EVOLUCIÓN Y COMPLEJIDAD

DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Docente: Marcelo Palominos Antúnez

Administrador Público & Magíster en Gerencia Pública
Universidad de Santiago
mapalant@icloud.com
Horario de clases: Martes y Jueves de 16:15 a 17:45 horas
NATURALEZA DEL PROCESO
ADMINISTRATIVO
 ENFOQUE DEL PROCESO ADMINISTRATIVO O ESCUELA
OPERACIONAL :
•Se enmarca dentro de la Teoría Neoclásica de la
Administración (Peter Drucker, Ernest Dale, Harold Koontz,
Cyril O’Donnell, y Morris Hurley entre otros)
•Reúne conceptos, principios, técnicas y conocimientos a
partir de otros campos y enfoques administrativos
(eclectismo conceptual).
•La administración es un proceso operativo compuesto
por funciones como la Planificación, Organización,
Dirección y Control.
ENFOQUE DEL PROCESO ADMINISTRATIVO U
OPERACIONAL
 FUNCIONES DEL ADMINISTRADOR:
Según la Teoría Neoclásica, las funciones del
Administrador se concentran en los elementos de la
administración que Henri Fayol definió en su tiempo, pero
con ropaje actualizado.

Autores Neoclásicos adoptaron el proceso administrativo

como núcleo de teoría ecléctica y utilitaria. Hoy se acepta
que la Planeación, la Organización, la Dirección, y el
Control son las funciones básicas que debe desarrollar el
administrador y que las cuatro constituyen el Proceso
Administrativo.
PROCESO ADMINISTRATIVO SEGÚN CLÁSICOS Y NEOCLÁSICOS

Fayol Urwick Gulick Koontz & Newman Dale

O’Donnell
Prever Investigación Planificación Planificación Planificación Planificación
Previsión
Planificación
Organizar Organización Organización Organización Organización Organización
Mandar Dirección Administración Designación Liderazgo Dirección
Coordinar Coodinación de personal de personal
Dirección Dirección
Coordinación
Controlar Control Información Control Control Control
Presupuesto
PLANIFICAR: CONCEPTOS Y FUNDAMENTOS
TIPOS DE PLANIFICACIÓN
PLANIFICACIÓN SECTOR PÚBLICO
¿QUÉ ES LA PLANIFICACIÓN?
 PLANIFICACIÓN

• Decidir en el presente lo que se hará en el futuro.

• Determinar el curso de acción futura.
• Prever, anticipar el futuro, reflexionar hacia dónde vamos.
• Significa lo opuesto a improvisar
• Orienta y da sentido a nuestro quehacer
 Presente Futuro

Dónde estamos A dónde

Planificación pretendemos
ahora
llegar

Situación Objetivos
Planes
Actual Deseados

Las premisas de la Planificación

La PLANIFICACIÓN consiste en tomar decisiones respecto
de lo que se debe hacer antes que sea necesario actuar.
Consiste en simular el futuro deseado y establecer de
antemano los cursos de acción y los medios adecuados
para alcanzar los objetivos.
 Las personas deben saber qué se espera que hagan. Ésta
es la función de la Planificación, la más básica de todas las
funciones administrativas.

La PLANIFICACIÓN comprende definir la misión, formular

los objetivos, definir los planes (acciones) necesarios
para alcanzarlos; requiere tomar decisiones, lo que
implica elegir entre distintas alternativas.
 El Proceso Administrativo:

(f) PLANIFICAR:

Definir objetivos
Verificar dónde se encuentran las cosas hoy
Desarrollar premisas sobre condiciones futuras
Identificar medios para alcanzar objetivos
Implementar los planes de acción para alcanzarlos
 PROCESO ADMINISTRATIVO:
Las funciones administrativas consideradas como un todo
integrado conforman el Proceso Administrativo.

Cuando la Planificación, la Dirección, la Organización y el

Control se consideran en forma aislada son funciones
administrativas.
 Los Planes proporcionan un enfoque racional para la
consecución de objetivos preseleccionados.

La PLANIFICACIÓN cubre la brecha que va desde dónde

estamos hoy hasta dónde queremos llegar.

Importante: Planificación y Control son inseparables.

 Nuevos planes

Control:
Implementación
Planificación comparación entre Ninguna desviación
de planes planes y resultados indeseable de los planes

Desviación indeseables

Acción
Correctiva

Relación estrecha entre planificación y control

 La PLANIFICACIÓN produce un resultado inmediato:

el PLAN
Es el producto de la planificación y constituye el elemento
e intermediación entre los procesos de elaboración y de
implementación de la propia planificación.
TIPOS DE PLANES:

Propósito o Misión
Objetivos o Metas
Estrategias
Políticas
Procedimientos
Reglas
Programas
Presupuestos
 TIPOS DE PLANES:

Propósito o Misión
Dos conceptos se usan indistintamente. Identifica la
función básica o tarea de la organización o empresa,
o dependencia o cualquier parte de ella.
Razón de ser de la organización
 TIPOS DE PLANES:

Objetivos o Metas
Son los fines hacia los cuales se encausan las
actividades. Es el destino al que se encamina la
organización, la integración del personal, la
dirección y el control.
 TIPOS DE PLANES:

Estrategia
La determinación de los objetivos básicos a largo
plazo de una empresa u organización y la adopción
de líneas de acción, así como la asignación de los
recursos necesarios para la consecución de esas
metas.
 TIPOS DE PLANES:

Políticas
También son planes, puesto que son declaraciones o
ideas generales que guían o encausan los
razonamientos al tomar decisiones. No todas las
políticas son “declaraciones”. Definen el ámbito en
que se toman las decisiones y aseguran que sean
congruentes y contribuyan a un objetivo. Hay
muchos tipos de política (contratación)
 TIPOS DE PLANES:

Procedimientos
Son planes que establecen un método obligatorio
para el el manejo de actividades. Son secuencias
cronológicas de las acciones requeridas. Son guías
para la acción, no esquemas de pensamiento, y
detallan la manera exacta en que deben cumplirse
ciertas actividades.
 TIPOS DE PLANES:

Reglas
Establecen acciones específicas requeridas o la
ausencia de acciones sin permitir ninguna
discreción. Ejemplo: “No fumar” es una regla que no
acepta ninguna desviación de una línea de acción
marcada. La esencia de una regla es que refleja una
decisión administrativa. Se distingue de la política.
 TIPOS DE PLANES:

PROGRAMAS
Son un conjunto de metas, políticas, procedimientos,
reglas, encargos de trabajo, pasos que hay que
tomar, recursos y otros elementos necesarios para
llevar a cabo una actividad.
 TIPOS DE PLANES:

PRESUPUESTOS
Relacionados con el dinero. Utilidad/Gasto en un
periodo de tiempo.
TIPOS DE PLANIFICACIÓN
 PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA:
 Surge para superar las limitaciones de la Planificación Normativa
(1960)

 Pone el acento en el proceso de su elaboración

 Debe entenderse como un proceso permanente y cíclico caracterizado

por:
Orientación estratégica, Dirección superior, Participación, Flexibilidad,
Aprendizaje permanente, Formalmente programado

 Esfuerzo institucional bien definido y disciplinado que apunta a la total

especificación de la estrategia de una organización y asignación de
responsabilidades para su ejecución
 PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA:
 Proceso comprende tres niveles:

INSTITUCIONAL: Comprende las decisiones que afectan al conjunto

organizacional. No son descentralizadas y competen al superior de la
institución.
OPERATIVO: Se refiere a cada una de las áreas que apuntan al objetivo o
razón de ser de la institución (sector privado: negocio de la empresa;
sector público: servicios que presta)
FUNCIONAL: Comprende todas aquellas funciones que satisfacen los
requerimientos de las áreas operativas para el cumplimiento de objetivos.
Son las actividades de apoyo: finanzas, rrhh, informática, abastecimiento,
etc.)
 PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA:
 FORMULACIÓN ESTRATÉGICA:

Esta etapa consiste en la definición de Directrices Estratégicas, Objetivos y

Metas a partir de los problemas definidos mediante el análisis FODA.

Tanto las Directrices Estratégicas como los Objetivos y Metas deberán

formularse para distinto horizonte de tiempo y según el plazo (largo,
mediano, corto o muy corto). También serán distintos según nivel
Institucional, Operativo o de Apoyo.
 Ejemplo de Objetivos y Metas
OBJETIVOS
Satisfacer completamente al usuario
Lograr que funcionarios que trabajan
en atención de público reciban
capacitación adecuada
Disminuir el tiempo de respuesta en la
tramitación de documentos
METAS
Que el 100% de los usuarios recibe
atención de calidad a partir del 01-01-
2018
Que al 31-12-2017 el 100% de los
funcionarios Dpto. X hayan aprobado un
curso pertinente de al menos 30 horas.
Que el año 2018 al menos el 90% de los
trámites que realiza Dpto X se demoren
hasta diez días hábiles.
PASOS PARA LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA:
 ANALISIS SITUACIONAL:
 ANALISIS FODA
 DETERMINACIÓN DE LA MISIÓN
 DEFINICIÓN DE LA VISIÓN
 DEFINICIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
 DEFINICIÓN DE PRODUCTOS ESTRATÉGICOS
 DEFINICIÓN DE INDICADORES
 DEFINICIÓN DE SUPUESTOS
 Cómo fijar OBJETIVOS
Objetivos no comprobables
Obtener una ganancia razonable
Mejorar la comunicación
Mejorar la productividad del departamento de
producción
Desarrollar mejores administradores
Instalar un sistema de computadoras
Objetivos verificable
Lograr un rendimiento sobre la inversión de 12% para
el final del año 2018 (año fiscal)
Publicar un boletín mensual de dos páginas, cuya
emisión se inicie el 1 de junio de 2018 y su preparación
no requiera más de 40 horas de preparación
Incrementar la productividad total en 5% para el 31
de diciembre de 2018 sin costos adicionales y
manteniendo el nivel de calidad
Diseñar y liderar un programa interno de 40 horas
sobre los fundamentos de la adm. cuya aprobación
sea, al menos, 90% del total.
Instalar un sistema de control computarizado en el
dpto. de producción para el 31/12/18 sin exceder de
200 horas de trabajo de analisis de sistemas, y que
opere con no más de 10%...
MATRIZ FODA: Una herramienta para el análisis
de las situaciones

Análisis FODA identifica las Fortalezas, Oportunidades,

Debilidades y Amenazas de una organización o empresa.

La matriz FODA es un marco conceptual para un análisis

sistemático que facilita la articulación de las amenazas
externas con las oportunidades y de las debilidades con
las fortalezas internas de la organización.

AMBIENTE INTERNO
Mirar disponiblidad de recursos
de capital, personal, activos,
calidad de los servicios,
estructura interna y de mercado,
percepción de los usuarios entre
otros.
F D
Algunas preguntas que ayudan a su Algunas preguntas que ayudan a su
definición: ¿Qué ventajas tiene la definición: ¿Qué se puede mejorar?
institución? ¿Qué la hace mejor que ¿Qué se debería evitar? ¿Qué percibe
otra? ¿Qué percibe el usuario como el usuario como debilidad? ¿Qué
fortaleza? ¿Cómo se puede explotar factores reducen el éxito de las
acciones institucionales? ¿Cómo se
puede detener cada debilidad?

AMBIENTE EXTERNO
(ENTORNO)
Mirar hechos o eventos de
carácter político, legal o
tecnológico
O A
Algunas preguntas que ayudan a su
definición: ¿Qué buenas oportunidades
enfrenta la institución? ¿Qué
tendencia de la demanda se tiene
información? ¿Qué coyuntura
económica vive el país ¿Qué cambios
en la normativa legal/política se está
presentando?
Algunas preguntas que ayudan a su
definición: ¿Qué obstáculos enfrenta la
institución? ¿Qué están haciendo
instituciones similares? ¿Existen
problemas de recursos de
operación/inversión/presupuestarios
? ¿Pueden algunas amenazas impedir
totalmente la actividad de la
institución?
Cuatro estrategias alternativas de la matriz FODA. Las
estrategias se basan en el ambiente externo e interno

FACTORES INTERNOS FACTORES EXTERNOS

F O

D A
 FACTORES INTERNOS/ FORTALEZAS INTERNAS OEBILIDADES INTERNAS
FACTORES EXTERNOS

F D

OPORTUNIDADES EXTERNAS ESTRATEGIA FO (Maxi-Maxi): ESTRATEGIA DO (Mini-Maxi):

O
potencialmente la más exitosa Estrategia de Desarrollo para
superar las debilidades, con
la finalidad de aprovechar las
oportunidades

AMENAZAS EXTERNAS ESTRATEGIA FA (Maxi-Mini): ESTRATEGIA DA (Mini-Mini):

A
Utilización de las fuerzas para ahorro, liquidación o
enfrentar y evitar amenazas establecimiento de una
empresa colectiva
FORTALEZAS + OPORTUNIDAD = POTENCIALIDADES
DEBILIDADES + AMENAZAS = LIMITACIONES
FORTALEZAS + AMENAZAS = NIVEL DE RIESGO
DEBILIDADES + OPORTUNIDADES = DESAFÍOS
 Planificación Estratégica en el ámbito público se concibe
como una herramienta imprescindible para la identificación
de prioridades y asignación de recursos en un contexto
de cambios y altas exigencias por avanzar hacia una gestión
comprometida con los resultados.

 Identificación de objetivos, indicadores y metas que permitan

evaluar los resultados, generalmente a través del desarrollo
de procesos planificación estratégica como herramienta
para alinear las prioridades a los recursos y establecer
la base para el control y evaluación de las metas.
 La planificación estratégica es un proceso que antecede al
control de gestión, el cual permite hacer el seguimiento de
los objetivos establecidos para el cumplimiento de la misión.
 PROSPECTIVA
No pretende adivinar el futuro ni hacer previsión
detallada de hechos, sino generar procesos para
identificar tendencias, acontecimientos claves que
puedan desembocar en variaciones esperadas o no de la
historia reciente.
Es una disciplina de la ciencia política y de la historia
para unos (Escuela Francesa), de la sociología o de las
relaciones internacionales para otros (Escuela EEUU y
UK)