sostén económico de la familia; sus hijos mayores pusieron en venta la casa y Marta
quedó sin vivienda. Tiene 46 años y una hija de 16 años a su cargo. Modista especializada en vestuario
artístico -antes había trabajado para el Ballet de Vicente López-, ahora presta sus servicios como auxiliar
en la Sastrería del Teatro General San Martín.
Claudia Paulina Aguilera Farías es viuda y tiene un hijo de 4 años, Lucas. En la tarde del 20 estaba cerca
del Congreso. Al ver que la policía golpeaba y quería detener a una mujer en silla de ruedas, trató de
intervenir. La golpearon duramente y le dispararon una bala de goma desde muy cerca, en la cara. Perdió
la visión del ojo derecho. Es querellante y sus lesiones están probadas por médico forense. Muchos
testigos presenciales han declarado en la causa. Por su experiencia laboral en hogares de niños, trabaja en
el Consejo de los Niños, Niñas y Adolescentes.
María Mercedes Arena es la viuda de Gastón Rivas, el joven motoquero asesinado por la Policía el día 20
en Tacuarí y Avenida de Mayo. Tiene 28 años. Dado que Gastón era el sostén económico de la familia,
ella ha quedado con sus 3 hijos menores a cargo: Camila (9), Agustina (4) y Matías (3). También es
querellante en la causa. Estudiante de locución, desempeña sus tareas como contratada en la Radio de la
Ciudad, en la producción del programa de Horacio Embón.
Sergio Rubén Sánchez tiene 25 años. El 20, estando en Avda. de Mayo y Nueve de Julio, fue herido por
una bala de plomo en la cabeza. Le pudieron extraer medio proyectil, pero aún tiene la otra mitad alojada
en el cráneo. Se desempeñaba como mensajero en la empresa Quickly. Aunque recuperó la movilidad
facial, todavía sufre pérdidas ocasionales del equilibrio. Como Galli, debe tomar medicación
anticonvulsiva de por vida. Está casado y tiene también a su cargo una hija de 3 años, Cassandra.
Querellante en la causa, el médico forense comprobó sus lesiones. Trabaja en la Secretaría de Medio
Ambiente, en la mesa de entradas.
Paula Simonetti tiene 28 años, es periodista, está a punto de recibirse de diseñadora gráfica en la Facultad
de Arquitectura de la UBA y ha recibido destacados premios por sus trabajos, varios de ellos para la
revista Viva de Clarín. El viernes 20 Paula resultó herida en la espalda por un disparo efectuado por la
Policía Federal, en los mismos hechos que Martín Galli. Desde setiembre trabaja como contratada en el
Programa de Comunicación Visual, dependiente de la Subsecretaría de Comunicación Social de la
Ciudad.
Señora Presidenta:
Como es bien sabido, desgraciadamente hoy en todo el país y también en nuestra Ciudad las
posibilidades de inserción laboral son cada vez más dificultosas. Mucho más para madres solas con hijos o
personas con capacidad restringida, como las mencionadas más arriba. Lamentablemente, otro de los heridos
por disparo policial, Jorge Portillo, de 20 años, para quien se había previsto un contrato de trabajo, no pudo
asumirlo porque debió someterse a dos cirugías y ha quedado parapléjico, en silla de ruedas y con un 90% de
posibilidades de no volver a caminar, en cuyo caso será necesario buscar otro tipo de solución.
Por otra parte, reiteramos, el Estado está en clara deuda con todos ellos. No sólo es preciso seguir la
lucha por enjuiciar y castigar a todos los responsables de la represión, sino que corresponde atender
debidamente a la situación concreta y material de las víctimas. Por eso, para nosotros, la efectivización de
estos siete empleados actualmente contratados por la Ciudad no constituye una concesión: es la más elemental
de las justicias. Para que así todos ellos puedan ganar su pan de la manera más digna en que puede hacerlo un
ser humano: con su propio trabajo, cotidiano y seguro. Asimismo, entidades de derechos humanos y gremios
como el SUTECBA respaldan este reclamo. Por todas estas razones, solicitamos la aprobación del presente
proyecto.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 243
DESPACHO 2622
Visto:
El Expte 1785-D-02, de Declaración, del Diputado Valdés, referido a realizar un censo para
confeccionar un mapa demolinguístico de la Ciudad, y
Considerando:
Que en los últimos años la Ciudad de Buenos Aires se ha ido configurando como una ciudad
esencialmente cosmopolita, multilinguística y pluricultural. En efecto en las últimas décadas la Ciudad de
Buenos Aires ha recibido un gran aluvión inmigratorio proveniente de países tan cercanos como los hermanos
Bolivia y Perú, hasta aquellos tan distantes como Ucrania o Corea.
Que lo cierto es que esos inmigrantes no sólo llegan a nuestra ciudad con sus sueños y
perspectivas de un futuro mejor, sino también con un inmenso bagaje cultural y muchas veces con una lengua
y códigos de conducta diferente a los nuestros. Actualmente muchos de ellos se instalan aquí sin hablar
nuestra lengua de origen, es decir son alófonos y envían a sus hijos a la escuela en esas condiciones.
Que es imperioso que la Ciudad de Buenos Aires comience a diseñar una políticas públicas
coordinadas con el objetivo de lograr una cada vez mejor integración de los inmigrantes alófonos con nuestra
ciudad y sus pautas culturales, del mismo modo que nosotros podremos también enriquecer nuestra propia
cultura con sus aportes.
Que para ello es necesario en primera instancia realizar un censo que nos permita construir
el mapa demo-lingüístico de la ciudad, para así maximizar los resultados de las medidas compensatorias que
podrían implementarse. Este censo es de muy fácil realización, ya que bastaría un simple formulario llenado
por las maestras de cada grado para hacerse efectivo.
Que el censo a realizarse en todas las escuelas de la ciudad, de primero a séptimo grado
debería recoger la siguiente información básica:
- Años de lenguas en contacto, es decir cantidad de años que el alumno tuvo contacto con
nuestro idioma.
Que posteriormente y con esa información, más toda aquella que el Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires pueda considerar útil, sin desvirtuar la esencia del censo, debe confeccionarse el mapa
demolinguístico de la ciudad, a los efectos de poder observar en él, las lenguas que se hablan en nuestra urbe,
la cantidad de ellas y su identificación y además la concentración de alumnos alófonos en cada distrito escolar
identificando en cada caso las zonas y escuelas donde se verifica mayor densidad.
Que la elaboración de este mapa permitirá estudiar y elaborar medidas compensatorias que
tiendan a lograr una mejor integración cultural para todos los habitantes de la ciudad, y hacer efectivo uno de
los derechos humanos básicos como es el del derecho igual de aprender que tienen estos niños inmigrantes
con respecto a cualquier otro niño de nuestra comunidad.
VT 55 Pág. 244 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Que debemos avanzar en la construcción de una urbe moderna y para ello debemos
ocuparnos no sólo de las obras de infraestructura que la misma reclama, sino también del complejo entramado
de relaciones sociales que en la misma se manifiesta. En una ciudad que continuamente recibe una alta cuota
de inmigración alófona establecer políticas lingüísticas es una necesidad y un desafío.
Por todo lo expuesto esta Comisión de Educación, Ciencia y Tecnología, aconseja la sanción de la
siguiente:
DECLARACIÓN 278/2002
La Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires vería con agrado, que el Poder Ejecutivo, a
través de los organismos correspondientes, realice un censo demolinguístico, a efectos de confeccionar el
Mapa Demolinguístico de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en el que se deberá reflejar:
INFORME SOBRE EL CONVENIO DE PRÉSTAMO CON EL BID AUTORIZADO POR LA LEY 152
PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Artículo 1°.- El Poder Ejecutivo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires informará a esta
Legislatura, por intermedio de los organismos que correspondan, dentro del plazo 15 (quince) días de recibido
el presente, respecto del Convenio de Préstamo para el desarrollo del “Programa de Apoyo Institucional,
Reforma Fiscal y Plan de Inversiones de la Ciudad de Buenos Aires” suscripto por el Poder Ejecutivo con el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), autorizado por Ley 152, sobre los puntos que a continuación se
detallan:
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 245
1) Montos desembolsados por parte del BID y las fechas en que se hicieron efectivos, desde la firma
del Convenio hasta la fecha de la presente resolución realizadas para la ejecución del programa.
2) Montos abonados hasta la fecha de la presente resolución en concepto de comisión de crédito por
los tramos no utilizados desde la fecha de la firma del convenio de préstamo, según la cláusula 3.02 (a) del
contrato.
4) Personal afectado al programa desde su inicio indicando fechas de altas y bajas con nombres,
funciones, sumas abonadas mensualmente y origen del financiamiento de cada una.
7) Citar si existe por parte del Gobierno de la Ciudad previsiones acerca de la asignación, en caso de
mantenerse disponibles, y en que plazo se aplicarían, los saldos no utilizados y previstos por el convenio de
préstamos.
Sr. Presidente (Caram).- Se va a votar el tratamiento sobre tablas. Se requieren los votos de
los dos tercios de los diputados presentes.
Sr. Presidente (Caram).- Quedan aprobadas las normas contenidas en los proyectos
considerados.
RESOLUCIÓN 515/2002
Artículo 1°.- Declárese de interés sanitario de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
el curso de “Accidentología y Socorrismo”, que dicta la Asociación Argentina de Socorrismo en la sede de la
Asociación Vecinal de Fomento “El Talar Norte”.
RESOLUCIÓN 516/2002
(DNI Nº 12.459.162), Claudia Paulina Aguilera Farías (DNI Nº 92.740.458), María Mercedes Arena (DNI
Nº 22.846.967), Sergio Rubén Sánchez (DNI Nº 25.706.201) y Paula Simonetti (DNI Nº 24.061.924).
Art. 2º. Los gastos que demande el cumplimiento de la presente ley serán imputados a la partida
presupuestaria correspondiente de cada ejercicio.
DECLARACIÓN 277/2002
DECLARACIÓN 278/2002
La Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires vería con agrado, que el Poder Ejecutivo, a través de los
organismos correspondientes, realice un censo demolinguístico, a efectos de confeccionar el Mapa
Demolinguístico de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en el que se deberá reflejar:
RESOLUCIÓN 517/2002
Artículo 1°.- El Poder Ejecutivo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires informará a esta
Legislatura, por intermedio de los organismos que correspondan, dentro del plazo 15 (quince) días de recibido
el presente, respecto del Convenio de Préstamo para el desarrollo del “Programa de Apoyo Institucional,
Reforma Fiscal y Plan de Inversiones de la Ciudad de Buenos Aires” suscripto por el Poder Ejecutivo con el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), autorizado por Ley 152, sobre los puntos que a continuación se
detallan:
1) Montos desembolsados por parte del BID y las fechas en que se hicieron efectivos, desde la firma
del Convenio hasta la fecha de la presente resolución realizadas para la ejecución del programa.
2) Montos abonados hasta la fecha de la presente resolución en concepto de comisión de crédito por
los tramos no utilizados desde la fecha de la firma del convenio de préstamo, según la cláusula 3.02 (a) del
contrato.
4) Personal afectado al programa desde su inicio indicando fechas de altas y bajas con nombres,
funciones, sumas abonadas mensualmente y origen del financiamiento de cada una.
7) Citar si existe por parte del Gobierno de la Ciudad previsiones acerca de la asignación, en caso de
mantenerse disponibles, y en que plazo se aplicarían, los saldos no utilizados y previstos por el convenio de
préstamos.
Sr. Presidente (Caram).- Corresponde considerar las mociones sobre tablas acordadas sin
discurso en forma individual.
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°.- Eximese del pago del canon correspondiente al uso del Hall Central de la Planta Baja y
el Pabellón I del Centro de Exposiciones de la Ciudad de Buenos Aires los días 26, 27 y 28 de diciembre de
2002 al Movimiento de Desocupados de la Corriente Clasista y Combativa y a la Federación de Tierra,
Vivienda y Hábitat de la Central de Trabajadores Argentinos, para la realización de una muestra de los
emprendimientos que estas organizaciones desarrollan.
CARAM, Cristian.
Señora Presidenta:
El presente proyecto tiene por objeto eximir del cánon correspondiente al Centro Municipal de
Exposiciones al Movimiento de Desocupados de la Corriente Clasista y Combativa y a la Federación de
Tierra, Vivienda y Hábitat de la Central de Trabajadores Argentinos, para la realización de una muestra de los
emprendimientos que estas organizaciones desarrollan a nivel nacional.
Sr. Presidente (Caram).- Se va a votar si se trata sobre tablas. Se requieren los votos de los
dos tercios de los diputados presentes.
Artículo 1°.- Eximese del pago del canon correspondiente al uso del Hall Central de la Planta Baja y
el Pabellón I del Centro de Exposiciones de la Ciudad de Buenos Aires los días 26, 27 y 28 de diciembre de
2002 al Movimiento de Desocupados de la Corriente Clasista y Combativa y a la Federación de Tierra,
Vivienda y Hábitat de la Central de Trabajadores Argentinos, para la realización de una muestra de los
emprendimientos que estas organizaciones desarrollan.
PROYECTO DE LEY
Artículo 1º- Modifícase el Artículo 1º de la Ley Nº 350, el cual quedará redactado de acuerdo al
siguiente texto:
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 249
“Créase un establecimiento educativo de nivel medio en el Distrito Escolar 20º, cuyo local escolar
deberá localizarse en la zona delimitada por las calles Murguiondo, Castañares, Av. Gral. Paz y Av. De los
Corrales.”
Artículo 2º- Modificase el Artículo 3º de la Ley 350, el cual quedará redactado de acuerdo al
siguiente texto:
“El Poder Ejecutivo arbitrará las medidas necesarias para garantizar durante el ciclo lectivo 2003 el
funcionamiento de al menos dos secciones de 1ro. y 2do. año respectivamente, tanto en el turno mañana como
en el turno tarde.”
CAMPOLONGO, Carlos, BISUTTI, Delia; BRAVO, Daniel; GONZALEZ, Alba; DE ESTRADA, Santiago;
MARINO, Juliana; MOSCARIELLO, Oscar; RIPOLL, Vilma y YELICIC, Clorinda.
Señor Presidente:
Por Ley Nº 350 la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires dispuso destinar un sector del
predio de la Escuela Nº 19 D.E. 20 “Roma”, sita en Cosquín 3100, entre Monte e Irupé, para la construcción
de una escuela secundaria.
A comienzos del presente ciclo lectivo, el establecimiento inició sus actividades con la apertura de
dos secciones de primer año por turno, en una provisoria construcción, tal como lo establecía el artículo 3º de
la citada ley aún cuando allí se disponía como plazo de inicio al año 2000.
La licitación pública para la construcción del edificio escolar debió ser declarada desierta dado que la
única oferta presentada fue considerada inconveniente por el excesivo monto cotizado. (Sobre un presupuesto
oficial de aproximadamente $ 2.700.000, se cotizó un precio de $ 6.300.000.-)
La Ley Nº 350 fue sancionada con el fin de garantizar igualdad de oportunidades y posibilidades de
acceder a la educación de nivel secundario a los niños, niñas y adolescentes del barrio de Mataderos,
especialmente de la zona cercana al barrio de emergencia conocido como Villa 15. Pero visto las dificultades
técnicas que se presentan para cumplir con la construcción del local escolar en el predio determinado por el
artículo 1º de la citada norma, consideramos que la misma debe ser modificada priorizando el objetivo que
persigue, en el sentido de hacerlo realizable. Es decir, si la redacción del artículo 1º, visto el fracaso del
llamado a licitación, dificulta el cumplimiento cabal de la ley, ésta Legislatura debe buscar caminos que
conduzcan a la realización de los válidos fines por ella perseguidos.
Por las razones expuestas solicitamos conveniente propiciar la modificación de la Ley 350 con el
objeto de tornar posible su cumplimiento.
Sr. Presidente (Caram).- Se va a votar si se trata sobre tablas. Se requieren los votos de los
dos tercios de los diputados presentes.
VT 55 Pág. 250 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
- Murmullos en la sala.
- Se vota y aprueba.
- Se vota y aprueba.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 251
- Murmullos en la sala.
Sra. Bisutti.- El Artículo 2° de la Ley 350 va a ser derogado en el Artículo 3° que voy a
proponer.
Por lo tanto, propongo el siguiente Artículo 2°: “Artículo 2.- Modifícase el Artículo
3° de la Ley 350, el que quedará redactado de acuerdo con el siguiente texto: ‘El Poder
Ejecutivo arbitrará las medidas necesarias para garantizar durante el ciclo lectivo 2003 el
funcionamiento de al menos dos secciones de primero y segundo año respectivamente,
tanto en el turno mañana como en el turno tarde, y progresivamente, la apertura de
secciones para que en el ciclo lectivo 2006 existan por lo menos dos secciones por año en
cada uno de los turnos’”.
Sr. Presidente (Caram).- Se va a votar el Artículo 2° con el texto propuesto por la diputada
Bisutti.
- Se vota y aprueba.
Sr. Presidente (Caram).- Se va a votar el Artículo 3° de acuerdo con el texto propuesto por
la diputada Bisutti.
- Se vota y aprueba.
- El Artículo 4° es de forma.
Texto definitivo
LEY 994
Artículo 1º- Establécese la zona delimitada por las calles Murguiondo, Castañares, Av. Gral. Paz y
Av. de los Corrales en el Distrito Escolar 20 para la localización de un establecimiento educativo de nivel
medio dependiente de la Secretaría de Educación del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
Artículo 2º- Modificase el Artículo 3º de la Ley 350, el que quedará redactado de acuerdo al
siguiente texto:
VT 55 Pág. 252 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
“El Poder Ejecutivo arbitrará las medidas necesarias para garantizar durante el ciclo lectivo 2003 el
funcionamiento de al menos dos secciones de 1ro. y 2do. año respectivamente, tanto en el turno mañana como
en el turno tarde, y progresivamente, la apertura de secciones para que en el ciclo lectivo 2006 existas, por lo
menos, dos secciones por año en cada uno de los turnos.”
DESPACHO 2620
Visto:
Considerando:
Que actualmente el Círculo General Urquiza es utilizado por escuelas públicas y privadas
para realizar sus clases de educación física y por el Consejo Vecinal de la zona, y cede sus instalaciones y
personal para eventos organizados por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
Que los ingresos de la Asociación nombrada provienen de las cuotas sociales de sus socios,
los que se vieron disminuidos en las actuales circunstancias económicas.
Que la citada institución se encuentra exenta del pago de ABL a partir del 01/11/98, según
Resolución Nº 3017/DGR/1999.
Que la Dirección General de Rentas del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
informa que la deuda de la mencionada Asociación asciende a la suma de $ 71.461,42 por el período 1/93 al
5/98.
LEY 995
Artículo 1°.- Condónase la deuda que registra la Asociación Civil Círculo General Urquiza,
ante la Dirección General de Rentas cdel Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en concepto de
ABL, Contribución Territorial, Pavimentos y Aceras, Ley 23514, por el inmueble sito en la calle F.D.
Roosevelt 5345, Partida 372656.
Visto:
El expediente nº 592-D-2002, Proyecto de Ley, iniciado por la Diputada Alicia Pierini sobre
“Modificación de la Ley 31. Consejo de la Magistratura”, expediente nº 2323-D-2002 iniciado por el
Diputado Guillermo Oliveri sobre “Modificación de la ley 31 orgánica del Consejo de la Magistratura” y el
expediente nº 2754-D-2002, Proyecto de Ley, iniciado por el Diputado Cristian Caram, sobre “Modificación
de la Cláusula Transitoria Cuarta de la Ley 31. Integración del Consejo de la Magistratura “; y
Considerando:
Que a cuatro años de su sanción, es necesario introducir algunas modificaciones a fin de resolver
conflictos de interpretación, habida cuenta de la finalización de los mandatos actuales el 18 de diciembre
venidero.
Que la preceptiva que se pretende instrumentar por intermedio del presente proyecto, tiende a
ratificar los principios republicanos de publicidad de los actos de gobierno, transparencia de gestión,
responsabilidad de funcionarios y participación ciudadana, esenciales para que los órganos de gobierno
republicanos adquieran legitimidad de ejercicio y representatividad; máxime tratándose de aquellos cuya
integración no resulta puramente de la elección popular.
Que en tal sentido, se ha advertido la necesidad de establecer claramente, en la propia norma que
organiza al Consejo de la Magistratura, las responsabilidades a las que se halla sometido como así también los
mecanismos de control aplicables al mismo; todo ello dentro del marco de respeto por la división de poderes y
de la independencia del Poder Judicial.
Que de conformidad con lo expuesto, se considera esencial establecer –en el propio texto de la norma
orgánica– la responsabilidad del Consejo de la Magistratura por sus actos de administración, con relación a
los cuales se hallará sujeto al control externo de la Auditoria General de la Ciudad, en sus aspectos
económicos, financieros, patrimoniales de gestión y de legalidad. Este control resulta imprescindible en tanto
se trata de la actuación de un organismo que administra fondos públicos, y solo se halla referido a dicha
administración, no afectando la actuación del Consejo en cuanto concierne a las facultades propias de
designación, régimen disciplinario y remoción de los integrantes del Poder Judicial y a la actividad de
organización del mismo.
Que otro significativo aspecto que resulta menester precisar es el relativo a la designación de los
Secretarios de Comisiones, atribución que corresponde asignar al Plenario del Consejo, por lo que se postula
la reforma del inciso 5º del artículo 20.
Que resulta de especial trascendencia el tema de las contrataciones que deba realizar el organismo,
debiendo establecerse la obligatoriedad del procedimiento de licitación, para la selección del cocontratante.
Por otra parte es adecuado establecer, tanto la facultad de disponer las contrataciones en cabeza del máximo
órgano del Consejo –esto es el Plenario– cuanto la posibilidad de que se disponga, según una mayoría
especial, la sustitución del mecanismo de licitación –o concurso, en su caso-, cuando razones debidamente
fundadas lo aconsejen. En tal sentido, el proyecto contempla el agregado del inciso 15 al artículo 20, así como
la modificación del actual texto del artículo 22, para tales casos, mediante una mas apropiada sistematización
de sus disposiciones, incorporando el apartado 3 del inciso b), mediante el cual se establece una mayoría
especial compuesta de un quórum de siete (7) miembros y voto favorable de los dos tercios del total de
miembros del plenario.
Que asimismo se propone derogar la excepción que significa la actual redacción del artículo 133 de
la Ley Nº 70, quedando en consecuencia tanto el Consejo de la Magistratura como el Tribunal Superior de
Justicia sujetos al control directo de la Auditoria General de la Ciudad, conforme lo dispuesto por el artículo
135 de la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 255
Que por último, se ha considerado necesario precisar la integración del Consejo Académico, dejando
establecido el número de integrantes y la representación que invisten.
LEY
Artículo 1º.- Modificase el artículo 4 de la Ley Nº 31 primer párrafo, el que queda redactado de la siguiente
forma:
“REPRESENTANTES DE LA LEGISLATURA
Los representantes designados por la Legislatura no pueden ser legisladores con mandato vigente.
Deben ser abogados/as o poseer especial idoneidad para la función a desempeñar; cumplir los requisitos
constitucionales para ser diputado/a y no estar afectado/a por los impedimentos del artículo 72º de la
Constitución de la Ciudad de Buenos Aires.
Los representantes de la Legislatura miembros del Consejo de la Magistratura deben presentar,
anualmente, en oportunidad de iniciarse el período de sesiones ordinarias, un informe de lo actuado.
Concurren a informar al Cuerpo Legislativo a requerimiento del mismo.”.
Artículo 2º.- Modificase el artículo 10 de la Ley Nº 31, el que queda redactado de la siguiente forma:
Los/las miembros del Consejo de la Magistratura tienen las mismas incompatibilidades, inhabilidades,
e inmunidades que los jueces o juezas.
No pueden ejercerse simultáneamente los cargos de miembro del Consejo de la Magistratura y del Jurado
de Enjuiciamiento.
Quienes asuman como miembros del Consejo de la Magistratura gozan en tanto dure su mandato, y
en su caso, de licencia sin goce de los haberes correspondientes a su cargo en la función pública.”
Artículo 3º.- Modifícase el artículo 13 de la Ley Nº 31, el que queda redactado de la siguiente forma:
“FORMA DE ELECCION:
a) Los miembros del Consejo de la Magistratura que representan a la Legislatura son designados/as
en sesión pública, convocada especialmente al efecto con una anticipación no menor de treinta (30) días del
inicio del mandato, con el voto de los dos tercios del total de Diputados y Diputadas.
Con una anticipación de diez (10) días a la fijada para la sesión deben publicarse los
antecedentes de los/as candidatos/as que hayan propuesto los diferentes bloques de la Legislatura.
b) Los miembros del Consejo de la Magistratura que representan a los abogados/as son
elegidos con una anticipación no menor de treinta (30) días del inicio del mandato, por el voto directo y
secreto de los abogados/as que integran el padrón electoral del Colegio Público de Abogados de la Capital
Federal al momento de la convocatoria a elecciones. A tal fin el Colegio confecciona los padrones
correspondientes según sus reglamentos, en todo lo que no sea incompatible con lo dispuesto en la presente.
c) Los miembros del Consejo de la Magistratura que representan al estamento judicial
deben ser jueces y juezas designados de conformidad con lo establecido en el artículo 118 de la Constitución
de la Ciudad. Son elegidos con una anticipación no menor de treinta (30) días del inicio del mandato, por voto
directo, secreto y obligatorio de sus pares. El Consejo de la Magistratura confecciona los padrones
correspondientes y los exhibe con una anticipación no menor de quince (15) días previos al acto eleccionario.
El Consejo de la Magistratura vigente dicta el Reglamento Electoral y fija la fecha del acto eleccionario.”.
VT 55 Pág. 256 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Artículo 4º.- Modifícase el artículo 17 de la Ley Nº 31, el que queda redactado de la siguiente forma:
“COMPENSACIÓN”
Los miembros titulares del Consejo de la Magistratura representantes de la Legislatura y del Colegio
Público de Abogados de la Capital Federal, perciben durante su mandato una compensación equivalente al
monto de la remuneración de un Legislador de la Ciudad, sin ningún tipo de adicionales. Pagan todos los
impuestos nacionales y locales y los aportes previsionales que correspondan. Los representantes del
estamento de jueces y juezas conservan su remuneración.”.
Artículo 6º.- Incorpórase el inciso 15 al artículo 20 de la Ley Nº 31, el que queda redactado de la
siguiente forma:
“15. Disponer las contrataciones que resulten necesarias para el correcto desempeño del Poder
Judicial de la Ciudad sujetándose a la legislación vigente; encomendando a la Comisión de Administración y
Financiera la realización de los procedimientos de licitación, o concurso en su caso, sujetos a la aprobación
final del Plenario, con carácter previo a la adjudicación respectiva.
Cuando razones debidamente fundadas aconsejen otra modalidad de selección del cocontratante, el
Plenario puede disponer la contratación respectiva, de conformidad y según el procedimiento establecido por
la ley vigente.”.
Artículo 7º.- Modifícase el artículo 22 de la Ley Nº 31 el que queda redactado de la siguiente forma:
a) Con quórum de siete (7) miembros y voto favorable de la mayoría absoluta del total de los
miembros para:
1. La elección del/la Presidente/a del/ la Vicepresidente/a, y del/la Secretario/a.
2. Aprobar el proyecto de presupuesto.
b) Con quórum de siete (7) miembros y voto favorable de los dos tercios del total de los miembros
para:
1. Proponer ante la Legislatura la designación de integrantes de la Magistratura y del
Ministerio Público.
2. Efectuar la acusación de integrantes de la Magistratura y del Ministerio Público.
3. Autorizar contrataciones directas y/u otros procedimientos de selección de cocontratantes
que excluyan la licitación, y/o concurso en su caso.
Artículo 8º.- Sustitúyese el inciso 6 del artículo 29 de la Ley Nº 31, por el siguiente:
“6. Ejecutar los procedimientos de licitación, concursos y demás procedimientos de selección del
cocontratante, de conformidad con lo que al respecto disponga el Plenario, y sujetos a la aprobación de éste,
según lo dispuesto en el inciso 15 del artículo 20; y proponer los respectivos adjudicatarios.”.
Artículo 9º.- Modifícase el artículo 46 de la Ley Nº 31, el que queda redactado de la siguiente forma:
“CONSEJO ACADEMICO”
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 257
El Consejo Académico está integrado por un/a (1) representante del Tribunal Superior de Justicia;
uno/a (1) de la Jueces; uno/a (1) del Ministerio Público; y tres (3) profesores/as titulares designados por
concurso, en representación de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. El/la representante
del Tribunal Superior es su presidente/a permanente y, al igual que los representantes de los Jueces y del
Ministerio Público, no son relevados de su función judicial.
Las funciones del Consejo Académico son cumplidas “ad honorem”. El Plenario puede fijar un
importe en concepto de viático, que sólo pueden percibir los/as profesores/as representantes de la Facultad de
Derecho de la Universidad de Buenos Aires.”.
“COMPENSACIÓN
La disposición prevista en el artículo 17 entra en vigencia al momento de la renovación de
los miembros del Consejo de la Magistratura a realizarse en el año 2002.”.
“ELECCIÓN”
La disposición prevista en el artículo 13 no se aplica a la renovación del Consejo prevista
para el 18 de diciembre de 2002.”.
OYHANARTE, Marta, COSTANZO, Héctor, BELLOMO, Roque, TALOTTI, Marta, PIERINI, Alicia,
CAEIRO, Fernando, MOSCARIELLO, Oscar y MARINO, Juliana
Artículo 15°.- Modifícase la Cláusula Transitoria Cuarta de la Ley Nº 31, la que queda redactada de
la siguiente forma:
Hasta tanto no sea nombrado/a el/la último/a de los primeros/as treinta (30) jueces y juezas
designados/as de conformidad con lo establecido en el artículo 118º de la Constitución de la Ciudad de
Buenos Aires, el Consejo de la Magistratura se constituye con los/las representantes de la Legislatura de la
VT 55 Pág. 258 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Ciudad Autónoma de Buenos Aires y los/las electos/as por los abogados/as elegidos/as en la forma que
establece la presente ley.
Hasta que se integren los miembros jueces y juezas, el funcionamiento en Comisiones queda
suspendido, ejerciendo todas las competencias el Plenario, el que durante este período adopta todas sus
decisiones con acuerdo de por lo menos cinco (5) miembros”.
Artículo 15º.- Modificase la Disposición Transitoria Quinta de la Ley 31, la que queda redactada de la
siguiente forma:
DESPACHO DE MINORÍA
Visto:
El expediente nº 592-D-2002, Proyecto de Ley, iniciado por la Diputada Alicia Pierini sobre
“Modificación de la Ley 31. Consejo de la Magistratura”, el expediente 2323-D-2002 iniciado por el
Diputado Guillermo Oliveri sobre “Modificación de la ley 31 orgánica del Consejo de la Magistratura”, y el
expediente 2754-D-2002 iniciado por el diputado Cristian Caram sobre “Modificación de la Ley 31. Consejo
de la Magistratura”; y
Considerando:
propone a través del presente proyecto, introduzca las correcciones indispensables para mejorar los aspectos
operativos del instituto en orden a su paulatino perfeccionamiento.
Que en tal sentido, se ha advertido la necesidad de establecer claramente, en la propia norma que
organiza al Consejo de la Magistratura, los mecanismos de control aplicables al mismo; todo ello dentro del
marco de respeto por la división de poderes y de la independencia del Poder Judicial. A su vez, se propone
derogar el art. 133 de la Ley 70 e incorporar un artículo a la Ley 7, con el fin de establecer los mismos
mecanismos de control para el Superior Tribunal de Justicia.
Que por otro lado, resulta necesario especificar que los miembros del Consejo perciben una
remuneración por sus servicios equivalente a la del Legislador de la Ciudad, y que pagan todos los impuestos
nacionales y locales y los aportes previsionales que correspondan.
Que otro significativo aspecto que resulta menester precisar es el relativo a la designación de los
Secretarios de Comisiones, atribución que corresponde asignar al Plenario del Consejo, por lo que se postula
la reforma del inciso 5º del artículo 20.
Que a su vez, se ha considerado necesario precisar la integración del Consejo Académico, dejando
establecido el número de integrantes y la representación que invisten.
Que se propicia la derogación del actual artículo 51 por cuanto el art. 118 de nuestra Constitución
dispone que los jueces que integren el Consejo deben ser elegidos por sus pares, no pudiendo, de ninguna
manera, interpretarse como pares de ellos a los integrantes del Ministerio Público, y se propone modificar la
Cláusula Transitoria Segunda reemplazando el año 2002 por el año 2010 como año a partir del cual comienza
a regir el requisito previsto en el art. 5 de la presente ley.
LEY
Artículo 1º.- Agréguese el artículo 26 bis a la Ley 7, el que queda redactado de la siguiente manera:
“Art. 26º bis CONTROL EXTERNO: El Tribunal Superior de Justicia se halla sujeto al control externo de la
Auditoría General de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en todo cuanto se vincule con sus actos de
administración, en sus aspectos económicos, financieros, patrimoniales, de gestión y de legalidad.”
Artículo 2º.- Incorpórase como último párrafo del artículo 1º de la Ley 31, el siguiente texto:
“El Consejo de la Magistratura, se halla sujeto al control externo de la Auditoria General de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, en todo cuanto se vincule con sus actos de administración, en sus aspectos
económicos, financieros, patrimoniales, de gestión y de legalidad.”
Artículo 3º.- Modifícase el artículo 4 de la ley 31 primer párrafo, el que queda redactado de la siguiente
forma:
Artículo 5º.- Modificase el artículo 13 de la Ley 31, el que queda redactado de la siguiente forma:
“Art. 13: FORMA DE ELECCION:
a) Los miembros del Consejo de la Magistratura que representan a la Legislatura son
designados/as en sesión pública, convocada especialmente al efecto con una anticipación no menor de 30 días
del inicio del mandato, con el voto de los dos tercios del total de Diputados y Diputadas.
Con una anticipación de diez (10) días a la fijada para la sesión deben publicarse los
antecedentes de los/as candidatos/as que hayan propuesto los diferentes bloques de la Legislatura.
b) Los miembros del Consejo de la Magistratura que representan a los abogados/as son
elegidos, con una anticipación no menor de 30 días del inicio del mandato, por el voto directo y secreto de los
abogados/as que integran el padrón electoral del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal al
momento de la convocatoria a elecciones. A tal fin el Colegio confecciona los padrones correspondientes
según su reglamento de la matrícula y electoral en todo lo que no sea incompatible con lo dispuesto en la
presente.
c) Los miembros del Consejo de la Magistratura que representan a los jueces y juezas,
designados de conformidad con lo establecido en el artículo 118 de la Constitución de la Ciudad, eligen a sus
representantes con una anticipación no menor de 30 días del inicio del mandato, por voto directo, secreto y
obligatorio. El Consejo de la Magistratura confecciona los padrones correspondientes y los exhibe con una
anticipación no menor de 15 días previos al acto eleccionario. El Consejo de la Magistratura vigente dicta el
Reglamento Electoral y fija la fecha del acto eleccionario. El Ministerio Público fiscaliza las elecciones y su
escrutinio definitivo.
Artículo 6º.- Modificase el artículo 17 de la Ley 31, el que queda redactado de la siguiente forma:
“Art. 17º: REMUNERACIÓN. Los miembros titulares del Consejo de la Magistratura representantes de la
Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires, y del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal, perciben
durante su mandato, una remuneración equivalente a la de Legislador de la Ciudad. Pagan todos los impuestos
nacionales y locales y los aportes previsionales que correspondan.”
Las funciones del Consejo Académico son cumplidas “ad honorem”. Puede fijarse por el Plenario un importe
en concepto de viático, que sólo pueden percibir los/as profesores/as representantes de la Facultad de Derecho
de la Universidad de Buenos Aires.”
Artículo 11º.- Modificase la Disposición Transitoria Segunda de la Ley 31, la que queda redactada de la
siguiente forma:
“ANTIGÜEDAD DE LOS JUECES Y JUEZAS. El requisito previsto en el artículo 5º de la presente ley
comienza a regir a partir del año 2010.”
Artículo 12º: Modifícase la Disposición Transitoria Cuarta de la Ley 31, la cual queda redactada del siguiente
modo:
“INTEGRACIÓN DEL CONSEJO DE LA MAGISTRATURA. Hasta tanto no sea nombrado/a el/la
último/a de los primeros/as treinta (30) jueces y juezas designados/as de conformidad con lo establecido en el
artículo 118º de la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires, el Consejo de la Magistratura se constituye con
los/las representantes de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y los/las electos/as por los
abogados/as elegidos/as en la forma que establece la presente ley.
Hasta que se integren los miembros jueces y juezas, el funcionamiento en Comisiones queda suspendido,
ejerciendo todas las competencias el Plenario, el que durante este período adopta todas sus decisiones con
acuerdo de por lo menos cinco (5) miembros.”
ENRIQUEZ, Jorge.
DESPACHO DE MINORÍA
Visto:
El expediente nº 592-D-2002, Proyecto de Ley, iniciado por la Diputada Alicia Pierini sobre
“Modificación de la Ley 31. Consejo de la Magistratura”, el expediente 2323-D-2002 iniciado por el
Diputado Guillermo Oliveri sobre “Modificación de la ley 31 orgánica del Consejo de la Magistratura”, y el
expediente 2754-D-2002 iniciado por el diputado Cristian Caram sobre “Modificación de la Ley 31. Consejo
de la Magistratura”; y
Considerando:
Que en tal sentido, se ha advertido la necesidad de establecer claramente, en la propia norma que
organiza al Consejo de la Magistratura, los mecanismos de control aplicables al mismo; todo ello dentro del
VT 55 Pág. 262 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
marco de respeto por la división de poderes y de la independencia del Poder Judicial. A su vez, se propone
derogar el art.133 de la Ley 70 e incorporar un artículo a la Ley 7, con el fin de establecer los mismos
mecanismos de control para el Superior Tribunal de Justicia.
Que por otro lado, resulta necesario especificar que los miembros del Consejo perciben una
remuneración por sus servicios equivalente a la de Legislador de la Ciudad, y que pagan todos los impuestos
nacionales y locales y los aportes previsionales que correspondan.
Que otro significativo aspecto que resulta menester precisar es el relativo a la designación de los
Secretarios de Comisiones, atribución que corresponde asignar al Plenario del Consejo, por lo que se postula
la reforma del inciso 5º del artículo 20.
Que a su vez, se ha considerado necesario precisar la integración del Consejo Académico, dejando
establecido el número de integrantes y la representación que invisten.
Que finalmente, corresponde modificar el art.51 sobre participación del Ministerio Público en la
elección de los jueces y juezas miembros del Consejo, precisando que sólo podrán hacerlo los integrantes del
Ministerio Público designados por concurso conforme lo establece la Constitución de la Ciudad; y se propone
modificar la Cláusula Transitoria Segunda reemplazando el año 2002 por el año 2010 como año a partir del
cual comienza a regir el requisito previsto en el art.5 de la presente ley.
LEY
Artículo 1º.- Incorpórase como último párrafo del artículo 1º de la Ley 31, el siguiente texto:
“El Consejo de la Magistratura, se halla sujeto al control externo de la Auditoria General de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, en todo cuanto se vincule con sus actos de administración, en sus aspectos
económicos, financieros, patrimoniales, de gestión y de legalidad.”
Artículo 2º.- Modificase el artículo 13 de la Ley 31, el que queda redactado de la siguiente forma: FORMA
DE ELECCION:
a) Los miembros del Consejo de la Magistratura que representan a la Legislatura son
designados/as en sesión pública, convocada especialmente al efecto con una anticipación no menor de 30 días
del inicio del mandato, con el voto de los dos tercios del total de Diputados y Diputadas.
Con una anticipación de diez (10) días a la fijada para la sesión deben publicarse los
antecedentes de los/as candidatos/as que hayan propuesto los diferentes bloques de la Legislatura.
b) Los miembros del Consejo de la Magistratura que representan a los abogados/as son
elegidos, con una anticipación no menor de 30 días del inicio del mandato, por el voto directo y secreto de los
abogados/as que integran el padrón electoral del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal al
momento de la convocatoria a elecciones. A tal fin el Colegio confecciona los padrones correspondientes
según su reglamento de la matrícula y electoral en todo lo que no sea incompatible con lo dispuesto en la
presente.
c) Los miembros del Consejo de la Magistratura que representan a los jueces y juezas,
designados de conformidad con lo establecido en el artículo 118 de la Constitución de la Ciudad, eligen a sus
representantes con una anticipación no menor de 30 días del inicio del mandato, por voto directo, secreto y
obligatorio. El Consejo de la Magistratura confecciona los padrones correspondientes y los exhibe con una
anticipación no menor de 15 días previos al acto eleccionario. El Consejo de la Magistratura vigente dicta el
Reglamento Electoral y fija la fecha del acto eleccionario. El Ministerio Público fiscaliza las elecciones y su
escrutinio definitivo.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 263
Artículo 3º.- Modificase el artículo 17 de la Ley 31, el que queda redactado de la siguiente forma:
REMUNERACIÓN: Los miembros titulares del Consejo de la Magistratura representantes de la Legislatura
de la Ciudad de Buenos Aires, y del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal, perciben durante su
mandato, una remuneración equivalente a la de Legislador de la Ciudad. Pagan todos los impuestos
nacionales y locales y los aportes previsionales que correspondan.
Artículo 6º.- Modificase el artículo 51 de la Ley 31, el que queda redactado de la siguiente forma:
“PARTICIPACION DEL MINISTERIO PUBLICO
En la elección de los jueces y juezas miembros del Consejo de la Magistratura participan como electores los
integrantes del Ministerio Público designados por concurso, según lo establece la Constitución de la Ciudad.”
Artículo 7º.- Modificase la Disposición Transitoria Segunda de la Ley 31, la que queda redactada de la
siguiente forma: “ANTIGÜEDAD DE LOS JUECES Y JUEZAS. El requisito previsto en el artículo 5º de
la presente ley comienza a regir a partir del año 2010.”
Artículo 8º.- Artículo 1°.- Modifícase la Cláusula Transitoria Cuarta de la Ley 31, la cual queda redactada del
siguiente modo: “INTEGRACIÓN DEL CONSEJO DE LA MAGISTRATURA. Hasta tanto no sea
nombrado/a el/la último/a de los primeros/as treinta (30) jueces y juezas designados/as de conformidad con lo
establecido en el artículo 118º de la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires, el Consejo de la Magistratura
se constituye con los/las representantes de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y los/las
electos/as por los abogados/as elegidos/as en la forma que establece la presente ley.
Hasta que se integren los miembros jueces y juezas, el funcionamiento en Comisiones queda suspendido,
ejerciendo todas las competencias el Plenario, el que durante este período adopta todas sus decisiones con
acuerdo de por lo menos cinco (5) miembros.”
Artículo 9º.- Agréguese el artículo 26 bis a la Ley 7, el que queda redactado de la siguiente manera:
“CONTROL EXTERNO: El Tribunal Superior de Justicia se halla sujeto al control externo de la Auditoría
General de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en todo cuanto se vincule con sus actos de administración,
en sus aspectos económicos, financieros, patrimoniales, de gestión y de legalidad.”
- Murmullos en la sala.
similares. Y, en cuanto a la compensación que deben recibir los consejeros por sus tareas,
más allá del término utilizado por la Constitución de la Ciudad, creemos que en realidad se
trata de una verdadera remuneración. En todos los casos y por la experiencia de este primer
mandato del Consejo de la Magistratura, los montos cobrados por los actuales consejeros
han sido exorbitantes, desproporcionados y abultados con agregados propiciados por el
mismo Consejo.
Por ese motivo, es importante que analicemos este tema, y espero que no haya
modificaciones en el tratamiento en particular respecto de los adicionales que se han
agregado los consejeros a su remuneración.
Con relación a los artículos 5° y 6° del proyecto que estamos tratando, hemos
querido que sea el plenario del Consejo el que designe, por consenso, a los diversos
secretarios, como así también que tomen en sus manos la responsabilidad de decidir
contrataciones, delegando en la Comisión de Administración Financiera sólo la realización
de los procedimientos decididos.
La experiencia de estos cuatros años con relación a esta cuestión ha sido –como ya
todos sabemos– absolutamente cuestionada y ha dado origen, inclusive, a una denuncia de
carácter penal que se encuentra en tramite.
Por otra parte, también se ha definido la composición del Consejo Académico que a
la fecha no se encuentra integrado.
Es muy importante destacar que estamos propiciando la derogación del Artículo 133
de la Ley 70, en tanto que va a permitir un control directo de la Auditoría de la Ciudad
sobre la gestión del Consejo. Recordemos que hasta ahora el Consejo era auditado en la
medida en que lo solicitara.
Hasta aquí, señor presidente, el acuerdo consensuado para el despacho de la
mayoría. Tal como fue explicado por el Secretario Parlamentario, hay disidencias parciales
en relación con lo que sería uno de los últimos artículos del proyecto. De modo que sugiero
que votemos en general la ley y luego, al momento del tratamiento en particular, al terminar
la parte que ha sido consensuada por la mayoría, pongamos en consideración las disidencias
parciales respecto del artículo que tiene que ver con la integración de la representación del
estamento de los jueces.
Sra. Oyhanarte.- No, por supuesto, que cada diputado opine y al momento de la votación
en particular, cuando pasemos a votar aquellos artículos que han sido consensuados y que
han permitido la elaboración del despacho de mayoría, se podrán hacer las consideraciones
respectivas. Porque supongo que los diputados que elaboraron el despacho en minoría
querrán hablar y después podremos tratar las disidencias parciales.
existen conforme con la Ley 70 de Auditoría externa para el Tribunal Superior de Justicia y
para toda la administración de la Ciudad de Buenos Aires.
Si no he firmado el despacho de mayoría ha sido porque he entendido, por un
proyecto que no figura en los vistos –ahora voy a acercar su número– que la Constitución
de los porteños no determina claramente que los representantes de la Legislatura en el
Consejo deben ser diputados. Es una laguna que no existe en la ley nacional, que se basa en
el Artículo 114 de la Constitución Nacional.
- Murmullos en la sala.
Por eso me hubiera gustado que, con ese mismo sentido, los diputados de la Ciudad
de Buenos Aires, ahora que estamos reformando esta norma -por supuesto, sin que se
prorrogara más allá de la duración de nuestros mandatos- hubiésemos modificado la norma
en el sentido de que no fueran representantes sino integrantes de este Cuerpo, lo que
hubiera dado una mayor fluidez en todo lo que hace a los mecanismos de control y su
actividad.
Solamente quiero mencionar que no se encuentra agregado el número de expediente
de un proyecto de ley –no lo tengo en este momento en la banca–, que era un proyecto de
mi autoría que fue pretérito a los proyectos que se mencionan en el despacho que hoy se
está considerando como despacho de mayoría.
Desde ya, adelanto mi voto negativo, que está relacionado con la observación que
he hecho.
Sr. Presidente (Busacca).- Para una interrupción, tiene la palabra el diputado Enríquez.
Sra. Pierini.- Señor presidente: siguiendo con mi argumentación y para que no quepan
dudas de cuál es la idea fundante de este proyecto de modificación –no vaya a ser que a
algún juez se le ocurra discutir acerca de las atribuciones de esta Legislatura en relación
con remuneraciones y con el carácter de los representantes de la Legislatura en el Consejo
de la Magistratura–, quiero dejar asentado que nuestra opinión es que en tanto esta
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 269
- Murmullos en la sala.
Sra. Pierini.- Creo que con la transitoria decimocuarta que habla de que son honorarios, y
la ley fija una compensación, el espíritu constituyente de que no fueran cargos lucrativos o
cargos de excepcionalidad de privilegios, se vio alterado, se vio deformado, diría hasta
degradado por la experiencia de la primera conformación del Consejo de la Magistratura
que realizó, no sólo una utilización abusiva de privilegios, sino que, incluso, se autoeximió
del pago del impuesto a las ganancias.
VT 55 Pág. 270 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Esto también está corregido en esta modificación que proponemos hoy, habida
cuenta de que en un artículo de los que proponemos, se deja claramente establecido que los
consejeros abonan todo tipo de impuestos, ya sean nacionales o locales, tal como lo indica
la constitución.
Sin embargo, hay alguna cuestión que no está completamente saldada. No está claro
si esta compensación tiene carácter retributivo o no, a pesar de que en las distintas
resoluciones del plenario del Consejo, cuando hablan de sus remuneraciones lo llaman así:
remuneración, retribución.
La Constitución no ayuda demasiado con esta idea de que es honorario; pero se
recibe una compensación. Y esto, sumado a la práctica de las autoeximiciones de impuestos
en realidad deja como encubierta una situación que pretende ser de privilegio y no asumirse
en ningún momento como personas que trabajan en la construcción de instituciones o que
son, lisa y llanamente, trabajadores del sistema de justicia.
Aquí hay también otra discusión que no aparece definitivamente saldada, por lo
menos, en la doctrina que nosotros compartimos. Esta discusión fue planteada, en su
momento, en la primera Legislatura, y está referida a si el sistema del Poder Judicial de
nuestra ciudad –que está estructurado como un tribunal superior, jueces inferiores,
Ministerio Público y Consejo de la Magistratura– se trata de un poder en sí, como poder del
Estado, o si se trata de un sistema de administración de justicia.
La idea de poder y la de administración de justicia conllevan diferentes
concepciones en cuanto a la relación que tiene la justicia con el poder político y con el resto
del plexo normativo de la ciudad.
Para ser breve, no voy a mencionar toda la doctrina –puedo pedir que se inserte,
eventualmente– pero queda claro que hay una doctrina en relación con que sólo se es un
poder cuando se tiene control de constitucionalidad. Por esta razón, el Poder Judicial, en
tanto que “poder” sólo lo constituiría el Tribunal Superior y los tribunales inferiores.
Las funciones que tiene el Consejo de la Magistratura –que son las de realizar los
concursos para la selección de magistrados del Ministerio Público, la de ejercer poder
disciplinario y la de administrar el presupuesto de todo el sistema, menos el del Tribunal
Superior, que es el que sí realmente tiene la instancia final en el control de
constitucionalidad– asemejan al sistema mucho más a una administración de justicia que a
un poder del Estado. Por esta razón, no le cabe ninguna de las excepcionalidades que
podrían caberle a un poder, en los términos que sí le caben al Tribunal Superior. Sin
embargo, en algunas cuestiones como por ejemplo el control del sistema administrativo,
aun el Tribunal Superior debería estar sometido a las reglas de transparencia y de buena
administración del Estado.
Por último, no quiero entrar en detalles –además, ya lo hice en otras oportunidades–
en relación con la frustración que nos ha dejado la primera constitución del Consejo,
porque no ha realizado una tarea que dignifique el sistema de administración de Justicia, ni
mucho menos las nuevas instituciones de la ciudad, ni en cuanto a lo que se refiere al
sistema de concursos para la selección de magistrados y funcionarios, ni en cuanto a la
transparencia en la administración del Presupuesto, y mucho menos con respecto al
cumplimiento de las leyes de administración financiera ni con relación a la práctica de
ninguna forma de transparencia.
Este asunto se está dilucidando en otras instancias y, fundamentalmente, es materia
de la denuncia penal ya mencionada, teniendo presente que no porque haya sido mala la
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 271
primera gestión de los consejeros tenemos que cargar con esta herencia de desprestigio a la
segunda conformación del Consejo de la Magistratura.
Muy por el contrario, sólo cabe advertir que todos esperamos que la nueva
conformación mejore las expectativas y que haga las rectificaciones correspondientes. En
ese sentido, en el debate en particular vamos a proponer algunos agregados en el articulado
con el objeto de darle a la próxima constitución del Consejo algunas facultades revisoras.
Señor presidente: dado que son muchos los temas sobre los que tenemos que
trabajar, que hay modificaciones que vamos a tener que discutir en particular, y que
también hay despachos en minoría relativos a la incorporación del tercer estamento –que es
el estamento de los jueces–, voy a proponer como moción de orden que se cierre el debate
con lista de oradores para que podamos pasar a votar en general.
Anticipo el voto afirmativo de mi bloque, y adelanto que en la consideración en
particular voy a proponer algunas modificaciones que, en el transcurso de los últimos días,
hemos ido acordando una por una.
Sr. Presidente (Busacca).- Corresponde pasar a votar la moción formulada por la diputada
Pierini. Están anotados para hacer uso de la palabra los diputados Echegaray, Ponsa
Gandulfo, Bellomo y Campolongo.
Se va a votar la moción de orden de cierre de debate con lista de oradores.
- Murmullos en la sala.
- Murmullos en la sala.
más prestigiosas de nuestro país, era el Poder Judicial. A casi veinte años de distancia, el
desbaratamiento y el declive es total y absoluto. Está, obviamente, está entre los niveles de
más baja credibilidad.
Me parece que, más allá de rotular con sentido peyorativo ciertos pactos, los
hombres de buena voluntad intentaban generar instituciones –en muchos casos puestas en
práctica en otros lugares del mundo– para modificar una práctica muy desviada que existía
en el mecanismo de elección de los jueces, y que era un poco ese “toma y daca” que se da
en el ámbito legislativo en el que el juego de los partidos mayoritarios iba diseñando las
elecciones.
No quiero rasgarme las vestiduras con esto porque, más allá de la independencia del
Poder Judicial, creo que habría que diferenciar, por ejemplo, entre el fuero federal y el
ordinario. Podríamos decir que el fuero federal está influido por el contexto de las
situaciones políticas en un grado mucho mayor que en los fueros comunes.
Entonces, en ese marco se intenta generar en el ámbito federal, en varias provincias
y en la propia Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el Consejo de la Magistratura que, como
muchas voces lo han dicho aquí, en los hechos ha resultado muy insuficiente; tiene un
funcionamiento muy deficiente y podríamos decir otro tanto en el orden nacional.
Fijémonos en que si en el espíritu del Consejo de la Magistratura estaba el objetivo
de conseguir la autonomía del Poder Judicial mediante el mecanismo de las designaciones,
nosotros mismos, como legisladores, hemos atravesado la experiencia del fuero
Contencioso Administrativo en la que algún magistrado ha intentado invadir esto que se
conoce vulgarmente como la judicialización de la política.
Entonces, de acuerdo con el aforismo que reza “muchas veces las instituciones son
buenas, pero son los hombres los que en su ejercicio las hacen malas”, creo que en ese
sentido hay que perseverar, es decir, hay que empeñarse en mejorar la institución y no en
degradarla.
En ese sentido, quiero a asentar nuestra posición con respecto al proyecto. Vamos a
apoyar el dictamen de mayoría con las modificaciones que se han producido. Creemos que
es necesario el control de la auditoría –como corresponde a todos los organismos–, la
contratación por licitación en el aspecto administrativo y también apoyamos la limitación
del sueldo, es decir, la equiparación de los sueldos con relación a lo que cobra un legislador.
Nosotros no vamos a apoyar una postura de parches en las instituciones, porque esto
genera un peor funcionamiento. Yo sé que eso es muy difícil, que quizás dilata en el tiempo
el proceso, pero nuestra postura va a ser que hasta que no esté debidamente integrado el
Consejo de la Magistratura en los tres sectores que la componen, no se produzcan
designaciones. Ésta será nuestra posición.
- Se vota y aprueba.
Señor presidente: respecto del Artículo 1° que modifica el Artículo 4° de la Ley 31,
quiero decir que en esta modificación que figura en el despacho que tienen los diputados
sobre sus bancas, el único agregado que se hace es el que dice: “En relación con los
representantes de la Legislatura, miembros del Consejo, que concurren a informar al
Cuerpo legislativo a requerimiento del mismo”. Este agregado tendía precisamente a saldar
ese debate que no se hizo y que se refería a si los miembros del Consejo no pueden ser
diputados, ¿cómo mantener el vínculo entre los representantes de la Legislatura una vez que
ya están designados en el Consejo?. Por esta razón es que se incorporó expresamente este
párrafo que dice que concurren a informar a este Cuerpo cuando nosotros hagamos el
requerimiento.
Sin embargo, la experiencia que tuvimos los últimos días, cuando fueron
convocados fehacientemente por la Comisión de Presupuesto para que concurrieran a
informar sobre la ejecución presupuestaria y sobre la planificación para el próximo año, la
respuesta fue: si no quieren, no vienen. Por esta razón que pensamos y hemos consensuado
con algunos bloques la posibilidad de que además de que concurran a informar al Cuerpo
Legislativo a requerimiento del mismo, se agregue –y esta es la propuesta– lo siguiente:
“La incomparecencia injustificada se reputa incumplimiento de deberes de funcionario
público”.
Con esto quedaría más consagrada la obligatoriedad de los representantes de esta
Legislatura ante el Consejo para concurrir cuando esta Legislatura así lo requiera.
Sra. Oyhanarte.- Señor presidente: es correcto el agregado. De manera que pediría que se
vote el artículo con la propuesta formulada por la diputada Pierini.
Sr. Ponsa Gandulfo.- Señor presidente: desde ya acordamos con el texto –y esto es fruto
del consenso que mencionaba en mi primera intervención sobre el tratamiento en general
del presente proyecto–; pero también debo decir que si soy coherente con lo que he venido
sosteniendo desde la primera composición de la Legislatura y que dio origen a la Ley 31,
debo decir que todas estas precauciones que se están tomando y esta nueva modificaciones
que se están realizando en cuanto a la concurrencia de los representantes de esta Legislatura
en el Consejo, quedarían saldadas o sorteadas si fuesen tres legisladores en ejercicio los que
ocupasen o tuviesen la representación en ese órgano.
Estoy resignando esa posibilidad que vengo sosteniendo, en aras de un consenso –
como lo he dicho anteriormente– para que haya la mayor uniformidad de criterios en las
señoras y señores legisladores para dotar de mayores herramientas a la nueva composición
del Consejo.
Pero no es menos cierto también que el mecanismo de convocatoria e información a
los consejeros, a los representantes de esta Legislatura en el Consejo, sería muchísimo más
sencilla –como lo sería inclusive su designación y remoción en su caso, si fuesen diputados,
pues con una simple votación de sus pares si juzgan eventualmente que el ejercicio de la
función que le fue encomendada no es el correcto– simplemente, sería el propio Cuerpo el
que procedería a removerlos. Pero tal vez éste no sea el tiempo histórico para hacer esa
VT 55 Pág. 276 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Consejo ya ha sido creado– un concepto lo más uniforme posible del órgano cúpula del
Poder Judicial, en que está incluido el Tribunal Superior.
Incluso, los miembros del Tribunal Superior gozan de este adicional en cuestión.
Será otro debate si está bien o mal asignado. Pero no podemos pretender esto desde una
casa política –cuando aquí se ha sugerido que los diputados deben tener remuneraciones
inferiores a las que hoy perciben y que ellas dependan de la situación y del criterio político
que se adopte respecto de los diputados–, trasladar automáticamente a otro órgano y
provocar la atomización salarial en cuerpos colegiados.
Sr. Presidente (Busacca).- Para una interrupción tiene la palabra el diputado Moscariello.
Sr. Ponsa Gandulfo.- Señor presidente: valoro la intervención y la aclaración que hizo el
diputado Moscariello, que es de suma importancia.
Pero hay que decir que debemos fijar un criterio respecto del desempeño de los
representantes de nuestra casa, de la Legislatura, del Poder Legislativo de la ciudad.
Si bien hay incompatibilidad parcial –a eso apunta el diputado Moscariello– yo
pretendo –y es el criterio de la gran mayoría de los diputados– que la dedicación de los
representantes de esta casa debe ser de tiempo completo o full time.
La dedicación debe ser absoluta, teniendo en cuenta el tamaño de la tarea que tienen
por delante, sobre todo en esta época, en que tienen que llevar a cabo la constitución del
fuero más voluminoso de los que se ha creado en la ciudad.
Si bien se ha creado el Fuero Contencioso Administrativo, en términos de trabajo
cotidiano y diario, los consejeros –y me refiero a todos y no sólo a los representantes de la
Legislatura– van a tener un enorme desafío para constituir un fuero muy voluminoso, como
es el Contravencional y de Faltas. Estamos hablando de 38 jueces, 24 fiscales y 12
defensores.
Realmente, pretendo que trabajen a tiempo completo y es mi fundamento adicional.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 279
Sr. Presidente (Busacca).- Les recuerdo a las señoras diputados y señores diputados y al
público en general que está prohibido fumar en este recinto. También solicito silencio para
poder escuchar al orador.
Sr. Latendorf.- Señor presidente: apoyo la posición de la diputada Oyhanarte. Creo que los
adicionales y los agregados en pesos siempre tienden a que el cargo sea una especie de coto
de caza al cual se recurre por razones de tipo económico.
Creo que en el orden nacional, los jueces pueden ejercer la docencia o ser
catedráticos. Eso es así en los distintos fueros nacionales. Es decir que la prohibición no
alcanza a la posibilidad de ejercer la docencia que, por otra parte, forma un conjunto con la
obligación de estudiar por parte de ellos, y de estar al tanto, con la posibilidad de transmitir
los conocimientos a los alumnos de la universidad.
Me opongo terminantemente a que se agreguen subsidios. Esas diferencias que
mencionaba Ponsa Gandulfo también se ven en el orden del Gobierno de la Ciudad. Por
ejemplo, creo que hay directores de AUSA que ganaban alrededor de 10 mil pesos o algo
por el estilo. Hay un montón de funcionarios del Gobierno de la Ciudad, dado que el doctor
Ibarra aceptó nuestra rebaja, pero no así la de sus empleados y funcionarios, que deben
estar percibiendo el doble o más que el doble.
VT 55 Pág. 280 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Sra. Bisutti.- Señor presidente: respecto del Artículo 4°, vamos a apoyar el texto tal cual
está redactado, sin ningún tipo de modificación, sin abundar en algunos detalles o en puntos
de coincidencias que han planteado algunos de los diputados y sin hacer un análisis en
profundidad de lo que significarían esos adicionales, ya que en realidad se busca equiparar
los salarios a los de los jueces que integrarían este mismo organismo.
En concreto, además de los salarios y de los adicionales que tienen los jueces, esos
adicionales planteados no serían menores, más allá del tema planteado respecto de otras
actividades que sí pueden seguir manteniendo, y que son nombrados por esta Legislatura, y
los que son nombrados por la votación directa de los abogados de esta ciudad.
Por lo tanto, nuestro bloque va a acompañar este artículo tal cual se encuentra
redactado en el despacho que obra en la banca de los diputados y las diputadas.
Sr. Presidente (Busacca).- Por 22 votos por la afirmativa, 21 por la negativa y ninguna
abstención, ha quedado aprobado el Artículo 4°.
En consideración en particular el Artículo 5°.
Se va a votar.
VT 55 Pág. 282 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Sr. Presidente (Busacca).- Se va a votar el Artículo 7°, con la modificación propuesta por
la diputada Pierini.
- Se vota y aprueba.
Sr. Presidente (Busacca).- Se va a votar el Artículo 8°, con la redacción propuesta por la
diputada Pierini.
- Se vota y aprueba.
consiste en que el quórum se logre con el acuerdo de, por lo menos, cuatro miembros,
porque es una manera más ágil de funcionar.
Además, vamos a agregar una propuesta para que a los consejeros que asumirán
próximamente se les recomiende que procedan a revisar las designaciones del personal que
reviste en el Consejo, para lo cual tendrán un plazo de 90 días.
Entonces, para que los taquígrafos lo puedan registrar, voy a leer el nuevo Artículo
13. Dice así: “Modifícase la Cláusula Transitoria Cuarta de la Ley 31, que quedará
redactada de la siguiente manera: 'Integración Incompleta del Consejo de la Magistratura.
Hasta que se integren los miembros jueces y juezas al pleno del Consejo de la Magistratura,
el funcionamiento de las comisiones queda suspendido, ejerciendo todas las competencias
el plenario, el que adopta sus decisiones con acuerdo de, por lo menos, cuatro miembros.
Recomiéndase a los consejeros que asumen en diciembre de 2002 a que en el término de 90
días procedan a revisar las designaciones del personal que revista en el Consejo de la
Magistratura en todas sus categorías”.
Sra. Pierini.- Señor presidente: si bien es cierto lo que dice la diputada Oyhanarte, aún
suponiendo que se acordara con el despacho en minoría en relación con la integración
inmediata de los jueces, eso lleva tiempo. El nuevo Consejo se constituye el 18 de este mes,
razón por la cual esta cláusula es transitoria. De lo contrario, se mantendría el quórum que
figura en el articulado original.
Es transitoria hasta tanto se constituya el Consejo; después podemos discutir cuándo
se constituye el estamento de jueces y juezas. En realidad, esta cláusula tiene que ver con la
transición intermedia y, por eso, es transitoria.
Sr. Presidente (Caram).- Diputada Pierini: la diputada Bisutti le hizo una pregunta. ¿La
escuchó?
Sr. Presidente (Caram).- Se va a votar el Artículo 13, con el texto propuesto por la
diputada Pierini. En virtud de que se trata de una votación con diferencia de opiniones,
solicito a los diputados que voten por la afirmativa que mantengan la mano levantada para
que la Secretaría Parlamentaria pueda cuantificar correctamente los votos.
materia de integración de un estamento. Por esta razón, muchos creemos que hasta que no
haya por lo menos 30 jueces designados, es decir, que a los 18 que ya están se les sumen al
menos 12 más, no estaría equilibrada la composición del estamento de los jueces.
Por estos motivos, creo que tendríamos que votar la Cláusula Transitoria Cuarta, tal
como figura en el despacho de la mayoría, a lo que solamente se agregaría la cuestión del
quórum de 4 miembros mientras dure la transición y la recomendación del último párrafo.
Sra. Oyhanarte.- Señor presidente: justamente por esta argumentación que ha terminado
de esbozar la diputada Pierini y atento a que esto está muy ligado a si se conforma o no la
representación del estamento de los jueces, sugiero que eso pase a ser –en uno u otro
sentido– el último artículo.
Sr. Presidente (Caram).- Diputada Pierini: ¿insiste en que el texto se someta a votación
como usted lo planteó, o acepta lo que plantea la diputada Oyhanarte?
Cuarto intermedio
Sra. Pierini.- Solicito un minuto de cuarto intermedio en las bancas para que acordemos un
texto.
- Es la hora 20 y 23.
- A la hora 20 y 34:
Reanudación de la sesión
Sr. Bravo.- Señor presidente: si bien no me voy a referir a la modificación de la Ley 31,
quiero alertar y pedir a mis colegas, que están a favor de la Ley de Uniones Civiles, que
vengan al recinto y se sienten, porque creo que la intención no sólo es la de retener y hacer
tiempo para que nos quedemos sin quórum para tratar este importante tema, sino también
para que se caiga la sesión.
VT 55 Pág. 288 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Por lo tanto, exhorto a todos los que estamos a favor del expediente referido a la
Ley de Uniones Civiles a que nos quedemos sentados e imprimamos velocidad a esta sesión
para votar rápidamente este tema.
- Aplausos y manifestaciones en la barra.
Sra. Pierini.- Señor presidente: lo último que se votó del despacho que se encuentra en las
bancas de las señoras y señores diputados fue la eliminación, por obvia, de la modificación
que figuraba como Artículo 12°, que decía: “Compensación: la disposición prevista en el
Artículo 17 entra en vigencia al momento de renovación, a realizarse en el 2002”.
Entonces, corresponde considerar en particular el Artículo 13°, que quedará
redactado de la siguiente manera: “Modifícase la Cláusula Transitoria Cuarta de la Ley 31,
sustituyéndola por el siguiente texto: Integración incompleta del Consejo de la
Magistratura: hasta que se integren los miembros jueces y juezas al pleno del Consejo de la
Magistratura, el funcionamiento de las comisiones queda suspendido, ejerciendo todas las
competencias el plenario, el que adopta sus decisiones con acuerdo de, por lo menos, cuatro
miembros. Recomiéndase a los consejeros que asumen en diciembre de 2002 a que en el
término de 90 días procedan a revisar las designaciones del personal que revista en el
Consejo de la Magistratura en todas sus categorías”.
Pido que se someta a votación esta Cláusula Transitoria Cuarta y, a continuación,
vamos a analizar el punto que está en disidencia en cuanto a la integración de los jueces,
que es la Cláusula Transitoria Quinta que, obviamente, viene después de la Cláusula
Transitoria Cuarta.
Si hubiera acuerdo, solicito que se pase a votar la modificación de la Cláusula
Transitoria Cuatro, con el texto que recién enuncié.
Sr. Presidente (Caram).- ¿Se va a votar el Artículo 13, con el texto que usted leyó, diputada
Pierini?
Sr. Presidente (Caram).- Se va a votar el Artículo 13, de acuerdo con el texto propuesto por
la diputada Pierini.
- Se vota y aprueba.
Sr. Presidente (Caram).- Recomiendo que, a partir de ahora, al momento de ser tratado, sea
leído cada artículo para saber de qué se trata y para que todos entendamos de qué hablamos.
Luego, la enumeración se hará por Secretaría.
diciembre de 2006, si es que hasta ese momento no se hubiera integrado la vacante de los
fueros, es decir, si no estuviera en ese momento constituido el Fuero Contravencional y de
Faltas, con al menos dos tercios del número mínimo fijado por la Ley 7.
Ninguna de las argumentaciones que se han esgrimido hasta ahora –y las que surgen
del despacho de minoría– son, a mi entender, aceptables por negar la integración del
necesario tercer pilar del Consejo, que es la representación de los jueces y juezas.
Sr. Presidente (Caram).- Diputada Marino: la diputada Baltroc le solicita una interrupción.
¿Se la concede?
cuanto a que se nombren, por lo menos, 30 jueces antes de que se integre el estamento. Ni
siquiera decimos que se nombre a la totalidad de los jueces que indica la Ley 7. Pero
tampoco podemos poner jueces de un solo fuero. Y esperemos que en no más de un año
tengamos constituido el Fuero Contravencional y de Faltas.
Por eso, la propuesta que hemos consensuado con relación a la integración del
Consejo dice así: “Hasta que no sea nombrado el último de los primeros 30 jueces o juezas
designados de conformidad con lo establecido en el Artículo 118 de la Constitución de la
Ciudad de Buenos Aires, el Consejo de la Magistratura se constituye con los representantes
de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y con los electos por los
abogados elegidos en la forma establecida en la presente ley”. Eso es virtualmente
mantener la misma idea original de la Cláusula Transitoria 5° de la Ley 31.
Aclaro a los demás señores diputados que, con lo que vamos a votar, vamos a dejar
mucho más rengo al sistema judicial, quitándole tres jueces a los escasos 18 que tiene el
fuero Contencioso o bien, tendremos que entender que hasta que no tengan nombrados, por
lo menos, a 12 jueces del fuero Contravencional, no es conveniente llamar a elecciones para
que se integre el tercer estamento del Consejo de la Magistratura.
Sr. Presidente (Caram).- Para una interrupción, tiene la palabra la diputada Baltroc.
Sra. Baltroc.- Señor presidente: aclaro que, evidentemente, la mayoría de los ciudadanos
no tiene la menor idea de qué es el Consejo de la Magistratura, pero sí recurren, y con
mucha frecuencia, al fuero Contravencional y a los defensores oficiales, que tienen una
actuación bastante destacada en la defensa de los derechos constitucionales.
los futuros jueces –no de algunos jueces, sino de todos los jueces– del fuero
Contravencional que no tiene un solo juez titular.
Este argumento ni siquiera lo debatimos en la comisión pero creo que tiene suma
importancia.
Otro argumento de peso, obviamente, es el que decía la diputada Pierini: el fuero
Contencioso Administrativo está tratando de abrirse paso en su tarea cotidiana al momento
de abrir sus puertas o de empezar a funcionar aún con la pesada carga de los expedientes
heredados de la Justicia nacional. Si a eso le sumamos que le vamos a quitar tres
representantes, ya sea de la primera o de la segunda instancia, magro favor le estaríamos
haciendo al fuero porque estaríamos recargando la tarea de otros jueces que se van a tener
que hacer cargo de los Tribunales, de los cuales los que vayan eventualmente al Consejo de
la Magistratura dejen no vacantes o, por lo menos, vacantes momentáneamente hasta que
termine su trabajo como consejeros en el pleno; magro favor, decía, se le hace a la función
judicial en su conjunto.
Pero no es para no perder de vista el argumento de selección de un fuero sobre otro,
siendo que ratifico por segunda vez que no va a haber ni un solo representante del fuero
Contravencional en el pleno del Consejo de la Magistratura.
los miembros...”, es parte de lo que aprobamos en el artículo anterior. Así que, al momento
de la votación volvería a leer completo cómo quedaría el artículo y pido que, de la misma
manera, se lea cómo quedaría el artículo, de acuerdo con la otra disidencia.
que los jueces designaran a sus representantes. Pero eso fue durante un debate que tuvimos
hace ya unos cuantos días.
En cierta medida, las circunstancias han variado, porque el Consejo de la
Magistratura actual ya ha remitido pliegos de doce candidatos a camaristas, lo que implica
que, en el transcurso de un breve tiempo, estaríamos en condiciones de tener integrado un
Poder Judicial con un número suficiente de jueces siendo que, a su vez, se haría referencia
no solamente a uno de los fueros, sino a todos.
Quiere decir que en este momento lo más prudente es dejar las circunstancias de no
elección de los representantes de los jueces, porque a la brevedad tendríamos un número
suficiente representativo de todos los fueros. Y quiero destacar esto porque los que en este
momento podrían elegir a sus representantes, son dieciocho miembros.
Hay algo que omití mencionar en mi intervención anterior con respecto a esta ley,
en esa votación que perdimos, y es que se adjudicó la posibilidad de un lobby de los
eventuales futuros miembros del Consejo, cuyos nombres desconozco. Yo no fui objeto de
ningún lobby, sino de la profunda convicción de que había que eliminar el tema de los
adicionales. Pero no fui objeto de ningún lobby.
Con la misma presunción o prejuicios que se jugaron en ese sentido, ahora puedo
decir que tal vez los escasos jueces que estén, hayan estado haciendo lobby también para
poder elegir entre ellos a sus tres representantes. (Aplausos).
En consecuencia, considero que tendríamos que adherir a la propuesta formulada
por la diputada Pierini y el diputado Ponsa Gandulfo.
Sr. Presidente (Caram).- Diputada Bisutti: le solicita una interrupción la diputada Baltroc.
¿Se la concede?
Sr. Presidente (Caram).- Para una interrupción, tiene la palabra la diputada Baltroc.
Sra. Baltroc.- Señor presidente: quiero hacer una pregunta, porque no entiendo a los
diputados que dicen que entraron los pliegos de los jueces del fuero contravencional. ¿Esos
jueces tampoco van a poder elegir hasta que se termine el período completo de este
Consejo? ¿Cuándo se va a hacer la elección de todos los jueces, si se nombra a estos nuevos
jueces? Si alguien lo sabe, pido que me responda.
Sr. Presidente (Caram).- Diputada Bisutti: le solicita una interrupción el diputado Ponsa
Gandulfo. ¿Se la concede?
Sr. Presidente (Caram).- Para una interrupción, tiene la palabra el diputado Ponsa
Gandulfo.
todos los existentes, incluido el contencioso administrativo, a poco de que se complete esa
cifra, en un lapso muy breve, el mismísimo Consejo podrá integrar, por llamarlo de alguna
manera, la “pata judicial”, el tercio judicial, el segmento judicial.
Me parece una desproporción –vuelvo a repetirlo; lo dije en mi anterior
intervención– que jueces de otros fueros estén representando al fuero contravencional y que
ni siquiera los jueces que están en comisión en la Justicia Contravencional puedan
participar de esta decisión. Es como una prelación o una superioridad que tendría un fuero
sobre otro. Esto aquí no se dijo.
Y quiero agregar algo que tampoco se dijo, respecto de la propuesta de esperar a la
integración de los treinta jueces. Por más que hubiera despachos de minoría –el mío era uno
de ellos– emanados de la comisión, en este punto sobraba la mayoría, frente a las otras
posturas que tenían disidencias y otras fórmulas. Pero en este punto –reitero– había un
acuerdo más que mayoritario –aun de los que habíamos presentado despachos en minoría–,
para que se espere a la integración de los fueros.
Sra. Bisutti.- Señor presidente: decía que en el marco de este artículo que estamos por
votar –evidentemente, tiene distintas interpretaciones y posibilidades de avance–, mi
posición será la de acompañar la propuesta presentada por la diputada Pierini, manifestando
argumentos que ya expresaron otros diputados.
Entiendo que, evidentemente, en la Ciudad de Buenos Aires hay una falencia
respecto de la integración de los distintos fueros, lo cual no es responsabilidad de los que
hoy sí los integran. Evidentemente, el hecho de que un número minoritario de jueces de un
solo fuero hoy se pueda integrar al Consejo, tampoco es bueno para la composición de ese
organismo. Quería dejar explicitada mi postura.
Y solicito, como moción de orden, el cierre de debate con lista de oradores.
Insisto, y cierro con esto: me parece que lo peor que se puede hacer –aquí se han
hecho críticas al funcionamiento del Consejo de la Magistratura– es tratar de apurarse,
subsanando con enmiendas o parches en lugar de, razonablemente, unir el principio con la
realidad.
Sr. Moscariello.- Señor presidente: respaldo la propuesta que hizo la diputada Oyhanarte.
Me parece que con la experiencia que hemos vivido con la integración actual del Consejo
de la Magistratura, sobran las palabras.
Por lo tanto, creo que, cuanto antes integremos el estamento de jueces, podremos
lograr un funcionamiento más adecuado del Consejo de la Magistratura.
Sr. Presidente (Caram).- Para una interrupción tiene la palabra el diputado Enríquez.
Sr. Presidente (Caram).- Para una interrupción tiene la palabra la diputada Ripoll.
Sra. Ripoll.- Como dijo el diputado Enríquez, que es abogado, el juez estaba de turno, pero
en su oficina ni siquiera había un administrativo. Hablé con todos los administrativos que
estaban en oficinas vecinas menos con los que correspondían al juez de turno. Parece que el
juez necesitaba un médico de guardia para justificarse; tuvo que hacer semejante ridiculez
para justificar que no había nadie en su oficina y para que se lo amparara a través de esta
vergonzosa resolución que tomó el Consejo de la Magistratura. Yo soy enfermera, pero no
como vidrio, señor diputado.
Sr. Presidente (Caram).- Para una interrupción tiene la palabra la diputada Pierini.
Sra. Pierini.- Si nos vamos a poner a contar aquí todas las desgracias y los problemas que
tenemos con el sistema judicial, federal o con el sistema judicial nacional, puedo contarles
historias que he tenido desde hace treinta años relacionadas con esas dificultades.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 299
Me parece que esto está fuera de tema y que es un discurso psicótico que cuando
estamos hablando de la integración de los jueces en el Consejo de la Magistratura local
estemos hablando del Juez Beimuz Szmuckler del Consejo de la Magistratura nacional, que
no tiene nada que ver, que tiene otra integración y es otra historia.
Por otra parte, le recomiendo a la diputada Ripoll, ahora que hay un miembro del
Partido Comunista integrando el Consejo de la Magistratura, que es el señor Szmuckler
–histórico miembro del PC–, que vaya y le haga los reclamos que le tiene que hacer porque
el consejo de la Magistratura está abierto a las designaciones de los que han elegido por el
Colegio Público de Abogados.
Sr. Presidente (Caram).- Para una interrupción tiene la palabra el diputado Bravo.
Sr. Bravo.- Me parece que las posiciones han sido expuestas por demás. Estamos
reiterando los argumentos que se han dado tanto en el debate en general como en particular.
Solicito a los diputados que lleguemos al tratamiento del despacho 2604 y no
seamos parte del juego que están proponiendo: los diputados se están retirando por goteo.
(Aplausos).
Sr. Moscariello.- Señor presidente: simplemente quiero volver al tema que estábamos
tratando. Sólo quiero agregar que algunos argumentos relacionados con la forma en que se
eligen los distintos estamentos que componen el Consejo de la Magistratura son poco
consistentes. Es cierto que a los diputados los elige el pueblo de la Ciudad de Buenos Aires
y a los representantes del Colegio Público de Abogados los eligen los abogados, pero el
mecanismo para la selección de jueces está previsto por la Constitución.
Por lo tanto, en función del trabajo que deben hacer, que es administrar justicia, los
jueces administran justicia para todo el pueblo de la Ciudad de Buenos Aires. Este
argumento sobre el número es poco consistente.
Repito: voy a respaldar la postura de la diputada Oyhanarte.
Sr. Presidente (Caram).- Hay varios diputados que se están anotando en la lista de
oradores para hacer uso de la palabra.
Sr. Presidente (Caram).- Como la lista de oradores ya está cerrada con dos diputadas para
hacer uso de la palabra, esta Presidencia considera que no hay dificultad para que quienes
quieran hacer uso de la palabra puedan hacerlo por medio de solicitudes de interrupción y
las diputadas la concederán o no.
Las que cierran la lista de oradores son la diputada Oyhanarte y la diputada Pierini.
VT 55 Pág. 300 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Sr. Presidente (Caram).- Con poca voluntad, le concede la interrupción al diputado Ponsa
Gandulfo.
Sr. Ponsa Gandulfo.- Agradezco por su intermedio a la diputada Oyhanarte; le costó pero
me la concedió.
Simplemente quiero señalar un matiz respecto de lo que señalaba el diputado
Moscariello. Es cierto que el mecanismo de designación está previsto en la Constitución,
pero lo que olvida el diputado Moscariello es que en el caso de la Nación, cuando se crea el
Consejo de la Magistratura, luego de la reforma constitucional de 1994, y se prevé un
sistema de designaciones diferentes, los fueros ya existían. Esa es una realidad distinta de la
que vive la Ciudad de Buenos Aires. Aquí estamos creando sobre la marcha: se creó
primero el Consejo de la Magistratura; en el Fuero Contravencional, tuvimos los mismos
cuatro jueces que hoy tenemos y siguen en comisión; y después se creó el Fuero
Contencioso Administrativo. La suerte que tuvieron en el nivel nacional de gobierno es que
los fueros ya existían, y la designación del estamento judicial se pudo hacer
democráticamente dentro de los distintos fueros que existían. Pero repito que ya existían, ya
que los jueces estaban en funciones, y acá estamos ante un problema distinto. De allí las
polémicas y los debates que estamos llevando a cabo desde hace largo tiempo en este
recinto.
Sra. Oyhanarte.- Señor presidente: quiero volver a lo que es nuestra propuesta, y leer la
primera parte del artículo que sugerimos: “Los representantes del estamento de jueces y
juezas deben integrarse por primera vez al Consejo de la Magistratura antes del 30 de abril
de 2003”.
Efectivamente, han ingresado doce pliegos a la Junta de Ética. Es decir, con esta
designación, estamos muy cerca de los 30 jueces; podemos apurarnos y tener ese número
cercano a los treinta antes del 30 de abril de 2003.
Si se aprobara la otra propuesta, correríamos el riesgo de integrar 28 jueces, dejar
pasar dos años más con la integración de dos patas solamente y postergar, sin límite, la
integración de la representación de los jueces.
Les pido que tengan conciencia de los tiempos y de las fechas. Nuestra propuesta es
que al 30 de abril esté integrada la pata judicial. Ya tenemos casi los 30 jueces pero, con la
otra propuesta, corremos el riesgo de que haya 28 jueces por dos o cuatro años más.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 301
Sr. Presidente (Caram).- Señora Oyhanarte: ¿puede finalmente leer el texto de su propuesta
para que después de la intervención de la diputada Pierini lo podamos votar?
Sra. Oyhanarte.- Preferiría que primero haga uso de la palabra la diputada Pierini y
después analicemos las dos propuestas.
- Murmullos en la sala.
Sra. Pierini.- Señor presidente: en el contenido, ratifico la propuesta que fue consensuada
por un grupo importante de diputados, que se refiere a que hasta que no sea nombrado el
último de los primeros 30 jueces, se mantenga la constitución con los dos estamentos
actuales.
Quisiera plantear, señor presidente, una modalidad para la votación...
- Murmullos en la sala.
Sra. Pierini.- ...habida cuenta de que por los discursos que se han enunciado y por los
numerosos bloques que comparten la propuesta de modificar la Cláusula Transitoria Quinta,
en el sentido de que hasta que no sea nombrado el último de los primeros 30 jueces
designados de conformidad con lo establecido en el Artículo 118 de la Constitución, se
constituye el Consejo con los representantes de la Legislatura y de los electos por los
abogados, tal como está explicitado en el despacho que se encuentra en las bancas de los
diputados y diputadas.
Solicito que se someta a votación este texto por la afirmativa o por la negativa. Si
resulta afirmativa, queda este texto y si resulta negativa, se pasaría a discutir el segundo
texto.
Si usted lo estima, señor presidente, pasaría a leer el texto.
Sra. Pierini.- Dice así: “Modifícase la Cláusula Transitoria Quinta, de la Ley 31, la que
quedará redactada de la siguiente forma: ‘Integración del Consejo de la Magistratura hasta
tanto sea nombrado a él/la último/a de los primeros/as 30 jueces y juezas designados/as de
conformidad con lo establecido en el Artículo 118 de la Constitución de la Ciudad de
VT 55 Pág. 302 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
- Murmullos en la sala.
Sr. Presidente (Caram).- En más de una oportunidad hemos procedido de esta manera ante
situaciones que requerían una mayor flexibilidad, por su complejidad y porque ninguno de
los despachos tenía mayoría.
Como usted, diputada Oyhanarte, preside la comisión, me parece lógico que su
propuesta sea la número uno y la otra la número dos. Pero, si usted lo objeta expresamente,
someteremos a votación el apartamiento del Reglamento. Pero me parece que están dadas
las condiciones para resolver de este modo.
Sr. Presidente (Caram).- Diputada Oyhanarte: le pido que me facilite las cosas.
Tiene la palabra la diputada Oyhanarte.
Sra. Oyhanarte.- Señor presidente: sabe que lo estimo y, por consiguiente, voy a aceptar
su propuesta, dejando constancia de que estamos siendo excesivamente creativos.
Sra. Pierini.- Tendríamos que pasar a los artículos siguientes del despacho de mayoría que
llevan en el despacho los números 13 y 14. A esta altura esos artículos deben corresponder
a otros números. No tenemos ninguna modificación que proponer para estos artículos.
- Se vota y aprueba.
- Se vota y aprueba.
Texto definitivo
LEY 996
Artículo 1º.- Modificase el artículo 4 de la Ley Nº 31 primer párrafo, el que queda redactado de la siguiente
forma:
“REPRESENTANTES DE LA LEGISLATURA
Los representantes designados por la Legislatura no pueden ser legisladores con mandato vigente. Deben ser
abogados/as o poseer especial idoneidad para la función a desempeñar; cumplir los requisitos constitucionales
para ser diputado/a y no estar afectado/a por los impedimentos del artículo 72º de la Constitución de la Ciudad
de Buenos Aires.
Los representantes de la Legislatura, miembros del Consejo de la Magistratura deben presentar, anualmente,
en oportunidad de iniciarse el período de sesiones ordinarias, un informe de lo actuado. Concurren a informar
al Cuerpo Legislativo a requerimiento de éste. La incomparencia injustificada se reputa incumplimiento de
deberes de funcionario público.”
Artículo 2º.- Modificase el artículo 10 de la Ley Nº 31, el que queda redactado de la siguiente forma:
Artículo 3º.- Modifícase el artículo 13 de la Ley Nº 31, el que queda redactado de la siguiente forma:
“FORMA DE ELECCION:
a) Los miembros del Consejo de la Magistratura que representan a la Legislatura son designados/as en sesión
pública, convocada especialmente al efecto con una anticipación no menor de treinta (30) días del inicio del
mandato, con el voto de los dos tercios del total de Diputados y Diputadas.
Con una anticipación de diez (10) días a la fijada para la sesión deben publicarse los antecedentes de los/as
candidatos/as que hayan propuesto los diferentes bloques de la Legislatura.
b) Los miembros del Consejo de la Magistratura que representan a los abogados/as son elegidos con una
anticipación no menor de treinta (30) días del inicio del mandato, por el voto directo y secreto de los
abogados/as que integran el padrón electoral del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal al
momento de la convocatoria a elecciones. A tal fin el Colegio confecciona los padrones correspondientes
según sus reglamentos, en todo lo que no sea incompatible con lo dispuesto en la presente.
c) Los miembros del Consejo de la Magistratura que representan al estamento judicial deben ser jueces y
juezas designados de conformidad con lo establecido en el artículo 118 de la Constitución de la Ciudad. Son
elegidos con una anticipación no menor de treinta (30) días del inicio del mandato, por voto directo, secreto y
obligatorio de sus pares. El Consejo de la Magistratura confecciona los padrones correspondientes y los
exhibe con una anticipación no menor de quince (15) días previos al acto eleccionario. El Consejo de la
Magistratura vigente dicta el Reglamento Electoral y fija la fecha del acto eleccionario.”.
Artículo 4º.- Modifícase el artículo 17 de la Ley Nº 31, el que queda redactado de la siguiente forma:
“COMPENSACION
Los miembros titulares del Consejo de la Magistratura representantes de la Legislatura y del Colegio Público
de Abogados de la Capital Federal, perciben durante su mandato una compensación equivalente al monto de
la remuneración de un Legislador de la Ciudad, sin ningún tipo de adicionales. Pagan todos los impuestos
nacionales y locales y los aportes previsionales que correspondan. Los representantes del estamento de jueces
y juezas conservan su remuneración.”.
Artículo 6º.- Incorpórase el inciso 15 al artículo 20 de la Ley Nº 31, el que queda redactado de la siguiente
forma:
“15. Disponer las contrataciones que resulten necesarias para el correcto desempeño del Poder Judicial de la
Ciudad sujetándose a la legislación vigente; encomendando a la Comisión de Administración y Financiera la
realización de los procedimientos de licitación, o concurso en su caso, sujetos a la aprobación final del
Plenario, con carácter previo a la adjudicación respectiva.
Cuando razones debidamente fundadas aconsejen otra modalidad de selección del cocontratante, el Plenario
puede disponer la contratación respectiva, de conformidad y según el procedimiento establecido por la ley
vigente.”.
Artículo 7º.- Modifícase el artículo 22 de la Ley Nº 31 el que queda redactado de la siguiente forma:
“MAYORÍAS ESPECIALES: Se requiere mayoría especial:
a) Con quórum de siete (7) miembros y voto favorable de la mayoría absoluta del total de los
miembros para:
3. La elección del/la Presidente/a del/ la Vicepresidente/a, y del/la Secretario/a.
4. Aprobar el proyecto de presupuesto.
b) Con quórum de siete (7) miembros y voto favorable de los dos tercios del total de los miembros
para:
VT 55 Pág. 306 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Artículo 9º.- Sustitúyese el inciso 6 del artículo 29 de la Ley Nº 31, por el siguiente:
“6. Ejecutar los procedimientos de licitación, concursos y demás procedimientos de selección del
cocontratante, de conformidad con lo que al respecto disponga el Plenario, y sujetos a la aprobación de éste,
según lo dispuesto en el inciso 15 del artículo 20; y proponer los respectivos adjudicatarios.”.
Artículo 10º.- Modifícase el artículo 46 de la Ley Nº 31, el que queda redactado de la siguiente forma:
“CONSEJO ACADEMICO
El Consejo Académico está integrado por un/a (1) representante del Tribunal Superior de Justicia; uno/a (1) de
la Jueces; uno/a (1) del Ministerio Público; y tres (3) profesores/as titulares designados por concurso, en
representación de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. El/la representante del Tribunal
Superior es su presidente/a permanente y, al igual que los representantes de los Jueces y del Ministerio
Público, no son relevados de su función judicial.
Las funciones del Consejo Académico son cumplidas “ad honorem”. El Plenario puede fijar un importe en
concepto de viático, que sólo pueden percibir los/as profesores/as representantes de la Facultad de Derecho de
la Universidad de Buenos Aires.”.
Artículo 11º.- Modifícase el artículo 51 de la Ley Nº 31, el que queda redactado de la siguiente forma:
“PARTICIPACION DEL MINISTERIO PUBLICO
En la elección de los jueces y juezas miembros del Consejo de la Magistratura participan como electores los
integrantes del Ministerio Público designados por concurso, según lo establece la Constitución de la Ciudad.
El Ministerio Público fiscaliza las elecciones y su escrutinio definitivo.”.
Artículo 12º.- Modifícase la Disposición Transitoria Segunda de la Ley Nº 31, la que queda redactada de la
siguiente forma: “ANTIGÜEDAD DE LOS JUECES Y JUEZAS.
El requisito previsto en el artículo 5º de la presente ley comienza a regir a partir del año 2010.”.
Artículo 13°.- Modifícase la Cláusula Transitoria Cuarta de la Ley N° 31, que quedará redactada de la
siguiente manera: “INTEGRACIÓN INCOMPLETA DEL CONSEJO DE LA MAGISTRATURA.
Hasta que se integren los miembros jueces y juezas al pleno del Consejo de la Magistratura, el
funcionamiento de las comisiones queda suspendido, ejerciendo todas las competencias el plenario, el que
adopta sus decisiones con acuerdo de, por lo menos cuatro miembros. Recomiéndase a los consejeros que
asumen en diciembre de 2002 a que en el término de 90 días procedan a revisar las designaciones del personal
que revista en el Consejo de la Magistratura en todas sus categorías.”
Artículo 14°.- Modifícase la Cláusula Transitoria Cuarta de la Ley Nº 31, la que queda redactada de la
siguiente forma: “INTEGRACIÓN DEL CONSEJO DE LA MAGISTRATURA.
Hasta tanto no sea nombrado/a el/la último/a de los primeros/as treinta (30) jueces y juezas designados/as de
conformidad con lo establecido en el artículo 118º de la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires, el
Consejo de la Magistratura se constituye con los/las representantes de la Legislatura de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires y los/las electos/as por los abogados/as elegidos/as en la forma que establece la presente ley.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 307
Hasta que se integren los miembros jueces y juezas, el funcionamiento en Comisiones queda suspendido,
ejerciendo todas las competencias el Plenario, el que durante este período adopta todas sus decisiones con
acuerdo de por lo menos cinco (5) miembros”.
DESPACHO 2281
DESPACHO DE MAYORÍA
Visto:
El expediente N° 0654-J-2001 iniciado por el Señor Jefe de Gobierno por el cual solicita se
apruebe el “Compromiso Federal por el crecimiento y la disciplina fiscal y su Addenda” suscripto con el
Estado Nacional y Estados Provinciales; y,
Considerando:
Que este Compromiso se inscribe en el marco mayor de las relaciones fiscales y financieras
entre los Gobiernos Nacional y Provinciales, las que se han desarrollado en un esquema de extrema
inestabilidad durante los últimos años, pues arrastran la frustración de no haber podido cumplir con la Sexta
Cláusula Transitoria de la Constitución Nacional que disponía la obligatoriedad de sancionar un nuevo
régimen de coparticipación federal sustitutivo del actual antes de finalizar 1996.
régimen original de la Ley 23.548 coexiste con el de distribución del Impuesto a las Ganancias – que financia
el Fondo para el Conurbano Bonaerense-, con el del Subsidio al Consumo de Gas en las provincias
patagónicas, con el Fondo para el Desarrollo Eléctrico del Interior y con el del Impuesto a los Combustibles,
entre otros varios regímenes.
Que como es de conocimiento de ese Cuerpo Legislativo, la Ciudad de Buenos Aires ha sido
excluida de la distribución secundaria de recursos en el sistema vigente y, de la parte que le corresponde al
Gobierno Nacional –distribución primaria-, éste le asigna una suma fija en valores absolutos desde 1988,
mientras que durante el mismo período la masa total de recursos coparticipables prácticamente se ha
duplicado.
Que por otra parte, la economía nacional transcurre un delicado momento, al mismo tiempo
que se manifiestan crecientes demandas sociales de urgente atención.
Que uno de los elementos básicos de dicha condición de gobernabilidad es que las
relaciones fiscales y financieras entre los Gobiernos Nacional y Provinciales se desarrollen en un mínimo
esquema de previsibilidad.
Que se asegura así un nivel aceptable de estabilidad en las relaciones fiscales y financieras
entre los diferentes niveles de gobierno, indispensables para la gobernabilidad en la actual situación
socioeconómica.
Que además, este compromiso de equilibrio fiscal, así como los restantes asumidos y que
avanzan hacia la transparencia y la previsibilidad fiscal, incluyendo los procedimientos acordados para
posibilitar una amplia difusión de las cuentas públicas, están en línea con los objetivos de política fiscal que
desde un principio se ha trazado el Gobierno de la Ciudad.
Que en este Compromiso el Gobierno de la Ciudad recibe trato en pie de igualdad con los
demás Gobiernos Provinciales, tanto de parte de éstos como del Gobierno Nacional, asunto de extrema
importancia para el momento en que finalmente se logren las condiciones políticas que permitan cumplir
integralmente lo dispuesto en la Sexta Cláusula Transitoria de la Constitución Nacional.
Que para ello, este Compromiso incorpora una serie de lineamientos a ser tenidos en cuenta
en el futuro régimen – como la definición de la integración de la masa a coparticipar, método de distribución
de los recursos que sean desafectados del financiamiento del Sistema Nacional de la Seguridad Social, diseño
de un mecanismo que atenúe las características procíclicas del régimen vigente y eliminación de las pre-
coparticipaciones de impuestos, entre otros lineamientos -, en los que la Ciudad de Buenos Aires es tratada en
pie de igualdad con las Provincias.
Que es por ello que este Compromiso, orientado a mejorar las cuentas públicas del Gobierno
Nacional y los Gobiernos Provinciales, redunda también en importantes beneficios para la Ciudad ya que el
riesgo-país actúa como un importante condicionante de su desarrollo, más allá de sus propias posibilidades.
LEY 997
DESPACHO DE MINORÍA
Visto:
Considerando:
Que el citado “Compromiso Federal por el Crecimiento y la Disciplina Fiscal” fue suscripto
el 17 de Noviembre de 2000, entre el Señor Ministro de Economía Dr. José Luis Machinea y el Señor
Presidente de la Nación, Dr. Fernando de la Rúa, por una parte, y por la otra, el Señor Jefe de Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires, Dr. Aníbal Ibarra, entre otros.
Que con dichos acuerdos se procuraba imponer la política de “ajuste tras ajuste”,
descargando las consecuencias perversas de hambre y miseria sobre las espaldas de los trabajadores y el
pueblo, en beneficio de las empresas multinacionales y sus socios locales.
Que, en conocimiento del rechazo popular explicitado, este convenio no fue puesto a
consideración de los señores Legisladores en su momento y hoy resulta totalmente extemporánea su
consideración aún para sus partidarios, por cuanto, por ejemplo, “se comprometen a no aumentar sus niveles
de gastos primarios” con la intención de destinar el eventual superávit primario a atender la deuda pública
externa.
Que hoy, en el estado de “default” y crisis generalizada, con una caída del P.B.I. estimada en
un 15% para este año, la aprobación de este convenio resulta absolutamente irrazonable aún para aquellos que
alguna vez la apoyaron.
RESOLUCIÓN
Visto:
NOTA:
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 311
- Se vota y aprueba
- Se vota y aprueba
Sr. Presidente (Caram).- Corresponde considerar el Despacho 2349, que tiene una
observación del diputado Latendorf.
DESPACHO 2349
Visto:
Considerando:
Que el convenio tiene por objeto modificar la Cláusula Décimosegunda del Convenio Marco
de Pasantías N° 13/01 suscripto el 3 de abril de 2001 con la Universidad de Buenos Aires que fuera
oportunamente dictaminado por esta Comisión.
VT 55 Pág. 312 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Que la modificación propuesta amplía los plazos máximos de duración de cada pasantía.
Que conforme lo establece el artículo 127 del reglamento corresponde dictaminar a esta
Comisión a fin de que la Legislatura proceda de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 80° de la Constitución de
la Ciudad.
LEY 998
Visto:
El Proyecto de ley del Señor Jefe de Gobierno, contenido en el Expte. Nro. 1546-J-2002 que
propone se apruebe el convenio Nro. 20/2002 celebrado el 30 de Mayo de 2002 con la Universidad de Buenos
Aires, esta Comisión de Educación, Ciencia y Tecnología resuelve adherir al despacho producidos por su
similar de Relaciones Interjuridiccionales.
NOTA:
FUNDAMENTOS
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 313
No estoy de acuerdo con esta ampliación en los plazos. La finalidad de las pasantías es el
aprendizaje del pasante. La ampliación de los plazos, es una manera de precarizar aún mas las condiciones
laborales vigentes. Si el contratista desea renovar el contrato del pasante, pues entonces que se atenga a las
leyes laborales vigentes y con los beneficios sociales correspondientes.
Por otra parte, es de público conocimiento que todas estas normas de “flexibilización
laboral” lejos de aumentar las fuentes de empleo, precarizaron los empleos ya existentes.
RESOLUCIÓN
LATENDORF, Abel.
- Manifestaciones en la sala.
Sr. Latendorf.- Nadie puede dudar de que estoy totalmente de acuerdo con la Unión Civil,
ni nadie puede dudar también que en este momento estamos ante un tema de soberanía.
Solamente voy a intervenir un par de minutos, nada más.
Este despacho propone la aprobación del convenio 20/2002 celebrado el 30 de mayo
de este año entre el Jefe de Gobierno y la UBA. Este convenio modifica únicamente una
cláusula, la decimosegunda, del Convenio Marco de Pasantías. Pero esta modificación no
es menor: se trata de la ampliación del plazo máximo permitido para que un trabajador se
encuentre bajo este régimen. Actualmente, este plazo de seis meses con opción a una única
renovación, con lo cual el plazo máximo entonces es de doce meses.
El “progresista” Ibarra firmó esta modificación, que extiende este plazo máximo
permitido de doce a veinticuatro meses. Obviamente, no estoy de acuerdo, ya que es una
nueva precarización de las condiciones laborales existentes.
VT 55 Pág. 314 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Sr. Campolongo.- Escuchaba muy atentamente a los dos diputados preopinantes. Sobre
todo al que primero hizo uso de la palabra; verdaderamente puedo coincidir en que en
muchos casos de convenios de pasantías de universidades públicas o privadas se da la
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 315
- Manifestaciones en la sala.
DESPACHO 2404
Visto:
Considerando:
Que ese documento tiene su sustento en la suscripción por parte de la Ciudad del
Compromiso Federal del 6 de diciembre de 1999, el Compromiso Federal por el Crecimiento y la Disciplina
Fiscal del 17 de noviembre de 2000 y el Acuerdo Federal Nación - Provincias sobre Relación Financiera y
Bases de un Régimen de Coparticipación Federal de Impuestos, por los cuales se establecieron compromisos
para el ordenamiento fiscal y financiero de las provincias e implementar medidas estructurales para su
sustentabilidad.
Que sobre la base de ese programa fiscal la Ciudad firma el presente documento que le
asegura la participación en el referido programa de financiamiento y la posibilidad de suscribir, en el mínimo
plazo posible el acuerdo bilateral respectivo en base de los acuerdos vigentes que ya fueron alcanzados con el
Estado Nacional en esa materia.
DESPACHO DE MAYORÍA
Visto:
DESPACHO DE MINORÍA
Visto:
Considerando:
Que, como hemos señalado en ocasión de considerarse cada uno de dichos Convenios y
Actas de Intención, estos acuerdos reflejan la instrumentación de las imposiciones del F.M.I. y representan
ajustes reiterados sobre los ingresos de los trabajadores y el pueblo de nuestro país.
Que no existe ninguna perspectiva de cumplimiento de tales pautas, excepto que se resuelva
seguir ajustando en las últimas clavijas de la Salud Pública, la Educación Pública y la Promoción Social, en
un contexto de recesión e inflación.
Que en el Proyecto de Ley de Presupuesto de Gastos y Recursos para el año 2003 enviado
hace 20 días por el Poder Ejecutivo a esta Legislatura no se explicita ninguna disminución en el déficit del
gasto primario, con lo que el propio signatario de este Acta de Intención reconoce que la sociedad no admitirá
esa medida.
RESOLUCIÓN
ECHEGARAY, Patricio
NOTA:
Los anexos al presente despacho podrán ser consultados en la Dirección General de
Despacho Parlamentario.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 319
DESPACHO 2422
Visto:
Considerando:
Que el 27 de febrero de 2002 se celebró en esta Ciudad el acuerdo mencionado en los Vistos
Que en su parte inicial se manifiestan los propósitos del mismo en cuanto a cumplir con el
mandato constitucional de dar forma a un régimen de coparticipación de impuestos que permita una
distribución de los ingresos fiscales adecuada al momento que atraviesa la República y que inicie el régimen
de coparticipación definitivo.
Que en ese sentido los estados firmantes acuerdan un régimen de coparticipación federal
que pretende otorgar mayor previsibilidad y sustento al financiamiento genuino de la Administración Pública
Nacional y Provincial.
Que los firmantes manifiestan que el régimen hoy vigente, que es el que establece la Ley Nº
23.548, no cumple con ese objetivo y al efecto de adecuarlo ha sufrido sucesivas modificaciones que dan por
resultado un complicado mecanismo de distribución.
Que las partes acuerdan un régimen de renegociación de las deudas públicas provinciales,
encomendando al Estado Nacional la renegociación de las deudas que éste acepte, de modo que se conviertan
en títulos nacionales, asumiendo las jurisdicciones deudoras la deuda resultante de la conversión y la
garanticen con los recursos provenientes del régimen de coparticipación.
VT 55 Pág. 320 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
LEY 1000
DESPACHO DE MAYORÍA
Visto:
DESPACHO DE MINORÍA
Visto:
Considerando:
Que el Acuerdo entre la Nación, las Provincias y la Ciudad de Buenos Aires firmado el 27
de Febrero de 2002 es una continuidad de los acuerdos que vienen firmando e incumpliendo tanto la Nación,
como las Provincias y la Ciudad de Buenos Aires.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 321
Que, como hemos señalado en ocasión de considerarse cada uno de dichos Convenios,
Acuerdos y Actas de Intención, estos reflejan la instrumentación de las imposiciones del F.M.I. y representan
reiterados ajustes sobre los ingresos de los trabajadores y el pueblo de nuestro país.
Que dichas transferencias de deuda serán descontadas de la parte que les corresponda por la
coparticipación tributaria a cada una de las provincias y a la Ciudad de Buenos Aires.
Que la deuda externa provincial es tan ilegítima como la nacional, y por lo tanto esta
Legislatura no puede aprobar la nacionalización de la misma a cambio de reducir los recursos que las
provincias requieren para atender sus obligaciones sociales elementales: la salud, la educación, el empleo, la
vivienda.
Que, por otra parte, no existe aún, pese a los 8 meses transcurridos desde la firma de este
Acuerdo, ningún proyecto de nueva Ley de Coparticipación Federal en la legislatura nacional, demostrando
que tiene por único objeto mostrar ante el F.M.I. el sometimiento a que estarían dispuestos los actuales
mandatarios.
Que en el Proyecto de ley de Presupuesto de Gastos y Recursos para el año 2003 enviado
hace 20 días por el Ejecutivo a esta Legislatura no se explicita ninguna consideración presupuestaria en los
ingresos derivada de una nueva ley de coparticipación, con lo que el propio signatario de este Acta de
Intención reconoce la imposibilidad de su cumplimiento.
RESOLUCIÓN
NOTA:
Los anexos al presente despacho podrán ser consultados en la Dirección General de
Despacho Parlamentario.
tema de las deudas en moneda extranjera, bajo ley extranjera. En este punto no coincido
con el diputado. Me parece que si se hiciera una lectura detenida de la cuestión, nos
daríamos cuenta de que este convenio, por el contrario, nos da una alternativa superadora a
lo que propone hoy el Gobierno de la Ciudad
- Murmullos en la sala.
Sr. Presidente (Busacca).- Diputado Peduto Pardo: le solicita una interrupción el diputado
Argüello. ¿Se la concede?
Sr. Presidente (Busacca).- Para una interrupción, tiene la palabra el diputado Argüello.
Sr. Peduto Pardo.- Señor presidente: en algún sentido, la copartición sí tiene que ver,
porque esto está atado a una futura ley de coparticipación federal.
No me quiero meter en la parte técnica, pero también podríamos recordar que hace
más de quince años perdimos la parte sustancial que nos corresponde del FONAVI, cuando
fue votado el traslado de la Capital Federal, de la Ciudad de Buenos Aires a Viedma.
Simplificando: tenemos la posibilidad de renegociar nuestra deuda externa. Es por
eso que respeto este convenio y lo voy a votar favorablemente.
Sr. Rodríguez.- Señor presidente: quiero saber cuál es el monto de la deuda que vamos a
pedir que negocie el Gobierno Nacional. ¿Cuál es el monto tope de los intereses que vamos
a plantear? ¿Cuáles son los plazos? Quiero saber si la negociación de las provincias que
tenían deudas con un 35 por ciento anual de interés y en dólares va a ser igual a la de la
Ciudad de Buenos Aires.
Si no se me ratificaran y me dieran con claridad estos datos, no podría dar una
autorización en blanco sobre la deuda.
Por la naturaleza de la cuestión y por responsabilidad, pediría que apartáramos este
tema y lo tratáramos en una sesión extraordinaria. Se trata de un tema delicado y es facultad
privativa de la Legislatura. Si fuera beneficioso, no me opondría, pero sería esencial un
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 325
estudio con datos precisos que no tengo a la vista y, en consecuencia, esto sería dar una
autorización en blanco.
Sr. Presidente (Busacca).- Para una interrupción tiene la palabra el diputado Argüello.
Sr. Argüello.- Si lo que dice el diputado Enrique Rodríguez fuera tal cual como lo plantea,
no dudaríamos en darle la razón.
Pedí la palabra para hacer una aclaración. Bajo ningún concepto nosotros estamos
autorizando la negociación de la deuda de la Ciudad en ningún escenario. Si usted me
permite, señor presidente, voy a leer muy rápidamente el Artículo 8°, porque tiene que ver
estrictamente con lo que acaba de plantear el diputado Rodríguez. El Artículo 8° dice: “Las
partes acuerdan que cada una de las jurisdicciones puede encomendar al Estado nacional la
renegociación de las deudas públicas provinciales que éste acepte, de modo que se
convierta en títulos nacionales, siempre que las jurisdicciones deudoras asuman con el
Estado nacional la deuda resultante de la conversión y la garantía...” y sigue.
Se plantea la hipótesis de la posibilidad de que la estrategia negociadora de alguna
provincia o de la Ciudad pueda pasar por unificar su deuda con la nacional. No nos
corresponde a nosotros definir la estrategia negociadora que lleva adelante la ciudad. Esa
definición está en cabeza del Jefe de Gobierno que, una vez planteada una ruta crítica, la
envía a la Legislatura y ésta la aprueba o la rechaza.
En este momento, insisto, estamos hablando de un convenio que habilita no sólo a la
Ciudad, sino a todas las provincias –las que están pagando, las que están en defualt o las
que no saben qué van a hacer– a tomar una decisión política; permite una opción más en el
menú de posibilidades que hacen a la definición de una estrategia negociadora de la deuda.
En las próximas semanas vamos a discutir el plan que el Ejecutivo le propone a la
Legislatura para ser llevado a la asamblea de tenedores de bonos que va a realizarse en
Londres. Ésa es otra discusión. Ahí vamos a estar exactamente en el terreno que nos plantea
Enrique Rodríguez y ése va a ser el momento propicio para dar la discusión a la que él nos
convoca. Pero este convenio sólo traza generalidades y abre alternativas, en términos
potenciales, de lo que podrían ser decisiones según el esquema decisional que tiene cada
una de las jurisdicciones.
Le agradezco por su intermedio al señor diputado Rodríguez.
Sr. Srur.- Señor presidente: simplemente quiero hacer una aclaración muy rápido para no
demorar a sesión.
A partir de este acuerdo, se abre una posibilidad que implica una presión muy fuerte
sobre los acreedores de la ciudad, que no existió cuando se renegociaron los otros bonos.
¿En qué consiste la presión? La presión significa la posibilidad de que el Gobierno de la
Ciudad exponga la alternativa de que la renegociación de su deuda pase a hacerse en
VT 55 Pág. 326 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
conjunto con la deuda nacional. Y, sobre este punto, quiero señalar una cosa: más allá de las
enormes críticas que muchas veces hemos señalado respecto del Gobierno Nacional, creo
que si hay un punto que uno tiene que rescatar –y en esto no hay que ser mezquinos– que es
el altísimo grado de dignidad con que el Gobierno Nacional se está manejando con los
acreedores externos, en comparación con la forma en que se ha manejado la Argentina hace
muchos años atrás.
Entonces, quiero decir que si hay un tema en el que nosotros no deberíamos estar
planteando una inquietud sino todo lo contrario, es justamente en este punto. Creo que la
dirigencia política argentina llega a un punto en la que hoy debería estar unida es,
justamente, acompañando una negociación muy dura que existe, frente a la presión los
organismos internacionales de acreedores privados. En este aspecto, creo que la Nación se
está manejando con una gran dignidad en defensa del interés nacional como no se produjo
en muchas otras ocasiones.
Sr. Presidente (Busacca).- Queda aprobada la ley en general, por 32 votos por la afirmativa
y 3 por la negativa.
En consideración en particular.
Se va a votar.
DESPACHO 2475
Visto:
Considerando:
Que el Programa fue aprobado por la Resolución ETOSS Nº 2/2002, modificada por la
Resolución ETOSS Nº 13/2002.
Que están previstos un total anual de 161.667 módulos de subsidio cuyo diez por ciento
(10%) será administrado directamente por el ETOSS y el noventa por ciento (90%) restante por las
jurisdicciones en las que presta servicios la empresa Aguas Argentinas S.A. lo que representa un total de
145.500 módulos de los que a la Ciudad le corresponde un total de 29.219.
LEY 1001
Artículo 1°. - Apruébase el Convenio Nº 8/2002 celebrado con el Ente Tripartito de Obras y
Servicios Sanitarios.
Visto
El Expediente Nº 646-J-2002 iniciado por el Jefe de Gobierno, por medio del cual propone
la aprobación del Convenio Nº 8/2002, de participación para la implementación de la tarifa social de los
servicios que presta Aguas Argentinas S.A. celebrado con el Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios
(ETOSS), esta Comisión de Obras y Servicios Públicos puesta al estudio de los presentes actuados, resolvió
adherir al despacho producido por su similar de Relaciones Interjurisdiccionales.
Visto:
Que a través del expediente Nº 0646-J-2002, presentado por el Sr. Jefe de Gobierno, se
solicita que se apruebe el Convenio de Participación para la implementación de la Tarifa Social, suscripto
entre el Gobierno de la Ciudad y el Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios, esta Comisión de Políticas
de Promoción e Integración Social, habiendo analizado detalladamente los Despachos producidos por las
Comisiones de Relaciones Interjurisdiccionales y Obras y Servicios Públicos, adhiere en su totalidad a los
mismos.
NOTA:
Los anexos al presente despacho podrán ser consultados en la Dirección General de
Despacho Parlamentario.
Visto
El despacho 2475, que toma en cuenta el proyecto de ley del Jefe de Gobierno, contenido en
el Expediente Nº 646-J-2002, donde se propone se apruebe el Convenio Nº 8/2002, de participación para la
implementación de la tarifa social de los servicios que presta Aguas Argentinas S.A., celebrado con el Ente
Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios.
FUNDAMENTOS
Hasta aquí, en el enunciado del despacho, si uno se guiase solo por el nombre: “tarifa
social”, el proyecto es cuanto menos, atractivo. Y digo atractivo ya que el concepto de “tarifa social”, desde
mi punto de vista, debería apuntar a corregir la distribución del ingreso a favor de los que menos tienen.
Como se dijo, hasta aquí se puede estar de acuerdo. Pero, sigamos con los considerandos del
despacho 2475. Allí se señala que la implementación del Programa Social “busca conformar un sistema de
subsidios eficaz, transparente, explicito y focalizado, teniendo como objetivo primordial el logro de mínimas
distorsiones económicas, mínimos errores de exclusión o inclusión, bajos costos de la administración y
facilidad del control”.
También, así despojado, uno debería acordar con el párrafo citado anteriormente. Más aún el
acuerdo se podría extender a otro de los párrafos de los Considerandos. Se podría extender al que señala que
“lo expuesto en el Convenio aparece conveniente a lo intereses de la Ciudad y sus habitantes”.
Y, aquí, por fin llegamos al punto. El sistema de subsidios, que según señala el despacho
está conformado por 161.667 módulos --según señala en Convenio significarán alrededor de 4 millones de
pesos ¿pesos convertibles?--, ¿por quién será solventado?
Aquí comienzan las discrepancias en cuanto a lo que, para nosotros, debe entenderse por
tarifa social.
Sí, porque, pese a que el despacho no lo señala, el Convenio deja claro que el subsidio no
saldrá de los bolsillos de Aguas Argentinas S.A.. ¡Noooo.! Por favor.... ¡cómo se va meter la mano en las arcas
de las empresas!
Como ya se puede adivinar, los que pondrán los dineros para conformar el fondo que
sostendrá el programa de módulos, serán los usuarios.
Sí, el presente proyecto propende a una transferencia de fondos entre los que menos tienen.
Los usuarios subsidiarán a los usuarios.
¿Por qué pretender que se haga una distribución justa de los ingresos? ¿Por qué pretender
que sean las empresa privatizadas las que paguen el subsidio? La respuesta la puedo traer, también, del
proyecto mío antes mencionado. Allí, señalaba:.
VT 55 Pág. 330 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
“Metrogás, que junto con Aguas Argentinas y Telecom anunció su caída en cesación de
pagos, sostiene que se ve obligada a incrementar sus tarifas porque Repsol-YPF le ha aumentado un 100 por
ciento el costo del gas en boca de pozo. Se trata de un argumento canallesco, puesto que Repsol y Metrogás
tienen el mismo accionista mayoritario: el Banco Bilbao Vizcaya Argentaria, el BBVA, propietario en la
Argentina del Banco Francés. Repsol, digamos al pasar, compró YPF con un préstamo de 15.000 millones de
dólares y no redujo esa deuda en un solo centavo durante todos estos años; en cambio, giró al exterior todas
sus ganancias, y ahora pretende, como todas las privatizadas, que el Estado argentino se haga cargo de la
deuda que esa petrolera tiene con ella misma –es decir, con el BBVA– mediante un seguro de cambio. Esto es:
pretenden otra estatización de la deuda externa privada, como sucedió durante la dictadura en 1982 y como
volvió ocurrir en 1989 con el plan Bonex. He ahí la mafia internacional que se atribuye el derecho de cortar a
los argentinos servicios públicos básicos, lo cual resulta desde todo punto de vista –política, económica, social
y hasta jurídicamente– aberrante e inaceptable.”
Frente a ello, estos pulpos no ponen un peso. No, la letra del convenio señala que serán los
usuarios los que los pongan.
Pese a lo dicho, el proyecto presentado por el despacho 2475, tiene algunas aristas positivas.
Una de ellas es que quienes entren en el padrón de beneficiarios, no podrán sufrir cortes de servicios. Claro,
nada dice de condonación o modificación en menos de la deuda.
Por todo ello, y pese a la apariencia que esconde el nombre, me opongo al presente proyecto
de ley. Me opongo a la aprobación del Convenio Nº 8/2002.
LATENDORF, Abel
*
Ver pág. 329.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 331
Aguas Argentinas. La tarifa social, como se podrá adivinar, la tendrán que pagar los
usuarios.
Si el presente proyecto propende a la transferencia de fondos entre los que menos
tienen – sí, el presente proyecto propende a una transferencia de fondos entre los que menos
tienen–, los usuarios subsidiarán a los usuarios. Los pulpos no ponen un peso, no ponen un
mango. La letra del convenio señala que serán los usuarios los que lo pongan.
Por todo eso, y pese a la apariencia que esconde el nombre, me opongo al presente
proyecto de ley, es decir, a la aprobación del Convenio 8/20 y voy a incorporar los
fundamentos a la Versión Taquigráfica.
- Se vota y aprueba.
- El Artículo 2º es de forma.
Visto:
Considerando
Que es necesario, conforme el art. 33 de la ley 6, que previo a la consideración por el cuerpo
de la designación propuesta, se efectúe un informe de la Junta de Etica, Acuerdos y Organismos de Control y
la Comisión de Asesoramiento Permanente de Justicia, en el que se tomen en cuenta las informaciones,
objeciones u opiniones vertidas y dejar expresa constancia, en caso de desestimarse las impugnaciones, de los
fundamentos de tal decisión.
Que el pliego del Dr. Horacio Guillermo Aníbal Corti fue elevado por el Consejo de la
Magistratura de la Ciudad de Buenos Aires en el marco del concurso 1/99, a esta Legislatura quien convocó a
la Audiencia Pública para el día 29 de noviembre de 2002 por medio de la Resolución 5-2002 de la Junta de
Etica, Acuerdos y Organismos de Control.
Que con fecha 29 de noviembre de 2002, se realizó la audiencia pública a fin de considerar
la idoneidad del candidato propuesto.
Que no existen inhabilidades que impidan la nominación del candidato propuesto por el
Consejo de la Magistratura de la Ciudad de Buenos Aires.
Que de acuerdo a los arts. 118 y 120 de la Constitución de la Ciudad, y el art. 9º de la ley 7,
la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires designa a los candidatos propuestos por el Consejo de la
Magistratura para cubrir los cargos de los jueces.
Visto
El Expediente 2652-O-2002 que eleva la propuesta del Consejo de la Magistratura de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires para la designación del Dr. Horacio Guillermo Aníbal Corti como Juez de
Cámara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires.
Considerando
Que el pliego del Dr. Horacio Guillermo Aníbal Corti fue elevado por el Consejo de la
Magistratura de la Ciudad de Buenos Aires en el marco del concurso 1/99, a esta Legislatura quien convocó a
la Audiencia Pública para el día 29 de noviembre de 2002, por medio de la Resolución 5-2002 de la Junta de
Etica, Acuerdos y Organismos de Control.
Que con fecha 29 de noviembre de 2002, se realizó la audiencia pública a fin de considerar
la idoneidad del candidato propuesto.
Que no existen inhabilidades que impidan la nominación del candidato propuesto por el
Consejo de la Magistratura de la Ciudad de Buenos Aires.
Que de acuerdo a los arts. 118 y 120 de la Constitución de la Ciudad, y el art. 9º de la ley 7,
la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires designa a los candidatos propuestos por el Consejo de la
Magistratura para cubrir los cargos de los jueces.
RESOLUCION
VT 55 Pág. 334 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Artículo 1º: Desígnase al candidato Dr. Horacio Guillermo Aníbal Corti, DNI.: 17.364.370,
para cubrir el cargo de Juez de Cámara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la
Ciudad de Buenos Aires.
Sr. Presidente (Busacca).- Se va a votar si se trata sobre tablas. Se requieren los votos de
los dos tercios de los diputados presentes.
Sr. Presidente (Busacca).- Se han registrado 37 votos por la afirmativa y dos abstenciones.
Ha quedado aprobada en general la resolución.
En consideración en particular.
- Se vota y aprueba.
- El artículo 2° es de forma.
RESOLUCION 518/2002
Artículo 1º: Desígnase al candidato Dr. Horacio Guillermo Aníbal Corti, DNI.: 17.364.370,
para cubrir el cargo de Juez de Cámara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la
Ciudad de Buenos Aires.
Visto
Considerando
Que por haberse producido una vacancia en uno de los cargos designados por la Legislatura,
se procedió a cumplir con lo dispuesto en el art. 6 de la Res. 124/2001 y el art. 72 del Reglamento Interno,
siendo Dra. Ana María Pelliza, DNI 10.356.035 la propuesta para su reemplazo.
Que la Dra. Ana María Pelliza, DNI 10.356.035, reúne los requisitos establecidos en el art.
49°, inc. h) de la Ley 114 para que la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires la designe para el cargo
propuesto.
RESOLUCION
Artículo 1º: Desígnase a la Dra. Ana María Pelliza, DNI 10.356.035. como integrante del
Consejo de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires.
RESOLUCION 519/2002
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 337
Artículo 1º: Desígnase a la Dra. Ana María Pelliza, DNI 10.356.035. como integrante del
Consejo de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires.
Visto:
Considerando
Que en virtud del análisis efectuado sobre la trayectoria profesional y académica de cada
uno de ellos, se propone el siguiente listado de candidatos para integrar el Jurado para la Selección de
Magistrados, Funcionarios e Integrantes del Ministerio Público del Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.
RESOLUCIÓN
Sr. Presidente (Busacca).- Se va a votar si se trata sobre tablas. Se requieren los votos de
los dos tercios de los diputados presentes.
Sr. Presidente (Busacca).- Por 28 votos por la afirmativa y 4 abstenciones, queda aprobada
la ley en general.
En consideración en particular el Artículo 1°.
Se va a votar.
- Se vota y aprueba.
- El Artículo 2° es de forma.
VT 55 Pág. 340 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
RESOLUCIÓN 520/2002
DESPACHO 2603
Visto:
Considerando:
Que el convenio está destinado a resolver la situación del inmueble comprendido por la
Avenida Caseros, Pichincha, 15 de noviembre de 1889 y Pasco, donde tenían su asiento las Unidades
Carcelarias 1 y 16 hasta que fueran desafectadas en noviembre de 2000 y agosto de 2001 y transferido a la
jurisdicción del ONABE.
Que el Señor Jefe de Gobierno se compromete a gestionar la aprobación del proyecto de ley
que cuenta con aprobación inicial de este Cuerpo (Boletín Oficial Nº 1223 del 29/6/2001) y que dispone la
rezonificación y la apertura de la calle Rondeau.
Que el ONABE se obliga a efectuar el llamado a licitación pública para la venta del
inmueble dentro de los ciento veinte días posteriores a la sanción de la ley y producida la demolición.
Que el ONABE cede la superficie necesaria para la apertura de la calle Rondeau entre
Pichincha y Pasco, una parcela de dos mil metros cuadrados en la futura manzana delimitada por Pichincha,
15 de noviembre de 1889, Pasco y la futura traza de Rondeau y otra superficie de mil quinientos metros
cuadrados en la futura manzana delimitada por Pasco, Caseros, Pichincha y la futura traza de Rondeau.
LEY
Fundamentos
Tanto la escuela como el centro vecinal podrán ser ubicados fuera del predio. Cabe
preguntarse qué destino se le dará a ese terreno si éstos se construyen en otra parte.
RESOLUCIÓN
ECHEGARAY, Patricio
FUNDAMENTOS:
Ello así, porque, por un lado, la falta de claridad de algunas de las cláusulas de mentado
Convenio Nº 45/02, seguramente generarán conflictos ulteriores de diversa naturaleza y con distintos actores,
y por otro, porque "prima facie" resulta en exceso oneroso para las finanzas de la Ciudad.
Oneroso, porque estando a cargo del GCBA la demolición del edificio de la nueva cárcel de
81,15 mts. de altura y el resto de las construcciones de la vieja cárcel (70% aproximadamente), no parece que
la relación costo-beneficio favorezca a la Ciudad si se tiene en cuenta la contraprestación recibida por ello,
frente a las ventajas que obtiene el ONABE que sólo cede la superficie para efectuar la apertura de la calle
Rondeau y un total de 3.500m2 de tierra de escasísimo valor atento a la zonificación actual (cláusula 4ta)
VT 55 Pág. 344 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
En efecto, si se tiene en cuenta que la actual zonificación del inmueble en cuestión (Avda.
Caseros, 15 de Noviembre, Pichincha y Pasco) es Distrito UF., el valor venal del mismo es virtualmente nulo.
Pero si se aprueba el mentado convenio -lo que conlleva la obligación de rezonificar el lugar como Distritos
R2aII y C3II- el mismo pasa a tener un alto valor atento su nuevo destino.
A lo que cabe agregar que la altura que se conviene en la cláusula 1ra. punto 3. es superior a
las contemplada en el CPU. para el Distrito C3II y que este último comprende a toda la manzana y no sólo a
los frentes de la Avda. Caseros.
Es de destacar que el ONABE sólo se obliga a efectuar el llamado a licitación para enajenar
el predio y ejecutar las obras de apertura de la citada Rondeau una vez promulgada la ley que rezonifica el
lugar y luego de demolida la cárcel nueva (U-1) (cláusula 3ra.).
Respecto a la cesión de los terrenos a favor del GCBA. (cláusula 4ta.), no se entiende por
qué se condiciona a la aprobación de planos (que no se especifican), siendo que cumplida la obligación de
demoler y rezonificar ninguna otra obligación asume la Ciudad en este aspecto.
Según dicha cláusula 4ta., todos los gastos derivados de la escrituración de la cesión (no está
claro si también se incluyen los de escrituración a favor del ONABE; ver DECLARACIONES puntos 1. 2. y
3. del Convenio 45/02) y su inscripción en el R.P.I. están a cargo del GCBA. Más aun, también están a cargo
del GCBA los gastos de mensura de la totalidad del inmueble objeto del convenio en cuestión.
Es de señalar también que la mayor superficie que se cede a favor del GCBA (2.000 m2) se
encuentra en el Distrito a zonificar como R2aII que es de menor valor que el C3II. Este aspecto es relevante,
toda vez que tanto la Escuela y el Centro Cultural y Vecinal a construir pueden emplazarse en lugar distinto al
que se cede (ver cláusula 5ta. "in fine"), lo que de ocurrir así dejaría al GCBA la libre disposición de dicha
superficie (l.500m2. en lugar de 2.000m2 en C3II).
Otra cuestión esencial es ¿quién tiene a su cargo el costo de las obras de construcción de la
Escuela y el Centro Cultural y Vecinal?. Ninguna de las cláusulas del Convenio 45/02 clarifica este aspecto,
aunque toda hace suponer que será el GCBA. (ver cláusulas 5ta. y 6ta.).
De ahí lo afirmado al comienzo del presente en cuanto a que la falta de claridad del referido
Convenio seguramente generará conflictos ulteriores de diversa naturaleza y con distintos actores.
Mucho más claro y simple resultaría si el Convenio a suscribir con el ONABE sólo se
circunscribiera a pactar las condiciones de la cesión de las superficies mencionadas y la rezonificación,
condicionando ambas obligaciones al cumplimiento de las partes. Realizado así, el GCBA tendría a su cargo
licitar las obras contempladas en el Convenio 45/02 reservándose la determinación del costo, la inspección de
las obras y su recepción final con plena conformidad.
LEY
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 345
MOSCARIELLO, Oscar
Sr. Campos.- Señor presidente: nosotros vamos a apoyar el convenio que se celebró,
teniendo en cuenta que este Cuerpo hace dos años aprobó, prácticamente sin oposición, la
primera lectura de la ley que está a punto de recibir sanción definitiva en el día de hoy.
El Cuerpo no solamente aprobó la primera lectura de esta ley, sino que, a propuesta
de distintos bloques, aprobó también una declaración que prácticamente contiene aquello a
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 347
lo que el convenio hoy remite. La diferencia que existe entre este convenio y la declaración
votada por el Cuerpo radica en una superficie de, exactamente, mil metros cuadrados.
El convenio celebrado el año anterior, que fue remitido a este Cuerpo con el
objetivo de ponerlo en tratamiento, sí difería de la declaración votada por la Legislatura. En
primera instancia, en el polígono mencionado –comprendido por la futura calle Rondeau,
Caseros, Pichincha y Pasco– se proponía llevar adelante un edificio administrativo para la
Penitenciaría Nacional. Pero hubo una fuerte oposición vecinal. Al mismo tiempo, se
reducía la superficie, cedida a favor de la Ciudad, en mil metros cuadrados.
Frente a este convenio, decidimos que el Jefe de Gobierno llevara adelante la
tramitación de un nuevo convenio, que dio lugar a éste que, prácticamente, goza de las
condiciones de la declaración votada por el Cuerpo.
He leído las observaciones al convenio, que se refieren a la propia ley. Hay
observaciones que apuntan a señalar que este convenio viola el Código de Planeamiento
Urbano, porque en la Sección Tercera se determina que las tierras públicas, cuando son del
Estado nacional, deben tener un 65 por ciento a favor de la Ciudad. En primera instancia,
no es que viola el Código de Planeamiento Urbano, sino que exime del cumplimiento del
Código de Planeamiento Urbano, según el contenido del proceso que se lleva adelante.
Esta ley ha cumplido lo fijado por la Constitución en los artículos 89 y 90; y hoy el
Cuerpo está votando de acuerdo con lo que dicha norma enmarca que hagamos para
modificar el Código.
Otras apreciaciones que se han formulado fueron manifestadas en la audiencia
pública, donde se debe tener en cuenta que hubo una gran cantidad de gente que se expresó
a favor de este convenio; pero, por supuesto, en ese momento existieron otras expresiones:
una era reciclar el edificio de la cárcel nueva, y otras se relacionaban con la futura
demolición, que se la podría hacer de una u otra forma, lo cual dio lugar a la intervención
de miembros de efectores sanitarios del lugar. En resumidas cuentas, la gran mayoría fue
determinando que la opinión de la comunidad era la erradicación de la cárcel, que era un
emblema negativo para el vecindario.
Algunos legisladores hacen una ecuación económico-financiera respecto de las
bondades que podría tener el polígono en cuestión, en una negociación entre estados; es
decir, entre el Estado de la Ciudad y el Estado Nacional. Pero se debe tener en cuenta que el
Estado de la Ciudad, independientemente de que ésta sea una parcela de propiedad del
Estado Nacional, tiene que ir resolviendo las problemáticas que se le presentan a la
comunidad, porque ello forma parte de su responsabilidad estatal. Hablar de una ecuación
económica respecto de un edificio emblemático, que tiene características negativas, que
debe ser erradicado del conjunto de la comunidad, que hoy no lo quiere, creo que es una
inversión que la Ciudad tiene que hacer, porque debe cumplir con su propia comunidad.
Si se presenta la discusión o se hace alguna apreciación respecto de la ley que sigue
en el tratamiento, simplemente, voy a contestarla; pero si ello no ocurre, me voy a abstener
en el tratamiento en general de la ley, que se hará a posteriori del convenio.
Simplemente, quiero mencionar dos cuestiones. La zonificación del lugar no es para
nada un intento de zonificación R2A. Es una densidad media para el polígono que se
propone.
La negociación de los 3500 metros para la construcción de 2500 metros en la calle,
prácticamente igualaría el porcentaje que determina el Código que debería cederse a la
ciudad, y permitiría tener en el área, sobre la Avenida Caseros, un distrito de zonificación
VT 55 Pág. 348 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
- Se vota y aprueba.
- Se vota y aprueba.
- El Artículo 2º es de forma.
*
Ver Apéndice V.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 349
DESPACHO 2602
DICTAMEN DE MAYORÍA
Visto:
Considerando:
Que el sector en estudio constituye un caso particular por las características físicas y
funcionales, en relación a la subdivisión, dada la existencia de importantes superficies con destino a grandes
equipamientos, tales como Hospitales especializados. Al mismo tiempo esta particular configuración
parcelaria determina la fragmentación del sector al no permitir la continuidad vial de algunos subsectores.
Que respecto a la provisión de espacios verdes el sector analizado no presenta déficit dada la
localización de los Parques Ameghino y Patricios y la Plaza España en relación a las bajas densidades de
población que presenta el sector.
Que la revalorización e integración del sector urbano en los términos que define el Plan
Urbano Ambiental supone la necesaria adecuación del Código de Planeamiento Urbano en lo que hace a la
concreción de los lineamientos previstos.
Que en este sentido deben diferenciarse los aspectos de reestructuración general tal como es
la continuidad comercial de Av. Caseros desde Constitución, de la particular situación del predio de la cárcel a
recuperar.
Que debe destacarse que el edificio principal de la Cárcel presenta un diseño arquitectónico
y un sistema constructivo de escasa capacidad de adecuación a cualquier otra actividad. En este sentido, el
edificio principal, en dos alas paralelas, cuenta con un par de tabiques longitudinales centrales de hormigón
que conforman pasillos de servicios y sistemas de espinas perpendiculares cada 2,30 m aproximadamente del
mismo material, que corresponden a las divisiones entre celdas. Los pasillos de acceso a las celdas se
desarrollan junto a las paredes exteriores. La altura total del edificio es de 85,15 m presentando un perfil de
muy difícil integración en el entorno. La situación descripta descarta toda posibilidad de refuncionalización
VT 55 Pág. 350 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
del edificio. Por otra parte, las características emblemáticas negativas para el vecindario refuerzan la
necesidad de su demolición.
Que teniéndose en cuenta la baja densidad poblacional del barrio, se impone con carácter
prioritario la construcción de edificios para viviendas que apunten a una mayor residencialización y cuyas
construcciones, se podrían concretar sobre el espacio que dejaría la llamada Cárcel “Nueva”.
Que por otro lado, se impondría la apertura de la calle Rondeau, desde Pichincha hasta la
calle Pasco, viéndose con ello facilitada la circulación vehicular y la integración a su entorno. De lo que
resulta la conformación de dos manzanas de características similares en superficie y morfología a las de la
trama en damero del conjunto de las manzanas del sector.
Que con fecha 21 de junio de 2001, esta Legislatura dio aprobación inicial conforme lo
establecen los artículos 89 y 90 de la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires, a la Ley que desafecta del
Distrito de Zonificación UF Manzana 89, Sección 24, Circunscripción 2 delimitada por la Av. Caseros y las
calles Pichincha, 15 de noviembre de 1889 y Pasco.
Que con fecha 5 de julio, esta Legislatura convocó a Audiencia Pública, para considerar la
mencionada desafectación.
Que con fecha 22 de agosto de 2001 se realizó la Audiencia Pública, como obra a fs. 93/126
con la participación de cuatro Diputados, seis expositores y cuarenta y un participantes, recibiendo en la
misma consideraciones que fueron tenidas en cuenta para la sanción de la referida ley.
Que con fecha 4 de noviembre de 2002 fue celebrado, entre el Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires y el ONABE, el convenio al que hace referencia el Proyecto de Ley del Poder Ejecutivo (3386-
J-2000) en sus artículos 5º y 6º,
Que con fecha 12 de noviembre de 2002 ingresó el Proyecto de Ley del Señor Jefe de
Gobierno, contenido en el Expte.Nº2865-J-2002 que propone se apruebe el Convenio Nº 45/2002 celebrado
con el ONABE.
Que en los Anexos I al VII se encuentra el informe técnico requerido en el Art. 168 del
Reglamento Interno.
LEY
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 351
Artículo 1º: Desaféctase del Distrito de Zonificación UF al polígono delimitado por las
calles Pichincha, 15 de noviembre de 1889, Pasco y la Avda Caseros, cuya nomenclatura catastral es:
Manzana 89, Sección: 24, Circunscripción 2ª .
Artículo 2º: Aféctase al polígono delimitado por el eje de las calles Pichincha, 15 de
noviembre de 1889, Pasco y la prolongación virtual del eje de la calle Rondeau, a Distrito de Zonificación
General R2aII, del Código de Planeamiento Urbano.
Las construcciones a llevarse a cabo en dicho polígono no podrán superar una altura
máxima de 24m.
Artículo 3º: Aféctase al polígono delimitado por el eje de las calles Pichincha, Pasco y la
prolongación virtual de la calle Rondeau y la Avenida Caseros, al Distrito de Zonificación General C3II, del
Código de Planeamiento Urbano.
Las construcciones a llevarse a cabo en dicho polígono no podrán superar una altura máxima de 24m.
Artículo 4º: En el proyecto edilicio a llevarse a cabo en el polígono a que hace referencia el
art. 3º deberán preservarse del actual edificio de la ex Unidad carcelaria Nº 16, los muros exteriores, almenas
superiores y torreta de esquina, en una proporción no menor al 30% de su desarrollo actual, poniendo en valor
los elementos de arquitectura relevantes.
Los proyectos requerirán de la aprobación previa del Órgano de Aplicación de la Sección 10
“Protección Patrimonial”, del Código de Planeamiento Urbano, otorgada con anterioridad al registro de
planos de obra.
Artículo 6º: Las construcciones a realizarse a favor de la Ciudad de los edificios públicos
-Escuela y Centro Cultural Vecinal- deberán ser finalizadas antes del registro del plano final de obra y de la
subdivisión de unidades funcionales del emprendimiento de vivienda a realizarse en el polígono mencionado
en el artículo 2º, conforme a la cláusula 6ª punto b. del Convenio 45/2002.
El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires podrá disponer la construcción de la escuela en
otro predio de su propiedad dentro del mismo Distrito Escolar.
Artículo 7º: Condónase la totalidad de la deuda que por impuestos, gravámenes, tasas,
mejoras o contribuciones con el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, tuviera el Estado Nacional. respecto
al inmueble comprendido en el artículo 1º de la presente ley.
En disidencia parcial:
YELICIC, Clorinda
DICTAMEN DE MINORIA
Visto:
Considerando:
Que los proyectos que están en consideración incluyen la aceptación del convenio firmado
entre el Gobierno de la Ciudad de Buenos aires y el ONABE respecto al predio de la ex cárcel de Caseros y la
rezonificación del mismo.
Que se trata de un inmueble ubicado en la zona sur de la ciudad, con baja densidad de
población y los parques Patricios Ameghino y plaza España en las inmediaciones.
Debido a la localización de las unidades penitenciarias el área circundante estuvo y está aún
sumamente postergada y deprimida.
Que es importante señalar que la zona está rodeada por numerosos establecimientos
sanitarios entre ellos los Hospitales Udaondo, Muñiz, Sardá, Penna, Garrahan, el Cenareso y los hospitales
Churruca y Británico cuya presencia hace imprescindible adoptar los máximos recaudos respecto a la
demolición de la ex Cárcel de Encausados (U-I) planteada en el Convenio, teniendo en cuenta no solo el
método a elegir sino también los mecanismos de mitigación previstos.
Que existen en el barrio donde se halla emplazado el predio opiniones distintas de los
vecinos respecto al Convenio firmado y a la rezonificación propuesta. Sin embargo la evaluación de dichas
posiciones no impide la formulación de una propuesta de consenso. Los vecinos mas próximos a la ex Cárcel,
al igual que otros habitantes de la Ciudad sostienen la necesidad de demoler el edificio de la ex U-1, tanto por
razones de orden práctico como simbólico siendo esta la prioridad para ellos. Sostienen también la
conveniencia de construir viviendas para reactivar la zona. Otros miembros de la comunidad plantean su gran
preocupación respecto a las consecuencias de la demolición en caso de elegirse como método la implosión y
señalan también sus reservas respecto a la utilización de un importante predio del estado para
emprendimientos privados. Del expediente surge que según la encuesta efectuada por el CGP Nº4 (que fue
cuestionada en la audiencia pública), habría una preferencia en el barrio por el uso vivienda y centro cívico-
cultural y como segunda prioridad usos educacionales (universidad, escuela, etc.)
Que también se han recibido advertencias del hospital Garrahan por los trastornos que
traería la demolición por implosión, no solo a las instalaciones sino también a los servicios ambulatorios que
habría que suspender en dicha oportunidad afectando a determinados pacientes. La preocupación respecto a
posibles daños en los centros asistenciales fue planteada por integrantes de distintos establecimientos.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 353
Que el proyecto propone una división de la manzana conformada por las calles 15 de
Noviembre, Pasco, Av. Caseros y Pichincha en dos manzanas, ya que se continúa la traza de la calle Rondeau,
dividiendo a la actual manzana donde se encuentran las cárceles vieja y nueva por la mitad aproximadamente.
La futura manzana delimitada por las calles 15 de Noviembre, Pasco Rondeau y Pichincha, (sector donde hoy
se encuentra la cárcel nueva), se desafecta de Distrito UF y se afecta parcialmente a Distrito R2aII, distrito
residencial de alta densidad, admite un FOT de 3, 46 con un tope de altura de 24 m que permite la
construcción de Planta Baja y 7 pisos (en este distrito se admiten usos educacionales).
La futura manzana delimitada por las calles Pichincha, Rondeau, Pasco y Av. Caseros se
desafecta de Distrito UF y se afecta parcialmente a Distrito C3II, este es un distrito central que permite usos
comerciales, institucionales, escuelas, viviendas y oficinas. No tiene límite de FOT, pudiendo alcanzar una
altura máxima de 24 m.
En este caso la superficie total es de 19.388,59 m2 por lo tanto el 65% da 12.602,20 m2.
Para dar cumplimiento al espíritu del artículo 3.1.2 del Código de Planeamiento Urbano se
declara de utilidad pública la totalidad de la superficie cedida a la Ciudad y se zonifica como UP una
superficie de 7.768,56 m2 es decir, una 40% de los terrenos que conserva el Estado Nacional garantizándose
así un 65% de la totalidad del predio para utilidad pública.
Que para garantizar los máximos recaudos respecto a la demolición se crea una Comisión
Técnica de los sectores involucrados cuyo dictamen será vinculante.
Que con fecha 21 de junio de 2001 esta Legislatura dio aprobación inicial conforme lo
establece los artículos 89 y 90 de la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires a la ley que desafecta del
Distrito de Zonificación UF al predio delimitado por la Av. Caseros y las calles Pichincha, 15 de Noviembre y
Pasco, denominación catastral Manzana 89, Sección 24, Circunscripción 2ª.
Que con fecha 22 de agosto del 2001 se efectuó la Audiencia Pública cuyas consideraciones
son incorporadas al presente despacho.
LEY
VT 55 Pág. 354 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Artículo 1º.- Desaféctase del Distrito de Zonificación UF al polígono delimitado por las
calles Pichincha, 15 de noviembre de 1889, Pasco y la Av. Caseros.
Artículo 2º.- Aféctase a Distrito Urbanización Parque (UP) del Código de Planeamiento
Urbano al área delimitada por la futura traza de la calle Rondeau, las calles Pichincha y Pasco y la línea
imaginaria paralela a la futura traza de la calle Rondeau hasta completar una superficie igual a 3884,28 m2,
correspondiente a la manzana comprendida entre las calles 15 de Noviembre de 1889, Pasco, Pichincha y la
prolongación virtual de la calle Rondeau
Artículo 3º.- Aféctase a Distrito Urbanización Parque (UP) del Código de Planeamiento
Urbano al área delimitada por la futura traza de la calle Rondeau, las calles Pichincha y Pasco y la línea
imaginaria paralela a la futura traza de la calle Rondeau hasta completar una superficie igual a 3884,28 m2,
correspondiente a la manzana comprendida entre la Av. Caseros, las calles Pasco y Pichincha y la
prolongación virtual de la calle Rondeau.
Artículo 5º.- Aféctase al polígono determinado por el eje de las calles Pichincha, Pasco, Av.
Caseros y la línea imaginaria de deslinde con Distrito UP determinado en el Art. 4º, a Distrito C3II de
Zonificación General del Código de Planeamiento Urbano.
Las construcciones a llevarse a cabo en dicho polígono no podrán superar una altura
máxima de 24 m.
Artículo 6º.- En el proyecto edilicio a llevarse a cabo en el polígono delimitado por el eje de
las calles Pichincha, Pasco, la prolongación virtual de la calle Rondeau y la Av. Caseros deberá darse
cumplimiento a los términos del decreto 1063/82 PEN (Inmuebles de interés cultural de propiedad del Estado
Nacional, entidades descentralizadas, empresas y sociedades del Estado - Medidas de preservación) B.O.
3/6/88
Artículo 8º.- Las construcciones a realizarse a favor de la Ciudad de los edificios públicos -
Escuela y Centro Cultural Vecinal - deberán ser finalizadas antes del registro del plano final de obra y de la
subdivisión de unidades funcionales del emprendimiento de vivienda a realizarse en el polígono mencionado
en el artículo 3º.
FUNDAMENTOS
Y por las fundadas razones que sostienen las Observaciones al citado Despacho, el cambio
de zonificación al predio que se pretende desafectar resulta inoportuno y por tanto inconveniente a los
intereses de la Ciudad.
En efecto, dada la ubicación, extensión, titularidad dominial y zonificación actual del predio
que se pretende desafectar (Distrito UF), otorgándole una nueva zonificación (R2aII y C3II), no resulta
oportuno sancionar la ley contenida en el referido Despacho Nº 2602, toda vez que ello implica dejar en
manos del Estado Nacional la libertad de disponer del predio en cuestión en inmejorables condiciones de
negociación, en desmedro de los intereses de la Ciudad.
Pero a mayor abundamiento, debo señalar que el art. 5º del Despacho que observo declara
de utilidad pública de la superficie “cedida”; y que teniendo dicha utilidad pública el propósito expropiatorio,
ello deviene contradictorio a la luz de lo dispuesto en los arts. 80 inc. 9 y 12 inc. 5 de la C.C.A.B.A. y el art.
1º de la ley 238.
Cabiendo agregar a ello que la cesión recién opera luego de cumplidas las condiciones
establecidas en las cláusulas 3ra. y 6ta. punto a. del Convenio de marras; de donde resulta que la superficie no
está “cedida” al momento del dictado de la ley que se propicia.
Por su parte, el último párrafo del art. 6º del Despacho sub-exámine establece que la Escuela
puede erigirse en “otro predio” del GCBA.; y ello colisiona con lo pactado en la cláusula Quinta “in fine” del
Convenio Nº 45/2002 que determina que tanto la Escuela como el Centro Cultural y Vecinal pueden
emplazarse “fuera del inmueble objeto del presente convenio”.
El art. 7º del Despacho que observo condona “la totalidad de la deuda que por impuestos,
gravámenes, tasas, mejoras...” mantiene el Estado Nacional con el GCBA., sin condicionar tal condonación al
cumplimiento de las obligaciones pactadas en el Convenio, lo cual es irrazonable y perjudicial a los intereses
de la Ciudad.
En suma: que aprobar el proyecto de ley del Despacho Nº 2602 coloca al Estado Nacional
en posición predominante respecto del GCBA. en cuanto se refiere a las condiciones de negociación futura del
predio en el supuesto de rechazarse la aprobación del Convenio Nº 45/2002, a lo que se agrega la
condonación de la totalidad de las deudas por impuestos, etc., sin condicionamiento alguno.
VT 55 Pág. 356 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
PROPUESTA:
MOSCARIELLO, Oscar
FUNDAMENTOS
Las fundamentaciones de los proyectos de ley presentados hasta hoy (el del diputado Giorno
y el del Ejecutivo) se basan en las actuaciones del CGP 4 en una primigenia reunión formal desarrollada en el
Instituto Félix Bernasconi con el entonces secretario de Planeamiento, Arq. García Espil. En esa reunión se
elaboró un acta que no fue firmada por ninguna de las instituciones y vecinos concurrentes, sino solamente
por los representantes del gobierno de la Ciudad y por el CGP 4. Es inexacto entonces que se trate de un
acuerdo con los vecinos.
Con fundamento en dicho “acuerdo”, el CGP 4 organizó una encuesta entre los vecinos
próximos a la cárcel. Esta encuesta fue denunciada en oportunidad de la Audiencia Pública como parcial,
direccionada e inclusive con datos falsos (por ejemplo, figuran supuestos vecinos con direcciones dentro del
predio del penal y del Hospital Garrahan).
Hay una sola institución del barrio que solicita y avala el inicio del expediente: la Sociedad
de Fomento San Antonio, por la cual firma una sola persona.
Además de la calle Rondeau y sus veredas y de la escuela - que podrá ser ubicada fuera del
predio dentro del mismo distrito escolar - prácticamente resta como espacio de uso público un minúsculo
centro cultural vecinal de 500 m2. Cabe preguntarse qué destino se le dará al predio de la escuela si esta se
hace en otro lado.
Se han materializado ejes laterales de discusión, incluso entre los vecinos, sobre los distintos
usos posibles, si la demolición común o implosión, si conviene el reciclaje o la demolición. Consideramos
que la cuestión de fondo es el traspaso a manos privadas de tierras públicas.
de una Ciudad Universitaria, etc. Algunas de ellas contactarían con lo planteado por la Diputada Baltroc con
relación a una comisión técnica que incluya representantes de los hospitales de la zona a fin de estimar los
riesgos de los diversos modos de demolición. Una comisión similar podría hacerse cargo del llamado a un
concurso de ideas. En general, las diversas propuestas vecinales plantean el rechazo al proyecto de
rezonificación propuesto en el despacho que observamos.
ECHEGARAY, Patricio
Sra. Baltroc.- Señor presidente: en el barrio del que estamos hablando se halla emplazado
este predio respecto del cual existen posiciones diversas de parte de los vecinos. Un grupo
importante de ellos, seguramente los que viven más cerca de la cárcel, desde hace tiempo
están planteando su demolición. Sin embargo, existe otro grupo de vecinos, entre los cuales
se hallan incluidos los trabajadores de los hospitales que rodean la zona, que, si bien
comparten la necesidad de que la cárcel sea demolida, tienen serias dudas respecto del
método que se va a emplear para ello, que aún no está definido. La situación real es que
hasta el momento el método que fue planteado con mayor insistencia fue el de la implosión.
El edificio de la cárcel tiene sobre la Avenida Caseros –la cárcel vieja– un predio
que, según nos parece, merecería ser evaluado por la Comisión Nacional de Monumentos,
Museos y Sitios Históricos antes de determinar la parte que se va a demoler, si es que no es
necesario demolerlo todo.
Respecto de la zonificación que se ha propuesto en el convenio, quiero decir que, en
el caso de la R2A2, implica la construcción de edificios para vivienda para los que, en este
caso, se ha puesto un límite de 24 metros, lo cual implica como máximo siete pisos. En el
caso del C32, se trata de zonas para las que se ha previsto la localización de equipamiento
administrativo, comercial, financiero e institucional –también admite el uso vivienda– y en
el convenio se ha determinado, al igual que en el otro caso, una altura máxima de 24
metros.
Sin embargo, no estamos de acuerdo en que esta zonificación alcance a la totalidad
del predio. El Artículo 3.1.2 del Código de Planeamiento Urbano establece que en parcelas
VT 55 Pág. 358 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Sr. Presidente (Busacca).- Para una interrupción, tiene la palabra la diputada Baltroc.
Sra. Baltroc.- Respecto del tema de la implosión, quiero aclarar que estamos proponiendo
la conformación de una comisión técnica formada por representantes de todos los centros
sanitarios de la zona, tanto públicos como privados, de la Universidad de Buenos Aires y
también del Poder Ejecutivo para que determine, con carácter vinculante, cuál va a ser el
método de demolición.
Sr. Latendorf.- Señor presidente: iba a comenzar mi intervención con otros temas, pero me
gustaría que se viera lo que ha ocurrido en San Pablo, en la mayor cárcel de Brasil, donde
utilizaron 250 kilos de dinamita para demoler tres pabellones.
Quisiera que ustedes vieran las condiciones y piensen en el Garrahan que está
exactamente a 50 metros lineales, y en otros hospitales que están pared por medio, o muy
cerca. De manera que lo que dijo la diputada Baltroc es muy importante para el futuro.
Voy a referirme a estas dos manzanas a las que se refirió la diputada Baltroc, y
después al resto.
Las dos manzanas que ocupa la cárcel están rodeadas por hospitales: el Hospital de
Pediatría Garrahan, a sólo 50 metros; el CENARESO, a 150 metros; el Hospital de
Gastroenterología Udaondo, a 150 metros; el Comando de Sanidad del Ejército, que está
cerca; la Maternidad Sardá, a 300 metros y el Hospital Británico, también a 300 metros.
Como quedó ampliamente demostrado en la Audiencia Pública, los hospitales no
quieren la ampliación. Hay temores de que el polvo contaminado con hongos afecte a los
enfermos de los muchos hospitales cercanos; hay temor de que la implosión afecte la
estructura de los hospitales y los aparatos que son muy sensibles.
De acuerdo con la foto que mostré hace un momento, pregunto: ¿cómo los chicos
que están en cuidados intensivos en la sala del Hospital Garrahan van a soportar esa nube?
Porque apenas están a 50 metros de la cárcel.
Voy a hacer algunas consideraciones generales sobre el despacho.
En este despacho se discute bajo el escéptico nombre de “Desafectación del Distrito
de Zonificación UF” el destino del predio ocupado por la Cárcel de Caseros. ¿Qué
expresaron los vecinos sobre ese destino? Ése es el primer sinsentido de este despacho. En
sus fundamentos se señala que se impone con carácter prioritario la construcción de
edificios para viviendas que ayuden a una mejor residencialización. ¿Cómo se detectó la
mencionada necesidad de construir edificios? El proceso de sondeo de la opinión pública se
inició en una reunión realizada en mayo de 2000, en el Instituto Bernasconi. Allí los
vecinos elaboraron un acta con los destinos posibles para el predio que ocupa la cárcel. Le
recuerdo que lo que se trató en el Bernasconi nunca se incorporó al expediente que estamos
tratando.
VT 55 Pág. 360 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Al igual que lo que pasa con el público en esta sala, la presencia de los vecinos en
este expediente ha sido virtual. La opinión pública está representada por una hojita firmada
por tres funcionarios del Ejecutivo que, según se pudo comprobar por la Audiencia Pública,
tergiversa lo expresado por los vecinos en el Instituto Bernasconi.
Sr. Latendorf.- Decía que en esa hojita aparece como opción prioritaria la construcción de
vivienda por categoría. Pero ésa no fue la única vez que se pisoteó la opinión de los
vecinos.
Con posterioridad a la reunión del Bernasconi, el Centro de Gestión y Participación
N° 4 elaboró una encuesta.
- Murmullos en la sala.
Sr. Latendorf.- Le pediría a mi querido futuro Jefe de Gobierno de la Ciudad que pida
silencio.
- Murmullos en la sala.
Sr. Latendorf.- Un poco de silencio me vendría bien. Me distrae un poco los diputados que
están de espalda pero, sin anteojos, no los veo en detalle.
El mal planteamiento de la grilla no sólo la hace inválida a priori sino que dicha
invalidez quedó corroborada por el alto porcentaje de respuestas que no siguieron la
confusa indicación de dicha grilla.
Esto anula de plano toda las respuestas. Sin embargo, en los resultados hay sólo 20
respuestas nulas.
Expertos de Sociología de la UBA señalan que la encuesta no sólo tiene fallas desde
lo metodológico. También tiene mala fe. Se dice que fue realizada a 2250 personas, cosa
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 361
que es mentira. A dicho número se llega multiplicando el número de hogares por la cantidad
de personas que viven en ellos. En definitiva, la opinión pública brilla por su ausencia, en
los fundamentos del proyecto.
Dirán que es una ley de doble lectura. Es decir, que tuvo la instancia de Audiencia
Pública. Es verdad, pero como veremos, allí también se vulneró la opinión pública. ¿Cómo
y cuándo? Dicha Audiencia Pública fue presidida por la señora Felgueras, cuya ausencia
ahora realmente extraño, porque los temas que hoy se tratan tienen la suficiente importancia
como para que la destacada Vicejefa de Gobierno esté dirigiendo la sesión en este
momento.
- Murmullos en la sala.
Sr. Latendorf.- Realmente, pido que bajen el nivel de murmullos. De esta manera no
puedo seguir.
Decía que en la Audiencia Pública, bajo la Presidencia de la señora Cecilia
Felgueras, uno de los expositores presentó el expediente 8193/01, de la Defensoría del
Pueblo.
En ese expediente consta la denuncia de las irregularidades señaladas en cuanto a lo
sucedido en el Instituto Bernasconi y a las falencias de la encuesta.
Ahora, pese a haber sido solicitado que se adjunte al expediente, ese trámite en la
Defensoría nunca se adjuntó. ¿Por qué? ¿Habrán tenido miedo que se compruebe que la
opinión pública que figura en el despacho es sólo la opinión de unos cuantos vecinos
privilegiados y, sobre todo, de los funcionarios del CGP? ¿Habrán tenido miedo de que
quede constancia de que la opinión mayoritaria de los vecinos apuntaba a que la mayor
parte del predio tenga uso público? Es decir, que la mayoría de los vecinos le dijo que no a
la rapiña inmobiliaria de los bienes públicos. A esto hacía referencia la diputada Baltroc,
aunque, a mi juicio fue insuficiente en cuanto al porcentaje.
Pero no sólo allí el despacho nos toma el pelo. En sus considerandos se señala que
dada la baja densidad poblacional del barrio, se impone con carácter prioritario la
construcción de viviendas que apuntan a una mayor residencialización. Aquí, otra vez,
aparece la mentira que fue convertida en científica por la encuesta que demostramos que
era trucha.
Recurriendo sólo al sentido común, apenas caminando por el barrio, se aprecia la
gran cantidad de edificios y viejas fábricas abandonadas. ¿Es que no se podría recurrir a
ellas para aumentar la residencialización? Pero hay más falacias.
El Artículo 4º del presente proyecto autoriza a la demolición de hasta el 70 por
ciento del histórico edificio de la Unidad Carcelaria N° 16.
La aprobación de este artículo convertiría a esta Legislatura en cómplice en el
incumplimiento de lo estipulado en el Decreto Ley 1063/82. Este decreto establece
claramente que no se podría realizar modificación alguna en inmuebles de propiedad del
Estado Nacional de una antigüedad mayor a 50 años sin la consulta previa a la Comisión
Nacional de Museos y Monumentos y Lugares Históricos, y de la Comisión Nacional de
Museos y Monumentos Artísticos. Paso que no consta ni en los considerandos ni el texto de
la ley que se pretende sancionar.
Es decir, todos los proyectos ensalzan el valor histórico de este edificio construido
en 1889. Pero, igual lo quieren tirar abajo. Y lo quieren tirar pese a que, como ya dije, hay
VT 55 Pág. 362 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
un decreto ley que se opone a ello. Más aún, lo quieren tirar en contra de lo que aconsejó el
Departamento de Áreas Específicas de la Dirección General de Planeamiento e
Interpretación Urbanística, tal como figura en el expediente.
Es comprensible que se quiera tirar la cárcel nueva. Es comprensible ya que estos
altos edificios están cargados en el ideario colectivo con la representación de un régimen
asesino y un sistema carcelario inhumano.
Ahora, ¿por qué voltear los antiguos muros de la cárcel vieja? Quizá la respuesta
esté en los fundamentos, donde se señala que “en consonancia con la configuración de la
Avenida Caseros, se espera el dictado de normas para usos comerciales y servicios”. Dice
usos comerciales, ¿les suena el término?
Más aún, el Artículo 6° señala que “el Gobierno de la Ciudad podrá disponer la
construcción de la escuela en otro predio de su propiedad”. Es decir, este artículo da vía
libre para construir otra cosa. ¿Qué? ¿Un centro cultural? ¿O no será que se pretende hacer
otro gran negociado, otro shopping?
Es que, acaso, ¿se quiere reemplazar un viejo edificio aduciendo que está cargado
de valor negativo para poner en su lugar otro edificio cargado con los valores de la década
menemista-delarruista? Es decir, la década de los shoppings y del latrocinio de lo público.
Cambiando un poco de ángulo, es importante tener en cuenta que el Artículo 3.1.2
del Código de Planeamiento Urbano establece que en parcelamientos de tierra del Estado
Nacional sujetas a privatización o desafectadas del dominio o servicio público, se destinará
como mínimo el 65 por ciento de la superficie total para uso público y utilidad pública,
transfiriéndose su dominio a la ciudad, y deberá afectarse especial y preferentemente dicha
superficie a la generación de nuevos espacios verdes.
Para dar cumplimiento a dicho artículo, es necesario zonificar una superficie de
7768 metros cuadrados como de uso público. Esto no aparece en el despacho de la mayoría
de la comisión. Por ello, considero que incurre en una equivocación u omisión.
Redondeando, el presente despacho pretende legislar en función de una opinión
pública fraguada tanto por la encuesta como por la Audiencia Pública; desconoce lo
expresado por la Defensora del Pueblo en el expediente 8193/01 sobre lo actuado en el
comienzo de este tema; provocaría un incumplimiento del Decreto Ley 1063/82 del Poder
Ejecutivo Nacional sobre la necesidad de realizar consultas al tratarse de bienes de más de
50 años; se incumpliría por lo expresado por el Artículo 3.1.2 del Código de Planeamiento
Urbano, sobre el porcentaje necesariamente destinado a uso público.
Es decir, estaríamos incumpliendo leyes nacionales, leyes de la ciudad, no
escucharíamos a la Defensora del Pueblo y haríamos caso omiso de la opinión de los
vecinos.
Por ello, me opongo al despacho de la mayoría.
Con relación al despacho de minoría de la diputada Baltroc, encuentro que da un
paso en el sentido correcto. Tiene en cuenta la opinión de los vecinos y, además, no pasa
sobre el decreto ley 1063 y sobre el mencionado artículo del Código de Planeamiento
Urbano. Sin embargo, no va a fondo. Aún se mantiene la enajenación de los bienes públicos
por parte de los intereses privados. Ya lo dijimos, la enajenación es de una proporción
menor ya que se respetan las leyes pertinentes.
Sin embargo, debemos preguntarnos lo siguiente: ¿no tenemos ya muchos ejemplos
para evitar que se produzca un latrocinio más sobre los bienes del Estado?
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 363
Otro avance de este despacho es la creación de una comisión para que determine la
forma en que se va a realizar la demolición. Ahora, al igual que en el despacho de mayoría,
la opinión de los vecinos es ignorada en la constitución de dicha comisión.
Por eso, apoyo en general este proyecto pero no así en particular con respecto a los
artículos referidos al destino privado, ni el que omite a los vecinos en la composición de la
comisión para la demolición. (Aplausos).
Sr. Presidente (Caram).- Tiene la palabra la diputada Yelicic a quien le solicita una
interrupción el diputado Finvarb. ¿Se la concede?
Sr. Presidente (Caram).- Para una interrupción, tiene la palabra el diputado Finvarb.
Sr. Finvarb.- Señor presidente: perdóneme que sea reiterativo, pero se está despoblando el
recinto.
Le ruego que indique a los presidentes de bloque que, por favor, hagan que los
diputados y las diputadas bajen al recinto. (Aplausos).
Sra. Yelicic.- Señor presiente: nuestro bloque ha firmado en disidencia el despacho porque
vamos a plantear una modificación en particular que luego voy a señalar.
En términos generales, hubiésemos deseado un mejor convenio; hubiésemos
deseado una mejor zonificación, y pensamos que si bien es un terreno perteneciente al
Gobierno Nacional, en estas negociaciones se hubiese podido avanzar en mejor sentido.
De cualquier forma, teníamos dudas al respecto; hubo una posición mayoritaria de
muchos vecinos; hay cientos de firmas en el expediente; hay vecinos que nos han visitado y
hay vecinos que recogieron muchas firmas para que este tema tenga una resolución
legislaiva antes de fin de año.
A veces, los deseos no se condicen con lo hecho anteriormente, pero también
tenemos que buscar la solución que los vecinos están esperando de nuestra parte.
En particular, voy a plantear dos modificaciones específicas en el Artículo 4° en
relación con la vieja cárcel para que se mantenga en su totalidad. El edificio de la cárcel fue
inaugurado en el año 1889, según el proyecto del arquitecto Carlos Altget que, entre otros,
tiene el Palacio Pizurno, sede del Ministerio de Educación. Las características de las tres
fachadas existentes representan un conjunto arquitectónico en su tipo con sectores de masa
muraria de más de un metro de espesor, al menos en los miradores, respondiendo al estilo
medieval vigente en el siglo XIX.
De modo que este patrimonio cultural que tenemos es necesario rescatarlo para
nuestra ciudad.
Luego y en consonancia con lo que han dicho otros diputados que me precedieron,
voy a plantear un agregado en el Artículo 5°, para que la demolición se haga en métodos
que impliquen la no implosión, dadas las características riesgosas que percibimos.
Hemos escuchado sobre el tema –yo he escuchado– cuando los sectores específicos
han venido a informar –cosa que también se señala en los mismos considerandos del
VT 55 Pág. 364 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
informe– y sobre la presencia de todos los establecimientos sanitarios que rodean el lugar:
el Hospital Udaono, Muñiz, Sardá, Penna, Garrahan, Cenareso, incluso, el Churruca y el
Británico, aunque estén más lejos.
También hay dudas sobre la contaminación del aire que puede provocar el polvo con
alto contenidos de asbestos.
Por otra parte, ya sabemos utilizar medidas con contención técnica de toda esta
cuestión, tanto de la cárcel como de los propios establecimientos, puede llegar a ser muy
costoso y, además, no se conocen bien cuáles pueden ser las repercusiones de la propia
vibración del terreno y lo que puede producir en los edificios aledaños. De modo que ésta
es una determinación que también queremos incorporar.
En función de lo que decían aquí algunos diputados respecto de las dudas que
pueden tener por posibles negociados inmobiliarios, también quiero proponer que en el
articulado se incorpore, por un lado, un informe semestral a esta Legislatura para que
tengamos un permanente control de lo que se está haciendo y, por otro, quiero plantear a
mis colegas diputados que incorporemos en los planes de Auditoría también toda esta
cuestión de la demolición y la construcción en el barrio en que está la cárcel de Caseros,
para que, en los distintos lugares se haga un seguimiento, por todo lo que contiene el
proyecto.
De modo que cuando tratemos este tema en particular, voy a incorporar estos
planteos que hice en forma general.
cuestión, en donde se detalla foja por foja la situación de cada sector en un radio de cerca
de 10 manzanas alrededor de la ex cárcel de Caseros.
Se trata de un relevamiento individual, edificio por edificio, y tengo el texto para
que lo puedan consultar los señores legisladores.
Allí no solamente se realizó un estudio de los edificios de vivienda y de las
actividades productivas –porque éste es un área considerada polo sanitario–, sino que
también se hizo un relevamiento, establecimiento por establecimiento.
En este trabajo han sido consultados los responsables de cada dirección, y cada junta
del departamento técnico administrativo a quien corresponde ha hecho una elevación acerca
de las probables alteraciones que podría sufrir el edificio en el aspecto estructural, de las
probabilidades de contaminación que surgirían de cualquiera de las formas que se utilicen
de demolición, sea mecánica o por implosión, y de los recaudos que debería tomar el
Gobierno de la Ciudad, o quien lleve adelante la demolición, área por área, sean cuales
fueren los efectores sanitarios.
Por supuesto, también hay una descripción detallada de cada uno de los
instrumentales de alta tecnología, que particularmente son el sostén de los hospitales
especializados, como el Garrahan. En varias reuniones –algunas de las cuales se realizaron
aquí– estuvieron presentes el propio Director Ejecutivo y el doctor Correa del Hospital
Garrahan, con el fin de plantear las probabilidades para llevar adelante el emprendimiento.
Quiere decir que esto no es una improvisación. Los estudios que se llevaron
adelante con respecto a las asbestiocis cumplen con las normativas, tanto con la Resolución
597 del Ministerio de Trabajo como con la Ley Nacional 24.051, de Disposición de
Residuos Peligrosos.
En el mes de octubre del año 2001 se han hecho estudios milimetrados, con micro
implosiones, con el fin de determinar la carga máxima que podría sufrir el edificio más
cercano y conocer el daño estructural que podría sufrir.
Además, se realizó un estudio geofísico del suelo, en el que participó un licenciado
en geofísica, con el objeto de determinar las características del suelo y especificar la onda
de frecuencia o la vibración, para que en cada implosión o microimplosión cumplieran con
las normas nacionales de implosión, armas o explosivos.
Por otra parte, se determinó la velocidad de partículas, que es la onda de frecuencia
a través de cada una de las implosiones. En cada una de las áreas del lugar donde se preveía
llevar adelante la implosión, se pretendió conocer la velocidad de partícula y la carga
máxima de explosivos para producir la demolición.
Decir que no se tuvieron en cuenta estas cuestiones y que la ley no las está
considerando, sino que se trata de un proceso posterior, evidentemente es no haber leído el
expediente.
Respecto de lo que decía el diputado Latendorf, no sé dónde lo habrá leído –
probablemente le hayan enviado los papeles en el día de ayer o antes de ayer–; él dijo que
la Ciudad no ameritó la preservación de lo que tendría que haber hecho, y llamó la atención
a la propia redacción de la ley.
La construcción de 1889 de la cárcel vieja es una edificación continua, con las
mismas características arquitectónicas. En la proposición que está incluida en el expediente,
se determina la conservación de no más del 25 por ciento del perímetro lineal de la ex
cárcel vieja.
VT 55 Pág. 366 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
En la ley mejoramos esa cuestión, a pedido de los vecinos, porque el 25 por ciento,
o menos, puede ser un metro, y nosotros pusimos, como desarrollo lineal del muro que
deberíamos proteger, un mínimo del 30 por ciento; por supuesto que si el mínimo es del 30
por ciento, puede ser del 100 por ciento.
Pero lo que me llama más la atención todavía respecto de lo que dijo el diputado
Latendorf –y lo repitió en cuatro oportunidades durante el desarrollo de su alocución–, es
que la Ciudad no tuvo en cuenta un decreto reglamentario de 1982. Y me parece perfecto
que la Ciudad no haya tenido en cuenta el decreto reglamentario de 1982, porque a nivel
nacional el Congreso de la Nación creó lo que se llamó la Comisión Nacional de
Monumentos Históricos. Desde que esta Comisión Nacional comenzó a funcionar, en 1940,
hasta el decreto que enunció el legislador Latendorf pasaron, nada más ni nada menos, que
42 años y la Comisión Nacional de Monumentos Históricos en ningún momento se expidió
en forma favorable acerca de la preservación de esta cuestión. Éste será un problema de los
especialistas de la Comisión de Monumentos Históricos o será una consideración técnica
que, a lo mejor, haya que tener en cuenta. Pero el diputado Latendorf, en cuatro
oportunidades, dijo que se debía respetar lo que decía el decreto reglamentario; un decreto
reglamentario paupérrimo, que no debió haber sido traído al Cuerpo, que fue firmado por
Galtieri, por Costa Méndez y por Saint Jean. Por medio de este decreto ese gobierno de
facto, ese gobierno dictatorial corrió a la Comisión Nacional de Monumentos Históricos y
no la dejó funcionar, porque en el período dictatorial no funcionan las comisiones elegidas
democráticamente. Por ello, en el recinto no tendría que haber sido nombrado en cuatro
oportunidades un decreto dictatorial firmado por esa gente, que corrió a la Comisión y al
cual tenían que adherir las jurisdicciones; pero la Ciudad no lo hizo.
Por lo tanto, por las consideraciones expresadas en primera instancia, por las
fundamentaciones que figuran en el expediente y por los comentarios que se han realizado
acerca de este último tema, me voy a pronunciar, por supuesto, en contra de esas
expresiones.
Voy a mantener el despacho de la mayoría que expidió esta comisión.
No quiero entrar en el detalle de las características constructivas que pueden tener
los polígonos. Cuando la gente lea que esta ley permite 24 metros de altura en un distrito
residencial R2A, y que podrá hacer tal o cual cosa, yo le diré que incluimos los 24 metros
como primera medida para evitar lo que son las edificaciones torres en la Ciudad, que no
son nada positivas. Más allá de que el Código sí lo permite, nosotros dijimos: “Torres ahí,
no”.
De cualquier manera, utilizando la capacidad constructiva de este distrito de
zonificación y todos los metros que determina la ley para edificar en ese polígono, la altura
que podría alcanzar cualquier tipo de construcción –teniendo en cuenta que es un polígono
de 8.500 metros; que 2 mil metros están destinados a una escuela; y que los 6.500 metros
restante de suelo multiplicado por el Factor de Ocupación Total de este polígono, que es
3.5, da como resultado que se pueden construir 23 mil metros cuadrados de vivienda– es la
de una planta baja y cuatro pisos. ¿En qué ciudad molesta una planta baja y cuatro pisos?
¿Acaso 24 metros, que es una planta baja y siete pisos no es la típica edificación de la
Ciudad de Buenos Aires?
Quien piense que éste es un negocio, que uno no intenta que un sector de la Ciudad
postergado en el tiempo y en el Código busque reivindicaciones parlamentarias y que no
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 367
hay que darle actividad al barrio, es porque tiene la concepción de los que pensaron en el
Código de 1978, en el que la zona Sur era el patio trasero de la Ciudad.
Nosotros vamos a mantener este despacho. (Aplausos)
Sr. Presidente (Caram).- Dado que no hay más oradores anotados y en virtud de que hay
una moción concreta del diputado De Estrada de reserva en Secretaría de este expediente,
corresponde pasar a votarla.
*
Ver pág. 355.
VT 55 Pág. 368 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Se va a votar.
Sr. Presidente (Caram).- Corresponde considerar el Despacho 2313, que cuenta con
disidencias parciales y dos observaciones de los diputados Latendorf y Ripoll.
DESPACHO 2313
Visto:
Considerando:
Que debemos tener en cuenta que, desde la fecha de sanción de la Ley 661 al presente, las
condiciones socio económicas de la Nación han sufrido grandes cambios, como consecuencia de los cuales es
necesario adecuar esta normativa a éstos nuevos tiempos para posibilitar su cumplimiento.
Que, además se propone la derogación de la Cláusula quinta del Capítulo VI de la Ley 661
que fija plazos para adecuar las estructuras edilicias de los Establecimientos Residenciales para Personas
Mayores, atendiendo a la futura sanción del Código de Accesibilidad, que ya cuenta con una primera sanción
y se ha efectuado la Audiencia Pública correspondiente.
LEY
Artículo 1º: Modifícase el artículo 8º de la Ley 661 que quedará redactado de la siguiente
manera:
“Artículo 8º: PERSONAL: Agrégase el Punto 9.1.4 bis al Anexo II, sección 9, DE LA SANIDAD,
EDUCACION Y CULTURA, capítulo 9.1, ESTABLECIMIENTO GERIATRICO, de la Ordenanza 34.421,
AD. 700.44 (Código de Habilitaciones y Verificaciones), que quedará redactado de la siguiente manera:
a) Residencia para Personas Mayores Autoválidas con autonomía psicofísica; el personal que a continuación
se detalla presta servicios con la periodicidad que se fije por vía reglamentaria:
Enfermero/a
Asistente Gerontológico
Mucamo/a
Licenciado/a en Kinesiología
b) Hogar de Día para Personas Mayores Autoválidas; el personal que a continuación se detalla presta servicios
con la periodicidad que se fije por vía reglamentaria:
Mucamo/a.
Licenciado/a en Nutrición
c) Residencia para Personas Mayores que requieran cuidados especiales por invalidez; el personal que a
continuación se detalla presta servicios con la periodicidad que se fije por vía reglamentaria:
Médico/a
Licenciado/a en Kinesiología
Licenciado/a en Trabajo Social
VT 55 Pág. 370 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Licenciado/a en Psicología
Licenciado/a en Terapia Ocupacional
Licenciado/a en Nutrición
Enfermero/a
Asistente Gerontológico
Mucamo/a.
d) Residencia para Personas Mayores que por trastornos de conducta o padecimientos mentales tengan
dificultades de integración social con otras personas y no requieren internación en un efector de salud; el
personal que a continuación se detalla presta servicios con la periodicidad que se fije por vía reglamentaria:
e) Hogar de Día para Personas Mayores con trastornos de conducta o padecimientos mentales que tengan
dificultades de integración social con otras personas, y que no requieran internación en un efector de salud; el
personal que a continuación se detalla presta servicios con la periodicidad que se fije por vía reglamentaria:
En aquéllas residencias que brindan prestaciones poli modales, las mismas deben contar
con el personal mínimo acorde al presente artículo para cada una de las áreas habilitadas.
En todos los casos, los establecimientos deberán contar como mínimo, con un/a integrante
de cada categoría de las enunciadas, con la disponibilidad horaria necesaria para el cumplimiento de sus tareas
específicas.
Es obligatorio que todo el personal de los establecimientos descriptos que presten servicios
asistenciales a los alojados o concurrentes, tengan capacitación en gerontología, a través de cursos con
reconocimiento oficial.
LOPEZ DE CASTRO, Irene; MARINO, Juliana y COLOMBO, Maria Lucila; en disidencia parcial.
DISIDENCIA PARCIAL
FUNDAMENTOS:
Parece razonable prever esta situación, pues de lo contrario se estaría provocando la pérdida
inmediata del trabajo a quien ha ejercido la función durante un lapso prolongado.
PROPUESTA:
Artículo nuevo: Agrégase como párrafo segundo en el Artículo 7º, punto 9.1.4. el siguiente
texto:
“El requisito de título profesional no se exigirá cuando se acrediten, a la fecha de vigencia de esta ley, más de
cinco (5) años de ejercicio del cargo de Director en un Establecimiento Residencial habilitado”.
Visto
El despacho N° 2313 que refiere al Expte N° 1760-D-2002 iniciado por las diputadas
Sandra Dosch, Clori Yelicic y Claudia Serio y el diputado Rubén Campos, procedo a realizar la siguiente
observación
VT 55 Pág. 372 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
FUNDAMENTOS
Por lo expuesto acuerdo con la modificación de la ley N° 661 en general pero solicito que se
deje sin efecto la derogación de la cláusula 5° del Capítulo VI- Cláusulas Transitorias- de la Ley 661 .
LATENDORF, ABEL
CONSIDERANDO:
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 373
Que se pretende modificar la Ley Nº 661 en lo relativo a los Hogares de Día para las
Personas Mayores Autoválidas (art. 8, punto 9.1.4 bis, inc b) eliminando la necesidad de contar con personal
de enfermería.
Que por sus características, las personas mayores presentan un nivel de labilidad conocido.
Su equilibrio de salud es dinámico. Sobrellevan afecciones crónicas con alta probabilidad de requerir
cuidados de enfermería: hipotensiones, mareos, control de signos vitales, toma de medicamentos, signos de
deshidratación, hipoglucemias, cuidados de la piel, evaluar llamadas de emergencia y otros problemas,
además de los cuidados preventivos y educativos para el mantenimiento de la salud.
Que todo esto hace imprescindible contar con el personal debidamente capacitado para
responder específicamente a estas necesidades, es decir enfermeras/os.
Que, vinculado a lo anterior, dichas tareas no pueden ser realizadas por los Asistentes
Gerontológicos. Los fundamentos de la AECAF, cuya nota adjuntamos, son suficientemente ilustrativos al
respecto.
Que más allá de la “futura sanción” del Código de Accesibilidad, el plazo de dos años para
la adecuación edilicia de los establecimientos (Cláusula transitoria 5ª) era más que suficiente.
Que si por omisión del Estado -que es quien debería hacerse cargo- la atención de las
personas mayores se deja en manos de establecimientos privados, es elemental que como mínimo estén bajo
la responsabilidad de un profesional con el debido título. Un geriátrico privado busca como finalidad el lucro.
No exigirle como requisito que su Director sea un profesional idóneo significa favorecer el negocio de sus
dueños en desmedro del bienestar y la salud de las personas mayores que allí se alojan.
Que en su conjunto, las modificaciones propuestas apuntan a nivelar para abajo las
exigencias y de hecho legalizar las irregularidades.
SE PROPONE:
Art. 19º) Los Asistentes Gerontológicos no podrán realizar tareas propias de enfermería.
RIPOLL, Vilma
mucama. Eso es verdad: toda la familia está a disposición de la persona que está enferma.
En el caso de un geriátrico –que además es privado y tiene la finalidad del lucro– no puede
ser que, con el nivel de labilidad que tienen los pacientes,
que padecen enfermedades crónicas y que tienen altas posibilidades de descompensarse, se
favorezca este negocio sacando de la institución el enfermero y la mucama, con la excusa
de que estamos en una situación de crisis. Además, estas instituciones no tienen solamente
un paciente como tiene una familia, sino muchos que, juntos, aumentan su nivel de
labilidad.
Sr. Presidente (Caram).- Diputada Ripoll: la diuptada Yelicic le solicita una interrupción.
¿Se la concede?
Sr. Presidente (Caram).- Para una interrupción, tiene la palabra la diputada Yelicic.
Sra. Yelicic.- Por su intermedio, señor presidente, le solicito a la diputada Ripoll que me
aclare en qué artículo se estaría sacando el tema de los enfermeros.
Sr. De Estrada.- Señor presidente: hace algo más de un año dictamos esta ley que regula
los establecimientos geriátricos, cuya modificación se propone hoy.
En aquel momento entendimos, y hubo amplia mayoría en este recinto para
entenderlo así, que los establecimientos geriátricos de la ciudad requerían una regulación
porque la legislación era insuficiente.
Habían ocurrido algunos episodios y el más sonado de ellos fue la inundación de
enero del año anterior en la que hubo varios ancianos ahogados porque vivían en el
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 375
Sra. Baltroc.- Señor presidente: quiero aclarar que cuando se sancionó esta ley por primera
vez, voté en contra porque estoy en desacuerdo con que se deje sujeto a la reglamentación
la cantidad de personal que debe haber en los establecimientos de este tipo.
Por supuesto, voy a volver a votar en contra, porque en esta nueva versión de la ley,
se flexibiliza aún más el tema del personal.
- Se vota y aprueba.
- Se vota y aprueba.
Señor presidente: en relación con el texto que está en las bancas de los señores
diputados, quiero proponer un cambio en el párrafo tercero, que quedaría redactado del
siguiente modo: “De acuerdo a la particularidad de cada caso o a solicitud del médico
personal del residente, el médico o el director profesional del establecimiento deberá poner
a disposición del residente otros servicios profesionales que resulten indispensables, de
acuerdo a las condiciones y características que fije la reglamentación”.
Sr. Presidente (Busacca).- Para una interrupción, tiene la palabra la diputada Serio.
Sra. Serio.- Señor presidente: lamentablemente, hemos tenido que hacer varias
correcciones a la norma y aquí se ha cometido un error de tipeo. Por ese motivo,
acompañamos que se incorpore mucamo o mucama.
Sr. Presidente (Busacca).- Para una interrupción, tiene la palabra la diputada Marino.
VT 55 Pág. 380 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Sra. Marino.- Señor presidente: lo que nosotros estamos diciendo que es el médico o el
director profesional del propio establecimiento, con lo cual no imaginamos que el director o
el dueño del propio establecimiento vaya a pedir la intervención de un profesional si no es
estrictamente necesario. Porque creo que esto atentaría contra sus intereses.
Me da la impresión que del modo como está solicitado, y de acuerdo con lo
consensuado, él lo puede requerir. Esto está a cargo del director profesional del
establecimiento y en este sentido tiene un resguardo, si es que lo que se quiere resguardar
es la imposibilidad de cubrir una demanda ilimitada porque no está regulada.
Sr. De Estrada.- Lo que pasa es que cuando la ley establece una obligación, y lo hace
tajantemente como en este caso, eso empieza a regir y, teóricamente, es exigible, aunque en
la práctica es muy difícil que lo sea.
Tal vez podamos llegar a un texto más feliz. A mí tampoco me satisface mucho éste.
Pero, realmente, no encontramos otro mejor en las conversaciones que tuvimos hoy,
durante la sesión, para tratar de mejorarlo. Si la diputada Marino propone otro mejor, lo
aceptaría con mucho gusto.
Sr. Presidente (Busacca).- Para una interrupción, tiene la palabra la diputada Yelicic.
Sra. Yelicic.- Señor presidente: si incorporamos la figura del médico personal en las
indicaciones, en realidad, estaríamos introduciendo una variante demasiado compleja que
podría llegar a no tener límites.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 381
Cuarto intermedio
Sr. De Estrada.- Señor presidente: solicito un cuarto intermedio de tres minutos en las
bancas para ponernos de acuerdo con este texto.
Sr. Presidente (Busacca).- El Cuerpo pasa a un cuarto intermedio de tres minutos en las
bancas.
- Es la hora 00:13
- A la hora 0 y 15:
Reanudación de la sesión
para la persona mayor que requiera los servicios, de conformidad con las condiciones y
requisitos que fije la reglamentación”.
Este párrafo que está al final del inciso a) se repite, después, al final del inciso c),
del inciso d) y también al final del inciso e). Es decir, se repite cuatro veces en el curso de
este artículo.
Con esta variante, propongo que se vote.
- Aplausos en la barra.
Sr. Presidente (Busacca).- Para una interrupción, tiene la palabra la diputada Marino.
Sra. Marino.- Quiero decir dos cosas: al público que aplaude, que puede seguir
haciéndolo. Pero quiero plantearles que no tienen el proyecto delante de sí para saber qué
estamos tratando.
Esta situación tampoco es como la está expresando la diputada Ripoll. No voy a
permitir que algunos quedemos como monstruos que planteamos que no haya enfermeras
en los establecimientos, y otros no. Estamos trabajando un texto con mucha seriedad.
Sra. Ripoll.- ¡Me voy a calmar cuando se me dé la gana! ¡Me voy a calmar si quiero!
Sr. Presidente (Busacca).- Silencio, por favor. Diputada Ripoll: le pido silencio, por favor.
Le pido, por favor, que si quiere hacer uso de la palabra, pida autorización para hacerlo.
Continúa en el uso de la palabra la diputada Marino.
Sra. Marino.- Quiero decir lo siguiente. En todos los establecimientos que aquí estamos
caracterizando, hemos puesto en forma obligatoria “enfermera o enfermero”. Quiere decir
que no queda a cargo de la conducción del establecimiento la decisión respecto de si tiene
que haber enfermera o no, porque en cada una de las categorías aparece como obligatorio el
nombramiento de enfermera.
El tema que ahora está planteando la diputada Ripoll –y yo respeto su posición– se
relaciona con el establecimiento como hogar de día. Trabajamos mucho sobre este asunto,
inclusive con la señora Secretaria de Desarrollo Social: estuvimos viendo lo que ocurre en
los hogares de día para personas mayores autoválidas, hablando con los expertos, y siempre
entendiendo que éstos no son efectores de salud.
Los establecimientos de esta categoría son hogares de día para personas autoválidas,
es decir, adultos mayores, no adultos mayores enfermos e inválidos. El resto de los
establecimientos sí deben tener obligatoriamente enfermero o enfermera. Eso no queda a
cargo de la decisión de los directores.
En realidad, lo que nosotros estamos planteando –justamente ésta fue una discusión
en la que no quisimos ceder– es que los directores del establecimiento sean profesionales.
No quisimos proponer que fuera exclusivamente médico, del mismo modo que hemos
querido garantizar que los psicólogos –como en el caso del Ameghino– puedan ejercer
jefaturas. Al respecto, más de una vez la diputada Ripoll defendió establecimientos –no
recuerdo si eran de Canadá– que eran conducidos por enfermeras profesionales.
Por eso, incluimos como obligatorio que el responsable de la dirección del
establecimiento sea profesional de una actividad afín a la especialidad que estamos
atendiendo. Nos pareció que ésta era una manera seria de abordarlo. En ese sentido, no
quisimos exigir que fuera exclusivamente médico, pero sí que obligatoriamente fuera
profesional. De este modo, llegado el caso, nosotros podríamos exigir, a través de la
responsabilidad civil y la pérdida de matrícula, con el fin de garantizar la seriedad con que
la conducción de estos establecimientos toma el tema.
La diputada Ripoll puede no estar satisfecha, pero quiero aclarar esto para que el
conjunto de los diputados sepa qué es lo que vamos a votar, ya que nos pareció que reunía
las condiciones para asegurar las garantías necesarias.
También quiero decir, señor presidente, que sí es razonable algo que ella ha
planteado –y que en el medio del cambio de propuestas se perdió–, que es la inclusión de la
mucama en el establecimiento, que había desaparecido del inciso b).
Sr. Presidente (Busacca).- Para una interrupción, tiene la palabra la diputada Serio.
VT 55 Pág. 384 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Sra. Serio.- Señor presidente: solamente quiero agregar a las palabras de la diputada
Juliana Marino que, casualmente en el inciso b), donde dice “Hogar de día para personas
mayores autoválidas”, no se incluye el párrafo que figura en los diferentes artículos.
Sr. De Estrada.- Y también a los pacientes, desde ya. Pero a los pacientes los defendemos
todos.
Sra. Ripoll.- ¡A las enfermeras las sacaron a pedido de los dueños de los geriátricos!
¡Decía la verdad!
- Manifestaciones en la sala.
Sr. De Estrada.- De todos modos –ésta es una consulta, o una propuesta, que le hago a la
diputada Serio, que es la presidenta de la comisión, y a la diputada Marino, que también
trabajó en este tema–, creo que el párrafo se puede agregar también en el inciso b), porque
siempre va a estar condicionado a las necesidades del caso.
Entonces, allí teóricamente puede darse la necesidad de otros servicios. Si no se da,
no pasa nada; si se da, habrá que brindarlo. No veo inconvenientes en hacerlo. Es una
consulta que hago.
Sr. Presidente (Busacca).- Para una interrupción, tiene la palabra la diputada Serio.
Estoy diciendo que es una irresponsabilidad, como dijo la diputada, al servicio del
lobby comercial que hicieron los dueños de geriátricos. Estoy haciendo lobby por los
enfermeros y los pacientes. Y me voy a morir haciendo lobby e, insisto, no puede ser que
haya 50... (Aplausos)
No me aplaudan, porque se molestan los diputados, y tienen razón. Lo que estoy
diciendo es que si mi mamá o su mamá, señor presidente, estuviera junto con 50 viejos
durante todo el día, y tuviera hipertensión, arterioesclerosis, diabetes, todas las patologías
cardíacas y las otras que tienen los viejos, y son maltratados porque hay miseria, sin van a
parar a un psiquiátrico privado donde no hay una sola enfermera que pueda hacer un
diagnóstico sobre una medicación mal dada, que le hizo mal, de esta manera, se agudiza la
posibilidad de que el paciente se muera. Entonces, el director profesional será maravilloso,
pero en lo único que va a ayudar es en el acta de defunción.
Hago contralobby al lobby –que con razón mencionaba la diputada Marino– que
hicieron los dueños de los geriátricos y esto también lo puede ver en la Comisión de Salud.
Yo hago lobby para los viejos y para los enfermeros, porque considero que tenemos la
suficiente profesionalidad como para definir qué es lo que se necesita y porque los viejos,
en la labilidad de sus enfermedades crónicas, necesitan a alguien que sepa algo acerca de lo
que les está dando o de lo que les está pasando. Digo esto porque el médico no está todo el
tiempo al lado de los pacientes.
Si sólo tenés una mucama y una asistente geriátrica al lado de cincuenta viejos y le
pasa algo a alguno, seguro que se va a morir y no va a ser ni mi mamá ni la suya porque
pueden estar en un lugar mejor. Va a ser la mamá de cualquier otra persona que no puede
pagar un geriátrico de nivel. (Aplausos).
Entonces, señor presidente, es necesario reglamentar esto. Hasta ahora esta situación
no ha tenido ninguna reglamentación. Tenemos muchos geriátricos truchos que no tienen
ningún control. Entonces, a partir de este momento, quiero que iniciemos una nueva etapa
en la que controlemos lo que después pasa con esto. No vayamos al todo o nada, yendo a lo
máximo para que después no tengamos la ley o la reglamentación y no se controlen los
cientos de geriátricos truchos que atienden a los viejos como todos sabemos. Entonces,
señor presidente, solicito que con estas consideraciones, y con la seriedad que se ha
trabajado avancemos con la aprobación de esta modificación...
Sr. Presidente (Busacca).- Señora diputada Yelicic: antes de que finalice, quiero decirle
que la diputada Méndez le solicita una interrupción. ¿Se la concede?
Sra. Méndez.- Señor presidente: quisiera preguntar algo que no me queda muy claro: ¿en
los Hogares de Día hay médicos?
Sra. Marino.- Señor presidente: lo que sucede es que allí no hay médicos, porque esto es
un geriátrico; no es un efector de salud ni tampoco es para personas enfermas.
Es como si fuera un Hogar de Día, como los que hoy existen; de lo contrario, habría
que poner un médico en cada centro de jubilados...
-Murmullos en la sala.
Sra. Marino.- Son Hogares de Día como uno que funcionaba hace muchos años. Recuerdo
un Hogar de Día en el Ameghino que se llamaba “Jardín de Invierno”, en donde concurrían
los adultos mayores, pero que no están enfermos.
Voy a decir qué es lo que tienen los Hogares de Día para personas mayores
autoválidas: tienen su director, que es profesional; tienen un licenciado o licenciada en
Terapia Ocupacional; licenciado o licenciada en Psicología; asistente Gerontológico-
Geriátrico; licenciado en Nutrición y mucamas, que no se había agregado antes y sí lo
estamos haciendo ahora.
No me parece que estemos planteando un establecimiento sin atención para estas
personas. Y, si no los llamamos “pacientes”, es porque no lo son; y las personas que
trabajan con los temas de Tercera Edad o de adultos mayores, se resisten a plantear a estos
últimos como pacientes mayores.
Por este motivo, este establecimiento es el único que está planteado de diferente
manera; el resto de los establecimientos, para que le quede claro al conjunto de los
diputados, además, debe tener médico, psicólogos, kinesiólogos; y los que son
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 389
Sr. Presidente (Busacca).- Señora diputada Marino: antes de que finalice, debo decirle que
la diputada Baltroc le solicita una interrupción: ¿se la concede?
Sr. Presidente (Busacca).- Para una interrupción, tiene la palabra la diputada Baltroc.
Sra. Baltroc.- Señor presidente: más allá de no estar de acuerdo con la ley en general,
quiero señalar que mientras escuchaba el tema de los Hogares de Día, decía que habría que
considerar que la población a la que se está dirigiendo se considerada no enferma
–población autoválida–, y también es cierto que se trata de una población pobre o de
escasos recursos de la Argentina.
Con esto quiero decir que aunque no sea una población enferma, puede tener muy
deteriorada su situación de salud. Y, a lo mejor, no estaría de más poder incorporar la
propuesta –no sé si de un médico– de una enfermera, porque estas personas tal vez sí
reciben medicación o tienen algún tratamiento ambulatorio. Entonces, considero que la
supervisión de una enfermera, por lo menos, podría servir para hacer más seguro el lugar.
Es sólo una sugerencia.
Nada más, señor presidente.
Evidentemente, eso tiene que ver con una población o un nivel de la población
especialmente vulnerable y, al mismo tiempo, estamos hablando de lugares en donde hay
un grado de presencia no individual. Estamos haciendo referencia a docenas de personas en
esa condición que, por supuesto, nos impiden hacer una comparación con una situación
familiar en donde el anciano está rodeado de toda una familia que lo cuida.
Por ejemplo, en los lugares donde no hay gente vulnerable, pero mucha circulación
de personas –como puede ser el Sheraton o cualquier otro gran hotel– permanentemente
hay un médico. Para no ir más lejos acá, que hay gente que está en la plenitud de sus
posibilidades físicas hay, además del de los doctores Campos y Lorenzo Borocotó
–probablemente algún otro médico que pueda haber en el recinto– un equipo médico muy
eficiente. Aprovecho la oportunidad para agradecer y felicitar al médico de la Legislatura
por las veces que he recibido alguna atención. Además, lo vi actuar muy eficientemente el
día de la represión en la puerta de la Legislatura. Probablemente, algunos de los heridos le
deban la vida al médico y a las enfermeras de la Legislatura.
Evidentemente, ni la Legislatura, ni el Sheraton, ni cualquier lugar donde haya una
amplia circulación de personas, son efectores de salud pero, para su buen funcionamiento,
evidentemente necesitan la presencia de personal médico, paramédico o un nivel de
personal especializado en medicina que pueda atender –no diría un accidente–, sino
patologías normales que habitualmente se pueden presentar en los lugares a los que
concurren esas personas por su propia edad. (Aplausos).
Sr. Presidente (Busacca).- Para una interrupción, tiene la palabra el diputado De Estrada.
Sr. De Estrada.- Señor presidente: quiero decir, aunque no me gusta hacerlo, que tengo
gran experiencia en esta materia.
Desde la conducción del PAMI me ha tocado, aparte de instalar cuatro geriátricos
–creo que subsisten casi todos– contratar cientos de geriátricos e internar a miles de
pacientes.
Por su intermedio, le quiero decir a la diputada Ripoll que también me tocó montar
en muchos centros de jubilados un servicio de enfermería financiado por el PAMI, con una
enfermera que atendía en el centro de jubilados.
En última instancia, si se quiere poner una enfermera en el hogar de día, no tengo
problema. El hogar de día es algo así como un centro de jubilados. Concurro mucho a los
centros de jubilados donde hay muchos pacientes que son autoválidos, igual que en un
hogar de día, para lo cual está previsto a quién llamar en caso de que se produzca una
necesidad médica. Eso no quiere decir que tenga que haber un médico o una enfermera en
ese momento en el centro. Si está, desde ya mucho mejor.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 391
- Manifestaciones en la sala.
Sr. De Estrada.- La gente se muere porque el PAMI anda muy mal en este momento,
desgraciadamente.
Quiero decir que, si los miembros de la comisión prestan su conformidad, no tengo
inconvenientes. Pero creo que es suficiente si agregamos un párrafo en el inciso b), que
diga que el Director tiene la obligación de brindar esteos servicios, en caso necesario. Y
como esto lo referimos a la reglamentación, creo que ésta puede avanzar en ese terreno.
Pero no tengo inconvenientes y lo dejo a criterio de los integrantes de la comisión.
- Se vota y aprueba.
Sr. Presidente (Caram).- Diputada Yelicic: ¿por qué no explica los motivos por los cuales
solicita la reconsideración de la votación?
Sra. Yelicic.- Señor presidente: la modificación que quiero proponer es de forma porque la
redacción no se entiende bien como está.
Propondría que la Cláusula Cuarta diga que los establecimientos residenciales para
personas mayores dependientes del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, se adecuan en
los plazos y condiciones que fije la autoridad de aplicación”. Que se adecuen los
establecimientos en los plazos y condiciones que fije la autoridad de aplicación.
VT 55 Pág. 392 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Sr. Presidente (Caram).- Se va a votar el Artículo 3º con el texto original que se había
votado hace unos minutos.
Se va a votar el Artículo 3° con el texto original que obra en las bancas de los
señores diputados.
- Se vota y aprueba.
- Se vota y aprueba.
- Se vota y aprueba.
- El Artículo 6° es de forma.
Texto definitivo
LEY 1003
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 393
ARTICULO 1º: Modificase el artículo 7º de la Ley 661 que quedará redactada de la siguiente manera:
Los Establecimientos Residenciales para Personas Mayores que soliciten su habilitación, a partir de la
vigencia de la presente Ley, son dirigidos por un Director/a con título profesional universitario afín a la
actividad o prestaciones desarrolladas.
Es responsabilidad del Director/a garantizar la mejor condición bio-psico-social de los residentes y usuarios
de los servicios que se brindan en el establecimiento, en la admisión, permanencia y derivación.
El Director/a es responsable solidariamente con el titular del establecimiento, del cumplimiento de las
obligaciones expresadas en el presente ordenamiento y de cualquier otra normativa reglamentaria o
complementaria que se dicte.
En caso de deterioro del residente autoválido, posterior a su ingreso se arbitrarán las medidas necesarias para
su tratamiento dentro de la residencia, en la medida que su situación lo permita, con notificación a la
autoridad de aplicación. Asimismo, se debe tratar de evitar la separación de cónyuges o convivientes que se
encontraren residiendo conjuntamente.
VT 55 Pág. 394 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
En toda la documentación oficial de los establecimientos residenciales de personas mayores debe figurar la
clasificación otorgada por la autoridad de aplicación.
Los Establecimientos Residenciales de Personas Mayores deben exhibir en lugar visible el certificado de
habilitación.”
ARTICULO 2º: Modifícase el artículo 8º de la Ley 661 que quedará redactado de la siguiente manera:
“Artículo 8º: PERSONAL: Agrégase el Punto 9.1.4 bis al Anexo II, sección 9, DE LA SANIDAD,
EDUCACION Y CULTURA, capítulo 9.1, ESTABLECIMIENTO GERIATRICO, de la Ordenanza 34.421,
AD. 700.44 (Código de Habilitaciones y Verificaciones), que quedará redactado de la siguiente manera:
a) Residencia para Personas Mayores Autoválidas con autonomía psicofísica; el personal que a continuación
se detalla presta servicios con la periodicidad que se fija por vía reglamentaria:
Médico/a
Licenciado/a en Psicología
Licenciado/a en Nutrición
Licenciado/a en Terapia Ocupacional
Enfermero/a
Asistente Gerontológico ó Geriátrico
Mucamo/a
De acuerdo con la particularidad de cada caso, el médico o el director profesional del establecimiento
ordena la intervención de otros profesionales pertinentes, sin que esto represente un costo adicional
para la persona mayor que requiera los servicios, de conformidad con las condiciones y requisitos
que fija la reglamentación.
b) Hogar de Día para Personas Mayores Autoválidas; el personal que a continuación se detalla presta
servicios con la periodicidad que se fija por vía reglamentaria:
c) Residencia para Personas Mayores que requieran cuidados especiales por invalidez; el personal
que a continuación se detalla presta servicios con la periodicidad que se fija por vía reglamentaria:
Médico/a
Licenciado/a en Psicología
Licenciado/a en Kinesiología
Licenciado/a en Nutrición
Enfermero/a
Asistente Gerontológico ó Geriátrico
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 395
Mucamo/a.
De acuerdo con la particularidad de cada caso, el médico o el director profesional del establecimiento
ordena la intervención de otros profesionales pertinentes, sin que esto represente un costo adicional
para la persona mayor que requiera los servicios de conformidad con las condiciones y requisitos que
fija la reglamentación.
d) Residencia para Personas Mayores que por trastornos de conducta o padecimientos mentales
tengan dificultades de integración social con otras personas y no requieran internación en un efector
de salud; el personal que a continuación se detalla presta servicios con la periodicidad que se fije por
vía reglamentaria:
Médico
Guardia Médica Psiquiátrica
Licenciado/a en Psicología
Licenciado/a en Nutrición
Asistente Gerontológico o Geriátrico
Enfermero/a
Mucamo/a
De acuerdo con la particularidad de cada caso, el médico o el director profesional del establecimiento ordena
la intervención de otros profesionales pertinentes, sin que esto represente un costo adicional para la persona
mayor que requiera los servicios de conformidad con las condiciones y requisitos que fija la reglamentación.
.
e) Hogar de Día para Personas Mayores que por trastornos de conducta o padecimientos mentales tengan
dificultades de integración social con otras personas y no requieran internación en un efector de salud; el
personal que a continuación se detalla presta servicios con la periodicidad que se fija por vía reglamentaria:
De acuerdo con la particularidad de cada caso, el médico o el director profesional del establecimiento ordena
la intervención de otros profesionales pertinentes, sin que esto represente un costo adicional para la persona
mayor que requiera los servicios de conformidad con las condiciones y requisitos que fija la reglamentación.
En aquéllas residencias que brindan prestaciones poli modales, las mismas deben contar con el personal
acorde al presente artículo para cada una de las áreas habilitadas.
En todos los casos, los establecimientos cuentan como mínimo, con un/a integrante de cada categoría de las
enunciadas, con la disponibilidad horaria necesaria para el cumplimiento de sus tareas específicas.
Es obligatorio que todo el personal de los establecimientos descriptos que presten servicios asistenciales a los
alojados o concurrentes, tengan capacitación en gerontología, a través de cursos con reconocimiento oficial.
La Ciudad impulsa la capacitación en su ámbito para asegurar el cumplimiento de los objetivos de la presente
Ley.
VT 55 Pág. 396 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
ART. 3º: Modificase la Cláusula 4º del Capítulo VI - CLAUSULAS TRASITORIAS- de la Ley Nº 661 que
quedará redactada de la siguiente manera:
Cláusula Cuarta: Los Establecimientos Residenciales para personas mayores dependientes del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires mantienen los servicios del modo establecido debiendo, en caso de no reunir los
requisitos fijados por la presente Ley, incorporarlos en los plazos y condiciones que fija la autoridad de
aplicación.
ART. 4º: Derógase la Cláusula 5º del Capítulo VI - CLAUSULAS TRANSITORIAS- de la Ley Nº 661.
ART. 5º: REGLAMENTACIÓN: El Poder Ejecutivo reglamentará la Ley Nº 661 conjuntamente con la
presente norma, dentro de los cuarenta y cinco (45) días de su promulgación.
Uniones Civiles
DESPACHO 2604
DESPACHO EN MINORÍA
Visto:
Considerando:
Que formar una sociedad tolerante fundada en la dignidad de todas las personas cualquiera
sea su identidad sexual debe ser uno de los pilares de la política del estado.
Que para construir una democracia es imprescindible que exista una auténtica igualdad de
oportunidades, sustentada en el ejercicio pleno y efectivo de los derechos humanos y civiles de todos/as los
habitantes.
Que la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires establece en su artículo 11 que “Todas las
personas tienen idéntica dignidad y son iguales ante la ley. Se reconoce y garantiza el derecho a ser diferente,
no admitiéndose discriminaciones que tiendan a la segregación por razones o con pretexto de raza, etnia,
género, orientación sexual, edad, religión, ideología, opinión, nacionalidad, caracteres físicos, condición
psicofísica, social, económica o cualquier circunstancia que implique distinción, exclusión, restricción o
menoscabo. La Ciudad promueve la remoción de los obstáculos de cualquier orden que, limitando de hecho la
igualdad y la libertad, impidan el pleno desarrollo de la persona y la efectiva participación en la vida política,
económica o social de la comunidad”.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 397
Que casi todas las obras sociales reconocen el beneficio a las parejas sean de diferente o del
mismo sexo. Basta con presentar una certificación de convivencia de un juzgado civil. La creciente visibilidad
social de las personas homosexuales desde 1983, y por ende de sus parejas, logró a partir de 1997 que la
sociedad comenzase a extenderles protección como medio de incluirlas en el pacto social. El Comité de
Afiliación de la Obra Social Para La Actividad Docente efectuó una lectura inclusiva del artículo noveno,
inciso b) de la Ley 23.660 admitiendo a una persona homosexual como “persona que recibe ostensible trato
familiar” de su afiliado titular. Esta locución es un eufemismo con que tal ley designa los concubinatos
heterosexuales. Tal ejemplo fue seguido por la Obra Social para Empleados de Comercio, OSECAC, la Obra
Social de Aeronavegantes, la Obra Social de Artistas, y también organizaciones empresariales
(AEROLINEAS PLUS, TRAVELPASS) de la sociedad civil.
Que el Pacto de San José de Costa Rica en su artículo 1 y sobre todo en su artículo 24, dice
“Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia tienen derecho, sin discriminación, a igual
protección de la ley”. El mismo Pacto, en su artículo 2, compromete a todos los Estados Partes “a adoptar (...)
las medidas legislativas o de otro carácter que fuesen necesarias para garantizar tales derechos y libertades”.
Esta Ley es la medida legislativa requerida.
Que así mismo, el derecho de las personas de inscribir sus relaciones afectivas, “a fin de
evitar toda discriminación”, no debe reconocerse solo a las parejas homosexuales, debiendo gozar de tal
derecho todas las personas “sin distinción de su orientación sexual”.
LEY 1004
Artículo 1°.- Unión Civil: A los efectos de esta ley, se entiende por Unión Civil
Art. 2º.- Registro Público de Uniones Civiles: Créase el Registro Público de Uniones Civiles, con las
siguientes funciones:
Art. 3º.- Prueba: El cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 1º, a los efectos de proceder a
la inscripción de la unión civil, se prueba por testigos en un mínimo de dos (2) y un máximo de cinco (5),
excepto que entre las partes haya descendencia en común., la que se acreditará fehacientemente
Art. 4º.- Derechos: Para el ejercicio de los derechos, obligaciones y beneficios que emanan de toda la
normativa dictada por la Ciudad, los integrantes de la unión civil tendrán un tratamiento similar al de los
cónyuges.
a) Mutuo acuerdo.
b) Voluntad unilateral de uno de los miembros de la unión civil.
c) Matrimonio posterior de uno de los miembros de la unión civil.
d) Muerte de uno de los integrantes de la unión civil.
En el caso del inciso b, la disolución de la unión civil opera a partir de la denuncia efectuada ante el Registro
Público de Uniones Civiles por cualquiera de sus integrantes. En ese acto, el denunciante debe acreditar que
ha notificado fehacientemente su voluntad de disolverla al otro integrante de la unión civil,.
Art. 7.- El Poder Ejecutivo dictará las disposiciones reglamentarias para la aplicación de lo establecido en la
presente ley en un plazo de 120 días corridos desde su promulgación.
COSTANZO, Héctor; MOSCARIELLO, Oscar; PUY, Raúl; RODRIGUEZ, Enrique y BELLOMO, Roque.
DESPACHO EN MINORÍA
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 399
Visto:
Considerando:
Que la unión civil creada en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires tiende a
proteger como bien jurídico la voluntad de unión de las personas en unidades de convivencia afectiva y
estable.
Que en esta perspectiva, la Ley de Matrimonio Civil protege a las personas de distintos sexo
y la Ordenanza Nro. 40.464 protege las uniones de hecho de personas de distinto sexo en el ámbito de la
Ciudad.
Que esto evidencia que se deja en desprotección únicamente a las personas del mismo sexo.
Que por tanto, las personas cuya voluntad es unirse civilmente a personas del propio sexo
son una categoría desprotegida, que debe equipararse a los demás en la normativa vigente.
Que en cuanto al art. 3º del despacho de mayoría, éste resulta innecesario y contradictorio
con la normativa vigente, ya que lo que se desea es tutelar la voluntad de los contrayentes de formar una
unión civil.
Que la unión de hecho se constituye por voluntad y debe transformarse en unión civil del
mismo modo; además, aquellos contrayentes que desean acogerse a los beneficios de la Ley de Matrimonio
Civil no tienen impedimentos por la falta de convivencia previa, por lo que exigírselos a otras personas en
diferentes situaciones de vida implicaría crear una categoría de ciudadanos con derechos condicionados a la
prueba, lo que no se exigiría a la totalidad, con lo que se violaría el principio genérico de la igualdad ante la
Ley.
Que asimismo, el periodo de dos años de convivencia previa implica contradicción con la
normativa vigente, ya que de aprobarse el proyecto en la versión tratada se entraría en flagrante oposición con
normativas dentro del mismo ámbito de la Ciudad, ya que la Ordenanza 40.464 exige un período de tres anos,
en tanto que la proyectada Ley de Uniones Civiles exige un plazo de dos años.
Que por las mismas razones genéricas de igualdad ante la ley, disentimos con el artículo 6º
de mayoría por cuanto inplica para los ciudadanos un tratamiento diferencial al que se les pide a los
integrantes de una unión matrimonial y a los convivientes, por lo que el plazo requerido para la disolución de
la unión civil debe ser igual al requerido para el divorcio vincular.
LEY
Artículo 1º.- UNIÓN CIVIL: a los efectos de esta ley, son requisitos para que exista
unión civil:
Art. 2º.- Registro Público de Uniones Civiles: Créase el Registro Público de Uniones
Civiles.
a) Mutuo acuerdo
b) Voluntad unilateral de uno de los miembros de la unión civil
c) Matrimonio posterior de uno de los miembros de la unión civil
d) Muerte de uno de los miembros de la unión civil
En el caso de los incisos a) y b), la disolución podrá registrarse después del mismo
período establecido por la legislación de fondo para el divorcio vincular.
En el caso del inciso b), la disolución de la unión civil opera a partir de la denuncia
efectuada ante el Registro Público de Uniones Civiles por cualquiera de sus integrantes.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 401
Art. 7.- El Poder Ejecutivo dictará las disposiciones reglamentaria para la aplicación de
lo establecido en la presente ley en un plazo de 120 días corridos desde su
promulgación.
DESPACHO EN MINORÍA
Visto:
Considerando:
Que, en primer lugar, no parece ser éste el momento más oportuno para su consideración.
Que, en medio del incendio en que se encuentra el país, sin crédito, virtualmente sin
moneda, con una depresión económica y una tasa de desocupación que no registran precedentes en nuestra
historia, con el hambre como una realidad tangible en la tierra de la carne y de las mieses, con su
institucionalidad precaria, hay quienes viven en una torre de marfil y se lanzan a importar productos
sofisticados de las naciones nórdicas, en las que la completa satisfacción de las necesidades más elementales
impulsa a gastar las energías cívicas en sutilezas poco compatibles con realidades remotas, signadas por
familias enteras que salen a carnear vacas vivas que encuentran en las rutas.
Que los argentinos necesitamos encontrar, más que nunca, nuestros grandes denominadores
comunes, postergando los aspectos más particulares de las ideas de cada uno a fin de no fomentar divisiones –
legítimas, en tiempos normales- que hoy serían nefastas.
Que, por otra parte –y esta consideración previa torna ociosa toda discusión sobre las
bondades o los defectos de la iniciativa- hay que aclarar que el tema es ajeno al poder legislativo local.
Que, en efecto, toda vez que se procura regular relaciones análogas a las matrimoniales,
como surge de los artículos primero y segundo del proyecto, nos encontramos en el ámbito del derecho de
familia, que es propio del Código Civil y sus leyes complementarias. Estos cuerpos normativos integran lo
que se denomina el derecho común, que corresponde de manera privativa al Congreso Nacional en virtud del
artículo 75, inciso 22 de la Constitución Nacional.
VT 55 Pág. 402 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Que el Encuentro fue convocado por el Consejo Pontificio para la Familia, por la Comisión
Pontificia para América Latina y por el Consejo Episcopal Latinoamericano (CELAM).
Que el argumento según el cual el proyecto sólo trata aspectos de índole local –como
beneficios laborales, por ejemplo- es insustancial, a poco que se repare en que ellos derivarían de una
situación de familia cuyo reconocimiento jurídico atañe exclusivamente al poder legislativo federal.
Que así lo ha entendido uno de nuestros más destacados constitucionalistas, el doctor Daniel
Sabsay, cuya constante prédica a favor de los derechos humanos lo ubica a buen resguardo de quienes
esgrimen que el tema de la competencia es una maniobra dilatoria de aquellos que se oponen al proyecto.
Que, finalmente, no se puede legislar sobre esta cuestión sin un amplio y generalizado
debate en la sociedad. Adviértase que se propicia un cambio de una profundidad tal que importa la
modificación de instituciones jurídicas consolidadas a lo largo de siglos.
Que en ese sentido, como bien lo expresara en un lúcido editorial La Nación, tanto la
Convención Americana sobre Derechos Humanos como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
sólo reconocen derecho al hombre y a la mujer para casarse y fundar una familia.
Que no es necesario adscribirse a religión alguna para comprobar que el orden natural no
admite un matrimonio que no sea el de un hombre y una mujer.
Que la iniciativa en tratamiento constituye a todas luces un primer paso para alcanzar ese
objetivo contra natura.
Que una cosa es respetar una preferencia, un modo de vida, y otra es asignarle determinadas
consecuencias jurídicas que fueron elaboradas a lo largo de infinidad de generaciones para otro tipo de
relaciones.
Que debo añadir, incidentalmente, que como convencional constituyente porteño me opuse a
la inclusión en el artículo 11 de la Constitución local de la “orientación sexual” como impedimento para
establecer discriminaciones, precisamente para evitar interpretaciones antojadizas como las que ahora se
ensayan, y no para cercenar el derecho a la privacidad, que la Corte Suprema ha ido perfilando con gran
nitidez desde el leading case “Ponzetti de Balbín”.
Que debe tenerse presente, además, que el artículo 19 protege las acciones privadas que no
ofendan el orden, la moral pública ni perjudiquen a un tercero.
Que el fin del proyecto de uniones civiles es contrario, sin duda alguna, a la moral pública,
sea esta entendida como de raíz cristiana, a tenor del carácter preferente que nuestra Constitución le asigna a
la religión católica, apostólica y romana en su artículo 2 (conf. Bidart Campos, entre otros), o como la moral
media de la sociedad en cada momento histórico.
Que aún desde esta última perspectiva, no es dudoso que en la Argentina actual la enorme
mayoría de la gente no admitiría el carácter matrimonial de una unión homosexual.
Que en este caso, más allá de toda consideración moral o histórica, ya el padre de la
psicología moderna, Sigmund Freud, determinó la necesidad de que los niños se formen en un ambiente en el
que los atributos parentales complementen las condiciones femenina y masculina.
Que, por otra parte, y yendo a lo expresamente enunciado en la parte dispositiva del
Despacho En Minoría, según surge de su Artículo 1° inciso b), la convivencia debe ser por una relación de
“afectividad pública y estable por un período mínimo de dos años”, pero en el mismo se omite la condición de
inmediatez anterior al momento de la inscripción, de manera tal que se encontrarían habilitadas para
inscribirse personas que no tengan una relación estable y permanente en los dos años anteriores inmediatos a
la inscripción, desvirtuando, de tal forma, el requisito necesario para acreditar la relación concubinaria,
contemplado en toda la jurisprudencia con respecto al tema de las uniones de hecho.
Que, según surge del Artículo 1° inciso c) del Despacho En Minoría ambas personas deben
tener domicilio legal en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, pero se omite la condición necesaria que se ha
contemplado en diversos fallos judiciales para acreditar el concubinato, como lo es el domicilio común, de
manera tal que los integrantes de la Unión Civil podrían tener domicilios distintos, siendo el único requisito el
que ambos lo tengan asentado en la Ciudad de Buenos Aires.
Que según surge del Artículo 2° del Despacho En Minoría se crea el Registro Público de
Uniones Civiles, no indicándose la dependencia jerárquica - funcional.
Que, según surge del Artículo 6° del Despacho En Minoría, la Unión Civil queda disuelta
por:
a) mutuo acuerdo;
b) voluntad unilateral de uno de los miembros de la unión civil;
c) matrimonio posterior de uno de los miembros de la unión civil;
d) muerte de uno de los integrantes de la unión civil.
VT 55 Pág. 404 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
En tanto que, el citado artículo, solamente manda en el supuesto del inciso b), la
obligatoriedad de la denuncia que debe ser efectuada ante el Registro Público de Uniones Civiles por
cualquiera de sus integrantes, quedando una profunda laguna en cuanto a si se debe o no efectuar la denuncia
ante el citado Registro en los casos enunciados en los incisos a), c) y d), puesto que, como adelantáramos, la
propia voluntad en los incisos a) y c) sin expresarlo en el Registro, parecería ser causa suficiente para la
disolución, en tanto que el solo hecho de la muerte, sin requerir la inscripción, también disolvería la unión.
RESOLUCIÓN
DESPACHO EN MINORÍA
Visto:
Que el expediente 4061-P-01, presentado a este Cuerpo por un particular, por el cual se
solicita la Creación de un Registro Público de Uniones Civiles; y,
Considerando:
Que este proyecto de ley tiene su origen en la presentación y el impulso que ha desarrollado
la Comunidad Homosexual Argentina para obtener un reconocimiento legal de su situación particular. Por ello
la redacción original y la final de las comisiones tratantes se dan de bruces con lo arriba indicado sobre las
relaciones de personas de distinto sexo.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 405
Que no hay forma de reglamentar o dictar una ley desde la Ciudad que modifique lo que
dice el Código Civil. Aquí rige lo indicado en el artículo 126 de la Constitución Nacional “las provincias no
ejercen el poder delegado a la Nación. No pueden... ni dictar los códigos civil...”. Siendo el tratamiento una
cuestión de derecho de fondo, no rige lo indicado en el artículo 129, las facultades propias de legislación de la
ciudad no se incluyen en este caso.
Que al hablar que entre los integrantes haya descendencia en común, se vuelve al tema de la
independencia de sexo. Si dos personas tienen descendencia en común, ya tendrían garantizados sus derechos
en forma reciproca. Ejemplo, para la patria potestad compartida, alimentos, sucesión y todos los derechos que
emanan de la legislación de fondo.
Que el inscribir la Unión Civil en un Registro Público, la creación del mismo y sus
funciones, es similar a lo ya preceptuado por el capítulo VI de la ley 23515 respecto de la celebración del
matrimonio. En este caso, una ley local estaría facultando a un organismo el reconocimiento implícito de una
situación, que para las uniones heterosexuales, le otorga la ley nacional.
Que la prueba que se exige para su inscripción guarda similitud con lo indicado por el
artículo 188 de la ley 23515, en tanto en ambos casos la prueba se realiza por testigos.
Que el proyecto elaborado conjuntamente en las comisiones dice que los integrantes de la
Unión Civil tendrán, en cuanto a los derechos que le asisten, un tratamiento similar al de los cónyuges. Ambas
redacciones pecan del mismo error. No se puede otorgar igual trato a quienes no gozan de las mismas
condiciones o status juridico. Y estas condiciones o status juridico, para que se vean equiparadas deben surgir
de la legislación nacional. A su vez crea un interrogante que el proyecto original ni el elaborado en conjunto
contestan. Frente al reclamo de un pariente por un derecho que sostiene un integrante de una Unión Civil,
quien tendría preeminencia o mejor derecho.
Que los impedimentos indicados guardan una similitud conceptual asombrosa respecto del
artículo 166 de la ley 23515, lo que reafirma la idea de creación de una nueva figura civil, que este Cuerpo no
puede sancionar, con el agravante de que al hablar de los incapaces, ni siquiera se hace la distinción entre
absolutos, relativos, de hecho o de derecho.
RESOLUCIÓN
FUNDAMENTO
Apoyo en todos sus términos el despacho de mayoría Nº 2604 que ateniéndose del Artículo
Nº 145 fue despachado en minoría por las comisiones de Derechos Humanos, Garantías y Antidiscriminación,
Asuntos Constitucionales, Legislación General y del Trabajo y Presupuesto; mi observación es para el
despacho de minoría presentado por el Diputado Jorge Enríquez
El despacho trata a la presente ley como inoportuna cuando sabemos que es necesaria. Se
dice que no tiene que ver con el incendio que vive nuestra Argentina. Quienes ponen voces de alarma son
aquellos que la incendiaron: los militares y los políticos que hablan por ellos junto a la Iglesia cómplice. Los
mismos que asesinaban por revolucionarios también asesinaban por “diferentes” y discriminaban a cuanto
homosexual se pusiera a su frente. Hoy los métodos son otros, pero la discriminación sigue estando a la orden
del día. Las lesbianas y homosexuales siguen relegados, guardados en el “placard”. Desde esta Legislatura
tenemos que posibilitar que todos los ciudadanos reciban los beneficios, obligaciones y derechos de aquellos
que figuran en la cuestionada ley.
Y, para información de quien suscribe dicho proyecto, “la humaniddad no siempre entendió
al matrimonio como lo que aparece naturalmente”: la unión de un hombre y una mujer. No hay nada natural
en ello. Hay cuestiones culturales, no hay cuestiones “contra natura”.
Se han hecho las consultas pertinentes, no quepa duda de ello. Pero de algo debe quedar
menos duda: no hay “nuestra conformación cultural e histórica”, eso también es una construcción arbitraria.
Como aquella de que los argentinos “somos derechos y humanos”. Para serlo debemos demostrarlo. Esta ley
va en ese sentido.
Por todas estas razones solicito la aprobación del despacho de mayoría de los expedientes en
cuestión, con el consiguiente archivo de los despachos de minoría.
LATENDORF, Abel
CONSIDERANDO
Que el presente proyecto bajo análisis, está fundado o se sustenta en el ejercicio pleno y
efectivo de los derechos humanos y civiles de todos los habitantes (confirma el artículo 11 del Estatuto
Organizativo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires)
Que también está lo que se dice en el Pacto de San José de Costa Rica en su artículo 24º
“Todas las personas son iguales ante la ley, en consecuencia tienen derecho, sin discriminación, a igual
protección de la ley” y más adelante se menciona que todos los Estados partes se comprometen a adoptar
medidas legislativas o las que fueren necesarias para garantizar los derechos y garantías consagrados en el
pacto.
Que además, se establece el derecho de las personas de inscribir sus relaciones afectivas, a
fin de evitar discriminaciones, extendiendo ese derecho no solo a las parejas de homosexuales, sino que
también a todas las personas “sin distinción de su orientación sexual”
A todo ello se contesta que los derechos establecidos por la Constitución Nacional y las
Convenciones Internacionales no son absolutos, en consecuencia se encuentran limitados por las leyes que
reglamenten su ejercicio, así lo confirma el artículo 14 de nuestra Constitución Nacional y el Pacto de San
José de Costa Rica en su artículo 30: “Las restricciones permitidas, de acuerdo con esta Convención, al goce y
ejercicio de los derechos y libertades reconocidas en la misma, no pueden ser aplicadas sino conforme a leyes
que se dictaren por razones de interés general y con el propósito para el cual han sido establecidos.”
En consecuencia, reconocemos que todas las personas son iguales ante la ley, pero no es
menos cierto que existe una desigualdad real entre ellas, ya sean físicas, ideológicas, etc, la ley debe
contemplar éstas situaciones, pero también debe determinar cuáles, dentro de éstas desigualdades son las que
se deben ponderar para establecer una política estatal determinada.
VT 55 Pág. 408 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
El proyecto que se plantea rompe con todos los esquemas del Código Civil en materia de
familia, nuestra legislación en ésta materia establece una protección especial. En toda ésta materia rige la
protección del orden público, se trata de una institución, la familia, protegida por el Estado, en consecuencia
ninguna disposición de carácter local podría conculcar o dañar de algún modo a ésta institución fundamental
del derecho argentino.
En efecto, el Código Civil establece que es “indispensable para la existencia del matrimonio
el pleno y libre consentimiento expresado personalmente por hombre y mujer ante la autoridad competente
para celebrarlo. El acto que careciere de alguno de estos requisitos no producirá efectos civiles aunque las
partes hubieren obrado de buena fe...” Por lo tanto, el presente proyecto plantea una categoría jurídica nueva
para el derecho argentino como lo es la unión civil, con independencia de su sexo u orientación sexual. que
conculca el régimen del matrimonio civil.
Además, según el diccionario de la Real Academia Española edición 2001, se entiende por
matrimonio a la unión de hombre y mujer concertada mediante determinados ritos o formalidades legales,
además conceptualiza a la familia como un grupo de personas emparentadas entre sí que viven juntas, es
decir, que debe entenderse por familia aquel grupo de personas unidos por un vínculo, ya sea por
consanguinidad o afinidad. Nuestro régimen legal protege al matrimonio y a la familia entendida como tales,
por lo tanto no sería conveniente que ésta Legislatura se expida en ésta materia dado que ello generaría una
inseguridad jurídica tal que afectaría a la familia, institución que debe ser protegida por el Estado en virtud de
lo establecido en el mismo Pacto de San José de Costa Rica en su artículo 17º.
En función de lo expuesto estamos diciendo que para consagrar los derechos y deberes de
las personas debemos entender al régimen jurídico vigente en su conjunto, ponderando el principio de
legalidad y la pirámide jurídica impuesta por el artículo 31 de la Constitución Nacional.
BUSACCA, Ricardo.
CONSIDERANDO
Que el proyecto de “Ley de Uniones Civiles” tiene dos ejes, que se mantienen en el
despacho de comisión: uno es crear en el ámbito de la Ciudad un “Registro Público de Uniones Civiles”
donde se podrán inscribir parejas, del mismo o diferente sexo, que tengan una “relación de afectividad estable
y pública” (arts. 1 y 3 del dictamen de Comisión, arts. 2 y 8 del proyecto). El otro, que a las uniones
registradas con dicho carácter se les otorgarán “los beneficios que emanan de toda la normativa dictada por la
ciudad” en forma similar a los “familiares o cónyuges” (art. 4 del dictamen de Comisión, que sintetiza el art. 3
del proyecto).
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 409
Que el objeto del proyecto no es “legalizar” ni “igualar” sino otorgar promoción social y
apoyo presupuestario a vínculos que se hallan en el ámbito de lo privado.El primer núcleo de confusión es
invocar como referencia la “igualdad de derechos y oportunidades” cuando en realidad apunta a dar un status
superior al común (en términos de beneficios sociales) a las personas que se registren como “unión civil”. Al
tratarse de un régimen de promoción social, o de otorgamiento de beneficios sociales, el punto de discusión
debería ser la razón para hacer una “discriminación positiva” a favor de las personas comprendidas en el
proyecto.
Que en el derecho argentino vigente (al igual que en los demás países de América Latina y
en la mayor parte de los Estados Unidos) la “orientación sexual” de las personas entra en el campo de la
privacidad personal, amparado por el art. 19 de la Constitución Nacional, y la posibilidad para las personas de
formar pareja con otra del mismo sexo es lícita en tanto forma parte de elegir sus opciones de vida.
Que es inexacto entonces decir que el proyecto “legaliza” a las parejas del mismo sexo, pues
éstas son lícitas y nada impide que, por vía convencional –como cualquier persona capaz, y dentro de los
límites de la ley- establezcan acuerdos respecto de sus relaciones patrimoniales o de ocupación de vivienda, o
que cualquiera de ellos disponga sus derechos sucesorios a favor del otro mediante testamento.
Que el proyecto, en realidad, pretende ir más allá y pasar a las personas que se encuentran
en dicha situación, del campo de la “privacidad jurídica”, al de la promoción social. Y ésa es la cuestión.
ejemplo, se expresa en los fundamentos del Código de la Familia de Cuba: “la familia
constituye una entidad en que están presentes e íntimamente entrelazados el interés
social y el interés personal, puesto que, en tanto célula elemental de la sociedad,
contribuye a su desarrollo y cumple importantes funciones en la formación de las
nuevas generaciones y, en cuanto centro de relaciones de la vida en común de mujer y
hombre entre éstos y sus hijos y de todos con sus parientes, satisface hondos intereses
humanos, afectivos y sociales, de la persona”.
Que las legislaciones que lo admiten (Suecia, Dinamarca, Noruega, Holanda, Francia)
tienen carácter substancial (es decir, son de derecho civil) y su resultado es que en la mayoría de los países
donde rigen existan tres niveles jurídicos en las relaciones de pareja: el régimen matrimonial, la pareja
registrada (con un régimen de alcance personal y patrimonial más limitado), y el concubinato o unión de
hecho, que en principio produce efectos jurídicos restringido sólo a algunas cuestiones específicas.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 411
Que si la Legislatura entendiera (en contra de la opinión que hemos expresado en los puntos
precedentes) que existen fundamentos para otorgar a las parejas del mismo sexo los beneficios sociales,
económicos, administrativos o previsionales que las leyes locales dan a los cónyuges y a quienes conviven en
aparente matrimonio, la vía técnicamente adecuada para hacerlo sería modificar, en particular, cada una de las
normas que instituyen esos beneficios, para extenderlos a los convivientes de hecho, sean del mismo o de
diferente sexo, que reúnan las condiciones legalmente requeridas. Pero nunca convertir esa unión en una
imitación del estado civil, con registro incluido, materia que pertenece a la regulación nacional.
Que el proyecto intenta implantar, por encima de todo ello, el beneficio a quienes han
contraído una “unión registrada”, quienes “tendrán un tratamiento análogo al de familiares o cónyuges” (art.
5 del dictamen de Comisión).
Que no se entiende, por una parte, que significa la asimilación de quienes integran la “unión
registrada” a los “familiares” ¿tendrían un derecho a pensión, o a suceder en alguna habilitación, en forma
análoga a los hijos del causante? Mencionamos a los hijos sólo como ilustración, porque el concepto de
“familiares” es impreciso, lo cual a su vez hace confusa la referencia del proyecto. Y, por lo demás, no son los
mismos los derechos de los “familiares” que los del o la “cónyuge”, lo cual aumenta, si cabe, la confusión.
Que dado que, en variadas normas legales o reglamentarias vigentes se reconocen ciertos
derechos o beneficios a quienes conviven en “aparente matrimonio”, bajo determinadas condiciones de
estabilidad y antigüedad en la relación, tampoco queda claro si la nueva institución, con sus propios tiempos y
condiciones, sustituye al régimen anterior, o si obliga al registro de la relación de convivencia para su
reconocimiento. Esto es sólo una referencia de muestra, pues los ejemplos se podrían multiplicar.
PROPUESTA
Por todo lo expuesto se propone la vuelta a Comisión de los despachos de referencia para la
continuación de su tratamiento.
Sr. Presidente (Caram).- El despacho 2604 tiene un despacho de mayoría y tres de minoría,
y tres observaciones de los diputados Colombo, Busacca y Latendorf.
En consideración en general la ley. En virtud de que hay muchos anotados y de que
es un despacho que tiene dictámenes de distintas comisiones, vamos a cumplir el
Reglamento con relación al orden de prelación de los diputados que hacen uso de la
palabra.
Teniendo en cuenta esta situación tiene la palabra la diputada Pierini.
Sra. Pierini.- Señor presidente: este despacho que ponemos a consideración entró a esta
Legislatura por la puerta de la Comisión de Derechos Humanos y Garantías, que presido.
Quizás, podemos decir que en rigor podría haber ingresado directamente por la Comisión
de Asuntos Constitucionales o por la Comisión de Legislación General, habida cuenta que
en su esencia, desde el punto de vista jurídico, se trata de la creación de un registro cuya
naturaleza jurídica consiste en anotar una relación privada de convivencia entre personas,
anotación que habrá que habrá de producir efectos de orden público.
Sin embargo, más allá de esa naturaleza jurídica, debemos reconocer la naturaleza
social de esta innovación. Bidart Campos diría: “el origen sociológico de esta norma que
estamos tratando”. En ese sentido, excede su repercusión social el marco de la definición
jurídica.
La conversión de un vínculo privado en el doble carácter de privado y público
conlleva la aceptación desde lo público la dignidad de tales vínculos privados, y por eso los
incluye en su propio campo. Este es el nudo por el cual ingresó por la Comisión de
Derechos Humanos: las palabras que estoy utilizando son dignidad, aceptación e inclusión.
Estas son las claves para este debate, a nuestro juicio; y también son las llaves con las que
hemos abierto nuestro razonamiento para esta creación legislativa.
Por principio constitucional, las acciones privadas que no afecten el orden público
ni perjudiquen a terceros, están reservadas a Dios y exentas de la autoridad de los
magistrados.
Hay un vasto caudal de parejas, hombre-mujer o de igual sexo, que conviven en
relación de afecto y de permanencia, sin casarse.
La jurisprudencia fue creando con el tiempo una paridad en cuanto a los efectos
jurídicos entre concubinato y matrimonio. Esa paridad fue tomando estado jurídico pero a
partir de que la sociedad lo había aceptado como vínculo en dignidad y derechos.
Utilizo las palabras “dignidad y derechos” porque son las que utiliza el Artículo 1°
de la Declaración Universal de los Derechos Humanos.
Muchas otras personas pueden convivir también en relación de afecto y de
permanencia. Sin embargo, por ser del mismo sexo aún reciben discriminación social. Cabe
preguntarse, desde el punto de vista de los derechos humanos, por qué no es tan aceptable
en dignidad y derechos una convivencia estable y afectiva entre dos personas sean o no de
igual o de distinto sexo. Y la respuesta aparece simple: es que hay una historia humana que
ha tendido a discriminar al diferente entendiendo a aquel que no se ajusta al modelo
establecido por las mayorías. Y es que las mayorías necesitan mucho nivel de conciencia
para aceptar la inclusión de las minorías.
Por eso, en esta ley hemos querido que no sea la decisión jurídica de la norma sólo
para beneficiar a una parte de la sociedad, sino que sea inclusiva y que ofrezca una opción
más de vínculo a las parejas heterosexuales que por distintas razones personales, les sea
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 413
- Aplausos en la barra.
exclusivamente al Poder Legislativo federal. Así lo entendió uno de los más destacados
constitucionalistas argentinos, Daniel Sabsay, cuya prédica constante a favor de los
derechos humanos lo pone a cualquier resguardo de ser tildado de reaccionario o que este
tema del vallado constitucional, en el que estoy poniendo énfasis, pueda ser interpretado
como una maniobra dilatoria para oponernos a este asunto.
Resultaría también absolutamente contradictorio que el principio contenido en el
Artículo 14 bis de la Constitución Nacional, que consagra la protección integral de la
familia por parte del Estado, pudiera ser desvirtuado por legislaturas locales.
- Manifestaciones en la barra.
Sr. Enríquez.- Les pido por favor que aprendamos el numen de la democracia que es saber
convivir, respetarnos y tolerarnos recíprocamente. De esta manera, vamos a dar acabado
cumplimiento a lo que prescribe el Artículo 11° de la Constitución local.
En cuanto a la posibilidad de que el proyecto pudiera beneficiar uniones de tipo
heterosexual no formalizadas en matrimonio, quiero decirles que estas situaciones de hecho
tampoco necesitarían una regulación especial, ya que la tienen en múltiples campos, como
por ejemplo, en materia previsional.
Recién el diputado Costanzo hacía alusión a la Ley de Divorcio Vincular. Creo que
las situaciones son distintas. La Ley de Divorcio Vincular evoca necesariamente una unión
estable entre un hombre y una mujer al hablar de su disolución, más allá de que se pueda
compartirlo o no desde el punto de vista religioso de cada uno. Estas situaciones que se dan
en las uniones heterosexuales están protegidas en nuestro derecho por el matrimonio civil,
por el divorcio vincular –que conlleva la posibilidad de contraer un nuevo matrimonio– y,
sobre todo por el concubinato. Primero la jurisprudencia y, después la legislación, le fueron
dando a la figura del concubinato determinadas consecuencias que otorgaban beneficios
para la concubina o el concubino en el caso de que quedaran viudos.
Se ha dicho que desde hace más de cuarenta años, precisamente en 1961, en la
Ciudad de Buenos Aires, a través de la Ordenanza 18.447, se otorgaron derechos sociales a
las parejas de hecho, extendiéndose a la concubina del trabajador comunal fallecido los
beneficios correspondientes a la viuda, pero esto nada tiene que ver con las uniones civiles
que ahora se propician.
Hecha esta primera salvedad de orden constitucional y yendo ya al contenido del
proyecto, advertimos que el mismo constituye un desconocimiento de las leyes naturales
que han organizado la célula fundamental de la sociedad sobre la base de la unión estable
del varón y la mujer.
La humanidad siempre entendió el matrimonio como lo que aparece naturalmente:
la unión de un hombre y una mujer. Las normas reconocieron un dato de la realidad, y no lo
crearon.
Se ha mencionado el Pacto de San José de Costa Rica y la Convención Americana
de Derechos Humanos. Recuerdo que tanto en la Convención Americana sobre Derechos
Humanos como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, en sus artículos 17.2
y 23.1, sólo reconocen derecho al hombre y a la mujer, es decir, no prevén uniones entre
personas del mismo sexo para casarse o fundar una familia.
Resulta obvio, entonces, que los únicos destinatarios de esta propuesta normativa
–no lo disfracemos diciendo que es para los heterosexuales– son las personas
VT 55 Pág. 418 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
homosexuales, a las que desde ya quiero dejar perfectamente aclarado que en ningún
momento existe en mí un propósito de generar algún tipo de discriminación. Muchos de
ellos lo saben perfectamente. En algunos casos lo saben porque somos compañeros de
trabajo en esta Casa, más allá de que escuche algunas voces que expresen lo contrario.
Existiendo entonces el divorcio vincular en nuestro país, resultaría absurdo proponer
una figura jurídica superpuesta con el matrimonio civil que, a mi juicio, podría abrir el
cauce peligroso para facilitar ciertas situaciones bajo el ropaje de elementos tan subjetivos
y azarosos como probar relación afectiva y estable de dos personas. Creo que la dificultad
probatoria surge a todas luces. Y podría darse el caso de constitución de uniones fraguadas
para conculcar o desbaratar legítimos derechos inherentes a las relaciones de familia o de
terceros u obtener sus integrantes de derecho que quizás legítimamente no le corresponde.
Pero, en este punto, no quiero ahondar en detalles, porque sé que otros diputados
van a abordar la cuestión con mucha más enjundia y más profundidad que lo que vengo
señalando.
Por lo tanto, quiero ser muy preciso en este tema y puntualizar que no existe en la
normativa hoy vigente, más allá de lo que han señalados algunos diputados preopinantes,
alguna desprotección para las uniones de personas del mismo o de distinto sexo, porque en
el caso de personas de distinto sexo ya lo he aclarado con bastante detenimiento; y, en el
caso de personas del mismo sexo, nuestro Derecho prevé las sociedades, distintos tipos
societarios y hasta las sociedades de hecho, los condominios, los seguros de vida, de retiro,
de pensión y hasta las normas inherentes al derecho sucesorio en cuanto a la facultad de
otorgar testamento, sea ológrafo o público. En este sentido, por supuesto, sin afectar la
legitimidad de los derechos que corresponden a los herederos forzosos, por lo cual
entendemos que este proyecto no busca equiparar a las parejas homosexuales con aquellas
que no lo son, sino exactamente privilegiarlas.
Y, en esta dirección, quiero manifestar que de ningún modo –y vuelvo a insistir
sobre el tema– lo expuesto significa alentar ninguna forma discriminatoria basada en la
orientación sexual, porque el plan de vida de cada uno y los aspectos reservados a la esfera
de la intimidad de las personas, está protegida –como bien lo señalaba la diputada Pierini–
por el Artículo 19 de la Constitución Nacional, cuando refiere que “Las acciones privadas
de los hombres que de ningún modo ofendan al orden y a la moral pública, ni perjudiquen a
un tercero, están sólo reservadas a Dios y exentas de la autoridad de los magistrados”.
Pero una cosa es respetar una preferencia, un modo de vida, y a esa preferencia o a
ese modo de vida asignarles determinadas consecuencias jurídicas que fueron elaboradas a
lo largo de infinidad de generaciones para otro tipo de relaciones.
Creo que con este instituto que se está aprobando, se va a producir la
desnaturalización de una institución que nuestra cultura sólo entiende que está basada en el
vínculo entre un hombre y una mujer. Insisto que tal restricción no es, en modo alguno, una
discriminación arbitraria, ni pretende interferir en los planes de vida de cada persona que,
como ya lo dije anteriormente, se encuentran protegidos por el Artículo 19 de la
Constitución Federal.
Quiero terminar ni alocución señalando que aquí se ha hablado –no pensaba
hacerlo– de la religión, porque creo que para comprender las verdades que según mi
entender he señalado, no hace falta adscribir a religión alguna. Pero como se habló de la fe
cristiana y de la Iglesia Católica, en ese sentido, quiero señalar que la Iglesia no ha hecho
lobby –y hoy más de un diputado lo comentaba– en ningún sentido. Pero quiero señalar
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 419
Sr. Enríquez.- “Nos aflige profundamente la pretensión de dar un reconocimiento legal con
los efectos jurídicos que la tradición de los pueblos sólo reconocía al matrimonio, un bien
eminentemente público, a las llamadas uniones de hecho en sus diversas versiones y etapas.
Es aún mayor nuestra inquietud cuando tal pretensión se refiere a personas del mismo sexo.
Es inadmisible que se quiera hacer pasar como una unión legítima, e incluso como
matrimonio, a las uniones de homosexuales y lesbianas hasta con el pretendido derecho de
adoptar niños; implícita e explícitamente se presentan como alternativas a la familia.
Reconocer otro tipo de uniones y equipararlas a la familia es discriminarla y atentar contra
ella”. Evidentemente, si discriminamos atentamos contra la familia y estaríamos violando el
Artículo 14 bis de la Constitución Nacional.
Por tanto, el afán de equiparar lo que es esencialmente diferente, lleva a
contradicciones difíciles de sustentar. El proyecto establece que una de las formas
propuestas para disolver esta novedosa unión civil es el matrimonio, con lo cual la
institución que es célula y base de la sociedad, concebida como la estructura natural que
posibilita la perpetuación de la especie, es equiparada a modalidades de convivencia que de
ninguna manera le son asimilables.
Por estas consideraciones, señor presidente, y porque además estoy absolutamente
persuadido con que el fin de este proyecto es sin duda contrario a la moral pública –no
entendida desde el punto de vista religioso, sino como la moral media de la sociedad en
cada momento histórico–, voy a solicitar el archivo de este expediente, conforme lo
expresado en mi despacho en minoría.
Sr. Caeiro.- Señor presidente: vengo a fundamentar el despacho de minoría que presenté
por entender que tanto el proyecto original, como el despacho firmado por cuatro
comisiones, adolecen del mismo vicio: todos pretenden que este Cuerpo apruebe una norma
en la cual no tenemos competencia.
El proyecto original determinaba en su Artículo 1°, que a partir de la sanción de esta
ley se garantizaba la igualdad de derechos y de oportunidades para todas las personas sin
distinción de su orientación sexual. Esta garantía ya encuentra eco suficiente en el Artículo
11 de la Constitución de la Ciudad, donde se reconoce y garantiza el derecho a ser
diferente, no admitiéndose discriminaciones por razones o con pretexto de orientación
sexual.
Tanto en el proyecto original como en el despacho elaborado, se indica que la unión
civil estará conformada por dos personas de igual o distinto sexo. Las personas de distinto
VT 55 Pág. 420 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
sexo ya tienen regulada su situación; para el caso del matrimonio, a partir de la Ley 23.515
incorporada al Código Civil, y en cuanto a las parejas que no se casan y viven en
concubinato, la doctrina y jurisprudencia nacional les reconoció sus derechos, que se
encuentran avalados por actas de convivencia emitidas por funcionarios públicos. Además,
la Ley de Contratos de Trabajo le otorga derechos por su situación no formalizada en
matrimonio. Por eso, para personas de distinto sexo, esta ley no les reconoce ningún
derecho que hoy ya no tengan.
El proyecto fue presentado e impulsado por un sector de la sociedad que busca un
reconocimiento a su situación particular. Por ello, hablar de relaciones de dos personas de
distinto sexo, es por lo pronto una tibieza que no comprendo ni comparto.
Esta ley pretende reconocer la unión de dos personas ya fuesen del mismo o de
distinto sexo. Está creando una nueva figura civil, otorgando a las relaciones entre dos
personas que conviven en forma estable y afectiva y que celebran su unión inscribiéndose
en un registro. Lo que se está sancionando es un estatus jurídico diferente que hoy la ley
nacional no contempla. Este Cuerpo no se encuentra facultado para dictar una ley creando
un estatus jurídico distinto al que contempla la ley nacional. Así lo establece el Artículo 75,
inciso 12) de la Constitución Nacional: “El Congreso Nacional dicta el Código Civil”. Y el
Artículo 126 de dicha norma establece: “Las provincias no ejercen el poder delegado de la
Nación”. Y no pueden dictar el Código Civil. De la lectura de todo el despacho que se
pretende sancionar, encontramos una similitud con la Ley de Matrimonio Civil, lo que me
lleva a concluir que lo que se busca es crear una figura jurídica nueva. Y repito, esto es algo
para lo cual no tenemos competencia.
La ley dice que sus integrantes tendrán, en cuanto a sus derechos, un tratamiento
similar al de los cónyuges. No se puede otorgar igual trato a quienes no gozan de las
mismas condiciones o status jurídico. Nos encontraremos frente a una sucesión
interminable de conflictos de derechos: frente al reclamo de un pariente por un derecho que
sostiene un integrante de la unión civil, ¿quien tendría mejor derecho? Por otra parte,
entiendo que la sanción desde esta Legislatura, estaría generando en muchas personas una
expectativa en cuanto a derechos, que esta ley no les otorga.
Por todo lo expuesto, entiendo que lo correcto para la solución de esta problemática
sería que esta noche votásemos una declaración solicitando al Poder Ejecutivo que
interceda ante el Congreso de la Nación, para que este estudie la factibilidad de sancionar
una ley referida a la temática de las uniones civiles.
Por lo aquí expuesto, adelanto mi voto negativo a este proyecto de mayoría.
Sr. Bellomo.- Señor presidente: hace más un año, los señores Cigliuti y Rapisardi
presentaron un proyecto, que es el que está en tratamiento con algunas modificaciones, que
tuve el honor de hacer propio junto con otros diputados a fin de darle estado parlamentario,
para que fuera tratado como lo hacemos en este momento.
Quiero manifestar también que hablo en nombre personal y en representación del
bloque de Frente Grande, que fija su posición concretamente a favor del proyecto en
tratamiento.
Sr. Bellomo.- Luego de más de un año de debate en las cuatro comisiones por las que ha
pasado este proyecto, ahora, se halla en este recinto para ser sin duda aprobado el despacho
que proporcionará un marco de reconocimiento legal a las uniones de hecho.
Dicho de esta manera, parecería ser que la presente ley no daría lugar a ningún tipo
de controversia ni discusiones respecto del fondo de la cuestión. Pero sucede que en este
caso, dicho reconocimiento se hace extensivo a las parejas homosexuales.
Es imposible negar que algunos sectores de nuestra sociedad se caracterizan por
actitudes discriminatorias y por su intolerancia.
Este dispositivo discriminatorio no hace más que negar una realidad existente, que
puede agradar o no, pero que a esta altura de la historia de la humanidad es imposible
mantener oculta y a su vez resulta una injusticia hacerlo.
Mucho se ha repetido que esta ley privilegia a los homosexuales. Recién lo
acabamos de escuchar. Evidentemente, aquellos que sostienen este argumento no conocen
hacia dónde apunta, ya que incluye en sus beneficios a las parejas de hecho heterosexuales;
pues si así no fuere, estaríamos discriminando a la inversa.
Considero necesario recordar que en nuestra Ciudad el derecho a la no
discriminación por orientación sexual se encuentra contemplado en el Artículo 11 de la
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 423
Constitución; y muchos constituyentes ocupan bancas en este pleno, por lo cual con esta
norma sólo estamos efectivizando aquello que la Carta Magna reconoce.
No hacer efectivos los derechos de nuestros ciudadanos constituye una omisión
legislativa, una negación a los preceptos programáticos por los cuales juramos al asumir
como legisladores.
En el ámbito nacional, leyes como la 23.514, de no discriminación, en el segundo
párrafo de su Artículo 1° versa: “Se consideran particularmente los actos u omisiones
discriminatorios determinados por motivos tales como raza, religión, nacionalidad,
ideología, opinión política o gremial, sexo, posición económica, condición social o
caracteres físicos”.
La Convención Americana sobre Derechos Humanos, a la cual nuestro país adhiere,
en la Ley 23.054, Pacto San José de Costa Rica, en su Artículo 24 dice: “Todas las personas
son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen el derecho, sin discriminación, a igual
protección de la ley”. Y en su Artículo 2° compromete a todos los estados parte a adoptar
las medidas legislativas o de otro carácter que fueran necesarias para garantizar tales
derechos y libertades.
Con relación a otras provincias de nuestro país, existe un antecedente en la
provincia de Río Negro: la Ley 3.055, de Derechos y Garantías, en su Articulo 1° reza:
“Reconócese a la orientación sexual como derecho innato de las personas implícito en la
constitución provincial, cada vez que la misma garantiza la igualdad de derechos de la
mujer y del varón”.
Este reconocimiento de derechos y beneficios también cuenta con antecedentes en el
ámbito internacional, ya que numerosos países han legislado con la finalidad de proteger a
las minorías sexuales contra la discriminación en puestos de empleo, vivienda y acceso a la
salud.
Con todos estos antecedentes, y siendo nuestra propia constitución pionera en
garantizar el derecho de las personas, no admitiendo discriminación por razones de
orientación sexual, resulta una hipocresía intentar poner palos a una rueda que, por más que
se intente frenarla, seguirá rodando, más allá de estas hipocresías.
Esta sencilla ley propone que quienes quieran constituir una unión civil deberán
cumplir con algunos requisitos y, una vez aceptados, otorgará derechos tales como el acceso
a los beneficios acordados para todos los empleados del Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires, pero sólo de ella.
No escapa a nuestro conocimiento que esta Legislatura no puede ni debe hacer
propias competencias que le pertenecen a la órbita nacional. Acá se ha sostenido que la
norma que estamos por aprobar es de carácter inconstitucional porque invade competencias
delegadas a la Nación. Se ha dicho que trata de modificar el estatuto matrimonial; el
derecho de familia.
En ese sentido, puedo alegar que hay pronunciamientos muy claros del Colegio
Público de Abogados, no sobre la aprobación o rechazo de la ley, sino sobre su
constitucionalidad, lo mismo que de la Universidad de Buenos Aires, a través de la Facultad
de Derecho y, lo mismo de la Universidad de Palermo, que claramente han manifestado que
con respeto esta ley, se puede estar a favor o en contra pero que, bajo ningún concepto,
afecta la constitucionalidad.
Modestamente, puedo aportar, con mis 40 años de ejercicio de la profesión de
abogado, dedicado al derecho de familia, que esta ley en absoluto tiende a modificar la
VT 55 Pág. 424 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
situación del matrimonio legislado por nuestro Código Civil, más las reformas posteriores
que se han implementado
Quiere decir que existe absoluta constitucionalidad por parte de esta Legislatura
para sancionar esta ley, y que las argumentaciones en tal sentido obedecen casualmente a
quienes se anteponen –o, mejor dicho, se oponen– al carácter de unión de los sectores
homosexuales.
Entonces, el argumento que se ha privilegiado para esta oposición es tildar de
inconstitucional la ley que estamos tratando en este momento. Yo creo que realmente habría
que buscar –si se puede, y si quieren– mejores argumentaciones, porque éstas realmente no
son las más efectivas, y no son reales.
Con relación al falso argumento de inconstitucionalidad –repito–, se han
pronunciado ya diversas instituciones muy prestigiosas del país. Por mi parte, tengo la
certeza absoluta de que del articulado de la ley no surge en ningún momento colisión con
las normas que regulan el matrimonio civil.
Además, en el debate hemos discutido –y es voluntad de los legisladores– la
posibilidad de abordar temas que se encuentran claramente instituidos en el Código Civil.
Surge en forma palmaria que los que se intentan reglar son temas ambiciosos de tipo social
en el ámbito de la ciudad.
Señor presidente: para concluir, sólo me resta decir que, como en otros tantos temas
que hoy se han discutido, es hora de sincerarnos y de llamar a las cosas por su nombre. Es
hora de terminar de ampararnos en argumentos carentes de fundamentos.
A su vez, quiero concluir esta exposición repitiendo el primer párrafo de los
considerandos del dictamen en tratamiento, al cual adhiero en forma total y absoluta:
“Formar una sociedad tolerante, fundada en la dignidad de todas las personas, cualquiera
sea su identidad sexual, debe ser uno de los pilares de la política del Estado.”. (Aplausos).
Sr. Rodríguez.- Señor presidente: “Todas las personas tienen idéntica dignidad y son
iguales ante la ley.
“Se reconoce y garantiza el derecho a ser diferente, no admitiéndose
discriminaciones que tiendan a la segregación por razones o con pretexto de raza, etnia,
género, orientación sexual, edad, religión, ideología, opinión, nacionalidad, caracteres
físicos, condición psicofísica, social, económica o cualquier circunstancia que implique
distinción, exclusión, restricción o menoscabo.” Acabo de leer la magnífica redacción del
Artículo 11 de la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires.
Sobre la base de ese artículo, la iniciativa de la Comunidad Homosexual Argentina –
tal como dijo el diputado Bellomo– fue tomada por un conjunto de diputados, que ahora
estamos discutiendo esta ley.
El debate disparado reconoció efectos a las uniones homosexuales, y abrió dos
caminos de impugnaciones a la iniciativa: la existencia de competencia constitucional de la
Legislatura para regular sobre estos aspectos, por un lado, y la legitimidad de equiparar los
derechos de las parejas homosexuales con los de las heterosexuales, por el otro.
En la fundamentación de los derechos humanos, comparto absolutamente el
discurso de Alicia Pierini. No voy a ser reiterativo: tomo como propios los discursos de los
diputados Costanzo, Latendorf y Bellomo.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 425
Sin embargo, tengo que reconocer que tardíamente llegaron argumentos a esta
Legislatura; llegaron a mi despacho, y tengo la obligación de discutirlos.
Dice un dictamen que se autotitula científico de la Universidad Católica Argentina
que la homosexualidad es un problema que debe ser tratado desde el punto de vista médico,
como una enfermedad. Este informe emite opinión respecto de que existen preferencias
sexuales que se apartan del orden natural. El orden natural está planteado entre comillas.
Es científicamente equivocada una conceptualización en este sentido, ya que desde
la ciencia psiquiátrica, la psicológica y la médica se ha planteado una conclusión
indubitable: la heterosexualidad parece ser una condición mayoritaria de la sexualidad y la
homosexualidad parece ser una cuestión minoritaria, pero ambas son condiciones de la
sexualidad que se deben ejercer en libertad.
Si estamos discutiendo cómo y de qué manera ejercer la sexualidad, que como
derecho debe ser garantizada, ¿cómo podríamos no fijar caminos para establecer esos
derechos como reglamentación legal, dentro de lo que estamos discutiendo?
Se sostuvo, por ejemplo, que la Ley de Matrimonio Civil o que el matrimonio es
una institución de siglos. En la Argentina no; es una institución que lleva poco más de un
siglo.
¿Qué es el derecho? El reconocimiento de las conductas humanas. ¿Cuáles son las
conductas humanas que se deben regular? Cuando esas conductas interfieren, llega el
derecho para regular. ¿Por qué se debe regular esto? Por el tema esencial de que hay una
discriminación. De la misma manera que la sociedad discrimina por la distribución del
ingreso y por el color de piel, también se discrimina por la orientación sexual. Y éste es un
dato que no debe ser omitido.
No es irrelevante regular derechos para quienes tienen una convivencia de hecho,
sean del sexo que fueran, puntualiza la doctora Graciela Medina en un reportaje que figura
en Página/12. La mitad de un juicio por concubinato –con todo lo que significa en dinero,
tiempo y desgaste– implica demostrar el concubinato.
Con este registro para las parejas, sean heterosexuales u homosexuales, estamos
facilitando la concreción de una prueba que genera derechos, y genera los pobres y
específicos derechos que se otorgan en la Ciudad de Buenos Aires; pero también implica un
camino de apertura para plantear, sin prejuicios, transformar la realidad. Creo que éste es un
dato muy importante.
Comenzamos por un pequeño paso de reconocimiento de derechos, para luego
seguir avanzando. La Legislatura no puede establecer obligaciones en el derecho de familia,
pero la familia está regulada por el Código Civil, que establece derechos y obligaciones.
Nosotros, como Legislatura, también estamos regulando una familia; una familia que no es
la del matrimonio civil, que es la de una pareja estable homosexual o heterosexual, a la que
se le da los derechos que la ciudad otorga a los concubinos. Esto es muy importante para
aquellos que son concubinos, porque al inscribir su relación no tendrán que probarla con
posterioridad y plantearse el tema que repetí como ejemplo: un extraordinario amigo vivió
30 años con una pareja homosexual, su pareja estaba internada con SIDA en el hospital
Fernández y fue a pedir información a la sala de terapia intensiva cuando se moría. Le
negaron información. Si una ley valiera tan sólo para que personas en igual situación
tuvieran ese derecho a la información, la ley valdría por lo que estamos votando.
(Aplausos)
VT 55 Pág. 426 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Sr. Busacca.- Señor presidente: creo que por dos semanas consecutivas, y no porque antes
no lo haya hecho, la brillante pluma de la diputada Pierini ha producido este despacho que
me parece que es mucho mejor que aquel proyecto original que, por Mesa de Entradas,
elevó la CHA.
No creo que esta cuestión tan específica pueda limitarse a un simple análisis de
cuestiones de puro derecho, y como si nada hubiera que decir acerca de las personas
involucradas en esta problemática.
Desde hace varias décadas estos prójimos nuestros, estos prójimos míos, vienen
siendo discriminados. No soy erudito ni tengo los informes que algunos diputados tienen
respecto de este tema, pero aún así me parece, y me animo a expresar, que hay quienes por
determinadas anormalidades de la naturaleza física –no espiritual– nacieron sin la dotación
orgánica correspondiente a un solo sexo definido. Además, quiero decir que hasta ahora, a
pesar del avance de la ciencia, no se ha podido subsanar este déficit en materia general.
Existen también agresiones inferidas, ya no por obra de la naturaleza sino por otros
individuos, casi siempre del mismo grupo familiar, de amigos o profesionales.
La verdad es que esta suma de argumentos sólo parciales, afirmativos o positivos, lo
único que ha hecho es expulsar a este grupo a un rincón de la sociedad.
Frente a ello, creo que debo y debemos hacer algo. En primer término, debemos
entender el problema. En segundo lugar, debemos promover su comprensión. En tercer
lugar, debemos auxiliar e integrar a la sociedad a este grupo de gente. También debemos
reconocer que cuando hablamos de una víctima siempre existe un victimario.
Creo que el tema es mucho más profundo y me parece, como decía un diputado, que
si nos hubiéramos tomado un poco más de tiempo para debatirlo deberíamos haber invitado
a más instituciones. Sé que se han hecho consultas a muchas y prestigiosas instituciones,
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 427
pero creo que nos faltó el debate. Creo que al sacar un despacho en el apresuramiento de fin
de año va a quedar mucho material en el camino que, esté a favor o en contra, es valioso.
No creo que hoy la comunidad homosexual necesite entrar a esta batalla con
estandartes ideológicos y debatir esta cuestión frente a otros que opinan distinto en los
medios de comunicación. Creo que ésa fue la peor estrategia.
Sin embargo, los que estamos aquí sentados tenemos la obligación no de abordar un
problema –como dice el diputado Latendorf– de homosexuales y lesbianas, sino un
despacho que nos presenta la creación de un registro de uniones civiles. Se trata de un
despacho que, según sus fundamentos, pasó por las comisiones de Presupuesto, de
Derechos Humanos, de Asuntos Constitucionales y de Legislación General, pero que
observo –si bien la diputada Pierini dice que así consta en el despacho que la mayoría de la
Comisión de Derechos Humanos expidió sobre el particular– que no es así respecto de las
otras comisiones.
Señor presidente: hay muchos argumentos, o por lo menos desde mi punto de vista,
tengo muchos argumentos en contra de este proyecto propuesto por la mayoría. Voy a tratar
de sintetizar diciendo que con este proyecto se intenta legalizar las uniones civiles de hecho
cuando, en realidad, el Código Civil no legaliza más que los matrimonios. Se pretende
legislar sobre una cuestión que es competencia nacional sin tener en cuenta que la
Constitución Nacional, en el Artículo 75 inciso 12, legisla sobre esta materia y que ni esta
Legislatura ni las demás legislaturas locales han reservado para sí la facultad de legislar en
materia de fondo. También quiero decirle que este proyecto está avasallando lo que sostiene
el Artículo 953 del Código Civil, el Artículo 19 de la Constitución Nacional y también se
hace referencia al Pacto de San José de Costa Rica. Entonces, me voy a permitir leer, no
una parte del artículo, sino el Artículo 16 de manera completa, porque los abogados
tenemos la deformación profesional de que siempre tomamos la parte que más nos
conviene.
Pero fíjese, señor presidente, que en el inciso tercero dice: “Lo dispuesto en este
artículo no impide la imposición de restricciones legales, y aún la privación del ejercicio
del derecho de asociación a los miembros de la policía”. Y, en el inciso segundo dice: “En
el ejercicio de tal derecho, sólo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que
sean necesarias en una sociedad democrática, en interés de la seguridad nacional, de la
seguridad o del orden público...” y continúa el artículo.
Señor presidente: quiero decir que me parece que acá debemos aportar algunas
soluciones en el marco de la ley. Me hubiera gustado que esta ley, como señalaba el
diputado Caeiro, se hubiera convertido en una declaración. No creo que la ley goce del
prestigio de constitucional. Y, en primer lugar, respecto que los considerandos que se hacen
sobre la homosexualidad, quiero decir que si queremos realmente trabajar en pos de que
esta discriminación no siga, de que esta gente no siga discriminada, creo que habría que
sacar estos términos que invaden la intimidad de las personas, como lo establece el ante
último considerando. Y también me produjo bastante asombro el título del libro de la
doctora Graciela Medina, el libro que me prestó hace unos minutos el diputado Caulier, que
dice lo siguiente: “Los homosexuales y el derecho a contraer matrimonio”.
Creo que estos títulos y estos motes lo único que están haciendo es poner un rótulo
descalificante. Entonces, me parece si queremos empezar a trabajar para este tipo de grupo,
lo que no podemos hacer es, desde estos mismos grupos, promover esos rótulos
descalificantes.
VT 55 Pág. 428 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Observo que en el Artículo 1°, se habla de la “unión conformada libremente por dos
personas con independencia de su orientación, de su sexo u orientación sexual”. Acá
estamos hablando, en el inciso b) de personas que hayan convivido en una relación de
afectividad. Quiero decir que, en este punto, estamos hablando sobre la convivencia
domiciliaria, y esta convivencia domiciliaria implica el libre ejercicio de un derecho natural
de personas capaces, emparentadas o no y que, al margen de los núcleos familiares propios,
optan por un mutuo acompañamiento, con domicilio y gastos compartidos o no. Y, en esta
clasificación, que estoy dando sobre “convivencia domiciliaria”, caben los homosexuales,
pero también podemos hacer referencia a otro grupo de varones y mujeres que,
sencillamente acuerdan convivir. En tales convivientes hay solteros, viudos, casados y hasta
separados. No veo un obstáculo legal para establecer entre sus miembros ciertos beneficios
jurídicos, como el condominio sobre inmuebles, el condominio sobre automotores, u otra
clase de bienes; como tampoco para otorgarse entre sí, con intervención notarial, beneficios
testamentarios, dejando a salvo eventuales derechos de terceros.
Tampoco debe haber tal obstáculo para habilitarse recíprocamente para percibir
haberes, retirar correspondencia y otros trámites de similar jerarquía.
Señor presidente: creo que cuando se habla de la palabra “discriminación”, no se le
da el real sentido, porque si discriminar significa “juzgar odiosamente al prójimo”, quiero
decirle que yo no comparto esa definición y no comparto ese espíritu. Ahora bien: si en
cambio discriminar equivale a distinguir entre situaciones de por sí muy diferentes, por
ende promover alcances legales distintos, entonces, cabe decir que la definición correcta de
discriminación tiene esta segunda acepción y no la primera. No estamos de acuerdo con la
elaboración de esta ley. Es más, no entendemos por qué algunos sectores del oficialismo
van a poner al Jefe de Gobierno en el brete de tener que vetar esta ley porque, a nuestro
criterio, se trata de una norma inconstitucional cuyo efecto local no le permite estar por
encima de una ley nacional.
Y lo que más me llama la atención es que acá no se diga que esta ley solamente
tiene un efecto parcial, precisamente, porque una ley local nunca puede modificar una ley
nacional, como dije anteriormente. Y entonces, no va a tener aplicación la Ley 23.660, de
Obras Sociales; no va a tener aplicación, Registro a los efectos jubilatorios, la Ley 24.241.
Señor presidente: creo que esta ley es violatoria del derecho interno y
discriminatoria. No quiero que se sancione esta ley, porque lo que menos podemos darle a
este grupo es una ley que los diferencie del resto; son tan iguales como nosotros, entonces
tendríamos que encuadrarlo en una norma general y no en una parcial.
Lamento que los diputados que tienen legisladores en el Congreso de la Nación, en
la Cámara de Diputados y de Senadores, no hayan previsto presentar esta norma, porque
ése es el lugar en donde tiene que ser debatida e impulsada.
Aparentemente parecería que a la actual conformación de la Legislatura le resulta
más fácil aprobar rápidamente esta norma. Pero le quiero decir, para ir terminando, por su
intermedio, señor presidente, al diputado Costanzo, que no me gusta tapar con la mano el
sol. Pero me parece que es más grave si con esas manos se tapa el texto de la Constitución.
Sr. Busacca.- Señor presidente: si le parece bien, como sé que hay más de veinte diputados
anotados, voy a incorporar a la Versión Taquigráfica los fundamentos jurídicos específicos
del voto, que adelanto que va a ser negativo. Se trata de fundamentos jurídicos nacionales e
internacionales. A su vez, tengo en mi poder una carpeta con documentación que demuestra
lo que acontece no solamente en algunos países de Europa, sino también de Latinoamérica
–creo que esto puede enriquecer si leen las versiones taquigráficas– y también, quiero
incorporar la jurisprudencia.
Señor presidente: antes de terminar, quiero decir que voy a votar en general en
forma negativa esta ley. Y en particular voy a proponer algunas reformas, porque entiendo
que la norma propuesta no es del todo acertada y cuando llegue el momento de la votación,
señor presidente, voy a pedir que se haga en forma nominal. (Aplausos).
- Manifestaciones en la sala.
Sr. De Estrada.- Pero, reitero, lo que reconoce la ley es prácticamente nada. Después
volveré sobre eso.
Ahora, quiero decir que mi oposición a la ley se basa en mis convicciones más
profundas. Tengo una concepción cristiana del hombre y de la sociedad. Mi convicción
cristiana del hombre me lleva a reconocer la dignidad absoluta de todo hombre, sin ningún
tipo de discriminación. Todos los hombres, todas las mujeres, son dignos por igual. Procuro
aplicar eso, por supuesto, en toda mi vida.
Diferente es cuando se trata de la concepción de la sociedad. La concepción
cristiana de la sociedad se basa en la familia y se basa en la familia heterosexual. (Aplausos
y manifestaciones).
Sr. De Estrada.- Ésa es la concepción cristiana que ha construido esta sociedad en la que
vivimos. A partir de esa concepción, nuestra sociedad ha tenido un avance fundándose
justamente en la familia.
Por supuesto, comprendo que otras personas no piensen lo mismo. Respeto el
derecho de otros o de todos los que quieran a discrepar, pero ésa es mi convicción profunda
y la voy a defender.
Ya no como cristiano sino como político coincido con la misma concepción de lo
que debe ser la organización social, y eso también lo voy a defender.
Esta ley que, insisto, no dice nada, da pie para luchar contra esa concepción porque
a partir de ese título del diario que va a aparecer mañana o pasado va a venir un segundo
avance que es la presión sobre el Congreso Nacional, que es el que tiene competencia para
legislar en este aspecto, para avanzar hacia la modificación de lo que es la familia; y
tampoco estoy de acuerdo con esto.
Si analizamos este proyecto de ley, ¿qué beneficios concretos da?
El único beneficio concreto que da está en un capítulo que habla de los derechos que
dice: “Para el ejercicio de los derechos, obligaciones y beneficios que emanan de toda la
normativa dictada por la ciudad, los integrantes de la Unión Civil tendrán un tratamiento
similar al de los cónyuges”. ¿Qué derechos da la ciudad a los cónyuges? La Ley Nacional, a
través del Código Civil, le da derechos a los cónyuges. No se los da la ciudad, salvo para su
propios empleados, para sus trabajadores.
Y, aún así, eso es muy relativo porque, si habláramos de salario familiar, por
ejemplo, sería un derecho concreto; esto se regula por la legislación nacional. Si
habláramos del derecho de pensión, se regula por la legislación nacional. Sí se puede hablar
del derecho a determinadas licencias, o a alguna otra cosa muy menor en relación a lo que
son normalmente los derechos de los cónyuges. Y para otorgar esos derechos, desde ya que
no hace falta una ley, con todo esto que la rodea, sino que bastaría con una resolución del
Gobierno de la Ciudad.
VT 55 Pág. 432 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Por lo tanto, insisto: esta ley es engañosa. Hace creer que a partir de ahora hay
derechos que no van a existir. Creo que esto debemos tenerlo muy en claro porque esos
derechos, insisto, serán inexistentes.
Señor presidente: aquí se han utilizado muchos argumentos para defender la ley. No
los voy a refutar uno por uno; discrepo con la mayoría. Coincido, en general, con todos los
argumentos que se han expuesto en contra de la ley. Pero lo que quiero señalar es que me
parece que la ciudad de Buenos Aires, por un pretendido progresismo, por un pretendido
modernismo –que no es tal– está incursionando en un tema que realmente afecta a los
cimientos de nuestra sociedad.
Con eso no estoy de acuerdo, y con eso voy a discrepar siempre. Por eso, me
opongo a esta ley, que es engañosa, que es tramposa y, sobre la base de estos dos
calificativos, digo también que es una ley hipócrita. Hace creer una cosa y dice otra.
Esta ley se va a vender de una manera que no coincide con su texto. Pero esa venta
va a permitir que quienes han propiciado esta ley logren su verdadero objetivo, que es ir por
más, en algo que va a afectar a la familia.
Esta ley, de por sí, no afecta a la familia. Prácticamente, no dice nada. Podría
eliminar el “prácticamente”; no dice nada. Pero, a partir de esta ley se va a hacer una
campaña basada en la forma en que se ha vendido esta ley, para afectar los derechos de la
familia, y con eso no estoy de acuerdo.
Por esto, señalo, desde ya, que voy a votar en contra de esta ley.
- Manifestaciones en la barra.
Sr. Echegaray.- Señor presidente: en nombre del bloque de Izquierda Unida queremos
expresar nuestra convicción de que vivimos una noche trascendente. Queremos empezar
agradeciendo a César Cigluitti, Flavio Rapisardi y a la doctora Graciela Medina, que fueron
los que dieron el primer gesto de vanguardia, trayendo la ley aquí.
Quiero saludar la acción de la Comisión de Derechos Humanos, de la Comisión de
Derechos Constitucionales y de todos los que trabajaron. Quiero saludar las intervenciones
de los que vienen apoyando el despacho de la mayoría, y expresar nuestra convicción de
que nunca hubo un debate más oportuno.
Estamos en contra del argumento de la inoportunidad. El neoliberalismo no sólo ha
producido crisis económica. También ha producido hambre, miseria, degradación
económica y social. El neoliberalismo es una concepción de dominación integral y ha
producido, por lo tanto, una profunda degradación cultural y un profundo retroceso
democrático. Ha incrementado, no sólo la explotación, sino también la desigualdad, la
injusticia y la discriminación. Ha envilecido esta sociedad, y nos ha envilecido a todos.
Por lo tanto, para luchar contra este flagelo, para reconstruir y transformar nuestra
sociedad, para generar un nuevo proyecto de país, con un nuevo tipo de gobierno, con un
nuevo tipo de poder, para producir los cambios revolucionarios que no se pueden seguir
ignorando en un país, donde no fracasa el neoliberalismo, sino toda su historia de
capitalismo, es necesario producir rupturas culturales. ¡Es necesario dignificarse!
(Aplausos)
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 433
Por lo expuesto, vamos a apoyar con entusiasmo y convicción este proyecto de ley
que se presenta. (Aplausos)
Sra. Talotti.- Señor presidente: como punto de partida quiero resaltar que no voy a
acompañar el presente proyecto de ley. Esta circunstancia no debe ser interpretada como
una forma de intolerancia o incomprensión de los derechos de las minorías.
Como bien lo establece la Constitución de la ciudad en su Artículo 11, todas las
personas tienen idéntica dignidad y son iguales ante la ley, no admitiéndose discriminación
que tienda a la segregación por razones, entre otras, de orientación sexual.
Lo expuesto tiene lógica concordancia con lo establecido en los artículos 16, 19 y
75, inciso 22) de la Constitución Nacional. Las disposiciones encuentran sus fundamentos
en la aceptación de nuestra sociedad desde su constitución como tal, de una concepción
democrática y republicana, donde el reconocimiento de la dignidad del ser humano
constituye el centro del sistema político.
Creo, con sincera convicción, que dichas normas, en tanto hacen a la esencia del
sistema político argentino no están aquí en cuestión, por lo que no es por allí por donde
debe pasar el análisis del tema.
Dejando de lado la cuestión ya reseñada, y reconociendo el derecho de las personas
a decidir el destino de su vida, entiendo que la creación de la denominada unión civil, en
tanto unión conformada libremente por dos personas con independencia de su sexo y
orientación sexual, que tendrá un tratamiento similar al de los cónyuges, conforme resulta
expresamente en su texto, constituye una materia que no es propia de esta Legislatura y, por
ende, su sanción es inconstitucional.
En lo sustancial, comparto la opinión de aquellos que sostienen que la ley, en tanto
intenta regular relaciones equiparables al matrimonio, incurre en un exceso jurisdiccional
que no debiéramos permitir.
La creación y regulación de la unión civil importa la conformación de una nueva
institución análoga al matrimonio y, en tal sentido, una modificación trascendente al
régimen legal del matrimonio, por lo que su tratamiento debiera ser efectuado a través de
los órganos con competencia para ello: en nuestro país, el Congreso Nacional, conforme el
Artículo 75, inciso 12 de la Constitución Nacional.
Sin perjuicio de considerar que lo ya expuesto autoriza a su rechazo, la creación de
tal institución requeriría, por lo menos, un amplio y extenso debate de la sociedad en su
conjunto que a la fecha no ha sido efectuado, por lo que a ello debiéramos abocarnos.
Estoy convencida de que a través de esta ley se pretende crear una institución nueva
que, en tanto está vinculada a las relaciones de familia, no puede ser objeto de tratamiento
en este recinto.
Por ello, con el convencimiento de que estamos asumiendo roles que no nos
competen, y exclusivamente por las razones expuestas en el presente, es que no voy a
acompañar el proyecto de ley presentado.
- Aplausos en la barra.
- La barra grita: ¡Igualdad! ¡Igualdad!
VT 55 Pág. 436 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Sr. Campolongo.- Señor presidente: verdaderamente me hubiese gustado que todos, más
descansados, pudiésemos estructurar nuestras posiciones en un tema de mucha complejidad
e importancia, como lo han resaltado muchas voces en este recinto.
Este tema, si lo abordamos desde la coartada de lo jurídico, inevitablemente e
indudablemente, se mete con una de las zonas más complejas del hombre, de la historia, de
la evolución y de la cultura: la sexualidad. Hay ensayistas que han podido dar cuenta de la
evolución de la cultura contando la historia de la sexualidad y de las segregaciones como lo
hicieron a través de la locura. Es decir, contaron la historia de la cultura a través de las
segregaciones y de las discriminaciones. Y este tema, nos guste o no, toca la sexualidad.
Como a otros diputados, también a mi me sucedió tener que enfrentarme con la
encrucijada, que alguna vez mencionamos en el recinto, que existe entre la ética de la
convicción y la ética de la responsabilidad. Y, seguramente, no podemos vaciar una de las
dos éticas para pronunciarnos. Pero de ninguna manera me animaría a decir que solamente
puedo venir a exponer desde las convicciones más profundas de lo personal porque la
misión del legislador no es imponer convicciones personales sino ser capaz de mirar el
conjunto, y aún de legislar y otorgar justicia a una realidad que se muestra evidente
El tema de la homosexualidad y del lesbianismo es una realidad, y me parece justo
que reglemos esa situación; que abramos una puerta a esa situación.
Por supuesto, tuve dilemas frente a estas dos posiciones. Pero les confieso que hubo
un hecho afectivo que me impacto cuando me vinieron a ver miembros de la comunidad
para explicarme el espíritu del proyecto. Y uno de ellos me dijo: “¿Sabés lo que pasa? Se
muere un compañero nuestro y no podemos asistir al velatorio”. Allí es como que encontré
la luz que iluminó mi decisión: más allá de lo jurídico, más allá del debate constitucional,
está el afecto. Y les diría, queridos colegas que ni siquiera me satisface la palabra “afecto”,
ya que me gustaría que pudiéramos utilizar la palabra “amor” y no “afecto” (Aplausos).
El afecto es una ficción y, por ese motivo, no me gusta la posición de los que creen
que el modelo de familia responde a distintos contratos, sino que, por el contrario, me
sorprende quien lo dijo, porque el contrato es una creación de la burguesía y antes que eso
hubo familias en las cuales el vínculo era la solidaridad y no el contrato.
Entonces, me parece que hay que recuperar en primer lugar, el amor y, en segundo
lugar, el amor vinculado con esa solidaridad. Por allí pasa –me parece a mí y en lo que pude
comprender de las personas que me vinieron a ver– la esencia de este proyecto, y considero
que hay que afrontarlo sin hipocresías.
Recuerdo vivamente cuando en la época en la que se discutía el divorcio en la
Argentina, con conocidos personajes de la farándula, quienes sabían de su situación real,
iban y se trepaban a las escalinatas de la Catedral y querían dar sermones de moralidad. Eso
era una hipocresía y había un sistema que lo avalaba, y un sistema y una prensa que lo
transformaba en una situación para ver si se podía de alguna manera manufacturar algún
tipo de opinión pública.
Vengo aquí sin ningún tipo de culpa a apoyar este proyecto; vengo con la absoluta
convicción de que en la homosexualidad hay amor, hay una amor que, probablemente por
ahora –y quizá para siempre– no sea el de la expresión mayoritaria de los pueblos, pero es
una realidad desde el principio de la cultura. Y es una realidad desde el principio de la
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 437
cultura porque, en primer lugar, la sexualidad no fue siempre de la mano con el amor, que
es algo mucho más importante. La sexualidad en muchas etapas de la cultura estaba
relacionada exclusivamente con la procreación y el sentimentalismo; el afecto y el amor
iban por otro lugar y permitían organizaciones sociales y sistemas de parentesco que
naturalmente no responden al módulo de familia que hoy conocemos; de esto no hace
mucho tiempo; por el contrario, el modelo nuclear de familia es muy reciente.
En ese sentido, quisiera señalar tres o cuatro cosas que me parecen importantes. En
primer lugar, como ya dijimos está en juego la sexualidad, está en juego el amor, y está en
juego lo que podríamos denominar las “reglas de parentesco”. Y las “reglas de parentesco”,
de ninguna manera y en ninguna circunstancia, pertenecen a un orden natural. El orden
natural es un orden construido. Podríamos decir que aún en ausencia de toda organización
social que no haya desarrollado formas de actividad, siempre son parte integrante de la
cultura y, repito, no existe tal orden natural, sino que todo es una construcción social de
acuerdo con los tiempos.
Sostener que la sexualidad humana es un fenómeno social total es nuestra
afirmación. Y quiero seguir adelante con esta idea.
Lo sexual y lo corporal son producidos socialmente y en esto algún diputado hizo
una ligazón con ciertas ideologías dominantes. Tiene razón: hoy por hoy, para el mercado,
el cuerpo es un negocio, y eso es una producción social. Tan producción social, que ese
neoliberalismo que se mencionó aquí solamente reconocía la faz de la humanidad en el
ciclo productivo de una persona y no en su niñez, o en su ancianidad, como se mencionó en
otro proyecto que acabamos de debatir. Entonces, para el mercado, el cuerpo es un negocio,
como para cierto dogma religioso es un pecado. Y no es solamente la religión católica o el
cristianismo la que lo alentó, aunque hubo corrientes que lo hicieron desde el freudianismo
en adelante y que aceptaron la dualidad cuerpo y alma y dividieron, escindieron y clivaron
a la persona. Pero esto no fue así a lo largo de todas las culturas. Y diría que aquí se han
mencionado concepciones del Siglo XIX. Un diputado lombrosiano dijo que la
homosexualidad tiene características de enfermedad genética y eso no lo acepta ninguna
ciencia actual. Gracias a Dios, como se mencionó aquí, el psicoanálisis ha planteado nuevas
concepciones de subjetividad en el campo ontológico, filosófico y en el pensamiento
contemporáneo.
Algunos reivindican al psicoanálisis freudiano, pero quiero recordar que en la Unión
Soviética los psicoanalistas eran perseguidos, no se los dejaba trabajar. Creo que hay que
ser fiel a la historia.
En este sentido, algunos de los despachos de minoría mencionan a Freud, de
acuerdo con mi humilde criterio, muy equivocadamente cuando se refiere a las figuras
paternas, o sea, a la madre y al padre, y realmente confunden. No voy a entrar ahora en el
desarrollo de esto, pero lo importante no es la realidad del padre o de la madre, sino la
función paterna, cosa totalmente distinta.
Hubo culturas en que la función paterna no la cumplía el padre biológico. Esto es lo
que sorprende a un antropólogo como Marinovsky a quien Freud le contestó: “No estoy
hablando del padre real”. Freud había realizado la arquitectura del inconsciente que venía a
barrer con todo el sistema cartesiano racionalista que era comandado por la razón.
Entonces, le contestó: “No importa, la función paterna la cumplía un tío”. Es decir, se habla
de funciones de parentesco que no tienen nada que ver con el orden biológico. En el
parentesco lo biológico debe ceder ante lo social.
VT 55 Pág. 438 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Quiero decir tres o cuatro cosas más. No quiero dejar pasar por alto la idea de
cuerpo que trabajó el psicoanálisis, porque bajo la idea de cuerpo y sexualidad
–acordémonos que Freud empezó a producir en plena época victoriana y los libros de
anatomía saltaban del ombligo a la rodilla y se olvidaban de los genitales– Freud establecía
claramente que los tipos humanos contenían características hetero y homosexuales, le pese
a quien le pese, y que cada sujeto tiene partes homosexuales, así como opciones de
heterosexuales.
- Manifestaciones en la sala.
Sra. Bisutti.- Señor presidente: antes de comenzar con mi alocución, solicito el cierre de
debate con lista de oradores.
Pido que, por Secretaría, se lean los diputados y diputadas anotados.
Sr. Presidente (Busacca).- Por Secretaría, se leerán los diputadas y diputados anotados.
Sr. Finvarb.- Señor presidente: tengo pedido el uso de la palabra desde hace rato, y le pido
que verifique porque yo estaba en un orden anterior.
Sra. Bisutti.- Señor presidente: como usted va a volver a leer la lista de oradores, si no
entendí mal, creo que se encuentra anotado el diputado Crespo Campos.
Sra. Bisutti.- Yo voy a seguir para adelante como me dice el diputado Bravo. Pero es la
segunda vez que nos ocurre esto.
Mocioné el cierre de debate con lista de oradores y no voy a hacer problemas sobre
esto, pero me parece que legislativamente no podemos volver a cometer el error de que un
diputado que no está presente se encuentre anotado en la lista de oradores.
Por eso, pido que se vuelva a leer la lista de oradores anotados y que han estado
presente durante la sesión, y con ese listado se pase a votar la moción que acabo de
formular.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 441
Sr. Presidente (Busacca).- De todas maneras, antes de que continúe en el uso de la palabra
la diputada Bisutti, y habiendo formulado una moción de orden, corresponde someterla a
votación.
Conforme al Artículo 67 del Reglamento, no habiendo quórum para votar, se va a
hacer sonar la chicharra por diez minutos.
Sra. Bisutti.- Señor presidente: en realidad, voy a tratar de ser lo más breve posible.
Como integrante de la Comisión de Legislación General...
- Murmullos en la sala.
Sra. Bisutti.- ...fui partícipe del debate de este tema y como no consta mi firma en el
despacho, porque en el momento en que se terminó el debate y había que presentar el
despacho en la Secretaría Parlamentaria yo no me encontraba presente; por eso, solicito que
se incorpore mi firma al despacho de la mayoría.
En segundo término, en nombre y de los diputados que integramos el bloque del
ARI –dos de nosotros firmamos el despacho por ser parte integrante de la Comisión–,
adelanto el voto afirmativo para este proyecto. (Aplausos).
En principio, debo decir desde hace mucho tiempo esta Legislatura no sesionaba a
estas horas de la noche. Pero, dado que es la última sesión ordinaria y en función de la
cantidad de temas pendientes, hoy estamos trabajando este tema en este horario. Creo que
el debate es profundo, interesante e importante, como hacía bastante tiempo no había en
esta Legislatura.
En segundo término, debo decir que este debate se da en el marco de la democracia,
de la tolerancia, del respeto a las ideas y al pensamiento diferente. También es importante
que hoy tengamos dos barras entre el público, acompañando las dos posturas que también
se reflejan en el discurso de los diputados.
VT 55 Pág. 442 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
admisión de una persona homosexual, como persona que recibe ostensible trato familiar. A
partir de allí, le reconocía el derecho a la incorporación a la obra social a quien era su
pareja, su concubina. A su vez, otras obras sociales pudieron caminar en el mismo sentido.
Se sentaron precedentes que permitieron avanzar y permitieron –como se dice desde
lo legal– empezar a generar jurisprudencia.
Por eso, esta ley también avanza en ese sentido: en la posibilidad de romper
estructuras o criterios cerrados. Se trata de una ley que, seguramente, va a permitir otros
avances. No tengo miedo de que –como plantearon otros diputados–, a lo mejor ésta sea la
puerta para que después se llegue a otras normas en el mismo sentido. Seguramente,
después vendrán otras leyes, aquí o en la Nación; pero vendrán si hay consenso, porque sin
consenso, no van a llegar.
Esta Legislatura también avanzó cuando votamos la Ley de Salud Reproductiva.
Fue un debate intensivo, que atravesó a todos los bloques, y no había posiciones cerradas
“emblocadas” por partidos políticos, porque este tipo de discusiones atraviesan
transversalmente a todas las fuerzas.
Esa ley también tuvo posiciones como las que hoy están manifestando muchos
diputados: en contra. También dio lugar a posiciones que marcaron que era una ley posible
de ser vetada –no lo fue, como tampoco lo va a ser ésta–; igualmente, se basaron en que era
inconstitucional, y que se iba a recurrir a la Justicia –cosa que sí se hizo, y hoy se está
diciendo con respecto a ésta, y sabemos que también se va a hacer–; pero eso no nos
amedrenta para que avancemos en la votación de esta ley, porque esto nos está enmarcando
no sólo la convicción personal, sino también social, política y legislativa de que estamos en
el camino correcto.
Seguramente, esto va a llegar a la Justicia, y tendrá idas y vueltas. También estamos
seguros de que, de ninguna manera, tiene alguna posibilidad de ser declarada
inconstitucional. De todas formas, cada uno de los sectores tiene los caminos abiertos para,
a partir de lo que hoy aprobemos, generar desde sus posiciones los caminos que crea
convenientes, y recurrir a ellos si hiciera falta.
algún sector de la sociedad como algo que esta Legislatura está haciendo, y no debería
hacerlo.
Estoy convencida de que esta Legislatura, el día de hoy, así como cuando –repito–
tratamos la Ley de Salud Reproductiva o cuando votamos otras leyes, está haciendo lo
correcto. Estamos haciendo lo que nos asiste el Derecho y lo que un sector de la sociedad
necesita. Nosotros, como diputados, con la mayor responsabilidad y compromiso, estamos
acompañando este camino que, seguramente, va a permitir a estos sectores avanzar en el
cumplimiento de lo que señalé al comienzo. Un artículo de nuestra Constitución, dice
claramente que acá no debe haber ningún tipo de discriminación y que somos todos iguales
ante la ley. Con la aprobación de esta ley, no hacemos más que ratificar el Artículo 11 de la
Constitución, permitiendo la unión civil entre personas de igual o distinto sexo.
Por eso, señor presidente, dejo clara la posición –como dije al comienzo– del voto
favorable en general y en particular al proyecto de ley que estamos tratando. (Aplausos)
Sr. Alimena.- Señor presidente: en primer lugar, quiero hacer un reconocimiento. Sé que
suelo ser crítico con la labor parlamentaria, pero hoy debo reconocer que este Cuerpo
legislativo ha demostrado el nivel que realmente tiene; ha demostrado el respeto con que se
puede legislar y tratar un tema tan sensible como éste. También debo reconocer el
comportamiento del público, la madurez con que se ha presentado este asunto y con que
–insisto– se está tratando.
De alguna manera, me voy a permitir poner en cabeza de ese reconocimiento a la
diputada Alicia Pierini. Como se lo expresé cuando finalizó su exposición, realmente me
conmovió; fue muy clara, sólida y sensible.
Señor presidente: en lo personal, entiendo que esta temática tiene dos blancos
esenciales: uno, es el planteo ético y social; y otro, es el planteo jurídico.
Desde el punto de vista del planteo ético y social, quizás podríamos dar un debate
mucho más largo del que estamos realizando. Creo que algunos de los diputados que me
precedieron en el uso de la palabra han sido muy claros en su posición y también han
exteriorizado visiones muy objetivas al respecto, las que seguramente podrán compartirse o
no; pero, evidentemente, deben ser tomadas con todo respeto y analizadas en la magnitud
en que han sido planteadas.
En virtud de lo que estoy exponiendo, me voy a limitar a plantear lo que interpreto
desde el punto de vista jurídico, que debe ser conveniente tener en cuenta
En los considerandos del mismo despacho se habla de proteger como bien jurídico
la voluntad de la unión de las personas. Algunos de los expositores habían hablado del
efecto jurídico de orden público a tener en cuenta. También se había hablado del paraguas
jurídico que esto marcaba.
Entonces, precisamente, en este ámbito jurídico y en la competencia que hace a la
cuestión, discrepo en cierta forma con el presente despacho.
La Ciudad de Buenos Aires cuenta con una autonomía que ciertamente fue buscada
con mucho criterio. En muchos aspectos, soy uno de los más enfervorizados –no digo
principales– defensores de esta autonomía de la Ciudad de Buenos Aires. Realmente,
debemos reconocer que esa autonomía tiene ciertas restricciones o cierta tutela, porque
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 445
Por lo tanto, señor presidente, voy a votar negativamente la aprobación del presente
despacho.
Buenos Aires reguláramos a la población que carece de todos los derechos vinculados con
la tutela del Estado en relación con sus vínculos de afecto en situación de pareja. En ese
sentido, formalicé este despacho.
Creo tener razón, porque en los distintos discursos me pareció que se apelaba
exageradamente a la defensa de la homosexualidad, como si necesitara ser defendida. No
creo que la oposición ni los despachos de minoría planteados en esta Legislatura que aluden
a la homosexualidad como una enfermedad, o como producto de abusos infantiles tuvieran
merecida ni siquiera una contestación a la altura de este siglo. Eso es lo que considero.
Sra. Marino.- Entonces, señor presidente, como no me pareció que esto mereciera espacio
y sí me pareció que estuvo faltando en las personas que apoyan esta ley una definición
frente al matrimonio homosexual en la Argentina. Repito: esto es lo que faltó.
Creo que se habla de la discriminación, se señala la discriminación y se sigue
discriminando. Y tal vez, un despacho que parece discriminatorio como el mío, en realidad,
no lo sea; es discutible. De todas maneras, en su momento, cuando la mayor cantidad de
votos sean del otro despacho, voy a intentar plantear algunas cosas del mío que pueden
ayudar en relación con el registro.
Yo sé que la comunidad homosexual y la propia C.H.A. llevan adelante una
ideología que los lleva a considerarse como una vanguardia social. Despliegan una política
y, además, han escogido una estrategia que yo respeto muchísimo. Lo que pasa es que,
como legisladora, quiero legislar para el conjunto de la sociedad. Y, en ese sentido, creí
poder decir que prefiero que las parejas heterosexuales y las mujeres heterosexuales, en
relación con el comportamiento de buena parte de los varones heterosexuales machistas de
la Argentina escogen el matrimonio y el divorcio –cuantas veces quieran– o, si no, el
concubinato.
Pero vuelvo a decir que tampoco ha sido mi intención hacer paternalismo en ese
sentido. Además, no debatimos lo suficiente como para hacer funcionar a este registro de
unión civil, en relación con la Ordenanza 40.464, que establece la pensión para las personas
convivientes. Es una ordenanza de 1985, que tiene vigencia en la Ciudad de Buenos Aires.
A lo mejor, la propia ley que vamos a votar puede referirse a esta ley para extender
este beneficio de pensión del concubinato de parejas heterosexuales, a las parejas
homosexuales que hoy vamos a proteger. Eso me hubiera parecido más concreto.
Por último, señor presidente, hablando de discriminación, me pareció
discriminatorio que en el proyecto de ley exigiéramos –como ya dije– dos años de
convivencia para la inscripción en el registro. No tengo temor respecto de lo que se ha
planteado y lo homologo a un matrimonio en el sentido de algunos de sus beneficios. Me
parece que las parejas heterosexuales pueden casarse de inmediato y las parejas
homosexuales deberían poder incluirse en ese registro, también inmediatamente aunque,
como para el divorcio vincular, deberían esperar los dos años para obtener la disolución de
la pareja.
Quería decir algunas cosas más pero, en honor a la brevedad, he querido plantear
que a nosotros nos correspondía tratar este tema. No entro en la discusión –no tiene
sentido– sobre si tenemos o no atribución para tratar las leyes de fondo. No la tenemos.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 449
Sr. Crespo Campos.- Señor presidente: la verdad es que hasta hace pocos minutos seguía
discutiendo con mis asesores este tema. Tengo que reconocer que estoy prácticamente por
mitades en cuanto a apoyar este proyecto o rechazarlo.
He tomado la decisión después de analizar lo más que pude la parte legal del
proyecto. Es decir que no lo tomo por ninguna forma de rechazo ni ninguna forma de
pensar diferente, ni desde lo religioso, ni desde ningún tipo de discriminación, sino que no
entiendo la parte legal de los proyectos.
Y como estoy totalmente convencido de que esta Legislatura no puede y no tiene
atribuciones para votar este proyecto, estoy también absolutamente convencido de algo que
me enseñó la diputada Ripoll: por más que uno no tenga el derecho, sí tiene la posibilidad
de poder avanzar paso a paso en una norma. Desde ese lugar, yo, que estaba muy cerrado
en cuanto a que esta Legislatura no podía votar ciertas cosas, no sé si estoy más abierto,
pero digamos que lo veo de otra manera. Y, por más que voy a votar rechazando este
proyecto, entiendo que la aprobación que se va a hacer marca un camino importante hacia
algún lado que hoy, la verdad, no puedo ver.
Le decía hace un rato a la diputada Ripoll todo lo que yo había sufrido cuando mi
madre se divorció, cuanto yo tenía un año; de esto hace cincuenta y dos años. Mi madre en
ese momento tenía veinte años, y la verdad es que sufrió un escarnio fuertísimo por parte de
la sociedad y de los grupos sociales a los que yo pertenezco.
Mi madre quiso formar pareja nuevamente, y tuvo que irse a Méjico, después al
Uruguay, y después llegó la época de Perón en la que pudo formalizar su unión civil. Esto
me marcó a mí, a mi hermano, que en ese momento tenía unos pocos meses, y después a
mis hermanastros, producto de la nueva unión. Prácticamente, nos marcó toda la vida.
No sé lo que va a pasar dentro de 30 años, ni dentro de 20 años. Es posible que todo
lo que hoy digamos no tenga sentido, como no tendría sentido hoy discutir si alguien se
puede o no divorciar.
Con esto quiero decir que voy a tratar de fundamentar mi voto de rechazo
estrictamente desde el derecho, haciendo notar la crítica constitucional que puede tener
VT 55 Pág. 450 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
esto. Y no voy a abundar en estos detalles a esta hora de la noche. Voy a pedir que se
inserten directamente. *
Hubiera querido explicar lo que entiendo como el principio general de libertad y
privacidad respecto de las conductas sexuales humanas lícitas. No creo que desde el
derecho estos aspectos de supuestas uniones civiles se puedan equiparar con el matrimonio.
Pero también lo reconozco: de esto, una persona homosexual, el señor Edgardo
Fernández, me hizo notar muy cordialmente, en una carta que me enviara y que voy a
adjuntar a la versión taquigráfica, acerca del sufrimiento que tuvo en un hospital de la
ciudad donde su pareja, víctima del síndrome de Guiller Barré, estuvo postrado durante
mucho tiempo. Esta pareja de hecho fue totalmente discriminada en el hospital, sin tener
ninguna forma de poder acercarse y de participar del dolor de su pareja.
Estas son las cosas que, por más que estoy convencido de que las uniones civiles no
tienen nada que ver con el matrimonio, me abre una parte de mí para preguntarme cómo
puede alguien que da mucho de su vida por su pareja, no estar a su lado cuando está
muriendo en un hospital.
No voy a fundamentar tampoco lo que es la institución matrimonial, ya que voy a
pedir su inserción en la versión taquigráfica, y me voy a basar en la parte psicológica y
sociológica en Maurice Porot y sus libros de la experiencia familiar.
También me voy a oponer a este proyecto desde la neutralidad que se debe tener
ante las uniones sexuales libres, entendiendo que de ninguna manera estas uniones sexuales
libres pueden establecer deberes y derechos recíprocos propios del derecho familiar.
No pretendo tampoco fundamentar desde acá todo lo que es la caracterización de la
supuesta unión civil según los proyectos que están en tratamiento en este momento, ya que
voy a pedir la inserción en la versión taquigráfica.
Entiendo que los proyectos –y coincido con las diputadas Ripoll, Marino y Bisutti–
marcan un antes y un después dentro de la sociedad.
En esta sociedad, todavía tengo cosas que las hago, las comparto y mire usted, señor
presidente, a veces, no las entiendo. Hablo de cosas simples: soy socio de toda la vida del
Jockey Club de la Ciudad de Buenos Aires –mis abuelos y mis tartarabuelos lo fundaron–
pero ridículamente, mis hijas no pueden entrar. Es algo tan lógico pero que en realidad no
entiendo. Y me digo: “Tengo hijos varones e hijas mujeres; pertenezco a un club a donde
me encanta ir y, sin embargo, mis hijas mujeres no pueden entrar”. Y me quedo pensando
en que hay algo ridículo todavía acerca de la formación que tengo en algunos aspectos de
mi vida. Reconozco que me cuesta poder avanzar hacia algún lado.
Por suerte, hemos podido cambiar algunos de estos reglamentos para que las cosas
sean diferentes, pero lamentablemente, reconozco que tengo una formación difícil,
complicada, diferente, en la que me cuesta establecer algunas pautas.
Me llama la atención que en ninguno de los proyectos se hable del contenido sexual
de la relación conviviente. Se habla solamente del contenido afectivo: una efectividad
estable y pública.
No estoy de acuerdo con los requisitos que llevan a la convivencia bienal o
procreante que se acredita fehacientemente, según el Artículo 3°.
Tampoco estoy de acuerdo con que haya que fijar el domicilio legal en la ciudad.
*
Ver Apéndice VI.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 451
Me llama la atención que se incluyan los supuestos en los que se señala que si no se
cumplen los dos años de convivencia de domicilio registrado, se puede generar planteos por
parte de los interesados.
No entiendo el acto jurídico bilateral: creo que si hubiesen tenido la oportunidad de
conversar más este proyecto, hubiera sido mejor hacia el universo de personas que se
pretende atender.
Creo que este proyecto, tal como está, va a plantear problemas entre los interesados,
va a plantear problemas de actos jurídicos bilaterales, va a plantear problemas en la
solicitud de inscripción en el Registro Público de Uniones Civiles. El proyecto no aclara los
recaudos formales ni los sustanciales de este acto jurídico. Es decir, cómo y respecto de qué
contenido se van a expresar las declaraciones de voluntad de las partes.
No entiendo cómo se va a admitir o rechazar la prueba, quién va a establecer los
valores probatorios de las pruebas, ni tampoco cómo van a ser los recaudos de las
resoluciones ni sobre los recursos que estas declaraciones puedan generar.
Estos impedimentos y prohibiciones que pueden estar explicitadas, excluyen una
cantidad de supuestos y, para mí hieren sustancialmente la libertad de toda unión de hecho.
No se establecen las sanciones de las uniones civiles inscriptas, aún en el caso de
que existan impedimentos donde ellas se establezcan. Es decir que creo que hay todo un
campo vinculado a la extinción de la unión civil que se menciona, la rescisión bilateral, que
se da en el caso de los mutuos acuerdos del artículo 6°, y la voluntad unilateral de cada uno
de los miembros, también contemplada en el inciso b) de este artículo.
Creo que el recaudo de notificación fehaciente que tiene este proyecto puede ser de
cumplimento imposible, ya que creo que no se tiene en cuenta que, en estas uniones civiles,
uno de los integrantes de la pareja puede estar de viaje en el exterior y no se le puede
comunicar fehacientemente la voluntad del otro de rescindir este tipo de unión.
Dentro de los dos minutos y medio que me quedan para exponer, voy a tratar de
expresar solamente que no puedo encontrar cómo harán para acogerse a los beneficios de
seguridad social, a los beneficios de la asistencia social, a los regímenes laborales y
administrativos. No queda claro en esta ley cómo van a surgir sus derechos individuales, o,
por lo menos, yo no lo veo. No veo cómo van a ser regulados, aunque el Poder Ejecutivo
local los quiera regular.
No veo que estén explicitadas las consecuencias jurídicas de la frustración de la
relación por culpa de uno de los integrantes, que puede implicar la extinción de los
derechos subjetivos patrimoniales. Esto me lleva a las acciones judiciales tendientes a tener
por objeto, por ejemplo, la indemnización por daños y perjuicios por la frustración de esos
mismos derechos patrimoniales.
En las uniones de hecho, no se establece suficiente protección patrimonial a través
de derecho civil vigente. La tienen, desde ya, en los casos de donaciones, legados,
instituciones hereditarias por testamento. Pero este proyecto no agrega, desde el derecho
civil, nada que no tengan ya.
Voy a agregar todo lo que entiendo que está dentro del matrimonio como el estatus
matrimonial amparado en el derecho civil argentino, y , lo que entiendo son los requisitos
que hacen a la existencia del matrimonio, que son diferentes a los de la unión civil.
La verdad, para cerrar, señor presidente, debo decir que no encuentro tampoco
cuáles son los impedimentos dirimentes en estos proyectos, es decir, las relaciones de
parentesco que van a tener, de ligamen –consistente en la existencia de un matrimonio
VT 55 Pág. 452 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Realmente, no era mi intención hablar en este debate, pero algunas cosas que se
dicen ofician como disparadores.
Se habló de la oportunidad. Y lo primero que nos viene a la memoria es que para
ganar la guerra contra el oscurantismo, primero hay que ganar la batalla. Y ésta es una de
las batallas.
Me viene a la memoria que en la Legislatura anterior hemos votado una ley para
realizar una campaña contra el abuso sexual infantil. Después de un debate muy arduo, que
nos llevó muchísimo tiempo, el Ejecutivo no la puso en práctica, una vez que nosotros la
votamos. ¿Sabe qué, señor presidente? Hoy, cada día que nos levantamos, nos anoticiamos
de decenas de violaciones a niños. ¿Y sabe qué, señor presidente? Los violadores son
padres o docentes heterosexuales (Aplausos) y, lamentablemente, también eclesiásticos
presuntamente asexuados.
Sr. Finvarb.- Es probable, señor presidente, que nos estemos adelantando al tiempo de
nuestra sociedad, pero le puedo asegurar que es mucho mejor que llegar tarde.
También se habló de que hay situaciones particulares y de que estamos tratando de
ver situaciones particulares. Nada más erróneo. Acá hay un interés general, que es la
convivencia; es el respeto por lo que piensan y sienten de una forma que algunos no son
capaces de entender porque, evidentemente, tienen sobre ellos una educación retrógrada y
dogmática que no les permite tener esa apertura mental y de sentimientos.
Otros, aparecen como que son avasallados sus intereses difusos y, realmente, creo
que son intereses confusos lo que tienen.
Vamos a destacar lo importante.
Sr. Finvarb.- También se dijo que hay privilegios. No observo ningún tipo de privilegio.
Pero si en este caso los hubiera, señor presidente, después de tanta discriminación,
bienvenido sea algún privilegio.
Sr. Finvarb.- Se ha hecho un debate con altura, con lucidez, con piezas oratorias realmente
más que importantes. Y quiero hacer un reconocimiento, señor presidente, a usted, a los
diputados Enríquez, De Estrada, Caeiro, Talotti, Alimena y Crespo Campos, porque
prefiero esto: que estén sentados acá, que vengan, que discutan y den su parecer y no a los
fugados y a los topos, señor presidente.
Quiero terminar diciendo que soy un crítico de la marcha de esta Legislatura –y
ustedes lo saben–, pero hoy siento orgullo. Realmente creo que hemos protagonizado uno
de los debates más importantes desde aquella primera Legislatura.
Pido a los compañeros y a las compañeras homosexuales que nos perdonen por la
demora en poner este tema sobre el tapete.
Para terminar, y pasando a otro tema, pido a las autoridades de la Casa que, visto el
horario en que estamos sesionando, traten de reprogramar la reunión de presupuesto
prevista para dentro de unas horas.
Sr. Peduto Pardo.- Señor presidente: a esta hora, y luego de tantos discursos, nos cuesta
mucho encontrar alguna línea de trabajo o alguna línea de pensamiento original. Pero,
fundamentalmente, quiero hacer un múltiple reconocimiento. En primera instancia, va
dirigido a los inspiradores del proyecto, a los diputados Bellomo y Rodríguez, que lo
tomaron y lo llevaron adelante. Por otro lado, a Alicia Pierini, no solamente por el
contenido de su discurso, sino también porque su tono –que, a lo mejor, estaba en su
voluntad, pero si no lo estaba, bienvenido igual– pudo ponerle el clima a este debate. Eso
creo que contribuyó notablemente.
En realidad, entre todo lo que hemos venido debatiendo hasta este momento, me
parece que uno de los aspectos que no se ha abordado es que, al manejarnos en una suerte
de esquema ambivalente o de principio binario, jugando con institución-familia sí o
insitución-familia no, matrimonio, sí o matrimonio no, hemos eludido una de las
principales articulaciones que esta ley expresa. Acá se ha dicho con razón que, en
definitiva, los vínculos son configuraciones históricas y, por lo tanto, son configuraciones
culturales. Podríamos citar innumerable bibliografía al respecto que, desde el fondo de la
historia, nos muestra la diversidad que estas configuraciones han alcanzado, no sólo a lo
largo de las distintas etapas de la historia, sino también desde distintas civilizaciones.
Desde esa perspectiva, en realidad, hoy estamos tratando nuevas y distintas
modalidades de configuraciones vinculares. Y estas configuraciones vinculares, entre otras,
explican las uniones de hecho. Estas uniones de hecho, que son mucho más numerosas de
lo que se supone en esta ciudad y que tienen múltiples caracteres, debemos encuadrarlas o,
a mi juicio, deberíamos incluirlas en lo que es la ampliación de la noción de ciudadanía.
Son una forma más de ampliación de la noción de democratización de la sociedad de la
Ciudad de Buenos Aires.
Es fundamental, creo, hacer esta distinción, escapar de esta polémica dual e
inscribirla en un pensamiento más complejo. Es más: aquí se ha dicho que no podíamos
aprobar esto porque era análogo a la familia, sin explicar el sentido de la palabra “analogía”
que, en realidad, sólo expresa la relación de semejanza entre cosas distintas.
VT 55 Pág. 456 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Sra. Méndez.- Señor presidente: nuestro voto, el voto del bloque Humanista, no responde a
ninguna presión sectorial ni coyuntural, y de esto hay antecedentes.
La no discriminación y la opción como única forma de ejercicio efectivo de la
libertad, están expresamente consagradas en la declaración de principios y en las bases de
acción política del Partido Humanista desde su fundación, en el año 1984. Y no sólo eso: en
el año 1985, nuestro partido invitó a integrar la lista de candidatos a diputados a un
miembro de la comunidad homosexual y, por ese motivo, fuimos degradados por todo el
espectro político y buena parte de la sociedad; es obvio, que no lo hacíamos por demagogia.
Y no digo que sufrimos degradación, porque la coherencia y la unidad no generan
sufrimiento.
Nuestro voto positivo corresponde a una concepción ideológica muy sólida, de la
que necesito expresar unas pocas ideas para que se comprenda la posición que asumimos.
Para los humanistas el ser humano no es un ser natural; es un ser histórico, capaz de
transformarse y transformar al mundo, un mundo que tampoco es natural, sino
primordialmente social y en permanente cambio. Esta aclaración es para nosotros
importante porque explica nuestro rechazo a toda concepción que pretenda afirmar un
derecho natural, una propiedad natural o instituciones naturales que se puedan sostener
inevitablemente instaladas e inamovibles.
Afirmamos que el progreso de la humanidad en lento ascenso necesita transformar a
la naturaleza y a la sociedad eliminando la violenta apropiación animal de unos seres
humanos por otros. Cuando esto ocurra, se pasará de la prehistoria a una plena historia
humana. Entre tanto, no se puede partir de otro valor central que el del ser humano pleno en
sus realizaciones y en su libertad. Por ello, los humanistas proclamamos: “nada por encima
del ser humano y ningún ser humano debajo de otro, si se pone como valor central a Dios,
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 457
- Manifestaciones en la sala.
no confesional el Estado debe ser neutral respecto a las diversas concepciones y elecciones
de los individuos, y debe garantizar a todos la igualdad ante la ley. (Aplausos).
El proyecto que hoy debatimos tiene por objeto convertir en realidad esta
aspiración, ya que expresa la firme voluntad del Estado de la Ciudad en otorgar el mismo
trato, en lo que se refiere a los derechos y beneficios que la ciudad reconocer y otorga, a las
personas que viven en una relación pública y estable de afectividad, sin importar su
orientación sexual o su estado civil.
Hay quienes sostienen, y debo confesar que hasta hace algún tiempo mis propias
dudas personales existieron al respecto, que la ley excede las competencias de la Ciudad ya
que la reglamentación de la unión civil formaría parte del derecho civil de fondo, y
correspondería, por lo tanto, al Congreso de la Nación. Sin embargo, este análisis se basa
en un examen demasiado superficial del tema que hoy debatimos.
Para determinar si la unión civil debe ser reglamentada en la legislación civil de
fondo o puede ser materia de la legislación local, lo que debemos analizar son los efectos
jurídicos que se generan a partir de la existencia de esta figura. La ciudad no podría emitir
una ley mediante la cual equiparase la unión civil al matrimonio en cuanto a los derechos
hereditarios, los beneficios laborales en el ámbito privado, la adopción de hijos, u otras
materias reguladas por la legislación de fondo. Para esto, efectivamente, carece de
competencia.
Pero esta ley no pretende hacer nada de esto, ya que el único efecto jurídico que se
desprende de la inscripción de la Unión Civil se refiere a los derechos y a los beneficios
que la ciudad por sí, y en el ejercicio de su competencia, reconoce y otorga a sus habitantes.
Por lo tanto, los derechos y los beneficios que adquieren los inscriptos no están
regulados por la legislación nacional, sino por la legislación local. Por esto, la ley no viola
la competencia que tiene la ciudad para definir el trato que da a sus habitantes.
Durante estos días, escuché a quienes sostenían que esta norma es una escala de las
organizaciones sociales que la están impulsado y la están considerando en el marco de una
carrera más larga.
Particularmente, quisiera decir algo que bien podría evitar decir si uno optara por
tener un comportamiento más demagógico. Yo no lo considero una escala. Personalmente,
si esta discusión se desarrollara en el Congreso Nacional y yo fuera diputada nacional y lo
que allí se estuviera debatiendo fuera la habilitación para el matrimonio homosexual o para
la adopción de hijos por parte del matrimonio homosexual, estaría votando en el sentido
contrario del que voy a votar, que es por la afirmativa. (Aplausos).
Esta ley es lo que la ley dice que es. La ley se refiere a lo que la ley está
estableciendo en sus expresiones y en su letra. Puede que alguno esté, en el marco de su
militancia absolutamente legítima, desarrollando esta iniciativa como una batalla de una
escala. Sin embargo, no es la parte en la que me siento colaborando.
Creo también que la ley que tratamos se inscribe plenamente dentro de las
facultades de legislación que la Constitución nos otorga y dentro de la división de
competencias que define la Constitución Nacional.
Finalmente, al analizar este proyecto de ley, debemos hacer un esfuerzo, primero,
por hablar de lo que estamos hablando; segundo, por dejar de lado nuestros prejuicios,
nuestras propias percepciones personales acerca de la vida, ya que esas concepciones son
propias en tanto individuos particulares pero no en tanto legisladores.
VT 55 Pág. 460 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Sr. Presidente (Busacca).- Para una interrupción, tiene la palabra el diputado Finvarb.
Sr. Ponsa Gandulfo.- Voy a apurarme todo lo que pueda, señor presidente.
VT 55 Pág. 462 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Con esto digo que no era necesaria una ley. Y todo este debate que se dio, si le
hubiéramos cambiado el rótulo, y le hubiésemos llamado declaración, y no proyecto de ley,
hubiera prosperado perfectamente. Se hubiera dado exactamente el mismo debate, sólo que
la herramienta que estamos utilizando hubiera sido más idónea que la que estamos
aplicando en el día de hoy.
Por lo demás, le guste o no a quien lo quiera escuchar: se está creando una categoría
de derecho de familia. Sin entrar en honduras ni valoraciones, morales o religiosas, esto es
derecho de fondo, y estamos creando una categoría –para quien quiera verlo– entre el
concubino y la ley de Matrimonio Civil.
De más está decir que al concubino le costó años y años, primero con fallos
jurisprudenciales, y después, con la legislación nacional, que se le reconozcan esos
derechos: a la pensión y a la obra social.
Nosotros lo hacemos de la nada, porque esta Legislatura puede casi todo
–entendemos en relaciones exteriores y en materias federales de las más amplias, porque
hace cinco años que estamos en esta Legislatura y hemos escuchado proyectos de todos los
colores, que exceden largamente las competencias de la Legislatura para legislar–; por eso,
no me extraña que, de la nada, creemos una categoría nueva, inserta entre el concubinato y
la ley de Matrimonio Civil. Eso es lo que estamos haciendo en la noche de hoy, señor
presidente.
Si yo me quedé hasta esta hora –vuelvo a decir– es porque espero que, si esta
cuestión termina siendo debatida en sede judicial, los jueces puedan ilustrarse de la mejor
manera posible sobre las dos opiniones que existían entre los legisladores de esta Casa al
momento de votar esta ley.
Por lo demás, creo que es un enorme negocio político, no tanto para los
peticionantes, que tienen sus objetivos y su carrera –con los cuales uno puede disentir, o
no–, sino para algunos de los colegas a quienes, en términos políticos, les ha convenido
sacar esto a las 5 y 20 de la mañana de la última sesión ordinaria del ejercicio 2002.
No quiero abundar en más argumentos. Creo que la posición queda clara, y espero
que mañana el resto de la Comunidad Homosexual que hoy no está presente en este recinto,
sepa que los derechos que tal vez creyeron que ganaron esta noche, en realidad no los
ganaron. Mañana se puede llamar a confusión, por mejor comunicación que hagan las
organizaciones que impulsaron esta medida.
Reconozco que son miles –es la realidad, y nadie la está negando–; pero que no
seamos nosotros los que tengamos que darles esta herramienta; creo que queda claro.
Por lo demás, agradezco a las posiciones por el sí y por el no, ya que se han
preocupado por esto. Lo único que espero es que algunas posiciones por el sí, por los
discursos que he escuchado, no hagan mera especulación política de lo que hoy se está
tratando aquí. (Aplausos)
Sr. Presidente (Caram).- La moción solicitada por la diputada Gerch ha sido aprobada.
Tiene la palabra la diputada Ripoll.
Sra. Ripoll.- Señor presidente: voy a ser breve. Quiero plantear tres puntos, que no fueron
planteados.
En primer lugar, quiero responderle a los diputados De Estrada y Ponsa Gandulfo,
ya que ellos plantearon –en realidad, lo dijo uno de ellos– que esto es pescado podrido, que
es negocio de unos pocos y que, en realidad, se va a poder utilizar poco y nada. Creo los
derechos se pelean, y que esta noche empieza la pelea por imponer los derechos de esta ley.
Los compañeros que impulsaron esta ley, son los que más experiencia tienen en
pelearla, porque sin ley, sin reconocimiento y en la clandestinidad absoluta, tuvieron la
audacia de venir a pelear a esta Legislatura con la fe de que iban a conseguir, aunque sea a
las 5 de la mañana, en la última sesión, un instrumento –porque esta ley es eso: un
instrumento– para poder seguir dando pelea por los mínimos derechos que esta ley contiene
para ellos, y para los heterosexuales que están viviendo en concubinato. Considero que,
como es un instrumento, la pelea por imponer esto recién empieza.
Les quería comentar que hoy una diputada dijo que nadie había hablado de lo que
significaba esta ley para las parejas heterosexuales. Yo soy concubina; también me afecta
esta ley. Como quizás tengo el privilegio –o no– de haber venido, hace poco, de trabajar en
un sector privado, en el que no se tienen los derechos que tienen los trabajadores
municipales, quiero decirles que es mentira que la Ley de Concubinato facilita las cosas a
los concubinos. Tan mentira es, que yo nunca, siendo delegada general del hospital, pude
inscribir a mi concubino en la obra social. Nunca lo inscribieron. (Aplausos) También les
quiero decir que me tocó salir de testigo de muchísimos trabajadores, junto a otros
delegados, para ir a mentir a los distintos juzgados los cinco años de antigüedad, cuando
una mucama se había quedado con su concubino sin trabajo, porque a las concubinas se nos
reconoce como un instrumento. Entonces, al varón se le da la obra social para la mujer,
pero a la inversa, no.
Lo nuevo es que en esta sociedad los varones se quedaron sin trabajo, y las
mucamas, al igual que las enfermeras, terminaron siendo el sostén de familias enteras. Por
lo tanto, había que ir a mentir a los distintos juzgados acerca de los cinco años de
concubinato y enseñarles a decir que había cinco años de antigüedad porque, si no, no había
obra social. Ésta es la verdadera historia.
El que dice que es fácil, realmente no lo sabe. Por ejemplo, yo nunca pude pedir un
día de licencia por enfermedad de mi concubino para quedarme a acompañarlo en la casa.
Tuve que decir “ausente con aviso”, y faltar. Ésa no era mi situación. Yo era delegada
general; lo podría haber hecho.
Ésta es la situación general de los trabajadores, porque si uno tiene que ir a “sacar”
un derecho como concubina en un trabajo privado, tiene que ir al juzgado y demostrar que
es para una tarea determinada: para la obra social, para llevar los chicos a la escuela cuando
se hace la capacitación en los primeros meses, etcétera.
Si una es mujer, los hijos de su concubino tienen que ir a sacar el permiso al juzgado
y presentarlo en el lugar de trabajo. ¿Ustedes saben lo que significa para una familia que
tiene como mantén de su casa el sueldo de 400 pesos de una mucama el hecho de tener que
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 465
ir al juzgado con dos testigos cada vez que tiene hacer un trámite para que le den el derecho
de un concubino?
Todos los que dicen que es fácil, es porque nunca tuvieron que pasar por esto.
(Aplausos)
Sra. Ripoll.-Esto lo quería decir porque me tocó vivirlo. Si ésa fue una situación que me
pasó a mí, con 18 años de antigüedad en un lugar privado, con una pareja heterosexual que
la podía mostrar a todo el mundo, imagínense lo que era para los trabajadores
homosexuales de mi hospital. Era absolutamente imposible que tuvieran derecho a algo.
Presencié las situaciones de enfermedad, tanto de parejas heterosexuales como de
las otras. Me tocó vivirlas, y me tocó sentir lo que se siente.
Con esta ley no quiere decir que mañana vayamos a conseguir que sea así. No lo
llamo “pescado podrido”, pero sí quiero alertar que es una pelea que se inicia. Tener en las
manos un instrumento que dice que uno está habilitado es mucho más sencillo que tener
que ir a poner la cara y decir “soy homosexual, no existo”. (Aplausos)
Los que dijeron que el problema central era que no podían probar el afecto y la
relación estable, opinan que va a ir una pareja heterosexual u homosexual a anotarse en el
Registro mintiendo una relación de afecto. Una relación de estabilidad es una pelea. En
todas las parejas, del sexo que sea, el afecto se construye; la estabilidad se pelea.
Por lo tanto, considero que, independientemente del sexo que tenga los que vayan a
anotarse en un registro, lo hacen por absoluta voluntad y decisión. En el caso de los
homosexuales, lo hacen por valentía. Esa inscripción refleja voluntad. Entonces, nadie en
este mundo tiene el derecho de ir a probar el afecto, cualquiera sea el sexo que tenga, si ha
elegido ir a anotarse para dejar establecido que tiene una relación de afecto y que va a
pelear porque sea estable. (Aplausos)
Sra. Colombo.- No sé cuánto tiempo me corresponde por haber hecho una observación al
despacho.
Sr. Presidente (Caram).- Para una interrupción, tiene la palabra la diputada Talotti.
- Manifestaciones en la barra.
Sra. Talotti.- O sea que no se obró dentro de la ley. Eso es muy grave, diputada Ripoll y
usted está reconociendo públicamente que se ha cometido falso testimonio. Esto lo voy a
denunciar, señor presidente.
- Manifestaciones en la barra.
Sr. Presidente (Caram).- Para una interrupción, tiene la palabra el diputado Enríquez.
Sr. Enríquez.- Por su intermedio, señor presidente, le doy las gracias a la diputada
Colombo.
Los dichos de la diputada Ripoll avalan lo expresado por el diputado Ponsa
Gandulfo respecto de la expresión que, en el argot político, se refiere al pescado podrido.
Quiero señalarle a la diputada Ripoll que esta ley no va a resolver el problema en el sector
privado porque va a estar orientada exclusivamente al sector público.
Por la larga experiencia que tengo como abogado, créame que nunca me han venido
a ver por cuestiones de estas características ya que la adaptación de los chicos en los
colegios en los que he actuado se la daban al concubino o a la concubina sin que perdiera el
día de trabajo.
Sra. Colombo.- Señor presidente: en primer lugar, voy a empezar por ratificar lo que he
planteado en mi observación. Entiendo que este expediente debe volver a comisión. En
especial, debe volver a la Comisión de Legislación General, donde debería trabajarse con
todas aquellas ordenanzas, leyes o disposiciones que en la Ciudad de Buenos Aires
constituyan obstáculo para que las personas que tienen parejas de su mismo sexo que hoy
son discriminadas puedan remover esos obstáculos.
Me parece que si la Legislatura trabajara en esa dirección estaríamos usando al
máximo nuestra potencialidad para que las normas y las tareas que desarrollamos aquí sean
útiles para la gente.
En cinco años de estar en esta Legislatura, innumerables veces tuve que decir lo
mismo y lo aprendí de las enfermeras de la Escuela Grierson: res non verba. “Hechos, no
palabras”. Entonces, vamos a hablar de aquellas cuestiones concretas y objetivas
–pequeños y grandes hechos de la vida cotidiana– que es posible remover en la
administración de la Ciudad de Buenos Aires con sólo tener la voluntad política, la
dedicación y el compromiso de hacerlo. Como bien se ha dicho aquí lo que figura en los
papeles no necesariamente va a garantizar que cambie en los hechos.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 467
Entonces, como primer punto, es fundamental lo que pienso con relación a lo que
deberíamos hacer con esta temática que estoy planteando. En segundo término quiero decir,
señor presidente, que la semana pasada he estado reunida con los compañeros de la CHA
–ellos, a su vez han acercado su inquietud y su propuesta en el sentido de que yo
acompañara el proyecto que tenía despacho; no sé si finalmente es el mayoritario, pero es el
que venía con mayor aceptación de las comisiones– y discutimos sobre si esta ley estaba
generando alguna transformación concreta y objetiva de la realidad cotidiana en el ámbito
de la ciudad de acuerdo con las competencias que tiene la Legislatura. Yo planteé mi punto
de vista en el sentido de que era posible trabajar sobre esta cuestión, como lo planteé ahora,
pero que la ley no lo estaba haciendo. Planteé, en aquel momento y casi como una reflexión
en voz alta, que a mí me preocupaba que la aprobación de una ley de este tipo –que fuera
inservible desde el punto de vista práctico–, tuviera un componente ideológico del que yo
no soy partícipe y, por lo tanto, no estaba dispuesta a acompañar.
Cuando planteé esa inquietud, los compañeros de la C.H.A, me manifestaron que
ellos no eran partidarios del matrimonio homosexual ni estaban planteando una
modificación de la legislación de fondo; que de ninguna manera ésta era la voluntad y que
ésta no era una ley de matrimonio homosexual para la Ciudad de Buenos Aires, más allá de
que ésta, obviamente, no puede ser una ley de matrimonio homosexual ni es una ley de
matrimonio más liviana para parejas heterosexuales en la Ciudad de Buenos Aires.
Desde ya que la Ciudad de Buenos Aires no es una isla; desde ya que, felizmente,
desde hace dos siglos, la Ciudad de Buenos Aires ha aceptado ser parte de la Nación
Argentina, y compartir con los hermanos de las restantes provincias la decisión de cuál es la
organización de la Nación.
Pero, a su vez, comprendo que las exposiciones que se han vertido aquí por parte de
los señores diputados revelan que, efectivamente, aquí hay algunos diputados que están
acompañando esta ley, porque piensan que es una herramienta más para batallar en el orden
nacional por una ley que homologue el matrimonio homosexual, y hay otros diputados que
piensan que esta ley puede ser interesante para conseguir que en la Ciudad de Buenos Aires
se remuevan obstáculos o se combata la discriminación que padecen las parejas
homosexuales.
Observo que se encuentran esos dos puntos de vista, pero lo cierto es que me guío
por lo que objetivamente esta ley va a producir. Mi sensación es que, objetivamente, lo
único que esta ley va a producir es lo que ha descripto el diputado De Estrada: una
comunicación señalando que lo que se aprobó esta noche en la Ciudad de Buenos Aires –en
una sesión de no sé cuántas horas– una ley que permite el matrimonio entre parejas del
mismo sexo cuando, en realidad, todos los que estamos aquí en el recinto –como diputados,
como asesores, como funcionarios, en barras con distintas posiciones o tal vez pensando
qué es lo mejor– sabemos que esto no es una ley de matrimonio civil, no es una ley que le
está generando derechos a las parejas de la Ciudad de Buenos Aires, sino que no está
garantizando absolutamente nada, excepto que está sirviendo como una herramienta para un
debate que no se da franca ni abiertamente y que tampoco se da en el lugar que se tiene que
dar.
Por ese motivo, señor presidente, no puedo ni podría acompañar la redacción de una
ley que, en su Artículo 1° crea un Registro de Uniones Civiles y, en el artículo 3° ó 4° –no
recuerdo muy bien– establece que todas aquellas personas inscriptas tengan tratamiento de
cónyuge. Es decir que estaría votando aquello que permite comunicar lo que no es y ser
VT 55 Pág. 468 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
parte de una especie de confusión general que la verdad no comparto. Prefiero que
discutamos en el lugar que corresponde respecto de si nosotros pensamos que es preferible
que la Argentina continúe con una tradición jurídica en donde este tema –como bien han
señalado varios señores diputados– está incluido en la consideración constitucional, como
que las acciones privadas de las personas le pertenecen a su privacidad y no son objeto de
la acción de los jueces. Y, a diferencia de otros países que han tenido actitudes
prohibicionistas o de otros países que han tenido actitudes de promoción y que han
considerado, para la organización de su institucionalidad, que da lo mismo conformar
matrimonios de parejas heterosexuales que parejas homosexuales.
Este es un gran debate nacional que puede darse; que no se está dirimiendo acá, que
no se está dirimiendo con una ley que llegó a tratarse en esta sesión, señor presidente.
Solamente porque se aprovechó una ocasión que no fue acordada en la Comisión de Labor
Parlamentaria, que no fue trabajada en el marco del respeto que tenemos que tener unos y
otros por el trabajo de los demás diputados; fue sacada una preferencia que no tenía el
acuerdo ni el consenso de los diputados en una comisión que dictaminó sin contgar con la
presencia mayoritaria de diputados y eso, señor presidente, es un hecho político. Como
también percibo que es un hecho político que aquí haya treinta y un diputados que quieren
votar esta ley favorablemente. Por eso me quedo porque, si no, no estaría acá sentada
discutiendo. Considero que este tema merece mucho más trabajo en comisión, porque no
creo que esté maduro el debate en la sociedad para ser abordado, porque creo que todo esto
se ha constituido –como muchas otras veces– en un mero hecho mediático y me parece
injusto para la gente que espera de nosotros velemos por sus derechos, tal como lo ha dicho
mi compañero de bancada el diputado Lucio Ponsa Gandulfo.
Hay compañeros, personas que esperan y creen que con esta ley habrán adquirido
nuevos derechos cuando, en realidad, señor presidente, lo que deberíamos estar haciendo es
ver, es velar porque efectivamente no haya discriminación o incumplimiento de leyes y
ordenanzas que ya existen y que sin embargo, si no hay voluntad política, decisión ni
interés, por supuesto, no se cumplen. Entonces, se terminan votando textos que sirven para
que algunos dirigentes, sean políticos o sociales, hagan una campaña o tengan un discurso –
lo cual me parece legítimo–, pero creo que es mucho más legítimo cuando ese discurso se
llena de realidad y de contenido.
Por eso, señor presidente, voy a ratificar mi posición en el sentido de que este
debate volver a la comisión a fin de trabajar en serio para velar por los derechos de las
personas.
Sr. Presidente (Caram).- Para una interrupción, tiene la palabra el diputado Echegaray.
Sr. Presidente (Caram).- Para una interrupción, tiene la palabra el diputado Ponsa
Gandulfo.
Sr. Ponsa Gandulfo.- Señor presidente: si bien el amigo y colega el diputado Echegaray se
refirió a la diputada Colombo, me permito la libertad de responderle.
Tal vez, no se ha presentado otro tipo de iniciativa, porque los peticionantes ya la
presentaron en el Congreso Nacional y está durmiendo el sueño de los justos. Tienen
derecho a hacer ese reclamo, pero lo que no se pudo conseguir a allá, lo quieren conseguir
por esta vía. Lo dijeron en la Comisión de Asuntos Constitucionales: desarrollar una
maniobra envolvente de las provincias hacia el Congreso Nacional. Presión, presión,
presión para que los diputados discutan lo que tienen que discutir.
- Manifestaciones en la barra.
Sra. Colombo.- Señor presidente: en primer lugar, estoy hablando como lo han hecho
todos los compañeros de mi bloque, en mi nombre; estoy diciendo lo que pienso. Nuestro
bloque ha tenido absoluta libertad de conciencia y de posición para abordar este debate y la
verdad es que ni al diputado Echegaray ni a nadie le voy a permitir que objete mi manera de
trabajar o mi selección de temas para ser abordados en esta Legislatura. Entre otras cosas,
porque el día que la Comisión de Labor Parlamentaria decidió que no iba a haber
preferencias para esta sesión, cinco minutos antes, en esa comisión, habíamos acordado
darle preferencia a una ley que permite que en esta ciudad se conozca en cuánto contribuye
el trabajo de las mujeres que no es remunerado y que ha hecho que tengamos que sufrir
discriminación no sólo en el hogar, sino en el trabajo externo, en la política, en lo gremial.
Sin embargo, respeté el acuerdo de retirarlo, porque convinimos elaborar una agenda de
consenso para las últimas sesiones del año, lo cual no fue respetado por el diputado
Costanzo quien planteó esta preferencia. Además, no estamos quedándonos hasta las 6 de la
mañana para discutir los derechos de las amas de casa. Espero que muchas veces podamos
quedarnos hasta la hora que sea porque estaríamos hablando de una minoría, como dijo mi
compañera Pierini en su brillante alocución cuando empezamos a discutir el tema, sino de
una mayoría enormemente discriminada y enormemente silenciada. (Aplausos).
- Manifestaciones en la sala.
Sr. Presidente (Caram).- Para una interrupción, tiene la palabra el diputado Costanzo.
Sr. Costanzo.- Señor presidente: por su intermedio quiero decirle a la diputada Colombo
que cuando la Comisión de Legislación General resolvió solicitar un pedido de preferencia,
estuvo su presidente, que es miembro del bloque que ella preside. No fue una decisión
unilateral de quien habla ni tampoco una decisión unilateral de una comisión que preside un
miembro del Partido Justicialista.
Sr. Presidente (Caram).- Diputada: le queda un minuto para hacer uso de la palabra.
Sra. López de Castro.- ... por lo que escapa a la posibilidad de ser incluida en una norma
de carácter local, como son las dictadas por la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires.
Reitero, la Ciudad de Buenos Aires no puede legislar sobre materia de los códigos
de fondo ni establecer excepciones en su territorio sobre la mayor o menor extensión de los
derechos acordados por las leyes civiles.
Entonces, frente a este debate en donde los integrantes de la unión civil tendrán un
tratamiento análogo al de familiares o cónyuges, me pregunto: los deberes alimentarios
entre cónyuges, ¿se extenderían por vía de unión civil? ¿Y los derechos hereditarios,
inclusive la porción prevista en el Artículo 3576 bis del Código Civil?
El hecho de que dos personas decidan vivir juntas no constituiría de por sí un interés
público. ¿Hay un interés público en que dos personas decidan vivir juntas?
La familia es la célula básica de la sociedad. Así lo ha sido siempre y lo es también
hoy en las diferentes culturas, tanto en las primitivas y simples como en las más
desarrolladas. La familia está constituida por la unión estable y permanente de dos personas
de sexo diferente -o de un varón con varias mujeres en las culturas poligámicas-, más los
hijos que puedan nacer en esa unión.
En nombre del derecho a ser diferente se vulnera el derecho a la diferencia, en una
institución esencial como es la familia. Discriminar no es perverso si se trata de modo
distinto lo que en sustancia es distinto.
Las personas con orientación sexual hacia el mismo sexo deben ser tratadas con
respeto y consideración, pero sin que ello signifique aprobar la exteriorización de la
problemática mediante un ordenamiento jurídico que conduce a errores conceptuales,
filosóficos, biológicos, legales y sociales, y que por lo tanto conduce a sentimientos
encontrados en relación con la sana crítica que considera a la familia como la institución
básica de la sociedad.
El Artículo 14 bis de la Constitución Nacional, cuando decide proteger a la familia,
une el interés social del Estado en la unión de un hombre y una mujer, pero los
VT 55 Pág. 472 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
- Murmullos en la sala.
Sra. López de Castro.- Señor presidente: yo voy a votar en contra de este proyecto, pero,
pido respeto. Porque si no me van a dejar terminar de hablar, después de haber estado desde
las 12 del mediodía y haber escuchado y no haberme movido de esta banca en toda la noche
y en toda la madrugada, realmente lo que voy a sentir es que me discriminan porque pienso
diferente. (Aplausos).
Sr. Presidente (Caram).- Diputada: esta Presidencia le va a pedir que redondee en virtud
del tiempo.
Sr. Presidente (Caram).- Diputada López de Castro: ¿le puedo hacer una consulta?
Sr. Presidente (Caram).- Usted está excedida en el tiempo en más allá de lo previsto. Esta
Presidencia puede evaluar que usted estaría por terminar su intervención.
Sra. López de Castro.- Estoy terminado, señor presidente. Me falta apenas algunos
párrafos.
- Manifestaciones en la barra.
Sra. López De Castro.- ...o filiación. Esto agravia la institución matrimonial y es irritativo
para quienes creemos en el matrimonio como vínculo indisoluble en el orden natural y
religioso.
El sistema previsto de causales de disolución también es criticable, porque el
régimen es de orden público e indisponible y no pueden crearse causales de disolución no
previstas.
La unión civil tendría su sustento a partir de la inscripción en un registro público,
que además le otorga validez, y ello debería ser normado por leyes nacionales. No hay
forma de reglamentar o dictar una ley desde la ciudad que modifique lo que dice el Código
Civil.
Para finalizar, y en base a los argumentos esgrimidos, ratifico que no son la
convivencia ni la afectividad las que determinan la tutela legal que tiene la familia
argentina. Al Estado no le interesa si el afecto dura un mes, un año, u otro tiempo. El afecto
no es algo que al Estado socialmente tutelar, regular o proteger. Mucho menos, hacerlo
público mediante un registro. La razonabilidad tiene por finalidad preservar el valor
justicia. Y el derecho al reconocimiento de diferencias personales debe ser observado en
orden al derecho a ser tratado en mérito a diferencias razonables.
Es por todo lo expuesto que voy a votar negativamente al proyecto en debate.
VT 55 Pág. 474 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Sr. Bravo.- Señor presidente: lamento tener que hablar dado lo avanzado del día, todos los
que nos quedamos en la sesión teníamos ganas de decir algo y, en lo particular, tengo ganas
de decir algo.
Quiero fundamentar mi voto tratando de ser lo más breve posible y no extenderme
más de lo debido.
Estamos en un estado que es laico y los derechos están garantizados por la
Constitución de la Ciudad.
Esta ley, a pesar de las posiciones sustentadas en favor o en contra y en términos
absolutamente personales va en la dirección de incluir. No me voy a referir a mayorías o
minorías porque creo que no está comprobado si la homosexualidad es una minoría hoy, en
el marco de la sociedad argentina.
Hablo de incluir a un sector que estaba absolutamente discriminado en el marco de
esta sociedad en la que nos toca vivir. La legislación tiene que ser incluyente, no
excluyente. Por eso está esta ley.
Los argumentos jurídicos los han dado la diputada Pierini y el diputado Costanzo
con mucha solidez, para los que vamos a votar a favor de esta ley. (Aplausos). Y voy a pedir
que se incluya mi firma en el despacho correspondiente, por ser miembro de la Comisión de
Presupuesto.
Voy a contar algunas cosas que tienen que ver con la experiencia de vida que tiene
uno. Por lo menos la que me toca vivir a mí, por ser miembro de la Comisión de Educación
de esta Legislatura, y por haber transitado durante muchos años el sistema educativo de la
ciudad de Buenos Aires.
He visto y comprobado cómo parejas homosexuales, hombres o mujeres, se
empeñan en cuidar a los chicos en el marco del sistema educativo de la ciudad, o cómo han
adoptado sin cuestiones legales a alumnos del sistema educativo de la ciudad de Buenos
Aires. Esos chicos han progresado en la vida, producto del amor y del afecto que les tienen.
He comprobado cómo familias excelentemente constituidas, en el marco de la
legalidad y del Código Civil, violan y abusan de menores, habiendo relaciones
heterosexuales entre sus padres. Uno comprueba esto a diario. En los últimos años se han
visto reflejadas estas situaciones mucho más que antes, porque hay menos ocultamiento de
la situación sexual de las personas en la ciudad de Buenos Aires y en el resto del país.
En el transcurso del debate de esta ley se ha planteado que se afecta a la moral
pública y al orden natural. Me preguntaba, ¿cuál moral pública? Si tenemos una sociedad
con alto grado de corrupción, y en la que se permiten cosas que, realmente, nos aterran.
¿De qué moral pública me hablan cuando hay chicos que se mueren de hambre en
Tucumán, hay desnutridos en la Provincia de Buenos Aires y, lo que nosotros estamos
haciendo, es consagrar una primera etapa de una lucha mucho más importante, que tiene
que ver con permitir el matrimonio civil entre homosexuales? (Aplausos).
Ésta será otra batalla que habrá que librar. Y si esto sirve para conseguir que se
debata en el Congreso, bienvenido sea. (Aplausos).
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 475
Sr. Bravo.- Ya termino, señor presidente. Le voy a agradecer que me permita continuar si
me extiendo más del minuto. No me corte el uso de la palabra, como ha hecho con otro
diputado.
También se planteó que era inoportuno este debate, pero es absolutamente oportuno.
Porque lo que va a hacer es cambiar la cultura de esta sociedad. Va a haber un antes y un
después de este debate. ¡Y bienvenido sea!
Y no nos tenemos que asustar, porque hay que terminar con la hipocresía y la doble
oral de los que alientan en contra de esta ley, que no tiene ningún prejuicio en levantar el
rating de un programa de televisión donde hay un famoso travesti, o para utilizar burdeles o
cabarets para mantener intacta la institución de la familia. (Aplausos) Entonces, terminemos
con esto.
Esta ley viene a reafirmar la igualdad, y éste debe ser el resultado del debate de esta
noche. La legislación incluyente iguala a la ciudadanía. Como dije antes, espero que éste
sea el primer paso para objetivos más grandes, para los cuales habrá que dar batalla en el
Congreso de la Nación.
Ante todos, digo que incorporen mi firma al despacho de mayoría, y que voy a votar
favorablemente el despacho de esta ley. (Aplausos prolongados)
Sr. Presidente (Caram).- Tiene la palabra el último orador anotado, que es el diputado
Valdés, pero antes de que comience le solicita una interrupción la diputada Colombo. ¿Se la
concede?
Sr. Presidente (Caram).- Para una interrupción, tiene la palabra la diputada Colombo.
*
Ver pág. 405.
VT 55 Pág. 476 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
Sr. Valdés.- Señor presidente: simplemente, en nombre del diputado Oliveri y en el mío
propio, pido que se incorporen nuestras firmas en los despachos de la Comisión de
Presupuesto.
Por otra parte, dado lo avanzado de la hora, quiero hacer mías las palabras de la
diputada Alicia Pierini, y pedirle permiso a usted, señor presidente, para insertar el discurso
del diputado Oliveri en la versión taquigráfica. ** (Aplausos)
Sr. Presidente (Caram).- Se va a votar la moción solicitada por la diputada Pierini en cada
artículo.
En consideración, la moción de cierre de debate sin lista de oradores para el Artículo
1°.
Se va a votar.
- Se vota y aprueba.
- Se vota y aprueba.
LEY 1004
Artículo 1°.- Unión Civil: A los efectos de esta ley, se entiende por Unión Civil
Art. 2º.- Registro Público de Uniones Civiles: Créase el Registro Público de Uniones Civiles, con las
siguientes funciones:
Art. 3º.- Prueba: El cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 1º, a los efectos de proceder a
la inscripción de la unión civil, se prueba por testigos en un mínimo de dos (2) y un máximo de cinco (5),
excepto que entre las partes haya descendencia en común., la que se acreditará fehacientemente
Art. 4º.- Derechos: Para el ejercicio de los derechos, obligaciones y beneficios que emanan de toda la
normativa dictada por la Ciudad, los integrantes de la unión civil tendrán un tratamiento similar al de los
cónyuges.
e) Mutuo acuerdo.
f) Voluntad unilateral de uno de los miembros de la unión civil.
g) Matrimonio posterior de uno de los miembros de la unión civil.
h) Muerte de uno de los integrantes de la unión civil.
En el caso del inciso b, la disolución de la unión civil opera a partir de la denuncia efectuada ante el Registro
Público de Uniones Civiles por cualquiera de sus integrantes. En ese acto, el denunciante debe acreditar que
ha notificado fehacientemente su voluntad de disolverla al otro integrante de la unión civil,.
Art. 7.- El Poder Ejecutivo dictará las disposiciones reglamentarias para la aplicación de lo establecido en la
presente ley en un plazo de 120 días corridos desde su promulgación.
FINALIZACIÓN DE LA SESIÓN
- Es la hora 6 y 22.
Alberto R. Barcia
V.T. 55
APÉNDICE I
V.T. 55
APÉNDICE II
Señora Presidenta:
V.T. 55
APÉNDICE III
Señora Presidenta:
Nombres sinónimos de éxito, Héctor Mayoral y Elsa María Bórquez constituyen
una de las parejas más representativas y relevantes de la danza ciudadana. Héctor
Mayoral es un ejemplo del verdadero tango, habiendo aprendido a bailar de la mano de
los auténticos milongueros. Elsa María Bórquez de Mayoral se inició como profesora de
danzas clásicas. Juntos llevan recorridos un largo camino de éxitos, difundiendo cultura
y conquistando trofeos en el mundo.
Héctor Mayoral nació en Buenos Aires (Villa Pueyrredón), en una familia de
inmigrantes españoles; y aprendiendo de la mano de los auténticos milongueros, se corona
campeón de campeones en concursos de clubes barriales.
Elsa María Bórquez de Mayoral nace en Buenos Aires (Barracas), en una familia de
inmigrantes sudamericanos, estudiando desde su niñez música, canto, pintura y danzas
internacionales, egresando de la Escuela Nacional de Danzas Clásicas en 1963.
Marcan un hito en su carrera creando el espectáculo más original del tango, “El
Instrumental Ballet”, donde 8 artistas tocaban, cantaban y bailaban, premiados por La
Sociedad Argentina de Autores y Compositores con el premio máximo, el “Gran Sadaic
Revelación 1971”.
Estrellas de Broadway en 4 temporadas, records 1983-1984-1999-2000 con los
espectáculos más exitosos de la Argentina “Tango Argentino” y “Forever Tango” premiados
con el Tony Award “Mejor Coreografía”, 3 nominaciones “Mejor Espectáculo”.
Maestros de Maestros, artífices en poner de moda el tango danza, presentan su primer
libro de enseñanza en 1987: “Paso por Paso el tango” en 5 idiomas (español, inglés,
francés, alemán y japonés), convertido en video en el 2000 agregando el idioma chino, y
están trabajando para su segundo libro “Cronología del Tango Danza en homenaje a los
famosos e inoptos bailarines y bailadores de tango”, enseñan en Universidades y
Academias de todo el mundo con absoluto respeto por sus raíces.
En su larga trayectoria han tenido el honor de ser admirados y felicitados por
personalidades de la nobleza y la política, de enseñar y bailar con celebridades de distintas
disciplinas: Lady Di, Hilary y Bill Clinton, Martha Grahan, Mijail Barischnikov, Rudolf
Nureyev, Bob Fosse, Cecil B. De Mille, Simón Peres, Liza Minelli, Julio Iglesias, Whoopi
Goldberg, Frank Sinatra, Ireneo Leguizamo, Juan Manuel Fangio, Gabriela Sabatini y
muchos otros.
Resulta imposible enumerar todos los honores y reconocimientos recibidos por esta
pareja a lo largo de 40 años de carrera profesional en teatros, cine, televisión, prensa,
enciclopedias y portadas de los más prestigiosos diarios y revistas del mundo como New
York Time, Vogue, Herald, Jornail, Smithsonian, Clarín, Nación, Caras, Gente entre otras.
La incesante difusión de la cultura argentina se dio a través de conferencias, clases y
exhibiciones en Universidades y Academias de los Estados Unidos, Canadá, Europa y Asia.
Continúan enseñando en las famosas Academias de danzas de salón Arthur Murray y Fread
Astaire, cuentan con alrededor de 1500 locales a lo largo de todos los Estados Unidos y
Canadá, dictaron master clases a maestros a partir del éxito del espectáculo “Tango
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 5
Argentino” año 1983 y sin ninguna duda han sido los que más han enseñado en USA,
siempre con respeto por el auténtico tango de salón.
Ganadores en el Festival de Video Clips de Cannes, “La Puñalada” con música de
Horacio Salgán, y con la Dirección de Pablo Sofovich, realizado en el Puente de la Boca
con gran producción.
Realizaron varios comerciales publicitarios entre los que cuentan aquellos para:
Marroquinería Rosenthal, Calzado Deportivo Nike Feraldi, Joyería Juancito, Bodegas
Lavaque, Bodega Suntory de Japón, Brandy V.S.O.P., Philips Argentina, Noticiero Sucesos
Argentinos, Noticiero Lowe y documentales diversos promocionales de la Argentina.
Suman el orgullo de ser ideólogos de una nueva Terapia Alternativa para la salud
“Modificación cardiorrespiratoria durante la danza” estos estudios fueron demostrados con
el valioso aporte del Dr. René Favaloro y los científicos de la “Fundación Cardiológica
Argentina” recibiendo el total apoyo de la Asociación Cardiológica Argentina, y los
distintos congresos nacionales e internacionales en que se presenta.
El reconocimiento a los Mayoral no es nuevo. La Casa de Mayoral y Elsa María, un
Salón Versallesco en el emblemático encuentro de Recoleta y Barrio Norte, con el
esplendor de aquel Buenos Aires de fines del siglo XIX, estilo francés, donde vivía una
típica familia aristocrática, ha sido Declarada de Interés Turístico por el Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires. Dicha casa ha sido dedicada a diversos eventos socioculturales y
recepciones turísticas, presentado asimismo el divertimento “Mi familia... los locos por el
tango”.
Es por todo lo anteriormente expuesto que solicito la aprobación del presente
proyecto.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 3
V.T. 55
APÉNDICE IV
Por un lado, se ha detectado que la Ciudad estaría perdiendo casi 9 millones de pesos al año
por problemas de control en el pesaje, en base al cual cobran las empresas y, también, el
mismo que controla 3 de las 4 zonas, es decir, el CEAMSE.
Es razonable pensar que puede existir una relación entre esto y el interés que el propio
controlador tiene sobre el aumento del peso de la basura. No es menos importante recordar,
además, que:
1) el contrato con quien controla la zona 1, IATASA, está vencido del mismo modo que
los contratos de los recolectores;
2) Los contratos para el control del CEAMSE y IATASA han sido cuestionados por no
cumplir los requisitos del pliego de recolección.
Considerando toda esta situación y, sobre todo, la irregularidad de que algo que debe
controlar el estado por sí mismo está tercerizado y hay datos objetivos de que se está
controlando mal, la oportunidad que se abre a partir de esta Ley para realizar el traspaso
inmediato del control del Ente Regulador no debe ser desaprovechada: de hecho, no se
puede pensar que un sistema de control que viene funcionando mal, puede mejorar cuando
el sistema se complejiza a partir de los cambios previstos en la presente ley. Nuevo
esquema de recolección, nuevos controles, o, mejor dicho, los controles de la Constitución.
Debe tomase en cuenta, además, que lo que se gasta en control bajo el actual sistema (con
contratos tercerizados y cuestionados), es superior al Presupuesto total del Ente (para 12
servicios, no para 1) en un a relación de 5,5 millones contra 4, creemos que debería
acabarse con esta irracionalidad y transferir de inmediato el control al Ente.
Del mismo modo, creemos que el lugar para discutir la solución de fondo de la
problemática abordada por esta ley en la emergencia que estamos viviendo, es el de los
pliegos de la nueva contratación de recolección de residuos. Debe recordarse que la
prórroga de los contratos vence a fin de enero de 2003 y no debería ser reprorrogadas. Ese
ámbito de discusión (además de motivos de racionalidad en la nueva concesión en relación
a los mejores plazos para una licitación de ese tipo) no puede ser solo el del Poder
Ejecutivo. Consideramos entonces que es imperioso que los pliegos sean enviados a esta
Legislatura y se discutan en el marco de una Audiencia Pública.
V.T. 55
APÉNDICE V
LEY 992
Artículo 1º.- Declárase como un Servicio Público a los Servicios de Higiene Urbana
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
COMENTARIO:
1-Hechos que justifican la incorporación de los cartoneros: el fundamento de la
incorporación reside en la necesidad. En este caso tenemos tanto necesidad como urgencia;
o sea que la incorporación es impuesta por la necesidad.
La presencia de situaciones críticas, obliga al uso del modo mas intenso y eficaz que
sea necesario para superar en el menor tiempo posible la emergencia, mitigar mientras tanto
el sufrimiento de los mas desprotegidos y evitar el abuso de quienes puedan querer o
aprovechar la situación de hecho en perjuicio del orden público o de terceros.
La emergencia que legitima la actividad de excepción fue asimilada por Bielsa al
estado de necesidad. Aun cuando no existieran normas jurídicas formales que pusieran en
movimiento los poderes excepcionales del Estado, este podría actuar tal como lo haría un
sujeto privado frente a un estado de necesidad. La actuación estatal-sostuvo-debe
producirse frente a una acción o situación cuyas consecuencias no podrían evitarse ni
repararse de otro modo. El estado de necesidad surge súbitamente, de manera imprevista y
con fuerza irresistible(no jurídica sino material o natural) si no encuentra en el derecho
objetivo la posibilidad de modificar la situación jurídica, el se impone entonces como
fuente de derecho” (Bielsa “El estado de necesidad”, Pág. 89).
La actual coyuntura es innegable. Porque a colapsado el sistema de recolección de
residuos sólidos urbanos vigentes. Porque como el actual sistema no contempla la
recuperación y el reciclaje como tampoco tiene en cuenta la preservación de la naturaleza y
el medio ambiente, sumado a otros factores coyunturales como es el alto índice de
desocupación, por todo ello el actual sistema se ha vuelto antifuncional y contrario al
interés general. Por ende, tenemos que dar respuestas urgentes al actual contexto de
desorden, falta de higiene, inseguridad e ilegalidad en que se encuentra por un lado la
Ciudad de Buenos Aires, y por el otro los cartoneros durante el desempeño de su actividad.
Hay necesidad de dar respuestas a la cuestión de los rellenos sanitarios de Villa
Dominico –que están saturados– y por ello tanto en ese lugar como en la zona circundante
se respira un fuerte olor nauseabundo. Hay necesidad y urgencia en solucionar la suciedad
y falta de higiene que se genera como consecuencia del desorden y descontrol con que se
desarrolla la actividad de recuperación de material reciclable por los cartoneros. En el
actual contexto ya no se puede prescindir de esta fuente de recursos que se genera a partir
de la recuperación y el reciclaje.
Es necesario humanizar el trabajo de los cartoneros promoviendo e impulsando
condiciones dignas durante el desarrollo de su actividad, como asimismo, preservar su
salubridad.
Tenemos la necesidad de darle un marco legal a la actividad de recuperación y
reciclaje de los residuos que el Gobierno de hecho ya impulsa, porque no le quedaba otra
alternativa, no tan solo para legalizar a los cartoneros, sino también para evitar la perdida
de eventuales juicios con las empresas concesionarias de recolección formal. En este
sentido, unos días atrás salió en la contratapa de ámbito financiero que el Gobierno de la
Ciudad podría perder juicios con las empresas concesionarias por 37 millones de dólares.
Esta herramienta legal acompaña y respalda la política del Poder Ejecutivo en este tema.
Ante eventuales juicios, la presente ley surtirá efectos jurídicos positivos.
En efecto, está ley es impuesta por una situación de emergencia, circunstancia que
no podrá ser soslayada, y que permite inclusive, acotar el concepto de derechos adquiridos
y de libertad contractual, siempre que estas restricciones no equivalgan a confiscación.
VT 55 Pág. 6 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
afectar, con medidas generales, las condiciones jurídicas o de hecho conforme a las cuales
el contratista ejecuta su contrato.
A diferencia de la alteración del equilibrio financiero que se opera por el ejercicio de
la potestad de modificación unilateral del contrato, el hecho del príncipe concierne a
medidas que no tienen por objeto realizar directamente la prerrogativa modificatoria, pero
que inciden o repercuten sobre el contrato, haciendo que su cumplimiento sea más oneroso.
Se trata de un supuesto de responsabilidad extracontractual.
En el caso que nos ocupa, podríamos entender por hecho del príncipe, las campañas
publicitarias y el Decreto 1258/02 que promueve la separación del papel y el cartón en los
edificios públicos de la Ciudad.
COMENTARIO: Inc. a) Sra. Presidenta: Este inciso se refiere a las metas que deberá
perseguir el Poder Ejecutivo en virtud de la presente ley: deberá plasmar una Gestión
Integral de los residuos domiciliarios que ya no considere sólo la recolección y disposición
final sino que se contemple todo el circuito desde la generación, minimización,
recuperación y reciclado. Pero para cumplimentar este nuevo diseño es imprescindible dejar
inmediatamente sin efecto el entierro indiscriminado de los residuos en los rellenos
sanitarios.
VT 55 Pág. 8 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
d) Este inciso contempla una etapa importantísima de todo el proceso de Gestión Integral
de Residuos. La implementación de este inciso tiene dos objetivos:
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 9
e) Este inciso está orientado a reforzar el anterior, dado que de nada sirve diseñar un Plan
de Preselección Domiciliario de Residuos, si la gente no toma conciencia de las bondades
del mismo.
La ciudadanía debe tomar plena conciencia de todas las implicancias, positivas que
conlleva una Gestión Integral de los Residuos Urbanos que contempla la recuperación y el
reciclado. En este sentido, y como lo señalé al referirme al inc. a) la gente debe percatarse
de los efectos sociales, económicos y ambientales.
COMENTARIO. Sin perjuicio de los datos estadísticos que nos proveerá la creación de este
Registro, empezar a institucionalizar la actividad que desarrollan los recuperadores tiende a
conferirles mayor identidad como trabajadores. Asimismo, la entrega de una credencial a
cada inscripto en el Registro, servirá para individualizarlos, generando mayor confianza en
los vecinos en virtud de la identificación que tendrán. De esta manera ni la policía ni los
que se oponen, podrá perturbar a los recuperadores que estén identificados con la credencial
con la burda excusa de que detrás de un cartonero se esconde un delincuente.
Por último, en lo que a este artículo respecta, el Poder Ejecutivo suministrará
vestimenta de trabajo y guantes con el único fin de mejorar las condiciones de trabajo de
los recuperadores, tratando de preservar su salubridad e higiene.
COMENTARIO. La creación de este Registro servirá no tan sólo para ejercer un control
sobre los inscriptos, sino fundamentalmente para facilitar información no tan sólo a los
recuperadores sino también a todo aquél que se quiera vincular con el circuito productivo
relacionado con la actividad de recuperación y reciclado con propósitos comerciales.
Pero hay más cuestionamientos jurídicos, Sra. Presidenta, respecto al mentado art.6
de la Ordenanza. El argumento jurídico que voy a alegar seguidamente, también va dirigido
a los que interpretan que el Art. 6 de la Ordenanza tutela el derecho de propiedad de las
empresas concesionarias sobre los residuos.
En efecto el articulo 6 de la Ordenanza desvirtúa la naturaleza jurídica de la basura
(que es una cosa mueble), que viene dado por el Código Civil.
En tal sentido, cuando un vecino de la Ciudad conserva todavía los desperdicios en
su casa, tiene los que jurídicamente se llama un “derecho real de dominio sobre cosa
mueble”. Empero, al dejar la basura en la calle lo que está haciendo es abandono voluntario
de la cosa con lo cual se extingue el dominio que tenía sobre ella, tal como lo establece él
articulo 2607 del CC”: Se pierde también en referencia al dominio desde que se abandone
la cosa, aunque otro aun no se la hubiere apropiado. Mientras que otro no se apropie la cosa
abandonada, es libre el que fue dueño de ella, de arrepentirse del abandono y adquirir el
nuevo dominio”.
Cuando las personas dejan la basura en la calle, se desprenden de la cosa y abdican
del derecho de propiedad que ostentaban sobre ella, ya no les interesa continuar ejerciendo
la propiedad sobre algo que ha perdido valor para ellas. Se trata pues de una cosa mueble
abandonada por su dueño(res derelictae) de conformidad con la definición legal que brinda
el Art. 2526 del citado cuerpo legal: “Son cosas abandonadas por el dueño aquellas de cuya
posesión se desprende materialmente, con la mira de no continuar en el dominio de ellas.
Es esta la situación jurídica de los desperdicios.
Cuando el cartonero recoge la basura, lo que hace es “aprehenderse”, apropiarse de
una cosa mueble abandonada por su dueño, siendo la apropiación de cosas muebles
abandonadas uno de los modos de adquisición del dominio (Arts.2524, 2525 y 2527 del
CC).
Se ha dicho que cuando el dueño arroja la basura, lo hace para ciertas personas
cuales son las empresas recolectoras, con lo que no serian susceptibles de apropiación sino
por aquellas personas hacia las cuales se les deja de conformidad por lo prescripto por el
Art. 2529 CC. Sin embargo, aquí conviene hacer algunas precisiones que jurídicamente
resultan relevantes para comprender que el régimen de los desperdicios no se encuentra en
la órbita del Art., 2529 sino en la del 2525 y 2527 CC.
El abandono es uno solo, la figura del Art. 2529 denominada abandono traslativo
(nombre acuñado por el civilista Lisandro Segovia)mas que un abandono, enseñan los
profesores Lafaille, Jorge Alterini, Argañaraz y Mariani de Vidal se trata de una “cesión”
(Llambias-Alterini, Código Civil Anotado, T IV-A, Págs.323 y 401.No se trata pues de un
abandono sino de una cesión y, como tal, no es susceptible de apropiación.
Desde el punto de vista jurídico del Derecho Civil, la basura es un objeto
voluntariamente abandonado por su dueño” para que se lo apropie el primer ocupante”, tal
como lo prescribe el Art. 2527 CC, al establecer qué cosas son susceptibles de apropiación.
Esto que aquí formulo es acompañado por la doctrina civilista mayoritaria. En este sentido
el eminente civilista Raymundo Salvat, en su tratado de derechos reales, pone como
ejemplos de cosas abandonadas por sus dueños a “los desperdicios y las cosas que se
arrojan como inservibles” (Tratado de Derechos Reales T II Pág.120.En el mismo sentido
se expide Héctor Lafaille quien entiende que para el caso de los” desperdicios, el abandono
es abdicativo y no traslativo” (Tratado de Derecho Civil. Derechos reales TIII Pág. 540). En
el mismo sentido se expide la doctrina francesa en forma unánime, a cuyo ejemplo
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 13
Alberdi mismo previo esto en Las Bases. Todas las Constituciones americanas de la
época, contemplaban cláusulas en donde se consagraba el poder de policía. Sin embargo, no
todos los textos constitucionales preveían normas limitativas a dicha facultad.
Decía Alberdi que la Constitución debe dar garantías de que sus leyes orgánicas no
serán excepciones derogatorias de los grandes principios consagrados por ella, como se ha
visto mas de una vez. Agregando, con mayor contundencia aunque “es preciso que el
derecho administrativo no sea un medio falaz de eliminar y escamotear las libertades y
garantías constitucionales. Esta doctrina es citada por nuestra Corte Suprema Nacional con
largas transcripciones cuando se trata de determinar el alcance de un derecho dado frente al
alcance del poder discrecional del legislador. Es por todo esto que la Constitución fijo él
limite al ejercicio del poder de policía en la razonabilidad de la medida en su articulo 28 el
cual establece que” los principios, garantías y derechos reconocidos en los anteriores
artículos, no podrán ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio”.
Hasta aquí, me ocupe de demostrar dos situaciones jurídicas, que la basura es para el
derecho Civil una cosa abandonada -res derelictae- y que el art.6 de la ordenanza desvirtúa
los art. 2524, 2525, 2527 y 2529 del Código Civil, configurando un ejercicio desmedido del
poder de policía, por parte del Gobierno de la Ciudad, que excede el control de
razonabilidad y, consecuentemente, viola el artículo 28 de la Constitución Nacional.
Ahora bien, desde el punto de vista penal, la conducta que realiza el cartonero de
apropiarse los residuos, debe analizarse a la luz de lo establecido por el Art. 162 del CP que
tipifica el delito de hurto simple: “Será reprimido con prisión de un mes a dos años, el que
se apoderare ilegítimamente de una cosa mueble, total parcialmente ajena. No existe ningún
otro tipo penal con posibilidades de contemplar tal conducta mas que este. Con relación al
hurto simple, el tipo penal exige un elemento normativo cual es la ajenidad de la cosa a fin
de completar su configuración.
El concepto de cosa ajena, tal como afirma Fontan Balestra y Breglia Arias, se
integra con un elemento negativo(que la cosa no sea propia de la persona que se la apodera)
y otro positivo(que la cosa apropiada sea de alguien), es decir, que no sea abandonada (Art.
2526 CC)ni perdida (CP y leyes complementarias, comentado, anotado y concordado, T II
Pág. 77).
En palabras de Sebastián Soler, tal cosa mediando abandono, ha dejado de ser ajena
y su apoderamiento constituye un modo legal de adquirir el dominio en los términos del
Art. 2524 inc. 1 y 2525 del CC, por lo que no puede considerarse delictuoso.
Por lo tanto, habiendo establecido que la basura constituye una cosa abandonada-res
derelictae-en los términos del Art. 2526 del CC no esta presente en el caso el elemento
normativo que exige el tipo en análisis cual es la ajenidad de la cosa, con lo cual, la
conducta es atípica.
La atipicidad del apoderamiento de basura es aceptada por la jurisprudencia penal,
tanto nacional como extranjera. A titulo ejemplificativo, la Sala VII de la Cámara del
Crimen de la Capital federal declaro que” los residuos domiciliarios (basura) abandonados
por sus dueños, con animo de desprenderse de ellos, son res derelictae, en el sentido del
CC, Art. 2526,razón por la cual quienes se habían apoderado de ellos, no cometen delito.”
(CNCRIM.CORR, Sala III, 5/6/84,BICCC 1984-2-32).
En Francia la Corte de Casación sentó el mismo criterio ante un caso que
llego a su conocimiento. Una compañía establecida en la Ciudad Francesa de
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 15
En mérito a lo expresado, Sra. Presidenta, sobran las razones para la derogación del
art.6 de la Ordenanza 33.581
V.T. 55
APÉNDICE VI
Sra. Presidenta:
En tiempos tan críticos como los actuales, en los que una profunda crisis política,
económica y social nos invade, en que el desempleo azota, la inseguridad arrecia, la
convulsión social es máxima, el estimular espíritus conflictivos, clasistas, despertar
sombras tan tristes de nuestro cercano pasado, y revivir crudos enfrentamientos sólo nos
acerca aún más al abismo. No tenemos la posibilidad de darnos ese lujo. Debemos pugnar
por medidas integracionistas.
El objetivo del proyecto es eximir del pago del canon correspondiente al uso del
Hall Central de la Planta Baja y el Pabellón I del Centro de Exposiciones de la Ciudad de
Buenos Aires los días 26, 27 y 28 de diciembre de 2002 al Movimiento de Desocupados de
la Corriente Clasista y Combativa y a la Federación de Tierra, Vivienda y Hábitat de la
Central de Trabajadores Argentinos, para la realización de una muestra de los
emprendimientos que estas organizaciones desarrollan.
No obstante, la entrega de subsidios o de exenciones, no es lo ideal. Los reclamos
de parte de la sociedad civil justamente, apelan a la situación económica del país, a la crisis
política, al enorme despilfarro y a la enorme cantidad de subsidios y controvertidas
exenciones en el sector público. Toda persona plenamente consciente de la actual situación
económica del país, tendrá noción de que esta crisis afecta profundamente al sector público.
El Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires no está al margen de esta situación,
no se halla en condiciones superavitarias.
Las circunstancias actuales, deberían inhibir de conductas o políticas que
afecten las cuentas públicas y de ese modo el interés de todos los ciudadanos.
La conciencia de la difícil situación que atraviesa la mitad de la población
argentina nos obliga a ser medidos y coherentes en nuestras intervenciones.
Nuestra buena voluntad no debe nunca ser una amenaza para el bienestar de
nuestra ciudadanía. La entrega de exenciones, cuando el hambre, el desempleo y
la inseguridad azotan nuestras calles, no parece la mejor opción a la hora de
defender los ingresos públicos de los que dependen la mayor parte de las políticas
públicas desarrolladas desde aquí.
Por todo lo anteriormente manifiesto mi voto negativo al presente proyecto.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 3
V.T. 55
APÉNDICE VII
Una vez más nos plantean un “acuerdo” entre la Nación, las Provincias y la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, continuidad de otros pactos, acuerdos y actas de intención que
reflejan la instrumentación formal de las imposiciones de la Secretaría del Tesoro
norteamericana y su órgano dependiente, el FMI.
Al votar por el rechazo de este Acuerdo nos oponemos a la aplicación de un sistema
económico y social, a través de reiterados ajustes sobre los derechos e ingresos de los
trabajadores y el pueblo de nuestro país, la destrucción del aparato productivo, la
derogación de las leyes laborales con la aplicación de la llamada “flexibilización laboral”,
la desocupación que entre todas las categorías estadísticas.
Estamos hablando de los desocupados, subocupados, excluidos, que superan al 50%
de la población económicamente activa, con dos tercios de la población por debajo de la
línea de pobreza, de los cuales la mitad está por debajo de la línea de indigencia. Su terrible
situación es consecuencia directa de la aplicación de esos planes que hoy pretenden
ratificar.
Por el acuerdo firmado el 27 de febrero del año 2002, que hoy está considerando
esta Legislatura, las partes signatarias acordaron aprobar una nueva ley de coparticipación
federal de impuestos, a cambio de lo cual el Gobierno Nacional asume como propias las
deudas públicas externas de cada jurisdicción. Pasado ya casi un año desde aquella firma,
todavía no han avanzado en la legislación sobre la materia tributaria, pero sí se ha
implementado la “nacionalización” de las deudas externas de las provincias a cambio de
una fuerte restricción, en cada una de ellas, de la atención de las obligaciones sociales
elementales: salud, educación, empleo y vivienda.
Por ello rechazamos el despacho de la mayoría de la Comisión de Presupuesto,
consecuentes con la posición del bloque de Izquierda Unida de oponernos a los acuerdos de
sumisión a los organismos multilaterales de crédito encabezados por el FMI, el Banco
Mundial y el BID, que sólo acarrean hambre y miseria a los trabajadores y al pueblo.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 3
V.T. 55
APÉNDICE VIII
FUNDAMENTOS
Como se dijo, hasta aquí se puede estar de acuerdo. Pero, sigamos con los
considerandos del despacho 2475. Allí se señala que la implementación del Programa
Social “busca conformar un sistema de subsidios eficaz, transparente, explicito y
focalizado, teniendo como objetivo primordial el logro de mínimas distorsiones
económicas, mínimos errores de exclusión o inclusión, bajos costos de la administración y
facilidad del control”.
Y, aquí, por fin llegamos al punto. El sistema de subsidios, que según señala
el despacho está conformado por 161.667 módulos --según señala en Convenio
significarán alrededor de 4 millones de pesos ¿pesos convertibles?--, ¿por quién será
solventado?
Sí, porque, pese a que el despacho no lo señala, el Convenio deja claro que
el subsidio no saldrá de los bolsillos de Aguas Argentinas S.A.. ¡Noooo.! Por favor....
¡cómo se va meter la mano en las arcas de las empresas!
Como ya se puede adivinar, los que pondrán los dineros para conformar el
fondo que sostendrá el programa de módulos, serán los usuarios.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 5
Sí, el presente proyecto propende a una transferencia de fondos entre los que
menos tienen. Los usuarios subsidiarán a los usuarios.
¿Por qué pretender que se haga una distribución justa de los ingresos? ¿Por
qué pretender que sean las empresa privatizadas las que paguen el subsidio? La respuesta la
puedo traer, también, del proyecto mío antes mencionado. Allí, señalaba:.
Frente a ello, estos pulpos no ponen un peso. No, la letra del convenio señala
que serán los usuarios los que los pongan.
LATENDORF, Abel
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 3
V.T. 55
APÉNDICE IX
FUNDAMENTOS
Ello así, porque, por un lado, la falta de claridad de algunas de las cláusulas
de mentado Convenio Nº 45/02, seguramente generarán conflictos ulteriores de diversa
naturaleza y con distintos actores, y por otro, porque prima facie resulta en exceso oneroso
para las finanzas de la Ciudad.
A lo que cabe agregar que la altura que se conviene en la cláusula 1ra. punto
3. es superior a las contemplada en el CPU. para el Distrito C3II y que este último
comprende a toda la manzana y no sólo a los frentes de la Avda. Caseros.
Es de señalar también que la mayor superficie que se cede a favor del GCBA
(2.000 m2) se encuentra en el Distrito a zonificar como R2aII que es de menor valor que
el C3II. Este aspecto es relevante, toda vez que tanto la Escuela y el Centro Cultural y
Vecinal a construir pueden emplazarse en lugar distinto al que se cede (ver cláusula 5ta. "in
fine"), lo que de ocurrir así dejaría al GCBA la libre disposición de dicha superficie
(l.500m2. en lugar de 2.000m2 en C3II).
LEY
MOSCARIELLO, Oscar
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 3
V.T. 55
APÉNDICE X
Y otra vez uno acepta este discurso por la situación social , por el futuro que uno
imagina mejor para la zona en cuestión.
Es decir, ambas lógicas para este análisis están presentes y con ambas estoy de
acuerdo.
La cuestión que afrontamos es la de superar la tensión existente entre lo que el
estado nacional –con su propia política– quiere de los espacios que posee y las necesidades
y proyectos de un gobierno de la ciudad con mucho de proyectos teóricos y planificaciones,
pero que no se pueden llevar a cabo porque no hay recursos. Estamos discutiendo esto,
señora presidenta: una cuestión que nos viene desde hace años y que continuará en la
medida en que ambos no busquen alternativas, ni planteen una salida, que no pude ser otra
que una síntesis de los distintos intereses.
Sin embargo, apruebo este proyecto, porque quiero que nos demos otra oportunidad,
la oportunidad de llevar a cabo algo que articule ambas lógicas, buscar una intersección, no
repetir errores del pasado, controlar correctamente todo el proceso de demolición, entregar
pliegos con precisión para asegurarnos las cosas del convenio, intentar conseguir más cosas
para la ciudad, es decir: hacer un equilibrio entre la inversión privada y el patrimonio de la
ciudad.
Defender esto es el primer paso.
En el futuro, se debe recorrer otro camino, el de tomar decisiones una vez que se
hayan agotado todas las instancias posibles, de todos los escenarios posibles, en cuanto a
los destinos finales de cada predio, comprometiendo en esa decisión más la opinión de la
gente y la participación de los medios de comunicación.
Nuestros medios al servicio de éste u otros temas de carácter urbanístico, más
encuestas, más debate profesional, más concursos de ideas, más democracia, creo que nos
debemos revisar los mecanismos de participación y diálogo de las cuestiones urbanas.
Y es por eso que quiero también expresar mis temores. Quiero decir que como
sociedad sabemos que las cosas que uno proyecta a veces no se dan exactamente como se
habían previsto. Es decir, las supuestas transformaciones que escuchamos de nuestros
urbanistas o arquitectos y que los políticos hemos aceptado, no ha sido verificada tanto
como decían. Y, por lo tanto, quiero poner ese alerta. Nos pasó con Puerto Madero, que si
bien es hoy una postal de Buenos Aires, es cada vez más un gusto por ser una ciudad con
infraestructura del siglo XXI, mientras no se invirtió nada de lo que produjo este sector en
barrios que aún precisan desagües pluviales y cloacales; nos pasó con el Albergue Warnes,
que aún hoy está esperando los inversores que iban a realizar la supuesta transformación
urbana y nos iban a hacer una escuela que todavía la estamos esperando; nos pasó con el
viejo predio de la Philips allí, en Saavedra, donde las inversiones iban a transformar el
barrio y mucho más cerca, nos pasa, señores, con el Abasto, esa unión entre el sector
privado y el público, donde basta recorrer los alrededores del Abasto para comprobar cómo
todavía el Once está esperando su transformación.
Es decir, estas llamadas “estrategias de inversión” no son tan científicas ni
inexorables como para decir que el urbanismo es una ciencia exacta. Hago mis votos para
que esta vez no nos pase lo mismo, para que tengamos todos los recaudos suficientes para
no repetir errores, para que la implosión no sea una cuestión de estado y se sepan todas las
precisiones, para que la gente conozca todos los escenarios posibles.
Finalmente, señora presidenta, propongo sí una declaración más abarcativa a los
propuesto en la ley respecto al viejo edificio de la cárcel, a ese edificio construido a fines
VT 55 Pág. 6 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
del siglo XIX, inaugurado por Sarmiento con destino a niños huérfanos, un edificio que fue
destinado para otro fin y terminó en cárcel. Esa imagen de torretas y alamenas, casi de
castillo, de cuento infantil, terminó siendo un lugar de opresión. Sin embargo, los edificios
no tiene la culpa del destino funcional, son los hombres los que toman el bien y le dan un
uso porque en ese momento histórico no había otro lugar. Toda nuestra arquitectura pública
histórica y riqueza patrimonial está plagada de demoliciones. Creo que hay que interpretar
su tiempo y ponerlo en valor, o reciclarlo. Esto es, en este caso, donde hubo opresión que
haya libertad, donde hubo encierro, que haya esperanza. La arquitectura también hablará en
el futuro de lo que intentamos con este desarrollo urbanístico, rescatarlo ya sea con
objetivos turísticos, culturales, o para constituir centros vecinales.
Entonces, señora presidenta, que mejor que este edificio, que aglutina las diversas
pasiones y opiniones técnicas y vecinales, se constituya en el faro que guíe y acompañe no
sólo esta nueva etapa del barrio, sino las futuras discusiones que deberemos afrontar cuando
se planteé qué hacer con la ciudad y sus espacios.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 3
V.T. 55
APÉNDICE XI
FUNDAMENTOS
Pero a mayor abundamiento, debo señalar que el art. 5º del Despacho que
observo declara de utilidad pública de la superficie “cedida”; y que teniendo dicha utilidad
pública el propósito expropiatorio, ello deviene contradictorio a la luz de lo dispuesto en los
arts. 80 inc. 9 y 12 inc. 5 de la C.C.A.B.A. y el art. 1º de la ley 238.
Cabiendo agregar a ello que la cesión recién opera luego de cumplidas las
condiciones establecidas en las cláusulas 3ra. y 6ta. punto a. del Convenio de marras; de
donde resulta que la superficie no está “cedida” al momento del dictado de la ley que se
propicia.
Escuela como el Centro Cultural y Vecinal pueden emplazarse “fuera del inmueble objeto
del presente convenio”.
El art. 7º del Despacho que observo condona “la totalidad de la deuda que
por impuestos, gravámenes, tasas, mejoras...” mantiene el Estado Nacional con el GCBA.,
sin condicionar tal condonación al cumplimiento de las obligaciones pactadas en el
Convenio, lo cual es irrazonable y perjudicial a los intereses de la Ciudad.
V.T. 55
APÉNDICE XII
amiga la Diputada Marino, que fue muy clara al plantear lo que ahora ella plasma en su
Minoría, el resto de los puntos había sido planteado de forma oblicua y velada.
Es que la ley de Uniones Civiles no está hecha para los militantes homosexuales que
ya han pasado por el enorme esfuerzo y a veces humillación de revelar sus preferencias
sexuales ante quienes las usan para discriminar y humillar. La ley está hecha para todos los
ciudadanos de la Ciudad, la mayoría de los cuales con toda seguridad prefieren no tener que
revelar sus orientaciones sexuales.
El despacho de minoría considerado cae en el frecuente error de confundir el
derecho a la privacidad, protegido por la Corte Suprema en el caso jurisprudencial citado,
con el derecho a la intimidad. Ser gay no es simplemente una opción de vida que debe ser
tolerada y respetada en tanto no trascienda de los ámbitos físicos personales como el hogar.
Es una identidad sexual tan válida como cualquier otra y su protección cae dentro del
derecho a la intimidad, es decir, a no ser molestado, discriminado o menospreciado por
elecciones personales que no afectan a terceros. Derecho a la intimidad existe en medio de
un espacio público abierto, cuando, por ejemplo, un placero retrógrado regaña a una pareja
por besarse apasionadamente.
No es cierto que del “sostenimiento” del culto católico de la Constitución Nacional
pueda desprenderse que el Estado debe proteger los cánones morales defendidos por algún
culto en particular, asumiendo que algún culto tuviera un código moral unívoco. En el caso
“Sejean”, la Corte Suprema de la Nación defendió esta tesitura: la separación de la Iglesia y
el Estado implica que no puede imponerse a los ciudadanos pautas de conducta que
provengan de alguna religión.
La provisión del “sostenimiento” interpretada en un Estado pluralista y democrático
solo puede extenderse al apoyo financiero que el Estado otorga a la Iglesia en forma de
subsidios. Sostener más que esto lleva a una postura llamada “perfeccionista” que significa
que se intenta imponer determinado modelo de corrección ética a los ciudadanos y
ciudadanas.
hubiera pasado desapercibida para la mayoría como sucede, lamentablemente, con casi
todas las cuestiones que trata este Cuerpo.
Podría llegar a aceptar que una norma que sancionáramos consagrando se solapara
un poco con el orden vigente. Por ejemplo, que la regulación en el tema de Obras Sociales,
al no hacer discriminaciones por sexo pueda extenderse por vía de costumbre a los
convivientes homosexuales. Pero no es aceptable decir que tomarnos el trabajo de aclarar y
precisar cuál es la situación de las parejas homosexuales frente a la legislación de la Ciudad
es un acto irrelevante. Este mismo cuerpo aprobó en el pasado la ley 483 que decía que a
partir del día de su publicación la calle “Antonio Machado” … ¡recuerda al poeta Antonio
Machado! Si esto es un nivel aceptable de profundidad para el trabajo legislativo ninguna
tacha de superfluidad podría tener lo que estamos haciendo ahora.
El Registro de una Unión Civil en ninguna forma será equiparable al registro de un
matrimonio. El matrimonio se constituye ante las autoridades competentes, para hacer
nacer toda una serie de derechos y obligaciones que están fuera de nuestra competencia
como legislatura local. Pero nadie obliga a una pareja de convivientes a inscribir su relación
de hecho. Lo que busca la ley de matrimonio civil no es “reconocer” una situación, sino
constituirla. El registro local también será constitutivo de algunos modestos derechos que
esta jurisdicción puede reconocer. Y de este hecho no se desprende, como dice el diputado
Caeiro, que las Uniones Civiles sólo puedan ser reconocidas en el ámbito Nacional. Tal
afirmación, proveniente de un diputado que me consta que ha hecho grandes esfuerzos por
luchar por las competencias que le son propias a la Ciudad de Buenos Aires, sorprende un
poco.
Se insiste mucho con que la similitud de las formas que adopta esta ley respecto a
algunas formalidades que tiene el matrimonio sería una demostración cabal de que lo que
estamos haciendo es regular sobre un nuevo tipo de matrimonio civil. Pero no se advierte
que el propio matrimonio civil tiene formalidades y ritos que han sido calcados de los
aplicados en una ceremonia religiosa (la presencia de una autoridad que declara
formalmente unida a la pareja, un recinto con testigos, un pseudo-sermón, etc) ¡Pero no por
eso voy a afirmar que si me caso por civil lo que estoy haciendo en realidad es casarme por
Iglesia!
V.T. 55
APÉNDICE XIII
el derecho argentino debido a que no posee dos de los requisitos que establece la norma
civil, esto es:
Por otra parte, en Brasil, se presentó un proyecto para legalizar la unión entre
homosexuales. Sin embargo, el mismo fue retirado de consideración por falta de apoyo
político. Por último, en Puerto Rico un Tribunal Supremo de Justicia se abstuvo de
emitir fallo a favor del homosexualismo el día 7 de julio de 2002. Los casos
precedentemente especificados demuestran lo dificultoso de incorporar ciertas
realidades a la legislación vigente.
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APÉNDICE XV
La crítica constitucional
2
“La Familia y el Niño, Editorial Luis Miracle, Barcelona, 1962, págs. 13 y 14.
VT 55 Pág. 6 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
5.1. De este modo, son requisitos que hacen a la existencia del matrimonio 3,
(y nada tiene de común la unión civil)
3
Establecidos por el art. 172 del Código Civil: “Es indispensable para la existencia del matrimonio el pleno y
libre consentimiento expresado personalmente por hombre y mujer ante la autoridad competente para
celebrarlo. El acto que careciere de alguno de estos requisitos no producirá efectos civiles aunque las partes
que este Código autoriza consiste únicamente en la separación personal de los esposos, sin que sea disuelto el
vínculo matrimonial”. El mismo principio de indisolubilidad del vínculo matrimonial por divorcio fue
mantenido por el art. 64 de la Ley de Matrimonio Civil N° 2393 de 1889. Recién la reforma sancionada (el 3
de junio de 1987) por la ley 23.515 introdujo la disolución del vínculo matrimonial a través del divorcio
vincular por el que “los cónyuges recuperarán su aptitud nupcial” (art. 217 del Código Civil reformado por
esta ley). Es por ello que, aún cuando el matrimonio civil para la ley argentina ha dejado de ser indisoluble,
representante del Estado “de que quedan unidos en nombre de la ley” (art.191, inc.7 del Código Civil).
7
Se denominan “impedimentos matrimoniales” las prohibiciones de la ley que afectan a las personas para
9
El art. 168 del Código Civil establece que “los menores de edad, aunque estén emancipados por habilitación
de edad, no podrán casarse entre sí ni con otra persona sin el asentimiento de los padres, o de aquel que ejerza
la patria potestad, o sin el de un tutor cuando ninguno de ellos la ejerza o en su defecto, sin el del juez”. Y el
art. 131 apartado 2° establece como sanción: “Si se hubieren casado sin autorización no tendrán, hasta los
veintiún años, la administración y disposición de los bienes recibidos o que recibieren a título gratuito,
continuando respecto a ellos el régimen legal vigente de los menores, salvo ulterior habilitación”.
10
El art. 171 establece que “el tutor y sus descendientes no podrán contraer matrimonio con el menor o la
menor que ha tenido o tuviere aquél bajo su guarda, hasta que, fenecida la tutela, haya sido aprobada la cuenta
de su administración. Si lo hicieran, el tutor perderá la asignación que le habría correspondido sobre las rentas
12
El art. 220 inc. 3° del Código Civil establece que: “Es de nulidad relativa: ... 3° En caso la impotencia de
uno de los cónyuges, o de ambos, que impida absolutamente las relaciones sexuales entre ellos. La acción
corresponde al cónyuge que alega la impotencia del otro, o la común de ambos”.
13
El art. 175 del Código Civil dispone que “Vician el consentimiento la violencia, el dolo y el error acerca de
la persona del otro contrayente. También lo vicia el error acerca de cualidades personales del otro contrayente
si se prueba que, quien lo sufrió, no habría consentido el matrimonio si hubiese conocido el estado de cosas y
apreciado razonablemente la unión que contrata. El juez valorará la esencialidad del error considerado las
14
El art. 199 del Código Civil establece que “los esposos deben convivir en una misma casa, a menos que por
circunstancias excepcionales se vean obligados a mantener transitoriamente residencias separadas. Podrán ser
relevados judicialmente del deber de convivencia cuando ésta ponga en peligro cierto la vida, o la integridad
física, psíquica o espiritual de uno de ellos, de ambos o de los hijos. Cualquiera de los cónyuges podrá
requerir judicialmente se intime al otro a reanudar la convivencia interrumpida sin causa justificada bajo
apercibimiento de negarle alimentos”. Y el art. 200 dispone que “los esposos fijarán de común acuerdo el
19
Art. 1273 del Código Civil.
20
Art. 1271 del Código Civil.
21
Art. 1271 del Código Civil.
22
Art. 1272 del Código Civil.
23
Art. 1272 in fine del Código Civil , párrafo agregado por la ley 17.711 de 1968.
24
Art. 1276 del Código Civil.
25
Art. 1277 del Código Civil.
26
Art. 6 de la ley 11.357.
VT 55 Pág. 12 LEGISLATURA 12 de diciembre de 2002
27
Art. 1315 del Código Civil. La categoría de bienes gananciales estáticos ha sido definida por el Dr. Alberto
D. MOLINARIO (“De algunas distinciones de bienes gananciales”, L.L., t. 135, p.1311): “Son los bienes
gananciales existentes al tiempo de la partición y que constituyen el objeto de las hijuelas de ésta, después de
que haberse liquidado la misma y que traducen la ganancia que definitivamente reportó a cada cónyuge la
sociedad conyugal”. En tanto que los bienes gananciales dinámicos son aquellos que los cónyuges adquieren
y consumen durante el matrimonio.
28
Arts. 3570 y siguientes del Código Civil.
33a. Sesión Ordinaria LEGISLATURA VT 55 - Pág. 3
V.T. 55
APÉNDICE XV
Considerando:
Que en el derecho argentino vigente (al igual que en los demás países de
América Latina y en la mayor parte de los Estados Unidos) la “orientación sexual” de las
personas entra en el campo de la privacidad personal, amparado por el art. 19 de la
Constitución Nacional, y la posibilidad para las personas de formar pareja con otra del
mismo sexo es lícita en tanto forma parte de elegir sus opciones de vida.
Que es inexacto entonces decir que el proyecto “legaliza” a las parejas del
mismo sexo, pues éstas son lícitas y nada impide que, por vía convencional –como
cualquier persona capaz, y dentro de los límites de la ley- establezcan acuerdos respecto de
sus relaciones patrimoniales o de ocupación de vivienda, o que cualquiera de ellos disponga
sus derechos sucesorios a favor del otro mediante testamento.
Que el proyecto, en realidad, pretende ir más allá y pasar a las personas que
se encuentran en dicha situación, del campo de la “privacidad jurídica”, al de la promoción
social. Y ésa es la cuestión.