José Natanson pablo stefanoni Maristella Svampa thomas frank

ignacio ramonet juan gabriel tokatlian Pierre Rimbert Serge Halimi

el dipló, una voz clara en medio del ruido Capital Intelectual S.A.

00207
Paraguay 1535 (1061)
septiembre 2016 Buenos Aires, Argentina
Publicación mensual
Año XVIII, Nº 207

522005
Precio del ejemplar: $60
En Uruguay: 100 pesos

9 771514
www.eldiplo.org

Dossier

Contra el ajuste
Las políticas ortodoxas multiplican las protestas sociales frente a un peronismo
debilitado y un sindicalismo que no se decide a enfrentar al gobierno.

M.A.f.I.A.

Rusia, el enemigo perpetuo

Michael Klare Las tensiones entre Moscú y Occidente siguen en aumento. En un escenario
Clémentine Fauconnier que remite a la Guerra Fría, Estados Unidos reflota sus hipótesis de conflicto
Nina Bachkatov nuclear y refuerza el flanco oriental de la OTAN. Páginas 21 a 27
2|
Ajuste sin rebelión
por José Natanson
C
omo casi todo lo que realmente im-
porta, la tendencia argentina a la
movilización popular y la acción di-
recta se remonta al origen de nues-
tro país, a la influencia de las co-
rrientes migratorias que entre fines del siglo XIX
y principios del XX bajaron de los barcos portan-
do versiones avanzadas de las ideas anarquistas y
socialistas que prosperaban en Europa en un cli-
ma de creciente resistencia a las viejas autocra-
cias: recordemos que en Rusia gobernaba Nico-
lás II, que en España mandaba una monarquía as-
fixiante y que en el sur de Italia todavía imperaban
los señores feudales y los capomafias al estilo Don
Ciccio, responsable del asesinato del padre de Vi-
to Corleone en la segunda parte de El Padrino.
Cocinada en el fuego lento de varios siglos, es-
ta desconfianza casi genética frente a la autori-
dad se reflejó en algunos rasgos idiosincráticos
que son marcas profundas de nuestra identidad,
de la apurada respuesta impertinente al tipo so-
cial hiperpsicoanalizado que todo lo cuestiona.
Su cristalización institucional se concretó en la
temprana creación de sindicatos, mutuales, clu-
bes de barrio y otras instituciones de “ilustración
obrera”, todo lo cual contribuyó a consolidar una
pulsión igualitarista, una conciencia de derechos
y una imaginación plebeya más marcadas que en
ningún otro país de la región.
Las movilizaciones contra la ley de residencia
de 1902, la Semana Trágica de 1919 y las huelgas en
la Patagonia de 1920 fueron las primeras muestras
modernas de la inclinación a los métodos extra-
institucionales como la forma típicamente argen-
tina de interpelación al poder. Más tarde, en claro
contraste con populismos contemporáneos como
el varguismo brasileño o el cardenismo mexicano,
dotados de un componente movilizacionista ate-
nuado e institucionalmente encuadrado, el pero-
nismo, cuyo mito fundante es precisamente una
movilización, la del 17 de octubre de 1945, recu-
rrió una vez más a la gente en las calles como gran
recurso de construcción política y, después, como
el espacio de escenificación de su conflicto inter-
no, en Ezeiza y en la plaza de los jóvenes imberbes.
Como un claustrofóbico que transpira en los as-
censores, la sociedad argentina se asfixia dentro de
las rígidas paredes de las instituciones; cuando se
angustia, se frustra o se enfurece sale a las calles.
Contestación
En sus ya ocho meses en el poder, el gobierno del
PRO produjo un aumento de la pobreza, que pasó
del 29 al 32,6 por ciento según los datos de la UCA
y del 19,8 al 33,2 según los de CEPA-Indep. El des-
empleo, de acuerdo a los números oficiales del SI-
PA, se incrementó en casi 100 mil personas, lo que
elevó la desocupación al 9,3 por ciento medida por
el Indec. En nítido contraste con un kirchnerismo
que con todos sus enormes problemas logró soste-
ner el poder de compra del salario, las jubilaciones
y las prestaciones sociales por arriba de la infla-
ción durante todo su ciclo salvo uno o dos años, el
PRO ya produjo un retroceso de entre 10 y 15 por
ciento, solo comparable a los experimentados con
la hiperinflación de 1989 y la crisis de 2001.
Desde el punto de vista económico, el PBI cae-
rá este año un 2 por ciento, la inflación podría lle-
gar al 40 y el déficit fiscal se mantendría en nive-
les similares a los del 2015. Una performance de-
cepcionante incluso en los propios términos del
gobierno: más allá del clásico del domingo entre
monetaristas y keynesianos acerca de si el déficit
fiscal provoca inflación, lo cierto es que los eco-
nomistas del PRO así lo creen y a pesar de ello no
logran equilibrar las cuentas públicas; más allá
de la discusión acerca de si tiene sentido esperar
que las inversiones lluevan como resultado de
un buen clima de negocios, lo concreto es que ni
siquiera gotean. En otras palabras, la estrategia
económica del PRO no está funcionando medida
con su propia vara.
En este contexto, y considerando la inclinación
argentina a salir a las calles, todo indicaría que de-
beríamos estar ante una contestación popular
que, sin embargo, no se está produciendo. Por su-
puesto, desde diciembre del año pasado se vienen
registrando todo tipo de movilizaciones, piquetes
y reclamos, entre los que se destacan el acto de las
centrales obreras en el Monumento al Trabajo, la
marcha de la CTEP y los ruidazos contra el tarifa-
zo. No obstante, y pese al carácter muy masivo que
adquirieron, permanecen como acciones desarti-
culadas y dispersas. Ninguna logró forzar al go-
bierno a un cambio de rumbo ni afectó de manera
significativa la imagen presidencial, que aunque
ha disminuido diferentes encuestas sitúan toda-
vía por arriba de un 45 por ciento (1). En suma, no
se convirtieron en acontecimientos políticos capa-
ces de alterar la correlación de fuerzas.
¿Cómo se explica esta rareza? Una primera
mirada diría que a tres décadas de recuperada
la democracia la sociedad argentina ha supera-
do su problema hormonal y ha adquirido la ma-
durez suficiente para aguardar con paciencia las
soluciones a los problemas que demandó duran-
te la campaña: los estudios de opinión que sos-
tienen que más de un 70 por ciento de la pobla-
ción considera que las tarifas de luz y gas están
atrasadas y que un sorprendente 28 por ciento
está de acuerdo con el aumento tal cual fue plan-
teado por el gobierno revelan la conciencia de un
sector importante de los argentinos respecto de
algunos nudos económicos heredados del kirch-
nerismo (2). Al mismo tiempo, el cuadro de es-
tabilidad económica, bajo desempleo y amplias
políticas sociales que dejó el gobierno de Cristi-
na amortiguan los primeros impactos del ajuste.
Pero esta perspectiva sociológica debería com-
plementarse con un análisis más político. Contra
Edición 207 | septiembre 2016
los que más que esperar desean ver el triunfo de
los soviets cada vez que se reúnen cincuenta per-
sonas en una plaza, resulta difícil que el descon-
tento popular conduzca a movilizaciones que lo-
gren sacudir el statu quo si no existen líderes u
organizaciones capaces de conducirlo, de trans-
formar el enojo en energía de cambio. De la Revo-
lución Francesa al diciembre argentino, de la pri-
mavera árabe al 15-M español, los momentos de
auto-representación, en los que la sociedad pare-
ce sacudirse las superestructuras institucionales
para asumir ella sola, sin mediaciones viscosas
que la limiten, su destino, son eso, momentos, que
se apagarán indefectiblemente si no encuentran
una vía de canalización política.
Y ocurre que hasta el momento, los dos sujetos
potencialmente capaces de liderar la resistencia
a las políticas oficiales, el sindicalismo y el pero-
nismo, no lo hacen. En el primer caso, porque sus
líderes decidieron avanzar en un proceso de unifi-
cación que no hubiera sido posible si se anteponía
una estrategia de oposición dura con la que no to-
dos coinciden. Y en el segundo, porque los gober-
nadores priorizan las urgencias de sus distritos
a la vertebración de una estrategia nacional opo-
sitora para la que, sostienen, todavía hay tiempo.
En un contexto en el que el kirchnerismo no lo-
gra controlar su veta autodestructiva y los movi-
mientos sociales han llegado a un pacto de gober-
nabilidad con el gobierno, resulta sintomático que
la Plaza de Mayo, que es donde se definen las co-
sas en Argentina, no haya sido testigo aún de una
movilización importante (puede ser una cuestión
de tiempos, pero recordemos que a menos de tres
meses de asumir, en septiembre de 1989, el mene-
mismo ya había sufrido su primer acto importante
de protesta, la movilización contra los indultos, y
antes del primer año ya había organizado su pri-
mer marcha a favor, la Plaza del Sí, contestada al
mes siguiente con una en contra, la Plaza del No).
Contra lo que muchos pensaban, ni el escánda-
lo de los Panamá Papers ni el veto a la ley anti-des-
pidos produjeron una caída severa en la imagen
presidencial o afectaron severamente su gestión.
El tarifazo, en cambio, sí se convirtió en un proble-
ma político, el primero realmente serio desde que
el PRO llegó al poder en diciembre del año pasado:
aunque fueron las frágiles asociaciones de consu-
midores las que agitaron la protesta, el golpe final
no llegó desde la sociedad civil ni desde las calles
ni mucho menos desde el Parlamento o los sindi-
catos, sino de un fallo emitido por el aristocrático,
opaco y casi siempre conservador Poder Judicial.
Pero nada indica que esta situación vaya a du-
rar para siempre. Mi impresión es que la derrota
del kirchnerismo en las elecciones del año pasa-
do no se tradujo todavía en una derrota social. Los
valores que orientaron las políticas de la última
década pueden haberse debilitado, pero no cam-
biaron del todo. El PRO no logró construir toda-

vía un nuevo clima cultural ni estabilizó
un sentido común de época, como logró
Menem a partir de la sanción de la ley de Editorial
convertibilidad y su triunfo en las elec-
ciones de medio término. En palabras de
Jorge Asís, estamos como con el mene-
mismo antes de Cavallo.
Quizás por eso, la sensación es que
vivimos atrapados en un empate social
desangelado cuya definición deberá esperar a las
elecciones del año que viene, cuando no sólo com-
pitan oficialismo y oposición sino también las tres
fracciones del peronismo (el massista, el kirch-
nerista y el que espera, titubea y duda). Salvo un
colapso anticipado del gobierno que nadie desea,
será la voluntad popular expresada en las urnas
la que, como corresponde en un país democráti-
co, decidirá si el PRO se consolida como fuerza he-
gemónica, si logra imponer sus valores al conjun-
to social, o si pasa a la historia como un paréntesis
mediocre entre dos peronismos.
Porque no se trata sólo de ganar bancas y terri-
torios sino definir una disputa más amplia entre
ajuste y distribución, Estado y mercado, pasado y
futuro, cuestión esta última que resulta crucial. Un
mes atrás, en un acto en el Instituto Patria, el ex fun-
cionario Martín Sabbatella dijo que “la memoria
social positiva” de la década kirchnerista crecería
“en contradicción con las políticas actuales” (3). En
realidad está ocurriendo todo lo contrario. Aunque
en parte sea injusto y aunque, como ocurrió con Al-
fonsín, seguramente la perspectiva irá cambiando,
lo cierto es que la herencia kirchnerista, afectada
por el loop de la familia Báez contando dólares en
La Rosadita y la inesperada pasión por la técnica del
termosellado, funciona al revés que los buenos vi-
nos: en lugar de mejorar se deteriora con el tiempo.
Es curioso: si el populismo ha sido acusado de
sacrificar el futuro en el altar del presente (pala-
bra clave: despilfarro), y si el liberalismo predica
el esfuerzo de hoy para la abundancia de un difuso
mañana (palabra clave: sacrificio), el macrismo se
afirma en el contraste con la década anterior. Co-
mo explica Ignacio Ramírez, más que las expecta-
tivas Macri está demostrando una extraordinaria
capacidad para reescribir la herencia. Desde sus
comienzos, el PRO se construyó como un partido
que, en contraste con las fuerzas tradicionales, se
iba a destacar por su capacidad de gestión: lo que
no sabíamos era que su mejor gestión iba a ser la
gestión del pasado. g
1. La Nación, 14 de agosto de 2016.
2. Clarín, 18 de julio de 2016.
3. http://www.pagina12.com.ar/diario/
elpais/1-304711-2016-07-20.html
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
|3
Staff
Di­rec­tor: José Natanson
Re­dac­ción
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Pablo Stancanelli (editor)
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Co­la­bo­ra­do­res lo­ca­les
Horacio Cao
Nazaret Castro
por Pablo Stefanoni*
Julián Chappa
E
Carolina Keve
Federico Lorenz
Verónica Ocvirk
Sol Prieto
n la década del 90 y, sobre todo, en los
primeros años 2000, las protestas po-
Josefina Sartora
Pablo Stefanoni
pulares contra el ajuste fueron engen-
Maristella Svampa
drando diversos imaginarios de futuro
Juan Gabriel Tokatlian
que confluyeron en un cuestionamien-
to global al neoliberalismo y en formas novedosas
Ilustradores de organización y acción colectiva. Finalmente, el
Gustavo Cimadoro 20 de diciembre de 2001 alumbró el acontecimiento
Luciano Espeche sobre el que se sostendría simbólicamente la “déca-
da” siguiente. Unos lo leyeron como pura crisis/des-
Tra­duc­to­res composición a superar (Néstor y Cristina), y otros en
Julia Bucci clave de resocialización política del país y alumbra-
Victoria Cozzo miento de nuevos proyectos societales.
Georgina Fraser Hoy asistimos a un escenario muy diferente;
Teresa Garufi resulta difícil que la historia se repita. El campo
Aldo Giacometti político se va encaminando hacia el “centro” (ma-
Florencia Giménez Zapiola crismo-massismo-pejotismo) y las protestas con-
Patricia Minarrieta tra el ajuste macrista pueden crecer en intensidad
Bárbara Poey Sowerby si el gobierno sigue pensando la economía como
Gustavo Recalde una planilla de Excel, como una corrección radi-
María Julia Zaparart cal del péndulo respecto del “populismo”, o pen-
Carlos Alberto Zito sando todo con la pizza como equivalente general.
Sin embargo, las figuras y los lenguajes para cons-
Diseño original truir nuevos proyectos de país sobre esas protes-
Javier Vera Ocampo tas no parecen disponibles en el corto plazo. Por
otro lado, la “resistencia con aguante” devino una
Publicidad suerte de artefacto estético, en medio de la depre-
Maia Sona sión del espacio kirchnerista. En todo caso, rein-
publicidad@eldiplo.org ventar esos lenguajes y crear nuevos horizontes
contacto@eldiplo.org será una tarea paciente y difícil en el contexto del
retroceso de la izquierda a escala regional.
ww­w.el­di­plo.org Si la ausencia de crisis terminal de lo que termi-
Fotocromos e impresión: Rotativos Patagonia S.A. Aráoz de Lamadrid
nó le impide al gobierno del PRO ser refundacio-
1920, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Le Monde diplomatique nal, la memoria de la “década ganada” hace difícil
recuperar los proyectos previos con la ingenuidad
es una publicación de Capital Intelectual S.A., Paraguay 1535
(C1061ABC) Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Argentina, para la
República Argentina y la República Oriental del Uruguay.
Redacción, administración, publicidad, suscripciones,
(en su sentido positivo de que todo estaba por ha-
cartas del lector: Tel/Fax: (5411) 4872 1440 / 4872 1330
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cerse) de comienzos de los 2000. En Argentina ya
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el kirchnerismo, con sus luces y sus muchas som-
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reproducción de todos los artículos, en cualquier formato o soporte,
salvo acuerdo previo con Capital Intelectual S.A. © Le Monde
diplomatique y Capital Intelectual S.A.
bras. Por otro lado, el autonomismo de la nueva
Distribución en Cap. Fed. y Gran Bs. As.:
Vaccaro Hermanos y representantes de Editoriales S.A. Entre Ríos
izquierda cristalizó en estructuras –más o menos
919, 1º piso. Tel. 4305 3854, C.A.B.A., Argentina. residuales– articuladas en torno a fondos públicos
utilizados en proyectos hoy bastante estancados.
Distribución en Interior y Exterior: D.I.S.A.,
Distribuidora Interplazas S.A. Pte. Luis Sáenz Peña 1836,
Tel. 4305 3160. CF. Argentina.
Más allá de su resultado, el macrismo vino a ins-
talar una dosis de “realismo capitalista” que nadie
La circulación de
Le Monde diplomatique, puede ignorar. Por eso, incluso quienes rechazan
edición Cono Sur, del mes
de agosto de 2016 fue
el aumento de tarifas reconocen que “era necesa-
de 25.700 ejemplares. rio”. Por eso también, la oposición más efectiva (el
massismo y sectores del PJ) es la que aparece co-
Capital Intelectual S.A. mo “razonable” frente al gobierno.
En estas memorias en disputa (del neoliberalis-
Le Monde diplomatique (París) mo y de la década que pasó), y en los aciertos y tro-
Fundador: Hubert Beuve-Méry
piezos del macrismo, se irá configurando, probable-
Presidente del Directorio y mente, el nuevo campo político. Y si la “calle” retor-
Director de la Redacción: Serge Halimi na será, en el corto plazo, más como erosionadora
Director Adjunto: Alain Gresh
Jefe de Redacción: Pierre Rimbert
de la legitimidad macrista que como incubadora de
1-3 rue Stephen-Pichon, 75013 París nuevas sensibilidades políticas y sociales. g
Tél.: (331) 53 94 96 21
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Mail: secretariat@monde-diplomatique.fr *Jefe de redacción de la revista Nueva Sociedad.
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 4| Edición 207 | septiembre 2016
Dossier
Contra el ajuste

Las medidas tomadas por el gobierno de Macri en sus primeros meses apuntan a un
ajuste con mayor marginalidad y exclusión en el horizonte. En ese marco, vuelven
a asomar las organizaciones territoriales surgidas en los años 90, que a pesar de su
experiencia de lucha enfrentan serios problemas no resueltos durante el kirchnerismo.
Acumulación y fragilidad de las luchas sociales

El (nuevo) desborde plebeyo

por Maristella Svampa*

E
M.A.f.I.A.

n nueve meses de gestión, el gobier-
no de Mauricio Macri evidencia rup-
turas pero también continuidades
respecto de la gestión anterior. Em-
pecemos por las rupturas: hasta el 10
de diciembre de 2015, Argentina es-
tuvo gobernada por un progresismo que podríamos
caracterizar como un populismo de alta intensidad,
marcado por la concentración del poder político en
el Ejecutivo, el sobreprotagonismo de ciertos secto-
res de clases medias y, por último, la subalterniza-
ción –por diferentes vías– de amplias franjas de los
sectores populares. La alternancia político-electoral
implicó el pasaje hacia un escenario pos-progresista,
liderado por una derecha aperturista, con fuerte pre-
sencia de funcionarios pertenecientes a la elite em-
presarial, que ha ido implementando una política de
ajuste o “sinceramiento” (de la inflación, de las tari-
fas de los servicios básicos, del valor dólar, del pago a
los holdouts, entre otros) que favorece a los sectores
más concentrados de la sociedad.
Ahora bien, es indudable que el gobierno ante-
rior dejó como herencia problemas profundos, en-
tre los cuales se destaca el deterioro de los índices
macroeconómicos, acompañado de medidas que
acentuaron los desequilibrios (financieros, fisca-
les). Sin embargo, lejos de la promesa de “pobreza
cero” de la campaña electoral, los caminos elegi-
dos por Macri apuntaron a realizar un ajuste tra-
dicional, que golpeó duramente a los sectores más
vulnerables, tal como demuestran el modo en que
buscaron implementarse los ajustes de las tarifas
de servicios, signado por la mala praxis, y el escaso
registro por parte del nuevo oficialismo de la diver-
sidad social, regional y geográfica del país. Así, al
compás de estas medidas, una proyección del Ob-
servatorio Social de la Universidad Católica Argen-
tina (UCA) para los primeros meses de gobierno in-
formaba del incremento de un millón y medio de
pobres como consecuencia de las políticas imple-
mentadas, lo que sumaría ya 13 millones de pobres,
esto es, un 34,5% de la población (1).
En consecuencia, por el momento el espacio políti-
co del oficialismo es estrecho en términos de alianzas
sociales, pues no queda claro –no estamos frente a una
gestión consolidada– sobre qué sectores, además del
bloque empresarial dominante, se apoyará el actual
gobierno y qué estrategias y dispositivos de resubal-
ternización implementará, en un contexto de ajuste,
tanto respecto de las clases medias, que hoy ven ame-
nazada la inclusión por el consumo (garantizada por el
gobierno anterior), como respecto de las clases popu-
lares, ante las cuales parece ampliarse de modo verti-
ginoso el horizonte de la marginalidad y la exclusión.
Rupturas y continuidades
En cuanto a la dinámica del capital (no sólo respec-
to de la contradicción capital-trabajo sino también
de la relación capital-naturaleza), es claro que el go-
bierno actual empeora la relación de asimetría del
trabajo frente al capital, fortaleciendo la opción por
los mercados y perjudicando así a distintas franjas de
trabajadores de las clases medias y sobre todo, de tra-

bajadores de los sectores populares. Al mismo tiem-
po, respecto de la relación capital-naturaleza se perci-
ben continuidades, pues el nuevo oficialismo apues-
ta a profundizar la commoditización de la naturaleza
por la vía de la expansión del extractivismo (agrone-
gocios, megaminería, fracking, represas, urbanismo
neoliberal), consolidando así la brecha socio-ambien-
tal abierta durante el ciclo anterior.
En consecuencia, el escenario pos-progresista in-
dica una mayor conflictividad. En esta línea, el conflic-
to sindical viene manifestándose en todas sus aristas
y variantes (protestas puntuales, huelgas en el ámbi-
to privado y público, movilizaciones generales de las
diferentes corrientes sindicales), en un contexto –so-
bre todo en las provincias– de sucesivas represiones y
encarcelamiento de activistas. Así, el pos-progresismo
facilitaría un contexto de “unidad en la lucha”, más
allá de las heridas políticas abiertas durante el período
kirchnerista, tal como lo muestran las dos CTA (de los
Trabajadores, liderada por Hugo Yasky, y Autónoma,
por Pablo Micheli), que han realizado conjuntamente
varias movilizaciones, tanto para repudiar los hechos
de represión y criminalización (especialmente la en-
carcelación de la dirigente social Milagro Sala), así co-
mo el veto presidencial a la Ley de emergencia ocupa-
cional, conocida como Ley antidespido. Por otro lado,
las tres CGT existentes realizaron el lunes 22 de agos-
to un congreso de reunificación para garantizar una
transición por la vía de un triunvirato, luego del ale-
jamiento de Hugo Moyano. Pese al gran malestar que
existe en las bases, las negociaciones abiertas con el
gobierno de Macri plantean dudas sobre el interés de
algunos jefes sindicales ligados a las CGT en apelar a la
pura lógica de movilización, previendo la ingoberna-
bilidad que esto podría conllevar en el marco del nue-
vo oficialismo, que además de no estar consolidado, no
cuenta con mayoría parlamentaria.
Por otra parte, respecto del extractivismo, el go-
bierno de Macri avanzó sobre varios frentes, aunque
sin discursos vergonzantes. Así, eliminó las reten-
ciones a la minería y disminuyó las de la soja; trans-
firió la Secretaría de Minería al nuevo Ministerio de
Energía y Minería, a cargo del ex CEO de Shell; creó
un Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable,
donde nombró a alguien que confiesa no saber nada
del tema, pero recorre el país defendiendo la mega-
minería. Asimismo, mantiene el subsidio a las petro-
leras y, pese al fallo de la Justicia, se niega a publicar
el convenio entre YPF y Chevron, al tiempo que pro-
mete un plan energético que impulsaría la diversi-
ficación de la matriz energética (eólica), aunque sin
cambios en el sistema energético.
Por último, el gobierno suele hablar del “cambio
climático” y de “participación ciudadana”, aunque
en realidad la narrativa del cuidado del ambiente es
una fórmula vacía, ligada a una cultura del marketing
y unos pocos eslóganes efectistas, más que a una pro-
puesta de discusión integral sobre las consecuencias
socio-ambientales, culturales y políticas de los actua-
les modelos de desarrollo. Un ejemplo ilustrativo es lo
que sucede en Jáchal, San Juan, donde la vía judicial y
la institucional han sido bloqueadas.Por un lado, por
orden de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, la
causa contra la empresa Barrick por el derrame de cia-
nuro sucedido en septiembre de 2015 fue oportuna-
mente desviada a la complaciente Justicia provincial.
Por otro lado, por presión de los sectores mineros y del
propio gobernador, se impidió dar vía libre a la consul-
ta ciudadana que reclama la población. En fin, el nue-
vo oficialismo y sus aliados repiten y empeoran la his-
toria legada por el progresismo kirchnerista, cerrando
incluso las vías de la institucionalidad a los reclamos
socioambientales más urgentes de las poblaciones.
Pese a la adversidad, en el frente socioambiental
hay que destacar la acumulación organizativa produc-
to de las resistencias durante la década kirchnerista,
traducida en la consolidación de numerosos colecti-
vos asamblearios y en la visibilización de los reclamos
territoriales de los pueblos originarios, ante el avance
de las fronteras del extractivismo y del acaparamiento
de tierras. Aunque son conflictos que suelen situarse
en la periferia (respecto de los conflictos sindicales, de
carácter más central), su ingreso a la agenda nacional,
siempre transitorio y fugaz, tiende a ser más relevan-
te que en los años anteriores. Algunos triunfos, como
la suspensión definitiva de la construcción de la plan-
ta de semillas en la localidad de Malvinas (Córdoba)
por parte de la multinacional Monsanto, tienen como
contracara el avance de una Ley de Semillas en el Con-
greso de la Nación, donde lo que está en juego parece
ser la cuestión del patentamiento (que enfrenta a cor-
poraciones locales con Monsanto) y no el paquete tec-
nológico (transgénicos más glifosato), desestimando
las graves denuncias en cuanto a los impactos socio-
sanitarios del modelo de agronegocios.
Por último, en un marco de empobrecimiento y
de temor a la recesión, existe el peligro –o la tenta-
ción– de asistir a un contexto de unidimensionali-
zación de las resistencias, aun si en la actualidad se
registra una conexión mayor entre ambas líneas de
acumulación, la sindical-urbana y la socio-ambien-
tal, esto es, entre centros y periferias, respecto de la
conflictividad social.
El mensaje de los barrios
Lo más notorio del escenario pos-progresista es el cre-
ciente protagonismo de las organizaciones socioterri-
toriales, asociadas a las demandas de paz, pan, techo y
trabajo. La movilización multitudinaria del pasado 7
de agosto, el día de San Cayetano, desde Liniers hasta
Plaza de Mayo, marca el retorno de los barrios a la po-
lítica nacional, luego de una década de subalterniza-
ción, bajo el modelo kirchnerista, que había logrado el
control sobre diferentes organizaciones territoriales,
gracias a la combinación entre planes sociales, clien-
telismo afectivo y oportunidades de consumo. Proba-
blemente estemos frente a un nuevo desborde plebe-
yo, que viene de la mano de organizaciones de raigam-
bre piquetera, como la Corriente Clasista y Combativa
(CCC), Barrios de Pie (Libres del Sur) y la heterogénea
Confederación de Trabajadores de la Economía Po-
pular (CTEP), un nuevo espacio conformado en 2015,
que es un reagrupamiento de movimientos sociales te-
rritoriales, con fuerte presencia del Movimiento Evita
(que abandonó recientemente el espacio kirchneris-
ta), de empresas recuperadas, campesinos, cartoneros
y otras organizaciones territoriales urbanas.
Sin embargo, este (nuevo) desborde de los barrios
pone en evidencia otros problemas, puntos ciegos no
tratados durante el ciclo kirchnerista, que dejan en
evidencia la fragilidad actual del mundo popular. Así,
el desborde popular viene a alertar sobre los alcances
del narcotráfico en los barrios y su capilaridad, a tra-
vés de la captación de los más jóvenes, que terminan
siendo carne de cañón (2). En realidad, hace varios
años que diferentes organizaciones sociales (sobre
todo no kirchneristas) vienen denunciando la dispu-
ta cada vez más asimétrica en los barrios, a raíz de la
expansión de bandas de narcotráfico y redes delicti-
vas, que van desplazando –por la vía de la amenaza y
la acción violenta– a las organizaciones sociales. Por
ello no es casual la presencia de la Iglesia Católica (con
sus curas villeros, alentados por el papa Francisco), en
esta lucha desigual por el control territorial, donde lo
que está en juego es la reconfiguración de las subjeti-
vidades populares. En suma, las organizaciones terri-
toriales que vuelven a asomar con su potencia plebeya
en el espacio político nacional no son sólo fruto de la
acumulación; son expresión de una interpelación al
Estado frente al hambre y la amenaza de desocupa-
ción, tanto como una lucha agónica de cara al narco-
tráfico, el cual sin dudas echaría más raíces en un con-
texto de mayor empobrecimiento.
A este panorama social cabe agregar otros elemen-
tos, pues contrariamente a lo esperable, tampoco hu-
bo una despolarización del campo político. En reali-
dad, el gobierno de Cambiemos exacerbó la brecha, a
través de la implementación de una política de revan-
cha, con despidos que alcanzaron áreas relevantes del
Estado e involucran personal de planta, y del desman-
telamiento de diferentes programas sociales y de in-
clusión cultural. Por otro lado, lejos de la autocrítica,
pese a los casos de corrupción probados que involu-
cran a importantes ex funcionarios, las reacciones del
kirchnerismo van también en el sentido de la profun-
dización de la brecha. La tentativa, por parte de un kir-
|5
chnerismo militante de clases medias urbanas iden-
tificado con el modelo progresista anterior, de seguir
hegemonizando ciertos aspectos de las luchas (a tra-
vés de los “ruidazos” contra el tarifazo y las moviliza-
ciones a favor de la ex Presidenta) se repiten, aun si su
conexión con el mundo sindical y el universo deterio-
rado de los sectores populares plebeyos es casi nulo.
¿Hacia una nueva sociedad excluyente?
Así, la ruptura introducida por el gobierno de Cam-
biemos no significa una vuelta lineal al neoliberalis-
mo, pero tanto el aumen-
to acelerado de la pobreza
Lo más notorio como el ingreso a un esce-
nario más desigualador
del escenario han reactivado el fantas-
ma de la polarización so-
pos-progresista cial, propio de los años 90.
Hay que tener en cuenta
es el creciente que el ciclo kirchneris-
ta se caracterizó por una
protagonismo de mejora material en los
sectores medios y popu-
las organizaciones lares, la cual habría mar-
socioterritoriales. cado una reversión de las
tendencias propias de los
noventa, según afirma Ga-
briel Kessler (3).
Ciertamente, en los últi-
mos 15 años se registró un fortalecimiento de las cla-
ses medias, a partir del aumento de la ocupación, del
incremento de los salarios y la recuperación del con-
sumo. Hay que tener en cuenta que históricamente las
clases medias (urbanas), más allá de su heterogenei-
dad social, han jugado un rol central en la configura-
ción de un imaginario acerca de la “excepcionalidad
argentina”, como “un país más homogéneo, más igua-
litario”, respecto de otros países latinoamericanos,
más marcados por la diferencia social o las grandes
desigualdades. Sin embargo, esta representación se
quebró durante la década de los 90. Provistas de un
importante capital cultural, pero debilitadas en tér-
minos de capital económico y aspiraciones sociales,
las clases medias fueron grandes protagonistas de las
movilizaciones sociales que durante 2001 y 2002 de-
rribaron o pusieron en jaque a varios gobiernos. Por
ello mismo, durante la posconvertibilidad y con el in-
greso al Consenso de los Commodities (4), el mejo-
ramiento de sus posiciones económicas y el acceso
al consumo no se vivieron, como afirma nuevamente
Kessler, como una suerte de “democratización” –co-
mo sí sucedió en otros países, por ejemplo Brasil–, si-
no como la “recuperación” de un estándar de vida y de
patrones de consumo, perdidos en la década anterior.
En esta línea, una segunda transformación asocia-
da al kirchnerismo fue el mejoramiento de la situación
de los trabajadores formales, gracias al crecimiento
económico y la generación de empleo. Asimismo, hu-
bo una reducción de sectores marginales y grupos no
calificados respecto del período anterior, aunque el
trabajo en negro se mantuvo en el 30%. Nuevamente,
hay que tener en cuenta lo sucedido en el período an-
terior, cuando amplios sectores de la clase trabajado-
ra urbana sufrieron un proceso de descolectivización
y pasaron a engrosar el proletariado marginal (traba-
jadores informales o precarizados) o simplemente
quedaron desempleados. La descolectivización ma-
siva estuvo en el origen de una serie de movimientos
de desocupados (piqueteros) que, entre 1997 y 2004,
se constituyó en el gran actor social del conflicto en
Argentina, realizando cortes de ruta en todo el país y
reorganizando el tejido social en los barrios populares.
Por último, respecto de los sectores altos de la so-
ciedad, hay que decir que también mejoraron sus po-
siciones durante el kirchnerismo. Claro que hubo
modificaciones, entre las cuales hay que consignar
cuatro fundamentales. Primero, hubo un desplaza-
miento del capital financiero (típico de los 90) hacia
el capital productivo y extractivo (oportunidades que
abrían la reactivación de la industria, el nuevo capita-
lismo agrario y la expansión de las fronteras del ex-
tractivismo). Segundo, hubo una acentuación de la
concentración y extranjerización de la economía, d
 6|
d que se fortaleció a partir de 2004 con la reactiva-
ción del mercado interno, dominado por oligopolios,
y se vio potenciada por la extranjerización en las acti-
vidades extractivas (petróleo, megaminería). Así, en
la actualidad el perfil de la cúpula empresarial se des-
taca por la notoria presencia de firmas extranjeras.
Tercero, luego de la crisis de 2001-2002, y durante
los primeros años del kirchnerismo, los sectores do-
minantes optaron por adoptar una estrategia de “bajo
perfil”. Sin embargo, a partir de 2004, la reactivación
del consumo y la inversión repercutió en un afianza-
miento del estilo de vida ligado a la segregación espa-
cial (urbanizaciones privadas) y los consumos de lujo.
Así, con el “retorno a la normalidad”, las clases altas
volvieron a recuperar la confianza de clase, que ha-
bía sido amenazada con la crisis y el default. Cuarto,
el período se caracteriza por la expansión del nuevo
paradigma agrario (agronegocios), el cual ilustra la
emergencia de un nuevo perfil empresarial, cuya fu-
sión con la vieja oligarquía agraria se haría ostensible
en la medida en que el modelo de agronegocios fuera
afirmándose como hegemónico.
En consecuencia, el ciclo kirchnerista se caracte-
rizó por una mejora material en las condiciones de
trabajo, ingreso y consumo de los sectores subalter-
nos, al menos entre 2006 y 2011, época después de la
cual el sostenido aumento de la inflación, el estanca-
miento en la creación de empleo privado, así como
las políticas económicas implementadas potencia-
ron la crisis económica y trajeron como consecuen-
cia, sobre todo en relación a los sectores populares,
una licuación de las mejoras logradas. Por último, en
sintonía con los últimos estudios sobre desigualdad
en la región, es necesario relativizar las afirmaciones
triunfalistas acerca de la reducción de los niveles de
desigualdad operada durante la década progresista.
Al contrario de lo que se venía afirmando, que Améri-
ca Latina era la única región del mundo donde habría
disminuido la desigualdad, investigaciones recientes
–centradas en las declaraciones fiscales de las capas
más ricas de la población–, muestran que, al compás
de la disminución de la pobreza, la región ha conoci-
do una concentración mayor de la riqueza (5).
En suma, en muy poco tiempo el giro a la derecha
logró reavivar uno de los traumas sociales más doloro-
sos que recorre la sociedad argentina, sobre todo des-
de los años 90, a saber, el fantasma del “retroceso so-
cial” (desempleo, descolectivización, movilidad social
descendente) en sectores populares y ciertos sectores
medios. Pero el punto de partida no es, como busca ali-
mentar cierta mirada ingenua y mistificada sobre la
década kirchnerista, el abandono de un “país iguali-
tario” (el “mundo feliz peronista”), pues la reducción
de la pobreza no fue acompañada por la disminución
de las desigualdades. Finalmente, debemos ser cons-
cientes de que el retorno de la polarización social y la
movilidad social descendente, en un contexto de por
sí tan amenazante y complejo para el mundo popular,
donde se potencian narcotráfico, violencia y exclu-
sión, instala la posibilidad del ingreso –no ya el retor-
no– a una situación de intemperie donde podrían for-
jarse los marcos de una nueva sociedad excluyente. g
1. http://www.uca.edu.ar/uca/common/grupo68/files/2016-Obs-
Informe-n1-Pobreza-Desigualdad-Ingresos-Argentina-Urbana.pdf
El nuevo informe, de agosto de 2016, señala el aumento de
“nuevos pobres” como un “dato preocupante que no dejó de ser
una estimación conservadora”, www.lanacion.com.ar/1927350-
para-la-uca-crece-la-cantidad-de-nuevos-pobres.
2. Véanse las interesantes reflexiones de Rita Segato sobre la
estatalidad, ligada no sólo a la violencia sobre las mujeres, sino a
la relación territorialidad-narcotráfico: Las nuevas formas de la
violencia y el cuerpo de las mujeres, Tinta Limón, Buenos Aires, 2014.
3. Gabriel Kessler (comp.), La sociedad argentina hoy. Radiografìa
de una nueva estructura, Siglo XXI-Osde, Buenos Aires, 2016.
4. Véase Maristella Svampa, “El Consenso de los Commodities”, Le
Monde diplomatique, edición Cono Sur, Buenos Aires, junio de 2013.
5. Véase el número especial “¿Década ganada? El Estado y la
(des)igualdad en América Latina”, y en particular el artículo del
economista Pierre Salama, “¿Se redujo la desigualdad en América
Latina? Notas sobre una ilusión”, Nueva Sociedad, Buenos
Aires, julio-agosto de 2015; disponible en: http://nuso.org/
*Socióloga y escritora. Su último libro es Debates latinoamericanos. Indianismo,
desarrollo, dependencia y populismo, Edhasa, Buenos Aires, 2016.
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
Dossier
Contra el ajuste
El catolicismo social y popular
La Iglesia vs.
Cambiemos
por Sol Prieto*
“
La religión es el suspiro de la criatura oprimida,
el corazón de un mundo sin corazón, el espíri-
tu de una época carente de espíritu. Es el opio
del pueblo” escribió Karl Marx en 1843. La se-
gunda parte de la frase pasó a la historia y todavía se
puede escuchar en los pasillos de las universidades
o en las reuniones de algunas organizaciones políti-
cas. La primera parte, en cambio, tuvo menos fama,
probablemente porque la complejidad del mensaje
es difícil de procesar aún en la actualidad. ¿La Igle-
sia se opone a la modernidad capitalista o la repro-
duce? Se opone y la reproduce.
En 1977, el sociólogo del catolicismo Émile Poulat
publicó el libro Iglesia contra burguesía, que amplió
el horizonte analítico de los estudios sobre catolicis-
mo señalando justamente esta cuestión: no hay un
solo catolicismo, por lo tanto no hay una sola Iglesia
y, por lo tanto, eso que llamamos “la Iglesia” es el re-
sultado de una serie de pujas entre los distintos cato-
licismos para definir los vínculos con la modernidad
capitalista. En 1985, Fortunato Mallimaci publicó en
la revista Sociedad y Religión una reseña sobre este
trabajo en la que remarcó el carácter casi provoca-
dor de esas afirmaciones a la luz del caso argentino,
donde el apoyo de la jerarquía eclesiástica a múlti-
ples dictaduras militares capitalistas dejó tan al des-
cubierto las alianzas entre Iglesia y burguesía que
opacó las situaciones de resistencia o enfrentamien-
to. Sin embargo, éstas ocurrieron varias veces en la
historia argentina, fundamentalmente ante la crisis
del Estado liberal en la década de 1930, y luego como
expresión postconciliar en la década del 70.
En la década del 90, la jerarquía de la Iglesia coin-
cidió con las posiciones gubernamentales ante te-
mas sensibles para el catolicismo como la educación,
los derechos de las mujeres y los derechos sexuales
y reproductivos pero, a medida que las políticas li-
beralizadoras comenzaron a dejar secuelas, los
obispos y sacerdotes alertaron sobre la situación de
emergencia social, participando cada vez más visi-
blemente en la esfera pública.
Politización intensa
Con el gobierno de Cambiemos, el catolicismo volvió
a emerger como un actor social y político relevante
ante los nuevos consensos pro-mercado y sus conse-
cuencias. Esta emergencia se puede observar en cin-
co dimensiones. La primera está vinculada al discur-
so del papa Francisco en contra de las economías fi-
nancieras, la destrucción de los Estados de Bienestar
y la restricción en términos de derechos y ciudadanía
que ambos procesos traen aparejada. Este discurso
permea con fuerza la prédica opositora en la Argenti-
na actual en dos sentidos. Por un lado, porque citando
al Papa los políticos aspiran a traccionar su legitimi-
dad y su carisma, de cuño religioso, y convertirlos en
legitimidad política. Por otro lado, porque en muchos
casos el Papa funciona como un dirigente cuya línea e
inventiva superan a las de los políticos; toman su dis-
curso porque no cuentan con otro superador.
La segunda dimensión tiene que ver con el surgi-
miento de articulaciones sociales, como la Confe-
deración de Trabajadores de la Economía Popular
(CTEP), en las que el catolicismo influye en tres sen-
Edición 207 | septiembre 2016
tidos. En primer lugar, estas articulaciones cuentan
con el apoyo del Papa y sus dirigentes (Emilio Pérsico,
Juan Grabois) se muestran junto a él en fotos, lo citan
en sus discursos, comunican mensajes que supuesta-
mente les transmitió en reuniones, etc. En segundo
lugar, cuentan con estrategias liminares de desarrollo
territorial, en las que los espacios creados por las or-
ganizaciones que las integran (por ejemplo, los Misio-
neros de Francisco) son al mismo tiempo religiosos y
de militancia política. En tercer lugar, porque se valen
de expresiones propias de la religiosidad popular co-
mo las fiestas de San Cayetano o de la Virgen de Luján
para expresar demandas populares más amplias.
La tercera dimensión tiene que ver con una poli-
tización intensa de algunos actores religiosos, como
los Curas en la Opción Preferencial por los Pobres.
Este grupo de sacerdotes se manifiestan contra el go-
bierno a través de distintos dispositivos. El principal
son las llamadas “Cartas al pueblo de Dios” en las que
denuncian el agravamiento de la situación social. En
segundo lugar, mantienen reuniones públicas con di-
rigentes opositores de peso como Cristina Fernán-
dez de Kirchner, generalmente en barrios muy po-
bres. En tercer lugar, recientemente organizaron una
huelga de hambre exigiendo que se levantara la inco-
municación de la dirigente jujeña Milagro Sala, que
se encuentra presa por motivos políticos. Esta posi-
ción difirió fuertemente de la de los obispos de Jujuy
y Humahuaca, quienes ni bien se produjo el arresto
de Sala tomaron distancia y aseguraron no apoyar a la
organización Tupac Amaru, que ella dirige. Por últi-
mo, son parte de distintas iniciativas de oposición so-
cial tales como la procesión del día de San Cayetano
o, próximamente, la Marcha Federal.
La cuarta dimensión está vinculada a la trama de
ayuda social de la Iglesia a través de los comedores,
merenderos y hogares parroquiales, la mayoría sos-
tenidos por Cáritas. Este tipo de espacios permane-
cen más allá de las coyunturas: se llenan en las épo-
cas malas y pocas veces, cuando el ciclo mejora, se
vacían. Sus posicionamientos frente a los gobiernos
tienden a ser más prudentes porque reciben ayuda
estatal, lo cual, a la vez, explica su permanencia.
Por último, la Conferencia Episcopal, a través de
diferentes órganos y voceros, también denunció cues-
tiones vinculadas a las políticas recesivas del gobier-
no tales como lo que los obispos llaman “la fragilidad
laboral”, la pobreza y el agravamiento de la inflación
y sus consecuencias sobre los sectores populares. La
Pastoral Social, de la cual es titular nacional el obis-
po de Gualeguaychú, Jorge Lozano, cumple el rol más
importante de la jerarquía eclesiástica en este sentido.
En suma, dada la heterogeneidad ideológica y
jerárquica de rechazos a las nuevas políticas eco-
nómicas presente en la Iglesia argentina, es posible
imaginar una etapa en la que el catolicismo tendrá
una mayor inserción social y una prédica antilibe-
ral que hará hincapié en la inclusión de los pobres y
la dignidad de la vida humana por sobre la riqueza
y la productividad, dos valores muy presentes en el
discurso de Cambiemos. g
*Socióloga.
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
|7
 8| Edición 207 | septiembre 2016
Dossier
Contra el ajuste

La necesidad de fondos y obras les impide a los gobernadores desplegar una oposición
radical al Gobierno Nacional, una constante histórica que se verifica en la actualidad.
Pero no es posible prescindir de ellos: las provincias son la retaguardia desde la cual
los sectores populares pueden reunir fuerzas para impulsar un cambio.
Posibilidades y límites del poder provincial

La oposición pragmática
de los gobernadores
por Horacio Cao*

E
M.A.f.I.A.

l ciclo abierto con el resurgir de la de-
recha latinoamericana se presenta
como un período azaroso, que emite
señales equívocas. En este contexto,
puede resultar útil pasar revista a al-
gunos elementos que se han manteni-
do relativamente estables a lo largo del tiempo para, a
partir de allí, analizar el margen de maniobra del que
dispone el poder institucional no alineado con el go-
bierno para enfrentar las políticas de ajuste.
Nos centraremos especialmente en los goberna-
dores peronistas, ya que se trata de actores políti-
cos clave, nodos de poder por sus relaciones con el
Congreso Nacional y los intendentes, y porque las
provincias tienen a su cargo la mayor porción de las
responsabilidades de gestión. Paralelamente, la es-
tructura justicialista se ha mostrado invariablemen-
te mayoritaria en el territorio.
Para entender su conducta nos serviremos de al-
gunos acontecimientos de nuestro pasado reciente
que permiten un análisis más claro que la situación
actual (como reza el proverbio chino, quien está en
la montaña no puede verla en su totalidad).
Negociar o no negociar
En momentos de confusión la realpolitik parece im-
pregnarlo todo. Hagamos entonces una recorrida
por un hipotético manual de política provincial des-
de una posición utilitaria.
El primer capítulo recomendaría que los gober-
nadores no enfrenten al presidente mientras éste
conserve poder e imagen. Esto se explica por el lu-
gar simbólico y fáctico del primer mandatario y por la
imbricación estructural entre la gestión provincial y
la presencia nacional, que resulta crítica en la esfera
del financiamiento. Es el Gobierno Nacional el que li-
dera y fondea vitales programas que llegan al territo-
rio y, principalmente, el que tiene la llave para que las
provincias –e, indirectamente, muchos municipios–
puedan pagar salarios a pesar de sus desequilibrios
financieros. Para ello habilita el endeudamiento y los
adelantos a cuenta de coparticipación (1). Hasta el mo-
mento, tomaron deuda la provincia de Buenos Aires
(2.250 millones de dólares), la Ciudad de Buenos Ai-
res (890 millones), Córdoba (725) y Mendoza (500),
entre otras. Se espera que a lo largo de 2016 las provin-
cias se endeuden en 8.300 millones de dólares, con el
agravante de que se aplica a gasto corriente. Al mismo
tiempo, recibieron adelantos Jujuy, Santa Cruz, Cha-
co, Córdoba y Tierra del Fuego. Como los adelantos
deben devolverse en el mes, se genera un efecto “bola
de nieve” que hace a las provincias más dependientes.
Aunque se trata del aspecto central y más conocido,
hay otros elementos que empujan en la misma direc-

ción: las obras públicas y demás acciones nacionales en
el territorio, por ejemplo, se pueden acelerar o parali-
zar. Más sutilmente, decisiones de inversión del sector
privado se concretan con mayor facilidad en provincias
amigas: el caso más típico es el de aquellas inversiones
financiadas por el Banco Nación (2). Por último, quie-
nes ejercen una oposición frontal, sobre todo si vienen
del peronismo, pueden ser acusados de obstruccionis-
tas y hasta golpistas por los medios hegemónicos.
“Ordena la caja o las expectativas” (3): mientras
mantenerse cerca del presidente garantice prestigio
y recursos, la mayoría de los dirigentes territoria-
les evitará enfrentarlo. Pero, ¿cómo negocia un go-
bernador o un intendente? Su prioridad es clara: el
territorio. Por supuesto que algunos de ellos tienen
aspiraciones nacionales y una perspectiva ideológi-
ca marcada, pero la subordinan a la necesidad de no
debilitar su posición en las respectivas provincias y
municipios, que son su base de operaciones. Lo que
quieren, como todo negociador, es, por un lado, mi-
nimizar costos: neutralizar el discurso de la incapa-
cidad para trabajar con la Nación que suelen esgri-
mir los opositores locales e impedir que el Gobier-
no Nacional interfiera en la jurisdicción: alambrar el
distrito, en la jerga política argentina. Y, por otro la-
do, maximizar ganancias: obtener libertad de acción,
recursos financieros y bienes-programa, acciones
nacionales hechas bajo su auspicio en el territorio.
Pero con el descenso en términos reales de los in-
gresos fiscales, los requerimientos son mucho más
modestos: unas diez provincias apenas se concentran
en la ayuda para pagar la nómina salarial y, subsidia-
riamente, no atrasarse en el pago a proveedores.
Fuera de los momentos críticos en los que no hay
opción, el lugar de eternos oficialistas de los gober-
nadores se ejerce de diferentes maneras. Hubo quie-
nes hicieron gala de un oportunismo extremo, que los
transformó de máximos aliados en enconados oposi-
tores. Quien hizo escuela en este sentido fue Carlos
Menem, que no dudó en mostrarse junto al triunfan-
te Raúl Alfonsín, apoyándolo inclusive en el plebisci-
to por el Canal de Beagle contra el mandato explícito
y formal del Partido Justicialista. Eso le significó ser
abucheado en los recordados congresos partidarios
del Teatro Odeón y de La Pampa, donde inclusive fue
declarado “persona no grata”. Esto no fue óbice para
que después, en el ocaso de la presidencia de Alfonsín,
se mostrara como un acérrimo antagonista.
Por supuesto, no todos los casos son tan extremos.
Están también aquellos que desarrollan esta estrategia
con prudencia y recato. Varios gobernadores mantie-
nen el bajo perfil y logran que sólo los entendidos sepan
si son oficialistas u opositores… y a veces ni siquiera eso.
En general, acomodar la imagen al ciclo presiden-
cial resulta una estrategia exitosa. Los gobernadores
que lo hacen no son castigados por el electorado. Salvo
casos de conmoción interna, lo usual es que se impon-
ga la reelección o la sucesión dentro del mismo partido:
aproximadamente tres de cada cuatro elecciones para
gobernador o intendente son ganadas por el oficialismo.
El manual de la realpolitik sostiene que la clave es-
tá en lo que se construye con la ayuda oficial. Un tal
Néstor Kirchner, que asumió en 1991 como goberna-
dor de Santa Cruz en condiciones desesperantes, fue
presentado como “seguidor” del en ese entonces mi-
nistro Domingo Cavallo (4). A lo largo de su primer
mandato, Kirchner construyó una autonomía tal que
más tarde le permitió ser el único gobernador en ne-
garse a firmar el Pacto Fiscal II y rechazar los pro-
gramas de ajuste del Banco Mundial.
En la política territorial no tiene sentido hacer el
papel de apóstol. Se recuerda el caso del gobernador de
San Juan elegido en 1999, Alfredo Avelín, que enfrentó
el ajuste que propuso la Alianza y luego, en la estela de
la crisis de 2001, al gobierno de Eduardo Duhalde. Sus
apariciones públicas fueron una sucesión de flashes
patéticos más que un raid heroico: hacía meses que no
se pagaban los sueldos y Avelín no podía mostrarse en
público en su provincia. Finalmente, como resultado
de las movilizaciones de ATE, fue depuesto.
Pero el fracaso también puede ser consecuencia de
la falla de cálculo. Eduardo Brizuela del Moral, elegi-
do gobernador de Catamarca en 2007 como “radical
K”, consideró en 2009, tras el conflicto del campo y la
derrota de la 125 en el Congreso, que el ciclo kirchne-
rista estaba pronto a cerrarse y se pasó a la oposición.
En 2011, y luego de veinte años de hegemonía, el radi-
calismo perdió las elecciones provinciales.
Palo y zanahoria
Los incentivos para acordar con el gobierno central
son muy fuertes, sobre todo porque los presidentes
–de todas las tendencias– también tienen un manual
que detalla las herramientas de las que disponen pa-
ra alinear a los jefes territoriales.
Pero, ¿qué significa en concreto darle apoyo al
presidente? Fundamentalmente, no contrariar la
agenda presidencial y contribuir a la gobernabili-
dad cotidiana mediante el voto de los representan-
tes provinciales en el Congreso Nacional, apoyar las
políticas nacionales en los diferentes consejos fede-
rales (educativo, vial, de salud, seguridad, etc.) y des-
plegar un discurso en los medios nacionales que no
sea particularmente discordante.
Se ve claramente en estos días con el acercamiento
al gobierno de los intendentes bonaerenses del Gru-
po Esmeralda, varios gobernadores del PJ y dirigen-
tes sindicales. Si bien el Gobierno Nacional ha logrado
sortear los desafíos que se le plantearon, el escenario
territorial le es muy desfavorable. Por eso el ala más
política del macrismo –Rogelio Frigerio, Emilio Mon-
zó– fantasea con guiños hacia sectores del peronismo,
inclusive al costo de romper con sus aliados radicales.
“Macri reclama una foto o varias. Con un gobernador
peronista o varios. O con un intendente ‘pesado’ del
PJ. Pero quiere que sea pronto y que sea un shock: un
mensaje para el sistema político de que el PRO ven-
de futuro. Más fino: de que ofrece a los caciques pero-
nistas más futuro que el propio peronismo […]. Están
ofreciendo de todo. De todo.” (5)
El problema es económico: se trata, fiscalmente ha-
blando, de una estrategia cara. Por eso, el ala más neoli-
beral del gabinete la rechaza y propone avanzar sobre
el gasto provincial, vital para llevar adelante políticas
de corte ortodoxo reclamadas por el establishment (6).
Pero aun si prevaleciera el sector que propone
acercarse a los jefes territoriales del peronismo, en-
contrar una fórmula para superar las contradicciones
no es fácil. Por ejemplo, la gobernadora María Euge-
nia Vidal reclama un incremento de la coparticipa-
ción que ninguna provincia parece dispuesta a acep-
tar. El escenario fiscal y de la actividad económica no
ayuda a una estrategia expansiva. El hueco que deja
la caída de la actividad económica por ahora es cerra-
do con endeudamiento, pero es materia de discusión
hasta cuándo se podrá mantener este mecanismo.
Fortalezas y debilidades
Esto no significa que los gobernadores sean débiles.
Por el contrario, gestionan dos tercios del empleo pú-
blico total, son claves en la arena electoral y, en la ma-
yoría de los casos, alinean detrás de sí a buena parte
de los intendentes y legisladores. Muchos de ellos han
sabido desarrollar estructuras con la densidad políti-
ca necesaria –y los recursos financieros, simbólicos y
organizacionales– para constituirse en el polo agluti-
nador que, en la coyuntura indicada, los haría capaces
de organizar una fuerza apta para enfrentar al poder
nacional. Así ocurrió desde 1983: si no había conti-
nuidad en el oficialismo, el elegido era un goberna-
dor, que le ganaba a su vez a otro gobernador: Menem
contra Eduardo Angeloz, Fernando de la Rúa contra
Eduardo Duhalde, Néstor Kirchner contra Menem, y
Mauricio Macri contra Daniel Scioli.
Aunque la fortaleza financiera de las provincias
es una de las claves del poder de los gobernadores, no
es la única. Construir la trama territorial es una tarea
continua que implica manejar redes capilares hacia
las organizaciones sociales, la prensa local, la Legis-
latura, la Iglesia, etcétera. Acertar en estas decisiones
es medular, porque ellas son las que crean un clima de
tranquilidad o intranquilidad interna. Implica un bor-
dado muy fino que define las relaciones del aparato
político con los actores relevantes de cada provincia.
De eso trata, justamente, el segundo capítulo del
manual de sobrevivencia de los gobernadores: las
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provincias podrán firmar cualquier papel que les
pongan enfrente y leer en la prensa el comunicado
que el Gobierno Nacional espera, pero no pueden
permitirse llevar adelante políticas que afecten su
poder sobre el territorio. En este sentido, su relación
con los movimientos sociales ocupa un capítulo crí-
tico de la gobernabilidad provincial: son recordados
los intentos de ajuste provincial en ocasión del efec-
to tequila (año 1995) y los tumultos, puebladas o si-
tuaciones de crisis en buena parte del país. Entre los
eventos, se destacan el llamado “primer sanjuana-
zo” y el ocaso de figuras
como Eduardo Angeloz,
que debió dejar anticipa-
Los gobernadores damente el gobierno de
Córdoba (7).
podrán firmar Por otro lado, al tiempo
cualquier papel que que se acercan al presi-
dente, los gobernado-
les pongan enfrente res opositores saben que
tienen que mantener un
pero no pueden perfil propio, porque los
electores suelen preferir
permitirse políticas los originales a las copias.
En suma, un gobernador
que afecten su poder no puede descuidar la re-
lación con la Nación pero
sobre el territorio. menos aun puede descui-
dar su construcción terri-
torial. Queda claro el deli-
cado equilibrio entre pragmatismo, muñeca, eficacia
estatal y discurso político que deben lograr.
Hasta dónde
Todo esto explica lo que podemos y no podemos pedir-
les a las provincias: es claro que ellas no son el espacio
ideal para desarrollar las posiciones más radicalizadas
de oposición, en especial cuando, como ocurre en la
actualidad, aquellas de menor envergadura –y, conse-
cuentemente, con menos capacidad para desplegar po-
líticas autónomas– son las que están en manos del pe-
ronismo. En suma: el lugar antagónico desde posicio-
nes institucionales necesariamente recorrerá caminos
selectivos, estratégicos y poco estridentes. Al mismo
tiempo, estas estrategias pragmáticas pueden resultar
funcionales para el avance de una reconversión neoli-
beral o, en caso de crisis, una salida a lo gatopardo.
Pero no es posible prescindir de las provincias. Por
su importancia cardinal en la construcción político-
territorial, las provincias desempeñan un rol decisi-
vo. Y aunque resulte difícil encontrar un punto de en-
cuentro con los movimientos sociales, ambos se nece-
sitan. Los movimientos sociales no pueden solos. Son
vitales para darle contenido y profundidad a la orga-
nización de la sociedad local y, además, para limitar
el grado de libertad del Gobierno Nacional, en parti-
cular para que avance sobre el ajuste provincial. No
obstante, por más dinámicos y fecundos que sean, no
alcanzan para disputar el poder: las provincias y los
municipios son decisivos para convertir las reivindi-
caciones parciales en políticas concretas. Con sus pro-
gramas y acciones, y con el flujo de gasto público que
manejan, operan como una especie de retaguardia en
donde se refugian las clases populares para eventual-
mente desde allí esperar el momento apropiado para
desplegar la fuerza política de recambio. g
1. www.ambito.com/847505-alertan-que-siete-provincias-emitieron-
casi-us-5000-m-para-cubrir-su-deficit y ww.pagina12.com.ar/diario/
economia/2-306219-2016-08-07.html, consultados el 14/8/16.
2. http://prensa.mendoza.gov.ar/cornejo-firmo-
convenio-con-el-banco-nacion-que-facilitara-creditos-
a-tasas-preferenciales-para-los-mendocinos/
3. www.elpaisdigital.com.ar/contenido/niebla-de-
batalla-bonaerense/767, consultada el 15/8/16.
4. “Juró otro seguidor de Cavallo”, Ámbito Financiero, 11-12-1991.
5. www.ambito.com/diario/847217-de-manual-macri-sale-
a-conquistar-caciques-del-pj, consultado el 18-8-16
6. www.ambito.com/852073-espert-duro-con-macri-endeuda-
al-pais-como-en-los-noventa-y-martinez-de-hoz
7. www.fcen.uba.ar/prensa/micro/1995/ms204a.
htm - consultado del 18/2/2014.
*Subdirector del Centro de Investigaciones en Administración Pública,
Facultad de Ciencias Económicas, UBA.
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
10 | Edición 207 | septiembre 2016

El anuncio oficial de un paquete de medidas para el sistema de ción del sistema. También habrá cam-
bios en el financiamiento de la atención
salud puso el foco sobre un área que suele permanecer al margen a las personas con discapacidad de las
obras sociales y una política de “pron-
del debate público, atrapada en un “pacto de mediocridad” que to pago” a los hospitales públicos que,
cuando atienden a beneficiarios de
impide avanzar en reformas necesarias y urgentes. obras sociales y prepagas, casi nunca lo-
gran cobrar por sus servicios, ya que los

Los nudos del sistema sanitario argentino montos de las prestaciones no se han
actualizado y los pagos llegan demasia-
do tarde. A grandes rasgos, el conjunto
de medidas apunta a integrar al subsec-

La salud en su laberinto
tor público al de la seguridad social con
la meta nada menor de reorganizar el
sistema nacional de salud.
Aunque a primera vista los anuncios
parecen avanzar en la dirección correc-
ta, merecen una mirada más atenta. Si
por Verónica Ocvirk* bien existe un amplio consenso en que
el dinero del FSR debía ser devuelto a
las obras sociales, muchos creen que
en realidad se trata de un acuerdo sin-
dical disfrazado de política sanitaria,
apenas un gesto del gobierno hacia los
gremios de cara a las próximas peleas
salariales. Por otro lado, queda mucho
por explicar. Es inexacto, para empezar,
decir que en Argentina existe población
sin cobertura de salud, porque los hos-
pitales públicos atienden a todos. Lo
que sí existe, como veremos más ade-
lante, es población con y sin cobertura
de seguros de salud. Surgen también
dudas sobre la sustentabilidad del pro-
yecto (teniendo en cuenta que el aporte
de los 8.000 millones provenientes del
FSR será por única vez), así como acer-
ca de su implementación en los hospi-
tales públicos, que deberán del primero
al último poner a punto sus sistemas de
facturación, lectores de credenciales y
software correspondiente.
Luis Scervino, actual superintenden-
te de Servicios de Salud, explica que las
medidas buscan un cambio total del sis-
tema de salud. “Pero es un cambio que
se va a dar a la par que todo esto se em-
piece a implementar, no de un día para el
otro”, aclara. Y agrega que la “cobertura
universal” apunta a organizar los servi-
cios en redes para los grupos más vulne-
rables, a los que junto con la credencial
se les brindará una cartilla con la des-
cripción de los servicios de los que dis-
ponen y la forma en la que pueden recu-
rrir. “Hoy los tienen, pero muchas veces
no saben cómo acceder”, explica.
Más allá de las frases insustanciales
(“lo primero es la salud, decía mi abue-
la”, dijo Macri en el anuncio), hubo en
Luciano Espeche (lucianoespecheilustraciones.blogspot.com) la exposición una apostilla que resul-
ta del todo cierta: la principal carencia
del sistema sanitario argentino no es

L
os políticos lo saben bien: la
salud casi nunca trae votos.
Por eso los temas sanitarios
apenas si se tratan en campa-
ña, en tanto las plataformas
electorales los abordan de una forma
bastante somera y con escasas o nulas
precisiones (siete renglones fue lo que
le llevó a Cambiemos explicar cuál se-
ría su política en la materia para todo el
país). Cuestiones como la inseguridad,
la inflación, el desempleo, la vivienda y
la pobreza suelen quedarse con los pri-
meros lugares en el ranking de priori-
dades, relegando a la salud a la cola de
la agenda pública. Es por eso –en parte–
que resulta tan difícil que nuestro siste-
ma sanitario sea discutido en un debate
amplio y matizado.
Hace pocas semanas el presidente
Mauricio Macri anunció una serie de
medidas que revelaron la intención de
comenzar a romper ese statu quo con
la intención de dar, según la Casa Rosa-
da, “los primeros pasos para hacer que
el de salud sea un sistema más integra-
do, equitativo y eficiente”. El quid del
anuncio pasa por la decisión de devol-
ver a las obras sociales los 29.000 millo-
nes de pesos que el kirchnerismo quedó
adeudando en concepto del Fondo So-
lidario de Redistribución (FSR), que se
forma con un porcentaje de los aportes
de todos los trabajadores formales y que
tiene dos objetivos: uno es funcionar co-
mo reaseguro para que las obras sociales
puedan recuperar prestaciones de alto
costo; el otro, disminuir las inequida-
des internas del sistema, dado que en-
tre la masa salarial de las distintas obras
sociales existe una gran desproporción
que se explica tanto por la diferencia
entre las cantidades de afiliados como
por los bajos sueldos de algunas activi-
dades (como por ejemplo los peones ru-
rales o las empleadas domésticas).
Entre 2003 y 2014 el gobierno retu-
vo cerca del 40% de lo ingresado a ese
fondo, un dinero que quedó congelado
en el Banco Nación y que ahora se distri-
buirá de la siguiente forma: 2.700 millo-
nes se devolverán de manera inmediata
a las obras sociales, otros 4.500 millones
se destinarán a un fondo anticíclico pa-
ra enfrentar situaciones de emergencia
y cerca de 14.000 millones serán inverti-
dos en bonos. Los 8.000 millones restan-
tes irán a un fideicomiso para financiar
la nueva estrategia de Cobertura Uni-
versal de Salud, que implica brindar una
cobertura formal a los 16 millones de ar-
gentinos que hoy no disponen de obra
social ni prepaga, es decir que deben re-
currir a los hospitales públicos, y que de
ahora en más tendrán una historia clíni-
ca única y una credencial de nominali-
zación que les permitirá atenderse tanto
en establecimientos públicos como pri-
vados en caso de ser necesario.
Otra de las novedades adelantadas
por Macri es la creación de una Agencia
Nacional de Evaluación de Tecnologías,
que estudiará técnicas y procedimien-
tos y permitirá evitar tanto los sobre-
precios como la excesiva judicializa-
de dinero, ni de equipamiento, mucho
menos de recursos humanos. Lo que
existe es un severo problema de orga-
nización que lleva a que el gasto en el
área, por más alto que sea, siempre ter-
mina mal aplicado. Y no había que ser
demasiado perspicaz: “Si entrevistás a
100 especialistas, 99 te van a decir lo
mismo: que Argentina gasta en salud
mucho pero mal, que el sistema fun-
ciona por debajo de su potencial, que
hay que romper con la fragmentación y
distribuir con mayor equidad. Hay mu-
cha coincidencia en el diagnóstico pe-
ro poca a la hora de ponerse de acuer-
do en lo que hay que hacer”, advierte
Ginés González García, ex ministro de
Salud de la Nación.
Si, como señala el sanitarista Daniel
Maceira, el modelo nacional unificado
de salud es una construcción a la que
se debe converger (1), la primera con-
dición para el cambio debería pasar en-
tonces por un laborioso consenso entre
todos los actores, así como una com-
prensión cabal de la realidad del siste-

ma. Por eso, en tanto las dudas que ron-
dan los anuncios se despejan, resulta
necesario caracterizar nuestro modelo
nacional de salud, de qué forma se orga-
niza, cómo circulan sus fondos y cuáles
son hoy sus principales nudos.
Una morfología
“Tenemos un sistema de salud segmen-
tado en 24 provincias y además varios
subsistemas (medicinas prepagas, se-
guridad social y sistema público), más
el PAMI, las leyes especiales por dife-
rentes patologías y la fragmentación
que produce la cada vez más frecuente
judicialización y una enorme cantidad
de amparos; es un universo muy com-
plejo”, describía recientemente el ac-
tual ministro del área, Jorge Lemus.
Vayamos por partes. El modelo de
salud argentino se asienta sobre tres
grandes subconjuntos: el público, la se-
guridad social y el privado. Del primero
forman parte los hospitales de gestión
descentralizada y centros de atención
primaria que se ocupan de la provisión
gratuita de salud a la que tienen dere-
cho todos los habitantes del país, más
allá de que puedan gozar además de al-
gún tipo de aseguramiento social o pri-
vado. El subsistema público opera a tra-
vés de las autoridades de Salud en sus
tres niveles –nacional, provincial y mu-
nicipal–, aunque el Estado Nacional tie-
ne una participación minoritaria con-
centrada básicamente en programas. El
grueso del gasto en atención médica se
financia con recursos provinciales, y en
menor medida municipales. El gobier-
no nacional, por lo tanto, no tiene la ca-
pacidad de modificar de forma directa
la situación de los hospitales públicos
sino a través de la coordinación con las
jurisdicciones. La financiación del área
se realiza a través de impuestos, aun-
que también puede recibir pagos oca-
sionales del sistema de seguridad so-
cial cuando atiende a sus beneficiarios
(los pagos que muchas veces no se con-
cretan y que los anuncios del gobierno
quieren acelerar).
A pesar de que los
recursos que se
invierten en el área
de salud son altos,
los resultados no
van de la mano con
ese esfuerzo.
¿Cuántas personas utilizan el siste-
ma público? Cerca de 16 millones no
disponen de obra social ni prepaga y
por lo tanto se atienden en los hospita-
les públicos. No obstante sería erróneo
considerar que el gasto del Estado en
salud debe imputarse exclusivamen-
te a la atención médica de estas perso-
nas, porque no todo el gasto público es
asistencial (existen también progra-
mas, actividades de investigación, etc.)
y porque las personas con cobertura,
como señalamos, son a veces atendidas
por el hospital público.
El segundo subsistema, la seguridad
social, está organizado en torno a las
obras sociales, que prestan servicios a
los trabajadores y sus grupos familia-
res según rama de actividad. La mayo-
ría de ellas operan a través de contratos
con prestadores privados y se financian
principalmente con contribuciones de
los trabajadores y patronales, aunque
también existen pagos directos, cuo-
tas de adherentes y cuotas voluntarias
por planes superadores. Alrededor de
15 millones de personas se atienden en
alguna de las 290 obras sociales nacio-
nales y 7 millones en las 24 obras socia-
les provinciales. Por último, un millón
de personas cuenta con cobertura de
las obras sociales especiales, como las
del personal de las Fuerzas Armadas
y las universidades. El sector no es en
realidad un efector de salud, sino que
mayormente actúa como un tercero pa-
gador de los servicios brindados a sus
afiliados por los subsistemas público
y privado. También se considera den-
tro de este subconjunto al Programa de
Atención Médica Integrada (PAMI) del
Instituto Nacional de Servicios Socia-
les para Jubilados y Pensionados (INS-
SJP), encargado de brindar cobertura
a los jubilados del sistema nacional de
previsión y sus familias. Con 4,5 millo-
nes de beneficiarios, el PAMI es hoy la
obra social con mayor cobertura pobla-
cional del país.
El tercer subsistema abarca a los
profesionales que prestan servicios in-
dependientes y a los establecimientos
asistenciales que brindan sus servicios
a particulares o son contratados por las
obras sociales y las prepagas, a las enti-
| 11
dades de seguro voluntario (prepagas)
y a las cooperativas y mutuales de sa-
lud. Las prepagas se financian con los
gastos de las familias, principalmente
afiliados sanos de estratos medios y al-
tos de la población. Hablamos de un fe-
nómeno más que nada capitalino: del
medio centenar de prepagas que hoy
opera en el país, 35 lo hacen en el Área
Metropolitana de Buenos Aires. Unos 5
millones de argentinos están hoy afilia-
dos a estas empresas, aunque de ellos
un 80% acceden a través de la plata-
forma de obras sociales. Esto último
comenzó a ser posible cuando desde
mediados de los 90 los trabajadores ya
no tuvieron la obligación de aportar a
la obra social de su actividad, sino que
pudieron cambiarla o derivar sus apor-
tes hacia una prepaga. Como resulta de
esta desregulación, los asalariados de
ingresos medios y altos comenzaron a
optar por esta modalidad, dando lugar
a lo que se conoce como el “descreme”
de las obras sociales.
Las obras sociales nacionales y las
prepagas están reguladas por la Super-
intendencia de Servicios de Salud, cuya
función es supervisar el cumplimiento
del Plan Médico Obligatorio y distribuir
el mencionado FSR. En su calidad de ti-
tular de ese ente, Scervino afirma que el
de las obras sociales “es el sistema más
sustentable que existe en el país, porque
tiene un gran componente solidario: los
más jóvenes financian a los más viejos,
que son los que tienen más carga de en-
fermedad, y los sanos a los enfermos”.
Según explica, la desregulación de los
90 generó una gran salida de recursos
de la seguridad social, por lo que “el d
12 |
d desafío de la gestión es generar un
equilibrio entre el derecho que tiene la
gente, aun de optar por tener una prepa-
ga, y la solidaridad del sistema”.
Los nudos
Aunque los problemas de nuestro sis-
tema de salud son varios y complejos,
pueden agruparse en cuatro puntos
principales.
1) La ineficiencia. Lo dicen los estu-
dios, los discursos y los artículos espe-
cializados: a pesar de que los recursos
que se invierten en el área son altos, los
resultados no van de la mano con ese es-
fuerzo. La explicación tiene que ver con
fallas en la estructura organizativa de
los servicios sanitarios que generan un
sistema altamente fragmentado.
Es cierto que el presupuesto des-
tinado al sector salud no es poco. De
acuerdo a datos del Banco Mundial,
Argentina gasta en salud 605 dólares
por habitante por año, lo que la ubica
entre los seis países latinoamericanos
con mayores desembolsos. Cabe acla-
rar, no obstante, que el número no in-
cluye el gasto privado directo o “gasto
de bolsillo” que naturalmente no se in-
tegra a las metas de la política de salud.
La cuestión es que, en términos de re-
sultados, Argentina se encuentra por
debajo de otros países que destinan
al área recursos similares, aunque en
este punto es importante señalar que
no existe un criterio unificado acerca
de cómo debería medirse la eficien-
cia de un sistema sanitario. En general
se consideran algunos índices básicos
(como mortalidad infantil, mortalidad
materna, expectativa de vida, morbili-
dad), pero a estos se han sumado tam-
bién nuevos indicadores, como el de los
años potenciales de vida perdidos o los
años de vida saludables que se pierden
anualmente. Por otro lado, el estado de
salud de una población no es sólo resul-
tado de las políticas sanitarias, sino que
está determinado por múltiples varia-
bles entre las que se cuentan la calidad
del ambiente, los estilos de vida y hasta
factores hereditarios.
“Producimos menos salud de la que
podríamos para la extraordinaria can-
tidad de recursos que disponemos. Y
cuando hablo de recursos no me refie-
ro sólo al gasto; Argentina tiene una ta-
sa de médicos y una cantidad de camas
hospitalarias por habitante que están
entre las más altas del mundo”, advierte
Federico Tobar, consultor internacional
en políticas de salud e investigador del
CIPPEC. Y menciona entre las causas
un sistema desarticulado, la tendencia a
la sobreutilización y la doble cobertura,
la incorporación acrítica de tecnología y
la sobreoferta de servicios. “Lo más mo-
derno que existe en tecnología de diag-
nóstico por imagen –ejemplifica To-
bar– es el tomógrafo computadorizado
multislice. El hospital Castro Rendon de
la ciudad de Neuquén decidió comprar
uno, y desde luego es una buena noticia
que un hospital público del sur del país
cuente con esa tecnología. Lo que es una
locura es que en Cipolletti, que queda a
cinco kilómetros, ya había uno. Es decir:
en cinco kilómetros tenemos tomógra-
fos multislice como para atender a toda
la Patagonia y a Chile juntos. Esa es Ar-
gentina, ese es nuestro sistema, esas son
las ineficiencias que tenemos”, añade.
Tobar sostiene que existen mu-
chas respuestas, aunque poco organi-
zadas. Y lo que subyace es un sistema
fragmentado en el que varios hacen lo
mismo y exigen por lo tanto más recur-
sos. “Todos los hospitales tratan de ha-
cer de todo en forma aislada y en vez
de cooperar compiten por los fondos.
Hay pocos ejemplos en el país de fun-
cionamiento en red, que es el antídoto
para ese problema”, describe. Y acla-
ra que no se trata de una característi-
ca exclusiva del sector público: “Tuve
oportunidad de hacer una presenta-
ción ante la cámara de prepagas y les
propuse un modelo de atención con
una historia clínica electrónica y un se-
guimiento de los pacientes a cargo de
“Hay mucha
coincidencia en el
diagnóstico pero
poca a la hora
de ponerse de
acuerdo en lo que
hay que hacer.”
un médico de cabecera, lo que implica
una asignación más eficiente porque
la hace el prestador de acuerdo a cada
caso y no el beneficiario según sus cri-
terios de prestigio o influencia. La res-
puesta fue que el modelo de la medici-
na prepaga en Argentina es una carti-
lla inmensa que el paciente puede re-
correr como quiere y que lo demás no
interesa. Lo que yo como especialista
en salud pública vivo como mayor de-
rrota es eso: que lo que se ha impuesto
en el país como noción de la salud es te-
ner una enorme cartilla de prestadores
prestigiosos. Te duele la cabeza y te vas
a atender con Facundo Manes”.
“Si no cambiamos el modelo de
atención vamos a seguir apagando in-
cendios. Y cuando apagamos incendios
el sistema es cada vez más ineficien-
te”, agrega. La mejor forma de actuar
es captar al paciente, idealmente antes
de que se enferme, y continuar luego
acompañándolo. “Hoy funciona un mo-
delo de radar: el paciente está suelto, en
un momento dado llega al servicio y en-
tonces está en la esfera del radar, se lo
atiende pero después se lo pierde. Y pa-
sado un tiempo quizás llega a otro ser-
vicio y le repiten los estudios que ya se
le habían hecho sin que quedaran guar-
dados en ningún lado. Suceden irracio-
nalidades muy grandes”, remata.
El hecho de que existan muchos
agentes no es lo que hace a la fragmen-
tación, sino la ausencia de un esquema
coordinado entre los diversos respon-
sables. “Los actores, en forma indivi-
dual, pueden intentar un mejor des-
empeño; pero lo hacen nadando contra
la corriente. Porque la desintegración
sistémica genera condiciones adver-
sas”, advierte al respecto un trabajo
del CIPPEC (2). Según esta mirada es
posible que los subsistemas público, de
obras sociales y prepagas consigan pro-
veer servicios de calidad y con eficien-
cia en términos particulares, pero al no
contar con una adecuada división del
trabajo lo más probable es que el siste-
ma funcione cada vez peor.
2) La inequidad. “El mayor avance en
términos de igualdad durante el perío-
do 2003-2010 fue el gran aumento de la
población con algún tipo de cobertura.
Los afiliados a una obra social nacional
o provincial eran en 2010 el 57% de la
población, lo que muestra un aumento
del 20% de la cifra de 2003. Se trata de
un incremento en un lapso de menos de
diez años con pocos antecedentes en la
historia argentina, que se debió entre
otras medidas a la extensión de la co-
bertura jubilatoria, el trabajo registra-
do con aportes a obras sociales y de re-
glamentaciones para formalizar el em-
pleo doméstico” señala Gabriel Kessler
en Controversias sobre la desigualdad
(3). Con todo, el investigador observa
un conjunto de desigualdades en el ac-
ceso a los servicios (mayor en los afilia-
dos a obras sociales y prepagas, menor
entre los usuarios de hospitales públi-
cos), así como grandes disparidades de
presupuesto y recursos entre las pro-
vincias. Respecto de este último punto,
un informe del PNUD (4) mostraba en
2011 un promedio nacional de 331 ha-
bitantes por médico, pero mientras en
la Ciudad de Buenos Aires era de 94, en
Misiones ascendía a 759. En cuanto a
la relación de habitantes por cama, en
la CABA era de 132 y en Mendoza, por
ejemplo, de 440.
3) La resistencia al cambio. Hay una
frase que los sanitaristas repiten en voz
baja: “Hay que defender al hospital pú-
blico de los defensores del hospital pú-
blico”. Alegan que la protección ciega y
cerrada de los hospitales acaba por pro-
teger a grupos corporativos más que a
mejorar o ampliar la calidad de aten-
ción. “No se puede defender lo público
simplemente por lo que representa o a
quien está dirigido, hay que exigir in-
centivos de productividad y de resulta-
dos”, sostiene González García. Y com-
pleta: “Es cierto que hay que destinar
más recursos a la salud, pero sería muy
cuidadoso de tirarle el dinero al hospi-
tal público porque sí, y más aun de crear
nuevos hospitales que funcionen según
un esquema viejo. Porque hay mucha
cosa de pedir un nuevo hospital cuando
lo importante es que los actuales tengan
otra forma de organización”.
En este sentido, un reciente informe
del Instituto para el Desarrollo Social
Argentino observa que el 82% del pre-
supuesto de hospitales se destina al pa-
go de personal, el 16% a insumos y sólo
el 2% a inversiones (5). “Se debe rede-
finir el papel de los hospitales públicos
poniendo la prioridad en el armado de
redes de atención que definan los roles
de cada institución pública y sus áreas
de influencia”, marca el trabajo, y ad-
vierte que la tarea “demandará un espe-
cial cuidado en la política de recursos
humanos del sector”.
4) Los costos. En todos los países, ten-
gan el modelo económico que tengan,
los gastos en salud crecen a un ritmo
monstruoso. Esto se explica por varios
factores: el aumento en la expectativa
de vida es uno de ellos, tendencia que
va de la mano con una transición epi-
demiológica por la cual se pasó de un
predominio de las enfermedades in-
fecciosas a las crónicas (enfermedades
cardiovasculares, cáncer, diabetes),
que son las que hoy insumen el mayor
caudal de gasto. A eso se suma la cons-
tante incorporación de nuevas tecnolo-
gías tanto en drogas como en métodos
de diagnóstico y tratamiento por parte
de un sector que rara vez muestra re-
chazo a la incorporación tecnológica y
difícilmente tenga dificultades para su
financiación. Un informe de PwC, por
ejemplo, calcula que solo los BRICS ve-
rán su gasto en salud incrementarse un
117% en la próxima década (6).
“El aumento de los costos es una
tendencia mundial imparable, y den-
tro de ese crecimiento los medicamen-
Edición 207 | septiembre 2016
tos aumentaron más que el resto”, mar-
ca González García. Y añade: “Se están
produciendo medicamentos realmente
innovadores, pero a unos valores impo-
sibles de pagar. Son precios extorsivos
y no hablamos ya de extorsión sobre la
gente, sino sobre los Estados. Además
los laboratorios tienen la justicia de su
lado, ¿por qué cosa podríamos pagar
más que por tener más y mejor vida?”.
Entre el deseo y la realidad
¿Sería deseable que Argentina cons-
truyera un sistema único de salud co-
mo el que existe en algunos países eu-
ropeos? Los sistemas únicos son más
eficientes y equitativos, pero para que
funcionen deben insertarse en una de-
terminada cultura, que los acepta y les
provee legitimidad. “Un sistema sani-
tario no es un invento, tiene que ver
con una historia. En nuestro país fue-
ron sucediéndose diferentes capas:
primero surgió un sistema de salud ca-
si de beneficencia hasta que el primer
peronismo, con Ramón Carrillo a la ca-
beza, replicó el Estado de Bienestar.
Luego vino la ola de las obras sociales,
y lo cierto es que cuando un trabajador
tiene una identidad con un gremio se
siente contenido por su obra social, y
eso es algo que hay que proteger”, re-
flexiona González García.
El sistema perfecto no existe. Y has-
ta en los modelos más equitativos hay
diferencias entre quienes tienen más
recursos o más influencia, como refleja
la película Las invasiones bárbaras y su
feroz crítica contra el idealizado siste-
ma sanitario canadiense.
Por eso, para finalizar, cabe pregun-
tarse acerca de la razón por la cual, pe-
se al consenso en el diagnóstico, no se
han generado aún las condiciones pa-
ra concretar un verdadero cambio en
el sistema de salud, que vaya más allá
de los parches de ocasión. “Estamos en
una encrucijada en la cual muchos de
los pacientes prefieren que todo siga
como está. Al mismo tiempo, tanto a los
sindicalistas a cargo de las obras socia-
les como a los dirigentes de las prepa-
gas no les interesa modificar el nego-
cio, mientras los funcionarios públicos
lo único que quieren es que nadie les
reclame nada. Es una especie de pac-
to de mediocridad”, sostiene Tobar. Y
concluye: “Hace unos años escribí un
artículo acerca de este tema y el medio
en el que se publicó le colocó un título
que a mi juicio estaba muy bien pues-
to: ‘Sistema de salud: cada cual atiende
su juego’. No estamos en el peor de los
mundos. Pero desde el punto de vista
sistémico nuestros resultados son infe-
riores a lo que podrían ser”. g
1. www.mercado.com.ar/notas/google-
organic/363905/noticias-desde-google?id=363905
2. Federico Tobar, Sofía Olaviaga y Romina
Solano, Complejidad y fragmentación: las mayores
enfermedades del sistema sanitario argentino,
CIPPEC, Documento de Políticas Públicas, 2012.
3. Gabriel Kessler, Controversias sobre la
desigualdad. Argentina, 2003-2013, Buenos
Aires, Fondo de Cultura Económica, 2014.
4. Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, Organización Panamericana de la
Salud, Cepal, El sistema de salud argentino y su
trayectoria de largo plazo. Logros alcanzados
y desafíos futuros, Buenos Aires, 2011.
5. idesa.org/informes/1492
6. www.pwc.com/gx/en/ceo-agenda/
ceosurvey/2016/healthcare.html
*Periodista.
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
| 13
14 |
El próximo 6 de noviembre los nicaragüenses elegirán Presidente. Después de dos
décadas al mando del país, el dirigente sandinista Daniel Ortega podría alzarse con
un cuarto mandato. Pero su sandinismo, que él sigue presentando como “socialista”
y “antiimperialista”, ¿tiene aún algo que ver con el de los años revolucionarios?
¿Qué queda del sandinismo en Nicaragua?
El “populismo responsable”
de Daniel Ortega
por Bernard Duterme*
“
Nicaragua sandinista”. Las dos
palabras iban pegadas. En la dé-
cada de 1980, América Central
atravesaba un período de revo-
luciones y contrarrevoluciones.
En 1979, los insurgentes sandinistas ha-
bían logrado derribar al dictador Anas-
tasio Somoza, que desde hacía mucho
tiempo era calificado en la región co-
mo un “hombre de Estados Unidos”.
Por otra parte, se adjudicaba a diri-
gentes estadounidenses esta ocurren-
cia: “Somoza es un hijo de puta, pero es
nuestro hijo de puta”; una frase que el
presidente Franklin Delano Roosevelt
habría pronunciado en 1939 referida a
Somoza padre y que el secretario de Es-
tado Henry Kissinger habría retomado
en referencia al hijo, dado que la dinas-
tía somocista reinó entre 1936 y 1979.
De hecho, en aquel entonces la Gue-
rra Fría se libraba por medio de cen-
troamericanos interpuestos. Un pavor
recorría Occidente: según la “teoría de
los dominós”, el comunismo amenaza-
ba con conquistar un país tras otro en
sus “zonas de influencia”. Por su par-
te, la solidaridad internacionalista con-
vergía como un único brigadista hacia
una pequeña nación que, en el patio
trasero del “imperio”, osaba hacerle
frente. De un lado, Goliat, representa-
do por el presidente estadounidense
Ronald Reagan, artífice de un giro con-
servador y liberal; del otro, David, en-
carnado por el Frente Sandinista de Li-
beración Nacional (FSLN).
En Europa, el Centro Tricontinen-
tal (CETRI), en Bélgica, fue durante
mucho tiempo uno de los principales
lugares de estudio de la Revolución
Sandinista. En 1989, el centro recibió
incluso la visita del presidente Daniel
Ortega, y su fundador, François Hou-
tart, fue varias veces laureado por el
país amigo. Una obra monumental del
ex ministro de Cultura sandinista, el
cura, poeta y escultor Ernesto Carde-
nal, sigue destacándose frente a las
oficinas del centro en Lovaina La Nue-
va: el Zanatillo, símbolo de la emanci-
pación del Tercer Mundo.
Viraje político
A comienzos de la década de 1980, el
poder revolucionario de Nicaragua se
dedicó a la redistribución de la rique-
za y la promoción de la salud y la edu-
cación. Intentó la economía mixta (1),
el pluralismo político y el no alinea-
miento, al tiempo que la derecha esta-
dounidense denunciaba un “régimen
comunista” y armaba a la oposición:
los “contras”, rebautizados “comba-
tientes de la libertad”. En 1990, los co-
mandantes sandinistas, al frente del
país desde 1979, terminaron cedien-
do. La población, agotada por los años
de guerra, cerró el paréntesis revolu-
cionario en las urnas, con un balance
agridulce. Lo positivo: la lucha contra
el analfabetismo y contra las desigual-
dades, la escuela para todos, las cam-
pañas de vacunación, la reforma agra-
ria y la aspiración a la soberanía na-
cional. Lo negativo: el dirigismo de un
poder seguro de su misión liberadora,
la razón de Estado impuesta a todo el
mundo, los sacrificios consentidos en
un contexto de violencia política y de
boicot, el militarismo dominante. Los
sandinistas aceptaron su derrota elec-
toral dejando paso al advenimiento de
la “democracia liberal”.
En la misma época, se abría un pe-
ríodo calificado de “normalización de-
mocrática” en toda América Central.
Liberalización política formal y libe-
ralización económica real, con un do-
ble balance como mínimo problemáti-
co. Dos décadas y media más tarde, la
región no logró romper con el antedi-
luviano modelo agroexportador, aún
dominante. Si bien Nicaragua, mal que
bien, registró tasas de crecimiento de
alrededor del 4% en promedio, fracasó
en reducir la pobreza, que afecta a una
de cada dos personas, y en la lucha con-
tra las desigualdades: el patrimonio de
sus doscientos ciudadanos más acau-
dalados representa 2,7 veces la riqueza
que el país produce cada año. Tampoco
pudo garantizar un empleo formal a la
mayoría de la población activa y ni si-
quiera saciar el hambre de los habitan-
tes de las regiones azotadas por la se-
quía y los cambios climáticos. Después
de Haití, sigue siendo el país más pobre
del Hemisferio Occidental y el más vul-
nerable a los huracanes y los sismos.
Este balance social también es el del
sandinismo del siglo XXI. De nuevo al
mando de Nicaragua en 2006, el ex di-
rigente revolucionario Daniel Ortega
completa este año su tercer mandato
presidencial y cierra así dos décadas en
la cima del Estado (1980-1990 y 2006-
2016). Para volver al poder tras tres de-
rrotas consecutivas (en las elecciones
presidenciales de 1990, 1996 y 2001),
el inamovible secretario general del
FSLN no retrocedió ante ninguna ma-
niobra táctica o viraje político.
En términos estrictamente electo-
rales, ante todo, su victoria de 2006,
con cerca del 38% de los votos, le de-
be mucho a una primera reforma cons-
Nicaragua fracasó
en reducir la
pobreza, que afecta
a una de cada dos
personas, y en la
lucha contra las
desigualdades.
titucional (2), obtenida gracias a un
“pacto” contra natura celebrado con
Arnoldo Alemán. Este último, presi-
dente ultraliberal de Nicaragua en-
tre 1996 y 2001, había sido condenado
por corrupción, antes de ser liberado
por la Corte Suprema de Justicia… de
tendencia sandinista. Para poder pre-
sentarse una vez más en 2011, ya que la
Constitución prohibía ejercer más de
dos mandatos presidenciales, Ortega
debió contar con una oportuna deroga-
ción de parte de la misma Corte Supre-
ma. La victoria obtenida en ese enton-
ces en la primera vuelta, con una có-
moda mayoría (62%), quedó empañada
por las múltiples “irregularidades” se-
ñaladas particularmente por la Unión
Europea y la Organización de Estados
Americanos (OEA).
Ante la perspectiva de la votación
presidencial, el 6 de noviembre próxi-
mo, el FSLN, que controla la Asamblea
Nacional, pudo levantar todo freno
constitucional a la reelección ilimita-
da por mayoría simple. Así, a “Daniel”
(como se lo llama en Nicaragua) le al-
canzará con confirmar las encuestas,
que lo dan ampliamente ganador. Por
el momento, sus competidores están
divididos, carecen de notoriedad y cre-
dibilidad, o se encuentran inhabilita-
Edición 207 | septiembre 2016
dos: en junio de 2016, la Corte Suprema
de Justicia le quitó al Partido Liberal
Independiente, motor de la principal
fuerza de oposición (la Coalición Na-
cional por la Democracia), la posibili-
dad legal de presentar a su candidato
para la próxima elección presidencial.
Todo esto bajo los auspicios de un Con-
sejo Supremo Electoral más que nunca
compuesto por cercanos al Presidente
y, como él, opuesto a cualquier obser-
vación externa de las elecciones.
En términos fundamentalmente po-
líticos, el “danielismo”, u “orteguismo”
–según la expresión de sus detracto-
res–, no cuidó al sandinismo original,
del que sin embargo conservó el nom-
bre. De renunciamientos en travestis-
mos, de arreglos en contradicciones,
Ortega logró obtener el apoyo de secto-
res de la sociedad antiguamente hosti-
les, al tiempo que conservó su popula-
ridad entre el pueblo sandinista.
La penalización de toda forma de
aborto (incluso en caso de violación o
peligro de muerte), votada por los di-
putados del FSLN en 2006, marcó las
mentes (3). Tranquilizó sobre todo a
los conservadurismos cristianos, domi-
nantes en Nicaragua, y en particular al
viejo cardenal Miguel Obando. El anti-
guo enemigo jurado del sandinismo co-
menzó a exhibir un apoyo inquebran-
table a la familia Ortega, que multipli-
có las demostraciones de… buena fe. La
pareja presidencial se casó por Iglesia
en 2007, después de un cuarto siglo de
concubinato y una sórdida historia de
abuso sexual a una hija adoptiva. El es-
logan de la campaña electoral de 2011,
“Por una Nicaragua cristiana, socialis-
ta y solidaria”, fue repetido incansable-
mente desde entonces por la comuni-
cación gubernamental.
Organismos financieros internacio-
nales, inversores extranjeros y patro-
nales también encontraron sosiego en
la gestión ortodoxa del presidente Or-
tega y su vicepresidente liberal Jaime
Morales, de elocuente trayectoria: ex
banquero y hombre de negocios exilia-
do durante el período revolucionario,
ex dirigente de la Contra, ex ministro
del presidente Alemán… Juntos deci-
dieron aplicar los programas de auste-
ridad del Fondo Monetario Internacio-
nal (FMI) y el Banco Mundial y privati-
zar las empresas nacionalizadas. Rati-
ficaron el tratado de libre comercio con
 | 15

Estados Unidos –con el que el país rea-

liza actualmente la mitad de sus inter-
cambios comerciales–, tejieron alian-
zas con el Consejo Superior de la Em-
presa Privada (COSEP, la organización
patronal), exoneraron parcialmente de
impuestos a la inversión extranjera di-
recta (IED), etc.
Una tendencia tan tranquilizado-
ra que, la víspera de las elecciones de
2011, en los círculos de negocios, al
Presidente sandinista se lo describía
como un “populista responsable”. El
6 de agosto de 2014, la revista econó-
mica Forbes titulaba sobre el “milagro
nicaragüense”, alabando las “políticas
de Daniel Ortega” que “lograron atraer
inversiones y empresas extranjeras,
gracias al consenso entre gobierno y
sector privado, así como a los cambios
estructurales […] necesarios para la
economía de mercado y la reactivación
de las exportaciones y, en consecuen-
cia, para el crecimiento económico y el
progreso social”.

Un clan al poder
Aunque el “progreso social” no se ha-
ce visible, las medidas tomadas desde
2007 en materia de educación y salud
(regreso a la gratuidad), lucha contra la
pobreza (plan “Hambre cero”), techo
(plan “Vivienda digna”), apoyo a los
pequeños y medianos productores y a
las cooperativas de mujeres, alimenta-
ron la popularidad del Presidente en-
tre su base social sandinista, que le si-
gue siendo fiel. El esfuerzo se benefició
tanto de la coyuntura internacional –
boom del precio de las materias primas
en el mercado mundial– como de la
ayuda masiva de la Venezuela de Hugo
Chávez. Pero la primera se dio vuelta y
la segunda se extinguió.
Las críticas más duras emanan de
los antiguos compañeros del Presiden-
te, que fueron expulsados del FSLN o
lo abandonaron por propia voluntad
en cada etapa de la privatización del
partido rojo y negro por parte de Orte-
ga y su clan. Más o menos a la izquier-
da del FSLN, pero a veces también a
la derecha, se siguen proclamando del
sandinismo, se consagran a su “salva-
taje” o a su “renovación”, y se oponen
violentamente al “orteguismo”. Pro-
vienen de las filas de los dirigentes,
ministros y diputados sandinistas de
la década de 1980. Junto a ellos, están
los intelectuales y los artistas de la Re-
volución Sandinista de la misma épo-
ca. Pero, hasta ahora, ninguno logró
dotarse de una base social o electoral.
Le reprochan a Ortega haberse aca-
parado el FSLN tras la derrota de 1990
y haberlo instrumentalizado al servi-
cio de su propia persona, cuando de-
bía ser democratizado. Denuncian el
“caudillismo” del comandante, tanto
al mando del partido como al mando
del país. Le reprochan sus contorsio-
nes ideológicas para reconquistar (y
conservar) la presidencia de por vida,
su enriquecimiento y sus conniven-
cias con las grandes fortunas naciona-
les, el control de su clan –esposa, hijos
y cortesanos– sobre todos los mandos
del Estado y más allá (ejército, policía,
Archivo
Nicaragua busca cambiar la historia
por María Ángeles Fernández y Jairo
Marcos, Nº 196, octubre de 2015.
Una eterna Navidad
por Sergio Ramírez, Nº 149,
noviembre de 2011.
Disputa por la herencia sandinista
por Mónica Baltodano, Nº 89,
noviembre de 2006.
Mural de Daniel Ortega, Managua (Oswaldo Rivas/Reuters)
medios de comunicación…). Para Dora
María Téllez, ícono de la Revolución y
ex ministra sandinista de Salud, el Pre-
sidente busca “institucionalizar la su-
cesión familiar” (El País, 19-2-16).
Más oportunista que socialista, el
Presidente sandinista opera una gran
separación permanente entre la retó-
rica antiimperialista, el nacionalismo
soberanista y el alineamiento libre-
cambista así como la venta de las ven-
tajas comparativas del país al mejor
postor. En mayo de 2016, un grupo de
veintisiete intelectuales, entre los que
se encuentran el poeta Ernesto Car-
denal y la escritora Gioconda Belli, hi-
zo público un manifiesto titulado “No
permitamos que una minoría secuestre
la nación”. Allí, se describe al modelo
orteguista como un sistema “autorita-
rio, excluyente y corrupto”, pero tam-
bién “represivo respecto de las tensio-
nes sociales que genera”. Y se denuncia
la explosión de la economía informal y
de subempleo, de la deuda externa y los
beneficios para las grandes empresas,
entre 2007 y 2015.
El sandinismo actual también les
otorgó a los inversores extranjeros
(asiáticos, norteamericanos, etc.)
múltiples concesiones para proyec-
tos o megaproyectos de desarrollos
mineros, energéticos o turísticos, ofi-
cialmente para “erradicar la pobreza”.
Entre estos, el faraónico y controverti-
do proyecto de construcción del “gran
canal de Nicaragua”, rodeado (por lo
menos en los papeles) de una zona co-
mercial exenta de impuestos, un nue-
vo aeropuerto internacional, comple-
jos turísticos de alta gama, puertos de
aguas profundas, autopistas, viaduc-
tos, etc. (4).
Y, sin embargo, más allá de la pro-
testa, el FSLN y su jefe gozan de un re-
nombre y de un poder de influencia que
les permiten encarar la votación de no-
viembre con optimismo. g
1. Con empresas privadas y un sector público fuerte.
2. Elegibilidad en la primera vuelta
a partir del 35% de los votos.
3. Véase Maurice Lemoine, “Une gauche
délavée s’enracine au Nicaragua”, Le Monde
diplomatique, París, mayo de 2012.
4. Véase “Le Nicaragua double le canal de Panama:
à quel prix?” y “Le grand canal du Nicaragua: une
concession imposée à un pays vaincu”, www.
cetri.be, marzo de 2016. Y también, María Ángeles
Fernández y Jairo Marcos, “Nicaragua busca
cambiar la historia”, Le Monde diplomatique,
edición Cono Sur, Buenos Aires, octubre de 2015.
*Director del Centro Tricontinental (Cetri),
Lovaina La Nueva.
Traducción: Bárbara Poey Sowerby

Leer
Jueves 1 de septiembre, 11 hs.
"América Latina y el proceso electoral estadounidense"
Horacio Crespo. Comenta: José Natanson

Jueves 8 de septiembre, 11 hs.

América
“Perú, 15 años de democracia. Entre la inestabilidad
política y el crecimiento económico”
Carlos Adrianzén. Comentan: Darío Alessandro y Martín Bergel

Latina
Jueves 15 de septiembre, 16 hs.
"Diez años de proceso de cambio en Bolivia"
Fernando Mayorga. Comenta: Fernando Calderón

Jueves 20 de octubre, 18 hs.

Ciclo de conferencias
ACTIVIDAD GRATUITA
"Transformaciones políticas, sociales y económicas
en el Chile actual"
Pablo Salvat Bologna
Inscripción: lecturamundi@gmail.com / Av. Pte. Roque Sáenz Peña 832, 4to piso, aula 414
16 |
Las dos convenciones estadounidenses del pasado mes de julio dejaron
entrever el estado actual de la política en Estados Unidos. Del lado
republicano, un hombre sin límites, del que desconfían los cuadros del
partido. Del lado demócrata, una candidata sin otro proyecto que el de
vencer a su rival, con una imagen de virtud en la que casi nadie cree.
Enfrentamientos reales y engaños de la elección estadounidense
Un “obrero
multimillonario”
por Thomas Frank*, enviado especial
E
s difícil imaginar una peor elec-
ción que Cleveland, en el esta-
do de Ohio, para llevar a cabo
una Convención Nacional del
Partido Republicano. En esta
ciudad obrera, bastión tradicional de los
demócratas, hasta la esquina más recón-
dita recuerda que la política económica de
los republicanos provocó la destrucción
del mundo obrero durante una buena par-
te de los últimos cuarenta años.
En otros tiempos, la ciudad encarna-
ba el poderío industrial de Estados Uni-
dos. Allí, John Rockefeller había creado
la Standard Oil; se producía acero, autos,
productos químicos, lo que tenía como
consecuencia una contaminación tal que
el río se prendía fuego a menudo… Pero el
Cleveland de 2016 está en ruinas. Mientras
que la fuga de las clases medias hacia los
suburbios despobló el centro de la ciudad,
la deslocalización de las industrias hacia
Acto de campaña de Donald Trump en Fredericksburg, Virginia, 20-8-16 (Carlo Allegri/Reuters)
México y el Sur en general diezmó los em-
pleos obreros. Cleveland se contaba entre
las cinco principales ciudades estadouni-
denses en 1920; ahora, ocupa el lugar 48 y
ya sólo se destaca por la cantidad de em-
bargos inmobiliarios y viviendas vacías.
Para prepararnos para la Convención
Republicana, visitamos el antiguo barrio
industrial, al este de la ciudad, descubrien-
do a través de la ventanilla de un auto cli-
matizado paisajes de fábricas destruidas y
antiguos edificios invadidos por la hiedra.
La empresa de carrocería de automóviles
Fisher Body, que se volvió célebre en 1936
después de una huelga que terminó en una
gran victoria del movimiento obrero, fue
reemplazada por los austeros dormitorios
comunes del Cleveland Jobs Corps Center,
que acoge a jóvenes carenciados. Más lejos,
sobre la calle, un amontonamiento de pe-
luches y cruces rinde homenaje a los ado-
lescentes muertos en accidentes de tránsi-
to. Por todas partes, terrenos baldíos, calles
sin vida, parcelas que volvieron al estado
silvestre y que la vegetación reconquista.
Aun los barrios que funcionan parecen
medio vacíos. En la encantadora perife-
ria donde se encuentran los que practican
jogging, ningún niño juega en el césped
perfectamente cuidado. En un restauran-
te húngaro, no se ve a nadie; en un super-
mercado, nadie en las cajas. En pleno cen-
tro de Cleveland, es posible estacionar en
cualquier parte: nadie dirá nada.
El fin de un Partido
En tiempos normales, organizar una Con-
vención Republicana en una ciudad como
esta equivaldría a cabalgar las ruinas hu-
meantes del puente de una autopista exi-
giendo que se eliminen los gastos de in-
fraestructura. Pero 2016 no es un año como
los demás. Ya que el Partido Republicano
eligió por vencedor al multimillonario de-
Edición 207 | septiembre 2016
magogo Donald Trump, para el que Cleve-
land constituye un escenario ideal. Con sus
paisajes que cargan con los estigmas de las
decisiones económicas de las últimas déca-
das, de la caída de la industria, de los acuer-
dos de libre comercio, Cleveland encarna
a la metrópolis estadounidense que un día
podría recuperar la “grandeza” que el pro-
motor inmobiliario promete devolver al
país entero (“Make America Great Again”).
No obstante, existe un barrio que man-
tiene una apariencia de densidad urbana:
East Fourth Street, surgido de una renova-
ción de los años 1990. En verano, se puede
ver allí una serie de pequeños restaurantes
con mesas afuera. Pero, en este mes de ju-
lio, East Fourth Street sirve sobre todo de
paso hacia Quicken Loans Arena, el pabe-
llón de usos múltiples en el que se desarro-
lla la Convención Republicana: un carnaval
político donde se mezclan vendedores am-
bulantes, delegados, periodistas, manifes-
tantes, sin contar los divertidos transeún-
tes que no dejan de sacar su iPhone para
captar ese espectáculo efímero.
La presencia de cámaras de televisión
atrae a una multitud permanente de mani-
festantes y fanáticos que anuncian el fin de
los tiempos, que muestran sus afiches y es-
peran el momento mágico en el que su ima-
gen se retransmita a todo el país. Apoyado
en la barra de un café, un hombre que lleva
puesto un sombrero rojo “Trump” y un ar-
ma se encuentra junto a un stand “zen” en
el que uno es invitado a pintar con los de-
dos para “relajarse y desarrollar la curio-
sidad”. De todos modos, lo que domina en
este cuadro recuerda el estilo de Trump, su
mezcla de reflejos no controlados y expre-
siones vulgares. Se ven remeras que mues-
tran al candidato mostrando el dedo mayor
a diversos adversarios; otras invitan a con-
siderar las diferentes maneras en las que
Hillary Clinton y Monica Lewinsky (1) se
ocupan de William Clinton; otras incluso
representan un escroto pintado a la mane-
ra de la bandera de las barras y las estrellas.
Algunas insignias reclaman: “Bombardeen
al Estado Islámico hasta acabar con él”.
Cuanto más se acerca uno al lugar
en el que se lleva a cabo la Convención,
más se creería en la zona verde de Bag-
dad. Efectivamente, hay que caminar en-
tre dos hileras de policías dispuestos en
apretadas filas y luego a lo largo de un
alambrado. Las acreditaciones se contro-
lan una vez, luego dos, luego cinco, luego
seis. A continuación viene el detector de
metales y, finalmente, la sala.
El adjetivo “vacía” resume bastante
bien a la Convención Republicana. Salvo la
última noche, el centro del estadio no está
particularmente abarrotado. Por lo demás,
la calidad de los discursos deja mucho que
desear, dado que la mayoría de los partici-
pantes ni siquiera se tomaron el trabajo de
prepararse. No está presente ninguno de
los jefes de fila del Partido: ni Willard Mitt
Romney, ni John McCain (2), ni ningún
miembro de la familia Bush.
Ciertamente, algunas figuras republi-
canas participan, pero son pésimos orado-
res. Paul Ryan, presidente de la Cámara de
Representantes, despacha sin entusiasmo
el orden del día. Mitch McConnell, sena-
dor por el estado de Kentucky, incluso se
hace abuchear cuando se jacta de su éxito
como jefe de la mayoría republicana en el
Senado. En su discurso preliminar, Chris
Christie, gobernador del estado de Nue-
va Jersey, denuncia los errores diplomá-
ticos que cometió Hillary Clinton cuando
era secretaria de Estado, sin darse cuenta
de que algunos de los reproches de falta de
firmeza que le dirigía eran rigurosamente
inversos a los que formula Trump, en par-
ticular respecto de Rusia y Ucrania. A falta
del habitual desfile de oficiales, los delega-
dos republicanos escuchan a conductores
 | 17

de radio ultraconservadores exhortar al
público a admirar tal o cual acto de bravu-
ra patriótica antes de atizar la indignación
detallando atroces traiciones o actos cri-
minales. El ambiente pasa de un extremo
al otro: ¡Estados Unidos, el mejor! ¡Estados
Unidos, traicionado! ¡Tenemos que salvar a
Estados Unidos! Todos aclaman los nobles
discursos y los relatos de aventuras. Lue-
go, viene el turno de los padres que perdie-
ron a sus seres queridos a causa de jóvenes
maleantes que la izquierda protege, como
los inmigrantes clandestinos.
Los discursos mezclan los tonos a fin de
ser más contundentes: el Estados Unidos
valiente; el Estados Unidos víctima; los di-
rigentes demócratas que se niegan obstina-
damente “a llamar al enemigo por su nom-
bre”. Los delegados vibran al escuchar la
voz quebrada de Patricia Smith, madre de
un funcionario asesinado en el ataque al
consulado estadounidense en Bengasi (Li-
bia), en septiembre de 2012. Smith exclama:
“Considero a Hillary Clinton [en aquella
época secretaria de Estado] personalmente
responsable de la muerte de mi hijo. ¿Cómo
pudo infligirle esto a una familia estadouni-
dense?”. Los congresistas se acurrucan en
la dulce pesadilla de una destrucción na-
cional provocada por la traición demócrata.
Pero tal vez haya que interpretar esos
absurdos como una especie de distrac-
ción. Cuando los delegados de una con-
vención política expresan su opinión
acerca de Hillary Clinton clamando “¡Que
la encierren!”, seguramente no debemos
tomarlos en serio. Además, cuando arran-
ca el cántico, los que están al lado nuestro
comen pocholo. Algunos instantes des-
pués, una anciana de aspecto dulce y frá-
gil me pregunta si puede apoyarse en mi
hombro para levantarse y volver a sentar-
se. Poco después, oigo cómo su vocecita se
alza exaltada: “¡Que la encierren!”.
Algunos dirigentes republicanos no
fueron celebrados esa semana en Cleve-
land. Ted Cruz, por ejemplo. El senador de
Texas, desafortunado rival de Trump en
las primarias, encarna al perfecto político-
actor. Es tan falso, meloso y demagogo que
ni siquiera sus colegas senadores pueden
soportarlo. La tercera noche de la conven-
ción, toma la palabra y suelta la clase de
discursos moralizadores y huecos que a la
derecha le encantan. Cuenta una historia
lastimera de un policía asesinado en cum-
plimiento de sus deberes, describe a “su
niño querido aguantando los sollozos”,
antes de hilvanar con una perorata pom-
posa relativa al poder de la libertad, que
permitiría resolver todos nuestros proble-
mas. Pero, después de haber oído sus pa-
labras durante veinte minutos, el público
se da cuenta de que todavía no anunció su
apoyo a Trump. Y, mientras que el charla-
tán tejano se prepara a concluir retoman-
do las imágenes cursis con las que comen-
zó, los delegados explotan. Hartos de sus
lágrimas de cocodrilo, se ponen de pie gri-
tando: “¡Apoyá a Trump!”. Incluso se ve a
uno de ellos que enrolla su afiche en for-
ma de megáfono y vocifera en dirección
del estrado. Entonces, el vendedor de ba-
nalidades de la derecha religiosa tiene que
abandonar el escenario bajo los abucheos
–sin haber terminado su tarea–.
Los congresistas
se acurrucan en la
dulce pesadilla de
una destrucción
nacional provocada
por la traición
demócrata.
“Su” Partido Republicano ya no existe.
En la huella de su debacle, uno se imagi-
na los millones de dólares de inversiones
reducidos a la nada. Todas esas sumas
movilizadas a lo largo de los últimos cua-
renta años para hacer del Partido el ins-
trumento bien aceitado del famoso 1%
más rico. Todo ese dinero destinado a los
lobbistas de Washington, a la formación
ideológica de los legisladores de Estado,
a las maniobras que permitieron atraer
millones de votos obreros hacia un pro-
grama contrario a sus intereses: todo eso
se desplomó en algunos pocos meses.
Porque en Cleveland, las guerras cul-
turales, resorte esencial de la derecha es-
tadounidense, se ponen en un paréntesis.
El cofundador del servicio de pago en lí-
nea PayPal, Peter Thiel, es ovacionado en
el momento en el que proclama su homo-
sexualidad (“Estoy orgulloso de ser gay, es-
toy orgulloso de ser republicano, pero más
que todo estoy orgulloso de ser estadouni-
dense”). Otro pilar de la fe republicana, el
libre comercio, también queda en el olvi-
do. Ya nadie se queja de los gastos sociales
y sólo Scott Walker, el incorregible gober-
nador del estado de Wisconsin, cuestiona a
los sindicatos –y aun así, con mesura–.
Trump califica a la corriente política
que lo apoya como “partido de los trabaja-
dores” y asegura que les dará prioridad a
los problemas económicos de la gente co-
mún. Su denuncia repetida de los acuer-
dos comerciales que destruyeron la in-
dustria estadounidense no podía encon-
trar un mejor escenario que Cleveland.
Resultado: aquel al que uno de los partici-
pantes apodó “el obrero multimillonario
de América”, que tuitea insultos racistas,
que quiere reducir los impuestos de los ri-
cos y manda a fabricar sus productos en el
extranjero, se proclama el protector de la
América que trabaja. Aunque resulte sor-
prendente, durante los setenta minutos
de su discurso, parece casi... razonable.
Ciertamente, intenta vender una visión
paranoica del terrorismo y de la delincuen-
cia, pero el miedo general del que él se hace
eco es real. Claramente la clase media esta-
dounidense está en proceso de dislocación,
especialmente debido a acuerdos comer-
ciales inicuos y a la extraña indiferencia de
las autoridades demócratas de Washing-
ton respecto de las capas populares. Para
una gran parte del país, pues, es evidente
que la economía ya no funciona y que la de-
mocracia se parece a una farsa al servicio
de los poderosos. Trump atiza ese cinismo
bien estadounidense en términos directos:
“Las grandes empresas, la elite de la pren-
sa y los organismos que financian apoyan la
campaña de mi rival porque saben que ella
va a mantener el sistema tal como está. Le
pasan dinero porque controlan absoluta-
mente todo lo que hace. La manejan como
se hace con una marioneta”.
Luego viene el compromiso ante las cla-
ses populares, que no sacaron ningún be-
neficio de la reactivación del crecimiento:
“Visité a obreros despedidos de fábricas y
vi comunidades aplastadas por nuestros
horribles e injustos tratados comerciales”.
Después, remitiendo deliberadamente a
Franklin Roosevelt, Trump lanza: “Son los
hombres y mujeres olvidados de nuestro
país. La gente que trabaja duro, pero que no
tiene voz. Yo soy su voz”. Poco después de
su intervención, un sondeo indica que este
novato en política, este clown vulgar, está
igualado con Hillary Clinton.
Entre el bien y el mal
“Stronger together” (“La unión hace la fuer-
za”). Tal es el eslogan oficial de la Conven-
ción Demócrata que se lleva a cabo en Fila-
delfia una semana más tarde. Una indirecta
a los partidarios decepcionados de Bernie
Sanders, el senador de izquierda derrotado
por Hillary Clinton en las primarias. Pero el
verdadero tema de esta reunión es esa cali-
dad que caracteriza la vida de Hillary Clin-
ton desde su infancia: la virtud.
Una virtud ardiente y rígida; una vir-
tud orgullosa y sin artificios; infaltable
y tan sorprendentemente angelical que
nadie puede soñar con igualarla. Es gen-
te mejor la que recorre el escenario del
Wells Fargo Center –este es el mensaje
que a uno lo invade en Filadelfia–. Gente
mejor que esos monstruos republicanos,
es evidente, pero igualmente mejor a se-
cas. Una casta de humanos de una probi-
dad tal que no se puede dejar de recono-
cer que nacieron para gobernar.
Detrás de esta avalancha de buenos sen-
timientos, los organizadores de la reunión
demócrata quieren que también el público
se sienta virtuoso; que la excelencia que se
irradia del escenario se extienda a los con-
gresistas. En una barra se venden algunas
golosinas sin gluten; hay baños mixtos y un
espacio fácil de detectar permite que las
madres puedan amamantar a sus bebés. En
cuanto a saber quién podría tener la idea
descabellada de llevar a un lactante a se-
mejante aglomeración, esa es seguramen-
te una cuestión moral de otro tipo.
Pero este muestrario de rectitud es des-
mentido constantemente por un montón
de hechos disonantes. Los congresistas
se enteran por la prensa que empresas de
Wall Street organizan recepciones, pero a
ellos no los invitan. Los organizadores de la
reunión negociaron un acuerdo con Uber,
que les permite estacionar sus taxis mucho
más cerca del pabellón, cuando la empresa
es experta en materia de precarización del
trabajo. En cuanto a la Convención en sí,
está atiborrada de gente. Ante cada puerta
de entrada, largas filas de gente furiosa re-
claman a los gritos que se los deje entrar. La
última noche, un miembro de la seguridad
no deja de llevar a algunos de esos impa-
cientes hacia un asiento, pero algunos mi-
nutos más tarde viene otro a reclamarles
su acreditación con la esperanza de poder
invitarlos a dejar esos lugares. Y, mientras
que se desarrolla ese combate darwiniano
hasta por el más mínimo lugar para sentar-
se, Hillary Clinton proclama en todas las
pantallas del inmenso pabellón que “nues-
tro país necesita más cortesía y afecto”.
El espectáculo dura cuatro días. En el es-
trado, los oradores se alternan con acentos
exaltados que recuerdan una banda de es-
tudiantes de secundaria que están montan-
do una obra de Shakespeare o predicadores
del siglo XIX que evocan a los ángeles caí-
dos del cielo. Impregnados de la nobleza de
sus palabras, se esfuerzan por adoptar una
elocución a la altura del mensaje.
No hace falta buscar muy lejos pa-
ra encontrar las razones de esta sintonía:
la Convención se cree en la obligación de
resaltar la bondad intrínseca de los de-
mócratas, dado que estos últimos no tie-
nen, además, tantos buenos gestos para
celebrar. Por ejemplo, algunos días an-
tes, varios correos pirateados habían d

NOVEDADES
SEPTIEMBRE

CÓMO SE LAS AUDIENCIAS CASTIGAR EL MAESTRO UNA HISTORIA DE

CONSTRUYE PÚBLICAS DE LA AL PRÓJIMO SIN RECETAS LA DESIGUALDAD
UN POLICÍA CORTE SUPREMA Por una refundación El desafío de EN AMÉRICA LATINA
La federal Apertura y límites de la democrática enseñar en un La barbarie de los
desde adentro participación ciudadana del derecho penal mundo cambiante mercados, desde el
en la justicia Roberto Gargarella Paulo Freire siglo xix hasta hoy
Mariana Galvani
Miguel Ángel Benedetti Juan Pablo Pérez Sáinz
María Jimena Sáenz
18 |
Protesta contra la plataforma migratoria discriminatoria de Donald Trump, Nueva York, 19-3-16 (Stacy Walsh Rosenstock/Alamy/Latinstock)
d confirmado que el Comité Nacional De-
mócrata, teóricamente neutral durante las
primarias, se había dedicado claramente a
sabotear la candidatura de Sanders.
Más grave aun, cantidad de problemas
que preocupan a los militantes del Partido,
y que los sucesivos oradores se esfuerzan
por denunciar, son resultado de las políti-
cas del Presidente demócrata saliente, o de
uno de sus conocidos predecesores, que re-
sulta ser… el marido de la candidata.
Tres ejemplos entre tantos otros. Dece-
nas de delegados esgrimen pancartas hos-
tiles al Acuerdo de Cooperación Transpa-
cífico (Trans-Pacific Partnership, TPP),
coreando: “¡No TPP!”. Sin embargo, en
el transcurso de la tercera jornada de la
Convención, una parte de ellos aclaman
a Barack Obama –“uno de los mejores
presidentes que hemos tenido”, según el
vicepresidente Joe Biden–, que no renun-
ció a hacer del tratado la apoteosis de su
mandato. La víspera, el ex gobernador del
estado de Vermont, Howard Dean, pro-
clamaba: “Necesitamos un Presidente
que cuide que los más ricos obedezcan las
mismas reglas que los estadounidenses
de clase media que trabajan duro”... jus-
to después de que la Convención hubiera
aplaudido a un tal Eric Holder. Al que se
le reprochó, en tanto ministro de Justicia
(2009-2015), su indolencia cuando se tra-
taba de perseguir a los banqueros respon-
sables de fraudes financieros.
Por último, en el discurso-programa de
la Convención, Elizabeth Warren, senado-
ra por Massachusetts, enumera los desa-
fíos que asedian a los miembros de la clase
obrera, antes de clamar: “La Bolsa bate ré-
cords. Las ganancias de las empresas están
en lo más alto. Los gerentes acumulan de-
cenas de millones de dólares. Pero esas ga-
nancias no tienen consecuencias positivas
para las familias que trabajan duro como
la suya. ¿Acaso, acá, a algunos de ustedes
no les parece que es un problema?”. ¿“Al-
gunos de ustedes”? Todo eso se estaba pro-
duciendo mientras que Obama ocupaba la
Casa Blanca. Si el Presidente se encontrara
delante de su televisor esa noche, proba-
blemente no haya sentido que esos repro-
ches lo apuntaban, puesto que no estaba
asociado al diagnóstico de la senadora. Y,
además, si bien Warren se dedica a con-
denar a Trump y su voluntad de “reducir
las regulaciones financieras”, omite recor-
dar que el verdadero trabajo de zapa en la
materia fue dirigido dos décadas antes por
William Clinton. El mismo que será ova-
cionado a la noche siguiente…
En cuanto al pasado de Hillary Clinton,
fue reescrito con minuciosidad. Ciertos
episodios breves de su carrera merecen
largos comentarios, que dan la impresión
de que consagró su vida a cruzadas cari-
Para gran parte del
país, es evidente
que la economía ya
no funciona y que la
democracia es una
farsa al servicio de
los poderosos.
tativas. Otros capítulos, no obstante mu-
cho más consistentes, como sus años co-
mo abogada especializada en derecho de
empresa, parecen disolverse por sí solos.
En cuanto a las principales realizaciones
presidenciales de su marido, que antigua-
mente la enorgullecían y a las que se jac-
taba de haber contribuido en gran medi-
da, son acalladas. El Acuerdo de Libre Co-
mercio de América del Norte (NAFTA, en
inglés) desaparece del relato oficial. Por-
que contradice los discursos sobre la aten-
ción extrema que Hillary Clinton conce-
dería a la suerte de las mujeres y los niños,
la supresión de la ayuda federal a las fami-
lias con menores, firmada por su marido
en 1996, no se mencionó.
Por consiguiente, ¿qué quedó? Una vir-
tud moral abstracta, que brota como un río
inagotable, pero sin conexión con la heren-
cia reciente del Partido Demócrata. Se trata
de gente que logró superar obstáculos o una
salud deficiente, sobrevivir al terrorismo o
a heridas horribles. Otros que creen “en la
innovación y en el espíritu emprendedor”;
que fueron abrazados por el Presidente de
Estados Unidos y que desean “que cada es-
tadounidense pueda abrazar al presiden-
te Obama”; que combatieron en Irak y que
proclaman su confianza en “Hillary” y en
sus capacidades estratégicas y militares.
Mares de lágrimas corren por caras lle-
nas de seriedad. Un video que cuenta la
historia de una ex inmigrante clandesti-
na invitada a tomar la palabra la muestra
intentando reprimir sus sollozos en tres
oportunidades. Otro presenta a una niña
que llora porque teme que sus padres sean
expulsados. Luego, cuando la candidata
la toma en sus rodillas y le promete prote-
gerla, los torrentes de lágrimas aumentan,
pero esta vez corren de los ojos de adul-
tos sentados al lado de una Hillary Clinton
tan virtuosa como protectora.
Compasión, buenas intenciones; exce-
lencia, también. Los hombres y mujeres de
negocios aclamados en Filadelfia, además
de ser patrones estupendos, conocieron
un éxito sensacional. Pero también se nos
cuenta la historia de un policía que prepa-
ró todos sus regalos de Navidad poco antes
de ser abatido en cumplimiento de su de-
ber. Por su parte, uno de los oradores más
hábiles de la Convención, el vicepresiden-
te Biden, estima que los préstamos que
contrajeron los estudiantes –que los están
hundiendo de una manera tan indudable
como si tuvieran plomo alrededor del cue-
llo– en realidad están ahí “para evitarles a
papá y mamá la humillación” de ver que
les rechacen un préstamo bancario.
Para coronar este largo espectáculo, Hi-
llary Clinton aparece finalmente en esce-
na, toda vestida de blanco y suelta sobre sus
oyentes un rosario de clichés vibrantes. La
profundidad de esas banalidades desenca-
dena múltiples ovaciones.
La nación se enfrenta a un desafío muy
serio, anuncia la oradora, un “momento de
verdad”. Sí, el “compañerismo” (“together-
ness”) de Estados Unidos está en peligro.
“Fuerzas poderosas amenazan con alejar-
nos a unos de otros. Nos corresponde a no-
sotros decidir si queremos trabajar todos
juntos para poder crecer todos juntos”.
La amenaza se llama Donald Trump.
Hillary Clinton lo acusa de “querer sepa-
rarnos –del resto del mundo, pero tam-
bién a unos de otros–”. Sin embargo, el pe-
ligro no es sólo moral: concierne también
a la prosperidad del país. “Estados Unidos
necesita que cada uno de nosotros apor-
te su energía, sus talentos, su ambición
–para que nuestra nación se vuelva me-
jor y más fuerte–. Es algo de lo que estoy
íntimamente convencida.”
La candidata nos recuerda entonces su
filosofía: “Hagan todo el bien que puedan,
para tanta gente como puedan, de todas las
maneras en que puedan, por todo el tiem-
po que puedan”. Asegura que también es-
tá atenta a los detalles, que sabrá encontrar
Edición 207 | septiembre 2016
soluciones pragmáticas, progresistas, para
problemas concretos. Intentando respon-
der a la frustración de los trabajadores de
Cleveland y de otras partes, promete “más
buenos empleos, aumentos de salario” y
expone las grandes líneas de su plan des-
tinado a resolver una parte de las dificul-
tades: “Estoy convencida de que Estados
Unidos prospera cuando las clases medias
prosperan. Creo que nuestra economía no
funciona como debería porque nuestra de-
mocracia no funciona como debería. Por
eso es que debemos elegir jueces para la
Corte Suprema capaces de liberar a la polí-
tica del reino del dinero y extender el reino
del voto en lugar de restringirlo”.
Si el público de Filadelfia percibe en-
tonces el hiato entre problemas y so-
luciones, no deja que se le note –tal vez
porque, a semejanza de la oradora, no ig-
nora que el factor decisivo no es una cla-
se media en decadencia–. No, la verdade-
ra línea de separación entre las dos orga-
nizaciones políticas, este año y siempre,
remite a algo mucho más importante: el
abismo entre el bien y el mal. Los buenos
en un partido; los malos en el otro.
Porque, para los demócratas, la bon-
dad no es para nada un detalle menor. Es la
cuestión principal. La elección de 2016 va
a ver enfrentarse la virtud y la vulgaridad.
“Vamos a oponernos a toda retórica noci-
va, a toda palabra que apunte a dividirnos”,
advierte Hillary Clinton, como para recor-
dar los numerosos exabruptos de su adver-
sario sobre los discapacitados, los mexica-
nos, los negros. “En el fondo, todo se redu-
ce a que Donald Trump es incapaz de com-
prender: Estados Unidos es grande –por-
que Estados Unidos es bueno–”, concluye.
Falta de sentido
La virtud demócrata es eso. Cuando vuelva
a pensar en la elección de 2016, recordaré
lo que sentí al atravesar a pie el gigantesco
estacionamiento del Wells Fargo Center,
en Filadelfia, bajo un calor abrumador, am-
plificado por el asfalto, tan intenso que ca-
si paralizaba el cerebro. Avanzábamos di-
ficultosamente; una barrera de seguridad
guiaba nuestros pasos. Del otro lado de la
valla, una persona seguramente con bue-
nos contactos había logrado estacionar un
bus escolar, desde donde se dirigía al públi-
co empapado en sudor que confluía hacia
el salón de la Convención. Su megáfono ha-
cía resonar recomendaciones sobre la im-
portancia de la educación y la innovación.
También me voy a acordar de ese car-
tel, que divisé desde un tren en los subur-
bios de Cleveland, en el que podía leerse
uno de esos eslóganes delirantes emble-
máticos de la derecha estadounidense:
“No crean lo que cuentan los medios de
comunicación de izquierda”. Estaba al
lado de una autopista ensordecedora, un
enorme estacionamiento y una quíntuple
vía de tren. Todo el bullicio de la produc-
ción industrial y de los transportes subía
a través del horno. ¿A quién se dirigía ese
mensaje? ¿A los empleados de la fábrica
Ford que podían adivinarse no lejos de
allí? ¿Al tipo que estaba sentado en la lo-
comotora del tren de carga que cruzamos?
Una invitación a ceder a la paranoia. Sin
destinatario particular, distinguida de le-
jos, desprovista de sentido. g
1. En 1998, queriendo ocultar sus verdaderas relaciones
con esta becaria de la Casa Blanca, el presidente
Clinton había sido acusado de mentira bajo juramento
y amenazado con un proceso de destitución.
2. Respectivamente candidatos republicanos
a la Presidencia en 2012 y 2008.
*Autor de Listen, Liberal. Or: What Ever Happened to the Party
of the People?, Metropolitan Books, Nueva York, 2016.
Traducción: Bárbara Poey Sowerby

La candidatura de Donald Trump parece estar desinflándose,
víctima de sus provocaciones e inconsistencias. Sin embargo, su
arrasadora victoria en las primarias republicanas revela el fuerte
desencanto de cierto electorado de derecha con el establishment.
Más allá de las elecciones
¿Fin del fenómeno Trump?
por Ignacio Ramonet*
S
egún las encuestas, a dos meses de
las elecciones presidenciales del
próximo 8 de noviembre en Esta-
dos Unidos, las cosas parecerían
estar ya claras en lo que concier-
ne el resultado: la candidata del Partido De-
mócrata Hillary Clinton resultaría electa y
se convertiría así –venciendo toda una serie
de prejuicios machistas–, en la primera mu-
jer que gobernaría los destinos de la princi-
pal potencia mundial de nuestro tiempo.
La pregunta es: ¿qué ocurrió con el can-
didato del Partido Republicano, el tan “irre-
sistible” y mediático Donald Trump? ¿Por
qué, de pronto, el magnate se desplomó en
las encuestas (1)? Siete de cada diez esta-
dounidenses no se sentirían “orgullosos”
de tenerlo como Presidente, y sólo el 43%
lo juzgaría “calificado” para sentarse en el
Despacho Oval (el 65% juzga, en cambio,
que Hillary Clinton sí está calificada) (2).
Conviene recordar que en Estados Uni-
dos las elecciones presidenciales no son na-
cionales, ni directas. Se trata más bien de
cincuenta elecciones locales, una por Esta-
do, que determinan un número preestable-
cido de 538 grandes electores, quienes son
los que eligen al (o a la) jefe del Estado. Por
lo cual, las encuestas de alcance nacional
tienen un valor indicativo y relativo.
Un verdadero sismo
Ante sondeos tan negativos, el candidato
republicano remodeló su equipo a media-
dos de agosto y nombró a un nuevo jefe de
campaña, Steve Bannon, director del ul-
traconservador Breitbart News Network.
También empezó a modificar su discurso
en dirección de dos grupos de electores de-
cisivos, los afroamericanos y los latinos.
¿Conseguirá Trump invertir la tenden-
cia e imponerse en la recta final de la cam-
paña? No se puede descartar. Este perso-
naje atípico, con sus propuestas grotescas y
sus ideas sensacionalistas, ha desbaratado
hasta ahora todos los pronósticos. Frente a
pesos pesados como Jeb Bush, Marco Ru-
bio o Ted Cruz, que contaban además con
el resuelto apoyo del establishment repu-
blicano, muy pocos lo veían imponerse en
las primarias, y sin embargo carbonizó a sus
adversarios, reduciéndolos a cenizas.
Hay que entender que desde la crisis fi-
nanciera de 2008 (de la que aún no hemos
salido) ya nada es igual en ninguna parte.
Los ciudadanos están profundamente des-
encantados. La propia democracia, como
modelo, ha perdido credibilidad. Los siste-
mas políticos han sido sacudidos hasta las
raíces. En Europa, por ejemplo, se han mul-
tiplicado los terremotos electorales (entre
ellos, el Brexit). Los grandes partidos tra-
dicionales están en crisis. Y en todas partes
se percibe el auge de formaciones de extre-
ma derecha (en Francia, Austria y los países
nórdicos) o de partidos antisistema y anti-
corrupción (Italia, España). El paisaje po-
lítico aparece radicalmente transformado.
Ese fenómeno ha llegado a Estados Uni-
dos, un país que ya conoció, en 2010, una ola
populista devastadora, encarnada por el
Tea Party. La irrupción del multimillonario
Trump en la carrera por la Casa Blanca pro-
longa aquella situación y constituye una re-
volución electoral que ningún analista supo
prever. Aunque pervive, en apariencias, la
vieja bicefalia entre demócratas y republi-
canos, la ascensión de un candidato tan he-
terodoxo como Trump constituye un ver-
dadero sismo. Su estilo directo, populache-
ro, y su mensaje maniqueo y reduccionista,
apelando a los bajos instintos de ciertos sec-
tores de la sociedad, muy distinto del tono
habitual de los políticos estadounidenses, le
ha conferido un carácter de autenticidad a
ojos del sector más decepcionado del elec-
torado de derecha. Para muchos electores
irritados por lo “políticamente correcto”,
que creen que ya no se puede decir lo que se
piensa so pena de ser acusado de racista, la
“palabra libre” de Trump sobre los latinos,
los inmigrantes o los musulmanes es perci-
bida como un auténtico desahogo.
En ese aspecto, el candidato republica-
no ha sabido interpretar lo que podríamos
llamar la “rebelión de las bases”. Mejor que
nadie, percibió la fractura cada vez más
amplia entre las élites políticas, económi-
cas, intelectuales y mediáticas, y la base del
electorado conservador. Su discurso vio-
lentamente anti-Washington y anti-Wall
Street sedujo, en particular, a los electores
blancos, poco cultos y empobrecidos por los
efectos de la globalización económica.
Hay que precisar que el mensaje de
Trump no se parece al de un partido neofas-
cista europeo. No es un ultraderechista
convencional. Él mismo se define como un
“conservador con sentido común” y su po-
sición, en el abanico de la política, se situa-
ría más exactamente a la derecha de la dere-
cha. Empresario multimillonario y estrella
archipopular de la tele-realidad, Trump no
es un antisistema, ni obviamente un revo-
lucionario. No censura el modelo político
en sí, sino a los políticos que lo han estado
piloteando. Su discurso es emocional y es-
pontáneo. Apela a los instintos, a las tripas,
no a lo cerebral, ni a la razón. Habla para
esa parte del pueblo estadounidense entre
la cual ha empezado a cundir el desánimo y
el descontento. Se dirige a la gente que está
cansada de la vieja política, de la “casta”. Y
promete inyectar honestidad en el sistema;
renovar nombres, rostros y actitudes.
Los medios han dado gran difusión a al-
gunas de sus declaraciones y propuestas
más odiosas, patafísicas o ubuescas. Recor-
demos, por ejemplo, su afirmación de que
todos los inmigrantes ilegales mexicanos
son “corruptos, delincuentes y violadores”.
O su proyecto de expulsar a los 11 millones
de inmigrantes ilegales latinos a quienes
quiere meter en autobuses y echar del país,
mandándolos a México. O su propuesta,
inspirada en Game of Thrones, de construir
un muro fronterizo de 3.145 kilómetros a lo
largo de valles, montañas y desiertos, para
impedir la entrada de inmigrantes latinoa-
mericanos y cuyo presupuesto de 21.000
millones de dólares sería financiado por
el gobierno de México. En ese mismo or-
den de ideas: también anunció que prohibi-
ría la entrada a todos los inmigrantes mu-
sulmanes... Y atacó con vehemencia a los
padres de un oficial estadounidense de con-
fesión musulmana, Humayun Khan, muer-
to en combate en Irak en 2004.
También su afirmación de que el matri-
monio tradicional, formado por un hombre
y una mujer, es “la base de una sociedad li-
bre”, y su crítica de la decisión de la Corte
Suprema de considerar que el matrimonio
entre personas del mismo sexo es un dere-
cho constitucional. Trump apoya las llama-
das “leyes de libertad religiosa”, impulsa-
das por los conservadores en varios Esta-
dos, para denegar servicios a las personas
LGTB. Sin olvidar sus declaraciones sobre
el “engaño” del cambio climático, que con-
sidera un concepto “creado por y para los
chinos, para que el sector manufacturero
estadounidense pierda competitividad”.
Este catálogo de necedades horripilan-
tes y detestables ha sido masivamente di-
fundido por los medios dominantes en Es-
tados Unidos y en el resto del mundo. Y la
principal pregunta que mucha gente se ha-
ce es: ¿cómo es posible que un personaje
con tan lamentables ideas consiga una au-
diencia tan considerable entre los electores,
que, obviamente, no pueden estar todos lo-
botomizados? Algo no cuadra.
Las razones del éxito
Para responder a esa pregunta ha sido nece-
sario hendir la muralla informativa y ana-
lizar más de cerca el programa completo
del candidato republicano y descubrir qué
otros puntos fundamentales defiende, si-
lenciados por los grandes medios de comu-
nicación. Éstos no le perdonan, en primer
lugar, que ataque de frente al poder mediá-
tico. Le reprochan que constantemente
anime al público en sus mitines a abuchear
a los “deshonestos” medios. Trump suele
afirmar: “No estoy compitiendo contra Hi-
llary Clinton, estoy compitiendo contra los
corruptos medios de comunicación” (3).
En un tuit reciente, por ejemplo, escribió:
“Si los repugnantes y corruptos medios me
cubrieran de forma honesta y no inyectaran
significados falsos a las palabras que digo,
estaría ganando a Hillary por un 20%”.  determinantes: las mujeres (51% contra 35%), los
Por considerar injusta o sesgada la co-
bertura mediática, el candidato republica-
no no dudó en retirar las credenciales de
prensa para cubrir sus actos de campaña a
varios medios importantes, entre otros: The
Washington Post, Politico, Huffington Post y
BuzzFeed. Y hasta se ha atrevido a atacar a
Fox News, la gran cadena del derechismo
panfletario, a pesar de que lo apoya a fondo
como candidato favorito...
| 19
Otra razón por la que los grandes medios
atacan a Trump es porque denuncia la glo-
balización, convencido de que ésta ha aca-
bado con la clase media. Según él, la eco-
nomía globalizada está fallando cada vez a
más gente y, en los últimos quince años, en
Estados Unidos, más de 60.000 fábricas tu-
vieron que cerrar y casi cinco millones de
empleos industriales bien pagos desapa-
recieron. Es un ferviente proteccionista:
propone aumentar las tasas sobre todos los
productos importados. “Vamos a recupe-
rar el control del país, haremos que Esta-
dos Unidos vuelva a ser un gran país”, suele
afirmar, retomando su eslogan de campaña.
Partidario del Brexit, Trump ha revela-
do que, si llega a ser Presidente, tratará de
sacar a Estados Unidos del Tratado de Li-
bre Comercio de América del Norte (NAF-
TA, en inglés). También arremetió contra
el Acuerdo de Asociación Transpacífico
(TPP, en inglés), y aseguró que, de alcanzar
la Presidencia, sacará al país del mismo: “El
TPP sería un golpe mortal para la industria
manufacturera de Estados Unidos”.
En regiones como el rust belt, el “cintu-
rón del óxido” del Noreste, donde las des-
localizaciones y el cierre de fábricas manu-
factureras dejaron altos niveles de desem-
pleo y de pobreza, este mensaje de Trump
está calando hondo. Así como su rechazo a
los recortes neoliberales en materia de se-
guridad social. Muchos electores republi-
canos, víctimas de la crisis económica del
2008 o que tienen más de 65 años, necesi-
tan beneficiarse de la Social Security ( ju-
bilación) y del Medicare (seguro de salud)
que desarrolló el presidente Barack Obama
y que otros líderes republicanos desean su-
primir. Trump ha prometido no tocar estos
avances sociales, bajar el precio de los me-
dicamentos, ayudar a resolver los proble-
mas de los “sin techo”, reformar la fiscali-
dad de los pequeños contribuyentes y su-
primir el impuesto federal que afecta a 73
millones de hogares modestos.
Contra la arrogancia de Wall Street,
Trump propone aumentar significativa-
mente los impuestos de los corredores de
hedge funds que ganan fortunas, y apoya el
restablecimiento de la Ley Glass-Steagall.
Aprobada en 1933, en plena Depresión, es-
ta ley separó la banca tradicional de la ban-
ca de inversiones para evitar que la prime-
ra pudiera hacer inversiones de alto riesgo.
Obviamente, todo el sector financiero se
opone al restablecimiento de esta medida.
En política internacional, Trump quie-
re establecer una alianza con Rusia para
combatir con eficacia al Estado Islámico.
Aunque para ello Washington tenga que re-
conocer la anexión de Crimea por Moscú.
También, contrariamente a muchos líderes
de su partido, ha declarado aprobar el resta-
blecimiento de relaciones con Cuba.
Todas estas propuestas no invalidan las
inaceptables y odiosas declaraciones del
candidato republicano difundidas a bombo
y platillo por los grandes medios dominan-
tes. Pero sí explican el porqué de su éxito en
amplios sectores del electorado. g
1. A fines de agosto, Hillary Clinton le llevaba a Donald
Trump, a nivel nacional, una ventaja de 6,8 puntos, según
la media de sondeos que elabora la web RealClearPolitics.
2. Varios estudios revelan también que el tándem
demócrata Hillary Clinton-Tim Kaine derrotaría, por
el momento, al “ticket” republicano Donald Trump-
Mike Pence en algunos segmentos sociológicos
afroamericanos (91% contra 1%), las minorías étnicas
(69% contra 17%), los jóvenes (46% contra 34%), los
electores con diploma universitario (47% contra 40%)
y los hombres (43% contra 42%). Donald Trump sólo
vencería entre los electores blancos (45% contra 40%),
los mayores de sesenta años (46% contra 43%) y los
electores blancos sin diploma (49% contra 39%).
3. En su mitin del 13 de agosto, en Fairfield (Connecticut).
*Director de Le Monde diplomatique, edición española.
© Le Monde diplomatique, edición española
20 |
En general, se considera que la integración entre países redunda en
mayor bienestar, menor inseguridad y mayor autonomía externa.
Pero la experiencia europea revela crudamente las fallas de este
proceso y advierte acerca del peligro de la tentación desintegradora.
Desregulación y ajuste democrático
Las fallas de la
integración europea
por Juan Gabriel Tokatlian*
L
a inmensa mayoría de la lite-
ratura proveniente de la eco-
nomía internacional, la socio-
logía, la ciencia política y los
estudios globales que versa
sobre la integración entre países la con-
sidera no sólo prometedora y benéfica
sino también indispensable e inexora-
ble. El ideal de la integración, en espe-
cial después de la Segunda Guerra Mun-
dial, ha sobresalido en Europa a la luz
de la propia experiencia histórica y ha
estimulado el desarrollo de un enorme
número de documentos instituciona-
les, trabajos académicos, centros de in-
vestigación, grupos de reflexión inter-
disciplinarios, agencias comunitarias,
programas de posgrado, plataformas
partidarias, redes de organizaciones so-
ciales, proyectos culturales... En general,
se ha considerado que la integración en-
tre países redunda en mayor bienestar
interno, menor inseguridad recíproca y
más autonomía externa. La interdepen-
dencia económica, la paz interestatal y
la menor autarquía individual apuntan a
un estadio superior en la relación entre
las partes: por ello la integración es mu-
cho más que un proyecto comercial; es
un designio estratégico.
Integración vs. globalización
La trayectoria integradora de Europa
fue excepcional y única, y su eventual
“exportación” plena a otras latitudes no
ha sido posible, en la práctica, pues ca-
da región despliega los modos de inte-
gración que responden a sus realidades
históricas, políticas, institucionales, cul-
turales y económicas. A cada coyuntura
difícil que enfrentó el modelo europeo
le siguió un debate amplio y fecundo; en
especial, hasta el final de la Guerra Fría.
En las últimas dos décadas, el eslogan in-
dulgente sustituyó al análisis realista y la
Europa de los negocios primó por sobre
la Europa de los ciudadanos. En breve,
Europa se contentó con decirse, ante ca-
da nueva crisis, que los problemas de la
integración se superaban con “más inte-
gración”. Y hoy, otra vez y frente a dis-
tintas situaciones críticas que han emer-
gido simultáneamente, la respuesta pa-
rece ser la misma.
Sugiero, en este sentido, dejar de la-
do esa retórica y las salidas usuales que
ha tenido su invocación; esto es, cada vez
que se procuró “más integración” se fue
debilitando el Estado de Bienestar en ca-
da país europeo, creció el déficit demo-
crático de la Unión Europea (UE), y ésta
perdió peso en la arena política interna-
Enrico Prampolini, sin título, 1950 (fragmento, gentileza Christie’s)
cional. En ese contexto, podría ser más
razonable pensar los grandes desafíos
europeos desde la perspectiva de la des-
integración. En los estudios internacio-
nales, en la ciencia política, en la socio-
logía institucional y en la economía apli-
cada, la idea de la desintegración ha sido
ignorada. La desintegración sugiere re-
troceso, es percibida como peligrosa, in-
sinúa inestabilidad, presagia descompo-
sición y se la descarta como inverosímil.
Sin embargo, parece indispensable
hacer un mapa fáctico de las fuentes de
desintegración en Europa. No basta con
identificar, como se hace habitualmente,
la existencia de euro-escépticos o euro-
impugnadores; de denostar a los viejos
y nuevos populistas; de prometer (otra
vez) mayor sensibilidad frente a las cues-
tiones de la desigualdad, o de culpar a los
recientes refugiados y a las establecidas
minorías religiosas como catalizadores
de las pasiones profundas anti-integración
entre muchos europeos.
Al tomar la desintegración como pun-
to de partida para hallar los paliativos y
las soluciones a los desafíos de la inte-
gración, resulta clave preguntarse acer-
ca de ciertas cuestiones fundamentales.
Por ejemplo, la etapa actual de la globa-
lización no es vista socialmente como
lo fue hace un cuarto de siglo: entonces
fue apreciada por varios grupos huma-
nos como sinónimo de potencial pros-
peridad; hoy es vivida por significativos
sectores ciudadanos como sinónimo de
frustración. Si hace años la globalización
podía esperanzar y cohesionar, hoy des-
Edición 207 | septiembre 2016
ilusiona y fragmenta. ¿Cree Europa que
puede avanzar en su ideal integrador
manteniendo intacto el modelo globali-
zador existente? ¿Concibe que la desre-
gulación gradual, camuflada o acelerada
del mercado va a favorecer, en el seno de
cada sociedad, un mayor sentido de per-
tenencia a la UE? ¿Alguien piensa, ge-
nuinamente, que una globalización tan
asimétrica en sus frutos va a robustecer
la identidad europea?
Balance necesario
Otro asunto: la soberanía. Distintas vo-
ces del espectro político y desde dife-
rentes ámbitos siguen subrayando su
carácter perimido y disfuncional en el
mundo contemporáneo. Sin embargo,
aún en Europa pervive una gran varie-
dad de “mundos” yuxtapuestos –pre-
moderno, moderno, posmoderno–.
Mientras algunos destacan que en esta
hora lo importante es la “soberanía del
consumidor” –a lo Ludwig von Mises–,
una vasta mayoría de los ciudadanos as-
pira a una soberanía entendida como
cierto control sobre su propio destino.
Son realmente muy pocos los que recla-
man la soberanía en términos absolutos
y de confrontación; muchos claman por
una noción participativa y popular en la
que nacionalismo y cosmopolitismo no
estén divorciados. ¿Puede Europa des-
conocer el alcance político de la deman-
da por un tipo de soberanía redefinida?
¿Aún se cree que una soberanía reconfi-
gurada sería un impedimento para vigo-
rizar la integración?
Otra cuestión trascendental es la de-
mocracia. Urbi et orbi se observa una re-
gresión democrática: en Europa ello es
quizás más visible e inquietante. Dos fe-
nómenos distintos pero concurrentes
están conduciendo a un “ajuste” de la
democracia. Por un lado, los presuntos
imperativos del mercado sobre el Esta-
do y del capital sobre el trabajo agrietan
los consensos sociales, la representación
política y la legitimidad institucional.
Por el otro, la nueva ola de terrorismo y
su abordaje están llevando a un notable
desequilibrio en la ecuación seguridad-
libertad: cada vez se recortan más dere-
chos en aras de hacer frente a una difun-
dida inseguridad. Así la nota prevale-
ciente es la retracción democrática que,
en el caso europeo, se complejiza pues
prevalece la sensación extendida de que
decisiones clave ya están fuera de los es-
pacios territoriales de cada país y son
adoptadas por burocracias opacas y dis-
tantes. ¿Es posible que Europa insista en
la sostenibilidad de una integración en la
que la democracia se ve erosionada día
a día? ¿Puede seguir remarcándose que
los técnicos, los expertos y los poderosos
sí saben cómo proceder con la integra-
ción y que, tácitamente, una excesiva de-
mocratización la impediría?
Si Europa aún quiere reconstruir su
proceso integrador debe centrar su aten-
ción y deliberación en las fuerzas y tenden-
cias que la dividen y paralizan. No se trata
de repetir el latiguillo de “más integración”
para corregir las fallas evidentes de la inte-
gración actual. La tentación desintegrado-
ra está latente y puede incrementarse.
Nunca antes fue tan necesario un ba-
lance de la experiencia integradora de
Europa. Si se pretende sortear el resque-
brajamiento y recomponer un horizonte
promisorio, habrá que empezar enton-
ces a ubicar el acento en las fuentes obje-
tivas de la desintegración. g
*Profesor Plenario del Departamento de Ciencia Política
y Estudios Internacionales de la Universidad Di Tella.
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
 Exhibición del armamento militar ruso, San Petersburgo (Studio204/Alamy Stock Photo/Latinstock)
Dossier

Rusia,
el enemigo
perpetuo
Las tensiones entre Moscú y Occidente siguen en
aumento. Estados Unidos reflota sus hipótesis de
conflicto nuclear y refuerza el flanco oriental de
la OTAN. Al interior de Rusia, se esboza una lenta
apertura democrática, pero la oposición liberal a
Putin, presa de conflictos internos y de sus posi-
ciones prooccidentales, se muestra muy debilitada.

El regreso de la Guerra Fría, por Michael Klare 22 | Las primarias según Putin,
por Clémentine Fauconnier 24 | La oposición liberal, dividida, por Nina Bachkatov 26
22 | Edición 207 | septiembre 2016

Dossier
Rusia,
el enemigo
perpetuo

Tanques rusos llegando a Crimea, 31-3-2014 (Yannis Behrakis/Reuters)

Aunque los medios de comunicación del mundo concentran su atención en

los atentados del terrorismo islamista, los altos mandos militares de la OTAN
evalúan una hipótesis de conflicto abierto con un “enemigo de envergadura”
como Rusia o China. Y no descartan recurrir a armamento nuclear.
Washington prepara la “guerra abierta”

El regreso de la Guerra Fría

por Michael Klare*

M
ientras que la carrera por la
Presidencia estadouniden-
se está en su punto máximo
y los responsables europeos
estudian las consecuencias
del “Brexit”, los debates
públicos sobre la seguridad se focalizan en la lucha
contra el terrorismo internacional. Pero, aunque es-
te tema sature el espacio mediático y político, tiene
un papel relativamente secundario en los intercam-
bios entre generales, almirantes y ministros de De-
fensa. Ya que no son los conflictos de baja intensidad
los que acaparan su atención, sino lo que ellos llaman
las “guerras abiertas”: conflictos mayores contra po-
tencias nucleares como Rusia y China. Los estrate-
gas occidentales prevén nuevamente un choque de
ese tipo, como en medio de la Guerra Fría.
Esta evolución, desatendida por los medios de co-
municación, genera graves consecuencias, comen-
zando por el aumento de las tensiones en las rela-
ciones entre Rusia y Occidente, dado que cada parte
observa a la otra esperando un enfrentamiento. Y lo
que es más inquietante: gran cantidad de dirigentes
políticos no sólo estiman que es probable una guerra,
sino que ésta podría estallar en cualquier momento
–una percepción que, en la historia, precipitó las res-
puestas militares en casos en los que podría haber in-
tervenido una solución diplomática–.
Este humor belicoso general se transparenta en los
informes y comentarios de los altos cuadros militares
occidentales, en las reuniones y conferencias diversas
en las que participan. “Durante muchos años, tanto en
Bruselas como en Washington, Rusia dejó de ser una
prioridad en los programas de defensa. Pero ya no será
así en el futuro”, se lee en un informe que resume los
puntos de vista que se intercambiaron durante un se-
minario organizado en 2015 por el Instituto de Estu-
dios Estratégicos Nacionales de Estados Unidos (Ins-
titute for National Strategic Studies, INSS). También
se lee que, tras las acciones rusas en Crimea y en el este
de Ucrania, muchos expertos “pueden prever, de aho-
ra en más, una degradación que desemboque en una
guerra […]. Esta es la razón por la que estiman que hay
que volver a centrar las preocupaciones en la eventua-
lidad de una confrontación con Moscú”.
Paranoia armamentista
El conflicto previsto se daría más bien en el frente
oriental de la Organización del Tratado del Atlánti-
co Norte (OTAN), que engloba a Polonia y los paí-
ses bálticos, con armas convencionales de alta tec-
nología. Pero podría extenderse a Escandinavia y los
países que rodean al Mar Negro y provocar la utili-
zación de armamento nuclear. Por esto, los estrate-
gas estadounidenses y europeos recomiendan un re-
fuerzo de las capacidades en todas esas regiones y es-
peran establecer el crédito de la opción nuclear de la
OTAN. Un artículo reciente de la revista de la OTAN
recomienda, por ejemplo, incrementar el número de
aviones con capacidad nuclear en los ejercicios de la
Organización a fin de disuadir a Moscú de cualquier
ataque en el frente oriental, haciéndole entrever la
posibilidad de una respuesta nuclear.
Hace poco tiempo, este tipo de escenario sólo hu-
biera interesado a las academias militares y los grupos
de reflexión estratégica. Ya no es más así. Prueba de
ello son el nuevo presupuesto de defensa estadouni-
dense, las decisiones tomadas durante la cumbre de
la OTAN de los días 8 y 9 de julio de 2016 y el anun-
cio que hizo Londres, el 18 de julio, de su intención de
modernizar el programa de misiles nucleares Trident.
El ministro de Defensa estadounidense, Ash-
ton Carter, reconoce que el nuevo presupuesto
militar de su país “marca un cambio de orienta-
ción fundamental”. Mientras que, estos últimos

años, Estados Unidos les daba la prioridad a las
“operaciones antiinsurgentes a gran escala”, aho-
ra debe prepararse para una “vuelta de la rivali-
dad entre grandes potencias”, sin descartar la po-
sibilidad de un conflicto abierto con un “enemigo
de envergadura” como Rusia o China. Carter ve a
esos dos países como sus “principales rivales”, ya
que poseen armas bastante sofisticadas como pa-
ra neutralizar algunas de las ventajas estadouni-
denses. Y continúa: “Tenemos que tener –y mos-
trar que tenemos– la capacidad de causar pérdi-
das sustanciales a un agresor bien equipado, para
disuadirlo de lanzar maniobras provocadoras o
hacer que se arrepienta si llegara a hacerlo”.
Un objetivo como este exige un refuerzo de la
capacidad estadounidense para combatir una hi-
potética embestida rusa sobre las posiciones de
la OTAN en Europa del Este. En el marco de la
European Reassurance Initiative (“Iniciativa pa-
ra tranquilizar a Europa”), el Pentágono prevé
para 2017 un paquete de 3.400 millones de dóla-
res destinado al despliegue de una brigada blin-
dada suplementaria en Europa, así como al “pre-
posicionamiento” de los equipamientos para una
brigada similar más. A largo plazo, también sería
necesario el aumento de los gastos en armas con-
vencionales de alta tecnología para vencer a un
“enemigo de envergadura”: sofisticados aviones
de combate, buques de superficie y submarinos. Y
para coronar todo esto, Carter desea “invertir en
la modernización de la disuasión nuclear”.
Otra reminiscencia de la Guerra Fría: el co-
municado emitido por los jefes de Estado y de
Gobierno al término de la última cumbre de la
OTAN, en julio, en Varsovia. Cuando el “Bre-
xit” todavía estaba muy fresco, este texto parece
preocuparse solamente por Moscú: “Las recien-
tes actividades de Rusia disminuyeron la estabi-
lidad y la seguridad, aumentaron la imprevisibili-
dad y modificaron el ambiente de seguridad”. Por
consiguiente, la OTAN dice estar “abierta al diá-
logo”, al mismo tiempo que reafirma la suspen-
sión de “toda cooperación civil y militar práctica”
y el endurecimiento de su “postura de disuasión
y defensa, incluida una presencia avanzada en el
flanco oriental de la Alianza”.
El despliegue de cuatro batallones en Polo-
nia y en los países bálticos es tanto más destaca-
ble cuanto que se tratará de la primera presencia
semi permanente de fuerzas multinacionales de
la OTAN en el territorio antes controlado por la
Unión Soviética. Estados Unidos, el Reino Unido,
Canadá y Alemania se encargarán de dirigirla en
forma rotativa. Así, la proximidad de las tropas fa-
vorece el riesgo de desbocamiento, dado que una
escaramuza con fuerzas rusas puede desencade-
nar una guerra a gran escala, tal vez con un com-
ponente nuclear.
Apenas diez días después de la cumbre atlánti-
ca, Theresa May, nueva primera ministra británica,
obtuvo el aval de su Parlamento para la preserva-
ción y el desarrollo del programa de misiles nuclea-
res Trident. Afirmando que “la amenaza nuclear
no desapareció, sino que, al contrario, se acentuó”,
May propuso un plan de 41.000 millones de libras
esterlinas (47.000 millones de euros) destinado al
mantenimiento y la modernización de la flota na-
cional de submarinos lanzamisiles atómicos.
Potencias temibles
Para justificar la preparación de un conflicto ma-
yor contra un “enemigo de envergadura”, los ana-
listas estadounidenses y europeos suelen invo-
car la agresión rusa en Ucrania y el expansionis-
mo de Pekín en el Mar de China Meridional. Las
maniobras occidentales serían, pues, sólo un mal
necesario, una simple reacción a las provocacio-
nes del otro bando. Pero la explicación no es ni
suficiente ni convincente. En realidad, los cua-
dros de los ejércitos temen cada vez más que las
ventajas estratégicas de Occidente se debiliten en
razón de las transformaciones mundiales, preci-
samente cuando otros Estados están ganando en
poderío militar y geopolítico. En esta nueva era
de “rivalidad entre grandes potencias”, para re-
tomar los términos de Carter, la fuerza de choque
estadounidense parece menos temible que antes,
mientras que las capacidades de las potencias ri-
vales no dejan de aumentar.
Así, cuando se trata de las maniobras de Mos-
cú en Crimea y en el este de Ucrania, los analistas
occidentales invocan la ilegalidad de la interven-
ción rusa. Pero su verdadera inquietud respon-
de más bien a que ésta demostró la eficacia de la
inversión militar realizada por Vladimir Putin.
Los observadores atlánticos miraban con des-
precio los recursos rusos desplegados en las gue-
rras de Chechenia (1999-2000) y Georgia (2008);
en cambio, las fuerzas activas en Crimea y Siria
están bien equipadas y son competentes. El in-
forme del INSS citado más arriba señala, además,
que “Rusia dio pasos de gigante en el desarrollo
de su capacidad para utilizar su fuerza de una
manera eficaz”.
De la misma manera, al transformar los arre-
cifes y atolones del Mar de China Meridional en
islotes susceptibles de albergar instalaciones im-
portantes, Pekín provocó la sorpresa y la inquie-
tud de Estados Unidos, que durante mucho tiem-
po había considerado a esa zona como un “lago es-
tadounidense”. Los occidentales quedaron impac-
tados por la potencia creciente del ejército chino.
Ciertamente, Washington sigue gozando de una
superioridad naval y aérea en la región, pero la au-
dacia de las maniobras chinas sugiere que Pekín
se convirtió en un rival no despreciable. De esta
manera, los estrategas no ven otra opción que pre-
servar una vasta superioridad a fin de impedir que
futuros competidores potenciales perjudiquen los
intereses estadounidenses. De allí las insistentes
amenazas de conflicto mayor, que justifican gastos
suplementarios en el armamento hiper sofisticado
que exige un “enemigo de envergadura”.
De los 583.000 millones de dólares del presu-
puesto de defensa que Carter presentó en febrero,
71.400 millones (63.000 millones de euros) irán a
la investigación y desarrollo de estas armas –a títu-
lo comparativo, la totalidad del presupuesto mili-
tar francés alcanza los 32.000 millones de euros en
2016–. Carter explica: “Tenemos que hacerlo para
adelantarnos a las amenazas, en momentos en que
otros Estados intentan acceder a las ventajas de las
Archivo
La guerra de los otros
por Benoît Bréville, Nº 203, mayo de 2016.
La ofensiva comercial de Rusia
por Olivier Zajec, Nº 202, abril de 2016.
China es el enemigo
por Michael Klare, Nº 153, marzo de 2012.
Corea del Sur, sheriff de Estados Unidos en Asia
por Matthew Reiss, Nº 136, octubre de 2010.
| 23
que nos beneficiamos durante décadas en ámbitos
como el de las bombas guiadas de precisión o la tec-
nología furtiva, cibernética y espacial”.
También se destinarán sumas descomunales
para la adquisición de equipamientos de pun-
ta aptos para superar a los sistemas rusos y chi-
nos de defensa y fortalecer las capacidades esta-
dounidenses en las zonas potenciales de conflic-
to, tales como el Mar Báltico o el Pacífico Oeste.
Así, en el transcurso de los próximos cinco años,
cerca de 12.000 millo-
nes de dólares serán
“Durante años, destinados al bombar-
dero de largo alcan-
Rusia dejó de ser ce B-21, un avión furti-
vo capaz de transportar
una prioridad en armas termonucleares y
de combatir la defensa
los programas de aérea rusa. Igualmen-
te el Pentágono va a ad-
defensa. Pero ya quirir submarinos (de
no será así en el la clase Virginia) y des-
tructores (Burke) extra
futuro.” para hacer frente a los
avances chinos en el Pa-
cífico. El Pentágono ya
comenzó a desplegar su
sistema antimisiles de última generación Thaad
(Terminal High Altitude Area Defense) en Corea
del Sur. Oficialmente, se trata de combatir a Co-
rea del Norte, pero también se puede ver allí una
amenaza contra China.
Es altamente improbable que el futuro presi-
dente estadounidense, se trate de Hillary Clinton
o de Donald Trump, renuncie a la preparación
de un conflicto con China o Rusia. Hillary Clin-
ton ya obtuvo el apoyo de numerosos analistas
neoconservadores, que la juzgan más fiable que
su adversario republicano y más belicista que Ba-
rack Obama. Trump repitió en numerosas opor-
tunidades que quería reconstruir las “agotadas”
capacidades militares del país. De todos mo-
dos, este último concentró sus declaraciones en
la lucha contra el Estado Islámico (EI) y expu-
so serias dudas sobre la utilidad de mantener la
OTAN, que él estima “obsoleta”. El 31 de julio,
en la cadena ABC, declaraba: “Sería algo positi-
vo que nuestro país lograra entenderse con Ru-
sia”. Y, de una manera más desconcertante para
sus adversarios, agregó: “El pueblo de Crimea,
según lo que escuché, prefiere estar en Rusia”.
Pero también se preocupó de ver a Pekín “cons-
truir una fortaleza en el Mar de China” e insistió
en la necesidad de invertir en nuevos sistemas de
armamento más de lo que lo hicieron Obama o
Hillary Clinton durante su paso por el gobierno.
La intimidación y los entrenamientos militares
en zonas sensibles como Europa del Este y el Mar de
China Meridional amenazan convertirse en la nueva
norma, con los riesgos de escalada involuntaria que
esto implica. En todo caso, Washington, Moscú y Pe-
kín anunciaron que desplegarían en esas regiones
fuerzas suplementarias y que estas llevarían a cabo
ejercicios allí. El tratamiento occidental de este tipo
de conflicto mayor también cuenta con numerosos
partidarios en Rusia y China. El problema no se resu-
me, pues, en una oposición Este-Oeste: la eventuali-
dad de una guerra abierta entre grandes potencias se
difunde en las mentes y lleva a que los responsables
se vayan preparando para ella. g
*Profesor en Hampshire College, Amherst (Massachusetts). Autor
de The Race for What’s Left. The Global Scramble for the World’s
Last Resources, Metropolitan Books, Nueva York, 2012.
Traducción: Bárbara Poey Sowerby
24 | Edición 207 | septiembre 2016

Dossier
Rusia,
el enemigo
perpetuo

Póster de campaña de Rusia Unida, Kazán, Rusia, 30-11-2011 (Anton Golubev/Reuters)

Las biografías acerca de Vladimir Putin son innumerables, pero el sistema político ruso
sigue siendo una incógnita. ¿Quién sabe, por ejemplo, que el partido del Presidente
organizó en mayo pasado elecciones primarias antes de las legislativas previstas para el
18 de septiembre? Imitando a sus homólogos occidentales, Rusia Unida busca renovar su
imagen y a la vez evitar que la votación se transforme en una batalla campal.
En busca de candidatos para la Duma

Las primarias según

Vladimir Putin
por Clémentine Fauconnier*

L
os dirigentes de Rusia Unida se
mostraron gratamente sorpren-
didos por la afluencia. El 22 de
mayo pasado, más de diez millo-
nes de ciudadanos (cerca del 10%
de los votantes inscriptos) ha-
brían participado en las elecciones primarias de
lo que normalmente se conoce como el “parti-
do de Putin”. De este modo, los candidatos a las
legislativas del 18 de septiembre de este año se
plegaron a este ejercicio nacido en Estados Uni-
dos. En las “viejas democracias” occidentales,
muchos partidos ya adhirieron a esta práctica,
pero nadie esperaba encontrarse con la misma
en un país generalmente asociado con el frau-
de electoral y con el asesinato de opositores o de
periodistas demasiado curiosos. ¿El éxito de las
primarias estaría entonces marcando una cierta
democratización del partido, o incluso del siste-
ma político ruso?
Rusia Unida fue creado el 1º de diciembre de
2001 para apoyar al Ejecutivo central frente a los
dos focos de oposición que habían representado,
durante la década anterior, la Cámara Baja del
Parlamento (la Duma) y los gobernadores de re-
giones. Vladimir Putin lo afirmaba ya en su pri-
mer discurso ante la Asamblea Federal, en julio
de 2000: “La indecisión del poder y la debilidad
del Estado reducen las reformas a la nada. El po-
der debe apoyarse en la ley y en una vertical eje-
cutiva única”. Y en 2003 Rusia Unida ya era el
primer partido de la Duma, antes de quedarse
con más de dos tercios de las bancas en las legis-
lativas de 2007, y más de la mitad en 2011. Tam-
bién es mayoritario en las regiones rusas en su
conjunto. Su dominio en todos los niveles asegu-
ra la completa lealtad del Poder Legislativo, me-
diante el control del reclutamiento de la mayoría
de los parlamentarios.
Su situación en el paisaje político no es por
eso menos paradójica. En el sistema presiden-
cialista de la Rusia postsoviética, el Parlamen-
to sólo posee un margen de maniobra limitado
luego del golpe de Boris Yeltsin en octubre de
1993. En cuanto a los miembros del gobierno, de-
signados por el Primer Ministro, que a su vez es
nombrado por el Presidente, provienen de la ad-
ministración o de las grandes empresas y por lo
general no pertenecen a ningún partido. La rela-
ción entre Putin y el partido creado para apoyar-
lo es tan fuerte como asimétrica, dado que nun-
ca fue miembro del mismo –lo que no le impidió
ocupar su dirección en el momento de su paso
al frente del gobierno, de 2008 a 2012, entre dos

mandatos presidenciales–. En su libro consagra-
do a la historia de esta formación, el politólogo y
simpatizante de Rusia Unida Vitali Ivanov escri-
be: “Es un partido creado a partir de la decisión
de los dirigentes del Estado, que aplica su polí-
tica, consolida a la elite (la elite leal), centrali-
za y sincroniza el trabajo de las máquinas políti-
cas central y regionales, difunde la ideología ofi-
cial y, de hecho, prolonga el aparato del Estado”.
Aclara: “Los periodistas y los politólogos tienen
una tendencia a confundir las nociones de parti-
do del poder y partido dirigente [en referencia al
Partido Comunista en la Unión Soviética], cuan-
do la diferencia es esencial. Un partido dirigente
es un actor político autónomo (al menos parcial-
mente); el partido del poder es el instrumento
del poder establecido”.
Modernización limitada
A esta ausencia de influencia política se le agrega,
para Rusia Unida, una debilidad organizacional. A
veces calificado como “partido virtual”, está po-
co anclado en la sociedad. Reivindica oficialmente
dos millones de miembros (alrededor del 1,4% de
la población), pero estas cifras que harían morir
de envidia a sus homólogos occidentales provie-
nen en parte de las adhesiones colectivas, mien-
tras que la actividad militante es muy poco alen-
tada. Desde mediados de la década del 2000, sus
dirigentes multiplicaron las iniciativas que apun-
tan a convertirlo en una verdadera organización
partidaria. Aunque la clase política sea propensa
a reivindicar una vía de desarrollo específica, las
referencias a los partidos occidentales constitu-
yen un elemento central de su modernización. En
el plano doctrinal, el partido se define hoy como
“conservador”. Inspirados en el politólogo esta-
dounidense teórico del “choque de civilizaciones”
Samuel Huntington, sus representantes frecuen-
temente hacen referencias a la posguerra. Subra-
yan el rol “estabilizador” que cumplieron en ese
entonces partidos que dominaron el paisaje polí-
tico durante muchos años: la Unión Cristiana De-
mócrata (CDU) en Alemania, la Unión por la Nue-
va República (UNR) y después Unión por la De-
fensa de la República (UDR) en Francia, el Partido
Liberal Demócrata en Japón.
La instauración de una contienda electoral para
la selección de los candidatos a las funciones elec-
tivas –primarias, praïmeriz en ruso, en referencia
a la pronunciación inglesa– constituye el segundo
componente de este esfuerzo de integración de las
normas occidentales. Organizadas por primera vez
en ocasión de las elecciones legislativas de 2007,
las primarias se volvieron obligatorias en 2009 pa-
ra la designación de los candidatos del partido a la
diputación, tanto en la Duma como en las Asam-
bleas Regionales. La oposición liberal reagrupada
en la “Coalición Democrática” también organizó
sus propias internas el 29 de mayo de 2016, pero en
completo desorden. En Francia, el ejemplo del Par-
tido Socialista muestra que la idea de las primarias
fue impulsada inicialmente por jóvenes dirigentes
que buscaban eludir a los militantes y, a través de
ellos, a los caciques del partido. Es todo lo contra-
rio de Rusia Unida, donde esta propuesta fue in-
corporada al programa por la dirección, de común
acuerdo con las eminencias grises del Kremlin, pa-
ra transmitir la imagen de una organización moder-
na, abierta, capaz de renovarse.
El desarrollo de estas primarias, sin embar-
go, las distingue sensiblemente de los modelos
extranjeros, ya que las listas finales sólo tienen
en cuenta los resultados de forma parcial. El re-
glamento adoptado en 2009 aclara que los votos
“no constituyen un proceso de designación de los
candidatos”. En última instancia, la dirección de
Rusia Unida puede agregar los suyos, no incluir a
los ganadores en la lista definitiva, o incluso re-
visar el orden de los vencedores. Así, el primer
adjunto del jefe de la administración presiden-
cial Vyacheslav Volodin, el director Stanislav Go-
vorujin, que dirigió la campaña de Putin en 2012,
al igual que la muy mediatizada fiscal de Crimea
Natalia Poklonskaya y un puñado más fueron ele-
gidos directamente por el Primer Ministro y jefe
del partido, Dimitri Medvedev.
De la misma manera, en los días que siguieron
al voto del 22 de mayo, el comité de organización
federal encargado de las primarias excluyó de la
lista de ganadores a unos diez candidatos por mo-
tivos a veces borrosos: “Algunos hechos reciente-
mente conocidos desacreditaron a uno de los can-
didatos en la región de Kaliningrado. Parece que
otro en la región de Ulianovsk tiene demandas an-
te la justicia. En Sverdlovsk, hubo quejas contra
un candidato que habría abusado de su posición
oficial”, declaró el 27 de mayo, durante una reu-
nión del comité de organización federal de las pri-
marias, el secretario del consejo general del parti-
do, Sergei Neverov. Otros dos también fueron des-
cartados unos días más tarde por “riesgos relacio-
nados con su reputación”.
Las elecciones legislativas de septiembre
marcan el regreso a un sistema electoral mixto,
en el que la mitad de los diputados van a ser ele-
gidos en relación con el proporcional integral
de una lista nacional y la otra mitad por circuns-
cripción en un escrutinio uninominal. En diecio-
cho circunscripciones Rusia Unida no presenta-
rá candidatos, a pesar de las primarias. Según el
politólogo Igor Bunin el poder “libera lugares
para los partidos hermanos, que son sus aliados”
–alusión a esa franja de la oposición que ocupa
nichos ideológicos diferentes del espacio de Ru-
sia Unida, pero que es leal a Putin a cambio de
una representación parlamentaria–.
Con el control de la dirección sobre el estable-
cimiento final de las candidaturas del partido, la
democratización que el voto parecía anunciar se
presenta como limitada. ¿Pero la promesa de re-
novación asociada con la idea de las primarias se
mantuvo en otros aspectos? Incluso sin un dere-
cho a veto de los estados mayores, las primarias
suelen reforzar a los candidatos salientes, dado
que el capital político tiende a preservarse. En
2011, la tasa de renovación de diputados salientes
de Rusia Unida superó el 50%, lo que paradójica-
mente acercó la Duma a las Asambleas Legislati-
vas de las “viejas democracias” occidentales, don-
de, en promedio, el 70% de los parlamentarios re-
cuperan sus bancas en el mandato siguiente.
Ensayo general
Así y todo, las reglas del juego político cambia-
ron. Los diputados salientes fueron expuestos, si
no a una competencia, al menos a una mayor pre-
sión externa. Porque, a partir de este año, las pri-
marias rusas fueron doblemente “abiertas”: todo
ciudadano podía no sólo votar, sino además pre-
sentar su candidatura. Alcanzaba con no perte-
necer a ningún otro partido y tener un legajo ju-
dicial virgen. Por lo tanto, los miembros de Rusia
Unida enfrentaron a candidatos externos (43%
de los 2.781 postulantes en 2016). La pertenencia
al partido se vio por eso doblemente desvalori-
zada, al igual que la idea de un canal partidario
para reclutar y formar a los funcionarios.
En la edición 2016, el acento recayó en los de-
bates. Para que su candidatura fuera validada,
los candidatos a las primarias tuvieron que par-
ticipar en mesas redondas sobre temas definidos
por las instancias centrales o regionales del par-
tido: la lucha contra la corrupción, la educación,
la salud, etcétera. Por lo que podrían haber apa-
recido líneas de fractura programáticas, sobre
todo cuando desde mediados de la década del
2000 existen clubes de discusión que se supone
representan diversas tendencias ligadas al par-
tido. A los liberales-conservadores por ejemplo
les preocupan las presiones de la administración
sobre las empresas, cuando los sociales-conser-
vadores insisten más en las cuestiones de socie-
Archivo
El sistema Putin
por Pablo Stefanoni, Nº 186, diciembre de 2014.
Los orígenes del nuevo régimen ruso
por Jean-Marie Chauvier, Nº 184, octubre de 2014.
Entender a Putin
por Jorge Saborido, Nº 178, abril de 2014.
| 25
dad y la promoción de los valores conservadores
(familia, religión, etc.). Sin embargo, la cuestión
de la adhesión de los candidatos a una u otra de
estas corrientes ideológicas fue totalmente elu-
dida. “Nosotros, los osos, no necesitamos alas”,
afirmaba en 2005, en una sesión del consejo ge-
neral del partido, Boris Gryzlov, entonces presi-
dente de Rusia Unida –que tiene por emblema
un oso blanco–. En ese entonces rechazaba fir-
memente la idea de una organización de las co-
rrientes en plataformas políticas, con el pretexto
de una debilitación del partido político.
Resultado: presen-
ciar los debates en lí-
Las reglas del nea en la página de las
primarias tiene un in-
juego político terés limitado. Alinea-
dos detrás de los pu-
cambiaron. pitres, frente a un pú-
blico compuesto ex-
Los diputados clusivamente por sus
respectivos grupos de
salientes fueron seguidores, los candi-
expuestos a una datos disponen de dos
minutos para exponer
mayor presión su punto de vista antes
de responder a las pre-
externa. guntas de la sala. El to-
no es bastante cortés; se
aplauden mutuamente.
El marco estricto en el que se desarrollan las dis-
cusiones es poco propicio para las controversias:
los participantes no tienen el derecho de llamar
a votar contra sus competidores, ni de hablar mal
de ellos. El conjunto del material de comunica-
ción –afiches, volantes, clips– tiene que ser apro-
bado por los comités de organización regionales.
Es por lo tanto a título estrictamente indi-
vidual que los candidatos se presentaron al es-
crutinio, que alcanzó dimensiones de encuesta
de popularidad a tamaño natural, dado que los
electores pueden apoyar a varios candidatos. Las
primarias apuntaban menos a elegir entre los
competidores que a testear los nombres capaces
de atraer la mayor cantidad de votos, ofrecién-
dole al mismo tiempo al partido la oportunidad
de un ensayo general antes del escrutinio.
Sin embargo, para el politólogo Grigori Golo-
sov, a pesar de la cultura unanimista del partido,
“las primarias de Rusia Unida están claramente
en vías de adquirir las características de una ver-
dadera competición política”. Los cuadros im-
portantes de la política rusa, cada vez menos jus-
tificados a no incorporarse, participan en el jue-
go visiblemente. Poco ideológicas, las confron-
taciones fueron sobre todo personales. En San
Petersburgo, por ejemplo, el diputado regional
Vitaly Milonov, conocido por haber sido el ins-
tigador de la ley que prohíbe “la propaganda pa-
ra menores de las relaciones sexuales no tradi-
cionales [homosexuales]”, acusó al más discreto,
pero no menos influyente, Yuri Shuvalov, ex jefe
del servicio de prensa de la Duma, de haber man-
dado jóvenes armados con pistolas en el momen-
to del recuento de votos, y de haber distribuido
de manera gratuita productos alimenticios.
Los choques de tenores atrajeron a la prensa,
que les dio más espacio a las quejas por irregu-
laridades –426 sólo en la jornada del 22 de ma-
yo–. Las acusaciones de fraude electoral que la
oposición lanzaba en las manifestaciones de 2011
contra el partido del poder resuenan ahora entre
los leales al Presidente, algo que ciertamente no
habían anticipado los asesores en comunicación
del Kremlin. Por el momento, sin embargo, nin-
gún participante –candidato o elector– le exigió
a la dirección del partido una mayor transparen-
cia en las reglas de juego. Del mismo modo, nadie
propuso aún que haya primarias que le permitan
a Rusia Unida elegir su candidato a las presiden-
ciales de marzo de 2018. g
*Profesora-ayudante en el Colegio Universitario Francés de
Moscú, investigadora asociada al Centro de Estudios Franco-Rusos
de Moscú, doctora asociada al Centro de Estudios e Investiga-
ciones Internacionales (CERI) con una tesis en Ciencias Políticas
sobre “las paradojas de la fabricación de Rusia Unida”.
Traducción: Aldo Giacometti
26 |
Dossier
Rusia,
el enemigo
perpetuo
Manifestaciones contra el fraude en las elecciones legislativas, Moscú, 10-12-11 (Anton Golubev/Reuters)
Tras las manifestaciones de 2011, la oposición liberal demó-
crata rusa ha quedado presa de sus divisiones internas y sus
errores pasados y fracasó en su intento de formar una coali-
ción que le garantice una representación en la Duma.
¿Elecciones legislativas sin sorpresas?
La oposición
liberal, dividida
por Nina Bachkatov*
A
nte la proximidad de las elecciones le-
gislativas del 18 de septiembre en Ru-
sia, las lecciones del pasado parecen
no haber sido tenidas en cuenta. La
oposición liberal demócrata, una vez
más, fracasó en formar una coalición susceptible de
garantizarle una representación en la Duma, la Cá-
mara Baja del Parlamento. Mientras que las manifes-
taciones contra el fraude electoral en 2011 (1) habían
renovado su energía, la campaña de los últimos me-
ses acentuó las peleas internas. En suma, los partidos
que ponen al Estado de Derecho y la libertad de em-
presa en un lugar destacado de sus programas pre-
sentarán cinco listas separadas.
La flexibilización de las reglas que permiten par-
ticipar en las elecciones –que fue concedida por el
Ejecutivo después de 2011– efectivamente amplió la
oferta política (21 partidos contra 7 en 2011), pero a
costa de una dispersión de las fuerzas. Salvo algunas
excepciones, se observa muy poca renovación tan-
to en los líderes del campo liberal como en los otros
partidos. Los dos grandes partidos de oposición re-
presentados en el Parlamento, el Partido Comunista
y el Partido Liberal Democrático (nacionalista), tie-
nen los mismos jefes desde 1993: Guennadi Ziuga-
nov y Vladimir Zhirinovski.
Entre las formaciones demócratas liberales, el par-
tido Iabloko, creado en 1993, ofrece un raro ejemplo
de longevidad. Fue fundado por Grigori Yavlinsky, el
creador del “programa de los 500 días” que prefigu-
raba la “terapia de shock” aplicada por Yegor Gaidar,
primer ministro y luego ministro de Economía en-
tre 1991 y 1994, bajo la presidencia de Boris Yeltsin.
Asociado a la debacle económica y social de los años
noventa (2), este partido declinó con rapidez (3). No
obstante, su viejo arraigo en el paisaje político, así co-
mo su estructuración regional, lógicamente habrían
podido imponerlo como un polo de adhesión. Claro
que no con tanta fragmentación del campo liberal, un
problema ya antiguo. Los representantes del ala más
liberal de los gobiernos Yeltsin habían sido apartados
de los puestos clave durante la crisis de 1998: Gaidar;
pero también Boris Nemtsov, ministro de Energía
de 1997 a 1998 asesinado en 2015; Sergey Kiriyenko,
primer ministro de marzo a agosto de 1998, o incluso
Anatoli Chubais, artesano del programa de privatiza-
ción de la economía y en distintos puestos del gobier-
no entre 1992 y 1998. En 1999 formaron un segundo
partido liberal, la Unión de las Fuerzas de Derecha
(SPS), disuelto en 2008. Después de ellos, responsa-
bles gubernamentales que ocupaban cargos durante
el primer mandato de Vladimir Putin como Mijail Ka-
sianov, primer ministro entre 2000 y 2004, o Vladimir
Milov, ex ministro adjunto de Energía, se unieron a
las filas de la oposición. El campo liberal se convirtió
entonces en un enredo de movimientos políticos, de
alianzas efímeras y de egos desmesurados.
Guerra de egos
Esta vieja guardia liberal fue eclipsada durante las
manifestaciones de 2011 por algunas caras nuevas, co-
mo Ilya Yashin (aliado un tiempo a Kasianov) o Alek-
sei Navalny. Popular creador de un sitio de Internet,
Rospil, consagrado a la denuncia de la corrupción en
Edición 207 | septiembre 2016
los mercados públicos, este último califica a Rusia
Unida, la formación de Putin, de “partido de los esta-
fadores y los ladrones”, una fórmula que tuvo un gran
consenso en la calle. Candidato a la alcaldía de Mos-
cú en 2013, consiguió un importante resultado, el 27%
de los sufragios. Asociado al campo liberal en virtud
de su postura de opositor, no obstante fue expulsado
de Iabloko en 2007 por sus posiciones nacionalistas
y sus comentarios considerados racistas sobre los ha-
bitantes del norte del Cáucaso. Sometido desde hace
tres años a una sucesión de incordios judiciales, Ale-
ksei Navalny no puede ser candidato, pero su Partido
del Progreso lanzó una “Coalición democrática” pa-
ra prolongar la dinámica de las manifestaciones de
2011 con miras a las legislativas de este septiembre.
Esta coalición debía reunir a Opción Democrática de
Milov, a una parte de Iabloko así como a un puñado
de otras formaciones alrededor de un programa que
predicaba un “desarrollo de tipo europeo” para Ru-
sia. Navalny se había tomado el trabajo de dejar en cla-
ro que “esto no es un partido liberal, sino una amplia
unión democrática donde pueden coexistir socialde-
mócratas, liberales y conservadores de tipo europeo”.
En vano: la concertación se convirtió en una batalla
campal antes de las primarias del 29 de mayo de 2016,
que fueron un fiasco informático (véase Fauconnier,
pág. 24). Los métodos que apuntan a desacreditar al
adversario, que habían causado furor en los años no-
venta, resurgieron. Cuestionado por un video difun-
dido en la cadena pública NTV, que lo mostraba en la
cama con una colega mientras criticaba a sus colegas
de la oposición, Kasianov se negó a abandonar la cabe-
za de lista, contrariando la opinión de sus aliados. El
27 de abril, Navalny y Milov anunciaban la disolución
de la coalición tras otro debate estéril sobre el reparto
de las circunscripciones y la firma de un memorando
común. Es probable que algunos demócratas liberales
sean elegidos gracias al retorno del escrutinio unino-
minal por circunscripción para la mitad de las bancas.
Pero no tienen muchas posibilidades de alcanzar el
umbral del 7% necesario a nivel nacional para obte-
ner las bancas repartidas en forma proporcional, y es
probable que no sean lo suficientemente numerosos
como para constituir un bloque parlamentario.
Las querellas internas sólo explican en parte el
fracaso de los liberales. Su descrédito radica en gran
medida en la negativa a reconocer sus errores de los
años noventa, que polarizaron a la sociedad entre una
pequeña clase de vencedores –de los que formaban
parte– y una clase de perdedores –de los que no se
preocuparon mucho–. A lo sumo, como lo había ex-
presado Nemtsov, lamentan haber arreglado la elec-
ción presidencial de 1996. Por otra parte, desde que
Iabloko perdió sus últimos diputados en la Duma, en
2007, todos los partidos y movimientos liberales se
deslizaron a una oposición fuera de sistema (es decir,
no parlamentaria), una posición que ellos reivindican
como una señal de libertad y de independencia, pe-
ro que consagra su marginación. Porque esta postura
ofende a una parte del electorado, que rechaza toda
oposición frontal al poder establecido. De creer en
una reciente encuesta (4), sólo el 52% de las personas
interrogadas considera que Rusia necesita una opo-
sición, y sólo el 13% para “garantizar una alternancia
del poder”. Cerca de un tercio de los encuestados es-
tima que la oposición es inútil porque “en este perío-
do difícil debilita a la sociedad con disputas”. Por otra
parte, contrariamente a un amplio conjunto de la po-
blación, la mayoría de los líderes de la oposición libe-
ral demócrata desaprobaron la anexión de Crimea, o
por lo menos el método utilizado para lograrlo. Inclu-
so, en una conferencia en el think tank Atlantic Coun-
cil, Kasianov se declaró favorable a las sanciones oc-
cidentales. En abril de 2015, su intervención ante el
Congreso estadounidense para solicitar sanciones
contra ocho periodistas acusados de haber promovi-
do el odio contra Nemtsov ya había agravado su ima-
gen de personaje desleal para con su país.
Un regalo envenenado
Más recientemente, los círculos de negocios consti-
tuyeron una nueva oferta política que vuelve a ten-
der lazos con la idea en boga durante los años no-
venta según la cual la liberalización de la economía,
prioritaria, desemboca naturalmente en más demo-
cracia. Desde 2008 se contaron por lo menos tres
tentativas –rápidamente abortadas– de formar un
partido que representara los intereses de los indus-
triales y los medios financieros (5). Entre ellas la de
 | 27

Mijail Projorov, un multimillonario, dirigente de la
corporación patronal, que había adquirido partes del
gigante ruso Norilsk Nickel a comienzos de los años
noventa (6). Su antiguo partido, Causa Justa, no ob-
tuvo ninguna banca en la Duma, pero en la presiden-
cial de 2012 su nombre obtuvo el 7,7 % de los votos.
Esta formación había surgido como una tentati-
va de proponer un perfil de gestor que tranquilizara
a los electores urbanos y educados y, sobre todo en
las regiones, de seducir a los dueños de las peque-
ñas y medianas empresas, proponiendo sobre todo
una semana de 60 horas de trabajo contra las 40 ofi-
cialmente en la actualidad. Desde el comienzo de
su carrera política, sin embargo, Projorov tuvo que
defenderse de ser un testaferro. Así, al día siguien-
te de su candidatura el famoso periodista Vladimir
Pozner comenzaba su entrevista citándole un in-
forme estadounidense que describía a Causa Justa
como una “oposición leal al Kremlin”, para luego
presionarlo para que diga si “había sido elegido por
Putin o por Medvedev”.
Tras haber perdido rápidamente el control de
Causa Justa (convertida en Partido del Crecimien-
to), Projorov creó en 2012 Plataforma Ciudadana,
cuya dirección se le volvió a escapar; cada una de
esas formaciones presentará a sus candidatos en las
próximas elecciones. Las oficinas de su empresa,
Onexim, fueron requisadas en abril de 2016. Se ig-
nora si se trataba de una advertencia después de la
publicación por su grupo de prensa RBC de comen-
tarios sobre los “Panamá Papers” que implicaban al
entorno presidencial, o de una nueva señal del go-
bierno a los rusos que practican la evasión fiscal.
La emergencia de partidos probusiness denota una
inflexión en las reglas de juego que Putin había im-
puesto a los hombres de negocios desde su llegada
al poder, y que fueron cumplidas con firmeza tras el
arresto en 2003 del oligarca Mijail Jodorkovsky (libe-
rado en 2013). Con prohibición de acceso a la política,
las grandes fortunas rusas, a menudo mal adquiridas,
a cambio de la clemencia del poder debían contribuir
a la “modernización” de la economía. Léase: enrique- los otros campos. De este modo, el Ejecutivo, como los
cerse, pero sin perjudicar los intereses nacionales, in- partidos probusiness, impugna a la oposición liberal
cluso sirviéndolos, como lo ilustraron las generosas demócrata el monopolio del liberalismo económico,
contribuciones del sector privado a la construcción de dejándole la crítica del autoritarismo y de la burocra-
las infraestructuras de los Juegos Olímpicos de Sochi. tización. Si las manifestaciones de 2011 mostraron que
La emergencia de una nueva generación de em- una parte de la población aspiraba a una mayor aper-
presarios, así como la crisis de 2008, llevó a Putin a tura política, las recientes concesiones del poder (re-
redefinir los términos de este contrato. En diciem- torno a la elección de los gobernadores, simplificación
bre de 2014, en su discurso a la Asamblea Federal, el del procedimiento para
Presidente proponía “una relación entre la comuni- crear un partido, baja de
dad de negocios y el Estado construida sobre la base El descrédito de la cantidad de patrocinios
de una causa común, una colaboración y un diálogo requeridos para ser can-
entre iguales”. A cambio de la movilización de las eli- los liberales radica didatos, apertura de las
tes económicas para la recuperación de la economía, primarias de Rusia Uni-
prometía liberar a los empresarios de la “supervisión en gran parte da a todos los ciudadanos,
abusiva” de los órganos de control administrativo y etc.), son para la oposición
una amnistía total sobre los capitales repatriados; en en la negativa liberal un regalo envene-
suma, medidas muy liberales, a las que vino a añadir-
se este verano el anuncio de nuevas privatizaciones
a reconocer sus nado. Al dejar la calle por
las urnas, se muestra aun
en los sectores del petróleo, de la extracción de dia- errores de los años más dividida. g
mantes o incluso del transporte aéreo.
En el fondo, esta derecha surgida de los círculos de noventa. 1. Véase Jean-Marie Chauvier,
negocios comparte las posiciones del ala liberal del “‘Révolution blanche’,
Ejecutivo, que el Presidente recientemente reforzó drapeaux rouges et forces
para dar credibilidad a su programa económico ante de l’ombre”, La valise
los inversores extranjeros. El director del Sberbank, diplomatique, 22-12-11, www.monde-diplomatique.fr
German Gref, y sobre todo el ex ministro de Finanzas 2. Françoise Daucé, “Iabloko ou la défaite du libéralisme politique
en Russie”, Critique Internationale, N° 22, París, enero de 2004.
Aleksei Kudrin –que se había unido a los manifestan-
3. En 2003, el partido obtenía el 3,4% de los votos y 4 bancas de
tes de 2011, al tiempo que conservaba un contacto per-
diputados sobre 450, contra respectivamente el 7,8% y 27 en 1993.
sonal con el Presidente– volvieron al primer plano. El 4. Encuesta del Centro Levada citada por Interfax, 13-3-16.
segundo integró la omnipotente administración pre- 5. Kommersant Vlast, Moscú, 22-2-16.
sidencial, antes de aventurarse en el terreno de la po- 6. Conocido en Francia luego de ser arrestado en su cabaña
lítica exterior, exhortando al Presidente a “disminuir de Courchevel y después de una detención preventiva en
las tensiones geopolíticas para el bien de la economía el marco de una instrucción por “proxenetismo agravado”.
rusa” porque, dice, Rusia “debe integrarse a la cadena Luego de que la justicia lo interrogara como testigo con
internacional para reducir la brecha tecnológica” (7). asistencia de un abogado, no volvieron a molestarlo.
Árbitro entre el ala liberal, a menudo pro- 7. “Kudrin urges Putin to ease geopolitical tensions
occidental, y un ala estatista más preocupada por la for economy”, The Moscow Times, 30-5-16.
grandeza del país, Putin se propuso recuperar sec-
tores vitales, particularmente de la energía, al tiem- *Politóloga, editora del sitio Inside Russia & Eurasia.
po que garantizaba un amplio espacio al mercado en Traducción: Víctor Goldstein

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SUPLEMENTO UNSAM
BORGES POLÍTICO
28 |
Policía indio durante un toque de queda en Srinagar, Jammu y Cachemira, 9-8-10  (Reinhard Krause/Reuters)
Desde 1947, tres guerras han enfrentado a India y Pakistán por la
región de Cachemira. En julio pasado el ejército indio asesinó al líder
del grupo separatista islamista Hizbul Mujahideen, pero los jóvenes
cachemires enfrentan al poder indio mediante la escritura y el arte.
Cachemira. Hacia la conquista de una voz propia
Resistencia 2.0
por Raphaël Godechot*, enviado especial
U
na galería de arte contem-
poráneo en una ciudad
ocupada. El 12 de enero de
2015, el Estado de Jammu
y Cachemira vio nacer, por
primera vez en su historia, un espacio
cultural. Situada en Srinagar, la capi-
tal de verano (1) de esta región ocupada
por India, Gallerie One pretendía ser un
lugar donde los artistas pudieran expo-
ner sus obras, y los estudiantes obser-
var y aprender. “Por fin habrá un espacio
permanente para el arte en Cachemira”,
declaraba Syed Mujtaba Rizvi en ese en-
tonces. Al igual que más del ochenta por
ciento de la población, este joven cache-
mir es musulmán. Fue él quien impulsó
esta iniciativa, sorprendente para una
zona de conflicto donde grupos rebel-
des y soldados del ejército indio se han
enfrentado por más de sesenta años (véa-
se “Un odio histórico”). El arte subsiste
difícilmente frente a los setecientos mil
soldados desplegados en este valle del
Himalaya, quienes, según una ley espe-
cial de 1990, tienen impunidad y derecho
para matar a cualquier sospechoso e in-
cautar sus bienes. Sin embargo, a fuerza
de perseverancia, Rizvi logró reunir el
monto necesario para crear ese espacio.
Las autoridades locales encargadas del
turismo pusieron a su disposición un edi-
ficio de 460 metros cuadrados.
El 23 de febrero de 2015, esas mismas
autoridades decidieron cerrar Galle-
rie One por la fuerza y sin aviso previo,
llegando incluso a vandalizar algunas
obras. Rizvi explica: “La ocupación tam-
bién es cultural. El arte permite la eleva-
ción social y cultural. Está claro que un
régimen opresivo no quiere que éste se
desarrolle en la zona ocupada”.
En la actualidad, este joven administra
un café en Srinagar. Se trata de un espa-
cio que permite que artistas cachemires
de cualquier edad lean poesía, canten y to-
quen música, según prácticas tradicionales
o modernas, políticamente comprometi-
das o no. En el valle, el arte cachemir puede
existir en tanto no se lo reivindique como
tal, observa con amargura el dueño del lu-
gar. Después de que las grandes inundacio-
nes de 2014 destruyeran la Facultad de Ar-
te de Srinagar, “mudaron el Departamento
a un lugar aun más exiguo que el anterior:
un viejo edificio abandonado, situado en el
complejo universitario de Srinagar”.
Showkat Kathjoo, profesor de Historia
del Arte en esa universidad, explica que
algunas formas de expresión se toleran y
otras quedan fuera de discusión. Históri-
camente, “las artesanías han sido un com-
ponente importante de la economía ca-
chemir, pero no se tomó ninguna medida
para fomentar el arte contemporáneo”. Y
con razón: “Los artistas pueden expresar
su rebelión por medio de su trabajo. Por
eso tienen muy pocas posibilidades de
conseguir un lugar donde exponer”.
Las excusas del poder
Este sofocamiento de la creación por
medio de los aparatos estatales y las ins-
tituciones es estratégico para el poder:
Edición 207 | septiembre 2016
deshumanizan a los cachemires repre-
sentándolos como violentos”, explica.
Por su parte, los medios occidentales
se mantienen en completo silencio, o casi.
“Durante la Guerra Fría, Estados Unidos y
el Reino Unido no se oponían a las reivin-
dicaciones cachemires de independencia
de India, puesto que este país era pro so-
viético. En ese entonces, Estados Unidos
era aliado de Pakistán –que lo ayudaba a
combatir a la Unión Soviética en Afganis-
tán– y apoyaba a los rebeldes cachemires.
Sin embargo, tras la caída de la URSS, In-
dia se convirtió en un mercado potencial
para Occidente”, explica Anand. Desde
1998, Francia es un socio privilegiado de
Nueva Delhi, en particular en el ámbito
del armamento aeronáutico. “Cachemira
pasó a ocupar cada vez menos espacio en
los medios occidentales. A la comunidad
internacional le conviene afianzar la idea
de que India es la mayor democracia del
mundo y prefiere ignorar lo que sucede en
el valle”, concluye Anand.
Con el surgimiento, en los años noven-
ta, de la insurrección armada en Jammu
y Cachemira –se estima que en 1996 hu-
bo entre cinco y diez mil reclutas (2)–, los
medios indios se encontraron con el ca-
mino allanado para representar a los ca-
chemires como mejor les conviene. “Ha-
cen hincapié en el apoyo [de los cachemi-
res] a los talibanes o, más recientemente,
al Estado Islámico, aunque ese apoyo se
reduzca a unos pocos grafitis –“Welcome
talibans”, por ejemplo– o incluso a cuatro
individuos enmascarados que blandieron
una bandera negra en una marcha donde
se manifestaban miles de personas. En mi
opinión, no existen tales grupos en la Ca-
chemira india, si bien hay otras fuerzas is-
lámicas”, asegura el profesor Anand.
Entre los principales grupos rebeldes
se encuentran la organización islámica
Hizbul Mujahideen, partidaria de un acer-
camiento con Pakistán, así como el Fren-
te de Liberación de Jammu y Cachemira
(Jammu and Kashmir Liberation Front,
JKLF), laico, que milita por la indepen-
dencia absoluta (3). En 2015, el ejército es-
timaba que el número de partidarios de la
independencia o de la anexión a Pakistán
CHINA alcanzaba apenas las cien personas con-
Desde 1963
tando a todos los grupos (4). Según Anand,
GILGIT-BALTISTÁN
la opinión de los cachemires sobre el te-
Glaciar Desde 1962 ma está dividida, pero la mayoría quiere
de Siachen la azadi (la libertad). Por eso se ha vuelto
costumbre alentar a quienes desafían a In-
Srinagar In dia. En abril de 2016, cuando el equipo de
do
Islamabad críquet de las Antillas (Indias Occidenta-
JAMMU Y CACHEMIRA
AZAD les) le ganó al equipo indio, algunos cache-
CACHEMIRA
Jammu
INDIA mires festejaron en las calles de Srinagar,
PAKISTÁN 100 km lo que dio lugar a agresiones y arrestos. En
un contexto más dramático, la muerte a
Estado de Cachemira en 1947
manos del ejército del jefe de Hizbul Mu-
Línea de control de 1949
jahideen, Buhrhan Muzaffar Wani, de 22
Administr ado por: años, dio lugar a manifestaciones masivas,
Pakistán India China que fueron reprimidas con dureza: al me-
Fuente: Organización de las Naciones Unidas nos cincuenta civiles murieron y tres mil
Sarah Cabarry resultaron heridos, se prohibieron los dia-
rios y se suspendieron las redes sociales.
Anand explica que para el Partido del
Pueblo Indio (Bharatiya Janata Party,
“A nosotros [los cachemires musulma- BJP), el partido nacionalista del primer
nes], siempre quieren representarnos ministro, Narendra Modi, “Cachemira es
como personas violentas, que toman las un medio de acallar a la oposición en In-
armas y matan gente. Como eso es bueno dia: todos los que se atreven a hablar de
para las noticias, los artistas, escritores los abusos de los militares indios son eti-
y poetas quedan relegados a un segundo quetados de ‘antinacionales’ y su discurso
plano”, observa Rizvi. progresista queda descalificado de inme-
Dibyesh Anand, el especialista en diato. Hoy la norma es la derecha naciona-
Jammu y Cachemira que dirige el Depar- lista. En el Parlamento no hay musulma-
tamento de Ciencias Políticas y Relacio- nes ni cristianos”. Cabe recordar que las
nes Internacionales de la Universidad de cifras oficiales indican que el país cuenta
Westminster, lo confirma: “El conflicto se con un 14,2% de musulmanes.
utiliza para alimentar el nacionalismo in-
dio. Cuando alguien es asesinado en Ca- Romper el aislamiento
chemira, los medios lo convierten en un En junio de 2001, Fahad Shah, un perio-
problema nacional. Así, los medios indios dista originario del valle, creó The Kash-

mir Walla, el primer periódico en línea de
Jammu y Cachemira. La publicación pre-
tende ser una voz que se distinga de los
poderosos medios indios, donde “resul-
ta extremadamente difícil cubrir bien el
conflicto. Se censuran ciertos temas y só-
lo se muestran algunos aspectos. Además,
se glorifica al Estado permanentemente”.
Los eventos de julio se convirtieron en
una nueva prueba de ello. Ya en abril de
2015, el gobierno indio había suspendido
la difusión de Al-Jazeera English durante
cinco días porque la cadena había mostra-
do un mapa de Cachemira en el que la zo-
na controlada por Pakistán no se diferen-
ciaba del territorio ocupado por India (5).
Shah agrega que “en Cachemira, Internet
representó una verdadera revolución”,
aunque se la censura con frecuencia (6).
Si bien el periodista admite que el
principal público de su periódico son
los jóvenes anglófonos del valle y algu-
Un odio histórico
1819. Después de cuatro siglos de dominio
musulmán, el Estado de Jammu y Cachemi-
ra es controlado por los sijes desde Lahore.
1846. Los británicos les compran el Estado
de Jammu y Cachemira a los sijes y lo venden
a los dogras, de religión hindú y leales a ellos.
1947. 15 de agosto. Partición de India y
Pakistán. Jammu y Cachemira deberá
unirse a uno de los dos países; la indepen-
dencia no es una opción. Octubre. Tribus
de Pakistán atacan a los dogras, que piden
la intervención militar de India en Cache-
mira. Primera guerra indo-paquistaní.
1949. 1º de enero. Cese de las hostili-
dades bajo la égida de las Naciones Uni-
das, que imponen una línea de control
que atribuye dos tercios del territorio a
India y el otro tercio a Pakistán.
1953. Agosto. El primer ministro de Jammu
y Cachemira, el jeque Abdullah, es arrestado
y encarcelado por sus intenciones indepen-
dentistas. Pasa once años en la cárcel.
1965. Segundo enfrentamiento entre In-
dia y Pakistán; triunfo indio.
1984. Maqbool Bhat, dirigente del Jammu
and Kashmir Liberation Front (JKLF), inde-
pendentista, es colgado en Nueva Delhi.
1989. Inicio de la insurrección armada en la
Cachemira india con el apoyo de Pakistán.
1999. Mayo-julio. Guerra de Kargil. Ter-
cer enfrentamiento, con la infiltración de
soldados paquistaníes y rebeldes cache-
mires del lado indio. Se cuentan cerca de
quinientos muertos en cada bando.
2005. 7 de abril. Apertura del trayecto en
ómnibus entre Srinagar (Jammu y Cache-
mira) y Muzaffarabad (Pakistán).
2008-2009-2010. Revueltas en la Ca-
chemira india reprimidas por el Ejército.
2016. Julio. Burhan Muzaffar Wani, jefe
del grupo armado independentista Hizbul
Mujahideen, es asesinado por las Fuerzas
Armadas indias. Importantes manifes-
taciones; la represión deja al menos cin-
cuenta muertos; arrestos masivos, y se
instaura un toque de queda. g
Traducción: Aldo Giacometti
| 29
nos lectores en India o en el exterior, en de los derechos humanos Jammu Kas- Desde 2010, la resistencia digital y
su opinión, sigue siendo un escudo ante hmir Coalition of Civil Society, una cultural está en plena efervescencia, ya
la desinformación: “Los medios tradi- nueva tendencia está emergiendo en la que constituye una vía de escape ante la
cionales crearon mitos sobre Cachemi- sociedad. Así como la generación ante- violenta represión física y el control del
ra y tanto el periodismo digital como las rior en los años noventa había tomado espacio, omnipresentes. En Los conde-
redes sociales pueden romperlos. Inter- las armas, la actual le hace frente a In- nados de la Tierra (1961), Frantz Fanon
net se convirtió en un centinela de todo dia por medio de la escritura y el arte. planteaba la siguiente pregunta: “¿La
lo que se publica sobre el conflicto. Los Ya en esa época los cachemires no esta- lucha por la liberación es o no es un fe-
medios ya no pueden decir lo que quie- ban de acuerdo con la ocupación. Par- nómeno cultural?”. La intensidad de las
ren sin que haya reacciones”. vez explica: “A causa de la violencia y presiones estatales e institucionales que
Pero las dificultades también provienen los dogmas que se asociaban con la re- buscan poner coto a estas nuevas inicia-
de la propia sociedad cachemir. En 2013, sistencia, ésta les producía temor. Hoy tivas da una idea de la respuesta. g
Shah fue víctima de un violento lincha- en día, la ocupación ya no se acepta. Re-
miento en las redes sociales tras defender chazarla se está volviendo la norma”.
a Pragash, un grupo de rock compuesto ex- Es por eso que una música contestata- 1. La capital de invierno es Jammu.
clusivamente por mujeres del valle. El Gran ria como el rap se multiplicó en el valle: 2. “India’s secret army in Kashmir”, Human
Mufti (la autoridad religiosa de la región) “Hoy hay cientos de raperos”, asegura Rights Watch, mayo de 1996, www.hrw.org.
había emitido una fatwa contra ellas, en la MC Kash. En cuanto a las plataformas 3. “Who are the Kashmir militants”,
que declaraba que la música era antiislá- en línea que denuncian el conflicto, es- BBC, 1-8-12, www.bbc.com.
mica. El periodista había recordado la tra- tán creciendo, asegura Shah. 4. “Number of militants in Kashmir doubled
from last year, says Army”, Greater Kashmir,
dición musical femenina sufí de la región. Esta nueva generación se reúne en
19-7-15, www.greaterkashmir.com.
Los ataques posteriores no lo desanimaron: torno a proyectos. Una prueba de ello
5. “Al Jazeera condemns censorship of channel
“Necesitamos aprender a criticar a nuestra es el documental Bring him back [Trái-
by India”, 22-4-15, www. aljazeera.com.
sociedad. Ese es el rol de los medios. Cuan- ganlo de vuelta], estrenado en 2015.
6. “Censure totale de l’information et de
do hablamos de las chicas que hacían músi- Éste cuenta la lucha de la madre de
l’Internet au Cachemire” y “RSF condamne
ca, me llamaron varias veces para decirme Maqbool Bhat, figura emblemática del le black out imposé aux médias du Cachemire
que no siguiera con mis actividades. Una JKLF, por repatriar el cuerpo de su hi-
vez, después de publicar un artículo so- jo, ahorcado en la cárcel de Thiar, In-
indien”, Reporteros sin Fronteras, 12-2-13
y 21-7-16 respectivamente, ww.rsf.org.
bre la libertad de expresión en Cachemira, dia. Shah se ocupó de la dirección, Ri- 7. “After Grand Mufti’s fatwa, Kashmir’s
amenazaron a uno de nuestros periodistas zvi del afiche y MC Kash aportó una all-girls band ‘Pragash’ calls it quits”, The
por teléfono: ‘Tu familia está en Cachemi- de sus canciones dedicadas a Bhat. La Indian Express, Nueva Delhi, 5-2-13.
ra, dejá de trabajar con Fahad’”. Shah pre- película es más que simple colabora- 8. Rajesh Joshi, “‘In free India I was denied
fiere no extenderse sobre el origen de estas ción; muestra la unidad ideológica de entry’”, Outlook, Nueva Delhi, 26-9-11.
intimidaciones. “Si nos amenazan, es por- esta generación, que integra arte, cul- 9. Bilal Ahmad Shah y P. Chinnathurai, “Violence’s
que nuestro trabajo llega a la gente. En cier- tura e información para combatir la against the unarmed protestors in Kashmir:
to modo, es bueno”, concluye. The Kashmir ocupación. En 2015, la primera histo- a disguised brutality”, Asia Pacific Journal of
Walla sigue, pero las chicas de Pragash sus- rieta del valle vio la luz: Munnu: A Boy Research, Vol. 1, N° 35, Bangalore, enero de 2016.
pendieron sus actividades musicales (7). from Kashmir. En ella, su autor, Malik
Para este periodista, las cosas podrían Sajad, un amigo de Rizvi, recuerda su
mejorar si el conflicto tuviera eco en el infancia tumultuosa, inmersa en la co- *Periodista.
plano internacional: “La situación en Ca- tidianidad del conflicto. Traducción: Georgina Fraser
chemira es parecida a la de Palestina. Te-
nemos que desnacionalizar el tema. Nada
va a cambiar hasta que la gente se interese,
hasta que personalidades influyentes ha-
blen sobre lo que está sucediendo. Es im-
portante que personas de todo el mundo
puedan leer sobre Cachemira, ver su arte
o escuchar su música”. Por el contrario, el
gobierno indio, con el objetivo de norma-
lizar la ocupación, busca demostrar que
Cachemira forma parte del país. Es más,
los periodistas extranjeros no necesitan
ningún tipo de visa especial para ingresar
a la región. Sin embargo, cuando la línea
editorial sobre la política del Estado indio
es claramente crítica, hay consecuencias.
En 2011, le prohibieron el ingreso al país
al periodista estadounidense David Bar-
samian, conocido por denunciar las viola-
ciones a los derechos humanos cometidas
por el ejército en Cachemira (8).
Otras iniciativas se suman a las de
Shah y Rizvi. El tema I protest (Remem-
brance) de MC Kash –por Kashmir–, el
primer rapero del valle, está estrecha-
mente ligado con las manifestaciones
de 2010. Éstas se desataron tras el asesi-
nato de tres civiles cachemires y fueron
reprimidas con violencia: 112 civiles
resultaron muertos (9). En su canción,
que tomó impulso en Internet, Roushan
Illahi (su verdadero nombre) califica a
la ocupación de “régimen asesino”. Pa-
ra él, “el arte tradicional cachemir ya no
acompaña la evolución de la sociedad
ni habla de los problemas que atañen
a nuestra generación. No aborda el su-
frimiento de la gente, los asesinatos, las
violaciones. Por eso decidimos abrir-
nos a otras formas de arte: la emergen-
cia del rap, el grafiti y la cultura hip-hop
es un ejemplo de ello”. MC Kash afirma
que registraron su estudio varias veces
y que su teléfono está intervenido.
La nueva resistencia
Sin embargo, para Khurram Parvez,
militante de la asociación de defensa
30 |
Protesta en Srinagar contra los recientes asesinatos en Cachemira, 30-7-16 (Danish Ismail/Reuters)
El valle de Cachemira está cruzado por “la Línea de Control”, establecida
por la ONU en 1949 y que separa en dos a la región. En el lado de la
soberanía india, la población cachemir –mayoritariamente musulmana–
vive bajo la constante amenaza de las tropas del ejército indio.
En febrero fueron asesinados dos jóvenes.
Cachemira. Vidas desgarradas por el conflicto
Un tajo de 740
kilómetros
por Sylvie Lasserre*, enviada especial
A
brupta, la cuesta que toma-
mos desde la ruta se abre
camino entre muros de pie-
dra detrás de los cuales se
aglutinan casitas de ladri-
llo. Poco a poco, durante la subida, la vis-
ta se abre sobre Muzaffarabad, la capital
montañosa de Azad Jammu y Cachemira
(AJC), sumergida en la blancuzca bruma
del crepúsculo. En el cielo unos barrile-
tes animan la suavidad del paisaje con
sus colores vívidos. Un hombre arrea sus
ovejas. Nos encontramos en uno de los
diez campos de refugiados de la ciudad,
que albergan a los habitantes cachemires
víctimas del conflicto que enfrenta a In-
dia y Pakistán desde la partición, en 1947.
Cada país reivindica al ex principado.
Hoy, una parte está ocupada por India:
Jammu y Cachemira, que aquí se conoce
como Indian Occupied Kashmir (IOK).
La otra parte se encuentra bajo el control
de Pakistán. Se divide entre Gilgit-Baltis-
tán (o Territorios del Norte) y Azad Ca-
chemira (“azad” significa “libre”), donde
estamos. En el medio, un tajo de 740 kiló-
metros: la Línea de Control.
No es fácil adivinar que estamos atrave-
sando un campamento. El Estado paquis-
taní le adjudicó a cada familia un terreno
para que construyera su casa. Las construc-
ciones están hechas para durar: nadie sabe
durante cuánto tiempo más el conflicto se-
guirá causando estragos. Por lo que se trata
de verdaderas casas, con terraza y vista a la
ciudad. Los tanques en los techos indican
que cada casa cuenta con agua corriente.
Ciento cuarenta y dos familias viven aquí.
La Línea de Control, severamente vigila-
da, fue calificada en el año 2000 por el pre-
sidente estadounidense William Clinton
como “el lugar más peligroso del mundo”
(1), a pesar de la presencia de cascos azules,
apostados en calidad de observadores. Más
tarde, en 2004, el ejército indio edificó allí
un alambrado doble con alambre de púas
concertina (con hojas de afeitar), lleno de
minas, cámaras infrarrojas, detectores de
movimientos y alarmas. Esta frontera de
facto nunca fue reconocida internacional-
mente, dado que India no aplicó la reso-
lución de la Organización de las Naciones
Unidas (ONU) de 1948, que declara que la
incorporación del Estado de Jammu y Ca-
chemira a India o Pakistán se tiene que re-
solver democráticamente mediante un ple-
biscito “libre e imparcial”.
La lucha por la autodeterminación
Seguimos subiendo la cuesta a setenta
grados. La terraza a la que llegamos ofre-
ce una vista sorprendente sobre el valle
y las montañas de enfrente. Dos niñas
con vestidos coquetos se asoman mien-
tras que, al oírnos llegar, las mujeres se
esconden rápidamente en la cocina.
Un hombre alto y fornido, de aspecto
agradable, nos invita a pasar a la mehmon-
hana (sala para invitados). De entrada
nos anuncia, feliz, que su madre acaba de
llegar de la Cachemira ocupada. “¡Hacía
veinticuatro años que no la veía!”, excla-
ma. Al mismo tiempo, Gulbhar (2) se le-
vanta el pantalón y nos muestra una pró-
tesis: “¡Una mina!”, dice, todavía emocio-
nado. Se saca el aparejo y muestra su mu-
ñón: “¡Indian Army!”. Fue herido atrave-
sando la Línea de Control.
“Me escapé a principios de los años 1990
–recuerda con una voz casi apagada, mien-
tras parece que revive el drama–. Me perse-
guía el ejército indio. Durante tres años me
estuve escondiendo en diferentes lugares,
en lo de amigos, en lo de parientes, para que
no me arresten. Pero siempre me seguían
el rastro. Al final entendí que no tenía otra
opción, tenía que irme del IOK. Ni siquiera
pude saludar a mi madre, que no sabía dón-
de estaba. Sólo intentaba salvarme. Tarda-
mos dos días en llegar a la Línea de Control.
Cuando pisé la mina, el ejército paquista-
ní nos puso bajo su vigilancia. Me curaron
muy bien en su hospital, después nos lle-
varon a Muzaffarabad.” ¿El crimen de Gul-
bhar? Simplemente haber participado en
las manifestaciones de 1990, sin ni siquiera
Edición 207 | septiembre 2016
ser un líder. Aclara: “Para el ejército indio
no había diferencia: líder o no, pertenecía-
mos al movimiento; venían a arrestarnos a
todos. Nuestro único crimen era reclamar
nuestro derecho a la autodeterminación”.
En 1987, después de unas elecciones
amañadas por el gobierno indio, creció el
enojo de los cachemires musulmanes de
Jammu y Cachemira, que llevó a una serie
de manifestaciones, violentamente repri-
midas. El 20 de enero de 1990, tropas para-
militares indias abrieron fuego sobre ma-
nifestantes que se encontraban en el puen-
te Gawkadal en Srinagar. Los relatos de los
sobrevivientes son escalofriantes: los sol-
dados liquidaron a los heridos de uno o
más balazos. Algunos se tiraron del puente
para escapar de la masacre y se ahogaron.
Oficialmente, el saldo es de 28 muertos.
En realidad serían entre 50 y 287, según las
fuentes. Durante los meses siguientes, se
les prohibió la estadía a los corresponsales
de prensa extranjeros. Fue el principio de
largos años de pesadillas: requisas, arres-
tos arbitrarios, desapariciones, torturas…
Más de 76.000 personas fueron arrestadas
entre 1987 y 1995, de las cuales sólo el 2%
fue finalmente condenado, según un in-
forme del International Crisis Group pu-
blicado en 2003 (3). Un joven trae el té; una
niñita se asoma. Gulbhar tiene seis hijos.
¿De qué vive? “Todos los meses el gobier-
no de Pakistán les entrega a los refugiados
un subsidio de subsistencia de 1.500 ru-
pias [alrededor de 13 euros] por persona.
Yo fabricaba prótesis para la Cruz Roja,
pero hace tres años el proyecto se terminó,
y desde entonces no tengo trabajo.”
Entra una señora mayor, de facciones
secas y nobles, que nos saluda afectuosa-
mente antes de sentarse en la alfombra, con
la espalda contra la pared. Ameema, de 70
años, es la madre de Gulbhar. Llegó a Azad
Cachemira, donde nunca había puesto un
pie, hace quince días. “Cada vez que pedía
el pasaporte –cuenta– las autoridades me
lo negaban, porque sabían que mi hijo vi-
vía del otro lado. Al final me mudé e hice un
pedido de pasaporte desde esa nueva direc-
ción. ¡Y esta vez me lo dieron!”
Ameema reconoció a su hijo inmediata-
mente; había ido a esperarla al puesto fron-
terizo. Gulbhar declara: “Fue un gran mo-
mento para nosotros. Después de veinti-
cuatro años… Lloramos”. Cuando expire su
visa de dos meses, la señora volverá al otro
lado de la Línea de Control, y acaso no vuel-
va nunca más… Nuevamente madre e hijo
se hablarán por teléfono, pero será siempre
Gulbhar quien llame, porque “del lado in-
dio no pueden llamar”. La nenita se acerca y
se acurruca contra esta abuela que sólo co-
noce desde hace dos semanas. “¿No piensa
en quedarse acá de manera definitiva?” La
señora sonríe: “Allá todavía tengo un hijo en
la cárcel, y también están mis hermanos y
mis primos. No me puedo quedar”.
Ameema también sufrió mucho: “Soy
viuda; mi tercer hijo fue asesinado por el
ejército indio. Tuve que esconderme du-
rante cuatro años, luego, cuando la situa-
ción se volvió a tranquilizar, me enteré de
que otro de mis hijos estaba en la cárcel.
Me sometieron a interrogatorios, mi hijo
Gulbhar vive del otro lado ¡y yo no conocía
a mis nietos! ¿Y todo eso por qué? Porque
pedimos la libertad”.
¿A ella también la torturaron duran-
te los interrogatorios? “No lo puedo con-
tar. No tengo palabras…” Gulbhar señala el
brazo de su madre: “Una parte de su brazo
cuelga, el músculo está totalmente sepa-
rado”. Ella explica: “Querían saber dónde
estaba Gulbhar. ‘¡Decinos dónde se escon-
de tu hijo! ¿Dónde está tu hijo?’ ¡Pero yo no
lo sabía! El ejército indio no respeta nada
–prosigue, furiosa–. Rompen los vidrios, ti-
ran abajo las puertas para entrar. Golpean
incluso a las mujeres y a los niños, sin im-

portar la edad, ¡sin ningún tipo de consi-
deración! Durante los interrogatorios nos
tratan como si fuéramos hombres. A uno
de mis vecinos lo arrestaron y se lo lleva-
ron. Nunca lo volvimos a ver. Fue en 1994
o 1995. Me gustaría decirle al mundo que lo
que nosotros sentimos acá, del lado paquis-
taní, nos gustaría sentirlo del otro lado. Pe-
ro está lejos de ser así, aunque India se jacta
de ser una democracia. ¡Azadi! [libertad]”,
exclama a manera de conclusión.
Represión feroz
Cuando dejamos a Gulbhar y su familia, la
noche ya cayó y las luces de la montaña de
enfrente brillan con un fuerte resplandor.
Las casas ocupan todas las laderas de las
vertiginosas montañas, hasta lo más alto,
de manera tal que uno podría creer que
son estrellas. Lo que nos recuerda que es-
tamos en uno de los valles más bellos del
mundo, apodado “el paraíso terrestre”.
Historias como las de Gulbhar vamos a
seguir escuchando muchas, en otros cam-
pos de Muzaffarabad. Para uno es una her-
mana que nunca volvió a ver, o un herma-
no, o una madre; o incluso un padre asesi-
nado, como Yasmine, de 33 años. La joven
llegó a principios de los años 1990 con sus
padres que huían de la Cachemira ocupa-
da: “Vivíamos cerca de Srinagar; mi padre
era sastre. Arrestaron a mi padre, a mis
hermanos, para someterlos a interrogato-
rios durante varios días. No podíamos sa-
lir de nuestras casas después del atardecer.
Ya no íbamos a la escuela porque nuestros
padres temían que el ejército nos agarrara
y nos hiciera desaparecer. Nos fuimos en
medio de la noche, sin llevarnos nada, ni
siquiera un pulóver, porque el ejército se
estaba preparando para hacer una incur-
sión en nuestro pueblo. Yo tenía 7 años.
¡NUEVA!
¿Por qué
retrocede
la izquierda?
El retroceso de la izquierda en gran parte de
América Latina es el mayor fenómeno político que
se registra en la actualidad. Este libro, que inaugura
la serie LA ME
MEDIDIAA DI
DIST
STAN
ANCI
visiones y agudos análisis de prestigiosos autores
para entender las causas del problema.
MARCELO LEIRAS/ ANDRÉS MALAMUD/ PABLO STEFANONI
Caminamos durante dos días. Cuando lle-
gamos a Athmuqam, del otro lado de la Lí-
nea de Control, una familia nos alojó y nos
quedamos ahí durante un año. Pero el ejér-
cito indio tiraba sin parar desde el otro la-
do. Un día, a mi padre lo mató un obús”.
Samir, 38 años, era uno de los líderes es-
tudiantiles del movimiento por la libertad
de los años 1990 y vivía en Srinagar. “Inme-
diatamente después de la manifestación
por la libertad que habíamos organizado,
las autoridades empezaron a requisar las
El conflicto ocasionó
70.000 muertos,
incontables ataques
a los derechos
humanos y gran
cantidad de
desapariciones.
casas. Todos los líderes y sus amigos fue-
ron arrestados. Tres veces conseguí esca-
parme por muy poco, pero al final no me
quedó más opción que huir. Son inhuma-
nos. Cada día encontrábamos entre quince
y veinte cadáveres al borde de la ruta. Cua-
tro de mis amigos fueron asesinados. Dabas
un discurso y ellos te fichaban –nos cono-
cían a todos–. Te arrestaban, te llevaban a la
montaña y te ejecutaban, y después tiraban
tu cuerpo al costado de alguna ruta. Por lo
general ni siquiera devolvían los cuerpos.”
Nada parece poder parar a Samir: “Los in-
dios le muestran al mundo un rostro demo-
CIAA , ofrece tres lúcidas
www.eldi plo.or g
cráticamente engañoso. Las Naciones Uni-
das fracasaron en hacerles aplicar su pro-
pia resolución, nuestro derecho a la auto-
determinación. ¿Por qué matan inocentes?
Acá nadie nos persigue, ¡somos libres! Los
paquistaníes nos recibieron con los brazos
abiertos. Ahora mis hijos estudian en una
escuela creada por el gobierno para los ni-
ños de la Cachemira ocupada”.
El conflicto ocasionó 70.000 muertos,
incontables ataques a los derechos hu-
manos y gran cantidad de desapariciones
en Jammu y Cachemira. Según la Asocia-
ción de Padres de Personas Desapareci-
das (APDP), desaparecieron entre 8.000 y
10.000 personas entre 1989 y 2006. En su
mayoría hombres jóvenes.
Estos últimos años la situación mejoró,
pero sigue habiendo enfrentamientos regu-
lares que ensombrecen la vida de los cache-
mires. La cantidad de centros de detención,
trescientos, habría bajado, y los tres centros
de tortura, cuya sola mención hiela la san-
gre, fueron reciclados: “El Cargo” fue trans-
formado en una comisaría cyber, “Papa-2”
en residencia para un ex ministro, y Hari-
nawa es ahora una residencia oficial.
Desde 2003 Nueva Delhi e Islamabad
respetan un cese el fuego, pero siete ciuda-
des de Jammu y Cachemira siguen con to-
que de queda permanente. En 2005 se puso
en funcionamiento una línea de ómnibus
para permitirles a los familiares separados
volver a verse. El Intra-Kashmir Bus Servi-
ce funciona una vez por semana, el lunes, y
pasa por Chakothi, sobre la ruta entre Sri-
nagar y Muzaffarabad. Pero está reservado
para las familias separadas en 1947, y en nin-
gún caso puede ser utilizado por las fami-
lias de aquellos y aquellas que escaparon.
En el caso de que obtengan un pasaporte,
estas últimas tienen que dar un gran desvío
V E N TA
E N
I O S COS
EN
YL
K
I B R E RÍAS
| 31
y pasar, como Ameema, por el puesto fron-
terizo de Wagah, ente Lahore y Amritsar.
En 2010 el valle de Cachemira se-
guía siendo uno de los más militarizados
del mundo, con, según fuentes oficiales,
700.000 miembros de las fuerzas armadas
y paramilitares. A mediados de febrero de
2016, dos estudiantes fueron asesinados
por el ejército indio durante unas mani-
festaciones. Shaista Hameed, 22 años, es-
taba en la galería de su casa cuando reci-
bió una bala fatal. Danish Farooq Mir, es-
tudiante de ingeniería, tenía 19 años. Mi-
les de cachemires furiosos asistieron a sus
funerales; el ejército indio respondió esta-
bleciendo un toque de queda. Al igual que
en julio, luego de las manifestaciones que
siguieron a la muerte de Burhan Muzaffar
Wani (véase “Un odio histórico”).
Cada año, el 5 de febrero, Pakistán ce-
lebra un día de solidaridad con el pueblo
de la Cachemira ocupada, el Kashmir Day.
Y mientras el primer ministro paquistaní
Nawaz Sharif declaró que a partir de aho-
ra pondría a Cachemira sobre la mesa de
negociaciones diplomáticas en cada oca-
sión, Islamabad exhorta a la “comunidad
internacional” a asumir sus responsabili-
dades para la aplicación de las resolucio-
nes de la ONU. Por el momento, miles de
familias siguen desgarradas. g
1. Jonathan Marcus, “The world’s most
dangerous place?”, BBC News, 23-3-00.
2. Por razones de seguridad, ninguno de
nuestros interlocutores quiso dar su apellido.
Algunos nombres fueron cambiados.
3. “Kashmir: Learning from the past”, Asia
Report, Nº 70, International Crisis Group,
Islamabad, Nueva Delhi, Bruselas, 4-12-03.
*Periodista.
Traducción: Aldo Giacometti
32 | Edición 207 | septiembre 2016

te un temor hereditario que puede resu-

La región del Cuerno de África es una de las más convulsas del mirse así: “Estamos rodeados por todas
partes de enemigos árabes que hicieron
mundo, y las alianzas entre los países que la integran se tejen y de nuestros enemigos eritreos un encla-
destejen sin fin. Con el conflicto perpetuo entre Etiopía y Eritrea ve en la ribera africana”. Corrobora esta
visión paranoica –pero comprensible,
como telón de fondo, Addis Abeba ha firmado un tratado con Yibuti dada la larga historia de amenazas mu-
sulmanas en el antiguo Reino de Abisi-
que permite a sus tropas entrar en el territorio del pequeño país. nia– la reciente reafirmación de la deci-
dida hostilidad de Egipto a la construc-
ción de la represa del Renacimiento so-
Etiopía-Eritrea: hermanos y enemigos bre el Nilo (1). Se necesitarían siete años
para llenar el embalse (67.000 millones
de metros cúbicos), período durante el

¿En el sendero
cual el flujo del río bajaría un 25%.
El Cairo podría impulsar hasta la
destrucción del embalse; ya era la po-
sición del presidente Hosni Mubarak.
Si es impensable que las fuerzas saudí-

de la guerra?
emiratíes ataquen Etiopía, es posible
imaginar que las fuerzas egipcias, en
especial aéreas, amenacen la nueva ba-
se de Assab en nombre de la solidaridad
árabe. La idea de que en este caso la me-
jor defensa sería un ataque preventivo
por Gérard Prunier* se abre paso en los muy restringidos cír-
culos del poder del FDRPE que tratan
de la seguridad. Pero entonces Etiopía

E
–una de las potencias militares más im-
Doumér YEMEN
se 12 de junio, en la región de portantes de la subregión– estaría en-
a
ERITREA
Tsorona (Eritrea), unidades Desierto Estrecho
de Bab frentada a toda la coalición, sea militar-
Danakil
de reconocimiento del ejército Puerto de Sudán
Montes el-Mandeb mente, sea a través de represalias finan-
ARABIA Mabla
etíope, que habían penetrado en SAUDITA Tadjourah
Golfo de
Tadjura cieras y diplomáticas.
territorio de sus vecinos poco YIBUTI Yibuti Segundo elemento: la República de
Nil

Mar
antes del alba, se encontraron con patru- Dikhil Yibuti es el punto débil de los viejos
o

Rojo
llas eritreas. En algunos minutos, un seg- SUDÁN Saada ETIOPÍA
SOMALILANDIA conflictos entre Eritrea y Etiopía (2).
ERITREA
mento de varias decenas de kilómetros de Clásicamente considerado como un re-
YEMEN
la antigua línea del frente de la guerra entre Jartúm
Asmara
Amran
Sanaa
manso de paz en una zona en ebullición,
ambos países (1998-2000) se inflamó: dis- Badmé Hodeïdah Mukalla este micro-Estado se convirtió en terre-
Tsorona
paros de artillería pesada, movimientos de Taiz no de juego de todas las ambiciones re-
tanques, fuego cruzado durante casi veinti- Mekele Assab gionales. Desde hace tiempo el pequeño
Nilo

Frontera
Tigré
cuatro horas. Asmara denunció una “agre- país aloja una base francesa, legado de la
Bla

Afar Golfo no reconocida

GGondar Adén
nco

Nilo

de Adén
sión”, mientras que Addis Abeba seguía ob- Amhara YIBUTI Bosaso época colonial, con sus 2.400 hombres
Azul

Bahir Dar
Dar
Da
servando un incómodo silencio. Hubo que Yibuti
Laasgoray y su costo anual de 30 millones de euros
ch e

Dese Berbera
esperar al 14 de junio para que el portavoz pagados por París. Desde 1999, también
Aoua

Diré-
Hargeisa Somalilandia
del gobierno etíope publicara un belicoso Renacimiento Addis-
Daoua
Punt Estados Unidos instaló en el lugar 4.000
Abeba
comunicado que proclamaba que su país Burao (Puntlandia) hombres (costo: 60 millones de euros).
Oromia
tiene “la capacidad de llevar adelante una NaNazret
ETIOPÍA
Esta implantación permite a Washing-
Garowe
guerra total contra Eritrea”. Jima ton enviar drones sobre blancos ele-
Semejante amenaza parece despro- SUDÁN o Gibe III Ogaden
gidos en Yemen y Somalia. Desde 2011
DEL SUR Om Galcaio
porcionada, ya que se trataba de un banal Ge
na
She
bell Océano los japoneses –con unos cientos de sol-
le e
incidente fronterizo como las decenas Juba
SOMALIA Índico dados y dos viejos aviones Lockheed de
que se producen desde el difícil armisti- Beledweyne vigilancia marítima– persiguen a los pi-
cio de Argel, firmado entre ambos belige- Baidoa ratas somalíes. Así, por 20 millones de
rantes en 2000 (véase “El conflicto eter- OUGUGANDA euros por año, el ejército nipón dispone
no”). Sin embargo, esas vociferaciones Población de las principales ciudades 0 250 km de nuevo de una base de ultramar, la pri-
en miles de habitantes KENIA Mogadiscio
se inscriben en un contexto de tensiones 2.800 mera después de 1945. En cuanto a los
J uba

mucho más graves de lo que parece. El 18
de junio, tuvo lugar en Washington una
discreta reunión de urgencia a pedido del
gobierno etíope, mientras que el 21 todos
los implicados en la oposición armada
etíope se reunían en Ginebra. En Addis
Abeba no existe ninguna forma de opo-
sición civil, porque el régimen marginali-
zó a todos los movimientos disidentes; el
Frente Democrático Revolucionario del
Pueblo Etíope (FDRPE) del presidente
Meles Zenawi posee 472 de los 527 esca-
ños en la Cámara de Representantes.
Los movimientos político-diplomáti-
cos de junio de 2016 coinciden con los des-
pliegues militares. Desde el 6 de junio sol-
dados etíopes se posicionaron en el distri-
to de Tadjourah de la República de Yibuti,
en conformidad con el acuerdo firmado a
principios de mayo con el presidente yi-
butiano Ismaïl Omar Guelleh. El jefe del
Estado Mayor del ejército yibutiano de-
claró públicamente que el ejército etíope
podía, por lo tanto, penetrar en territorio
yibutiano sin previa autorización, utilizar
las instalaciones militares locales e inclu-
so intervenir en los conflictos internos de
la pequeña República. El acuerdo había si-
do firmado a toda prisa tras el anuncio de la
firma del contrato de desarrollo del puerto
de Berbera entre la sociedad Dubai Ports
World (DPW) –en detrimento del gru-
600
200
Sistemas agrícolas
Región desértica o semi
desértica, ganadería nómade
Agricultura de subsistencia,
ganadería extensiva
Cultivo cerealero, ganadería
bovina
Cultivo irrigado
Principales regiones de
acaparamiento de tierras
Zona de grave inseguridad
alimentaria
Fuentes: The Bureau of Investigative Journalism; UN Refugee Agency; Amnesty International; “Such a Brutal Crackdown”, Human Rights Watch,
junio 2016; Famine Early Warning Systems Networks, junio 2016; Land Matrix; World Population Review; Africa Oil Corp; Bloomberg.
po francés Bolloré– y el vecino gobierno
de Somalilandia. Después de la guerra de
1998-2000, Etiopía perdió el acceso al mar
y pasó a ser un país completamente ence-
rrado. En Yibuti, las fuerzas etíopes en-
frentaron a las fuerzas eritreas instaladas
tras el choque fronterizo de junio de 2008,
que opuso a Eritrea y Yibuti a propósito del
cabo Doumeira. Ambos ejércitos apenas
están separados por un delgado cordón de
Marka alemanes y españoles, que no instalaron
bases, tienen unas decenas de soldados
Nairobi Kisimaio alojados en el hotel Kempinski. Por últi-
mo, para diciembre de 2016 se anuncia
la instalación, cerca de Tadjourah, lejos
Infraestructuras Bases militares
de los occidentales, de una base china
Aeropuerto Vías de tren francesa estadounidense
que puede recibir de 5.000 a 10.000 sol-
Puerto comercial japonesa china
dados. El costo anual, todavía secreto de
Represas fuerzas armadas etíopes Estado, podría variar: de 25 a 85 millo-
en funcionamiento nes de euros según que Pekín constru-
en construcción
Sitios de inestabilidad ya o no un puerto y un aeropuerto. Ya se
Protestas locales reprimidas Bombardeos Atentados están edificando las primeras construc-
violentamente Diferendos fronterizos ciones. Para no ser menos, Moscú mani-
Recursos petroleros Población que huye
festó su interés en unirse a ese club de
Explotación Refinería
de la violencia turistas armados mediante una serie de
Instalación o campo de refugiados
contactos informales.
Exploración
Dentro de poco tiempo, el pequeño te-
rritorio yibutiano (23.000 kilómetros cua-
AGNÈS STIENNE
drados, el equivalente a Eslovenia) conta-
Agnès Stienne rá con más soldados extranjeros que na-
cionales. ¿Pero de verdad se trata de un
Estado-Nación? “Yibuti no es tanto un
tropas qataríes, desplegadas en junio de país sino una Ciudad-Estado comercian-
2010 a pedido conjunto de Asmara y Yibu- te –señalaba un diplomático occidental
ti. Las tropas de Addis Abeba también es- en un documento de WikiLeaks de 2004–
tán presentes en Dankalie, frente al puerto y está controlado por un único hombre,
eritreo de Assab. Ismaïl Omar Guelleh”. Con el 86,59% de
votos en la elección presidencial del 8 de
Caos geopolítico abril de 2016, dicho control sigue siendo
Cinco elementos permiten comprender absoluto. La política militar es la herra-
el caótico paisaje geopolítico del Cuerno mienta esencial de este principado he-
de África. En primer lugar, Etiopía sien- reditario que desde 1977 dirige la familia

Guelleh y el clan Mamasan, de la familia
tribal Issa. Como sus vecinos Etiopía y
Eritrea, Yibuti está gobernado por un ré-
gimen autoritario que se encuentra en la
mira de las organizaciones de defensa de
los derechos humanos (3).
Tercer elemento: entre los países de
la subregión se desató una batalla por
los puertos. En Yibuti, todo gira en tor-
no al puerto, que representa el 76% del
Producto Interno Bruto (PIB). Ahora
bien, esta actividad depende en un 80%
del cliente etíope a quien, desde la gue-
rra de 1998-2000, se le prohibió el acce-
so al puerto eritreo de Assab. En ese con-
texto, el pasado 8 de mayo el Estado no
reconocido de Somalilandia (4) firmó un
acuerdo comercial con el tercer opera-
dor mundial, Dubai Ports World (DPW),
propiedad del gobierno de los Emiratos
Árabes Unidos. Así, el puerto de Berbera
empezó a competir directamente con el
de Yibuti. El principal opositor del pre-
sidente yibutiano, Abderrahman Boreh,
que vive exiliado en Dubai, mantiene só-
lidas relaciones con los Emiratos Árabes
Unidos; incluso fue él quien en 2006 ha-
bía incitado a DPW a recurrir a Yibuti.
En 2013, cuando Dubai se había negado a
extraditarlo, el presidente Guelleh había
anulado la concesión portuaria de DPW
para confiársela a una sociedad rival (en
la actualidad este asunto está pendien-
te en un tribunal de Londres). Las cosas
empeoraron hasta el punto de que, desde
abril de 2016, Yibuti y Dubai rompieron
sus relaciones diplomáticas.
Encrucijada de alianzas
La llegada de DPW al puerto somalilan-
dés de Berbera, con Boreh que mueve
los hilos desde atrás, provocó el pánico
en Yibuti. Por cierto, Berbera es un vie-
jo puerto colonial británico descuidado
durante mucho tiempo, por donde ape-
nas transitan 40.000 contenedores por
año, contra 900.000 en Yibuti. Pero Etio-
pía anunció su deseo de deslocalizar allí
el 30% de su tráfico, mientras que DPW
piensa invertir 400 millones de euros,
es decir mucho más que el presupuesto
anual de Somalilandia.
Entonces, el presidente yibutiano
se precipitó a Etiopía para ofrecer un
“acuerdo de seguridad” que permitiría
al ejército etíope maniobrar en Yibu-
ti como si fuera un país conquistado. Ya
en 2014 Addis Abeba había expresado su
deseo de “considerar a Etiopía y a la Re-
pública de Yibuti como un solo y único
territorio”. Una especie de “soberanía li-
mitada” para Yibuti.
Las maniobras demasiado evidentes
del opositor Boreh alimentan la inquie-
tud del dictador de Yibuti. Así, Boreh
había pedido ser invitado oficialmente a
las ceremonias que festejaron los veinti-
cinco años de independencia de Soma-
lilandia el pasado 18 de mayo. Pruden-
tes, las autoridades de la República no
reconocida no accedieron a ese pedido,
“dado que habría equivalido a declarar
la guerra a Yibuti”, nos confió un oficial
somalilandés. Siguen existiendo las ten-
siones, porque Boreh pertenece por su
madre al sub-clan Yoonis Moussa de los
Issa, que el 21 de diciembre de 2015 re-
sultó víctima de una masacre en plena
ciudad de Yibuti –las circunstancias si-
guen siendo oscuras, incluso se descono-
ce la cantidad exacta de muertos–. Ahora
bien, los Yoonis Moussa representan el
60% de los efectivos del ejército yibutia-
no, desplegado en los montes Mabla, al
norte del Golfo de Tadjourah, donde se
considera que luchan contra la rebelión
Afar del Frente para la Restauración de
la Unidad y la Democracia (FRUD). Des-
de la matanza del 21 de diciembre, su vo-
luntad de combatir se redujo a cero.
Entre los países
del Cuerno de
África se desató
una batalla por los
puertos.
El presidente Guelleh intenta hacer
frente aliando a su causa al sultán soma-
lilandés Abubakar Elmi Wabar, quien se
opone a las autoridades de su “país”. Pero
se debate en un vasto juego de alianzas y
amenazas contradictorias: mientras que
implora la ayuda de los etíopes –que no
por ello dejan de negociar con DPW en
Berbera–, tiene que tratar con los enemi-
gos árabes de Etiopía, que también recla-
man una base militar en Yibuti para apo-
yar su esfuerzo de guerra en Yemen.
Cuarto elemento, en efecto: la hoguera
yemenita. En el estrecho de Bab El-Man-
deb (“la Puerta de las Lamentaciones”),
apenas treinta kilómetros separan África
de Yemen. Atrapado en la tormenta de la
“primavera árabe”, en 2012 fue empujado
hacia la salida su presidente dictador, Ali
Abdullah Saleh, quien desde 1978 gober-
| 33
naba el país con mano de hierro. Pero mu-
cho antes del levantamiento de 2011, esta
dictadura pro occidental enfrentaba no
sólo a una rama yihadista particularmen-
te activa, Al Qaeda en la Península Arábi-
ga (AQPA), sino también una insurrección
zaidí concentrada en las provincias de Sa-
ada y Amram. Así, la “revolución popular”
de 2011 dejó el campo libre a esos dos mo-
vimientos, cuyas preocupaciones, sin em-
bargo, no eran particularmente democrá-
ticas.
Las fuerzas zaidíes –popularmente
llamadas “hutíes”, del nombre de su lí-
der histórico caído en combate en 2004,
el predicador Hussein al-Houthi– con ra-
pidez se apoderaron de la capital, Sanaa,
donde se aliaron con el ex dictador Saleh.
El 25 de marzo de 2015, Arabia Saudita de-
cidió intervenir a la cabeza de una coali-
ción de países sunnitas (5). Los hutíes, asi-
milados a los chiitas, eran de repente se-
ñalados con el dedo como una “quinta co-
lumna” de Teherán a orillas del Mar Rojo,
mientras que Abed Rabbo Mansour Hadi,
sucesor de Saleh, era elevado al poco con-
vincente rango de símbolo de la renova-
ción democrática. Es así que los vecinos
africanos se encontraron implicados en
ese vórtice árabe. Hasta el comienzo de la
guerra civil, Yemen era el principal punto
de transferencia de los refugiados –tanto
políticos como económicos– del Cuerno
de África que se dirigían hacia Europa.
La cuestión yemenita
Desde abril de 2015, algunos días des-
pués del ataque saudí, el presidente eri-
treo Isaías Afewerki firmó un acuerdo
de cooperación en todos los niveles con
Riad y la coalición armada reunida d
34 |
d en el marco del Consejo de Coopera-
ción del Golfo (CCG) (6). Entonces los
emiratíes desembarcaron en Assab para
construir un aeropuerto de donde aho-
ra despegan los bombarderos saudíes.
Con rapidez, el puerto fue reparado.
Los primeros (modestos) contingentes
de tropas eritreas llegaron al frente ye-
menita, y la cooperación se extendió al
régimen sudanés del presidente Omar
al-Bachir, quien también envió sus tro-
pas a cambio de fuertes transferencias
financieras saudíes. En esta ocasión,
Asmara expulsó hacia su país de origen
a los opositores yemenitas que estaban
en su territorio.
Lógicamente, esta intensa actividad
político-militar provocó la inquietud
de Addis Abeba. Para Etiopía, ver có-
mo el enemigo mortal eritreo anuda-
ba una alianza tan estrecha con las po-
tencias árabes es tanto más alarmante
cuanto que Washington, que desea dar
garantías al mundo árabe sunnita para
hacerse perdonar el acuerdo nuclear
con el Irán persa chiita, se puso com-
pletamente del lado de la coalición. Por
intermedio del CCG, Asmara se bene-
ficia ahora con una mansedumbre es-
tadounidense a la cual no estaba acos-
tumbrada, ya que está acusada de viola-
ción de los derechos humanos. Por otra
parte, el 8 de junio de 2016 la Comisión
Investigadora de las Naciones Unidas
declaró que existían “buenas razones
para creer que desde 1991 se cometie-
ron en Eritrea crímenes contra la hu-
manidad tales como la esclavitud, el
encarcelamiento, la tortura, la viola-
ción y el asesinato”. Queriendo adular
al CCG, Washington se pierde en rela-
ciones cada vez más dudosas, y con po-
co consenso en la región.
En cuanto a los emiratíes y los sau-
díes, en julio de 2015 no habían vacila-
do en invitar al “presidente” de Somali-
landia, Ahmed Mahamoud Silanyo, po-
co habituado a tales gestos dado que su
Estado sigue sin ser reconocido. El en-
cuentro fue orquestado como un teatro
de sombras donde cada actor represen-
tó su papel a la perfección. Se le pidió a
Silanyo tropas y la posibilidad de utili-
zar el puerto de Berbera; no dijo “no”,
pero siguió de brazos cruzados, y los di-
rigentes del CCG hicieron como si no se
dieran cuenta. El honor quedaba a salvo.
También el presidente yibutiano se
mostró prudente acerca del asunto ye-
menita: solicitado para abrir una base a
la coalición del CCG (¡otra más!) y en-
viar tropas a Yemen, como su adversario
Silanyo no negó ni aceptó. Finalmente
se contentó con acordar una autoriza-
ción de escala para los aviones de trans-
porte saudíes, pero no directamente pa-
ra su aviación de guerra. Por más que los
poderes yibutianos y somalilandeses es-
tén enfrentados con respecto a los puer-
tos del Mar Rojo, comparten la misma
tácita reserva sobre la aventura militar
saudí y emiratí en Yemen.
Quinto y último elemento que per-
mite explicar la geopolítica regional:
el interrogante somalilandés. Después
de veinticinco años de existencia de
hecho, Somalilandia todavía no existe
oficialmente. Al no estar reconocida,
no se beneficia de casi ninguna ayuda
extranjera y no pertenece a ninguna
organización internacional. Sin em-
bargo, dispone de un gobierno, una po-
licía (desarmada), un ejército (razo-
nablemente bien equipado) así como
de una justicia respetada. Hace veinte
años que el “país” vive en paz. Contra-
riamente a sus vecinos africanos, fun-
ciona según indudables modalidades
democráticas, organizando con regu-
laridad elecciones pacíficas. Esta sor-
prendente democracia puesta en cua-
rentena (7) surgió del antiguo protec-
torado de British Somaliland. Logró
su independencia tras la guerra civil
de 1981-1991 que asoló Somalia con la
caída de Siad Barré. Administrado con
prudencia y casi timidez, este pacífico
Etiopía sigue
siendo un fiel
aliado de Estados
Unidos, aunque
mira con gran
interés a Pekín.
Estado está amenazado sobre todo por
el deterioro diplomático y el subdesa-
rrollo. Triunfó en lo político, mientras
que Somalia se hunde en conflictos in-
ternos: en 2006 el ejército etíope, apo-
yado por la Unión Africana, permitió
al gobierno federal somalí de transi-
ción recuperar Mogadiscio de manos
de los señores de la guerra [caudillos]
y de la Unión de Tribunales Islámicos.
Además, el país sufrió el terrorismo de
las milicias islámicas Al-Shebab, como
lo demostró el mortal asalto a un hotel
de la capital el 25 de junio. En cambio,
Somalilandia sufre la cuarentena que le
impone la “comunidad internacional”.
El acuerdo del 8 de mayo de 2016 con
DPW vuelve a barajar las cartas: ese
“país” temeroso es proyectado a la es-
cena por la “tibia guerra” regional. Los
efectos serán múltiples, y potencial-
mente desestabilizadores, porque este
acuerdo representa una amenaza tanto
económica como política para Yibuti;
porque, mal que bien, coloca a este frá-
gil Estado en la órbita de los Emiratos
Árabes Unidos, y porque corre el riesgo
de perturbar la estabilidad interna. En
efecto, el puerto de Berbera, por más
aletargado que esté, era el único punto
de anclaje económico consecuente de
ese paupérrimo país. Feudo de la rama
Issa Moussa del clan Habr Awal de los
Issaq, alimentaba a la población local
y le aseguraba un ingreso confortable,
que hoy teme perder. El peligro de gue-
rra tribal, que Somalilandia había logra-
do controlar durante un cuarto de siglo,
podría reactivarse.
¿Sobrevivirá Somalilandia?
Somalilandia sobrevivió a diez años de
guerra civil nacional, seguidos de cinco
años de guerra civil regional, y por úl-
timo a veinte años de pobreza y desdén
internacional. ¿Sobrevivirá a un surgi-
miento financiero desproporcionado y a
una exposición diplomática, incluso mi-
litar, con parámetros que no controla?
En esta perturbada región, es ante todo
un signo de interrogación.
El imperialismo de las grandes poten-
cias atraviesa una crisis: es impugnado,
combatido, parasitado o superado por una
pluralidad de micro imperialismos con los
que ahora tiene que transigir. Eso no sig-
nifica que las potencias china, estadouni-
dense, francesa o rusa ya no existan; signi-
fica que, como Gulliver atacado por los li-
liputienses, esos gigantes avanzan con un
paso menos seguro, trabados por aliados
incómodos y por casi enemigos. Múltiples
agitadores manifiestan un activismo tan
decidido como discutible, que nada tiene
que envidiar a los peligrosos movimientos
de los dinosaurios que los dominan. Peor
aun: sus estratagemas no tienen nada que
temer de opiniones públicas entrenadas
para ser pasivas, más atentas a cuestiones
internas que a la geopolítica.
En el Cuerno de África, la desorien-
tación de Estados Unidos parece casi
total. Aparte Eritrea y Sudán (quien ha-
ría de todo para que se le quite el peso
de las sanciones económicas), no hay
ni un solo país de la zona que no sea
oficialmente su “amigo”. Egipto hace
todo lo posible para estrangular a los
Hermanos Musulmanes; Etiopía sigue
siendo un fiel aliado, aunque mira con
gran interés a Pekín; Yibuti juega a ser
satélite de la totalidad del capitalismo
internacional globalizado, listo para re-
cibir incluso al propio diablo si se bene-
ficia con una recomendación del Fondo
Monetario Internacional; los saudíes y
los emiratíes ignoran a Washington, pe-
ro no tienen padrino de repuesto… En
cuanto a Somalilandia, implora un poco
de piedad a la gente respetable. Eritrea
es el único cascarrabias de la banda. No
obstante, su naufragio económico y la
hemorragia de su juventud son tales
que siempre termina como pedigüeño
en la escalinata de los poderosos.
Washington no logra reconciliar a
todos sus “amigos” que guerrean sin su
permiso, complotan unos contra otros y
prosiguen sus respectivas políticas des-
cuidando el paraguas estadounidense,
GUERRILLAS Y GUERRAS
El conflicto eterno
E
ntre 1961 y 1991, una guerra
independentista enfrentó a
la guerrilla del Frente Popu-
lar de Liberación de Eritrea
(FPLE) y las fuerzas gubernamenta-
les etíopes. El fin del imperio unitario
de Etiopía de Haïlé Sélassié en 1974, y
el ascenso al poder de Mengistu Hailé
Mariam (llamado el “Negus Rojo”) en
1978, no cambiaron nada (1).
Durante ese largo enfrentamiento,
el FPLE había desarrollado una estre-
cha cooperación militar con la guerri-
lla del Frente Popular de Liberación
de Tigré (FPLT), que desde la provin-
cia de Tigré luchaba contra el “Negus
Rojo”. Tras la victoria de la coalición
FPLE-FPLT en mayo de 1991, la sece-
sión de Eritrea se efectuó de manera
consensuada en 1993, y el FPLE tomó
el poder en Asmara mientras que su
aliado, el FPLT, se instalaba en Addis
Abeba. Una alianza que parecía tanto
más natural porque ambos frentes es-
taban dirigidos por cristianos tigray.
Las tensiones que se produjeron
más tarde fueron a menudo calificadas
de “síndrome hermano mayor-herma-
no menor”. En la lucha, el FPLE reivin-
dicaba la anterioridad, una mejor orga-
nización, un indiscutible prestigio in-
ternacional, mientras que el FPLT sólo
disponía de anclaje regional. Aunque
dirigía un país mucho menos poblado
(6 millones de habitantes contra 94 pa-
ra Etiopía), no se molestaba en disimu-
lar su sentimiento de superioridad. Los
primeros años fueron tranquilos, pero
sin embargo estuvieron marcados por
reivindicaciones económicas cada vez
más fuertes por parte de Eritrea: pedi-
Edición 207 | septiembre 2016
incluso utilizándolo sin pedir su auto-
rización. Es el caso de la coalición del
CCG, que recibió cerca de 10.000 mi-
llones de dólares de suministros milita-
res estadounidenses para proseguir una
guerra que Washington, sin embargo,
mira sin entusiasmo. También se enajenó
Addis Abeba al rescatar a Asmara, e in-
cita unos contra otros al conjunto de los
clientes y aliados de Estados Unidos –si
no los arroja en los brazos de China–. g
1. Véase Habib Ayeb, “Quién se quedará con
las aguas del Nilo”, Le Monde diplomatique,
edición Cono Sur, Buenos Aires, julio de 2013.
2. Véase Jean-Louis Péninou, “Después de Asia
Central, el Cuerno de África”, Le Monde diplomatique,
edición Cono Sur, Buenos Aires, diciembre de 2001.
3. Véase Réseau panafricain des défenseurs des
droits de l’homme, www.protectionline.org
4. Véase “Jours tranquilles au Somaliland”,
en “Afrique. Enfer et Eldorado”, Manière de
voir, Nº 143, octubre-noviembre de 2015.
5. Véase Laurent Bonnefoy, “Au Yemen,
une année de guerre pour rien”, Le Monde
diplomatique, París, marzo de 2016.
6. Véase “De l’Arabie saoudite aux émirats,
les monarchies mirages”, Manière de
voir, Nº 147, junio-julio de 2016.
7. Véase Robert Wiren, Somaliland, pays
en quarantaine, Karthala, París, 2014.
*Investigador asociado al Atlantic Council.
Traducción : Teresa Garufi.
do de paridad monetaria birr-nakfa (2),
suspensión de las inversiones indus-
triales en Tigré.
El jefe del FPLT que pasó a ser pre-
sidente de Etiopía, Meles Zenawi, in-
tentó hacer razonar a su antiguo alia-
do. Invocó el hecho de que, como di-
rigente de un gran país poblado en un
95% de no tigrays, sufría presiones
mucho más fuertes que durante los
años de guerra. En mayo de 1998, con
el pretexto de reivindicaciones sobre
minúsculos espacios territoriales sin
valor estratégico o económico, Eri-
trea atacó a su gran vecino. Siguió una
guerra de dos años en la que murieron
unos 70.000 combatientes y costó más
de 2.000 millones de dólares.
La guerra de guerrillas de la guerra
de independencia fue sucedida por un
conflicto convencional que recordaba
la Primera Guerra Mundial de Europa
–trincheras, ataques frontales morta-
les, descargas de artillería pesada– que
no consiguió nada. El armisticio firma-
do en Argelia en junio de 2000 no cul-
minó en ningún tratado de paz. Dejó
mucha amargura en ambos lados. Es-
te larvado conflicto sigue amenazando
con degenerar en un conflicto abierto
tan pronto como aparezca una falla en
uno u otro campo. g
1. Véase “En Éthiopie, des rivalités ethniques
si anciennes, si profondes…” , Le Monde
diplomatique, París, septiembre de 1991.
2. Birr: moneda de Etiopía . Nakfa:
moneda de Eritrea.
G.P.
Traducción: Teresa Garufi
| 35
36 |
Al margen de la utilización con fines políticos por parte de las
agencias de inteligencia gubernamentales de la inmensa masa de
datos que navega por internet, estos datos personales constituyen
una mercancía valiosísima que recogen –gratis– compañías como
Google, Microsoft y Amazon para su explotación comercial.
Una forma de explotación que la izquierda desconoce
Contra el saqueo de
los datos personales
por Pierre Rimbert*
E
n 2015 se vendieron en el mun-
do 1.424 millones de teléfonos
inteligentes; 200 millones más
que el año anterior. La terce-
ra parte de la humanidad lleva
una computadora en el bolsillo. Manipu-
lar este practiquísimo aparato es algo tan
natural, que preferiríamos olvidar el true-
que que nos impone, sobre el cual descan-
sa toda la economía digital: las empresas
de Silicon Valley ofrecen aplicaciones a
usuarios que, a cambio, les entregan sus
datos personales. Localización, historial
de la actividad en línea, contactos, etc., se
recogen impúdicamente, se analizan y re-
venden a anunciantes publicitarios felicí-
simos de llegar a “las personas correctas
para transmitirles el mensaje correcto en
el momento oportuno”, como pregona la
directiva de Facebook. “Si es gratuito, el
producto es usted”, como anunciaba ya un
eslogan de los años 70.
Mientras las controversias sobre la vi-
gilancia se multiplican, desde las revela-
ciones de Edward Snowden en 2013, la
expropiación de datos con propósitos co-
merciales no es vista como una cuestión
política, esto es, vinculada al interés co-
mún y eventualmente sujeta a delibera-
ción colectiva. Salvo en las asociaciones
especializadas, no se le da mayor impor-
tancia. Quizá por desconocimiento.
En los años 1970, el economista esta-
dounidense Dallas Smythe se percata de
que toda persona absorbida por una pan-
talla es un trabajador que se autoignora.
“La televisión produce una mercancía: la
audiencia, compuesta por la atención de
los telespectadores, que los canales ven-
den a los anunciantes”, explica Smythe.
“Usted aporta su tiempo de trabajo no re-
munerado, y a cambio recibe programas
y publicidad.” La labor impaga del inter-
nauta resulta ser más activa que la del te-
lespectador. En las redes sociales, noso-
tros mismos convertimos nuestras amis-
tades, emociones, deseos e indignacio-
nes en datos utilizables mediante algo-
Gustavo Cimadoro (cima-cima-doro.tumblr.com)
ritmos. Cada perfil, cada “Me gusta”, ca-
da tuiteo, cada búsqueda, cada clic vierte
una gota de información aprovechable en
el océano de los servidores refrigerados
que Amazon, Google y Microsoft han ins-
talado en todos los continentes.
Una expropiación silenciosa
“Trabajo digital” o digital labor, con ese
nombre se designan esas tareas de puesta
en datos del mundo que se realizan gratui-
tamente. Los mastodontes de Silicon Va-
lley prosperan en base a ese “pecado ori-
ginal”. “Lo que subyace a la acumulación
primitiva del capital –escribió Karl Marx
en 1867 en El Capital– es la expropiación
del productor inmediato.” Para cercar los
campos de pasturas comunes, hacer traba-
jar a cambio de un salario a los campesinos
hambrientos o colonizar el Sur, el capital
recurre a “la conquista, el avasallamien-
to, el asalto a mano armada, el reinado de
la fuerza bruta”. En el siglo XXI, el arsenal
incluye también armas ligeras, como los
Edición 207 | septiembre 2016
videos de gatitos graciosos. Tal vez la his-
toria económica atribuirá a la industria del
calzado deportivo la universalización de
la figura del desposeído feliz, coproduc-
tor consintiente del servicio que consu-
me. Los 75.000 millones de dólares de ne-
gocios de Google en 2015, principalmente
derivados de la publicidad, son bastante
indicativos de la magnitud de una acumu-
lación por desposesión que ya ni siquiera
se oculta. Ante el anuncio del resultado
de Facebook para el segundo trimestre de
2016, el sitio Re/Code se sorprende de que
la red social, con su friolera de 1.710 millo-
nes de suscriptores, “gane aun más dinero
por persona: 3,82 dólares por usuario”.
Por eso, nada tan mal denominado como
el dato: no solo es producido, sino también
robado. Si bien el trabajo involuntario de los
internautas es objeto de iluminados análisis
universitarios, la izquierda política o sindi-
cal sigue sin incorporar esa dimensión en
su análisis –y menos aun en sus reivindica-
ciones–. Sin embargo, las formas materiales
e inmateriales de explotación están estre-
chamente imbricadas. El trabajo digital no
es más que un eslabón de una cadena que
pasa por los pies de los mineros de Kivú,
obligados a extraer el coltán que se requie-
re para la fabricación de los teléfonos inte-
ligentes, por las muñecas de las obreras, de
Foxconn a Shenzhen, que los ensamblan,
por las ruedas de los conductores no regu-
lados de Uber y de los ciclistas de Deliveroo,
o por el cuello de los estibadores de Ama-
zon mandados por algoritmos.
¿Quién produce los datos? ¿Quién los
controla? ¿Cómo se reparte la riqueza
que se saca de ellos? ¿Qué otros modelos
considerar? Es apremiante erigir estas
preguntas en desafío político, más aun
cuando la multiplicación de los objetos
conectados y la instalación sistemática de
captores, en toda la extensión de los cir-
cuitos de fabricación industrial, abultan
día a día los flujos de información. “Los
automóviles actuales producen una can-
tidad masiva de datos –fanfarronea el pre-
sidente de Ford, Marks Field (Las Vegas,
6-1-15)–; más de 25 gigabytes por hora”, es
decir, el equivalente a dos temporadas de
la serie Game of Thrones. Desde los tra-
yectos con parámetros de conducción, pa-
sando por las preferencias musicales y el
clima, todo aterriza en los servidores del
constructor. Y los consultores ya se están
preguntando si, a cambio, los conductores
no podrían negociar un reembolso.
Prioridad política
Algunas fuerzas sociales organizadas y
conscientes de sus intereses decidieron
elevar el hurto de datos al rango de sus
prioridades políticas. Por ejemplo, los
grandes granjeros estadounidenses. Ha-
ce unos cuantos años que las máquinas
agrícolas equipadas con captores recogen
una cantidad de información que permite
ajustar la siembra, los tratamientos, el rie-
go, etc. con un margen de error de un me-
tro. A principios de 2014, el fabricante de
semillas Monsanto y el de tractores John
Deere propusieron a los agricultores del
Midwest, cada uno por su lado, transmitir
directamente esos parámetros a sus ser-
vidores, para procesarlos. Pero la austera
Mary Kay Thatcher, encargada de las re-
laciones del American Farm Bureau con el
Congreso, no lo entiende de la misma ma-
nera. “Los agricultores deben saber quién
controla sus datos, quién puede acceder a
ellos, y si esos datos, agregados o por se-
parado, pueden compartirse o venderse”,
afirma en un video pedagógico titulado
“¿Quién posee mis datos?”. Thatcher teme
que ese material captado por las multina-
cionales caiga en manos de especuladores:
“Les bastaría conocer la información so-
bre la cosecha en curso minutos antes que

todo el mundo”. La movilización dio sus
frutos. En marzo de 2016, proveedores de
servicios informáticos y representantes de
los granjeros acordaron unos “principios
de seguridad y confidencialidad para los
datos del agro”, en tanto la organización
Coalición de los Datos Agrícolas (Agda-
tacoalition) implementó, en julio de 2016,
una granja de servidores cooperativa para
compartir su almacenamiento.
Ese tipo de ideas no se les ocurre a los di-
rigentes de la Unión Europea (UE). En oc-
tubre de 2015, una serie de demandas pre-
sentadas por un estudiante austríaco con-
tra Facebook, por violaciones de la privaci-
dad, condujo a la invalidación de un acuer-
do de veinte años de antigüedad que auto-
rizaba la transferencia de datos hacia las
empresas de Estados Unidos (el Safe Har-
bor). La UE habría podido entonces impo-
ner a los gigantes de la web almacenar la
información personal de los europeos en el
Viejo Continente. Por el contrario, a prin-
cipios de 2016 se apresuró a firmar un nue-
vo acuerdo de transferencia automática, el
orwelliano “escudo de confidencialidad”,
a cambio del compromiso del director na-
cional de informaciones de EE.UU. de que
no se ejercerá ninguna “vigilancia masiva
indiscriminada” –¡prometido!–. Por eso,
basta con encender nuestro teléfono móvil
para efectuar la importación-exportación
sin saberlo. En tiempos en que la batalla
contra el gran mercado transatlántico con-
grega a millones de opositores, la reafirma-
ción del libre intercambio electrónico no
suscitó especial reacción.
La existencia y la magnitud de la movi-
lización en torno a estos temas orientarán
el futuro del “trabajo digital” sobre alguna
de las sendas que ya se perfilan. La prime-
ra, de una derrota sin lucha, consagraría el
estatuto del usuario-intermediario de sus
propios datos. Según este modelo imagina-
do a principios de la década de 2010 por Ja-
ron Lanier, informático y gurú de la reali-
dad virtual, “desde el momento en que una
persona contribuya por el medio que sea y
por poco que sea a una base de datos, reci-
birá un nanopago proporcional a la magni-
tud de la contribución y al valor resultan-
te de ella. Esos nanopagos se acumularán
y fundarán un nuevo contrato social”. ¡To-
dos (nano)tenderos! La segunda vía es la de
La UE se apresuró a
firmar un acuerdo
de transferencia
automática de
datos personales a
empresas de EE.UU.
una reapropiación del tema por los Esta-
dos. Desde principios de la década de 2010
y el refuerzo de la austeridad, crece el des-
contento en relación a la gran evasión im-
positiva de las empresas de alta tecnología.
En sintonía con los procesos entablados
por el comisario europeo de la competen-
cia contra Google y con las diversas inves-
tigaciones nacionales por fraude, germinó
en Francia la idea de gravar a las empresas
de tecnología sobre el valor que generan
los datos personales. En su informe sobre
la carga impositiva del sector digital, los
altos funcionarios Nicolas Colin y Pierre
Collin militan para que “Francia recupere
el poder de gravar las ganancias derivadas
del ‘trabajo gratuito’ de los internautas lo-
calizados en el territorio francés”, según el
principio del “predador-pagador”.
Basándose en ese método, el sociólogo
Antonio Casilli propuso que ese impues-
to financie un ingreso básico incondicio-
nal. Según explica, este último se propon-
dría a la vez “como incentivo de emanci-
pación y medida de compensación por
el digital labor”. La metamorfosis de la
cuestión de los datos personales en una
cuestión política progresista encuentra
aquí una formulación. Podrían imaginar-
se otras, ya no basadas en la mercantiliza-
ción, sino en la socialización.
En los ámbitos del transporte, la salud,
la energía, la información masiva solo sir-
vió, hasta ahora, para implementar la aus-
teridad a través del ahorro. Pero también
podría contribuir a mejorar la circulación
urbana, el sistema de salud, los subsidios
de los recursos energéticos, la educación.
En vez de migrar por defecto al otro lado
del Atlántico, podrían ir a dar obligatoria-
mente a una agencia internacional de da-
tos que estuviese bajo la égida de la Orga-
nización de Naciones Unidas para la Edu-
cación, la Ciencia y la Cultura (Unesco).
Unos derechos de acceso diferenciados
escalonarían la posibilidad de consulta
y utilización: automática para los indivi-
duos directamente involucrados; gratuita
pero anónima para las colectividades loca-
les, los organismos de investigación y esta-
dística públicos; posible para los coordina-
dores de proyectos de utilidad colectiva no
comerciales. En contrapartida, para acce-
der a la valiosa materia prima, los actores
privados deberían cumplir condiciones y
pagar, dándose prioridad a lo colectivo y
| 37
ya no al comercio. Una propuesta conexa,
pero pensada a escala nacional, dentro de
una óptica de soberanía, se detalló en 2015.
Una agencia internacional tendría la ven-
taja de aunar de inmediato en torno a nor-
mas estrictas a países sensibles a los temas
de confidencialidad y dispuestos a opo-
nerse a la hegemonía de EE.UU.
El impulso necesario para popularizar
una propiedad y un uso socializados de los
datos también choca contra el sentimiento
de inferioridad técnica que conjuga el “Es
demasiado complejo” y el “No se puede ha-
cer nada”. Pero pese a su sofisticación y su
enredado léxico, el ámbito digital no está
aparte del resto de la sociedad, ni exento de
peso político. El crítico Evgeny Morozov
señala: “Muchos creadores de internet de-
ploran el devenir de su criatura, pero diri-
gen su rabia al objeto equivocado, la culpa
no incumbe a esta entidad amorfa, sino a la
izquierda, que demostró su incapacidad de
proponer políticas consistentes en materia
de tecnología, suceptibles de contrarrestar
la innovación, la ‘conmoción’, la privatiza-
ción promovidas por Silicon Valley”.
El asunto ya no es saber si surgirá un de-
bate en relación al control de los recursos
digitales, sino si habrá fuerzas progresistas
que se involucren en ese enfrentamiento.
Reivindicaciones como la reapropiación
democrática de los medios de comunica-
ción en línea, la emancipación del trabajo
digital, la propiedad y el uso socializados
de los datos prolongan, lógicamente, una
lucha que ya tiene dos siglos. Y desbaratan
el fatalismo, que ineluctablemente pone al
futuro en el cruce entre el Estado benefac-
tor y el mercado predador. g
*De la redacción de Le Monde diplomatique, París.
Traducción: Patricia Minarrieta
 38 | Edición 207 | septiembre 2016
Libros
del mes

Sociedad Internet

Carlos Morel, Combate de caballería, 1830

Ideas

Genealogía del victimismo Las guerras digitales

Pedro Cerruti Charles Arthur

UNQ; Bernal, noviembre de 2015. Océano; México, octubre de 2015.
432 páginas, 320 pesos. 288 páginas, 325 pesos.

¿Cómo logra erigirse la inseguridad en En 1998, Bill Gates confesó a un perio-

uno de los problemas públicos que más
preocupan a la ciudadanía? ¿Cuál ha sido
el rol de los medios de comunicación en
esa construcción regulada por una lógica
punitiva, donde el dolor producido por
un delito se vuelve en sustancia ética?
Estos son tan sólo algunos de los ejes
de este vasto trabajo de Pedro Cerruti,
cuyo objetivo es analizar los discursos y
dista que temía que “alguien en una
cochera invente algo totalmente nuevo”.
Para entonces, los garajes de Silicon
Valley comenzaban a ser míticos, y ese
temor de Gates no tardó en encarnarse
en la cochera de Larry Page y Serguéi
Brin, donde nació el buscador que daría
fama mundial –y todo un imperio– a
Google a partir de 1998. Produjo hasta

Democracia en
las prácticas que tras la dictadura se han
articulado en torno a las ideas de segu-
ridad y justicia, y sobre los cuales operó
una forma de subjetivación que el autor
un nuevo verbo: “googlear”.
Después de un cuarto de siglo escri-
biendo sobre el mundo de la tecnología,
en este libro Charles Arthur relata algu-

construcción
denomina “victimismo”. Desde el caso nos episodios fundamentales en la des-
Sivak hasta Cromañón, Soledad, Cabe- carnada guerra por controlar el mundo de
zas, Blumberg y las Madres del Dolor, las nuevas tecnologías: Internet, la músi-
Cerruti va rastreando un pasado enten- ca, los teléfonos inteligentes, las tabletas.
dido, no como sepulcro o postal inmóvil, Fueron guerras comerciales que muchas
Un fantasma recorrió el mundo en la pri- sino como huella que marca un aconte- veces terminaron en los tribunales, como
mera mitad del siglo XIX: el fantasma del
El socialismo romántico en cer del presente. Y es aquí donde radi- cuando Nokia acusó a Apple de infringir
el Río de la Plata romanticismo y, junto con él, las primeras ca uno de los mayores valores de este su propiedad intelectual con el iPhone.
1837-1852 versiones del socialismo, que por esos trabajo. Desandar las tramas discursivas ¿Quién ganó y quién perdió? Por el
años rimaban con sansimonismo. Argen- en torno a la violencia de la Argentina momento, parecen haberse repartido el
Horacio Tarcus tina no fue ajena a esa corriente de pen- reciente nos permite reflexionar, por pastel: Windows mantiene sus ingresos
FCE; Buenos Aires, agosto de 2016. samiento. Y de qué manera esas ideas ejemplo, sobre las formas a partir de por las licencias de software y paten-
384 páginas, 463 pesos. supuestamente “fuera de lugar” llegaron las cuales la justicia termina renacien- tes; Apple, sus ganancias por venta de
desde Francia y se aclimataron en una do como valor apolítico y los medios hardware; Google controla el mercado
nación en formación, en el contexto del como apéndice enunciativo de su moral de búsqueda en la Red y ha convertido
fracaso del proyecto rivadaviano y un presente marcado por el régimen rosista, y encar- abstracta, en una cultura que pendula la recolección de datos de los usuarios
naron en la llamada Generación del 37, es el tema del libro del historiador Horacio Tarcus. del duelo y la memoria a la vigilia y el y la publicidad asociada a su buscador
El trabajo da cuenta del llamado “giro material” de la historia intelectual que, sin dejar de castigo, escribiendo “un martirologio que en su principal fuente de ingresos. “Los
lado el análisis de las ideas, pone el foco en los dispositivos (libros, folletos, editoriales, con- insiste inútilmente en intentar expiar, guardianes de los puentes de peaje de
ferencias, viajes, mitines, discursos, etc.) que permiten su circulación y recepción. En efecto, enmendar, aprovechar o directamente Internet cobran de maneras diferentes.
borrar la memoria de los muertos sin Pero todos lo hacen, y en ese sentido son
la primera parte del libro es un productivo capítulo sobre la recepción que puede leerse con
enterrar que se encuentra en su génesis”. idénticos”, concluye Arthur.
provecho como un programa de historia intelectual. Como en otros de sus trabajos, Tarcus
busca quitarle al socialismo llamado “utópico” la carga negativa que implicó contraponerlo
Carolina Keve Nazaret Castro
a una versión “científica” (marxista) que lo habría condenado al baúl de los trastos viejos. El
libro busca reponer el espesor del “socialismo romántico” en una etapa de la vida de figuras
como Esteban Echeverría, Juan B. Alberdi, Domingo. F. Sarmiento o José María Gutiérrez.
Posteriormente, cuando la Revolución del 48 europeo dio nueva vida a las ideas
democráticas, la mayoría de estos personajes se desmarcarían de los “ultrademócra-
tas franceses” y su convicción de que la expansión de la “razón” entre el pueblo era
Crónica En 1966, el periodista Sergio Morero era
cronista de universitarias en el semanario
condición para la propia expansión de la democracia los llevaría por caminos más Primera Plana, testigo directo de la “época
convencionalmente liberales. No obstante, “es un riesgo que experiencias latinoa- de oro” de la Universidad de Buenos Aires
mericanas de republicanismo social y democracia igualitaria queden sofocadas en la (UBA) y de la efervescencia del movimien-
historiografía como un capítulo del liberalismo latinoamericano”. to estudiantil, con su creciente presencia en
El socialismo romántico analiza obras clásicas como El dogma socialista de Eche- las calles en favor de las luchas populares y
contra las Fuerzas Armadas.
verría y periódicos como La Moda, El Zonda y El Iniciador. Y, al mismo tiempo, se trata
Tras el golpe de Estado de Onganía, la
de una historia que traspasa fronteras, hacia Montevideo y Santiago de Chile, sin
UBA fue una de las pocas instituciones que
olvidar espacios de provincia como San Juan. El capítulo “Del lado de allá. El socialis-
manifestaron su repudio. Un mes después,
mo romántico en la nueva Troya” resulta particularmente interesante en términos de
Morero cubrió la reunión del Consejo Supe-
reconstrucción de debates y reposición de figuras menos recordadas o directamente
rior que rechazó el Decreto 16.912 de la dic-
olvidadas como Marcelino Pareja, un personaje con múltiples facetas, o el exiliado
La noche de los bastones tadura que intervenía las Universidades. Y la
francés Tandonnet. Pero además, el análisis de una Montevideo que acogió a Gari- largos noche del 29 de julio, se convirtió en testigo
baldi, donde los exiliados argentinos contribuyeron a transformar el campo del pen- del brutal desalojo de la Facultad de Ciencias
samiento, y en la que en las páginas de El Nacional podían discutirse qué programas Exactas, que compararía con la noche de los
de filosofía debían enseñarse, echa renovada luz sobre la propia realidad argentina. Sergio Morero cristales rotos y cuchillos largos del nazis-
Un segundo tomo titulado Los exiliados románticos. Socialistas y masones en la Eudeba; Buenos Aires, mo, creando un lema trágico de la memoria
formación de la Argentina moderna (1853-1880) completará este cuadro que inclu- julio de 2016. argentina: “La noche de los bastones largos”.
ye dilemas político-teóricos que el socialismo posterior vivirá como reactualizados 96 páginas, 160 pesos. En este libro narra los hechos y les da voz
y acuciantes problemas. a los principales protagonistas de un acon-
tecimiento que interrumpió un período de
Pablo Stefanoni excelencia académica y desarrollo científico.

Periodismo
Zona de obras
Leila Guerriero
Anagrama; Barcelona, noviembre de 2015.
200 páginas, 225 pesos.
Además de ser una gran cronista, Leila
Guerriero tiene la virtud de reflexionar
sobre su oficio y la generosidad de com-
partir esas reflexiones. Zona de obras
reúne conferencias, columnas y ensayos
que responden a los interrogantes de
para qué, por qué y cómo se escribe en el
terreno del periodismo narrativo.
En varios de los textos de la compi-
lación la autora expone las premisas
fundamentales de su método de trabajo:
saber mirar, volverse invisible y ponerse
al servicio de la historia. Pero como ella
misma lo advierte, esta forma de traba-
jo no es un recetario de reglas fijas sino
un punteo a partir de sus propias expe-
riencias; cada persona debe encontrar el
método que le siente mejor.
El libro propone un recorrido por
varios niveles: aporta las claves para la
escritura de una buena crónica; seña-
la una serie de lecturas imprescindibles
para cualquier interesado en el género,
y presenta algunas de las principales
discusiones que lo atraviesan. Este últi-
mo punto aborda desde los motivos por
los cuales a la crónica latinoamericana
le cuesta contar historias que no sean
catástrofes o tragedias, hasta los dilemas
en torno a cómo narrar la miseria sin pie-
tismo y la riqueza sin condena moral.
Leila Guerriero confiesa: canibalizan-
do al buen periodismo fue cómo inven-
tó su voz y su manera. Aquí va, pues,
su aporte para que los demás podamos
seguir alimentándonos.
Luciana Garbarino
Historia
Las revistas montoneras
Cómo la organización construyó su
identidad a través de sus publicaciones
Daniela Slipak
Siglo XXI; Buenos Aires, septiembre de
2014. 272 páginas, 242 pesos.
El propósito de este libro es el análisis de la
construcción de la identidad montonera a
partir del estudio de diferentes publi-
caciones político partidarias,
desde Cristianismo y Revolu-
ción, fundada en septiembre
de 1966 por Juan García Elo-
rrio, hasta Evita Montonera, apa-
recida en diciembre de 1974 y que
circuló en la clandestinidad. Entre
ambos extremos, Daniela Slipak tam-
bién revisa experiencias más masivas,
Literatura
Escritura no-creativa
Kenneth Goldsmith
Caja Negra; Buenos Aires, octubre de 2015.
336 páginas, 250 pesos.
La escritura no-creativa –el arte de mane-
jar la información y presentarla como
escritura– es un puente que conecta las
innovaciones humanas de la literatura del
siglo XX con la robopoética tecnológica del
siglo XXI. Al parecer, la mayoría de la escri-
tura hoy en día continúa como si Internet
jamás se hubiera inventado. El mundo lite-
rario todavía se escandaliza por episodios
de fraude, plagio y engaño que causarían
risa en los ámbitos del arte, la música, la
informática o la ciencia. Contrariamente a
lo que sucede en el mundo del arte desde
el impresionismo, la literatura ha mante-
nido lo mainstream y la vanguardia como
dos ejes que raramente se encuentran.
Es evidente que nuestro atesorado ideal
de la creatividad está siendo atacado y ero-
sionado por los archivos compartidos, la
cultura mediática, el sampleo generalizado
y la copia digital. En ese mundo digital, el
lenguaje se ha convertido en un espacio
rebajado y transitorio, un mero material
para ser acumulado, trasladado, transfor-
mado, moldeado y desechado con facilidad.
Goldsmith concluye que la cultura digi-
tal ha forzado un choque inesperado que
obliga a replantear los conceptos de auto-
ría, originalidad y modos de forjar sentido
ya que la globalización y la digitalización
han convertido todo lenguaje en lengua-
je provisional debido a que a partir de la
fragmentación digital cualquier noción de
autenticidad unificada y coherente ha que-
dado atrás, transformando a la escritura no-
creativa en una literatura posidentitaria.
Julián Chappa
como El Descamisado, y posiciones críticas
a Montoneros, como Puro Pueblo. Se trata
de un recorrido desde la prehistoria de la
organización político militar peronista más
importante (que apareció a la luz pública en
1970 con el secuestro y asesinato de Pedro
Aramburu) hasta su derrota a manos de la
dictadura cívico–militar a partir de 1976.
Es, entonces, un material muy disímil
pero que adquiere unidad a partir de la pre-
gunta por la identidad política y la voluntad
de someter a crítica ciertas miradas sobre
“los setenta”, sobre todo aquella
que enfatiza en una “desviación
militarista”. Slipak se concen-
tra en el análisis de “algunas
dimensiones centrales a las
identidades políticas”, como
“la institución de orígenes
y la invención de una
tradición, la narración
prospectiva, el enfren-
tamiento con alterida-
Cine
El país del cine
Nicolás Prividera
Los Ríos; Villa Allende, noviembre de
2014. 400 páginas, 390 pesos.
Realizador de documentales y teórico
del cine, Nicolás Prividera ha encarado
una ambiciosa observación y análisis
del nuevo cine argentino y de sus reali-
zadores, sus contemporáneos. Y la eje-
cuta bajo la consigna de que todo cine
es político, no por la intencionalidad del
autor, sino por la mirada que tiene sobre
el mundo. Pero su libro no se limita a
nuestra época, sino que confronta el más
nuevo cine con el cine precedente, para
lo cual establece una suerte de relación
familiar entre los unos y los otros: los
jóvenes con sus tíos o padres ausentes.
Construye así una trama tejida con el
hilo de la política, en la cual los antiguos
se reflejan en los actuales, o funcionan
como sus fuentes o maestros.
Polémico, taxativo, nunca condes-
cendiente, Prividera se interna en las
profundas intenciones de cada film, en
lo que subyace en éste. Es como si el
autor quisiera abrir un debate para cada
film, para cada concepto. Muy estricto y
exigente, es casi siempre implacable en
sus juicios sobre el nuevo cine argentino
subjetivista, al cual critica su minimalis-
mo y desconexión con la realidad histó-
rica. El libro reúne escritos publicados
previamente, que despertaron violentas
reacciones en su oportunidad. También
polemiza con quienes criticaron sus pro-
pias películas, M y Tierra de los padres.
Resulta un fuerte impacto ver sus tra-
bajos reunidos en este libro discutible e
importante para el cine argentino.
Josefina Sartora
des, la representación de un ámbito común y
la enunciación de la norma interna”. Propone,
antes que hablar de “desvíos”, pensar en los
condicionantes que algunas claves simbólicas
señalarían como presentes en una “gramáti-
ca bélica” presente en Montoneros desde su
surgimiento, con énfasis en los discursos que
incidieron en su “conformación identitaria”.
Restringido al campo de la historia cul-
tural y el análisis del discurso, el libro de Sli-
pak es un aporte valioso, sobre todo porque
también desmenuza disidencias que mues-
tran la dificultad de generalizaciones sobre
un proceso vertiginoso y cambiante. Cuan-
do sale de ese terreno el argumento corre el
riesgo de favorecer visiones deterministas,
como aquellas que llevarían a pensar que
las prácticas violentas y cerradas siempre
estuvieron allí, sin prestar atención a las
diferentes coyunturas que motivaron posi-
cionamientos y decisiones de los actores.
Federico Lorenz
| 39
Fichero
Dinámicas locales y
sistema internacional
Martín Obaya, Luciana Gil,
Mariana Luna Pont (comp.)
Eduntref; Sáenz Peña, abril de
2016. 296 páginas, 250 pesos.
A través de análisis históricos y empíricos,
los distintos artículos que componen este
libro analizan “la dimensión externa”, es decir
la relación con el sistema internacional, de
distintos procesos que apuntaron a la moder-
nización de las estructuras políticas, económi-
cas y sociales de los países latinoamericanos,
haciendo foco en muchos casos en el ámbito
del Mercosur. Así, por ejemplo, se desmiente
el aporte de las empresas transnacionales
como agentes modernizadores.
Slim
Historia del hombre más rico del mundo
Diego Enrique Osorno
Debate; Buenos Aires,
junio de 2016.
376 páginas, 299 pesos.
Tras una larga investigación, que incluyó
varias horas de entrevista con el propio Slim,
Diego Enrique Osorno, ofrece un retrato del
primer hombre nacido en el Tercer Mundo
que alcanzó la cima de Forbes como el más
rico del mundo. Así, con la historia reciente de
México, la ola neoliberal y la dinámica de la
lucha de clases como marco, narra la vida de
uno de los mayores representantes del capi-
talismo, sus orígenes, su crecimiento, sus rela-
ciones ocultas, sus pasiones y contradicciones.
Fuga
Qué pasa por La Tribu
Anónimo
Tinta Limón; Buenos Aires,
noviembre de 2015.
72 páginas, 220 pesos.
Libro-disco del colectivo de comunicación
y cultura alternativa La Tribu surgido en
1989. Con el objetivo de fijar, registrar y
acumular experiencias que en la radio se
vuelven tan urgentes como fugaces, el libro
reproduce citas de quienes pasaron por la
casona del barrio de Almagro de Buenos
Aires (Manu Chao, Osvaldo Bayer, Nora Cor-
tiñas, Félix Díaz, Christian Ferrer...) y glosa
los términos de su construcción alternativa.
Cocaína
Massimo Carlotto, Gianrico
Carofiglio, Giancarlo De Cataldo
Malpaso; Barcelona, marzo de
2015. 176 páginas, 349 pesos.
Tres atrapantes breves relatos policiales
de nuevas y potentes voces de la literatura
italiana. Escritores, pero también magistra-
dos y políticos, que conocen como pocos los
vericuetos judiciales y el submundo del nar-
cotráfico y describen el influjo de la cocaína
en todos los ámbitos de la sociedad, desde
sus ramificaciones mafioso-financieras en la
economía global hasta su uso terapéutico por
parte de trabajadores precarios.
 40 |
Desplazamientos
políticos
por Serge Halimi*
E
n septiembre Estados Unidos festeja
la fiesta del trabajo. Este año va a te-
ner la particularidad de que muchos
obreros o empleados –en particular
blancos y varones– se van a amon-
tonar en los mitines del candidato
republicano. Donald Trump cultiva estos apoyos
fustigando los tratados de libre comercio que pre-
cipitaron la desindustrialización de los ex bastiones
manufactureros del país (véase el artículo de Tho-
mas Frank, pág. 16). Y con la desindustrialización, el
desclasamiento, el descontento, la desesperanza del
mundo obrero. “La ley y el orden” que Trump pro-
mete restablecer son también los de la América de
los años 1960, en la cual, siendo blanco, no era nece-
sario haber obtenido un diploma universitario para
asegurarse un buen salario, dos coches por hogar e
incluso algunos días de vacaciones.
El fin de los sindicatos
Que un millonario neoyorquino cuyo programa fis-
cal es todavía más regresivo que el de Ronald Rea-
gan y cuyas prácticas (fabricación de sus productos
en Bangladesh y en China, contratación de sin pa-
peles en sus hoteles de lujo) contradicen la mayoría
de sus proclamas pueda metamorfosearse en voce-
ro del resentimiento obrero sería un reto aun ma-
yor si el sindicalismo no hubiese sido debilitado. Y
si, desde hace casi cuarenta años, los partidos pro-
gresistas occidentales no hubiesen sustituido sin
parar a sus militantes y cuadros surgidos del mun-
do del trabajo por profesionales de la política y de
las relaciones públicas, por altos funcionarios y pe-
riodistas envueltos en una burbuja de privilegios.
La izquierda y los sindicatos llevaban a cabo en
otras épocas un trabajo diario de educación popu-
lar, de redes territoriales, de “adoctrinamiento” in-
Edición 207 | septiembre 2016
Editorial
Sumario
Staff 3
Editorial:
Ajuste sin rebelión 2
por José Natanson
Realismo capitalista 3
por Pablo Stefanoni
Dossier
Contra el ajuste
El (nuevo) desborde plebeyo
por Maristella Svampa
4
La Iglesia vs. Cambiemos 6
por Sol Prieto
La oposición pragmática
telectual de la población obrera. Movilizaban polí-
de los gobernadores 8
ticamente a sus miembros, los hacían ir a las urnas
por Horacio Cao
cuando su destino estaba en juego, les garantizaban
una protección social cuando su futuro económico
estaba amenazado. Les recordaban a todos las ven-
tajas de la solidaridad de clase, la historia de las con-
La salud en su laberinto 10
por Verónica Ocvirk
quistas obreras, los peligros de la división, de la xe-
nofobia, del racismo. Ese trabajo ya no se hace, o no
se hace tan bien (1). Ya vemos quién se beneficia. Al El “populismo responsable”
no tener relevo político, las movilizaciones sociales de Daniel Ortega 14
se ven entrampadas apenas aminoran la marcha bajo por Bernard Duterme
un diluvio de polémicas identitarias. Y los asesinatos
del Estado Islámico precipitan ese descarrilamien- Un “obrero multimillonario” 16
to, al punto tal que este grupo se volvió el principal por Thomas Frank
agente electoral de la extrema derecha en Occidente.
A veces un detalle alcanza para captar un cua- ¿Fin del fenómeno Trump? 19
dro ideológico. El 13 de agosto pasado, la muerte de por Ignacio Ramonet
Georges Séguy fue expedida en apenas unos segun-
dos o unas cuantas líneas por los medios de comuni- Las fallas de la integración europea 20
cación franceses, fascinados en ese momento con la por Juan Gabriel Tokatlian
guerra del “burkini”. Buena cantidad de periodistas,
cuyo conocimiento histórico se reduce a las noveda-
des de los últimos meses, ignoraban tal vez que el di- Dossier
funto había dirigido durante quince años el principal
sindicato francés. Dentro de poco van a hacer sonar Rusia, el enemigo perpetuo
la alarma para darnos la orden de defender la demo-
cracia. Estaría mejor protegida si pueblos enteros no El regreso de la Guerra Fría 22
viesen en ella un ornamento al servicio de los privi- por Michael Klare
legios que los aplastan. g
Las primarias según Vladimir Putin 24
1. En lo que respecta a Francia, algunas de las razones de esta por Clémentine Fauconnier
evolución son analizadas por Julian Mischi, Le Communisme
désarmé. Le PCF et les classes populaires depuis les années La oposición liberal, dividida 26
1970, Agone, colección “Contre-feux”, Marsella, 2014. por Nina Bachkatov
*Director de Le Monde diplomatique.
Traducción: Aldo Giacometti Cachemira: resistencia 2.0 28
por Raphaël Godechot
Cachemira: un tajo de 740 kilómetros 30
por Sylvie Lasserre
Etiopía y Eritrea, ¿en el sendero
de la guerra? 32
por Gérard Prunier
Contra el saqueo de datos personales 36
por Pierre Rimbert
Libros del mes 38
Editorial:
Desplazamientos políticos 40
por Serge Halimi
Suplemento #44:
La educación en debate
Universidad Pedagógica Buenos Aires
 La educación
en debate
¿Qué es aprender
a enseñar?
por Andrea Molinari*
E
ntre los múltiples recursos
utilizados a la hora de ense-
ñar con el propósito de tras-
cender el aula, hay algunos
que rescatan experiencias
que les sucedieron a otros y permiten
mirar de cerca algunos misterios. Esa es
la fuerza de la literatura, por ejemplo,
que nos puede transportar a otros mun-
dos o traerlos hasta nosotros y mostrar-
los más reales que la propia realidad. En
el trabajo de formar docentes se suele
compartir con los estudiantes las his-
torias que Frank McCourt cuenta en su
libro El profesor. El protagonista es el
propio autor que cuenta sus experien-
cias y reflexiones ocurridas en las es-
cuelas secundarias donde se desempe-
ñó como profesor de Lengua.
Los docentes que se hayan zambullido
en esas páginas se habrán encontrado en
múltiples espejos. Algunos, posiblemen-
te, se habrán autocontemplado en las
imágenes que McCourt transmite y ha-
brán podido volver sobre ellas para cono-
cer más sobre sí mismo y su labor. Otros,
en esos reflejos, habrán reconocido más-
caras que ritualizan la tarea de enseñar y
que, a veces, como el reflejo a Narciso, los
llevaron hasta el fondo del lago.
Siempre hay una buena lectura para
volver sobre los pasos cuando se trata
del trabajo de enseñar porque, funda-
mentalmente, en este trabajo se apren-
de de uno, de otros y con otros.
“Los docentes de educación de la univer-
sidad nunca habían hablado sobre cómo
manejar situaciones de sándwiches vo-
ladores. Hablaban sobre teorías y filoso-
fías de la educación, sobre imperativos
morales y éticos, sobre la necesidad de
tratar al niño como un todo, la Gestalt, si
se me permite, los requerimientos del ni-
ño, pero nunca sobre momentos críticos
dentro del aula.”
Frank McCourt, El profesor
El recorrido de la formación
La formación docente, como señala el
pedagogo francés Gilles Ferry, es un re-
corrido que comienza con nuestro in-
greso a la escuela como alumnos, conti-
núa en forma ininterrumpida en las su-
cesivas etapas de escolarización y luego
durante el ejercicio de la docencia a tra-
vés de la socialización profesional y de
la formación o capacitación. Aprender
a enseñar es un continuo que abarca to-
da la vida profesional que empieza, for-
malmente, con la formación inicial pa-
ra extenderse a la formación continua
y nutrirse de las experiencias escolares
propias y ajenas, pasadas y actuales. Ca-
da mojón en el recorrido atiende a dis-
tintos intereses, hace disponible dife-
rentes saberes y, sobre todo, genera una
agenda abierta que los docentes dotan
de sentido según su propio recorrido
profesional, a la luz de intereses mayo-
res y en diálogo con las necesidades de
su comunidad en el marco de un Estado
responsable de las políticas de forma-
ción de los docentes.
En este continuo, la formación ini-
cial provee de saberes y capacidades de
mucha complejidad y esa complejidad la
instala el hecho de que debe contemplar
los desafíos actuales de enseñar en las es-
cuelas y preparar para afrontar futuras
transformaciones en lo que respecta al
conocimiento, a la didáctica y al propio
trabajo de enseñar en las instituciones.
El normalismo tenía claro cuáles
eran sus fines y sobre todo sus métodos
para alcanzarlos. Para cumplir con los
objetivos de universalización y homo-
geneización se valió de las herramientas
que el positivismo proveyó en esa épo-
#44
septiembre
2016
ca. El método, la organización escolar,
la planificación, la evaluación y la disci-
plina eran las nociones que organizaban
la práctica docente. La “correcta recita-
ción”, la expresión, el tono y las clases
bien estructuradas con principio, me-
dio y fin y restringidas de improvisación
eran la clave para que futuros docentes
en calidad de practicantes enseñaran a
los alumnos de la escuela primaria.
Pasado mucho tiempo desde allí y
haciendo un salto no neutral en la his-
toria, la literatura especializada sobre
formación docente expresa, desde la
década del 80 para acá, una variedad
de voces que cuestionan el sentido de
la formación inicial por estéril y super-
flua. A partir de aquí comienzan a re-
cortarse como escenarios significativos
con potencia formativa la trayectoria
escolar previa de los estudiantes y la so-
cialización profesional.
Desde ya que la formación inicial es
un ámbito propicio para poner en ten-
sión las creencias previas de los estu-
diantes sobre el papel del profesor, la
enseñanza, la diversidad de los estu-
diantes, sus aprendizajes, los variados
contextos de enseñanza, las institucio-
nes y los sistemas escolares y esto pue-
de lograrse mediante la reflexión sobre
la propia biografía escolar. Resulta cru-
cial también, en términos formativos, la
socialización profesional, la vida labo-
ral y la formación continua para produ-
cir/construir/adquirir nuevos aprendi-
zajes, saberes y prácticas docentes. Aun
así, la formación inicial tiene la respon-
sabilidad de desarrollar capacidades
para la acción de forma sistemática y
racional, previendo un recorrido de en-
señanza que paulatinamente produzca
saberes y prácticas especializadas. En
este sentido, la formación inicial repre-
senta un período fundamental ya que
Suplemento
es recién a su finalización cuando el fu-
turo docente queda habilitado para el
ejercicio de la profesión, pero además
de esto, es el período en que forja los ci-
mientos de la acción y que lejos de ser
improductiva instala la convicción de
que a enseñar se aprende.
Pero, ¿qué conocimientos se pro-
mueven en la formación? Sin desco-
nocer las disputas que conlleva la ela-
boración de cualquier plan de estudio
y cómo en ellos se definen las reglas de
juego de la formación decidiendo qué
contenidos ingresan y cuáles no, existe
cierto acuerdo sobre lo que debe apren-
der un futuro docente. Omitiendo un
orden de prioridades se encuentra una
serie de saberes orientados a desarro-
llar una formación humanística y a do-
minar marcos conceptuales para el
análisis y la participación en la cultu-
ra haciendo referencia a las dimensio-
nes filosófica, epistemológica y estética
como sustento de la construcción del
conocimiento. Otros contenidos están
orientados al domino de las disciplinas
a enseñar, específicas –Lengua, Mate-
mática, Física– para las carreras de pro-
fesorados de los niveles secundario y
superior, y básicas para los niveles pri-
marios e inicial. También ingresan las
didácticas de esos contenidos especí-
ficos y los saberes de corte pedagógico
que concentran lo común del conoci-
miento profesional independientemen-
te del nivel en que se vayan a desempe-
ñar los futuros docentes. Hasta aquí
nadie discutiría por la falta de cono-
cimientos sustantivos. El desafío de la
formación radica en superar la clásica y
agotada dicotomía teoría-práctica y, en
más de una ocasión, el modo de hacerlo
no se encuentra en los contenidos sino
en el propio dispositivo de formación
en la medida en que pueda anticipar y
generar experiencias compartidas. Por
esto existe acuerdo en incluir prácticas
profesionales tempranas con el propó-
sito de que el futuro docente construya
y desarrolle capacidades para la acción.
Los modelos de formación inicial que
incluyen las prácticas profesionales
desde el inicio de la carrera rompen con
la lógica racionalista en donde la teoría
debe ser completamente aprendida pa-
ra pasar a la acción, lógica que descono-
ce las discusiones existentes en los de-
sarrollos acerca de la naturaleza de los
saberes docentes.
Sólo a los efectos de traer una voz
que ilustre una posición distinta y
muestre algo de la riqueza de las dis-
cusiones del campo, el pedagogo Jo- d
 II | La educación en debate #44 ¿Qué es aprender a enseñar?
d sé Contreras propone para la forma-
ción “cancelar la frontera entre lo que
sabemos y lo que somos y que es la rela-
ción experiencia-saber la necesaria en
el quehacer educativo”. Cuando el do-
cente enseña se expone, no sólo enseña
un saber sino la propia relación con el
saber, con ese saber que lo constituye y
de ese modo puede considerarse como
un creador y no como un mero adminis-
trador de conocimientos.
“Mea culpa.
En lugar de enseñar, contaba historias.
Cualquier cosa con tal de mantenerlos
tranquilos en sus asientos.
Ellos creían que estaba enseñando.
Yo creía estar enseñando.
Estaba aprendiendo.”
Antes y después de clase
Para llegar a la clase los docentes hicie-
ron una infinita lista de tareas que se
completa con lo que van a hacer luego
de ella. Enseñar implica: consultar el
curriculum o las viejas planificaciones
propias o de colegas; profundizar el es-
tudio del tema de la disciplina que se
va a enseñar; buscar buenos recursos
como imágenes, películas o textos; en-
contrar planes alternativos para esos
alumnos que, seguro, van a preguntar;
diseñar actividades que contemplen
momentos individuales y compartidos;
definir qué cuestiones se van a ejercitar
en el aula y cuáles en casa; anticipar los
modos en que van a revelar si aprendie-
ron. Todo esto en el terreno de las pre-
visiones. Mientras lleva adelante este
plan de trabajo junto a los estudiantes
irá evaluando si el camino que trazó
es el adecuado, si hay que modificar el
rumbo e irá tomando decisiones en fun-
ción de lo que observe y pueda registrar
que va pasando con los estudiantes. La
idea es reducir el imprevisto, sabiendo
que eliminarlo es imposible. Y allí radi-
ca la fascinación, en ese instante donde
los papeles no alcanzan, donde entran a
jugar las analogías, la abducción o la co-
razonada. Esto invita a pensar sobre el
conocimiento y los saberes propios que
se requieren en la práctica profesional
Daniel Herce, sin título, 2003 (Gentileza Museo Nacional de Bellas Artes)
y vuelve necesario adoptar posiciones
epistemológicas diferentes. Enseñar
no es aplicar teoría. La práctica confi-
gura escenarios complejos, inciertos
y cambiantes, donde se producen in-
teracciones que hay que volver a mi-
rar, establecer relaciones y preguntas
y reformular porque tiene la potencia-
lidad de generar nuevos conocimien-
tos. Si estas experiencias que producen
nuevas preguntas no se anclan en una
concepción más amplia de enseñanza
es muy fácil caer en la dimensión más
alienante de la rutina. Enseñar requie-
re de los otros, de los estudiantes, pero
también de los pares y de las otras ins-
tituciones que conforman el territorio.
Resulta urgente abordar la enseñanza
en escala institucional. Enseñar no es
sólo un tema del docente en el aula, es
el objeto de la escuela y la construcción
que demanda implica al colectivo de los
docentes en un trabajo común con con-
diciones institucionales aseguradas, es
decir, con tiempos especialmente dise-
ñados para interrumpir la inmediatez
de la clase, para que las preguntas so-
bre enseñar encuentren caminos crea-
tivos y éticos para alcanzar a todos los
estudiantes. A esta altura resulta insos-
layable plantear otra escala, la del sis-
tema educativo, y esto se traduce en el
desarrollo de políticas que –contem-
plando las condiciones laborales de los
docentes– orienten su prioridad a la en-
señanza, superando perspectivas que la
piensan únicamente a través de la me-
dición del rendimiento de los estudian-
tes. Un Estado que prioriza la enseñan-
za en sus políticas educativas reconoce
su carácter emancipador. Sin renunciar
a la producción de normas y otros ma-
teriales curriculares ni a la inclusión de
las innovaciones –como la tecnología,
con sentido democratizador– tiene que
producir las condiciones para que los
estudiantes aprendan y esto se desplie-
ga en políticas universales y contextua-
lizadas que empiecen identificando los
dispositivos didácticos que permitan
alcanzar las metas establecidas.
Situar la enseñanza en los niveles
planteados pone de relieve su carácter
político y explicita el hecho de que nunca
es asunto solo de un docente. Esta pers-
pectiva permite pensarse como parte de
ese sistema que trabaja para que esos ni-
ños, niñas y jóvenes, alumnos de ese sis-
La socialización
profesional, la
vida laboral y la
formación continua
resultan clave para
producir nuevas
prácticas docentes.
tema, lo transiten con posibilidades de
aprender. Son los estudiantes que empe-
zaron en la sala de cuatro años los que de-
beríamos encontrar en el último año de
la escuela secundaria y es responsabili-
dad de todos los que integramos el siste-
ma educativo que eso suceda.
“‘Mi padrastro, el imbécil’ […] Trabajo
bien escrito, sin digresiones. Organizado.
Mordaz. Ay, las cosas que dice esta chica
sobre su padrastro, que es un poco dema-
siado confianzudo. La invita al cine y a
cenar cuando su madre trabaja horas ex-
tras. La autora se pregunta qué debería
hacer. ¿Me lo pregunta a mí, al profesor?
¿Y yo debería hacer algo?”.
Contextos y derechos
El sistema educativo afronta hoy el de-
safío de formar ciudadanos que habitan
una incierta y cambiante realidad en tér-
minos del desarrollo del conocimiento y
tecnológico y lo hacen en una sociedad
profundamente desigual y a un ritmo
acelerado. No esperan, estos tiempos, al
cambio generacional. Esta realidad no
se compara con la que asumían aquellos
maestros normales ni con muchos de los
que los siguieron en el tiempo.
Sin embargo, somos herederos de un
conjunto de tradiciones respecto de la
formación de los maestros y de las prác-
ticas docentes. Encontramos aquellas
que se han basado en dotar a ese traba-
jo con alto reconocimiento social porque
eran agentes necesarios para contribuir
con la formación del ciudadano. Los sa-
beres que se transmitían eran de carác-
ter general, los necesarios para contra-
rrestar a la barbarie local y extranjera de
principios de siglo XX. Conviven, tam-
bién, aquellas tradiciones que le asignan
una fuerte centralidad al conocimiento
profundo de la disciplina desestimando
los saberes pedagógicos con arraigo en
las universidades que han tenido la res-
ponsabilidad, desde sus orígenes, de for-
mar a los profesores de la educación se-
cundaria. Luego, el racionalismo técnico
trajo “orden y progreso” y una confianza
absoluta en el modelo fabril que introdu-
jo la división técnica del trabajo pedagó-
gico. La enseñanza se dota de cierto efi-
cientismo a través de la racionalidad de
sus procesos y sus resultados, los profe-
sores pasan a ocupar el lugar de aplica-
dores de decisiones que se tomaban en
otro lado. También somos herederos de
las pedagogías que han puesto a los ni-
ños o a los contextos en el centro, que han
ido de abajo a arriba y de adentro hacia
afuera como la alfabetización freireana.
Esta es, sintéticamente, la trama del le-
gado, pero mientras formamos a los futu-
ros docentes de nuestro país, asistimos a
un mundo que mantiene una intolerable
cotidianidad con quienes padecen múlti-
ples formas de violencia como el hambre,
la exclusión, el racismo, la explotación o
el maltrato. Habitamos una región en
donde muchos Estados van mutando po-
líticamente en desmedro de derechos ya
adquiridos y un país que confía en presti-
giar la docencia desplegando estrategias
comunicacionales efectistas y becando
jóvenes talentosos. Estas son las tensio-
nes que juegan a la hora de pensar en el
trabajo de enseñar. Enseñar es transmi-
tir nuestra cultura a unos quiénes que
conocemos, que sabemos cuándo faltan,
cuándo no prestan atención. Es hacerlo
con los pares, en la escuela, en el sindi-
cato y con los que trabajan en el club del
barrio y enseñan a jugar al fútbol. Ense-
ñar es tener conciencia de que estamos
garantizando derechos, en el sentido
más democrático del término, aquel que
expresa la Ley de Educación Nacional, el
que la pone junto al conocimiento como
un bien público, derecho personal y so-
cial garantizados por el Estado y que ten-
siona, con toda justicia, con las perspec-
tivas meritocráticas que alojan en su na-
turaleza la construcción de jerarquías en
una carrera desigual e individual.
Herederos de tradiciones que se con-
servan y superan, volviéndose por mo-
mentos más parecidas a lo que fueron
en origen y por momentos más trans-
formadas, los docentes afrontan coti-
dianamente situaciones que requieren
tener en cuenta tantas variables que no
podrían ponerse solo en el plano del co-
nocimiento como clásicamente lo en-
tendemos. Los esquemas con los que los
docentes intervienen en esas situacio-
nes, de carácter práctico, son activados
por estos escenarios diversos y únicos
a los cuales tienen que encontrarles lo
común. Aquí cuenta su recorrido pro-
fesional, su historia personal, su expe-
riencia y su saber y en esos momentos
es cuando ese conjunto puede ponerse
en tensión, reestructurarse, junto a sus
estudiantes o con sus pares. La clave es-
tá en producir las condiciones para que
puedan hacerlo. g
*Directora de Gestión Académica de la UNIPE.

Cecilia Veleda, directora del Instituto Nacional
de Formación Docente
Formación situada
y colaborativa
por Diego Herrera*
“ “
Durante la última década se die-
ron pasos importantes en la for-
mación docente. La creación
del Instituto Nacional de For-
mación Docente (INFD), en 2007, su-
puso una recentralización de las po-
líticas en esta materia”, evalúa Ceci-
lia Veleda, nueva directora ejecutiva
del INFD, magister en Ciencias de la
Educación y doctora en Sociología.
¿Qué cambió en la formación docente
a partir de la creación del INFD?
En los noventa, los institutos de forma-
ción docente habían pasado a formar
parte de la gestión provincial y eso ha-
bía generado una gran dispersión, por
ejemplo, en los planes de estudio. Desde
la creación del INFD se realizó un pro-
ceso de homologación de los diseños
curriculares y de validez nacional de los
títulos. Esto garantiza que haya cierto
denominador común en la formación
que reciben los docentes de diversas
partes del país. También se avanzó mu-
cho en la institucionalización del go-
bierno de la formación docente, al for-
talecerse las direcciones provinciales
de educación superior. El INFD finan-
cia a muchas de ellas y les brinda apoyo
técnico permanente.
¿En qué situación se encuentra la
formación continua de los docentes
en ejercicio?
La formación venía realizándose a tra-
vés de los tradicionales cursos de ca-
pacitación, que en general consideran
al docente de manera individual. Se
llegó a un consenso categórico respec-
to a que esto no generaba los efectos
esperados. Había que ir hacia nuevos
modelos: la formación continua más
eficaz es la de los equipos docentes
in situ. Como fruto de estos consen-
sos nace en 2014 el programa “Nues-
tra Escuela”, que tiene como dispositi-
vo central las jornadas institucionales
donde se reúnen los equipos docentes
a trabajar diferentes temáticas.
¿Van a implementarse las capacita-
ciones en servicio que tanto recla-
man los docentes?
Me refería a esto con el programa
“Nuestra Escuela”. Va a continuar y es
justamente una formación en servicio.
Nosotros la llamamos formación situa-
da, porque está situada en la escuela.
Hoy se sabe que las prácticas de ense-
ñanza no dependen tanto de las carac-
terísticas particulares de cada docente,
sino de las instituciones en las que se
desempeñan. La formación continua no
puede quedar a expensas del docente de
manera individual, sino que es funda-
mental que se desarrolle en forma cola-
borativa, en el seno de equipos docentes.
Si bien hubo una homologación de
los planes de estudio de los institutos
de formación docente, ¿son parejos
sus niveles?
Hay disparidades en un universo muy
grande de instituciones, con caracte-
rísticas muy diversas. Es propio de todo
proceso de implementación de un nue-
vo diseño curricular que haya distancia
entre la letra y las prácticas. Ahora resta
el acompañamiento a la gestión curri-
cular en los institutos. La incorporación
de prácticas profesionales en los prime-
ros años de los profesorados es un gran
avance. En esas experiencias los estu-
diantes se confrontan con diferentes
ejemplos de la práctica de la enseñanza
y de la práctica profesional.
¿Cómo están funcionando las prácti-
cas profesionales tempranas?
Hay muchas cosas a pulir y a mejorar.
Por ejemplo, en muchos casos las es-
cuelas donde los estudiantes realizan
las prácticas son seleccionadas en ba-
se a la relación personal que tiene de-
terminado profesor o rector con el di-
rector de una escuela y no en función
de criterios objetivos. Sería importan-
te que esas escuelas sean de contextos
variados y muestren buenos resulta-
dos, tanto en términos de las trayecto-
rias de los estudiantes como de sus ni-
veles de aprendizaje.
¿Puede superarse la tensión entre la
formación general y la disciplinar?
Vamos a plantear de manera muy fuerte
la necesidad de ir hacia una formación
en capacidades, tanto de los estudian-
tes como de los docentes. Desde la Di-
rección de Currículum del Ministerio
de Educación y Deporte se está traba-
jando en este momento en la especifica-
ción de esas capacidades centrales. Por
ejemplo, al cabo de su escolarización
obligatoria los alumnos deberían com-
prender y producir textos, utilizar cier-
tos conceptos de la ciencia para inter-
pretar el mundo, alcanzar la capacidad
para resolver problemas, para trabajar
colaborativamente o para autorregu-
lar el propio proceso de aprendizaje. La
idea es acompañar a los docentes para
que desde la disciplina desarrollen estas
capacidades más transversales. Incluso
un profesor de Matemática debe desa-
rrollar la comprensión lectora cuando
se plantea una consigna.
¿Qué cambia en las prácticas docen-
tes a partir de la obligatoriedad del ni-
vel secundario?
La educación secundaria nos está inter-
pelando como sociedad porque vemos
que no se trata sólo de construir escue-
las: hay provincias con las aulas vacías.
Por eso es central el proyecto institucio-
nal, lo que la escuela tiene para propo-
nerle al estudiante. En general, los pro-
fesores manejan muy bien la disciplina,
pero encuentran dificultades a la hora
de generar innovaciones en las prácti-
cas de enseñanza. Las computadoras,
por ejemplo, están en las escuelas pero
no han sido suficientemente incorpora-
das. Vamos a tener que apoyar muchísi-
mo con la formación continua. g
*Licenciado en Ciencias de la Comunicación y
docente. Miembro del equipo editorial de la UNIPE.
Roberto Casero y Susana Munilla, directivos de la
Escuela Normal Superior “Próspero Alemandri”
¿Cada maestro
con su librito?
Siempre escucho a los minis-
tros decir que es el año de la
educación inicial o de la secun-
daria. ¿Pero cuándo va a ser el
año de la educación superior?”, re-
clama Roberto Casero, director ins-
titucional de la Escuela Normal Su-
perior “Próspero Alemandri” de
Avellaneda. “Creo que falta apoyo a
la educación superior –señala–. A mi
criterio tiene que ser el nivel más im-
portante en cuanto a la capacitación
y la infraestructura. El eje tiene que
estar acá: en el futuro docente. Si te-
nemos buenos docentes, va a sentirse
en el resto de los niveles.”
Susana Munilla es la jefa de área
del Profesorado en Educación Pri-
maria Básica de la institución y sos-
tiene que la formación docente tiene
que estar a la altura de las demandas
sociales: “El desafío es responder-
les a nuestros niños, niñas y jóvenes.
Ofrecer una formación que les inte-
rese. Para ello los docentes deben
asumir la responsabilidad de su pro-
pio aprendizaje, ser conscientes de la
necesidad de aprender”.
La institución que dirige Casero
contiene los niveles inicial, prima-
rio, secundario y superior. El direc-
tor institucional es el superior jerár-
quico de los directores del resto de
los niveles y, además, está al frente
de la formación superior. En la vie-
ja Escuela Normal estudian alrede-
dor de 1.200 aspirantes a la docencia
y allí funcionan siete profesorados
–Inicial, Primaria, Inglés, Biología,
Matemática, Química, y Economía
y Gestión–. “Creció mucho la matrí-
cula en los últimos años y estamos
detrás del abandono –cuenta Case-
ro–. Tratamos de comunicarnos con
los chicos que dejan para alentarlos
a que continúen.” Así, la educación
inclusiva intenta implementarse
también en el nivel superior, aun-
que no sea obligatorio. Opina Muni-
lla: “No hay que bajar la calidad y la
exigencia, sino dar oportunidades.
Eso lo tenemos arraigado y lo traba-
jo con todos los profesores. La inclu-
sión es dar oportunidades”.
Pese a que Casero considera que la
educación superior no recibe el apo-
yo necesario, rescata con entusias-
mo la creación del INFD: “Creo que
lo más importante que sucedió en los
últimos años de la educación argenti-
na fue su creación. Ha sustentado el
funcionamiento y el crecimiento de
los institutos de formación docente.
Además del apoyo económico, ofre-
cieron capacitaciones a directivos y
docentes”. En cuanto a los planes de
estudio, se implementaron cambios
en los profesorados de nivel inicial
y primario, pero aún resta la actuali-
zación curricular de los cinco profe-
sorados de nivel secundario con que
cuenta la institución.
Una apuesta fuerte de los últimos
cambios curriculares propiciados por
el INFD es la incorporación de prácti-
La educación en debate | III
cas docentes tempranas. Sin embargo,
Munilla no está del todo conforme: “En
primer año las prácticas son en educa-
ción no formal. Se tarda mucho en en-
trar a la escuela y hay alumnos que se
desaniman. Creo que tendrían que en-
trar al aula (por lo menos a observar) ya
en primer año. Es una cuestión motiva-
cional”. Casero coincide: “El estudian-
te tiene que vivenciar la escuela desde
el inicio de su formación”.
Las nuevas tecnologías cambian a
un ritmo difícil de seguir, pero Mu-
nilla entiende que son herramientas
que deben incorporarse a la práctica
docente: “Hay espacios curriculares
que define la institución y nosotros
los dedicamos a la incorporación de
nuevas tecnologías. Los estudiantes,
al menos, salen aprendiendo a armar
una presentación en Power Point, a
contar un cuento con imágenes o a
seleccionar videos para trabajar en
clase”. Para Casero, además, la asi-
milación del uso de nuevas tecno-
logías es crucial para la formación
continua de los docentes: “Lamen-
tablemente, el profesor taxi existe y
los tiempos que tienen para capaci-
tarse son escasos. Es primordial po-
der hacer capacitaciones semipre-
senciales o virtuales”.
Los nuevos docentes, sobre todo
en el nivel secundario, deberían tras-
cender sus conocimientos disciplina-
res para alcanzar una mirada integral
e inclusiva. En este sentido, el rol del
directivo es importante: “Me reúno
con los jefes de departamentos para
asegurarme de que se trabaje en las
capacitaciones y con la transversali-
dad de contenidos”. Y agrega Muni-
lla: “Se terminó eso de ‘cada maestri-
to con su librito’ o ‘entro y cierro la
puerta del aula’. Es importante que
un docente se forme con la idea de
que trabaja con el otro. El sentido es
formar docentes que puedan trabajar
con criterio colaborativo, que puedan
intercambiar, que pueda haber traba-
jo interdisciplinario”.
Así como las escuelas asumen que
reciben alumnos con distintos pun-
tos de partida, de acuerdo con es-
tos directivos la educación superior
también debe responsabilizarse por
las dificultades de sus estudiantes.
“Fundamentalmente –expone Mu-
nilla–, falta la herramienta de lectu-
ra e interpretación de textos. Pero nos
hacemos cargo del problema. Desde
primer año reforzamos el acompaña-
miento en la lectura de los textos y no
dejamos que los estudiantes se arre-
glen solos con la bibliografía. Si es ne-
cesario, el profesor enseña a hacer un
mapa conceptual o un cuadro compa-
rativo.” La tarea es ardua pero grati-
ficante: “Es muy satisfactorio cuando
los directores de las escuelas se mues-
tran contentos con el trabajo de nues-
tros practicantes”. g
D.H.
 IV | La educación en debate #44 ¿Qué es aprender a enseñar?
Gabriela Azar, Subsecretaria de Planeamiento e
Innovación Educativa de la Ciudad
“Se necesitan formatos
y estrategias nuevos”
L “
a Escuela de Maestros es la ins-
titución del Ministerio de Edu-
cación de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires que nuclea la
formación permanente de los docentes
porteños. Depende de la Subsecretaría
de Planeamiento e Innovación Edu-
cativa, encabezada por Gabriela Azar,
quien reflexiona sobre los desafíos que
enfrenta la capacitación de los profeso-
res en ejercicio y sobre la situación de
los institutos de formación docente.
¿Qué lugar tiene entre los docentes la
formación continua?
En los últimos tiempos aumentaron las
inscripciones a cursos que se ofrecen
fuera del horario escolar. Esto demues-
tra que hay un interés genuino por ac-
tualizarse y apostar por una formación
integral que dé respuesta a las deman-
das de la sociedad del siglo XXI. Uno de
los grandes desafíos es generar líneas
de innovación pedagógica e instalar los
temas centrales para dar respuesta a
las demandas de niños y jóvenes. Estos
grandes tópicos se centran en la ense-
ñanza con y en entornos virtuales, el de-
sarrollo de habilidades, aptitudes y va-
lores que permitan no sólo el saber sino
también el saber hacer.
¿Cuáles son las limitaciones para
abordar este tipo de formación?
Muchas veces, los tiempos de las accio-
nes de formación en servicio (en el ho-
rario escolar) son acotados y, en algunas
ocasiones, esto resulta una limitación
para profundizar en estrategias didácti-
cas y metodológicas que son clave para
la enseñanza.
¿Qué nuevos recursos se utilizan en
el aula?
Hoy, las aulas cuentan con netbooks, no-
tebooks o dispositivos tecnológicos que
modifican la lógica tradicional de la en-
señanza. Por eso, la Escuela de Maestros
ofrece formaciones centradas en el uso
de TIC, tanto para primaria como para
secundaria. También se están progra-
mando acciones de formación para el
nivel inicial, ya que uno de los compro-
misos del gobierno es la educación digi-
tal desde la sala de 5 años. Otro de nues-
tros proyectos es “Docentes del futuro”
que, entre sus tópicos, contempla capa-
citaciones vinculadas con la Robótica, la
Mecatrónica y la Programación para do-
centes de escuelas medias técnicas.
¿Existen espacios para que los do-
centes compartan experiencias con
sus pares?
La intención es generar cada vez más
espacios donde se compartan buenas
prácticas y se constituyan redes entre
distintos actores del sistema educativo.
Uno de los proyectos que recupera esa
lógica es el de la Profesionalización de
los Equipos de Conducción. Los direc-
tivos de nivel inicial, primario y secun-
dario se encuentran en espacios de re-
flexión con especialistas y participan de
talleres donde intercambian experien-
cias de distintas realidades y contextos.
¿Cómo se encuentran los institutos
de formación docente?
Uno de los cometidos centrales de los
últimos cuatro años fue actualizar la
oferta de los profesorados de la Ciudad.
Se construyeron mesas de trabajo en las
que confluyeron referentes de los insti-
tutos de formación docente de gestión
estatal y privada. Reordenamos los blo-
ques de formación, tanto del campo ge-
neral como específico, y le dimos el lu-
gar que merece a la práctica pedagógica.
¿Qué hace falta cambiar en los profe-
sorados?
Una de las grandes metas es privilegiar
la formación en aptitudes, no sólo en
contenidos conceptuales. El docente
necesita otros formatos y estrategias de
enseñanza que den respuesta a las nue-
vas generaciones. g
D.H.
Aylín Pitluk, estudiante
Una política pública de
formación continua
La alfabetización para adultos ten- puso una lectura de género o desde la or-
dría que ser un contenido propio ganización social. Ni siquiera a partir de
de todos los profesorados de edu- obras literarias que pudieran prestarse
cación secundaria”, opina Aylín para ello. Estos temas pasaron totalmen-
Pitluk, estudiante del último año del te por el costado de mi formación.”
Profesorado en Lengua y Literatura Si bien aún no ejerce, Pitluk consi-
en el Instituto Nacional de Formación dera que la formación continua tiene
Docente “Joaquín V. González”. Y ar- más que ver con la predisposición in-
gumenta: “Sabemos que llegan chicos dividual que con una política pública:
que terminan la primaria sin tener con- “No pasé por esa experiencia, pero creo
solidados ciertos procesos de lectoes- que no hay nada desde el sistema edu-
critura”. Así, aunque la obligatoriedad cativo que proponga esa actualización
del nivel sea superadora en términos en la formación docente”. La formación
de derechos, para Pitluk no se pensaron continua, de acuerdo con la estudiante,
herramientas para la nueva realidad: también debería pensarse en relación
“Incluso los diseños curriculares están con las redes sociales y las nuevas tec-
pensados para el alumno que tiene una nologías: “Buenísimo si en las escuelas
historia escolar ideal”. todos tienen sus netbooks, pero no ten-
Para la estudiante, una de las falencias go idea de cómo trabajar en red con esa
en su formación es la desarticulación en- herramienta. Nadie me enseñó”.
tre los conocimientos generales y los es- Además, llama la atención sobre el
pecíficos: “Los contenidos pedagógicos carácter democratizador de la incorpo-
tienen mucho más que ver con la insti- ración de las nuevas tecnologías. “Mu-
tución escolar o con la historia de la edu- chas veces –dice– estamos más atentos
cación que con la didáctica específica del a asustarnos por lo que puede pasar con
área de estudio”. Por otra parte, sostiene las redes sociales y los dispositivos tec-
que faltan estrategias para pensar conte- nológicos (el bardo, la foto, el video), en
nidos como la formación ciudadana o la lugar de aprovechar que permite la cir-
educación sexual desde las disciplinas. culación y publicación de textos de los
“Sé que en los nuevos planes hay Edu- pibes, por ejemplo.” g
cación Sexual Integral –relata–, pero la
verdad es que ningún docente nos pro- D.H.
Encuentros catárticos
“Me parece que falta más capacitación, pero en serio. Muchas veces las capacitaciones
que ofrecen desde el Gobierno de la Ciudad son encuentros catárticos. Falta mucha for-
mación y los docentes no están teniendo el tiempo para poder formarse porque tienen
que trabajar en tres o cuatro colegios. Veo también que en la escuela pública están to-
mando horas muchos docentes que son profesionales y les falta una mirada pedagó-
gica. Con los docentes también hay que trabajar lo inclusivo. Muchos se quedaron en
el tiempo: no ven que tienen otros alumnos y que necesitan cambiar sus prácticas. Se
sigue escuchando: ‘Si no quiere estudiar, que se vaya’. Entonces, falta mucha formación
en educación inclusiva. Por otra parte, a los profesores que están mejor formados en su
disciplina (por decirlo de alguna forma) les cuesta ver lo que está pidiendo la nueva es-
cuela secundaria: pensar en la educación sexual integral, en la incorporación de nuevas
tecnologías o en la prevención de consumos problemáticos.” (Paula Nese, asesora pe-
dagógica del Liceo N° 4 de Recoleta)
Staff
UNIPE:
Universidad Pedagógica
Rector
Adrián Cannellotto
Vicerrector
Carlos G.A. Rodríguez
Editorial Universitaria
Directora editorial
María Teresa D’ Meza
Editor de La educación en debate
Diego Rosemberg
Redactor
Diego Herrera