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DERECHO CONSTITUCIONAL
PROF. HERNAN MOLINA G.
capitulo I
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
DERECHO CONSTITUCIONAL
“Es la rama del derecho publico que estudia el conjunto de normas juridicas que se
refieren a la organizacion del estado , de su gobierno y de los derechos
fundamentales de las personas”
Importancia del derecho constitucional:
Todo el derecho interno tanto pubico (derecho administrativo , penal , procesal ,
tributario ,etc) como privado (lo relativo al derecho de propiedad , libertad de trabajo
, de asociacion , de libertad para emprender una actividad economica , de
enseñanza)
, de un modo más o menos directo , esta vinculado y subordinado a los mandatos
constitucionales. La constitución es la cuspide de la pirámide normativa.
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- LEGISLACION COMPLEMENTARIA.
La constitución es la ley suprema del estado y para mantener su solemnidad es necesario mantener su
texto alejado de constantes modificaciones , limitandose esta a consagarar los principios directrices de la
organizacion estatal. (un ejemplo es la constitución de EE.UU)
Siendo asi , corresponde a las normas legales el desarrollo y complementacion de la constitución (como
por ejemplo cuando la constitución encarga dictar al legislador una L.O.C.)
Sin la legislacion complementaria la constitución no podria aplicarse en la practica , por el contrario
cuando la leyes a que hace referencia la constitución no se dictan , las normas constitucionales
permanecen con el caracter de progamaticas o incumplidas.
CONCEPTO DE LEY.
“La ley es la declaracion general o especial adoptada por los organos colegisladores , conforme al
procedimiento y sobre las materias del dominio legal señalados en la constitución ,pero pudiendo hacerlo
en otras materias solo mediante una norma de caracter general y obligatoria que estatuya las bases
escenciales de un ordenamineto juridico”
.
TIPOLOGIA LEGISLATIVA
La constitución establece diferentes tipos de leyes atendiendo a la materia sobre la cual versan , los
quorums de aprobacion exigidos , el control de constitucionalidad obligatorios que
a veces se impone.
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DECRETOS LEYES.
“Son dictadas por el ejecutivo sobre materias propias de ley , pero sin la autorizacion del congreso.
Constituyen una forma de legislacion irregular propia de los periodos en que se ha producido una ruptura
constitucional”.
La disposicion decimo novena transitoria de la constitución de 1980:
“La junta de gobierno ejercera mediante leyes las potestades constituyente y legislativa . estas llevaran
las firmas de los miembros de la junta de junta de gobierno y del presidente de la republica en señal de
promulgacion.”
Como concecuencia de la entrada en vigencia de la constitución el 11 de marzo de 1981 , se reanuda la
numeracion de las leyes , la ultima de las cuales fue la ley 17.982 del 11 de septiembre de 1973 ,
siguiendola la ley 17.983 del 28 de marzo de 1981.
* Los demas tribunales (tribunal constitucional , tribunal calificador de elecciones y los tribunales
electorales regionales), podran dictar autos acordados en virtud de sus propias leyes organicas
constitucionales.
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todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal , sin perjuicio de la facultad de
dictar los demas reglamentos , decretos e instrucciones que crea convenientes para la
ejecucion de las leyes”
El art 96 inciso final faculta al consejo de seguridad nacional para dictar su reglamento
- LA COSTUMBRE
“Es la repeticion constante y uniforme de una norma de conducta , con el convenciniento colectivo que
obedece a una necesidad juridica”
.
Elementos de la costumbre juridica:
A- Elemento externo u objetivo: debe cumplir con 3 requisitos
1- Uniformidad: los actos externos que la constituyen deben repetirse de un modo uniforme , se
requiere que sea acatada por la generalidad de la colectividad.
2- Largo uso: la repeticion de estos actos externos debe verificarse en un largo periodo.
3- Notoriedad: La costumbre debe ser publica , esto es , debe ser conocida por los gobernados
y por los gobernantes , este caracter es necesaio para que sea una expresion de la voluntad
general.
.
B- Elemento interno o subjetivo:
esta constituido por la conviccion , que la costumbre es obligatoria , en atencion a que
satisface una necesidad juridica. Es la “Opinio Iuris” la opinion que es derecho.
Clasificacion de la costumbre:
se clasifica atendiendo a la situacion en que se encuentran respecto a la ley:
1- la costumbre contra ley (costumbre contra legem) : la costumbre constituye una conducta
contraria a la prescripcion de la ley. Aqui existe contradiccion entre la ley y la costumbre.
2- La costumbre en silencio de la ley (costumbre proeter legem) : cuando surge una costumbre
allí donde no existe ley , donde hay un vacio legal. Aqui no existe contradiccion entre la ley y
la costumbre.
3- la costumbre segun la ley (ostumbre secundum legem): pueden haver aquí 2 variantes:
cuando la ley hace referencia expresa a la costumbre, adquiriendo eficacia por este reconocimiento.
cuando la costumbre interpreta de un modo uniforme a la ley.
EL VALOR DE LA COSTUMBRE EN EL DERECHO CHILENO:
El valor de la costumbre variara segun los ordenamientos juridicos y las distintas etapas historicas.En
nuestro derecho su valor es limitado, y se debe distinguir entre sus distintas ramas
1- Valor de la costumbre en el derecho civil:
Se consagra una costumbre segun ley , se recurre a la costumbre solo en los casos que la
propia ley se remita a ella.
2- Valor de la costumbre en el derecho cmercial:
el articulo 4° del codigo de comercio , consagr a una costumbre en silencio de la ley , las
costumbres mercantiles suplen el silencio de la ley bajo ciertas circunstancias.
3- Valor de la costumbre en el derecho penal:
es rechazado el valor de la costumbre , se afirma que no hay delito ni pena , sin ley.
4- Valor de la costumbre en el derecho internacional publico:
la costumbre constituye una de las principales fuentes de esta disciplina.
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es basico en nuestro sistema que establece en otros termios que en derecho publico solo
puede hacerse lo que expresamante se ha facultado por la constitución y la lay.
De manera que la costumbre contra ley y en silencio no tienen valor juridico en derecho
constitucional, solo puede tenerla la costumbre segun ley en la medida que sirva para
interpretar la constitución a alguno de sus preceptos .
-LA JURISPRUDENCIA
“Es la interpretacion uniforme y constante de la ley , que hacen los tribunales de jusicia a traves de sus
sentencias”.
El articulo 3° inc 2° del Codigo civil , consagra e l aspecto relativo de la sentencia , de este modo la
jurisprudencia de los tribunales superiores de justicia no obliga a los tribunales inferiores , ni el tribunal
que dicta un fallo queda ligado por él para el futuro , en caso semejante.
La fuerza que pueda tener la jurisprudencia dependera de la solidez de los principios o razones en que
se funden los fallos , si estos son debiles no trascenderan de modo alguno.
.
La jurisprudencia de la corte suprema , del tribunal calificador de elecciones y del tribunal constitucional ,
tienen especial importancia para nuestro estudio.
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- LA DOCTRINA
Segun Garcia Maynez , la doctrina “es el conjunto de estudios de caracter cientifico que los juristas
realizan acreca del derecho , ya sea con el proposito puramente teorico de sistematizacion de sus
preceptos o con la finalidad de interpretar sus normas y señalar las reglas de su aplicacion”
Finalidades de la doctrina:
1- una finalidad de caracter cientifco: mediante la sistematizacion de normas , extrayendo principios
generales , explicando las instituciones politicas y juridicas a que den lugar.
2- Una finalidad de caracter practica: mediante su interpretacion de normas constitucionales y legales
facilita su aplicacion por quienes estan encargados de hacerlo.
3- Una fnalidad critica: valorando al derecho, segun si traduce de buena forma los valores juridicos y
politicos , o el bien comun de la colectividad , si responde o no a las necesidades reales de la comunidad.
La doctrina cientifica se va expresar por medio de tratados , libros , articulos de revistas juridicas y en la
catedra universitaria.
Su valor y fuerza dependera del grado de prestigio del jurista que la formula.
capitulo II
GENESIS DE LA CONSTITUCION DE 1980 Y ALGUNAS INNOVACIONES QUE INTRODUCE
RESPECTO DE LA CONSTITUCION DE 1925.
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La carta de 1925 contemplaba un pluralismo idiologico amplio , su articulo 10 n°3 final establecido p or la
reforma 17.398 denominada estauto de garantias democraticas , decia :
”No podra ser constitutivo de delito o abuso sustentar y difundir cualquier idea politica”.
La constitución de 1980 , en su texto primitivo en el articulo 8° establecia un pluralismo idiologi co
restringido al establecer: “Todo acto de persona o grupo destinado a propagar doctrines que atenten
contra la familia , propagen la violencia o una concepcion de la sociedad fundada el totalitarismo o en la
lucha de clases es ilicito y contrario al ordenamiento institucional” estos movimientos , partidos o grupos
son inconstitucionales.
El tribunal constitucional conocia de las infracciones.
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2- tener residencia en la region correspondiente durante un plazo no inferior a 2 años , contados hacia
atras desde el dia de su eleccion
3- la edad necesaria minima para ser senador sera de 40 años.
.
5- se eliminan las elecciones complementarias de parlamentarios:
segun la constitución de 1925 la vacancia de parlamentario producida en el ultimo año de funcion seran
llenadas mediante un eleccion complementaria
La constitución de 1980 establece que la vacancia de senadores y diputados elegidos por eleccion
popularen en cualquier tiempo , se resolveran segun el articulo 47 inc 3°.
Este articulo 47 inc 3° señala que en ningun caso procederan elecciones complementarias.
.
6- Se aumentan las inhabilidades y las incompatabilidades parlamentarias:
Inhabilidades: el articulo 54 señala que no pueden ser candidatos a diputados ni senadores , los alcaldes
, los miembros de los consejos regionales y los concejales , las personas que desempeñan un cargo
directivo de naturaleza gremial o vecinal.
incompatabilidades : la carta de 1925 establecia que los cargos parlamentarios son imcompatibles con
todo empleo pubilco retribuido con fondos fiscales o municipales , para fijar este alcanse se dictaron 2
leyes interpretativas. La constitución de 1980 señala expresamente las incomptabilidades en el articulo
55.
.
7- Se aumentan las atribuciones exclusivas del senado:
Algunas atribuciones exclusivas del congreso segun la constitución de 1925 , se entrgan
exclusivamente al senado por la constitución de 1980 (Art 49 n°6 y 7).
Se refuerza la importancia de las comisiones mixtas , formadas por igual numero de diputados y
senadores, para resolver las divergencias que se produzcan entre las camaras.
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articulo 77 regiran a contar del 1° de enero de 199 8, respecto de los magistrados de los tribunales
superiores de justicia que se hallaban en servicio al 11 de marzo de 1981.
Sin embargo la reforma relativa a la edad no regira respecto al presidente de la corte suprema quien
continuara en su cargo hasta el termino de su periodo.
.
3- En materia de inaplicabilidad de la ley:
se trata de declarar inaplicable para casos particulares un precepto legal contrario a la constitución.
Durante la vigencia de la constitución de 1925 interpuesto el recurso de inaplicabilidad ante la corte
suprema , no se suspendia el procedimiento del juicio que se seguia en otro tribunal. podia ocurrir que se
dictara sentencia firme antes de fallarse del recurso de inaplicabilidad. Con lo cual el fallo posterior al
recurso de inaplicabilidad , que la acogia, no producia efecto alguno en el juicio ya afinado por sentencia
firme.
Segun el articulo 80 de la constitución de 1980 establece que la corte suprema puede prdenar la
suspencion del procedimiento , es una facultad y no una obligacion. , pues puede rechazar una peticion
de suspencion del procedimiento cuando tenga por una mision la dilatacion del juicio
.
4- En materia de superintendencia de la corte suprema:
Durante la vigencia de la constitución de 1925 se discutio si la corte supema tenia superintendencia sobre
los tribunales militares en tiempo de guerra, (recursos de queja en contra de tribunales militares en
tiempo de guerra fueron rechazados por la corte suprema en el periodo posterior al golpe militar de 1973
,afirmando que no tenian la superintendencia sobre estos).
La constitución de 1980 en su articulo 79 establece que se exceptuan de esta superintendencia el
tribunal constitucional , el tribunal calificador de elecciones , los tribunales electorales regionales y los
tribunales militares en tiempo de guerra.
.
5- Cumplimiento de las resoluciones judiciales . “Potestad de imperio”.
La carta de 1925 establecia que correspondia a los tribunales la facultad de juzgar las causas civiles y
criminales , no se refiere a la facultad de hacer cumplir lo resuelto, pues esto quedaga entregado a la ley
o al Cot (Los intendentes disponian del uso de la fuerza publica , pudiendo suspender el cumplimiento de
un fallo).
La constitución de 1980 en su articulo 73 , señala que la facultad de conocer las causas civiles y
criminales , de juzgarlas y de hacer ejecutar los juzgado pertenece exclusivamente a los tribunales que
establece la ley.
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capitulo III
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD.
Generalidades:
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“La constitución asegura a todas las personas: el derecho a la vida y a la integridad fisica y psiquica de la
persona .La ley protege la vida del que esta por nacer” Art 19 N°1
La vida del nasciturus desde el momento en que comienza su existencia natural es persona y está bajo
la proteccion de la constitución y la ley.
“El ejercicio de la soberania reconoce como limitacion el respeto de los derechos escenciales que
emanan de la naturaleza humana” Art 5 inc 2°.
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Se expresa en estas disposiciones una definitiva concepcion del hombre como sujeto de derechos
naturales , de libertad , igualdad y dignidad , superiores y anteriores del estado (art 1 inc 1° y art 5 inc 2°)
, derechos naturales no concedidos por el estado , sino reconocidos por este (art 19 inc 1°).
B- Concepcion de la sociedad:
A diferencia de una concepcion de la sociedad integrada por individuos aislados , atomizada , su
concepcion es de una sociedad compleja , conformada por personas y por grupos intermedios que ellas
forman para la satisfaccion de sus multiples necesidades. La soceidad se estructura y organiza a traves
de estos grupos intermedios (art 1 inc 3°)
.
La familia es el nucleo fundamental de la sociedad , celula escencial de la sociedad y a la cual el
constituyente procura su proteccion (art 1° inc 2°)
Los grupos intermedios tienen la potestad para darse su regulacion interna , para determinar su propia
organizacion , desenvolvimiento y desarrollo , para cumplir los fines especificos para los cuales se han
formado.
El principio de la subsidiaridad.
Esta implicitamente recogido en el articulo 1°inc 2,3 y 4.
El estado como institucion superior debe reconocer y respetar los multiples cuerpos intermedios
existentes en la sociedad y creados por el hombre en la busqueda de su desarrollo y plenitud.
La asociacion superior que se crea con un fin más complejo no debe excluir ni absorver , ni entorpecer
las asociasiones mas pequeñas con fines más simples. estos cuerpos intermedios no deben ser creados
por el estado , ya que son expresiones de la creatividad de las personas , de la sociedad civil (como por
ejemplo la familia , iglesias , etc)
Monopolio del estado.
El estado ha surgido para cuumplir funciones que exceden las posibilidades de las personas y grupos
intermedios. Ejemplo de este monopolio es la seguridad externa como interna , del aparato coactivo de
las fuerza armadas y de orden y de la funcion jursdiccional.
2- EL FIN SUBJETIVO:
Son los fines de cada estado determinado en una situacion historica concreta , son temporales.
Varian de estado en estado , y dentro del estado a traves de los tiempos, estos fines subjetivos que se
traducen en la aplicacion de determinadas idiologias pueden ser personalistas o
transpersonalistas
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.
E- Emblemas nacionales.
El articulo 2° señala que son emblemas nacionales la bandera naional , el escudo de armas de la
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F- El estado es unitario.
El art 3° de la constitución dispone :” El estado de Chile es unitario , su territorio se divide en regiones. Su
administracion será funcional y territorialmente descentralizada , o desconcentrada en su caso , en
conformidad con la ley”
.
Este texto es el vigente , luego que el primitivo fue modificado por la reforma constitucional 19.097 de
1991 , convirtiendo a la disposicion en una norma imperativa.
2- Descentralizacion administrativa.
esta a su vez admite 2 variantes, presentes en mismo articulo 3°
.
Descentralizacion administrativa funcional.
Cuando la administracion es realizada por servicio publicos independientes del poder central dotados de
personalidad juridica y de patrimonio propio distinto a los del estado , destinado a labores especificas. ej:
universidad de Chile
.
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Como se observa todo ello explica lo impreciso de la disposicion , pudiendo concluir que el gobierno es
preponderantemente de democracia representativa.
H- La soberania de la nación.
El articulo 5°señala que “ La soberania reside escencialmente en la nacion”.
Nacion.
“Agrupacion humana unida por vinculos materiales y espirituales , que la hace tener conciencia de posee
caracteres comunes que les permiten diferenciarse de otros grupos nacionales, y que los individuos
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La Soberania Externa.
En materia de soberania externa no se mantuvo la idea de la comision de estudios referente a la
posibilidad de conferir competencias a organismos supranacionales, el texto era defectuoso.
El silencio en este aspecto de la soberania externa , no coincide con la realidad internacional de nuestro
tiempo con el surhgimiento de organismos supranacionales.
Las constituciones Italianas de 1947 , Alemana de 1949 ,Francesa de 1958 y Española de 1978 ,
aceptan limitaciones a su soberania en condiciones de paridad con otros estados.
.
La importancia del articulo 5° de la constitución.
La innovacion fundamental que establece el articulo 5°inc 2° es el haber indicado en forma expresa que
“El ejerecicio de la soberania reconoce como limitacion el respeto a los derechos escenciales que
emanan de la naturaleza humana”.
De un modo explicito se reconoce que el ejercicio de la soberania tiene limites , lo que armoniza con el
fin del estado y el reconocimiento y amparo de la adecuada autonomia de los grupos intermedios , que
constituyen otro limite para el estado.
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constitución , asi como por los tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes”.
a- La primera parte de la reforma: se refiere al deber que corresponde a los organos del estado de
respetar y promover los derechos escenciales que emanan de la naturaleza humana y que se encuentran
garantizados por la constitución.
b- La segunda parte de la reforma: Se refiere al deber de los organos estatales de respetar y promover
los derechos escenciales contemplados en los tratados internacionales ratificados por
Chile que se encuentren vigentes.
Antecedentes de la reforma al articulo 5°de la con stitución:
1- El pacto Internacional de derechos economicos , sociales y culturales , adoptado por la asamblea
general de las naciones unidas en diciembre de 1966 , ratificado por chile en febrero de 1972 ,
promulgado en abril de 1989 y publicado en el diario oficial el 27 de mayo de 1989.
2- El pacto Internacional de derechos civiles y politicos: adoptado por la asamblea general de las
naciones unidas en diciembre de 1966 , Ratificado por Chile en febrero de 1972 , promulgado en
noviembre de 1976 y publicado en el diario oficial el 29 de abril de 1989.
Requisitos para que los tratados mencionados en el Art 5°inc 2°sean un limite a la soberania.
1- se refiere a los tratados internacionales relativos a los derechos escenciales de las personas
los tratados internacionales que no tratan sobre esta materia , no se incluyen
2- Estos tratados internacionales deben encontrarse ratificados por Chile
3- Estos tratados deben encontrarse vigentes , ello require su publicacion en el diario oficial.
Valor Jerarquico de los tratados a que se refiere el articulo 5°inc 2°de la constitución .
Los tratados internacionales que cumplen estos 3 requisitos constituyen un limite al ejercicio de la
soberania , adquiriendo un rango y fuerza obligatoria superior a la ley.
En caso de contradiccion con la ley debe aplicarse el tratado , pero son inferiores a la constitución , por
tanto quedan sujetos al control de constitucionalidad por el tribunal constitucional y por la corte suprema.
¿Por que no podria volver a repetirse la situacion ocurrida con los pactos sobre derechos humanos antes
descritos, luego de la reforma del articulo 5° inc 2°?
Simplemente por el deber del estado , especificamente del gobierno , de promober los derechos
escenciales de las personas , y una forma de promoberlos precisamente es ordenar la publicacion en el
diaro oficial de los tratados internacionales de derechos humanos , ratificados por Chile.
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B- El principio de la legalidad:
El principio de la legalidad es uno de los elementos del estado de derecho ,significa que el estado , sus
organos y los titulares de estos deben someterse al ordenamiento juridico , cuya norma fundamental es la
constitución. Deben ajustar sus conductas a la ley y al derecho.
El principio de la legalidad del articulo 6 inc 1° se desarrolla en el articulo 7 inc 1° , señalando una serie
de requisitos de validez de los actos juridicos realizados por los organos del estado.
Requisitos de validez de los actos juridicos realizados por los organos del estado: (art 7 inc 1°)
.
1- investidura previa y regular de los titulares o integrantes de los órganos estatales:
El acceso al poder debe hacerse conforme al derecho.
Asi por ejemplo: el presidente electo es aquel que es proclamado por el tribunal calificador de elecciones
por haber obtenido la mayoria absoluta en la primera o segunda vuelta y que debe asumir el cargo ante el
congreso pleno prestando juramento ante el presidente del senado.
.
2- Que los organos actúen dentro de su competencia:
El ejercicio del poder debe hacerse conforme al derecho.
Los titulares o integrantes de los organos del estado investidos regularmente , actuan validamente ,
cuando lo hacen dentro de su competencia , dentro de las atribuciones que les ha conferido
expresamente la constitución y las leyes. No podra atribuirse otra autoridad o derechos , ni aun a pretexto
de circunstancias extraordinarias (art 7 inc 2°).
.
3- Que dicha actuacion ,se realice en la forma que prescriba la ley.
Los organos del estado actuan validamente ajustandose a la forma o procedimiento prescrito por la ley.
(ejemplo el respeto a los quorums necesarios para la aprobacion de una ley)
.
4- Que el acto realizado por el organo estatal persiga un fin señalado en la ley.
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Aunque no esta expresamente señalado , hay que entenderlo implicto en la norma , si persiguiera un
finalidad distinta configuraria un desviacion del poder , que afecturia su validez al oponerse al fin objetivo
del estado , es decir , al bien común.
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circunstancias extraordinarias , otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan
conferido en virtud de la constitución y las leyes”.
.
De esta disposicion se deduce los siguientes principios fundamentales:
.
1- El principio que en derecho publico solo puede hacerse lo que expresamente se ha facultado
por la constitución o la ley.
Es distino por tanto al principio de derecho privado que nos dice que pude hacerse todo aquello
que no este prohibido por la ley
Este principio del art 7 inc2° no impide que pueda hacerse una interpretacion extensiva de los preceptos
de derecho publico.
Ejemplo: Nosotros hicimos una interpretacion extensiva del art 6°inc1° , cuando señalamos que los
organos del estado no solo deben someter su accion a la constitución , sino toda su conducta , ya sea
una accion u omision.
2- La disposicion del art 7°inc 2°, contribuye a l establecimiento de la separacion organica de
funciones.
La constitución en varias disposiciones señala los organos constitucionales y las atribuciones que a
cada uno de ellos compete , distribuyendo asi las funciones estatales.
El articulo 7° consagra la prohibicion que “Ninguna magistratura puede atribuirse otra autoridad o
derechos que los que expresamente se les hayan conferido por la constitución y las leyes” , recoge
tambien el principio de la separcion organica de funciones.
Este es escencial dentro de un estado de derecho y cuya fraccion esta sancionada con la nulidad del
acto que la contravenga , sin perjuicio de las demas sanciones y responsabilidades legales para el
infractor.
Esta separcion organica de funciones , sin embargo , es flexible porque al otorgarse a un organo una
funcion prepeonderante , se le otorgan secundariamente otras funciones radicadas en otros organos
igualmente: ejemplo: el presidente de la republce que tiene funciones gubernamentales y administrativas
, pero tambien es colegislador y concede indultos particulares.
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Sin duda los gobiernos de 1932 no cumplieron estas condiciones , concluyendo el voto de mayoria la
nulidad de estos decretos leyes.
.
¿Pero que sucederia con los actos administrativos y contratos celebrados al amparo de estos decretos
leyes?
Corresponeria dictar una ley que tuviera toda la generalidad necesaria para dejar firme todos los actos y
situaciones producidas durante la vigencia de estos decretos leyes que estimaban nulos.
B- Opinion de minoria.
Este voto de minoria fue sostenido por Don Arturo Alessandri Rodriguez
a- reconocia validez a los siguientes decretos leyes:
1- los que tenian por objeto hacer volver al pais al orden constitucional
2- los que el poder legislativo modificó total o parcialmente , ya que al hecerlo se pronunciaba de un
modo explicito acerca de su validez , vele decir , los convalidaba.
3- los decretos leyes que el poder legislativo no modifico de ninguna forma , ya que el congreso de esta
forma les reconocia validez de un modo implicito. No podria pensarse que el congreso no conociera su
existencia , ya que estos estaban siendo aplicados en la practica.
b- No reconocia validez a los siguientes decretos leyes:
1- los que no habian sido tramitados por la contraloria general de la republica.
2- Los que perdieron por completo su oportunidad de aplicacion , los que no se aplicaron y ya no es
posible aplicarlos porque perdieron su oportunidad de hacerlo.
Fue el voto de minoria , el que siguieron los poderes colegisladores.
C- El poder judicial .
La corte suprema reconoció validez uniformemente a los decretos leyes , sobre la base de 3 razones
fundamentales:
1- argumento de derecho comparado:
En paises donde ha imperado gobiernos de facto y ha tenido nacimiento decretos leyes , las
autoridades constitucionales que les susceden , les han reconocido como leyes fundandose en razones
de convivencia y paz social
2- Actitud del poder Legislativo.
En nuestro pais el poder legislativo les ha dado su sancion , dictando leyes para derogarlos , para
reformarlos o al negar su consentimiento con el fin de dejarlos sin efectos.
3- Constitucionalidad de fondo y no de forma:
Es el mismo argumento para no examinar la constitucionalidad de forma de los DFL. , el recurso de
inaplicabilidad por inconstitucionalidad que consagra la constitución resguarda la constitucionalidad de
fondo y no de forma de las leyes.
L- Condena al terrorismo .
El articulo 9° establece que el terrorismo , en cualquiera de sus formas , es por escencia contrario a los
derechos humanos.
.
¿Cual es la finalidad del terrorismo?
Su finalidad primordial es perturbar el orden , atemorizar a la sociedad o a ciertos grupos, o realizar
represalias para desintegrar el regimen politico o social imperante”.
Inhabilidades con que sancionara a los responsables de delitos terroristas segun el articulo 9° inc 2° de la
constitución.
Sin perjuicio de la penalidad que establezca la ley , el inciso 2° del articulo 9° establece ademas u na
serie de inhabilidades por el plazo de 15 años para:
1- ejercer funciones o cargos publios , sean o no de eleccion popular
2- ser rector o director de establecimientos de educacion o para ejercer en ellos funciones de enseñanza.
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3- Explotar un medio de comunicacion social o ser director o administrador del mismo, o para
desempeñar en él funciones relacionadas con la emision o difusion de opiniones o informaciones
4- ser dirigente de organizaciones politicas , de educacion o de caracter vecinal , profesional ,empresarial
, sindical ,estudiantil o gremial en general.
El articulo 9°inc 3° fijado por la ley de reforma constitucional 19.055 de abril de 1991.
Establce que respecto a estos delitos a que se refiere el articulo 9 inc 2° , no procedera respecto a ellos
el indulto particular , salvo para conmutar la pena de muerte.
.
La regla general dice que el indulto particular no procede , salvo que este conmute la pena de muerte por
la de presidio perpetuo.
Es al presidente de la republica a quien en conformidad al articulo 32 N° 16 corresponde otorgar indul tos
particulares., estos se conceden por decreto supremo y se otorga el beneficio a un detreminado individuo
, atendiendo a sus caracteristicas personales o circinstancias individuales.
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capitulo IV
LA NACIONALIDAD.
Concepto de nacionalidad
“Es un vinculo juridico que liga a una persona con un estado determinado y que da origen a derechos y
obligaciones reciprocas”.
FUENTES DE LA NACIONALIDAD.
Son las formas como se determina quienes son nacionales de un estado , las fuentes de la nacionalidad
pueden clasificarse en: Fuentes originarias y derivadas.
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Son aquellas que atribuyen una nacionalidad en reemplazo de la anterior , pueden clasificarse en:
A- FUENTES DE NATURALIZACION INDIVIDUAL Y COLECTIVA.
Segun si afectan a una persona determinada o a grupos humanos completos , como el que ocurre ante el
cambio de soberania que experimentan algunos territorios.
FUENTES SEMIVOLUNTARIAS.
Se da por medio de un acto efectuado voluntariamente , sin la intencion de cambiar de nacionalidad ,
pero que la ley le atribuye dicho caracter.
Por ejemplo: cuando el matrimonio , hace que la mujer siga la nacionalidad del marido.
1- NACIMIENTO.
Segun el articulo 74° del codigo civil , nacer es separarse la creatura completamente de su
madre y haber sobrevivido un momento siquiera a la separacion.
2- TERRITORIO DE CHILE
En un sentido juridico , es el espacio en que el estado ejerce su soberania territorial, para otros es el
espacio en que se aplica el poder del estado. Se entinde por tal al aceptado por el derecho internacional.
Se refiere a los espacios de su territorio real o fisico donde el estado ejerce su soberania en forma
exclusiva y por consiguiente aplica integramente todo su ordenamiento juridico. se conforma por:
La superficie terrestre, El subsuelo , el mar territorial , el lecho y el subsuelo del mar
territorial , y el espacon aereo situado sobre la superficie terrestre y del mar territorial.
.
¿Que sucede con la zona contigua?
Tiene una extencion de 24 millas marinas medidas desde las respectivas lineas de base segun el articulo
593 del Cc.
En ella el estado ejerce una competencia limitada , cuya unica finalidad es:
1- Prevencion y sancion de las infracciones de sus leyes y reglamentos aduaneros.
2- Sancion a la infraccion de reglamentos fiscales
3- Sancion a la infraccion de reglamentos sanitarios
.
¿Que sucede con la zona economica exclusiva?
Tiene una extencion de 200 millas marinas medidas desde las respectivas lineas de base segun el
articulo 596del Cc.
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En ambos casos el estado ejerce una competencia limitada sobre estas zonas marinas ,por tanto no se
incluyen dentro del requisito territorio, al contrario de lo que acontece con el mar territorial donde el
estado ejerce toda su competencia.
B- EL TERRITORO FICTICIO.
Son ciertos bienes a quienes se le aplica el ordenamiento del estado como si se tratase de territorio real o
fisico , por una ficcion de extraterritorialidad se les considera como fragmentos del territorio estatal.
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2- Segunda excepcion:
Se refiere a los hijos de extranjeros transeuntes , deben cumplirse los siguientes requisitos:
1- Nacimiento en Territorio de Chile
2- Hijo de padres extranjeros
3- Que ambos padres sean transeuntes. (no se aplica al hijo de Chilena y transeunte)
Los extranjeros transeuntes son aquellos que no tienen domicio civil ni politico en Chile , es decir , no
tienen animo real ni presuntivo de permanecer en Chile, su residencia es puramente transitoria , por
motivos accidentales.
3- Derecho de opcion:
Se establce en el final del art 10 N°1 , confiere a las personas nacidas en Chile , en las 2 situaciones de
excepcon del ius solis , el derecho de optar por la nacionalidad Chilena.
La opcion es un derecho que tiene la persona que podrá ejercerlo o no a su entero arbitrio.
.
Innovacion respecto a la constitución de 1925.
La constitución solo se refiere a la opcion por la nacionalidad Chilena. , el articulo 5 N°1 de la
constitución de 1925 señalaba que los hijos de extranjeros de las 2 situaciones excepcionales “podran
optar entre la nacionalidad de sus padres y la Chilena”.
La constitución de 1980 establece que los hijos de extranjeros de las 2 situaciones excepcionales
“podran optar por la nacionalidad Chilena”.
La constitución de 1925 recayo en una imperfeccion tecnica , en la meteria antes señalada.
Reglamentacion legal del derecho de opcion
El art 10 N°1 Encomienda a la ley la reglamentacion de los procedimientos de opcion por la nacionalidad
Chilena , esta reglamentacion la hace el Decreto supremo 5.142 de octubre de 1960 (este decreto
supremo cumple el mandato de la constitución , ya que pese a no ser una ley , refunde una serie de
textos legales).
Procedimiento para hacer valer el derecho de opcion segun el decreto supremo 5.142.
1- los que resolvieran optar por la nacionalidad Chilena deberan hacerlo mediante una declaracion , es
por tanto una manifestacion de voluntad escrita y unilateral.
2- Este declaracon debe hacerse en el plazo fatal de 1 año contado desde la fecha en que el interazado
cumpla 21 años de edad , transcurrido dicho plazo se extingue el derecho
3- Esta declaracion debera hecerse ante el intendente o gobernador respectivo en Chile , o ante el
agente diplomatico o consul de la republica en el extranjero.
4- Luego de recibida la declaracon y comprovarse los antecedentes por los funcionarios mencionados ,
estos remitiran la declaracion y antecedentes al minsisterio del interior , para que sean anotados en el
registro que se lleva en la seccion respectiva.
Efectos de la opcion:
1- El que opta por la nacionalidad Chilena , adquiera dicha nacionalidad originaria por ius solis , ya que se
aplica la regla de naciniento en el territorio de Chile
2- Al no tratarse de una nacionalizacon , no esta sujeta a las limitaciones propias de la nacionalidad
derivada o adquirida.
3- No se adquiere con efecto retroactivo , vale decir se adopta desde el momento de la opcion , la prueba
sera la anotacion en el registro respectivo del ministerio del interior.
EL IUS SANGUINIS
Esta fuente originaria de la nacionalidad esta recogida por la constitución en 2 numeros:
el 10 N°3 que establece la regla general y el 10 N° 2 que consagra la regal especial.
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El art 10 N°3 señala: “Son chilenos los hijos de pa dre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero ,
por el solo hecho de avecindarse por mas de un año en Chile”
Requisitos:
1- hijo de padre o madre chilenos
2- Haber nacido en terrirorio extenjero
3- El solo hecho de avecindarse por mas de un año en Chile.
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la regla general , para evitar dudas en materia de avecindamiento presentados durante la vigencia de la
constitución de 1925. (Para la regla especial no se exige avecindamiento).
INNOVACIONES FORMALES:
El art 10 n° 2 dice “Quienes se consideraran para t odos los efectos como nacidos en el territorio Chileno “
La comision elimino la alusion a leyes fundamentales ,( que seria las LOC y de quorum calificado , que
aun no habian adoptado) para evitar posibles dudas.
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.
4- Renunciar a la nacionalidad anterior: este es el unico requisito señalado en la constitución.
La renuncia se presentara con posteridad a la calificacion favorable que la autoridad haga de la
solicitud de nacionalizacion , a fin de evitar un desaire moral a quien renuncio a su nacionalidad y
despues se le niega la naconalidad Chilena. , y decimos moral por que la renuncia no significa perdida de
nacionalidad sino va acompañada de la adquisicion de otra.
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ius sanguinis , o por alguna fuente derivada. , estos podran nacionalizarse por via ordinaria renunciando a
su nacionalidad.
2- Los Chilenos que pueden acogerse a este convenio son los Chilenos nacidos en Chile , se entiende
por ellos a los originarios del territorio nacional.
Tambien se incluye a los Chilenos por ius sangunis de la regla especial (10 N°2), ya que se conside rara
para todos los efectos como nacidos en el territorio Chileno.
Los nacionalizados por ley , pueden tener opcion a crgos publicos de eleccion popular ,reuniendo los
demas requisitos del caso, sin estar sujetos a plazo alguno. al contrario de lo que ocurre con los
nacionalizados por carta.
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Requisitos para que se de la perdida de nacionalidad por esta causal segun la doctrina y la
jurisprudencia.
La doctrina ha dicho (Don Luis Claro Solar)
1- que el Chileno haya adquirido realmente la nacionalidad extranjera.
2- que la haya adquirido voluntariamente
3- que haya sido capaz de cambiar de nacionalidad.
La jurisprudencia ha dicho que para que un Chileno pierda la nacionalidad Chilena por nacionalizacion
en pais extarnjero , se requieren las formalidades equivalentes a las que la constitución exige para la
naconalizacion de un extranjero en Chile.
Esta excepcion es la del articulo 10 N° 4 de la constitución, que establece que no se exigira la renuncia
de su nacionalidad anterior a los nacidos en pais extranjero , que en virtud de un tratado internacional
conceda este mismo beneficio a los Chilenos.
Los Chilenos del 10 N°1 son los del Ius Solis , L os Chilenos del 10 N°2 son los del Ius Sanguinis , que
se consideran para todos los efectos como nacidos en Chile.
Contradiccion
La contradiccion surge cuando el articulo 11 exceptua a los Chilenos por ius solis de la regla general 10
N°3 , los cuales no caben la excepcion de la doble nacionalidad , ya que esta no opera respecto de los
extranjeros por Ius solis.
Puede pensarse que el constituyente creyo en la posibilidad de la firma de un tratado de doble
nacionalidad en que Chile solo concede este beneficio a los extranjeros por ius solis, y en cambio a los
chilenos se le concede nacionalidad extranjera no solo a los chilenos por ius solis y ius sanguinis regla
especial , sino tambien general.
2- Cuando las disposiciones constitucionales , legales o administrativas del estado en que residan ,
condicionen su permanencia en él a que adopten su nacionalidad.
La constitucon de 1925 , establecio esta excepcion luego de la reforma 12.548 de 1957.
pero la constitución de 1980 agrega las disposiciones “administrativas”
3- Cuando las disposiciones constitucionales , legales o administrativas del estado en que residan
condicionen la igualdad juridica en el ejercicio de los derechos civiles con los nacionales del respectivo
país , a la adopcion de su nacionalidad.
La constitución de 1980 ha establecido esta nueva excepcion.
Se requiere : una desigualdad con los nacionales de aquel estado ,(no importa otros grupos de
extranjeros) , en el ejercicio de derechos civiles , (En el caso de los derechos politicos es obvio que
existan desigualdades , como ocurre incluso en nuestro pais respecto a los extranjeros).
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2- Que durante la guerra , un chileno preste servicios a enemigos de Chile o de sus aliados.
Ha de comprenderse todo tipo de servicios , no solo los militares ,pueden ser economicos o cualquier
otro.
Se incluyen tanto los servicios prestados a enemigos de chile o enemigos de estados que convaten junto
a Chile.
2- que estos delitos esten considerados por una ley aprobada por Quorum Calificado
La ley que establezca estos delitos debe ser aprobada por la mayoria de los diputados y senadores en
ejercicio en virtud al articulo 63 inc 2°
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RECUPERACION DE LA NACIONALIDAD
El articulo 11 establece que los que hubieren perdido la nacionalidad por las 5 causales establecidas en
este articulo , solo podran ser rehabilitados en virtud de una ley.
Por tanto no se podra recuperar la nacionalidad Chilena por carta de nacionalizacion , esta constituye
entonces una inhabilidad constitucional para nacionalizarse por carta.
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capitulo V
LA NACIONALIDAD
La ciudadania es el conjunto de condiciones que el derecho publico exige para que las personas
naturales puedan ejercer derechos politicos dentro de un estado.
El capitulo II de la constitución se titula “Nacionalidad y ciudadania”
El articulo 13 de la constitución establece : “Son ciudadanos los Chilenos que hayan cumplido 18 años
edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva”.
Saber leer y escribir: la reforma constitucional 17.284 e 1970 elimino esta causal , fundamentandose en
la masividad de la informacion a traves de los medios de comunicacion.
1- derecho a Sufragio:
Permite participar en las votaciones populares que pueden :ser elecciones , plebiscitos constituyentes ,
consultas no vinculantes y plebscitos comunales.
a- En las elecciones para elegir: presidente , senadores , diputados , concejales.
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4- El Derecho a Sufragio.
Se define como en virtud del cual los ciudadnos intervienen en el gobierno del estado eligiendo
representantes o resolviendo directamente materias sometidas a su desicion.
Su ejercicio se realiza individualmente por cada ciudadano , pero ademas simultaniamente con los
demas miembros del cuerpo electoral.
1- El sufragio es universal:
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Se desprende del propio articulo 13 , ya que los requisitos para ser ciudadano son minimos , es decir
18 años y no tener alguna idignidad prevista en la constitución.
¿Porque se justifica privar el derecho a sufragio ante una idignidad penal.?
Se justifica si se concidera que el sufragio habilita para elegir representantes que aprobaran las leyes y
en caso del plebiscito constituyente de una reforma a la constitución.
El que ha sido condenados por delitos de grabedad , ha demostrado un evidente desprecio por la ley.
2- El sufragio es personal:
El ciudadano o el extranjero con derecho a sufragio , deben concurrir por si mismos a emitir el sufragio
, se excluye el sufragio por procurador , por correspondencia u otros medios semejantes.
3- El sufragio es igualitario:
El principio Democratico habla de un hombre un voto , los votos no se pesan se cuentan
Se descarta la posibilidad del sufragio plural en que se entregan votos suplementario a electores que
cumplen ciertos requisitos.
4- El sufragio es secreto:
El contenido de la voluntad qu expresa el sufragio soloes conocido por el sufragante
Es una caracteristica que tiende a asegurar la libertad del ciudadano para emitir su voto excento de
presiones , es lo contrario al antiguo voto publico.
5- El sufragio es obligatorio:
El articulo 15 señala que el sufragio es obligatorio para los ciudadanos.
Alos extranjeros con derecho a sufragio no se les impone la obligacion de votar , son libres de ejercer
su derecho a sufragio. Lo que no está en armonia con el articulo 14 de la constitución
6- El sufragio es directo.:
En las elecciones el elector vota de un modo inmediato por alguno de los candidatos a ocupar el cargo
representativo en disputa. Se opone entonces al sufragio en segun grado o indirecto como por ejemplo la
eleccion presidencial en EE.UU.
Todas las elecciones populares en la constitucon de 1980 son directas ellas son:
1- eleccion del presidente de la republica: articulo 26.
2- eleccion de la camara de diputados: articulo 43.
3- Eleccion de los miembros eletivos del senado de la republica: articulo 45.
4- Eleccion de concejales en virtud al articulo 108 y al articulo 59 de la LOC N° 18.695.
2- Por hallarse la persona procesada por delito que merezca pena aflictiva o por delito que la ley califique
como conducta terrorista.
a- en primer lugar procesado por delito que amerite pena aflictiva.: Es preciso atender en este caso a
la pena señalada por la ley y no a la pena que eventualemete sera aplicada por el juez al terminar el
proceso. Penas aflictivas son las señadas en el art 37 del CP.
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En terminos generales son penas aflictivas las superiores a 3 años y 1 día , hablamos en terminos
generales puesto que hay penas superiores a 3 años y 1 dia que no son aflictivas.
b- En segundo lugar procesado por delito que la ley califique como conducta terrorista: En este caso no
se atiende a la pena señalada para el delito , esta puede ser o no aflictiva.
La ley determinara las conductas terroristas y su penalidad , ha de ser una ley de quorum calificado
aprobada por la mayoria de diputados y senadores en ejercicio
3- Por haber sido sancionado por el tribunal constitucional en conformidad al articulo 19 N°15 Inciso 7° de
la constitución. Asi lo establece el articulo 16 N°3
Esta disposicion (19 n° 15) :se refiere a las personas que hubieren tenido participacion en los hechos
que motivan la declaracion de inconstitucionalidad de los partidos , movimientos y otras formas de
organizacion que seran sancionadas con las inhabilidades constitucionales que señala la misma
disposicion , por el termino de 5 años contados desde la resolucion del tribunal constitucional.
.
Suspencion del derecho de sufragio en el articulo 19 N°15 en relacion con el 16 N°3
Es una suspencion de 5 años ,esta precisamente una de las sanciones establecida por la constitución
para quienes han incurrido en conductas inconstitucionales.
El texto vigente del art 16 N°3 ha sido introducid o por la reforma 18.825 , ya que el articulo 16 N°3
original hacia referencia al articulo 8° que sancio naba estos delitos con 10 años de suspencion del
derecho a sufragio.
6- RECUPERACION DE LA CIUDADANIA.
Debemos distinguir entre las distintas formas en que se perdio la ciudadania Chilena:
1- Los que la perdieron por causa de perdida de la nacionalidad.
Tendran que recuperar primeramente la nacionalidad Chilena , mediante una ley comun.
.
2- Los que perdieron la ciudadania por condena a pena aflictiva:
Podran pedir su rehabilitacion al senado , una vez extinguida la responsabilidad penal.
¿Cuando se extingue la responsabilidad penal?
Se extingue por el cumplimiento de la pena y las demas formas señaladas en el articulo 43 del codigo
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3- Los que perdieron la ciudadania por condena por delitos de conducta terrorista:
Solo podran ser rehabilitados en virtud de una ley de Quorum calificado , una vez cumplida la condena
(no procede en caso de anmistia , indulto general o particular).
Es un requisito superior que para recuperar la nacionlidad , en este caso solo se exige ley comun u
ordinaria.
¿Que sucede en este caso ,la constitución encomienda a una LOC. y sin embargo se dictaron 2?
El tribunal constitucional en el año 1986 establecio que el sistema electoral publico podia ser regulado por
una o varias normas que reunieran la calidad de ser organica constitucional.
Afirma que cuando la constitución habla de “Una ley organica constitucional” , se refiere a su calidad y no
al numero de estas.
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Sentencia del tribunal constitucional de 1986 sobre el articulo 2°de la ley 18.856.
Declaro que el articulo 2 era constitucional ,Se concluye que el unico fin de la inscrpcion en los registros
electorales por parte de Chilenos y extranjeros es acreditar los requisitos señalados en los articulo 13 y
14 para ejercer el derecho a sufragio.
Pero no como una forma general y obligatoria de acreditar que se poseen las cualidades que dichos
preceptos constitucionales establecen para cualquier otro efecto.
Por tanto la inscripcion en los registros electorales no es obligatoria , y tiene por unica finalidad ejercer
el derecho a sufragio.
Caracteristicas de la inscripcion.
La inscripcion sera gratuia y personal , siguindo las formalidades que indique la ley.
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Caracteristicas de la urna:
la determina el servico electoral la que en todo caso tendra cerradura, y uno de sus lados más largos
sera de material transparente.
.
Caracteristicas de la camara secreta.
Sera una pieza cerreda sin otra comunicacion con el exterior que la que permita su acceso desde el lugar
en que estuviere instalada la mesa.
Si el recinto no permitiera usar salas las camaras secretas seran construidas de un material no
transparente y el servicio electoral determinara su forma y demenciones.
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Existira undelegado de la junta electoral en cada local de votacion , asu cargo esta la oficina electoral y
tiene las siguientes atribuciones:
1- informar a los electores sobre la mesa en que debera emitir su sufragio.
2- velar por la devida constitución de las mesas receptoras de sufragios y cuando corresponda designar a
los vocales reemplazantes.
3- hacer entrega a los comisarios de mesa de los utiles electorales.
4- reunir y sumar para fines informativos las minutas con el resultado del escrutinio.
2- De la Votacion.
El voto sera emitido por cada elector en un acto secreto y sin presion alguna , debiendo llegar a la
mesa receptora y acceder a la camara secreta sin que nadie lo acompañe.
El elector entregara al presidente su cedula nacional de identidad o su cedula de identidad para
extranjeros , la que deberá estar vigente. (no podra ser utilizado un pasaporte , cartificado u otro
documento).
Procedimiento.
1- Una vez comprabada la identidad del sufragante , la vigencia de su cedula y su habilitacion para
sufragar , el secretario anotara su Rut. frente al respectivo cuaderno de firmas ,acompañada luego de la
firma del sufragante , y sis este no pudiera su guella dactilar.
Si hubiera disconformidad notoria entre las indicaciones del registro y la identidad del sufragante se
solicitara la intervencion del experto en identificacion que deba haber en cada local de votacion.
Se admitira el sufragio s no hay desconformidad segun el experto , de lo contrario se pone al individuo a
disposicion del juez del crimen respectivo.
.
2- Admitido el elector para sufragar se le entrega una cedula electoral desdoblada y se anota en el
cuaderno , a continuacion de la firma o huella , su numero de serie. Si se realizan simultaneamente más
de una votacion se entregaran entonces todas las cedulas requeridas.
.
3- Se le proporciona un lapiz de grafito color negro para marcar la preferencia.
.
4- El elector entra en la camara secreta , no pudiendo permanecer más de 1 minuto.
Tanto los vocales como los apoderados cuidaran que el elector entre realmente a la camara
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y que se mantenga la cortina o puerta cerrada. Solo en caso de invalidos o enfermos podran
aceptar que sufragen fuera de la camara.
.
5- En el interior de la camara el elector marcara su preferncia con el lapiz grafito , a travez de una raya
vertical cruzando la linea horizontal impresa al lado izquierdo del numero del candidato o sobre la opcion
de su preferencia si es un plebiscito.
Luego el elector procedera a doblar la cedula conforme a los pliegues marcados en ella y la cierra con
el sello adhesivo.
.
6- Despues de cerrada la cedula el elector sale de la camara y la devuelve al presidente de la mesa para
que compruebe que es la misma que le fue entregada. El presidente corta el talon y devuelve la cedual al
elector , quien la deposita en la urna.
.
7- Despues de sufragar el votante debera impreganar su dedo derecho con tinta habra en la mesa,
despues de este requisito se le devolvera su cedula de identidad.
Procedimiento:
1- el presidente de la mesa cuenta el numero de electores que han sufragado segun el cuaderno de
firmas y el numero de talones correspondientes a las cedulas emitidas.
2- En seguida se habre la urna , si hubiere que practicar más que un escrutinio , primero se realizara el
de plebiscito y luego el de elecciones.
3- se cuentan las cedulas emitidas y se firman al dorso por el presidente y el secretario.
Si hubiera disconformidad entre el numero y el libro de firmas o talones se dejara constancia
en el acta.
4- el secretario habre las cedulas y el presidente les dara lectura a viva voz.
.
a- Son nulas:las cedulas en que aparezca marcada más de un preferencia , la mesa dejara constancia al
dorso el hecho de su anulacion.
b- Son validas: las que se consideren marcadas , aun cuando exista sobre ellas un accidente o no se
sigan correctamente sus dobleces.
c- Son blancas: las cedulas que aparecieran sin la señal de preferencia del elector .
5- terminado el escrutinio entregara el secretario de la mesa al delegado de la junta electoral una minuta
con el resultado firmado por los miembros de la mesa. Copia de esta minuta se fijara en un lugar visible
en la mesa.
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Se presume fraudulento el ejemplar del acta que no se deposita en el correo en el tiempo fijado.
b) - el otro formulario especial del acta de escrutinio , se entega al presidente de mesa en sobre cerrado ,
firmado y lacrado , dirigido al colegio escrutador.
Procedimiento:
1- a las 14 hrs. del siguiente del proceso , los presidentes de las mesas constituidas se reuniran en el
lugar que se determine por la junta electoral.
2- al inicio de la reunion los presidentes de las mesas deberan entregar al secretario del colegio
escrutador el sobrre lacrado que contenga las actas del escrutinio de la mesa de que hubieren sido parte.
3- La reunion no podra celebrarse sin la concurrencia de la mayoria absoluta de los presidentes de
mesas, el presidente declarará constituido el colegio escrutador.
4- El colegio escrutador en audiencia publica procedera al escrutinio mediante las actas de las mesas
receptoras, si faltaren actas de mesas o estas tuvieren errores el colegio procedera el escrutinio en
conformidad a las actas estampadas en el registro de fotocopias actualizadas.
5- debera extenderse en triplicado el acta y un cuadro de los resultados por mesas y candidatos. Un
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3- Independencia e inviolabilidad.
Las juntas electorales , las mesas receptoras de sufragios y los colegios escrutadores obraran con entera
idependencia de culaquier autoridad , sus miembros son inviolables , pero estaran sujetos a la
fiscalizacion del servicio electoral.
4- De las sedes.
Los partidos politicos y los candidatos independientes declaran en su caso la ubicacion de las sedes.
Podran funcionar aun el dia de la eleccion pero solo para los efectos de la atencion y distribucion de
apoderados, la que podra efectuarse hasta las 10 hrs sin atender electores o hacer propaganda.
5- de los apoderados.
Cada partido y candidatos independientes podran designar un apoderado con derecho a voz pero sin
voto para que asista a las actuaciones de las juntas electorales , mesas receptoras , colegios
escrutadores y oficinas electorales.
Podra tambien desiganarse un apoderado general por cad recinto en que funcionen mesas receptoras ,
para la atencion de los apoderados de mesas.
Para ser apoderado se requiere ser ciudadano , tener inscripcon electoral vigente y no estar inhabilitado
por la ley.
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8- de la calificacion
Los hechos , defectos o irregularidades que no influyan en el resultado general de la eleccion o
plebiscito , sea que hayan ocurrido antes , durantes o despues de la votacion , no daran merito para
declarar su nulidad. , pero si podra declaran la nulidad de la votacion de una mesa.
.
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Cuando el Tribunal calificador de elecciones declare nula la votacion de una o más mesas
Cuando el Tribunal calificador de elecciones declare nula la votacion de una o más mesas , mandara a
repetir o las anuladas solo en el caso de que ella o ellas den lugar a una desicion electoral o plebiscitaria
diferente. La repeticion se realizara solo en las mesas afectadas.
Solo una vez dictada la sentencia sobre todas las reclamaciones se procede a realizar el escrutinio
general.
Practicado el escrutinio general , el tribunal proclama los candidatos elegidos o el resultado del
plebiscito en su caso.
1 certamen
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LOS PARTIDOS POLITICOS.
Gabriel Amunategui a definido a los partidos politicos como:
“Asosiacion voluntaria de ciudadanos sobre la base de un programa que procura obtener el poder a fin de
realizar sus doctrinas desde el gobierno y llevar a sus correligionarios a las funciones publicas”.
La constitución establece ciertas bases a las que deben ajustarse los partidos politicos:
El Art 19 N°15 inc 5°CPE. al tratar el derecho de asosiacion dice:
1- los partidos politicos no podran intervenir en actividades ajenas a las que le son propias , ni privilegio o
monopolio de la prticipacion ciudadana , la nomina de sus mlitantes se registrará en el servicio electoral.
2- Su contabilidad debera ser publica , la fuente de su financiamiento no podra ser de origen extranjero.
3- Sus estatutos deberan contemplar las normas que aseguren una efectiva democracia interna.
4- Una LOC. regulara las demas materias que le conciernan y las sanciones ante el incumplimiento de
sus preceptos dentro de los cuales podra considerarse su disolucion.
5- Se declaran ilicitos las asosiaciones , movimientos, organizaciones o grupos de personas que persigan
o realicen actvidades propias de los partidos politicos sisn ajustarse a las normas anteriores.
La LOC. 18.603 de marzo de 1987 de los partidos politicos establece ciertas bases a las que deben
ajustarse estos:
El Art 1°parte defniendo lo que se entiende por pa rtido politico.
“Los partidos politicos son son asociaciones voluntarias dotadas de personalidad juridica formadas por
ciudadanos que comparten una misma doctrina politica de gobierno , cuya finalidad es contribuir al
funcionamiento del regimen democrático constitucional y ejercer una legitima influencia en la conduccion
del estado , para alcanzar el bien comun y servir al interes nacional”.
Analisis de la definicion del Art 1° de la ley 18.6 03.
1- Son asociaciones voluntaras: la propia constitución ha establecido que nadie puede ser obligado a
pertenecer a una asociacion.
.
2- Estan formados por ciudadanos: puesto que la ciudadana es la fuente de los derechos politicos y uno
de los cuales es pertenecer a un partido politico.
3- tiene una misma doctrina de gobierno: a sus miembros les une un conjunto de ideas politicas , de
principios y programas para orientar la conduccion del gobierno.
.
4- La finalidad de los partidos politicos es:
a- contribuir al funcionamiento del regimen democratico constitucional: las democracias
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PLURALISMO POLITICO.
El Art 19 N°15 inc 6°señala que “La constitución garantiza el pluralismo politico”.
Se trata de una afirmacion amplia y enfantica. Se reconoce por tanto la libertad de emitir opiniones
politicas diversas, sustentar distintas ideologias politicas , formar distintos partidos politicos , movimientos
u otras formas de organizacion politica.
Sancion para las personas que huberen participado en los hechos que motiven la declaracion de
inconstitucionalidad de partidos , movimientos u otra formas de organizacion:
El Art 19 N°15 Inc. 7° Señala las siguientes sancio nes por un plazo de 5 años contados desde la
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JUSTICIA ELECTORAL
El capitulo VIII de la constitución lleva como epigrafe “Justicia electoral”. Se contempla un tribunal
calificador de elecciones (Art 84 CPE.) y una serie de tribunales electorales regionales (Art 85 CPE.).
Inhabillidades para ser miembro del tribunal calificador de elecciones. Art 84 inc 3°.
El abogado elegido por la corte suprema y el expresidente del senado o de la camara de diputados
elegidos por sorteo , no pueden ser personas que sean parlamentarios , cndidatos a cargos de eleccion
popular , ministros de estados , ni dirigentes de partidos politicos.
Estas prohibiciones buscan la imparcialidad de los miembros del tribunal , se busca que sean personas
alejdas de la politica activa.
Llama la atencion que se excluya de esta prohinbicion a la designacion que corresponde hacer a la corte
suprema de ministros o ex ministros de la misma ,
ya que perfectamente los ex ministros de la corte suprema al sesar sus cargos pueden perfectamente
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ejercer cargos que se encuentran dentro de la prohibicion. Se trata entonces de un defecto de sistematica
constitucional.
Incompatibilidades para ser miembro del tribunal calificador de elecciones. Art 84 inc 4°
A sus miembros se les aplica las incompatibilidades contempladas en el Art 55 y las incapacidades
contempladas en el Art 56 propias de los parlamentarios , pero por disponerlo asi el Art 84 inc 4°.
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capitulo VI
DERECHOS , GARANTIAS Y DEBERES CONSTITUCIONALES.
ANALISIS DEL CAPITULO III “DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES”
El capitulo III de la CPE. de 1925 se denominaba “Garantias constitucionales” , el epigrafe del capitulo III
de la CPE. de 1980 es mucho más amplio , pues no solo se trata de derechos fundamentales sino que
tambien las garantias ademas de los deberes constitucionales.
Todo derecho trae consigo un deber.
El capitulo III está compuesto por 5 árticulos:
a- El art. 19 con 26 numerales es el más extenso de la constitución.
b- El art 20 consagra el recurso de proteccion.
c- El art. 21 consagra el recurso de amparo.
d- El art 22 establece los deberes constitucionales
e- El art 23 contiene disposiciones destinadas a los grupos intermedios y sus dirigentes.
DERECHOS CONSTITUCIONALES.
La constitución asegura a todas las personas...
De esta forma se inicia el Art 19 de la CPE. , pero
¿Que significa asegurar a todas las personas? Significa dejar firme , dejar solidamente establecido algo.
No se trata de derechos que la constitución cree , sino que de derechos que ella reconoce , que le
corresponde asegurar y regular su ejercicio en la comunidad nacional.
Son derechos que emanan y tienen su fundamento en la naturaleza humana que es anterior al estado ,
este los reconoce , los proclama , los asegura y los regula para su ejercicio en la sociedad.
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Son aquellas que estan referidas a la actividad espiritual , a satisfacer las inquietudes racionales del
hombre de un modo más acentuado o principal , entre ellas podemos mensionar:
la libertad de opinion , las libertades religiosas , la libertad de enseñanza , el derecho a la honra
2- LAS IGUALDADES: Se trata de una igualdad juridica , pues iguadad no significa identidad ya que
todos los hombres y mujeres son distintos entre sí. Aqui encontramos la igualdad juridica ante: la ley , la
justicia , los cargos publicos y ante las cargas publicas.
.
3- LOS DERECHOS SOCIALES: Procuran que los sectores laborales y todos los más modestos
economicamente tengan goce efectivo de las libertades y de las igualdades.
entre ellos podemos mensionar la libertad de trabajo , el derecho a la educacion , el derecho a la
negociacion colectiva , el derecho a sindicarse , el derecho a la seguridad social , el derecho a la
proteccion de la salud , etc.
I- LAS LIBERTADES
Libertades que protegen intereses Materiales.
.
1- EL DERECHO A LA VIDA. (19 N°1)
Asi lo establece expresamente el Art 19 N°1 “L a constitución asegura a todas las personas el derecho
a la vida...”
Es la prerrogativa para conservar la propia existencia , sin el amparo de la existencia de sus miembros
la sociedad misma no podria subsistir, el derecho protege a la vida sancionando los atentados que se
cometan en contra de ella.
El caso del que esta por nacer:
El Art 19 N°1 inc 2° agrega “La ley protege la vida del que esta por nacer”. El constituyente protege la
vida humana desde su inicio natural , desde la concepcion.
Este precepto excluye toda posibilidad de una legalizacion del aborto a pesar que la comision de
estudios dejo constancia que el caso del aborto terapeutico y otros casos restringidos quedaban referidos
al legislador.
Hasta el año 1989 el codigo sanitario de 1968 permitia el aborto terapeutico , luego de esta fecha fue
prohibido , hecho que esta en plena concordoncia con el precepto constitucional.
.
El caso de la pena de muerte.
El Art 19 N°1 inc 3 agrega La pena de muerte sólo p odra establecerse por delito contemplado en la ley
aprobada con quorum calificado. En esta materia la disposicion primera transitoria señala que mientras
se dictan las disposiciones que den cumplimiento a esta exigencia continuara rigiendo los preceptos
legales actualmente en vigor.
.
El caso de la legitima defensa.
El derecho a la vida es el que justifica el derecho a la legitima defensa , este derecho a la legitima
defensa debe reunir determinados requisitos segun la legislacion penal para operar como eximente de
responsabilidad.
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de todo hecho no autorizado por la ley y que provoque en la persona dolor fisico o moral y que le es
aplicado para obtener una confesion o cualquier otro fin.
La asamblea general de las N.U. en 1975 emitio una declaracion contra la tortura y otros tratos o penas
crueles , inhumanos o degradantes , señalando que no podran aplicarse aun invocando circunstancias
excepcionales como guerra o amenaza de guerra tanto interna como externa.
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restringida sino en los casos y en la forma determinados por la constitución y las leyes.
.
La libertad personal comprende 2 aspectos distintos:
1- La libertad de permanencia: quedan comprendidas las facultades de residir y permanecer en cualquier
lugar del territorio.
2- La libertad de locomocion: comprende a su vez 2 aspectos:
a- la libertad de desplazarse de un punto a otro dentro del territorio nacional.
b- la libertad de salir y entrar al territorio del estado.
Todo ello a condicion de que se guarden las normas establecidas en la ley y salvo el perjucio de
terceros.
En la ley.
1- El codigo penal señala una serie de penas que afectan la libertad personal.
a- Relegacion: es la pena que impone a una persona la obligacion de residir en una ciudad o
zona determinada , sin poder salir de ella
b- Destierro: Es la pena que impone la prohibicion de residir en una ciudad o zona determinada pudiendo
el afectado poder residir libremente en cualquier otro lugar del pais.
c- Confinamiento: es la pena que obliga a residir en el extranjero , pero en un pais determinado que el
tribunal señala.
d- Extrañamiento: es la pena que obliga a residir en el extranjero , pero pudiendo el afectado residir en
cualquier otro pais que él mismo elija.
2- EL CPP. En su Art 305 contempla el arraigo judicial hasta por 60 días. Precisamente un tercero podra
solicitar este arraigo judicial en defensa de sus derechos , impidiendo al afectado salir del territorio
nacional.
.
3- El COT. establece la obligacion de residencia de los jueces en la ciudad o poblacion donde tenga
asiento el tribunal en que deban prestar sus servicios Art 311.
.
4- El D.L. 1094 de 1975 que regula el ingreso de lso extranjeros a Chile establece limitaciones y en
algunos casos prohibiciones de ingreso. Pudiendo el presidente en caso de infraccion a traves de un
decreto supremo expulsar a extranjeros del territorio nacional.
LA SEGURIDAD INDIVIDUAL.
Segun el Art 19 N°7 Letra C. Consiste en el derecho a no ser arrestado o detenido sino por orden de
funcionario publico expresamente facultado por la ley y despues de que dicha orden sea intimada en
forma legal.
Significa que la persona no puede ser arrestada o detenida de un modo arbitrario , habrá de serlo
conforme a derecho , de acuerdo a la constitución y a la ley.
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detencion.
Por funcionario publico ha de entenderse la persona que desempeña una funcion publica en un cargo
del gobierno o de la administracion del estado.
2- Nadie puede ser arrestado o detenido sino despues de que dicha orden le sea intimada en forma legal
, la intimacion de la orden de arresto o detencion es la notificacion que de ella se hace al afectado , para
que la acate voluntariamente y si no lo hiciere , mediante la fuerza.
El Art 19 N°7 letra C hasta la letra I , establece varias garantias en favor de estas personas , estas
garantias son los siguientes:
1- PLAZO DE LA AUTORIDAD PARA AVISAR AL JUEZ.
El art 19 N°7 Letra C indica “Si la autoridad hicie re arrestar o detener alguna persona , debera dentro de
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las 48 Hrs siguientes dar aviso al juez competente , poniendo a su disposicion al afectado. El juez podra
por resolucion fundada ampliar este plazo hasta por 5 dias y hasta por 10 dias , en el caso que se
investiguen hechos calificados por la ley como conductas terroristas.
2- LUGAR DE DETENCION.
Dispone el Art 19 N°7 Letra D: “Nadie puede ser arrestado o dtenido , sujeto a prision preventiva o
preso sino en su casa o lugares publicos destinados a este objeto”.
.
Estos lugares publicos destinados a cumplir la privacion de libertad son las penitenciarias , presidios y
carceles a cargo del Servicio de gendarmeria de Chile , dependiente del ministerio de Justicia , en el caso
de las mujeres son las casas correccionales de mujeres.
la finalidad de estos lugares es ofecer las condiciones de higiene , seguridad y condiciones minimas
para la rehabiltacion , acordes con la dignidad de todo ser humano.
Estos lugares deben ser publicos en un doble aspecto , para que el publico sepa que es un lugar de
detencion y para que el publico tenga acceso para visitar a los detenidos.
3- REGISTRO DE LA ORDEN.
Dispone el Art 19 N°7 Letra D: “Los encargados de las prisiones no pueden recibir en ellas a nadie en
calidad de arrestado o detenido , procesado o preso , sin dejar constancia de la orden correspondiente ,
emenada de autoridad que tenga facultad legal , en un registro que será publico”.
.
Este registro que es publico debe exhibir las constancias de las ordenes de privacion de libertad. No es
necesario que se copien integramente.
4- EN CASO DE INCOMUNICACION.
La incomunicacion es una medida que agrava la detencion y que impide al detenido establecer
contactos con personas ajenas al juez , o al funcionario encargado de la casa de detencion.
Dispone el Art 19 N°7 Letra D: Ninguna incomun icacion puede impedir que el funcionario encargado
de la casa de detencion visite al arrestado o detenido , procesado o preso. Este funcionario esta obligado
siempre que el arrestado o detenido lo requiera , a transmtir al juez competente la copia de la orden de
detencion , o a reclamar para que se le de dicha copia , o dar él mismo un certificado de hallarse detenido
aquel individuo , si al tiempo de su detencion se hubiere omitido este requisito.
5- JURAMENTO.
Dispone el Art 19 N°7 Letra F: “En las causas criminales no se podra obligar al inculpado a que
declare bajo juramento sobre hecho propio , tampoco podran ser obligados a declarar en contra de este
sus ascendientes , sus descendientes , conyuge y demas personas que segun los casos y circunstancias
señale la ley”.
Se justifica la prohibicion constitucional puesto que de lo contrario significaria que se coloca al
inculpado de un delito en la situacion de condenarse si admite su responsabilidad , o cometer perjurio , si
quebranta su juramento.
Al inculpado el juez solo lo exhorta a decir la verdad.
6- LIBERTAD PROVISIONAL.
Dispone el Art 19 N°7 Letra E: La libertad prov isional procederá a menos que la detencion o la prision
preventiva sea considerada por el juez como necesaria para las investigaciones del sumario o para la
seguridad del ofendido o de la sociedad. La ley establecera los requisitos y modalidades para obtenerla.
.
Es un beneficio para los detenidos y procesados ya que la tramitacion puede durar un tiempo largo y la
culpabilidad definitiva sólo se establece en la sentencia.
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La ley 19.055 de 1991 de reforma constitucional , establece que la libertad provisional de los procesados
por delitos a que se refiere el Art 9 , sobre conductas terroristas pero sujeta a las siguientes condiciones.
1- La resolucion que otorgue la libertad provisional , debera siempre elevarse en consulta.
Se consulta cuando el expediente se eleva al tribunal superior para que este se pronuncie sobre la
resolucion que otorgó la libertad provisional.
.
2- Tanto la consulta y la apelacion de la resolucion que se pronuncia sobre la excarcelacion
seran conocidas por el tribunal superior que corresponda , integrado exclusivamente por miembros
titulares. En concecuencia la sala del tribunal de alzada no podra estar integrada con abogados
integrantes ni con ministros suplentes , solo miembros titulares.
.
3- La resolucion que apruebe u otorgue la libertad provisional requerira ser acordada por
unanimidad , Si sólo existe mayoria debe entenderse rechazada la libertad provisional.
.
4- Conocida la libertad provisional y mientras ella dure , el reo o procesado quedara siempre
sometido a las medidas de vigilancias de la autoridad que la ley contemple.
La reforma emplea la voz reo , que en las ultimas reformas al CPP. estaba siendo reemplazada por la
expresion procesado. El cambio se debe a la connotacion perentoria de culpabilidad de la palabra “Reo”.
Dispone el Art 19 N°7 Letra I: “Una vez dictado sobreseiminento definitivo o senetncia absolutoria , el
que hubiere sido sometido a proceso o condenado en cualquier instancia por resolucion que la corte
suprema declare injustamente erronea o arbitraria , tendrá derecho a ser indemnizado por el estado de
los perjuicios patrimoniales y morales que hayan sufrido. La indemnizacion será determinada
judicialmente en procedimiento breve y sumario y en él la prueba se apreciará en conciencia.
.
Requisitos establecidos en el precepto para hacer procedente la indemnizacion:
1- Todo individuo que fue procesado o condenado en cualquier instancia y en favor de quien se dictó
sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria. (Solo procede respecto a procesados o condenados ,
no a detenidos arbitrariamente por ejemplo. Se requiere termino del proceso penal).
.
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2- La resolucion que sometió a proceso o la sentencia que condenó debe ser declarada por la corte
suprema injustificadamente erronea o arbitraria. Es decir que carece de fundamento racional y grave.
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allanamiento debe efectuarse en virtud de una orden de autoridad competente facultada por la ley , de dia
y en la forma indicada en el CPP. Solo excepcionalmente puede practicarse de noche.
El Art 155 CP. sanciona al funcionario publico que abusando de su oficio allanare un templo o casa de
una persona , a no ser en los casos y formas que prescriban las leyes.
7- LIBERTADES ECONOMICAS
Dentro del ambito de las libertades economicas situamos las siguientes:
1- la libertad para adquirir el dominio de toda clase de benes Art 19 N°23.
2- El derecho de propiedad Art 19 N°24.
3- El derecho a desarrollar cualquier actividad economica Art 19 N°21.
4- El derecho a la no descriminacion arbitraria en el trato que deben dar el estado y sus
organismos en materia economica Art 19 N°22.
El orden publico economico.
Estas libertades son fundamentales en el orden publico economico , dentro de este orden estan diversos
principios y preceptos juridicos que fijan los rasgos caracteristicos de la economia publica y privada del
país.
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Cea define al orden publico economimco como: “el conjunto de principios y normas juridicas que
organizan la economia de un país y facultan a la autoridad para regularlas en armonia con los valores de
la sociedad nacional formulados en la constitución”.
2- EL DERECHO DE PROPIEDAD.
Dispone el Art 19 N°24 : La constitución asegur a a todas las personas el derecho de propiedad en sus
diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporles.
El dominio en materia civil:
El art 582 CC. nos dice que el dominio es el derecho real en una cosa corporal para gozar y disponer de
ella arbitrariamente , no siendo contra ley o contra derecho ajeno.
El art 583 dispone que sobre las cosas incorporales hay tambien una especie de propiedad.
Hay distintas especies de propiedad (plena , nuda , copropiedad) , todas ellas quedan garantizadas por
el constituyente.
.
Solo puede la ley en materia de propiedad regular las siguientes materias
a- Los distintos modos de adquirir el dominio y el ejercicio de los atributos del dominio , solo pueden ser
establecidos por ley , esta materia es regulada ampliamente por el CC.
b- Solo la ley puede establecer las limitaciones y obligaciones que deriven de su funsion social.
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LA EXPROPIACION.
Es el acto de autoridad mediante el cual se priva a una persona del dominio de un bien o de alguna de
las facultades escenciales del dominio , en razon de utilidad publica o de interes nacional , calificado por
ley general o especial , pagandose al expropiado la indemnizacion que se acuerde con él o se determine
por los tribunales ordinarios de justicia.
La materia se regula en el Art 19 Nº 24 inc 3º,4,5º : “Nadie ,puede en caso alguno ser privado de su
propiedad ,del bien sobre que recae o alguno de los atributos o facultades escenciales del dominio , sino
en virtud de ley general o especial que autorice la expropiacion por causa de utilidad publica o de interes
nacional , calificada por el legislador. El expropiado podra reclamar de la legalidad del acto expropiatorio
ante los tribunales ordinarios y tendra siempre derecho a indemnizacion por el daño patrimonial
efectivamente causado, la que se fijara de comun acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho
por dichos tribunales.”....
La garantia reside: en que sòlo por expropiacion se puede privar del derecho de propiedad a una
persona. Pero se protege no sòlo el derecho de propiedad como un todo, sino tambien a cualquiera de
los atributos o facultades esenciales del dominio , es decir que las facultades de usar , gozar y disponer
del dominio , tambien quedan protegidas de igual manera.
REQUISITOS DE LA EXPROPIACION.
1- Ley general o especial: Que autorice la expropiación.
a- La ley especial: es aquella que se dicta para autorizar una expropiacion de un bien determinado.
b- La ley general: autoriza de un modo amplio la expropiacion de bienes indeterminados.
En ambos casos la ley no expropia sino que autoriza la expropiacion.
.
2- Causales de expropiacion: Utilidad publica o interes nacional.
a- Utilidad publica: hay una razon de interes general colectivo , que puede ser local , regional o nacional.
b- Interes nacional: existe una razon que dice relacion con la nacion toda , esta causal la contemplo la
constitución como concecuencia de haberse eliminado la institucion de la nacionalizacion. Segun la
comision de estudios no habrian razones juridicas para considerar a la nacionalizacion en forma
independiente que la expropiacion por interes nacional.
La carta de 1980 suprimió la nacionalizacion como instituto juridico autonomo.
3- Indemnizacion:
El expropiado tendra siempre derecho a indemnizacion por el daño patrimonial efectivamente causado.
Existiendo daño patrimonial para el expropiado este siempre tendrá dereho a indemnizacion.
Extencion de la indemnizacion: la indemnizacion comprende tanto los perjuicios provenientes del daño
emergente como del lucro cesante. El daño emergente esta constituido por el valor comercial del bien
expropiado y el lucro cesante corresponde al fruto del bine que el expropiado deja de persivir.
.
No se indemnizan ,se dejo constancia en la comision de estudios, los perjuicios indirectos o imprevistos ,
es decir ,aquellos que no provienen de un modo inmediato de la expropiacion.
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No se indemniza el daño moral como el seria el valor de afecto sentimental que tuviera el bien para el
expropiado , solo abarca la indemnizacion del daño patrimonial efectivamente causado.
Caso contrario sucede en el Art 19 N°7 letra I , en el caso de la indemnizacion por error judicial se
indemnizan tanto los perjuicios patrimimoniales como morales.
4- Determinacion de la indemnizacion:
la indemnizacion puede ser fijada de 2 maneras distintas , ellas son:
a- De comun acuerdo por las partes , expropiado y expropiante: aqui las partes convienen la
indemnizacion y todos los aspectos que estimen convenientes. Es un proceso de negociacion que se
asemeja a la negociacion privada , pero que sin embargo, no desvirtua el acto expropaitorio siempre será
expropiacion , con las consecuencias que ello implica.
b- Si no se produce acuerdo por sentencia dictada por los tribunales ordinarios de justicia conforme a
derecho: El expropiado reclama ante los tribunales ordinarios de justicia que fijen la indemnizacion , estos
tribunales ordinarios actuaran conforme a derecho , a la ley.
5- Pago de la indemnizacion.
En caso de comun auerdo de las partes , el pago y la forma lo determinan ellas.
En caso de desacuerdo el pago de la indemnizacion se hará al contado. Este pago al contado es una
de las más importantes garantias que el constituyente otorga , se asegura al expropiado la integridad
efectiva de su patrimonio.
LA PROPIEDAD MINERA:
Se refiere a ella el Art 19 N°24 Inc 6° “El estado tiene el dominio absoluto , exclusivo , inalienable e
imprescriptible de todas las minas , comprendiendose en estas las covaderas , las arenas metaliferas ,
los salares, los depositos de carbon e hidrocarburos y las demas sustancias fociles , con excepcion de
las arcillas superficiales , no obstante la propiedad de las personas naturales o juridicas sobre los
terrenos en cuyas entrañas estuvieren situadas. Los predios estaran sujetos a las obligaciones y
limitaciones que la ley señale para facilitar la exploracion , la explotacion y el beneficio de dichas minas”.
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LAS CONCESIONES:
Quedando radicada la propiedad minera en el estado , corresponde a los particulares solo consesiones
de exploracion y explotacion. Los particulares son dueños solo de sus concesiones , pero no del
yacimiento minero.
Consesion:
“Es el acto de autoridad judicial que declara constituido , en favor del peticionario , el derecho a explorar o
explotar las sustancias mineras que la ley señala”
Obligacion del dueño de la concesion: tiene la obligacion de desarrollar la actividad necesaria para
satisfacer el interes publico que justifica su otorgamiento.
La ley contemplara causales de caducidad de la concesion para el caso de incumplimiento o de simple
extincion del dominio sobre la concesion.
En todo caso dichas causales y sus efectos deben establecidos al momento de otorgarse la concesion
Art 19 N°24.
Es de competencia exclusiva de los tribunales ordinarios de justicia declarar la extincion de dichas
concesiones , pudiendo reclamar de la resolucion ante los mismos tribunales.
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LA PROPIEDAD INTELECTUAL.
El Art 19 N°25 Garantiza la propiedad intelectual e sto es: “El derecho del autor sobre sus creaciones
intelectuales y artisticas de cualquier especie , por el tiempo que señale la ley y que no será inferior a la
vida del titular.
.
Diferencia entre la propiedad intelectual y la común.
La propiedad comun es perpetua y transmisible por causa de muerte.
La propiedad intelectual es temporal y el tiempo estara señalado por una ley , pero no podrá ser inferior a
la vida del creador. Se conserva de esta forma el estimulo del creador y el interes social de que estas
obras entren al patrimonio social para el uso general.
.
Alcance de la propiedad intelectual.
El derecho de autor comprende derechos patrimoniales y morales
a- Son patrimoniales: el de la propiedad de la obra , el de utilizarla directamente o autorizar su
Utlizacion por terceros , el de edicion , el de transferencia.
Los derechos patrimoniales no son inalienables.
b- Son morales: el de paternidad , esto es el de asociar su nombre o seudonimo a la obra , el
de integridad de la obra oponiendose a cualquier mutilacion o deformacion , el de mantenerla
inedita. Los derechos morales son inalienables.
.
Regulación legal de la materia.
1- la ley 17.336 de octubre de 1970 modificada por la ley 18.443 de octubre de 1985.
2- la ley 18.957 de marzo de 1990
3- la ley 19.166 de septiembre de 1992.
LA PROPIEDAD INDUSTRIAL.
El Art 19 N°25 Garantiza la propiedad industrial so bre las patentes de invencion , marcas comerciales ,
modelos industriales , procesos tecnologicos u otras creaciones análogas por el tiempo que señale la ley.
Es una propiedad temporal.
1- El dueño de una marca tiene su propiedad exclusiva por 10 años renobables.
2- El dueño de un modelo industrial tiene el derecho a fabricar exclusivamente el producto
previligiado.
3- El dueño de un proceso tecnologico que posee tecnicas industriales secretas que no se han
hecho accesesibles al publico , tienen derecho a impedir el uso de esas tecnicas sin su
consentimiento
.
El caso del Know- How.
El Know- How , el como hacerlo , es el conjunto de habilidades mumanas de conocimientos , tecnicas
y experiencias de operacion aplicables a un proceso productivo , no es patentable ni tiene proteccion
instituional. No tiene un caracater autonomo , generalmente va incluido cuando se adquiere una patente ,
modelo industrial o marca ,en el que se incluye la transferencia tecnologica correspondiente.
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Es la libertad de emprender.
La consagra el precepto en forma mucho más amplia que las antiguas libertades de industria y de
comercio. Queda comprendida toda actividad comercial , industrial , agricola o de cualquiera otra indole
economica , que no contravengan los limites impuestos y con sujecion a las normas legales que la
regulen.
Excepcion.
Sólo en virtud de una ley y siempre que no signifique tal discriminacion , se podran autorizar
determinados beneficios directos o indirectos en favor de algun sector , actividad o zona geografica o
establecer grabamenes especiales que afecten a uno u otras. En el caso de las franquiceas o beneficios
indirectos , la estimacion del costo de éstos deberá incluirse anualmente en la ley de presupuestos.
Lo que les esta prohibido es establecer discriminaciones arbitrarias, es decir, carentes de fundamento
racional , que ofenden la equidad.
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2- LA LIBERTAD DE INFORMACION.
El constituyente junto con la libertad de opinion , establce la libertad de informacion que vienen a ser
su complemento y que se refiere a la comunicacion que realizan de las noticias los medios informativos y
que inciden en la formacion de la opinion pública.
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C- Dispone el Art 19 N°6 Inc 3 °“Las iglesias , las confesiones e instituciones r eligiosas de cuaquier culto
tendran los derechos que otorgan y reconocen , con respecto a los bienes , las leyes actualmente en
vigor.
6- LA LIBERTAD DE ENSEÑANZA.
La consagra el Art 19 N°11 de la constitución.
Puede decirse que la libertad de enseñanza es la facultad de impartir educacion , publica o
privadamente , en la forma y condiciones que se estimen convenientes.
.
Dispone el Art 19 N°11 En sus incisos siguientes :
1- “La libertad de enseñanza incluye el derecho de abrir , organizar y mantener establecimientos
educacionales”
2- “La libertad de enseñanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral , las
buenas costumbres , el orden publico y la seguridad nacional”.
3- “La enseñanza reconocida oficialmente no podrá orientarse a propagar tendencia politico
partidista alguna”
4- “Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseñanza para sus hijos”.
5- “Una LOC. establecerá los requisitos mínimos que deberan exigirse en cada uno de los
niveles de la enseñanza basica y media y señalará las normas objetivas , de general aplicacion, que
permitan al estado velar por su cumplimiento. Dicha ley del mismo modo establecera los requisitos para
el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel. Esta ley es la 18.962 LOC
De enseñanza de 1990.
La libertad de catedra.
Implicitamente se contiene en el 19 N°11 la liberta d de catedra propia y consustancial a la Universidad ,
esta consiste en la exension de trabas que ha de tener todo profesor para ivestigar , exponer y transmitir
el saber cientifico mediante la leccion, seminarios , conferencias , escritos , etc.
Se excluye por tanto contenidos ajenos a los conocimientos cientificos , como la propaganda de politicas
partidistas o las acciones proselitistas.
Interesa esta libertad no sólo al profesor , sino tambien a los alumnos y a la sociedad , puesto que la
ciencia y su prgreso es de interes colectivo.
7- EL DERECHO DE PETICION.
Dispone el Art 19 N°14 : La constitución asegur a a todas las personas el derecho de presentar
peticiones a la autoridad , sobre cualquier asunto de interes publico y privado , sin otra limitacion que las
de proceder en terminos respetuosos y convenientes.
Aunque la constitución no lo establece parece obvio que el ejercicio de este derecho obliga a la
autoridad a contestar con oportunidad al peticionario , se que acoja o rechace lo solicitado. De lo
contrario seria inutil la consagracion de este derecho.
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Sancion ante la violacion del respeto y proteccion a la vida privada y publica y a la honra de la persona y
la familia cometida a traves de un medio de comunicacion social.
El art 19 N°4 Iiciso 2° dispone “La infraccion de este precepto cometida a traves de un medio de
comunicacion social y que consistiere en la imputacion de un hecho o acto falso , o que cause
injustificadamente daño o descredito a una persona o a su familia, sera constitutivo de delito y tendra la
sancion que determine la ley. Con todo el medio de comunicacion social podra excepcionarse probando
ante el tribunal correspondiente la verdad de la imputacion , a menos que ella constituya por si misma el
delito de injuria a particulares. Ademas los propietarios , editores , directores y administradores de
comunicacion social respectivo seran solidariamente responsables de las indemnizaciones que
procedan”.
No procede la la exceptio veritatis cuando la imputacion constituye por si misma el delito de injurias a
particulares. La normativa penal se contemplo en la ley 16.643 sobre abusos de publicidad.
9- EL DERECHO DE REUNIÓN.
Dispone el Art 19 N°13 La constitución asegura a todas las personas el derecho a reunirse
pacificamente sin permiso previo y sin armas.
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Las reuniones en la plazas , calles y demás lugares de uso publico se regiran por las disposiciones
generales de policia.
.
La reunion y sus caracteristicas.
La reunion constituye un agrupamiento momentaneo y organizado de personas para exponer opiniones ,
defender intereses o por simple esparcimiento.
La reunion tiene las siguientes caracteristicas:
1- Es momentanea: es puramente transitoria , terminada la reunion no subsiste ningun lazo juridico entre
quienes participaron en ella.
2- Es organizada: Se trata de un agrupamiento intencionalmente dispuesto , de tal manera que hay
organizadores de la reunion que asimismo quedan obligados a mantenerla dentro de las normas legales.
Puede haber agrupamiento de personas que por faltar este elemento no signifique reunion , por ejemplo
un grupo de personas que conversa en un cafe.
Hay que distinguir entre reuniones que se realizan en recintos privados y las reuniones realizadas en
recintos publicos como plazas , calles , etc.
1- Reuniones en recintos privados: se realizan en locales cerrados que no estan abiertos al
público. Se trata por ende de reunion es privadas , donde es posible el control sobre la
identidad de las personas.
Estas reuniones siendo pacificas y sin armas no requieren de permiso previo.
.
2- Reuniones en calles , plazas y demás lugares de uso publico: Estas reuniones que se realizan
en lugares abiertos al publico , son reuniones públicas y se regiran por las disposiciones
generales de la policia.
10 - EL DERECHO DE ASOSIACION.
Dispone el Art 19 N°15 “La constitucon asegur a a todas las personas el derecho de asociarse sin
permiso previo.
Para gozar de personalidad juridica, las asociaciones deberan constituirse en conformidad a
la ley.
Nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacion.
Prohíbense las asociaciones contrarias a la moral , al orden publico y a la seguridad del estado.”
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La persona ingresa a una sociacion por propia voluntad y es libre para retirarse de ella y es
libre tambien para no pertenecer a ninguna , todo esto es expresion de la libertad del hombre.
2- Su permanencia: Es una organizacion estable , duradera , que se ha organizado para
realizar actuaciones que se desarrollan en el transcurso del tiempo.
3- El fin que se propone realizar: se ha formado para conseguir un fin que es comun a los
asociados. Existiendo fines que el hombre aislado no puede conseguir busca el apoyo de
otros y uniendo sus fuerzas a las de otros hombres procura su concecucion.
4- El fin perseguido debe ser licito: Es obvio que este fin debe ser licito , por ello que dispone el
Art 19 N°15 “Prohíbense las asociaciones contra rias a la moral , al orden publico y a la
seguridad del estado”
El Art 292 del CP. señala que constituye una asociacion ilicita “Toda asociacion formada con
el objeto de atentar contra el orden social , contra las buenas costumbres , contra las
personas o las propiedades , importa un delito que existe por el sólo hecho de organizarse”
En los incisos finales del Art 19 N°15 se tratan los partidos póliticos , nos remitiremos a lo dicho sobre
esta materia.
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La ley determinará las profesiones que requieran grado o titulo universitario y las condiciones que deben
cumplirse para ejercerlas.
LIBERTAD DE PROFESIONES.
Pero la libertad de trabajo no significa que cualquiera pueda ejercer un trabajo profesional que requiera
una formacion cientifica , para el que se exij el titulo profesional habilitante.
El Art 19 N°16 Inciso 4° señala que la ley determin ará las profesiones que requieren grado o titulo
universitario y las condiciones que deben cumplirse para ejercerlas.
Obviamente no cualquiera puede trabajar como abogado o médico , sino aquel que ha hecho sus
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estudios universitarios y obtenido los grados y titulos profesionales respectivos , en las condiciones que
fija la ley. La LOC respectiva regula la materia.
Las organizacion sindicales deben ser independientes y gozaran de personalidad juridica por el sólo
hecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas :
La ley debe contemplar los mecanismos que aseguren la autonomia de estas organizaciones , es decir
los sindicatos deben ser independientes tanto del estado , de las empresas , como de los partidos
politicos.
El constituyente ha querido facilitar la debida estructuracion sindical , y por ella ha señalado que las
organizaciones sindicales gozaran de persobnalidad juridica por el sólo hecho de registrar sus estatutos y
actas constitutivas en la forma y condiciones que determine la ley.
La negociacion colectiva.
Es un procedimiento que tiene por finalidad regular los beneficios economicos y las condiciones de
trabajo entre la empresa y los trabajadores que laboran en ella.
Este procedimiento tiende a colocar a las partes negociadoras en un pie de igualdad. Esta negociacion a
de realizarse con la empresa en que los trabajadores laboran , no es por la rama profesional o de la
actividad economica. El constituyente ha indicado que es con la empresa en que laboran , puesto que es
alli donde se producen los beneficios economicos a repartir , y en donde es posible determinar con
exactitud la productividad que corresponde a cada integrante de la empresa.
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La huelga:
La huelga es una cesacion del trabajo que se realiza en forma concertada por los trabajadores , en
defensa de sus intereses laborales. La constitucon no ha consagrado el derecho a la huelga , sino que
solo se ha referido a él en forma ocacional para prohibirla en ciertos casos.
Dispone el Art 19 N°16 que no podran declarare en huelga los funcionarios del estado ni de las
municipalidades. Tampoco podran hacerlo las personas que trabajen en empresas cualquiera sea
naturaleza , finalidad o funcion , que atienden servicios de utilidad publica o cuya paralizacion cause
grabe daño a la salud , a la economia del pais , al abastecimiento de la poblacion o a la seguridad
nacional.
El derecho a la huelga fuera de los casos expresamente prohibidos en la disposicion , queda
entregado a la regulacion del legislador (C. del trabajo).
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que la ley señale y ninguna autoridad o individuo podrá impedir , restringir o perturbar la debida
intervencion del letrado si hubiere sido requerida.
La ley arbitrará los medios para otorgar asesoramiento y defensa juridica a quienes no puedan
procurarselos por sí mismos.
Alcance del derecho a la defensa juridica.
Se establece el derecho de toda persona a la defensa juridica mediante los servicios de un abogado,
requeridos estos servicios ninguna autoridad o individuo podrá impedir , restringir o perturbar su debida
intervencion.
Este derecho no sólo debe entenderse en el ambito judicial , sino que juridico en general en que pueden
verse afectados los intereses de la persona.
La constitución encomienda al legislador implementar los medios necesarios para asegurar el
cumplimiento de este derecho.
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Dispone el Art 19 N°17 “La constitución asegura a todas las personas la admision a todas las funsiones
y empleos publicos , sin otros requisitos que los que impongan la constitución y las leyes.”
.
Los requisitos que se exijan para la admision a funsiones y cargos publicos , solo pueden ser
establecidos por la constitución y la ley.
De modo que todos los que reunan los requisitos exigidos por la constitución y la ley , son igualmente
admisibles en las funciones y empleos publicos. La constitución por ejemplo señala los requisito que se
exigen para poder ser elegido Presidente de la republica , senador o diputado.
El esatuto administrativo señala los requisitos para ser designado en empleos publicos.
El articulo 38 de la CPE. establece que una LOC. determinara la organizacion básica de la
administracion pública y asegurará la igualdad de oportunidades de ingreso a ella.
.
Inhabilidades Constitucionales para acceder a cargos públicos.
1- El Art 9 inc 2° señala que los responsables de d elitos de conductas terroristas , quedan
inhabilitado por el plazo de 15 años para ejercer funciones y empleos públicos , sean o no de
eleccion popular.
2- El Art 19 N°15 Inc 7° establece inhabilidades pa ra las personas que hubieren tenido participacion
en los hechos que motivaron la declaracion de inconstitucionalidad de partidos , movimientos u
otras formas de organizacion pólitica , para optar a cargos públicos de eleccion popular y los
mensionados en el Art 54 N°1al 6 (ministros , i ntendentes , gobernadores, alcaldes, consejales,
miembros del consejo del Bco central , magistrados, contralor , etc.)
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identificacion regional o local puedan ser aplicados , dentro de los marcos que la misma ley
señales, por la autoridades regionales o comunales para el financiamiento de obras de desarrollo.
.
La disposicion 7° transitoria establece que mantien e su vigencia las disposiciones legales que hayan
establecido tributos de afectacion a un destino determinado , mientras no sean expresamente derogadas.
.
En ningun caso la ley podrá establecer tributo manifiestamente desproporciondos o injustos:
Hay aqui una fuerte limitacion para el legislador , pero la desproporcion , desmesura o injusticia de los
tributos ha de ser manifiesta , que aparezca claramente.
Pueden tener el caracter de tales , si de hecho significan la prohibicion de actividades licitas o son
simplemente confiscatorios.
b- las cargas personales: son las prestaciones de servicios que puede imponer la ley en beneficio del
estado , cuyo desempeño es obligatorio y gratuito. Ejemplos: ser vocal de una mesa receptora de
sufragios , el servicio militar.
DEBERES CONSTITUCIONALES.
Se destina a ellos el Art 22 y parte de otras disposiciones.
El proposito del constituyente , es llamar la atencion que en la sociedad politica no es posible concebir
derechos sin los deberes, que tan importantes son los unos como los otros , todo derecho trae consigo
obligaciones correlativas.
Dentro de los deberes constitucionales pueden distinguirse los que obligan a todos los habitantes y los
que obligan sólo a los chilenos.
La objecion de conciencia.
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Esta se produce como concecuencia del choque de 2 sistemas normativos , el de normas juridicas y el de
normas morales, conflicto que se plantea en la conciencia del individuo.
La constitución no contempla la moderna tendencia de la objecion de conciencia. No obstante esta podria
ser acogida por el legislador , ya que la constitución remite a la ley esta materia.
La ley fundamental de Alemania de 1949 señala que nadie puede ser obligado a hacer el servicio militar
sea en tiempo de paz o de guerra. El objetor debe probar su objecion moral o religiosa , y si es admitido
debe cumplir un servicio civil substitutivo , cuya duracion es la del servicio militar.
Pero por ejemplo en Italia la objecion de conciencia se extiende a otros ambitos , se reconoce en favor
del personal de salud para eximirse de participar en actividades ligadas al aborto.
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aquello que le es consustancial , de manera tal que deja de ser reconocible, Y que se impide su libre
ejercicio cuando el legislador somete al derecho a exigencias que lo hacen irrealizable , lo entraban más
alla de lo razonable o lo privan de titula juridica.
Criticas formales al Art 19 N°26 :
1- El art 19 N°26 Comienza diciendo “La constitució n asegura a todas las personas la seguridad de...
, esta es una clara imperfeccion de redaccion.
2- El art 19 N°26 dice “...regulen o complementen l as garantias...” no sólo deben considerarse las
garantias sino que tambien los derechos constitucionales. Hay que interpretar exyensivamente la
expresion garantia , como comprensiva de los derechos.
EL RECURSO DE AMPARO.
Inspiracion: El recurso de amparo destinado a la proteccion de la libertad personal y la seguridad
individual , corresponde en su inspiracion fundamental , a la institucion inglesa del “Habeas corpus”.
Regulacion: Esta regulada en el Art 21 de la CPE. , en los Arts. 306 al 317 del CPP. y en el Auto
autoacordado de la corte suprema de Diciembre de 1932 sobre la tramitacion y fallo del recurso de
amparo.
.
CAUSALES QUE HACEN PROCEDENTE EL RECURSO DE AMPARO QUE SE ENCUENTRAN
ESTABLECIDAS EN LA CONSTITUCION.
1- En caso de hallarse un individuo “Arrestado , detenido o preso con infraccion a lo dispuesto en la
constitución o las leyes” Art 21 inc 1°.
En este caso la persona ha sido privada de su seguridad individual , y ello ha ocurrido con infraccion de la
constitución o la ley.
.
2- En caso de que “una persona ilegalmente sufra cualquiera otra privacion , perturbacion o amenaza
en su derecho a la libertad personal y seguridad individual” Art 21 Inc 3°.
En este caso la persona está en libertad , pero ha sufrido cualquier otra privacion , perturbacion o
amenaza , ya sea a su libertad personal o a su seguridad individual , y todo ello con infraccion a la ley.
Por ejemplo se puede ver amenazada la libertad de locomocion , impidiendole salir o entrar del territorio
nacional , o trasladarse libremente dentro de él.
El recurso de amparo preventivo.
Puede existir sólo una amenaza a la libertad personal y seguridad individual , para hacer procedente el
recurso de amparo , en este caso es de caracter preventivo, pues el peligro temido aun no se ha
concretado. Anteriormente a la constitución de 1980 este recurso de amparo preventivo solo lo
consagraba el CPC.
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2- Que por causa de ellos se haya producido una privacion , perturbacion o amenaza en el legitimo
ejercicio de un derecho o garantia constitucional.
Se observa una gravedad decreciente de la ofensa al ejercicio de los derechos y garantias , la más
grave es la privacion , luego la perturbacion y finalmente la amenaza.
a- La privacion: es el despojo total o parcial del legitimo derecho o garantia constitucional.
b- La perturbacion: significa una alteracion de las condiciones normales de un derecho o garantia.
c- La amenaza: significa que existe un peligro potencial de privacion total o parcial , o de
perturbacion en el legitimo ejercicio del derecho o garantia.
.
El constituyente no protege cualquier ejercicio del derecho o garantia , este debe ser el legitimo , es
decir , la victima del agravio ha de estar en una situacion conforme a derecho , vale decir dicho ejerecicio
ha de ser de acuerdo al ordenamiento juridico vigente.
3- Que esos derechos o garantias establecidos por el Art 19 , se encuentren expresamente indicados en
el Art 20 de la CPE.
El recurso no protege todos los derechos y garantias constitucionales mensionadas en el Art 19 , sino
aquellos que taxativamente a enumerado en el Art 20. No quedan amparados aquellos que involucran
una prestacion que se relaciona con la capacidad economica del estado , por ejemplo el derecho a la
educacion o el derecho a la seguridad social.
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copulativamente para que el recurso sea procedente. En cambio en las situaciones ordinarias basta que
los actos u omisiones sean arbitrarias o ilegales.
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4- Plazo para para fallar el recurso por la corte de apelaciones luego de ser admitido a tramitacion o de la
corte corte suprema (Cuando conozca de la apelacion)
La corte de apelaciones o la corte corte suprema en su caso fallará el recurso dentro del 5° dia habil , pero
tratandose de las garantias constitucionales de los numeros 19 N°1 , 3°inc 4° , 12° y 13° de la
constitución , la sentencia se expedirá dentro del 2° día habil , plazos que se contaran desde que se halle
en estado la causa.
.
5- Notificacion de la sentencia que acoge o rechaza el recurso de proteccion y plazo para la apelacion
respectiva.
La sentencia se notificara personalmente o por el estado a la persona que hubiere deducido el recurso y
a los recurridos que se hubieren hecho parte en él.
La aplelacion se interpondrá dentro del termino fatal de 5 días habiles contados desde la notificacion de
la parte que entable el recurso y deberá contener los fundamentos de hecho y de derecho en que se
apoya , si no se cumplen estos requisitos la peticion será declarada inadmisible.
.
La constitución en su articulo 20 faculta a la corte para:
1- adoptar de inmediato las providencias que crea necesarias para restablecer el imperio del derecho.
2- adoptar las providencias que estime necesarias para asegurar la debida proteccion del afectado.
El recurso de proteccion no es incompatible con otros derechos que se puedan hacerse valer ante
la autoridad o ante los tribunales correspondientes. Art 20 CPE.
Sobre esta disposicion podemos hacer 2 observaciones , ellas son:
1- El precepto deja a salvo las demas acciones y derechos que el afectado pueda hacer valer con
posterioridad al recurso de proteccion , sea durante su tramitacion o despues de su fallo , ante la
autoridad o ante los tribunales correspondientes.
2- No obstante señarlo la constitución y propia comicion de estudios , la jurisprudencia ha fallado en
algunos casos en sentido contrario , diciendo que el R.P es incompatible con otras acciones.
capitulo VII
LOS ESTADOS DE EXCEPCION CONSTITUCIONAL.
RAZON POR QUE SE ORIGINAN ESTOS ESTADOS DE EXCEPCION.
Por diversas causas ocurren situaciones de graves emergencias en la vida del estado que pueden afectar
la paz externa , el orden interno ,etc. Estas amenazas requieren ser afrontadas.
OBJETIVO DE LOS ESTADOS DE EXCEPCION.
Tienen por objeto superar las situaciones de excepcion mensionadas en la constitución , para lo cual se
dota al gobierno de los mecanismos juridicos necesarios para tal efecto , Se aumentan las facultades del
gobierno encargado de velar por la seguridad interna y externa del estado.
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que por si solas no pueden afectar derechos o garantias ya que es menester la vigencia previa
declaracion de algunos de los estados de excepcion.
Manera de afectar el ejercicio de los derechos y garantias constitucionales en los estados de excpcion.
La manera de afectar el ejercicio de los derechos y garantias constitucionales es suspendiendolos o
restringuiendolos, al repecto el Art 12 de la LOC señala:
a- Se suspende una garantia constitucional: cuando temporalmente se impide de todo su ejercicio
durante la vigencia del estado de excepcion.
b- Se resringe una garantia constitucional: cuando durante la vigencia de un estado de excepcion se
limita su ejercicio en el fondo o en la forma.
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5- Duracion: el estado de emergencia no debe exceder de 90 días , pero puede declararse nuevamente
si se mantienen las circunstancias que autorizan su declaracion , al termino de dicho plazo.
Se trata de un plazo máximo , por tanto , nada impide a que se pueda declararse el esatdo de
emergencia por un tiempo inferior.
2- El presidente de la Republica podrá en cualquier tiempo poner termino a dichos estados , para ello no
requiere la intervencion de otro organo (Congreso o Cosena) (Art 40 N°6)
3- Las requisiciones que se practiquen daran lugar a indemnizaciones en la forma que lo determine la ley.
Esta regulacion fue hecha en los Articulos 17 al 21 de la ley 18.415.
Tambien daran derecho a indemnizacion las limitaciones que se impongan al derecho de propiedad
cuando signifiquen privacion de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio y se haya
causado con ello algun daño (Art 41 N°8).
.
Requisicion segun la corte Suprema.
En sentencia la corte suprema en Enero de 1907 se define a las requisiciones como “Prestamos forzosos
, destinados a satisfacer necesidades urgentes de un servicio publico que por lo mismo llevan la
obligacion de restituir las especies o bienes que por su medio se obtienen , o la de pagar su valor”
Procedimiento para el caso de las requisiciones.
Las requisiciones pueden ser para fines civiles o militares.
La autoridad al hacer una requisicion practicará un inventario detallado de los bienes , dejando
constancia del estado en que se encuentren , debiendo entregar copia a quien tuviere los bienes en su
poder al momento de la requisicion.
.
Fijacion de la indemnizacion para las limitaciones que se impongan al derecho de propiedad cuando
signifiquen privacion de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio.
El monto y la forma de pago seran determinados de comun acuerdo , la indemnizacion la fijara el juez
civil competente , la que debera pagarse en dinero efectivo y al contado.
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.
4 Las medidas que se adopten durante los estados de excepcion no podra prolongarse más alla de la
vigencia de dichos estados.
La norma es aplicable a todas las medidas que se hibieren adoptado sin excpecion alguna.
Ejemplo: La expulsion del territorio de una persona durante el estado de asamblea , cesa de pleno
derecho con la expiracion de ese estado de excepcion.
.
5- Las medidas de restriccion y privacion de libertad no podran ser adoptadas en ningun caso , en contra
de parlamentarios , de los jueces , de los miembros del tribunal constitucional , de los miembros de
tribunal calificador de elecciones y del contralor general de la republica.
.
6- Una vez declarados los estados de emergencia o de catastrofe , las zonas respectivas quedaran bajo
la dependencia inmediata del jefe de la defensa nacional que el gobierno designe , quien asumira el
mando de esa zona con atribuciones y deberes que le señale la ley. Art 41 N°6 .
El presidente de la republica debe informar al congreso de las medidas adoptadas en virtud de los
estados de emergencia y catastrofe.
.
7- Dispone la LOC. que tratandose de :
a- Los estados de asamblea o catastrofe el presidente de la republica puede solicitar nuevamente su
prorroga o su nueva declaracion si subsisten las circunstancias que lo motivan.
b- Los estados de sitio y de emergencia se declaran y prorrogan en la forma que establecen las normas
constitucionales pertinentes.
Si el estado de excepcion es prorrogado , las medidas adoptadas subsisten.
Si en cambio se declara un nuevo estado de excepcion las medidas adoptadas caducan con la
extincion del anterior estado de excepcion.
.
8- La LOC. faculta al presidente de la Republica para delegar total o parcialmente las atribuciones que
tiene en virtud de los estados de excepcion, del modo siguiente:
a- En el estado de asamblea: en los Comandantes en jefe de las fuerzas armadas que él designe , con la
excepcion de prohibir el ingreso al país a determindas personas o de expulsarlas del territorio.
b- En el estado de sitio: en los intendentes , Gobernadores o jefes de la nacional que él designe.
c- En los estados de emergencia y de catastrofe: en los jefes de defensa nacional que él designe.
Estos jefes de la defensa nacional o comandantes en Jefes podran dictar los bandos que estimen
convenientes , se les faculta para dictar normas generales potestad reglamentaria que debe ejercitarse
en conformidad a la constitución a la ley.
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Capitulo VIII
GOBIERNO.
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.
Lo relativo al Poder ejecutivo al presidente de la republica y a los ministros de estado se contemplan en el
Capitulo IV de la constitución, el capitulo V se contempla lo relativo al congreso y el VI al poder judicial.
Diferencias formales relativas al gobierno en la constitución de 1925 y de 1980:
1- La alteracion del orden de los capitulos:
La alteracion del orden de los capitulos respecto a la constitución de 1925 en donde ahora que es el
Ejecutivo quein encabeza los organos que se contemplan en la constitución , nos indica la especial
enfasis que se coloca en el órgano presidente de la republica.
En la carta de 1925 , el capitulo IV se dedicaba al congreso nacional , el capitulo V al presidente de la
republica y el capitulo VII al poder judicial.
2- El capitulo IV se ha utilizado el epigrafe “Gobierno”:
El capitulo IV se ha utilizado el epigrafe “Gobierno”, en la carta de 1925 llevaba el epigafe “Presidente
de la republica”. La expresion gobierno tomada en la constitución de 1980 esta empleada en un sentido
restringido , comprendiendose sólo el poder ejecutivo.
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.
1- Eleccion y duracion: El presidente de la republica , elegido por la ciudadania en votacion directa , dura
en el ejercicio de sus funciones por el termino de 6 años sin posibilidad de reeleccion.
2- Funciones: En el presidente reside: la potestad de gobierno y administracion ; encargado de la
direccion del gobierno , es su voluntad la que en definitiva decide. Es un organo unipersonal ,
republicano y democratico.
3- Sus colaboradores: los ministros de estado, los subsecretarios , intendentes y gobernadores , son sus
colaboradores a quien nombra y remueve a su voluntad y quienes se ajustaran a las instrucciones que el
presidente les imparta. Son organos auxiliares del presidente de la republica.
4- Es irresponsable politicamente: Junto con sus ministros el presidente es irresponsable politicamente
ante el parlamento , lo que no impide la existencia excepcional de juicio politico.
El art 48 N°1 establece que la fiscalizacion de la camara de diputados en ningun caso afectara la
responsabilidad politica de los ministros.
.
Elementos que configuran el sistema presidencial reforzado entre nosotros:
En materia legislativa.
1- El presidente de la republica tiene iniciativa legislativa para ciertas materias , todas aquellas materias
que involucren gastos.
2- Si el presidente al despachar la ley de presupuestos en el tiempo indicado por la constitución e
rechazado por el parlamento , este guarda silencio o simplemente no vota rige inmediatamente sin ser
aprobado. El parlamento sólo puede intervenir en los gastos variables , pero nunca en los gastos
permanentes de la nacion.
3- Dispone el presidente de un ecanismos de calificacion de urgencias.
4- El presidente de la republica posee derecho de voto total y parcial.
5- En virtu de los dispuesto en el Art 61 CPE. el presidente puede dictar DFL. dentro del plazo de 1 año ,
en materias propias de ley.
El congreso funciona al ritmo del presidente de la republica:
1- El congreso funciona el legislatura ordinaria durante 4 meses , los 8 meses restantes funciona en el
legislatura extraordinaria . El congreso funciona en legislatura extraordinaria por autoconvocacion (nunca
lo ha hecho) o a peticion del presdente de la republica , pero en este caso tratara unicamente las
meterias que le señale el presidente de la republica.
2- Los ministros pueden participar en las seciones del parlamento , poseen voz , pero no voto
3- Al presidente corresponde designar 2 senadores.
4- Tambien en otro tema se robusteció su poder en los estados de excepcion constitucional.
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C- VOTACION DIRECTA.
Dispone el Art 26 que el presidente de la republica sea elegido por votacion directa ,y al igual que en la
CPE. de 1925 el ciudadano sufraga en forma inmediata por quien desea que ocupe el cargo de
presidente.
Con esto se abandona el sistema de votacion indirecya que establecia la constitución de 1833 , en el
cual el ciudadano votaba por los electores que a su vez elegian al presidente. El sistema se desvirtuó por
que en los hechos se convirtio en una eleccion directa.
D- LA ELECCION.
Dispone el Art 26 señala que la eleccion se realizara 90 días antes del dia aquel en que deba cesar en
el cargo el presidente que esté en funciones. El plazo en la constitución de 1925 era de 60 días.
Fundamento del aumento del plazo.
El aumento de 60 a 90 días , obedece a que la carta de 1980 , contempla la posibilidad de una 2° vuelt a
electoral , en el caso de no haber mayoria absoluta en la primera votacion.
Tratandose de una eleccion unipersonal , es un sólo colegio electoral y con pocos candidatos por regla
general , es discutible la justificacion de la ampliacion del plazo, dado los avances de la tecnologia de
comunicaciones y transportes.
.
LA PRIMERA VULETA ELECTORAL.
El presidente será elegido por mayoria absoluta de los sufragios validamente emitidos. Los votos en
blanco y los nulos se consideraran como no emitidos , con lo cual se facilita la configuracion de la
mayoria. (art 26 CPE.) El proceso total con una vuelta termina en el plazo máximo de 41 dias con la
proclamacion del presidente electo.
.
¿Cuando procede la segunda vuelta electoral?
Si a la eleccion del presidente de presentaran más de 2 candidatos y ninguno de ellos obtuviese más de
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la matidad de los sufragios validamente emitidos , se procederá a una nueva eleccion que se verificará en
la forma que determine la ley , 15 días despues de que el tribunal calificador de elecciones haga la
correspondiente declaracion. Esta eleccion se circunscribira a los 2 candidatos que hubieren obtenido las
2 más altas mayorias relativas.
Fundamento: con la segunda vuelta electoral que el presidente de la republica sea efectivamente elegido
por la mayoria absoluta de sufragios validamente emitidos , se da tiempo para que la ciudadania
refelxione sobre la votacion aquietando la pasion politica.
.
¿Porque el presidente debe ser elegido por mayoria absoluta?
Se afianza por un lado su autoridad y por otro impide que una minoria alcance el poder gunernamental.
.
Plazo para la calificacion de la eleccion presidencial.
El proceso de la calificacion realizada por el tribunal calificador de elecciones debera quedar concluido
dentro de las 40 días siguientes a la primera eleccion o de los 25 dias siguientes a la segunda Art 27
inc1°
.
La labor del tribunal calificador de elecciones en la eleccion presidencial.
El tribunal calificador de elecciones es el encargado de realizar el escrutinio general , califcar la eleccion ,
resolver las reclamaciones que hubieren y proclamar por su resolucion al presidente electo ,
comunicando de inmediato dicha proclamacion al presidente del senado.
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2- En la misma sesion el presidente del senado procede a tomar juramento o promesa de desempeñar
fielmente el cargo. En el juramento se invoca a Dios en la promesa o no.
Se jura o promete desempeñar fielmente el cargo de presidente de la republica , conservar la
independencia de la Nacion, guardar y hacer guardar la constitución y las leyes.
INCOHERENCIA FORMAL
Queda en el sistema una incoherencia de caracter formal , en efecto tratandose de la eleccion popular
extraordinaria por impedimento absoluto del presidente electo , dispone el Art 28 inciso segundo que la
nueva eleccion se hará dentro del plazo de 60 días.
En cambio tratandose de la eleccion popular extraordinaria por impedimento absoluto del presidente en
ejercicio , la eleccion popular se hará el 9° dia d espues de la convocatoria , de acuerdo a lo señalado en
el Art 29 inc 4°.
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.
2- Si el impedimento es absoluto o debiere durar indefinidamente: : Estos impedimentos tienen el
caracter de definitivos o indefinidos en el tiempo , en todo caso duran más tiempo que el que falta para
que el presidente cumpla su periodo. Estas causales producen la vacancia del cargo de presidente de la
republica.
La carta de 1925 mensionaba la muerte del presidente de la republica , la carta de 1980 no lo hace.
El art 49 N°7 dispone que son atribuciones del sen ado declarar la inhabilidad del presidente de la
republica cuando un impedimento fisico o mental lo inhabilite para el ejercicio de sus funciones, y declarar
a si mismo cuando el presidente haga dimision de su cargo , en ambos casos debe oir previamente al
tribunal constitucional.
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Producida alguna de las causales de impedimentos absolutos subroga al presidente con el titulo de
Vicepresidente de la republica:
1- El ministro titular a quien fovorezca el orden de precedencia que señale la ley. .
2- A falta de todos los ministros subrogan sucesivamente el presidente del senado , a falta de este el
presidente de la corte suprema y finalmente el presidente de la camara de diputados.
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El Art 29 inc 3° ahora establece que durara en el cargo hasta 90 días despues de la eleccion general de
parlamentario , lo que esta en armonia con el Art 26 CPE.
En sintesis el sistema de reemplazo del presidente en ejercicio al que hubiere afectado un impedimento
absoluto era:
1- En la carta de 1925 , llamar siempre a eleccion popular extraordinaria , por un periodo presidencial
completo.
2- En la primitiva constitución de 1980 se elminaba la eleccion popular extraordinaria y la designacion
corresponde al senado.
3- En la constitución de 1980 reformada se consagra un sistema intermedio , segun si la vacancia del
cargo de presidente se produce faltando menos de 2 años o 2 años o más para la proxima eleccion
general de parlamentarios.
2 certamen
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ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.
5 de Agosto 1999
Clasificacion de las atribuciones del presidente:
B- Atendiendo al punto de vista del contenido de las atribuciones del presidente de la Republica , es decir
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La aprobacion de un tratado.
La aprobacion de un tratado se sometera a los tramites de una ley (Art 50 N°1). Las discuciones y
deliberaciones sobre estos objetos serán secretos si el presidente asi lo exigiere. (Art 32 N°17).
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Excepcion: No obstante no requieren ser sometidos a una nueva aprobacion del congreso , las medidas
que adopte , o aquellos acuerdos que celebre para el cumplimiento de un tratado en vigor , a menos que
se trate de materias propias de ley. (Art 50 N°1 in c 2°).
En concecuencia los tratados de mera ejecucion de otro en vigor y que no versan sobre materias del
dominio legal, estan excentos a la aprobacion del congreso.
Segun un informe Juridico del Ministerio de R.R.EE. de 1973 ,En la practica diplomatica Chilena se
puede apreciar que los tratados que no han necesitado de aprobacion legislativa, pueden englobarse en
3 grandes categorias:
1- Tratados pactados en el cumplimiento de una ley.
2- Tratados pactados en el cumplimiento de un tratado vigente.
3- Tratados pactados en uso de las facultades del presidente.
Se trata de los llamados “Acuerdos en forma simplificada” o tratados administrativos.
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aplicacion especifica del amplio principio de la legalidad. No hay gasto sino esta autorizado por la ley..
.
Excepcion al principio de la legalidad del gasto.
Pero llevado este principio con rigor absoluto , pueden entrar en conflcto con situaciones de hecho que la
ley no pudo preveer y como concecuencia , surgiran necesidades impostergables que es necesario
satisfacer. De esta forma se configura “Un estado de Necesidad” , no previsto por el legislador y al cual la
autoridad no podra atender , por estar enmarcada rigurosamente.
El decreto constitucional de emergencia economica es un excepcion al principio de la legalidad del gasto
, pero reglamentado y limitado en sus alcances.
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4- CONVOCAR A PLEBISCITO.
El plebiscito: O más tecnicamente el referendum , puede proceder en la reforma a la constitución , en
situaciones de discrepancia entre el congreso y el presidente de la republica.
El presidente puede convocar a plebiscito en los siguientes casos:
1- Cuando el presidente rechazare totalmente un proyecto de reforma constitucional aprobado por el
congreso y éste insistiere en su totalidad por ls 2/3 partes de los miembros en ejercicio de cada
Cámara. Si no convoca a plebiscito , debe promulgar el proyecto insistido. Art 117 inc 4°.
2- Cuando el presidente observare parcialmente el proyecto de reforma , y las camaras no
aprueben todas o algunas de las obervaiones del presidente y ambas camaras insistieren por los
2/3 de sus miembros en ejercicio , en la parte del proyecto aprobado por ellas. Si no convoca a
plebiscito debe promulgar el proyecto. (Art 117 inc 5° y 6°).
Se trata en todos los casos indicados de un referendum facultativo, En nuestro actual regimen politico
es una norma solo teorica.
3- En conformidad al Art 32 N°18. es atribucion esp ecial del presidente de la Republica disponer los
nombramientos , ascensos y retiros de los oficiales de las fuerzas armadas y de carabineros en la Forma
que señala el Art 94.
De conformidad al Art 94 , estos nombramientos , ascensos y retiros de los oficiales se efectuaran por
decreto supremo , e conformidad a la LOC. respectiva , la que determinara las normas básicas
respectivas , como asimismo las referidas a la carrera profesional , incorporacion a sus plantas , prevision
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estariamos en presencia de un D.S. simple. A diferencia de la ley el reglamento jamas dejara de ser
general. La ley puede ser particular sin por ello dejar de ser norma legal.
2- Es obligatorio: Como toda norma juridica el reglamento es pbligatorio y debe ser obedecido. Pero con
fuerza y rango inferior a la ley.
3- Es permanente: Dura mientras no sea derogado o modificado por otro. Como es de la escencia del
reglamento tener normas generales , necesariamente debe tener caracter permanente.
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del artículo 32, mantendrán su vigencia los preceptos legales que a la fecha de promulgación de esta
Constitución hubieren reglado materias no comprendidas en el artículo 60, mientras ellas no sean
expresamente derogadas por ley.”
.
5- Elimino el Art 11 transitorio del anteproyecto de la comsion de estudios (que permitia deslegalizar una
ley por DS. fuera del dominio reservado de la ley)
.
INNOVACIONES EN EL SISTEMA.
De las modificaciones introducidas por la junta de gobierno , la pieza clabe es la del Art 60 N°20.
En efecto comienza el Art 60 con la frase “Solo son materias de ley”. Este enunciado hace suponer que
todos sus numerales se referiran de un modo directo o indirecto a los objetos , contenidos o materia que
regulará la ley. Ello es asi entre los N°1 al 19.
.
Excepcion fundamental:
Pero hace excepcion a lo dicho en el N°20 puesto que el se refiere a “ toda otra norma de caracter
general y obligatoria que estatuya las bases escenciales de un ordenamiento juridico.”
Es decir con este numeral es imposible determinar directa o indirectamente , objetos contenidos o
materias , ello porque este numeral no se refiere a materias o contenidos de la ley , sino que por el
contrario se refiere al de la forma de la ley.
Es decir al de cualquiera otra norma que tenga copulativamente 3 elementos:
1- Que sea obligatoria: La caracteristica de la obligatoriedad la señala en N°20 para indicar un
rasgo escencial de la norma , puesto que el punto en que se coloca el constituyente es ahora
completamente diferente de toda la regulacion anterior.
El constituyente con esta caracteristica que en este numeral esta tratando de la forma , no del
objeto , del continente y no de su contenido. De la enumeracion de objetos , asuntos (N°1 al 19)
pasa a tratar a una especial norma juridica , como tal obligatoria.
La expresion obligatoria debe entenderse en toda su amplitud.
.
2- Que sea de caracter general: Este elemento es el que la doctrina en significado técnico denomina
ley material.
.
3- Que estatuya las bases escenciales de un Ordenamiento juridico: Es decir que regule los
fundamentos que no pueden faltar , de un conjunto sistemático normativo.
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B- REQUISITOS DE FONDO:
El decreto Supremo debe enmarcarse dentro de la Constitucion y la ley.
1- Anotacion y firma.
La anotacion consiste en colocarle fecha y numero al DS. dentro del ministerio de origen , numeracion
que es correlativa y sirve para efectos de la individualizacion.
2- Toma de razón.
Es el tramite más importante y consiste en que hace la contraloria de la constitucionalidad y legalidad
del Decreto. El contralor podra tomar 2 caminos : Tomar razon del decreto o representarlo.
.
A- Cuando el contralor toma razon del decreto Supremo.
El contralor toma razon del DS. cuando se ajuste a la tanto a la constitución como en la ley , tanto en la
forma como en el fondo, dejando constancia en el mismo decreto , por medio de un timbre , firma del
contralor o sub-contralor y la fecha.
Plazo para la toma de razon.
El Art 10 de la ley 10.336 regula detalladamente y en forma extensa el tramite de toma de razon ,
señalando un plazo ordinario de 30 dias contados desde la fecha de recepcion del decreto , pero tambien
contempla en casos especiales , plazos inferiores de 15 y de 5 dias.
Tambien se contempla la posibilidad que en casos especiales el contralor autorice la ejecucion de un
DS. aun antes de su toma razon.
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3- Refrendacion.
Es un tramite que consiste en el control de todos los decretos o resoluciones que ordenan gastos
imputables a los Items variables del presupuesto de la nacion o que se cargan a las leyes o recursos
especiales , es decir, que no han alcanzado a ser incluidos en la ley de presupuestos , y que tienen por
objeto comprobar si hay fondos en los respectivos Items o leyes.
No se debe confundir con la Visacion.
La visacion es el tramite que deben cumplir aquellos decretos que ordenan un pago y que consisten en
la comparacion que establece el ministerio de hacienda entre ese gasto y las posibilidades de caja.
4- Registro.
Es el tramite que deben cumplir todos lo decretos que afectan al personal de la administracion del
estado o sus bienes. De los bienes se trata de tener un inventario de los bines inmuebles y los muebles
no fungibles.
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el Art 38 letra C de la ley 10.336: Consagra el registro de los decretos y resoluciones de nombramiento
de funcionarios publicos , ya sean de planta o a contrata o en el caracter de propietarios , suplentes o
interinos y los demas decretos o resoluciones que afecten a los mismos funcionarios.
el Art 42 letra i de la ley 10.336: Consagra que correspondera al subdepartamento de credito publico y
bienes nacionales llevar el registro de todos los bines raices y bienes muebles que forman el patromonio
del estado.
5- Comunicacion.
Este requisito se consagra en el DFL. N°7912 (L OC. de Ministerios) que dice que uno de los tramites
del decreto será la comunicacion de la tesoreria general cuando se trate de compromisos para el estado.
A su vez la Tesoreria General debe ponerlo en conocimiento de la tesoreria Comunal respectiva que
debe efectuar el pago.
Dispone el Art 89 del DFL. N°7912 “Las tesoreri as del Estado no podran efectuar ningun pago sino en
virtud de un decreto o resolucion expedido por autoridad competente , en que se exprese la ley o la parte
del presupuesto que autorice aquel gasto.”
6- Publicacion
La publicacion del DS. se hace en el diario oficial una vez que ha sido tramitado.
No existe norma legal de caracter general que determine que decretos deben publicarse.
.
Deberan ser publicados necesariamente en el diario oficial, segun
1- Decretos respecto de los cuales la ley expresamente ordena su publicacion.
2- Decretos y resoluciones que afectan indeterminadamente a los particulares de acuerdo al DS.
217042 , Interior.
3- Decretos reglamentarios o reglamentos en atencion de que constituyen normas de general
aplicacion , cuyo conocimiento es imprescindible para quienes deben obedecerlas.
4- Decretos en los cuales el presidente de la republica expresamente ordene su publicacion atendida
la trascendencia que el asigne al acto de que se trata.
¿Desde cuando regiran los Decretos.?
a- Los decretos de aplicacion general , como los reglamentos o los que han de afectar
indeterminadamente a los particulares deben regir desde la fecha de su publicacion en el diario oficial o
de otra posterior.
b- Los decretos de aplicacion individual , tanto los que se dicten relacion a los agentes publicos o con los
particulares deben regir desde que se notifique a estos que su tramitacion ha quedado terminada.
LAS INSTRUCCIONES.
Las instrucciones son: “Las ordenes que el presidente de la Republica imparte a los funcionarios publicos
tendientes al buen cumplimiento de la funcion administrativa”.
Estas ordenes son propias de la administracion , no llegan a los particulares y no se encuentran sujetas al tramite
de toma de razon por la contraloria. podran ser incluso orales.
Las instrucciones responden a una jerarquia.
Las instrucciones deben ajustarse a la constitución y a la ley. Pero ademas estas instrucciones jerarquicamente
estan subordinadas al DS. reglamentario o reglamento y al decreto supremo simple, por tanto debe
ajustarse a ellos.
Aun cuando los reglamentos , decretos supremos simples e instrucciones emanan de la misma autoridad que es
el presidente de la Republica, al existir entre ellas un orden jerarquico normativo , el principio de la
juricidad, obliga a respetar este orden.
Por ello el presidenete no podria dictar una instruccion contraria a un reglamento o a un Ds. simple , ni dictar un
Ds. simple contrario a un reglamento. Para poder hacerlo , sin romper el principio de la juricidad habra
que modificar la norma superior correspondiente.
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El Art 32 N°10 señala que los funcionarios seña lados en el N°9 , seran de la exclusiva confianza d el presidente
y se mantendran en sus puestos mientras cuanten con ella.
En concecuencia el presidente los nombra y los remueve en forma discresional , por su propia voluntad, sin la
concurrencia de ningun otro organo y sin necesidad de expresar ausa o fundar su determinacion.
Todo esto sin perjuicio que los ministros de Estado , intendentes y gobernadores pueden ademas ser
destituidos de sus cargos por el juicio politico. (Art 48 b) , e) y Art 49 N°1)
2- Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como de exclusiva confianza del presidente de la
republica (Art 32 N°12)
A estos funcionarios , a los que la ley denomina como de la exclusiva confianza del presidente , los puede
nombrar y remover discresionalmente , sin expresion de causa ni intervencon de otro organo.
Origen de la norma: Esta norma no la establecian los anteproyectos , es obra de la junta de gobierno. Se recoge
en la norma constitucional lo que antes se señalaba en el estatuto administrativo. Ejemplo: Ministerios ,
seremis, jefes de division.
3- Promover los demas empleos civiles en conformidad a la ley y remover los demas funcionarios de acuerdo a
las disposiciones que la ley determine. Art 32 N°12.
Se limita la discrecionalidad del presidente , estas designaciones deben hacerse ajustandose a las
prescripciones legales.
La norma general en esta materia es el estatuto administrativo aprobado por la ley 18.834 de septiembre de
1989.
En los Arts. 15 y siguientes se regula el ingreso a la administracion publica por concurso publico.
En el titulo V , en los Arts 14 y siguientes se regula la responsabilidad administrativa , y en el titulo VI Arts 140 y
siguientes se regula la cesacion de funciones.
4- Nombrar al contralor general de la Republica con acuerdo del senado. Art 32 N°11.
En este sentido dispone el Art 87 inc 2° “El Contra lor General de la República será designado por el
Presidente de la República con acuerdo del Senado adoptado por la mayoría de sus miembros en
ejercicio, será inamovible en su cargo y cesará en él al cumplir 75 años de edad.”
3- VELAR POR LA CONDUCTA MINISTERIAL DE LOS JUECESY DEMAS EMPLEADOS DEL PODER
JUDICIAL.
Alcance de esta atribucion.
Esta atribucion se relaciona unicamente con las obligaciones propiamente administrativas de los jueces y
demás empleados del poder judicial. Como por ejemplo: el deber de asistencia a sus labores, el horario a
cumplir ,etc.
No se refieren al modo como los jueces fallan sus sentencias , es decir , al ejercicio de la funcion
jurisdiccional , ya que en virtu del Art 73 Inc 1° los jueces son independientes.
.
Dispone el Art 32 N°15 :
“Son atribuciones especiales del presidente de la republica: Velar por la conducta ministerial de los
jueces y demás empleados del Poder Judicial y requerir, con tal objeto, a la Corte Suprema para que, si
procede, declare su mal comportamiento, o al ministerio público, para que reclame medidas disciplinarias
del tribunal competente, o para que, si hubiere mérito bastante, entable la correspondiente acusación”.
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importantes.
.
Clasificacion de las atribuciones legislativas del presidenete de la republica.
A- Atribuciones legislativas directas: son aquellas que tiene el presidente de la republica en la formacion misma
de la norma legal. Art 32 N°1.
Entre las atribuciones legislativas directas podemos mencionar las siguientes:
1- la iniciativa para proponer proyectos de ley. En determinadas materias su iniciativa legislativa es exclusiva.
2- hacer presente la urgencia en el despacho de un proyecto. Art 70.
3- El derecho a veto. Art 71.
4- La sancion , es decir, la aprobacion de un proyecto por el presidente , una vez que haya sido despacahado por
las camaras.
5- La promulgacion , que se realiza mediante un Decreto supremo.
6- Dictar DFL. en virtud de una delegacion de facultades legislativas por el congreso. Art 61.
B- Atribuciones legislativas indirectas: son aquellas que dicen relacion con la intervencion con la intervencion que
corresponde al presidente en el funcionamiento del congreso nacional. Asi de conformidad al Art 32 N°2 .
Es atribucion especial del presidente de la republica convocar al congreso a legislatura extraordinaria y
clausurarla.
d) ATRIBUCIONES JUDICIALES Y DE GRACIA DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.
Dentro de este tipo de atribuciones podemos señalar las siguientes:
1- Conceder jubilaciones , retiros y montepios con arreglo a la ley. 32 N°13.
2- Otorgar indultos particulares. 32 N°16
3- Conceder pensiones de gracia con arreglo a la ley. 32 N°13.
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2- El presidente de la Republica puede salir libremente del territorio nacional: hasta por el termino de 30 dias ,
siempre que no sea dentro de los ultimos 90 días de su mandato , debiendo comunicar con la debida
anticipacion al Senado su desicion de ausentarse del territorio y los motivos que lo justifican. Art 25 inc 3°
y 4°.
Todos los plazos son de días corridos. (Art 48 y 50 del CC.)
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Podra hacerlo libremente en el momento , por el tiempo y para los fines que estinme convenientes.
Con esto la CPE. se adecua a la realidad internacional actual , en que las relaciones diplomaticas hacen
necesario los contactos personales entre los gobiernos, asistir a periodicas reuniones de organizaciones
internacionales , etc. con lo que se innova respecto a la carta de 1925.
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2- Todas las personas que cumplan con los requisitos correspondientes tendran el derecho de
postular en igualdad de condiciones a los empleos de la administracion del Estado. Art 13 LOC.
3- El ingreso en calidad de titular se hará por concurso publico y la seleccion de los postulantes se
efectuará mediante procedimientos tecnicos , imparciales e idonios que aseguren una apresiacion
objetiva de sus aptitudes y méritos. Art 46 LOC.
4- La carrera funcionaria se fundará en el merito , la antiguedad y la idoneidad de los funcionarios ,
para cuyo efecto efecto existiran procesos de calificacion objetivos e imparciales. Art 47 LOC.
5- La capacitacion y el perfeccionamiento en el desempeño de la funsion publica se realizara
mediante un sistema que propenda a estos fines, a traves de programas nacionales , regionales o
locales.
Estas actividades podran llevarse a cabo mediante convenios con instituciones publicas o
privadas. Art 50 LOC.
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Capitulo IX
CONGRESO NACIONAL.
Introduccion:
El capitulo V de la CPE. esta destinado al congreso nacional , comprendiendo los Arts. 42 al 72.
Se divide en varios parrafos que llevan los siguientes epigrafes:
1- Composicion y generacion de la cámara de diputados y el senado.
2- Atribuciones exclusivas de la cámara de diputados.
3- Atribuciones exclusivas del senado.
4- Atribuciones exclusivas del Congreso.
5- Funcionamiento del congreso.
6- Normas comunes para los diputados y senadores.
7- Materias de ley.
8- Formacion de la ley.
3- Funcionamiento.
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Dispone el Art 60 N°17 Que “sólo son materias d e ley: Las que señalen la ciudad en que debe residir el
presidente de la Republica , celebrar sus sesiones el congreso nacional y Funcionar la corte Suprema y
el tribunal constitucional”.
La ley 18.678 de Dic. de 1987 Establecio que el Congreso Nacional tendrá su sede y celebrará sus sesiones en
la Ciudad de Valparaiso.
Cada rama funciona en forma separada: Tanto cuando trata de materias de competencia comun , o exclusiva de
cada cámara , como materias que constituyen las atribuciones del congreso, sean estas exclusivas del
congreso o que digan relacion con la formacion de la ley, en que intervienen en concurrencia con el
presidente de la republica.
.
Excepcionalmente funcionan en forma conjunta , como congreso pleno:
La constitución señala los siguientes casos:
1- Ello ocurre cuando se reune para tomar conocimiento de la resolucion del tribunal calificador de
Elecciones que proclama al presidente electo y en que éste presta juramento o promesa de
desempeñar fielmente el cargo de presidente de la República. Art. 27.
2- Tambien en el procedimiento de reforma constitucional cuando “Las 2 camaras reunidas en
congreso pleno”, 60 días despues de aprobado un proyecto, toman conocimiento de él y
proceden a votarlo sin debate. Art 117 inc 1°.
3- En conformidad al Art 29 inc 2°, en el caso de vacancia del presidente de la Republica “Faltando
menos de 2 años para la proxima eleccion general de parlamentarios, el presidente será elegido
por el congreso pleno por la mayoria absoluta de los senadores y diputados en ejercicio y durará
en el cargo hasta 90 días despues de esa eleccion general”.
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¿Que candidatos dentro de cada lista sera elegido por el tribunal Calificador de Elecciones?
El tribunal Calificador proclama elegidos senadores o diputados, a aquellos candidatos , que dentro de cada lista
hubieren obtenido las más altas mayorias.
Si el segundo cargo por llenar correspondiere con igual derecho a 2 o más listas o nominas , el tribunal proclama
electo al candidato que hubiere reunido mayor cantidad de preferencias individuales
En caso de empate entre candidatos de una misma lista o entre candidatos de distintas listas o nominas , que a
su vez estuviesen empatadas , el tribunal procederá en audiencia publica a efectuar un sorteo entre ellos
, y proclamará electo al que salga favorecido. Art 109 inc 3° y 4°.
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PAG 322.
FORMACION DE LA LEY
216.- Generalidades
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colegisladores, el Cámara
mulgación; y publicación.
217.- La iniciativa
en el Congreso.
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